UNI VE RSI T AT E A , , L UCI AN BL AGA DI N SIB I U [608905]

UNI VE RSI T AT E A  , , L UCI AN BL AGA”  DI N  SIB I U 
F ACU L T AT E A  DE   ȘTI I NȚ E   E CONOM I CE  
V A L E R  GU T IU  
T eză  de  do ct o ra t  
­ RE Z UM AT ­  
MA N A GEMENTU L  AC T IV I T Ă Ț I L OR  DE  P R E V E N IR E  ȘI 
C OM B A T E R E  A  F A PT E L OR  I L I C ITE  
ÎN  DOM E N IU L  SILVIC  
C o nd ucă t o r  de  d o ct o r a t :  
Pr o f .  un i v .  dr. D HC  ION  P E T R E S C U  
­ SI B IU ­  
2 0 0 8

1  I NT RODUC E RE  
M a n age m e n t u l   f o r es t i er  es t e  un   do m e ni u  a l   m a na ge m e n t u l u i ,   c aract eri z at   pr i n t r ­ o   p r o bl e m at i c ă 
pe cât  de  ac t ual ă,  pe a t â t   de c o m p l e x ă,  pr i n   m u l t i t ud i n ea   as p ec t e l o r   pe  ca r e   l e  a b o r dea ză .  
Pr i n  i n t er m ed i u l   a ce s t u i   t i p  de   m a n age m e n t   s u n t   co n cret i za t e  m o da li t ăț i l e   de  p l a nif i ca r e,  
o r gani za r e,   an t r en are,   co or d o n are,   co n tr o l ­ e v a l uar e  ș i   im p l e m e n t are  a  m ăs ur il o r   pr ev ăz ut e  î n   s t r a t egi ile 
de  dez v o l t are  dur abi l ă  a  f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l ,   ț i n â n du­ s e  co n t   de  par t i cu l ar i t ăț i l e  pr o ce s u l u i   de 
pr o ducți e  d i n   s il v i cu l t ur ă,  co n d i ț i il e eco l o g i ce ,   s o ci a l e  ș i   ec o n o m i ce   co n cret e  di n   R o m â ni a.  
Î n   ac es t e  co n d i ț ii   pr o bl e m a  m a n age m e n t u l u i   pr e v e ni r i i   ș i   co m b at er i i   ac t i vi t ăț il o r   i li c i t e  s pec if i c e 
do m e ni u l u i   s i l v i c a  de v e ni t   e x t r em   de act ua l ă ș i   impo r t an t ă .  
Ne ce s it at ea  ș i  ut il it at ea  un ei  l uc r ă r i  cu  obiect  de  s t ud iu  des pr e  m anagem ent ul   a ctivi t ăț il o r 
de  pr ev enire  ș i  co m bat e r e  a  f apt e l o r   i l icit e  din   dom eniul   s il vic ,   s u n t   pus e  î n  e vi de n ță  de  s i t u aț i a 
ac t ual ă  a  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l   a f ec t at   î n t r ­ o   m ăs ur ă  t ot   m a i   m are  ca   ur m are  a   i n t e n s if i c ăr ii 
ac t i vi t ăț il o r   i li c i t e  î n dr ept at e î m po t r i v a ace s t ui a. 
Î n t r ucâ t   m as a  l e m n o as ă  r eprez i n t ă  o   m at eri e   pr i m ă  r ege n era bil ă,   dar  n u  i nepu i za bil ă,   e s t e 
n ec es ară  a s i gur area  ș i   e x p l o at area  dur abi l ă  a  păd ur i i ,   m a n age m e n t u l   dur a bi l   a l   o r i că r u i   t eren   f o r es t i e r  
t r eb u i n d  s ă  do b ân d ea s c ă v a l e n țe  n o i ,   dev e ni nd  m a i  m u l t   dec ât   un   s i m p l u  co n ce pt .  
De zv o l t area  ec o n o m i că   f ără  pr ec ede n t   d i n  u l t i m a   per i o adă   ca r e  s ­ a   f ă cut   f ără  a  s e  ț i ne   co n t   de 
e f ec t e l e   pe  ca r e  ac ea s t a  l e­a  pr o dus   as upr a   e l e m e n t e l o r   de  m ed i u,   i ar    po l i t i c il e  e co n o m i ce   n eraț i o na l e 
d i n   do m e ni u l   f o r es t i er  au  av ut   dr ept   u r m are  d imi nuarea  ac e s t ui a  pr i n   t ă i erea  m as i vă  a  pădur i lo r ,  
dubl at ă  de  n e l u area  m ă s ur i l o r   pen t r u  r eî m pădur i r e a  zo n e l o r   ex p l o at a t e.  
R educ erea  co n s i dera bil ă  a   f o n du l u i   f o r e s t i er  a  m a i   f o s t   det erm i nat ă  ș i   d e  a m p l o are a 
f e n o m e n u l u i   i n f r ac ț i o n a l   ș i   co n t r av e n ț i o n a l   d i n   d o m e ni u l   s il v i c,   ca r e  s ­ a  m a ni f e s t at  cu  pr ep o n deren ț ă 
după an u l   1990  .  
Î n   ac es t   co n t ex t ,   dez v o l t area  dur abil ă  a  f o n du lu i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   creș t erea  s upr a f ețe l o r  
ac o peri t e  cu  pădur i   ș i   co m b at erea  f apt e l o r   i li c i t e  în dr ept at e  î m po tr i va  ac e s t u i a,   au  de v e ni t   o   pr o bl e mă 
de  o   i m po r t an ță  deo s ebi t ă   î n  ac t i vi t at ea   i ns t i t uț i il o r   im p l i c at e  î n   co n t r o l u l   m o du l u i   de  r e s pec t are  a 
l ega li t ăț ii   pr i v i nd  r eg i m u l   s i l v i c  î n   do m e ni u.  
Str a t egi il e  ș i   po l i t i c il e  n aț i o n a l e  e l a b o r at e  de  că t r e  m ec a ni s m e l e  m a n age r i a l e,   ca r e  v o r   s t a  l a 
b az a  co n ce per i i   ș i   f u n da m e n t ăr i i   ac t i vi t ăț il o r   s pec if i ce   d i n   do m e ni u l   s il v i c  t r eb u i e  s ă  f i e  î n  co n co r dan ț ă 
cu n o i l e  ce r i n țe  a l e Uni u nii   E ur o pen e. 
Organi za r ea   co r es pun ză t o are  a  pr o ce s u l u i   m a n ag er i a l   de   pr eve ni r e   ș i   co m bat ere  a  f apt e l o r  
ili c i t e  î n dr ept at e  î m po t r i va  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   dar  ș i   a  ce l u i   l ega t   de  v er i f i ca r e a  l eg a l i t ă ț ii

2 pr i vi n d   i m p l e m e n t area  f o n dur il o r   co m u ni t are  ac o r dat e  R o m â ni e i   î n  per i o ada   d e  i n t egrar e  î n  s t r uct u r ile 
Uni u nii   E ur o pen e,  r eprez i n t ă  pe n t r u  peri o ada   200 8­ 2013  o   pr i o r i t at e  m a j o r ă  î n  a ct i vi t at ea   i ns t i t uț i i lo r  
abili t at e  î n   ac e s t   s en s .  
Î n   ce r ce t area  ș t i i nț if i că   a  t e m at i c ii   a b o r da t e,  am   p l ec at   de  l a  o   s er i e  de   i po t ez e  de  l ucr u 
f o r m u l at e  î n   s t r ân s ă  l egă t ur ă  cu  s i t uaț i a  o pera t i v ă  e xi s t en t ă  î n   pr ez e n t   î n   do m e ni u l   s il vi c  l a  niv e l 
n aț i o n a l ,   după  cu m   ur m ea z ă: 
­   ipot ez a  n r . 1   –   s ituați a  actuală  a   f ondului  f o r es tie r   național  pr es upune   elabor a r ea  uno r  
politi ci  ș i  s tr ategii  manage r iale  per f or mante  pe ntr u  dez voltar ea  du r abilă  a  ace s tuia,   avându­se   în 
ve der e  în  s pec ial  r olul  ș i  impor tanța  pe car e l e are   pădur ea  pr in    f uncțiile   pe  car e  le  îndeplineș te ;  
­ ipot ez a  n r . 2 –   pr e ve nir ea   ș i   com bate r ea  c r imina lităț ii  din  s ilvicultur ă  implică   în  mod   deos ebit 
ș i  nec es a r   cunoaș t er ea      s pec if icului  activităților  de  pr otec ție  a  f ondului  f or es tier   ș i  a  ci r cuitului  le gal 
al  docum entelor   util iz ate  în  cad r ul  oper ațiunil or   cu  mater iale  lemnoa s e,   pr ec um  ș i  a  ca r acter i s ticilo r  
or ganiz ăr ii  pr oce s ului  manage r ial  pe aceas tă  linie;  
­   ipot ez a  nr . 3   –   com bater ea  f r audei  ec onomico­ f inanciar e  pr ivind  impleme ntar ea  f ondur ilor 
com unitare   des tinat e  dez voltă r ii  dur abile  a  s ec tor ului  f or es tier   nec e s ită  or ganiz ar ea  co r es pun z ătoa r e 
a    pr oc es ului  de   inve s tiga r e  a  f aptelor   ilicite  înd r eptate  împotr iva   ace s tor a,   pr e cum  ș i   a  pr o ce s ul ui 
manage r ial    de pre ve nir e și  des cope r ir e a  ilegalităț ilor di n  ace s t  domeniu;  
­   ipot ez a  n r . 4   ­   impor tanța  ș i  nec es itat ea  p r oce s ului  manager ial  p entr u  p r otejar ea   f ondului 
f or es tier   național   viz eaz ă  apă r ar ea  ace s tuia  î mpotr iva  activitățil or   ilicite,   as igur ar ea  legalități i 
dez voltăr ii  dur abile  a  s ilvicultur ii  r omâneș ti,   în  pr oce s ul  de  integr ar e  a  R omâniei  în   Uniun ea 
E ur opeană.  
Pun ct u l   de  p l ec are  ș i   de  v er i f i c are  a de m ers u l u i   ș t i in ț i f i c,  l ­ au co ns t i t u i t     i po t ez e l e cercet ări i pr in 
i n t er m ed i u l   că r o r a  au  f o s t     v er i f i c at e  î n   p er m a n e n ț ă  ac t i vi t ăț i l e   t eo r e t i ce   ș i   pr ac t i ce   d e  s t ud i u  e f e ct uat e 
l a  ni ve l   n aț i o n a l   cu  pr i v i r e  l a  do m e ni u l   s il v i c,  cu  r e f er i r e  s pec i a l ă  l a  s i t uaț i a  f o n du l u i   f o r es t i er  d i n  zo na 
M un ț il o r   A pu s e ni .  
C ercet area  î ș i   pr o pun e  s ă  aduc ă  o   s er i e  de  co n t r i b uț ii   perso n a l e  l a  dez v o l t area  as pec t e l o r  
t e o r e t i ce   ș i   pr ac t i ce   pr i v i t o are  l a  m a nage m e n t u l   a ct i vi t ăț il o r   de  pr ev e ni r e  ș i   co m b at ere  a  i l ega li t ăț ilo r  
d i n   do m e ni u l   s il v i c,  po r ni n du­ s e de  l a  n o ț i u ni   ș i   co n ce pt e t eore t i c e co n s ac r at e,  am p l u  ut i li za t e  î n  ca dr u l 
m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er.  
As t f e l ,   î n  ca dr u l   ce r ce t ăr i i   s ­ a   po r ni t   de  l a    pr o bl e m e   r e f er i t o are  l a   i m po r t an ța  s il v i cu l t ur i i   c a 
r a m ur ă  de  b az ă  a  ec o n o m i e i   r o m â n eș t i ,   a  pădur i i   ș i   f u n cț iil o r   s a l e,   a  cun o aș t eri i   m o du l u i   de  co ns t i t u i r e,  
ad m i n i s t r are,   paz ă  ș i   pr o t ec ți e  a   f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   pr ec u m   ș i   î n  l egă t ur ă  cu  r es pec t area 
r eg i m u l u i   s il v i c pr i vi nd  e x p l o at area m as e i   l e m n o as e.

3 De   as e m e n ea ,   au  f o s t   pr ez en t at e    as pec t e  es enț i a l e  r e f er i t o are  l a  v u l nera bi li t at ea   m are  la 
de l i c v e n ță   ș i   co r upți e   a  s ec t o r ul u i   f o r es t i er  n aț io n a l ,   î n  co m p araț i e   cu  a l t e  s ec t o are  al e   ec o n o m ie i 
n aț i o n a l e,   pr ec u m   ș i   cu  pr i vi r e  l a  s t r a t egi il e  ș i   p o l i t i c il e  m a nage r i a l e  de  r ea li za r e  a  m a nage m e n t ul u i 
f o r es t i er.  
Î n  v ed erea  pr ev e ni r ii   ș i   co m b at er i i   f apt e l o r   i l i c i t e  d i n   do m e ni u l   s il v i c,   î n   l u crar e  au  f o s t 
pr ez en t at e  ac t i vi t ăț il e spe c if i ce   pr o ce s u l u i   m a n ag e r i a l   de s f ăș ur at e  pe  ac ea s t ă  l i n i e  l a  ni ve l   n aț i o n a l .  
Da t ă  f i i nd   s i t uaț i a  o perat i v ă  e xi s t e n t ă  î n   do m e niu l   s il v i c  l a   ni ve l u l   zo n e i   M u n ț i l o r   A pu s e ni ,  
ca r e  a  a v ut   ca   ur m are  o   r educ ere  co n s i dera bil ă  a  f o n du l u i   f o r es t i er  î n   s pec i a l   pr i n  t ă i er i   il eg a l e  de 
arb o r i ,   î n   ca dr u l   l ucrăr i i   a  f o s t   pr ez en t a t   un   s t udi u  de  ca z  r ef er i t o r   l a  ac ea s t ă  zo n ă.  
Î n   ac es t   s t udi u  au  f o s t   evi de n ț i at e  as pec t e  l ega t e  de  or gani za r ea   ș i   d es f ăș ur area  pr o ce s u l u i 
m a n age r i a l   de pr ev e ni r e ș i   co m bat ere  a f apt el o r   i l ic i t e,   l a  ni ve l u l   ac es t e i   zo n e 
Pr o bl e m at i ca   m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er  ș i   i m p lic i t   ce l   a l   m a n ag e m e n t u l u i   ac t i vi t ăț i l o r   d e 
pr ev e ni r e  ș i   co m bat ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  d i n   do m e ni u l   s il v i c,  a  co n s t i t u i t   d o m e ni u l   de  i nves t i g aț i e 
ș t i i nț if i c ă  r ea li za t     l a  ni ve l   naț i o na l ,   r e s pec t i v   l a  u ni t ăț i   s il v i ce ,   age n ț i   e co n o m i c i ,   pr ec u m   ș i  l a 
i ns t i t uț i il e  cu at r i b uț i i   de co n t r o l   a l   l ega li t ăț ii   ac t i vi t ăți l o r   des f ă ș ur at e î n   s ec t o r ul   f o r es t i er.  
C ercet area  ș t i i nț i f i c ă  a  a ce s t e i   pr o bl e m at i c i   a  f ăc u t   ș i   o bi ec t u l   co n t r ac t ul u i   î nc h e i at   cu  S. C .   , , M  
& N  F OR E ST   ’ 94”SR L   C î m p e ni ,   s o c i et at e  ca r e   are  ca   o bi ec t   de  ac t i vi t at e  pr i n c i pa l   e x p l o at area, 
pr e l ucrarea  ș i   co m erc i a li za r ea   m at er i a l u l u i   l e m n o s .  
Obi ec t ivel e  pr in cipa l e al e   inves t igaț iei  ș t iin ț if ic e  r ea l i z at e,   au  avut   în   veder e:  
­   ab o r darea  co n ce pt ul u i   de  m a n age m e n t   a l   ac t i vi t ăț il o r   de  pr ev e ni r e  ș i         co m bat ere  a 
f apt e l o r   i li c i t e  î n   do m e ni u l   s il v i c,  pr i n   co r el area   ac es to r   ac t i vi t ăț i   cu  ce l e  s pec if i c e 
m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er; 
­   v a li darea   i po t ez e l o r   de  l ucru  pr i n t r ­ o   an a li ză   a m ă n u n ț i t ă  a s upr a  m a n ag e m e n t ul u i 
ac t i vi t ăț il o r   de pr ev e ni r e ș i   co m b at ere  a del i c v e n țe i   d i n  do m e ni u l   s i l v i c ; 
­   i de n t i f i c area  ca u ze l o r   ca r e  det er m i nă  v u l nera bil i t a t ea   s ec to r ul u i   f o r es t i er  l a  de li c v e n ță 
ș i   co r upți e,   pr ec u m   ș i   a  m et o del o r   f o l o s i t e  de  că t r e  au tor i   cu  o ca z i a  s ă v âr ș i r ii   d e 
i n f r a cț i u ni   ș i   co n t r av e n ț i i   s il v i ce ; 
­   i de n t i f i c area  u n o r   n o i   pr o ce dee   ș i   m et o de  de  perf e cț i o nare  a  pr o ce s u l u i   m a n age r i a l 
s pec i f i c,   î n   v ede r ea   pr e v e ni r ii   ș i   co m bat eri i   ac e s t ui   gen   de  f apt e  i li c i t e ; 
­   pun erea  î n  e vi de n ț ă  a  s t r at egi il o r   ș i   po l i t i c i l o r   de  p erspe ct i vă  r e f er i t o are  l a  dez v o l t area 
dur abil ă  a  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l   î n  pr o ce s u l   d e  i n t egrar e  a  R o m â ni e i   î n   s t r uc t ur i l e 
U. E . ;

4 ­   perf ec ț i o n area  m ec a ni s m u l u i   de  im p l e m e n t are  a  f o n dur i l o r   co m u ni t are  des t i n at e 
dez v o l t ăr i i   dur a bil e a  s i l v i c u l t ur i i   r o m â n e ș t i .  
T ehnicil e  ș i  in s t r u m ent el e  de  ce rc eta r e  s peci f ic e  t em at icii  t ez ei  de  doct or at   au  f o s t   f o l o s i t e 
at â t   pe   parcursul   do cu m e n t ăr i i   t eo r e t i ce ,   câ t   ș i   pe  t i m pu l   ac t i vi t ăț il o r   de  s t udi u  e f e ct uat e   l a  age nț i 
ec o n o m i c i   ș i   pers o an e   f i z i c e  aut o r i za t e  d i n  zo na   M u n ț il o r   A pus e ni ,   ca r e  au   ca   o bi ec t  de  ac t i vi t at e 
pr i n c i pa l ,   e x p l o at area,  pr el ucrarea  ș i   co m erc i a lizarea  m at eri a l u l u i   l e m n o s ,   dar  ș i   l a  i ns t i t uț i il e  cu 
s pec i f i c  s il v i c d i n   a ce as t ă zo n ă. 
Î n   ac es t   s e n s   au  f o s t   f o l o s i t e  t ehni c i   b az at e  pe  o b s erv aț i e,   a n a li ză ,   s i n t ez ă,   a n c h et ă,   i nf o r m are,  
ap l i ca r ea   de  c hes t i o n are  ș i   i n t erpr et area  r ez ul t at e l o r ,   co n s u l t area  s ur s e l o r   o f i c i a l e  pr i n  t r ec erea  de  l a 
gen era l   l a  part i cu l ar  ș . a. 
De   as e m e n ea   s ­ a  f o l o s i t   m et o da  an a l i ze i   g l o b a l e  pr i vi n d  s i t uaț i a  o perat i v ă  e xi s t en t ă  î n   s ec t o r ul 
f o r es t i er  l a  ni ve l   n aț i o n a l   ș i   euro pea n ,   as pec t   r el i e f at   ș i   î n   f i gur il e  d i n   cupr i ns u l   t ez e i   de  do cto r a t.  
Î n   v ede r ea   u n e i   do cu m e n t ări i   câ t   m a i   co m p l et e n e ce s are  e l a b o r ăr i i   t ez e i   de   do ctora t ,   am   parcur s  
l ucrăr i l e   de  r e f er i n ț ă  ce l e   m a i   s e m nif i ca t i v e   d i n  do m e ni u,   d i n  țară  ș i   s t r ă i n ăt at e,   ari a  do cu m e n t ară  f i ind 
îm bu n ăt ăț i t ă ș i   pr i n   i nf o r m aț i il e o b ț i nut e î n   ur m a a cc es ăr ii   I n t ern et ul u i .  
L it er at u r a  de  s pe cial it at e d in  dom eniul   s il vi c și  r e s pectiv  al   m anage m ent ul ui  f o re s t ie r ,   es t e 
f o art e  b o gat ă ,   cupri n zâ n d  m a j o r i t at ea   as pec t e l o r   ce   vi ze a ză   pr o gn o za ,   pl a nif i ca r ea ,   o r gani z area, 
coo r d o n area,  an t r en area  , co n t r o l u l ­ e v a l u area  ac t i vi t ăț il o r   pr i vi nd  ca li t at ea   ac t ul u i   m a n age r i a l   î n  ce a  ce  
pr i v eș t e  m a n age m e n t u l u i   d e pr ev e ni r e ș i   co m b at ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  ce   s e  co m i t   î n   ac es t   do m e ni u.  
De m ers u l   ș t i i nț i f i c   a l   t e m e i   t ez e i   de   do ctora t   a  av u t   ca   s co p  aduc erea  u n o r   co n tr i b uț ii   per s o n a le 
l a  dez v o l t area  m a nage m e n t u l u i   ac t i vi t ăț i l o r   de  pr ev e ni r e  ș i   co m bat ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  d i n  do m e ni u 
s i l v i c.  
Î n   ac es t   s e n s ,   o   par t e   di n   r ez u l t at e l e  ce r ce t ăr i i   ș t i i nț i f i c e  a  pr o bl e m at i c ii   a b o r dat e  î n   cupr i ns u l 
t ez ei   de  do cto r a t  l e­a m   e vi de n ț i at   î n   cupr i ns u l   c ărț i l o r   , , M an agem entul  com bater ii  f r audelor   pr ivind 
f ondur ile  comunitar e  des tinate  s ilvicultur ii ”  ș i   , ,   P r oce dur a  cont r ave nțională ”,  pr i m a  î n  ca li t at e  de 
auto r   ș i   r es p ec t i v   de  co auto r ,   pr ec um   ș i   î n  l u crăr i l e  ș t i i nț i f i ce   ș i   art i co l e l e  pu bli ca t e  î n   r e vi s t e l e  d e 
s pec i a li t at e.  
A ce s t e  r ez u l t at e  au  f o s t   ex p l o at at e  de  că t r e  S. C . , , M & N  F O R E ST   ’ 94”SR L   C îm pe ni   ș i   a lț i 
age n ț i   ec o n o m i c i   ș i   pers o ane   f i z i ce ,   pe n t r u  pr ev eni r e  ș i   co m b at erea  f apt el o r   i li c i t e  d i n   ca dr u l   f o n du lu i 
f o r es t i er  ad m i n i s t r at   s au  ex p l o at a t   de  că tr e  ac eș ti a,   pr ec u m   ș i   cu  o ca z i a  î n t o c m i r ii   do cu m e n t aț i i lo r  
t eh ni ce   n ec e s are  ac ce s ăr i i   de  f o n dur i   co m u ni t are  des t i nat e  dez v o l t ăr i i   dur a bil e  a  s ec t o r ul u i   f o r es t i er.  
T ot odat ă  ,   am   cons id er at   că  es t e  nece s a r     ad ucer ea  un or  e l ement e  de  nou t at e  pr ivin d 
pr ob l e m at ica  abor dat ă,   r es pectiv:

5 ­   m o der ni za r ea   s i s t e m u l u i   d e  s a l ar i za r e  a  pers o n a l u l u i   cu  at r i b uț ii   î n  e x ec ut area 
co n t r o l u l u i   pr i vi nd  r es p ec t area  l ega li t ăț ii   pe  li n i a   ac ce s ăr i i   f o n dur i l o r   co m u ni t are  ș i 
r ec uperarea  pr ej ud i c iil o r   pr o dus e pr i n   ut i li za r ea   l o r   f r audu l o a s ă ; 
­   ada pt area  s t r a t egi il o r   pr eve n t i ve  ș i   d e  co m b at ere  a  ac t i vi t ăț il o r   i li c i t e   d i n  do m e ni u l 
s i l v i c  , î n   co n co r dan ță  cu  e v o l uț i a  s i t uaț i e i   o perat i v e  ca r ac t er i s t i că   f i ec ăre i   zo n e  c u 
v ege t aț i e  f o r es t i eră ; 
­   pr o m o v area  u n u i   m a nage m e n t   n o u  î n  ce   pr i v e ș t e  po l i t i ca   r e s ur s e l o r   u m a n e  im p li ca t e 
î n  v er i f i c area  l ega li t ăț i l o r   ac t i vi t ăț il o r   des f ăș ur at e  î n  l egă t ur ă  cu  o perați u nil e  e f ec t uat e 
cu  m at er i a l e  l e m n o as e  ș i   r es pe ct area  r egi m u l u i   s il v i c  a l   f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l ,  
pr i n   m a j o r area  n u m ăru l u i   de   s pec i a li ș t i   cu   at r i b uț ii   de   co n t r o l   d i n  ca dr u l 
I n s pec t o r a t el o r   T eri t o r i a l e  de   R eg im   S il vi c   ș i   V ân ăt o are  ș i   per f ec ț i o n area  pr egă t i r ii 
ac es t e i   ca t ego r i i   de per s o n a l   ; 
­   ac t ual i z area  per m a n e n t ă  a  b a ze l o r   de  dat e   pr i vi nd  pr o pr i et ar i i   d e  pădur i ,  
a m p l a s a m e n t u l   deț i n ut   de  ac eș t i a,  pr ec u m   ș i   a  s i t u aț i e i   do cu m e n t e l o r   cu  r egi m   s pec i a l 
ut i li za t e  î n   deru l area  o perați u nil o r   cu  m at er i a l e  l e m n o a s e,   dec l arat e  p i erdut e,   di s t r us e 
s au  f ur at e; 
­   perf ec ț i o n area  pr egă t i r ii   de  s p ec i a li t at e  a  f u n c ț i o n ar i l o r   pu bl i c i   ca r e  des f ă ș o ară 
ac t i vi t ăț i   pe  l i n i a  im p l e m e n t ăr i i   f o n dur i l o r   co m u ni t are  ac o r dat e  R o m â ni e i ,   î n  v ede r ea  
pr ev e ni r i i   r at ări i   u n o r   f i na n țăr i   i m po r t an t e 
­   ada pt area  l eg i s l aț i e i   n aț i o n a l e  pr i vi nd  ac hi z i ț iil e  ș i  l i c i t aț i il e  pu bli c e,   l a  r eg l e m e n t ări le 
Uni u nii   E ur o pen e  î n   do m e ni u,   as pec t   ca r e  n u  v a  m a i   da  po s i bili t at ea   l a  i n t erpr et ări   a le 
pr ev ede r il o r   co n ț i n ut u l u i   ac es t o r   l eg i ,   d i n   p art e a  perso an e l o r   i m p l i c at e  î n   a ce s t e 
ac t i vi t ăț i 
­   r eorgani za r ea   ac t i vi t ăț i l o r   de  pr ev e ni r e  ș i   co m b at ere  a  cri mi na li t ăț i i     pr i vi nd  m o du l   de 
r es pec t are  a  r eg i m u l u i   s il v i c  a l   f o n du l u i   f o r es t i e r   d i n  zo n a   M u n ț il o r   A pus e ni ,   pr in 
î n t o c m i r ea   ș i   pu n erea   î n  ap li ca r e  a  u n o r   pr oto co al e  ș i   p l a n ur i   d e  ac ț i u n e  co m u n e  î n t r e 
i ns t i t uț i il e  im p li ca t e,  cu  part i c i parea   l a  ac t i vi t ă ț i l e  de   co n t r o l   a  perso na l u l u i   d e 
s pec i a li t at e  d i n   c adru l   t ut ur or   uni t ăț i l o r   s i l v i c e  ca r e  ad m i n i s t r ea ză   v eg et aț i e  f o r es t i eră 
î n   ac ea s t ă  z o n ă ;  
­   î n f ii nțarea  u n e i   b ur s e a  l e m nu l u i   î n  zo n a Mu n ț il o r   A pu s e ni   ș i   l a  ni ve l   n aț i o n a l ; 
­   v a l o r i f i c area supe r i o ară  a de ș eur i l o r   r ez u l t at e d i n   p r e l ucrar ea   m at eri a l u l u i   l e m n o s ,   pr i n 
î n t o c m i r ea   u n o r   pr o i e ct e  vi a bil e  de  ac ce s are   a  u n o r   f o n dur i   co m u ni t are  ș i 
ac hi z i ț i o n area u n o r   u t i l a j e des t i n at e b r i c h et ăr i i .

6  Avându ­ s e  în   veder e  s it uaț ia  actu al ă  ex i s t ent ă  în  s ec t or u l   f o re s t ie r ,   prec um     ș i 
ul t im e l e   r eg l e m ent ăr i   l ega l e ap ă r ut e î n  do m eni ul   s il vic   în  cu rs ul  anu l ui  2008,   în  viit or  îm i   do re s c 
s ă­ m i  conce nt r e z   s t ud iu l   as up r a  u r m ăt oa r e l o r   p r ob l e m e:  
­   co n ce perea  ș i   r ea li z area    un e i   baz e  de  dat e  i nf o r m at i za t ă  l a  ni ve l   n aț i o n a l   pr i v i nd 
pr o p r i et ar i i   de  pădur i   pers o an e  f i z i ce   c are  n u­ ș i   a d m i n i s t r ea ză   ac es t e  pr o pr i et ăț i   pr i n 
i n t er m ed i u l   o co al e l o r   s il v i ce ; 
­   pr o m o v area u n u i   pr o i e ct   m a n age r i a l     pr i vi nd  per f e cț i o n area   pr egă t i r ii   de  s pe c i a l i t at e  a 
f u n cț i o n ar i l o r   pu bli c i   d i n  ca dr u l   pr e f ec t ur i l o r   ș i   pr im ăr i il o r ,   pe n t r u  o   m a i   bu n ă  i n i ț i ere 
a pr o pr i et ar i l o r   de pădur i   pr i vi nd  m ec a ni s m u l   ac ce s ăr i i   f o n dur il o r   co m u ni t are ; 
­   pr o m o v area  u n u i   pr o i ec t   m a n ag er i a l   pr i vi nd  v er if i ca r ea   m o du l u i   de   i m p l e m e n t are  a 
n o u l u i   s i s t e m   i n t egrat   de   ur m ăr i r e  a  c i r cu l aț ie i   m at eri a l e l o r   l e m n o as e  , de n u m i t 
SUM AL .

7 CAP I T OL UL  1  
CONCE P T E , REGL E M E NT Ă RI  JUR I D I C E  IN T E RNE , S T RA T E GI I  Ș I  P OL I T I CI   A L E  
M A N A GE M E NT UL UI  F ORE S T I E R  
Î n   a b o r darea  pr o bl e m at i c ii   t ez e i   de  do cto r a t,   î n   ac e s t   ca p i to l   a m   r ea li za t   o   cl ar if i c are 
n o ț i o n a l ă,   de f i n i nd  ș i   de limi t â n d  pr i n c i pa l e l e  co nce pt e  ș i   i ns t i t uț i i   j ur i d i ce   s pec if i ce   m a n age m e n t ulu i 
f o r es t i er  pr ec u m   ș i   a po l i t i c i l o r   ș i   s t r at egi i l o r   ce   as igur ă  dur abi li t at ea   î n   do m e ni u l   s il v i c.  
Î n   ac t i vi t at ea   de  do cum e n t are  a m   a v ut   î n   v ede r e  f apt u l   că   u n u l   d i n   pr i nc i pa l e l e  dr ept ur i   a l e 
o m u l u i   ca r e   es t e  co n s ac r at   î n   l eg ea   f u n da m e n t a l ă   a  R o m â ni e i     es t e  ș i     „  Drept ul   l a  u n  m ed i u  s ă n ăt o s ”  .  
Î n   ac es t   s e n s ,   ac t u l   n o r m at i v   pr e v ede   că   , ,   s t a t u l   r ec u n o aș t e  dr ep t ul   o r i c ăre i   perso ane   l a  un   m e d i u 
s ă n ăt o s   ș i   ec hili br at   ec o l o g i c   ș i   as i gur ă  ca dr u l  l eg i s l at i v   pe n t r u  ex erc i t area  a ce s t u i   dr ept ,   dar  ș i 
î ndat o r i r ea   pers o an e l o r   f i z i c e ș i   j ur i d i c e de  a pr ot ej a  ș i   a m e li o r a  m ed i u l   î nco nj ur ăt o r ” 1  .  
De zv o l t area  ec o n o m i că   g l o b a l ă,  ca r e  a  av ut   l o c  î n   u l t i m a  per i o adă   s ­ a  f ăc ut   cu  i g n o r area 
e f ec t e l o r   pe  ca r e  ac ea s t a  l e­a  av ut   as upr a    co m p o n en t e l o r   de  m ed i u  (   pădure,   ape ,   ae r   ) ,   pr o ducâ nd 
m o d i f i c ăr i   pr o f u n de ș i   ac ce n t uat e î n   s t r uc t ur a ace s to r a   .  
A cț i u n ea   u m a n ă  n ec o n t r o l at ă  m a ni f e s t at ă    as upr a  n at ur i i  m a i   a l es   î n   u l t im e l e  dec e nii ,     pr in 
dez v o l t area  i ndus t r i a l ă  f ără  pr ec ed e n t   ,   au  dec l a nș at   a l ar m a  as upr a  per i co l u l u i   î n  ca r e  s e  a f l ă  m e d i u l 
î nco nj ur ăt or   ș i   au  det erm i nat   î n t r ea ga  o m e ni r e   s ă­ș i   ca n a li ze ze   e f o r t ur i l e  î n  v ede r ea   m e n ț i ne r ii 
ec hili br u l u i   n at ur a l ,   î n   ca r e  pădurea,  e l e m e n t   pr i n c i pa l   d i n   s t r uc t ur a  f o n du l u i   f o r es t i er,   j o ac ă  un   r o l 
deo s ebi t   de  i m po r t an t .  
L a  ac ea s t ă  s i t uaț i e  au   m a i   co n t r i b u i t   ș i   po l i t i c il e  e co n o m i ce   n eraț i o na l e  pr ac t i ca t e  î n  u l t i m e le 
dec e ni i  î n   do m e ni u l   f o r es t i er  ș i   ca r e  au  a v ut   dr ep t  ur m are  d i mi nuarea  ac es t u i a  pr i n   t ăi erea  m a s i vă   a 
pădur i l o r ,   dubl at ă  de  n e l uarea  m ăs ur il o r   pen t r u  r e îm pădur i r e a  zo n e l o r   ex p l o at at e ,   dar   ș i   exi s t e n ța  unu i 
ca dr u  j ur i d i c  n ec o r es pun z ăto r   de   r egl e m e n t are  a act i vi t ăț i l o r   s pec if i ce   des f ă ș ur at e  î n   ac es t   do m e ni u.  
M a n age m e n t u l   dur a bi l   f o r es t i er  es t e  un   co nce pt   ca r e  ac o peră  o   v ar i et at e  de  b ene f i c i i 
ec o n o m i c e  ,   s o c i a l e ș i   de  m ed i u  ,   o f er i t e de  s i l v i cu lt ur ă .  
A ce s t   co n ce pt   a  apă r u t   ca   un   i m perat i v   a l   t i m pu l u i   ș i   ca   o   nec es i t at e  o bi e ct i vă  î n   co n t ex t u l 
dez v o l t ăr i i   dur a bil e a  s o c i et ăț i i .  
I m p l e m e n t area  ac es t ui   t i p  de  m a n ag e m e n t   a  î n t âm p i nat   un e l e  gr eut ăți   ca r e  au  co n s t at   î n  l i p s a 
cr i t eri il o r   ș i   i nd i ca t o r i l o r   î n   do m e ni u  , a s i s t em e l o r   ap l i ca bil e  de  m a n age m e n t   ș i   a  ex per i e n țe i     r e l e v a n t e.  
1  Co n s t i t u ț i a   R o m â n i e i ,   a rt .   35

8 Î n   li t erat ur a  de  s pec i a li t at e  exi s t ă  f o art e  puți n e   de f i ni ț ii   a l e  co n ce pt u l u i   de  m a n age m e n t 
f o r es t i er,   ac es t   l ucru  dato r ân d­ s e ș i   f apt ul u i   că   ac e as t ă  n o ți u n e  a  apă r ut   l a  î n c eput ul   a n u l u i   1990.  
Î n   p l a n  de f i n i ț i o n a l ,   m a n ag e m e n t ul   f o r es t i er  s e m nif i c ă  î n  pr i nc i pa l   pr eo cupa r ea   pe n t r u 
as i gur area  ș i   m e n ț i nerea  î n   limi t e l e  l eg a l e  ș i   do r i t e  de  s o c i et at e,   a  r es pec t ă r i i   n o r m e l o r   cu  ca r ac t er 
t eh ni c,   s il vi c,  ec o n o m i c  ș i   j ur i d i c  ce   r eg l e m e n t ea z ă  r eg i m u l   s il v i c  a l   f o n du l u i   f o r es t i er  ,   as t f e l   î ncâ t   s ă 
s e  creez e  po s i b il i t at ea   de  a  s e l e ct a  ș i   t r an s pu ne  î n  pr ac t i că   s arc i n i l e   ș i   o bi e ct i v e l e   f o r es t i ere  p l a ni f i ca t e 
l a  ni ve l   n aț i o n a l   ș i   r eg i o n a l   î n   co n d i ț iil e dez v o l t ări i  dur abi l e. 
Pr ev e ni r ea   ș i   co m b at erea  f apt e l o r   i l i c i t e  pr i n   ca r e  es t e  af e ct at   pa tr i m o ni u l   s il v i c  n aț i o n a l,  
r eprez i n t ă  un u l   d i n   o bi ec t i v e l e pr i o r i t are  al e st r a t e g i e i   ș i po l i t i c ii   f o r es t i ere  r o m â n e ș t i .  
E f i c i e n ța  ac es t o r   ac t i vi t ăț i   n u  po at e  f i   d i s o c i at ă  de  cun o aș t erea  pr ea l a bil ă  a  pr o bl e m at i c ii   d in 
s i l v i cu l t ur ă.
F o n du l   f o r es t i er  naț i o na l   f o r m at   di n   pădur i   ,   t er en ur i   des t i n at e  î m pădur i r ii   s au  c are  s er v es c 
n e v o i l o r   de   cu l t ur ă,  pr o ducți e   ș i   ad mi n i s t r aț i e   s il v i că   ,   i nc l us e   î n  a m e n a j a m e n t e  s il v i ce ,   ca   de   a l t f e l   s i 
v ege t aț i a  f o r es t i eră  d i n   a f ara  ac e s t ui a,  r eprezi n t ă  o   s ur s ă  i m po r t an t ă  pen t r u  dez v o l t area  ec o n omie i 
n aț i o n a l e 2  .  
Ve get ați a  f o r es t i eră  ș i   n u  î n   u l t im u l   r ân d  pr o dus el e  pădur i i ,   co n t r i b u i e  l a  a s i gur area  n e v o i l o r  
pers o n a l e  ș i   de gr up  al e ge n eraț iil o r   vii t o are  ș i   i nf luen țea ză   f a v o r abil   vi ața o m u l u i .  
R es ur s e l e  f o r es t i ere  a l e  o r i că r e i   țăr i  i nd i f ere n t   de  m ăr im e  ș i   s t ad i u  de  dez v o l t are  ,   r ăm â n   p e 
t erm e n   s curt   ,   m ed i u   ș i   l u n g  vi t a l e  d i n  pu n ct   de  v e dere  ec o n o m i c ,   s o c i a l   ș i   e co l o g i c  ,   de  e l e   dep i nzâ nd 
î n   ca zur i   e x t r e m e  chi ar  s upr a vi ețu i r e a un o r   c o m u ni t ăț i   u m a ne. 
M e n ț i nerea  ac es t o r   v a l o r i   pe n t r u  gen eraț i il e  vii t oare  n ec e s i t ă  a n ga j a m e n t e  f er m e  d i n   p art ea  
t u t u r o r   u t i li za t o r i l o r   de  pădur i   ș i   a  pr o dus e l o r   e i ,   d ar  ș i   a  l eg i u i t o r i l o r   pen t r u  m e n ț i nerea  co n c ept ul u i   de 
dez v o l t are  dur abi l ă 3  .  
St udi i l e  de  s pec i a li t at e  î n t o cm i t e  l a  ni ve l   euro pea n  r e l e v ă  f apt u l   că   î n t r e  s i l v i cu l t ur ă  ș i 
dez v o l t area eco n o m i că   e xi s t ă o  l egă t ur ă s t r ân s ă ș i   d i n a mi că .  
D i f i cu l t ăț i l e  cu  ca r e  s e  co nf r u n t ă  î n   pr ez e n t   f o n du l   f o r es t i er  n aț i o n a l   ,   s u n t   l ega t e  î n   pr i nc i p a l 
de  tr ec erea  de  l a  s i s t e m u l   ce n t r a l i za t   de  l uare  a  dec i z iil o r ,   că tr e  o   ec o n o m i e  î n   ca r e  t r eb u i e  s ă 
f u n cț i o n ez e  r e l aț i il e de  p i ață .  
Obi ec t i v u l   ge nera l   a l   s il v i cu l t ur i i   p e n t r u  dez vo l t are  dur abil ă  î n  per i o ada   ur m ăt o are ,   îl 
r eprez i n t ă  m e n ț i nerea  ac t ua l e i   s upr a f ețe   s il v i ce   ș i  î m bu n ăt ăț i r ea   m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er  î n   țăr il e   în 
curs   de  dez v o l t are,   ca   o  c o n t r i b uț i e  l a dez v o l t area dur abil ă  g l o b a l ă.  
2  V a s i l e   B e r c h e ș a n ,   Me t odo l ogi a  i nv e s t i găr i i   i nf r ac ț i u ni l or   s i l v i c e ,   E d.   P a ra l e l a   45,   199 4,   p . 305 
3  E n e s c u  V a l e ri u ,   S i l v i c ul t ur a  d ur abi l ă ,   E d.   A g ri s ,   B uc u r e ș t i ,   2002,   p .   1 6

9 De zv o l t area  dur abil ă  a  s ec t o r ul u i   f o r es t i er  pr es upune  parcur gerea  m a i   m u l t o r   et ape   ș i 
o bi ec t i v e  bi ne  s t abi li t e  ,   a v â n d  l a  b az ă  u n   m a n age m e n t   f o r es t i er  f u n da m e n t at   ș t i i n ț if i c  ș i   o   l eg i s l aț i e   în 
co n co r dan ță  cu n o i l e r ea li t ăț i   d i n   ț ară.  
C o n s er v area pădur il o r   r eprez i n t ă u na d i n t r e ce l e   ma i   i m po r t an t e  pr i o r i t ăț i   a l e   l eg i s l aț i e i   s il v i c e 
ș i   î n t r egu l   s i s t e m   de  p l a ni f i c are  a l   m a n age m e n t u l u i  f o r es t i er  d i n   R o m â ni a.  
L eg i s l aț i a  î n  v i go are  pr o m o v ea ză   u n   s i s t e m   de   m an ag e m e n t     uni t ar,   pr i n  ap li ca r ea   u n u i   ca dr u 
l ega l   de  m a nage m e n t   f o r es t i er  dur abil ,   at ât   î n   ce   pr i ve ș t e  păduri l e  de  s t at,   câ t  ș i   ce l e  part i cu l are.  
Pădur i l e  ș i   l e m nu l   au  f o s t   ș i   r ă m â n   u n   f ac t o r   ec o n o m i c  im po r t an t   î n   R o m â ni a  ,   î n   E ur o pa  ș i   în 
î n t r ea ga  l u m e. 
Î n   ac e l aș i   t i m p,   s il v i cu l t ur a  a l ăt ur i   de  ex p l o at area  pădur i l o r   ș i   pr e l u crar ea   l e m nu l u i ,   ma i 
r eprez i n t ă  ș i     u n u l   d i n  ce l e   t r e i   s u bs i s t e m e   a l e   ec o n o m i e i   f o r e s t i ere  r o m â n eș t i ,   ca r e   au  u n  ca r ac t er 
t eh ni c  ș i     ec o n o m i c  s pec if i c  ș i   ca r e  s u n t   d i f eren ț i at e  î n t r e  e l e  pr i n   n at ur a  pr o ce s e l o r   de  pr o ducți e,   dar  ș i 
a pr o dus e l o r   f i na l e r ez u l t at e. 
Î n   l i t erat ur a  de  s pec i a l i t at e,  f o n du l   f o r es t i er  es t e  pr ez en t at   ca   f ii nd  tot al i t at ea   s upr a f ețe l o r   c u 
f o l o s i nță  f o r es t i eră,   î n r eg i s t r at e ca   at a r e î n   a m e n a j a m e n t e l e  s il v i ce   ș i   s t ud i il e  s u m are  de  a m e n a j are.  
D i n   cupr i ns u l   a ct el o r   n o r m at i v e  e xi s t en t e  î n  vi go a r e  î n   do m e ni u l   s il v i c,   n u  r ez u l t ă  o   def i n i r e  a 
f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l ,   î n  L ege a   46/2008  pr i vin d  C o dul   s il v i c  a l   R o m â ni e i  f ăc â n du­ s e  r e f er i r e  d o ar 
l a t erm e n u l   de co n s t i t u i r e a  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l .  
Î n  art . 1  di n   ac es t   ac t   n o r m at i v   s e  m e n ț i o n e az ă  f apt u l   că ,   tot al i t at ea   pădur i l e,  a  t eren ur i le 
des t i nat e  î m pădur i r ii ,   a  ce l o r   ca r e  s er v e s c  n e v o i lo r   de  cul t ur ă,  pr o ducți e  o r i   ad mi n i s t r aț i e  s il v i că ,   a 
i az ur il o r ,   a  a l b ii l o r   p âra i e l o r ,   a  a l t o r   t eren ur i   cu   des t i n aț i e  f o r es t i eră  ș i     nepro duc t i v e,   cupr i ns e  în 
a m e n a j a m e n t e s il v i ce   l a dat a de  01. 01. 1990   s au  i nc l u s e  î n   a ce s t ea   u l t er i o r   ,   î n   co n d i ț iil e  l eg ii ,   co ns t i t u i e 
i nd i f ere n t   de n at ur a dr ep t ul u i   de pr o pr i et at e,     f o n du l   f o r es t i er  naț i o na l 
Potr i vi t   l eg i s l aț i e i   î n  vi go are  ad mi n i s t r area  pădur i l o r   r eprez i n t ă  t ot al i t at ea   s ervi c iil o r   c u 
ca r ac t er  t eh ni c,  ec o n o m i c  ș i   de  r epreze n t are  a  pr opr i et arul u i   des f ăș ur at e  î n  s co pu l   as i gur ăr i i   ges t i o năr ii 
dur abil e  a  pădur i l o r .  
Î n     art . l 0,   a li n  l   d i n  ac e l aș i   a ct   n o r m at i v ,   s e   pr ev ede   f apt u l   că   , ad m i n i s t r area  ș i   a s i gur are a 
s ervi c iil o r   s il v i ce   l a  t o a t e  t i pur i l e   de  pădur i ,   es t e  o bl i gat o r i e  ș i   s e  a s i gur ă  pr i n   i n t er m ed i u l   o co al e l o r  
s i l v i ce   aut o r i za t e,  ce   f u n cț i o n ea ză   s au su n t     î nf ii n ț a t e  î n   co n d i ț iil e  l eg ii .  
A d mi n i s t r area  f o n du l u i   f o r es t i er  pr o pr i et at ea   s t a tu l u i   s e  a s i gur ă  de  că t r e  R egi a  Naț i o na l ă  a 
Pădur i l o r   ­   R o m s i l va,   pr i n  i n t er m ed i u l   o co a l e l o r   s i l v i c e  de  s t at ,   i ar  a  pădur il o r   pr o pr i et at e  pr i v a t ă 
apa r ț i n â n d  u ni t ăț il o r   ad m i n i s t r at i v ­ t eri t o r i a l e,   pers o an e l o r   f i z i ce   s au  j ur i d i ce   ca r e  au  î n  pr o pr i et at e  f o nd 
f o r es t i er  s au a  as o c i aț i il o r   co n s t i t u i t e de  ac eș t i a,  pr i n   i n t er m ed i u l   o co a l e l o r   s i l v i ce   pr i vat e  .

10 R ec o l t area  l e m nu l u i   r eprez i n t ă  o   ac t i vi t at e  s pec i f i că   des f ă ș ur at ă  î n   s e cto r ul   f o r es t i er,   î n t r ­ un 
i n t er v a l   f o art e sc ur t  f ață   de pr o ce s u l   de acu m u l are  a  bi o m as e i   l e m n o a s e  ș i   c are  dac ă  n u  s e  des f ăș o ară  cu 
r es pec t area  n o r m e l o r   t ehni ce   î n  vi go are,   po a t e  s ă  pr o ducă     m o di f i că r i   de  e s e n ță  î n  ec o s i s t e m e le 
f o r es t i ere,   cu r epe r cus i u ni   gr a v e as upr a ec hili b r u l u i   ec o l o g i c.  
E x p l o at area  m as e i   l e m n o as e,  s au  ex p l o at area  f o r es t i eră  es t e  de f i n i t ă  ca   u n   a n s a m b l u  d e 
ac t i vi t ăț i   cu  ca r ac t er  t eh ni c  ș i   ec o n o m i c,  ca r e  a u  ca   s co p  pun erea  î n   c i r cu i t u l   ec o n o m i c  a l   m a s e i 
l e m n o a s e  o b ț i nut e  d i n   pădur i   ș i   t eren ur i   f o r es t i ere  d i n   a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er,   pr i n   ap li ca r ea   d e  t ehnic i 
ș i   t ehn o l o g i i   s pec i f i c e,  cu r es pec t area n or m e l o r   ca r e  r egl e m e n t ea ză   r eg i m u l   s il v i c 4  .  
E x p l o at area  m as e i   l e m n o a s e  r eprez i n t ă  a l ăt ur i   de  o perați u n ea   de  m arcare,   o   c o m po n e n t ă 
pr i n c i pa l ă  a  ac t i vi t ăț ii   co m p l e xe de  pun ere  î n   v a l o a r e  a  m a s e i   l e m n o a s e.  
Î n   țara  n o as t r ă  ex p l o at area  m as e i   l e m n o as e  s e  r ea li ze a ză   de   că t r e  perso an e  j ur i d i c e  at es t at e ,   în 
b az a  auto r i za ț i e i   de  e x p l o at are  e l i berat ă  de  autori t ăț i l e  co m pet en t e  ș i   cu  r es pe ct area t u t ur o r   r egul il o r     ș i 
i ns t r ucț i u nil o r   de spe c i a li t at e e m i s e  î n   a ce s t   s ens .  
Pr i n   e x c epț i e,  ac ea s t ă  ac t i vi t at e  s e  po a t e  r ea l i z a  ș i  de  că t r e  pe r s o an e l e  f i z i ce ,   pen t r u  un   v o l u m 
m a xim   d e  20  m c/a n   d i n pădur i l e  pe  ca r e ace ș t i a  l e deț i n   î n   pr o pr i et at e. 
Vo l u m u l   m a xim   de  m as ă  l e m n o as ă  ce   s e  po a t e   r ec o l t a  an ua l   d i n   p ădur i ,   s e  apro b ă  pr in 
Hot ărâre  de   Guv ern ,   ț i nâ n du­ s e  co n t   de  pr ev ede r i l e  a m e n a j a m e n t e l o r   s i l v i ce   ș i   s t ud i il e  s u m a r e 
î n t o c m i t e  pe  f i ec are  uni t at e de  pr o ducți e ș i   pe nat ur a pr o dus e l o r .  
Î n   l eg i s l aț i a  î n   vi go are  pr i vi nd  r eg i m u l   s il v i c  ș i   ad m i n i s t r area  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   s e 
pr ev ede   că   pr o pr i et ar i i   de   pădur i   ș i   deț i năt o r i i   cu   o r i ce   t i t l u,   au  o bli gaț i a  s ă  e x ec ut e  t ăi er i   ș i   as t f e l  s ă 
ex p l o at ez e  m as ă  l e m n o a s ă,  n u m a i   după pu n erea  î n   v a l o are  ș i   e li berar ea   do cu m e n t e l o r   s pec i f i c e  de  că t r e 
pers o n a l u l   s il v i c aut or i z at .  
M as a   l e m n o as ă   ca r e   s e   e x p l o at ea ză   ș i   t r ans po r tă  d i n  pădure,   v a  f i   m arcat ă  ș i   i nve n t ari at ă 
co nf o r m   n o r m e l o r   s il v i ce   î n  vi go are  ș i   v a  f i  î ns o ți t ă  de  do cum e n t e l e  l ega l e  pr e v ăz ut e  î n   Ho t ărâr ea  
Guv er n u l u i   n r . 996/2008  pen t r u  apr o b area  Nor m e l o r   r ef er i t o are  l a  pr o v eni e n ț a,   c i r cu l aț i a  ș i 
co m erc i a li za r ea   m at eri a l e l o r   l e m n o as e,  l a  r eg im u l  s paț iil o r   de  d epo z i t are  a  m at eri a l e l o r   l e m n o as e   ș i  a l 
i ns t a l aț iil o r   de  pr e l ucrat   l e m n   r o t un d.  
R eg i m u l   s il v i c  e s t e  de f i n i t   î n  l eg i s l aț i a   de  s p ec i a li t at e,   ca   r epreze n t ân d   u n   s i s t e m   u ni t ar  d e 
n o r m e  cu  c aract er  t ehni c  s il v i c  ,   ec o n o m i c  ș i   j ur i d i c,   r e f er i t o are  l a  a m e na j area,  paz a  ,   pr ot ec ț i a  co nt r a 
dăun ăt o r i l o r ,   ex p l o at area  ș i   r ege n erarea  pădur il o r   î n   vede r ea   as i gur ăr ii   ges t i o n ăr ii   dur abil e   a 
ec o s i s t e m e l o r   f o r es t i ere.  
4  Io a n   T r i f , In v e s t i gar e a  i nf r a c ț i uni l or   î n   dom e n i u l   s i l v i c , E d . R i s o   P r i nt , Cl uj   N a po c a ­2007 , p. 9 0

11 Obli gat i vi t at ea   r es pec t ări i   ac es t o r   n o r m e  r e vi ne   t u t u r o r   pr o p r i et ari l o r   de  pădur i ,   de   a l t f e l 
f o n du l   f o r es t i er  n aț i o n a l   es t e supus   r eg i m u l u i   s i l v ic,   i n d if ere n t   de  f o r m a  de  pr o pr i et at e .  
Pr o pr i et ar i i   part i cu l ar i   s u n t   o bl i gaț i   s ă   î ș i   e x erc i t e  dr ept ur i l e  de  pr o pr i et at e  î n   li mi t e l e   ș i   în 
co n d i ț iil e  l eg ii ”,  pe n t r u  a   pr o m o v a un   m a n age m e n t   dur abi l   ș i   co n s er v area pădur i l o r .  
Î n   art . 6 , al i n. 2  d i n  L eg ea   n r . 46/2008  pr i vi nd  C o du l   s il v i c  a l   R o m â ni e i  s e  pr e v ede   f apt u l   c ă 
v ege t aț i a   f o r es t i eră  d i n  a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o n a l   e s t e  s upus ă   n o r m e l o r   t ehni ce   s il v i ce   pr i v ind 
ev a l uarea  m a s e i   l e m n o a s e ș i   r eg l e m e n t ăr i l o r   pr i vi n d  c i r cu l aț i a  m at er i a l e l o r   l e m n o a s e.  
R ec o l t area  ș i   v a l o r i f i ca r ea   m at er i a l u l u i   l e m n o s   de  pe  ac e s t e  t eren ur i ,   s u n t   l a  l at i t ud i n e a 
pr o p r i et ar i l o r   ș i   s e e f ec t uea ză   do ar  î n   co n d i ț iil e  m a i   s us   arăt at e .  
Pădur ea   es t e  o   r es ur s ă  n at ur a l ă  r e n o v a bil ă,  c are  s e  dez v o l t ă  co nf o r m   l eg i t ăț i l o r   bi o l o g i ce   ș i 
co n s t i t u i e  e l e m e n t u l   pr i n c i pa l   d i n   s t r uc t ur a   f o n du lu i   f o r es t i er  naț i o na l .  
Î n   l eg i s l aț i a  s il v i că   î n  vi go are,   r es pec t i v   L ege a  n r . 46/2008  pr i vi nd  C o du l   s il v i c  a l   R o m â ni e i ,   s e 
s t i pu l ea ză   f apt u l   c ă  s u n t   co n s i d erat e  pădur i   ș i   s u nt   i n c l u s e  î n  f o n du l   f o r es t i er   n aț i o na l ,   t eren ur il e  cu   o 
s upr a f ață  de  c e l   puț i n  0, 25  h a,  ac o peri t e  cu  arb o r i ,   ce   t r eb u i e  s ă  at i n gă  o   î n ă l ț im e  m i n im ă  d e  5  m   la 
m at ur i t at e,   î n   co n d i ț ii   n o r m a l e de  v eg et ați e. 
Potr i vi t   s i t uaț i il o r   s t at i s t i ce   î n t o c m i t e  l a  ni ve l u l   a nu l u i   2006,   s upr a f ața t ot al ă  o cupa t ă  de  pădur i 
era  de  6. 390 . 536  h a. ,  f i i nd  î n   cre ș t ere  f ață   de an u l   an t er i o r .  
I m po r t an ța  ș i   n ec e s i t at ea   apă r ăr i i   f o n du l u i   f o r es t i e r   n aț i o n a l     dec ur ge  ș i   d i n  pr i nc i pa l e l e  f u n cț i i 
pe care  l e  î ndep li neș t e pădur ea .  
C o nf o r m   ac t el o r   n o r m at i v e  s il v i ce   î n   vi go are  ,   p ădur i l e  R o m â ni e i   ,   î n   r apo r t  de  f u n cț iil e  pe 
ca r e  l e  î n dep li ne s c ,   s e î nca dr ea ză   î n   do uă  m ar i   gr u pe  f u ncț i o n a l e: 
­   gr upa  I   ,   păduri   cu  f u n cț ii   s pec i a l e de  pr ot ec ți e ; 
­   gr upa  I I   ,   păduri   cu  f u n cț ii   de pr ot ec ți e ș i   pr o ducț i e .  
Î n   ac e l aș i   t i m p  pădur i l e  î ndep li ne s c  ș i ur m ăt o arel e  f u n cț i i : 
­   f u n cț i a  ec o n o m i că ; 
­   f u n cț i a  ec o l o gi că ; 
­   f u n cț i a  s o c i a l ă. 
Î n   P l a n u l   F o r es t i er  Na ț i o n a l   2005  –  ac t ua l i za t ,   s un t   pr ev ăz ut e  ac ț i u ni   co n cret e  pe  l i nia 
i n t e n s if i că r ii   f u n cț iil o r   de  pr o ducți e  a l e  pădur ilo r   î n   co n d i ț iil e  m e n ț i o n ăr i i   ș i   a cc e n t uăr i i   r o l u lu i 
ec o l o g i c  ș i   s o c i a l   a l   ac es t o r a. 
M a n age m e n t u l   f o r es t i er  es t e  un   co n c ept   ca r e  ac o peră  o   v ar i et at e  de  b ene f i c ii   ec o n o m i ce   ,  
s o c i a l e  ș i   de   m ed i u  ,   o f er i t e  de   s il v i cu l t ur ă,  pr ez en t ân d   u n   c aract er  ec o n o m i c   ca r e  s e  s pr i ji nă   pe   un 
an u mi t   ge n   a l   gâ n d i r ii   ș i   ac t i vi t ăț i i   o m e n eș t i ,   dar  ș i   s o ci a l   b az at   pe r ap o r t u r i l e  d i n t r e  o m   ș i   pădure.

12 Obi ec t u l   m a n ag e m e n t ul u i   f o r es t i er  îl   r eprez i n t ă  pr o ce s u l   s o c i a l   de  co n duce r e  a  ac t i vi t ăț il o r   ș i 
de  ut i l i z are  e f i c i e n t ă  a  m et o del o r   ș i   t ehni c i l o r   s pec if i c e  î n   v ede r ea   o crot i r i i   ș i   ap ărăr i i   f o n du l u i   f o r es t i er 
îm po tr i v a   f apt e l o r   i li c i t e  ce   s e  po t   co m i t e  î n   l e g ăt ur ă  cu  ac es t a  ,   î n   co n d i ț ii   de  e f i c i e n ță   ec o n o m ică ,  
co n s ervarea  ge n o f o n du l u i   ș i   a  bi o d i vers i t ăț ii   ,   m e n ț i ner i i   va l o r i l o r   pe i s ag i s t i ce   ș i   de  pr o t ec ți e   a 
h a bi t at e l o r .
Un   l o c  apa r t e  î n   m a n age m e n t u l   f o r es t i er  r evin e  det er m i năr i i   s co pur i l o r   ac t i vi t ăț il o r   de 
pers pec t i vă  i m ed i at ă  ș i   î n d epă r t a t ă,  ți n â n du­ s e  co nt   de  p o s i bili t ăț i l e  po t en ț i a l e  a l e  s ec t o r ul u i   f o r es t i er   ș i 
r es ur s e l e  co r es pun ză t o are   ce   t r eb u i e s c a  f i   a s i gur at e.  
Pr i n  i n t er m ed i u l   a ce s t u i   t i p  d e  m a n age m e n t ,   s un t   co n cret i za t e  m o da li t ăț i l e   de  p l a nif i ca r e ,  
o r gani za r e,   a n t r en are,   co o r d o n are  ș i  co n t r o l ­ eva l u are  a  a ct i vi t ăț il o r   s p ec i f i c e  î n  vede r ea   im p l e m e n t ăr ii 
m ă s ur i l o r   de  go s po dări r e  dur a bil ă  a  r es ur s e l o r   pat r im o ni u l u i   f o r es t i er,   dar  ș i   de  i de n t i f i c are  a  c e l o r   m a i 
e f i c i e n t e  m o da l i t ăț i   de  co m b at ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  , r educ erea  ș i   r ec up erar ea   pr e j ud i c iil o r     pr o d us e 
f o n du l u i   f o r es t i er 
E l e m e n t e l e  co m po n e n t e  d i n   s t r uc t ur a  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   r epreze n t at e  pr i n     pădur i ,  
t eren ur i   de s t i n at e  î m p ădur i r ii ,   t eren ur i   ca r e  s erv e s c  ne v o i l o r   de  cu l t ur ă,   pr o ducți e  s au  ad mi n i s t r ație 
s i l v i că ,   i az ur i l e,  a l b i il e  pâra i e l o r ,   t eren ur i l e  c u  des t i n aț i e  f o r es t i eră  n epro duct i v e,   cupr i n s e   în 
a m e n a j a m e n t e l e  s i l v i c e,  pr ec u m   ș i   v ege t aț i a   f o r es t i eră  d i n  a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   f ac   o bi ec t ul 
ac t i vi t ăț ii   de apărar e ș i   o crot i r e des f ăș ur at ă  î n   b az a   l eg i i ,   de  că t r e  i n s t i t uți il e  a bili t at e.  
Î n   f u n cț i e  de  ac ce pț i u n ea   t er m e nil o r   f o l o s i ț i ,   ac t i vi t at ea   de  o cr ot i r e  are  ca   o bi ec t   pr ev e ni r ea   ș i 
co m b at erea  f e n o m e n e l o r   dău n ăt o are   de  o r i g i ne   n at ur a l ă,   i ar  ac t i vi t at ea   de  apă r are  are  ca   o bi ec t 
pr ev e ni r ea   ș i   co m bat erea i nf r a cț i u nil o r   ș i   a a l t o r   f a pt e  an t i s o c i a l e  (   co n t r av en ț ii   s i l v i c e  )   .  
Î n   m a n age m e n t u l   f o r es t i er  u n   l o c   apa r t e r evi ne det er m i năr i i   s co pur i l o r   cu  pers pec t i v ă   i m e d i at ă 
ș i   î ndepă r t at ă  p r i vi nd  e v o l uț i a  s ec t o r ul u i   f o r es t i er  ,   pr ac t i că   ca r e  s e  b a ze az ă  pe  e v a l uarea  po s i bili t ăț ilo r  
pot en ț i a l e  ș i   as i gur area r es ur s e l o r   co r es pun ză t o are   n ec es are.  
A ce s t e  s co pur i   pot   f i   : 
­   gen era l e,   ca r e r ef l e ct ă co n ce pț i a de  dez v o l t are  dur abil ă a  s il vi c u l t ur i i   r o m â n e ș t i ; 
­   s pec i f i c e,   ca r e  s e  e l a b o r ea ză   î n   l imi t e l e  s co pur i l o r   gen era l e  pe n t r u  p r i nc i p a l e l e  ge n ur i 
de act i vi t at e  di n   s e cto r ul   f o r es t i er  ,   ca r ac t eri s t i ce   p iețe i ; 
Sco pul   ge n era l   a l   m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er  co ns t ă  î n   co exi s t en ța  ar m o ni o as ă  a  f ac t or ul u i 
u m a n   ,   s o c i et ăț i i   ș i   nat ur i i   ,   î n   co n d i ț iil e  s at i s f ac e r i i   n e v o i l o r   vi t a l e  a l e  ge neraț i il o r   pr ez e n t e  ș i   f ără   a 
pr e j ud i c i a  vii t o r u l .

13 A părarea  ș i   o crot i r ea   f o n du l u i   f o r es t i er  es t e  o  ac ti v i t at e  deo s ebi t   de  co m p l e x ă,   ce   pr es upu ne 
f o l o s i r ea   u n o r   m et o de și   mijl o ac e   s pec if i ce ,   a v â n d  ca   o bi ec t   pr ev e ni r e a,   des co per i r ea   ș i   co m bat erea atât 
a f e n o m e n e l o r   păgubi t o are  de  o r i g i ne n at ur a l ă,  câ t   ș i   a  f apt e l o r   an t i s o c i a l e.  
M a n age m e n t u l   a ct i vi t ăț il o r   l a   r eg i m u l   s il v i c  l a   ni v e l   naț i o na l ,   s e  r ea li z ea ză   pr i n   aș ez ă m â n t u l 
po l i t i co  –  j ur i d i c  f u n da m e n t a l   ,   C o n s t i t uți a  R o m â ni e i ,   l eg i   ,   o r d o n a n țe  de  ur gen ț ă  ș i   h o t ă r âri   a l e 
Guv er n u l u i ,   dar  ș i   pr i n   ac t e n o r m at i ve e l a b o r at e de   că tr e  m i n i s t eru l   de  r es o r t.  
Î n   co n c epe r ea   ș i   f u n d a m e n t area  ac t i vi t ăț il o r   s p ec i f i ce   des f ă ș ur at e  î n   do m e ni u l   f o r es t i er,   u n   r o l 
es e n ț i a l   r e vi ne st r at egi il o r   ș i   po l i t i c il o r   e l a b o r at e d e  că t r e   m e ca ni s m e l e  m a n age r i a l e.  
Str a t egi a  n aț i o n a l ă  d es e m nea ză   a ns a m b l u l   o bi ec t i v e l o r   m a j o r e  s t abili t e  pe   t erm e n   l u n g  în 
l egă t ur ă  cu  dez v o l t area  dur abil ă  a  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   pr i nc i pa l e l e  m o da li t ăț i   d e  r ea l i z are,  
pr ec u m   ș i   r e s ur s e l e nece s are  a l o ca t e,   î n   v ede r ea   o bț i n er i i   a v a n t a j u l u i   co m pet i t i v   pe  p i ață. 
Î n   ce   pr i veș t e  po l i t i ca     d i n  do m e ni u l   m a n ag e m e n t u l u i   f o r es t i er,   ac ea s t a  po a t e  f i   de f i n i t ă  ca   u n 
ans a m b l u  de  m ăs ur i   e l a b o r at e  l a  ni ve l   m ac r o   ș i   m i cro ec o n o m i c,   î n   s co pu l   r educ er i i   pr o ce s u l u i   de 
det eri o r are  a f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   î n  co n d i ț iil e  m e n ț i ner ii   i m po r t an țe i ,   r o l u l u i   ș i   f u n cț iil o r   pe  ca r e 
l e au  pădur i l e,  ca   e l e m e n t   pr i n c i pa l   d i n   s t r uc t ur a  ac es t ui a. 
După   a n u l   1990,   s i l v i c u l t ur a  d i n   R o m â ni a  s ­ a  an ga j at   pe  u n   dr u m   n o u  a l ăt ur i   de  țăr ile 
euro pen e,   î n   ac ț i u n ea   d e  pu n ere  î n  pr ac t i că   a  pr i n c i p iil o r   ș i   o r i e n t ări l o r   de  co ns er v are,   de  pr ot ej are  ș i 
ges t i o nare  dur a bi l ă   a   pădur i l o r ,   ado pt a t e l a  co nf er in țe l e   m i n i s t er i a l e   de   pr ot ec ți e   a p ădur i l o r   d i n  E ur opa 
(   Pe tt ers b o ur g   (   1990   ) ,   Hel s i nk i   ( 1993) ,   Par i s   (   1997  ) ,   L i s a b o na    (   1998   )   ș i   l a  C o nf er i nța  Naț i u ni lo r  
Uni t e  pe n t r u  M edi u  ș i   De z v o l t are  de l a R i o   de Ja ne i r o   (   1992  )   , et c .   ) .  
Î n   a n u l   1995  a  f o s t   e l a b o r at ă  „   S t r a t egi a  n aț i o n a l ă   de  dez v o l t are  a  s i l v i cu l t ur i i   d i n  R o m â ni a  „ .  
După   t r ei   a ni   d e  ap li ca r ea   ac e s t e i   s t r a t egi i   au  apă r ut   n o i   pr e v ed er i   î n  do m e ni u  ,   e mi s e  at ât   l a 
ni ve l   i n t ern aț i o n a l   (   R ez o l uț i a  ce l u i   de  a l   XI  ­   l e a  C o n gr es   F o r es t i er  M o n d i a l   des f ă ș ur at   î n   T ur c i a   în 
an u l   1998  ) ,   câ t   ș i   l a  ni ve l   n aț i o n a l   (   C o du l   s il vic  2008  ,   Pr o i e ct ul   FA O  d e  as i s t e n ță  t ehni că   pr i v ind 
ap l i ca r ea   s t r at egi e i   de  dez v o l t are  a  s i l v i cu l t ur i i  d i n   R o m â ni a  ,   Pr o i ec t u l  –  R o m â ni a  ,   S t r a t e g i a 
dez v o l t ăr i i   dur a bil e  a  s il v i cu l t ur i i   î n  p er i o ada   200 1  –  2010,   E v a l uarea  e co n o m i c ă  ș i   r e f o r m a  s i s t e m u l u i 
f o r es t i er  –  Pr o i ec t   de as i s t en ță  t ehni că   a Bă n c ii   M o n d i a l e  1998  ,   e t c.   )  5  .  
U l t er i o r ,   s t r a t egi il e  au  f o s t   ac t ual i za t e  ș i   ada pt ate   n o i l o r   ce r i nțe  s o c i a l e,   î n  to a t e  s ec t o a r ele 
do m e ni u l u i   s i l v i c.  
A cț i u n ea   de  m o ni t o r i za r e  a  s t ăr i i   de  s ă n ăt at e  a  a ce s t or   păduri ,   cun o s cut ă  s ub   de n u m i r ea   d e 
m o ni t o r i n g  f o r es t i er,   s ­ a  des f ăș ur at   co nf o r m   Pr o gr am u l u i   de  m o ni t o r i z are  s o l ­ v ege t at i e  f o r es t i eră 
5  P o pe s c u  G h e o r g h e ,   P ă t ră ș c o i u  N i c o l a e ,   G e o r ge s c u  V a l e r i u , P ădur e a  ș i   O m ul ,   E d .   N o r d  Ca rt a   ,   S uc e a v a ,   2 004 ,   p .   517

14 pen t r u  s i l vi c u l t ur ă,  apr o b at   ș i   f i na n țat   de  M . A . P. D . R ( î n   pr ez e n t   M . A . D. R . )   ș i   î n   co nf o r m i t at e  cu  L eg ii 
n r . 444/2002  pr i vi nd  S i s t e m u l   n aț i o n a l   d e  m o ni t o r i za r e  s o l ­ v ege t aț i e  f o r es t i eră  pen t r u  s i l v i cu l t ur ă 6  .  
D i n   a n a li ze l e   e f ec t uat e  î n   ac e s t   do m e ni u  r ez u l t ă  f a pt ul   că   î n  pr ez e n t   țara  n o as t r ă  s e  î n ca dr ea z ă 
pen t r u  pr i m a dat ă î n   r ân du l   țăr i l o r   euro pen e cu  pădur i   s l a b   a f ec t at e.  
Sco pur i l e  r ețe l e i   de  m o ni t o r i n g  s u n t   ur m ăt o arel e:  ur m ăr i r ea   s t ăr i i   de  s ă năt at e  a  arb o r i l o r ; 
r ea l i za r ea   i nve n t arul u i   f o n du l u i   f o r e s t i er  n aț i o n a l ,   baz at   pe  pr i nc i p i u l   i nve n t ar i er i i   pe  s paț ii  m ar i ,   cu 
o bi ec t   s upr a f ețe   per m a n e n t e de  m o ni t o r i n g  f o r es t i e r .  
I n t erpr e t area  da t e l o r   o b ț i n ut e  pr i n   ac e as t ă  ac t i vi t a t e  s e  f ac e  de   că t r e  auto r i t ăți l e  co m pet en t e  ,  
I n s t i t ut ul   de  C ercet ări   ș i   Am e n a j ăr i  S il v i ce ( I . C . A. S.)  ș i   R eg i a  Na ț i o na l ă  a  Pădur i l o r –R o m s il va  ,   pr in 
co n s e m narea  dat e l o r   o b ț i n ut e  î n t r ­ un   r apo r t  ca r e  es t e  tr i mi s   apo i   l a  ce n t r ul   de  co o r d o n are  a l 
Pr o gr am u l u i   i n t er n aț i o n a l   de eva l uare  a e f ec t e l o r   p o l uăr i i   a s upr a  pădur i i ,   cu  s ed i u l   l a  Ha m bur g.  
Obi ec t i v e l e  ge nera l e  a l e  S i s t e m u l u i   de  m o ni t o r i n g  f o r es t i er  d i n  R o m â ni a  au  î n  v ede r e 
ur m ăr i r ea   e f ec t u l u i   po l uăr ii   a eru l u i ,   l a  ni ve l u l   î n t r egu l u i   f o n d  f o r es t i er  d i n   R o m â ni a,   as i gur area  unu i 
s upo r t  i nf o r m aț i o n a l   u ni t ar  co r es pun ză t o r     ș i   o pera ț i o n a l   l a  s ca r ă  euro pea n ă  ș i   n aț i o n a l ă.  
R es po n s a bi li t ăț il e  pr i vi nd  f u n cț i o n area  s i s t e m u l u i  de  m o ni t o r i n g  f o r es t i er  d i n   R o m â ni a  r ev in 
mi n i s t eru l u i   d e  r es o r t ,   p r i n   i n t er m ed i u l   D i r ec ț iil o r   de  f o n d  f o r es t i er  ș i   de  co n s t r ucț i e  f o r es t i eră  R e g i a 
Na ț i o n a l ă  a  Pădur i l o r ­ R o m s il va ș i   I . C . A . S.  
Obi ec t i v u l   s t r a t egi c  f u n da m e n t a l   a l   I . C . A . S  î l   r eprez i n t ă  f u n da m e n t area  m a n age m e n t u l u i 
dur abil   a l   p ădur i l o r   pe  baz a  cu n o aș t eri i   l eg il o r   de  s t r uc t u r are  ș i   f u n cț i o n are  a   ec o s i s t e m e l o r   f o r es t i ere  ș i 
a  ev a l uăr ii   e f ec t e l o r   m o d i f i că r i l o r   g l o b a l e  ca r e  au  l o c  l a  ni ve l u l   m e d i u l u i   n at ur a l ,   s o c i a l   ș i   ec o n o m i c  cu 
i n f l u e n ță  as upr a  pădur il o r ,   î n   v ede r ea   co ns ervă r i i   ș i   a m e li o r ăr i i   bi o d i vers i t ăț ii   ș i   a  po t en ț i a l u lu i 
pr o duc t i v   ș i   pr ot ec t i v   a l   ac e s t or a. 
C un o aș t erea  as pec t e l o r   pr ez en t a t e  m a i   s us   r ea li ze az ă  o   cl ar if i c are  co n ce pt ua l ă  a  m a n age r u lu i 
ș i   e s t e  de  n at ur ă   i nf l ue n ța  po z i t i v   pr o ce s u l   m a n a ger i a l   d e  pr ev e ni r e  ș i   co m bat ere  a  f apt e l o r   i l i c i t e   în 
do m e ni u l   s il vi c. 
6  M . A . D . R   , R apor t   pr i v i n d  s t ar e a   pădur i l or   î n   anu l   2 005 , p .   36

15 Cap . 2  
A CT I V I T Ă Ț I  M A N A GER IA L E  S P E C I F I C E  DE S F Ă Ș U R A T E  DE  CĂ T RE  
L UCR Ă T ORI I  D E  POL I Ț I E  PE NT RU COM BAT E RE A 
CRIMI N A L I T Ă Ț I I   Î N S I L V I CULT URĂ  
Pr ev e ni r ea   ș i   co m b at erea  i nf r ac ț i u nil o r   ș i   co n t r av e n ț iil o r   s il v i ce   r eprez i n t ă  o   o bl i gaț i e   d e 
s ervi c i u   s pec if i că   î n  ac t i vi t at ea   po l i ț i ș t i l o r   d i n   c adru l   M i n i s t eru l u i   I n t ern e l o r   ș i   R e f o r me i 
A d mi n i s t r at i v e,  ca r e au  a t r i b uț ii s pec i a l e  pe  ac ea s t ă  l i ni e. 
Î n   ac es t   s e n s ,   o r gan e l e   de   po l i ț i e   ș i   ce l e  s il vi c e    o r gani z ea ză   p l a nur i   de  ac ț i u n e   co m u n e   p e 
t erm e n   l u n g  ș i   m ed i u  , cu  o bi ec t i v e  bi ne  pr ec i za t e,  ul t i m u l   do cu m e n t   de  ac es t   gen   î n t o cm i t   ș i  deru l at  la 
ni ve l u l   a n u l u i   2008  f ii nd  i n t i t u l at   , ,   Scu t ul   pădur i i”.  
C o m pet en ț a  co n s t at ări i   ac e s t or   f apt e  i li c i t e  e s t e  r eg l e m e n t at ă  î n   art . 117  di n   L ege a  n r . 46/2008 
pr i vi n d  C o dul   s i l v i c  a l   R o m â ni e i ,   î n   ca r e  s e  pr e v ede   c ă  pe  l â n g ă  o r gan e l e  de  ur m ăr i r e  pe n a l ă  s un t 
co m pet en t e  î n  a ce s t   s e ns   ș i   pers o n a l u l   s il v i c   d i n  ca dr u l   aut o r i t ăți i   pu bl i c e  c e n t r al e   ca r e   r ăs pu n de   d e 
s i l v i cu l t ur ă  ș i   s t r uc t ur i l e sa l e t eri t o r i a l e cu  s pec if i c  s i l v i c.  
C ercet area  ș i   s o l uț i o n area  do s are l o r   pen a l e  de  ac es t   gen   es t e  de  c o m pet e n ța  exc l u s i vă  a 
o r gan e l o r   de u r m ăr i r e pena l ă d i n   ca dr u l   Po l i ț i e i   R o m â n e.  
Am p l o area  f e n o m e n u l u i   i n f r a cț i o na l   ș i   co n t r av e n ț io n a l   d i n  do m e ni u l   s i l v i c   d i n  u l t i mii   l 0  a ni ,   a 
co n dus   l a  r educ erea  co n s i dera bil ă  a  f o n du l u i   f o r es t i er,   s i t uaț i e  ca r e  a  dev e ni t   o   pr o bl e m ă  co n s t an t ă  a 
î n t r eg i i   s o c i et ăți .  
Pădur ea ,   el e m e n t   pr i n c i pa l   d i n  s t r uct ur a  f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l   d ato r i t ă  f u n cț i il o r   pe  ca r e 
l e  are,   r eprez i n t ă  u n   pat r i m o ni u   f o art e  b o gat   al   o m e ni r ii   ș i   j o ac ă   u n   r o l   deo s e bi t   de  im po r t an t  în 
m e n ț i nerea   ec hili br u l u i   n at ur a l .  
A părarea  do m e ni u l u i   f o r es t i er  î m po t r i va  ac es t o r   ac t i vi t ăț i   ili c i t e  n ec e s i t ă  e f e ct uarea  un o r   s t udii 
apro f un d at e  de  că t r e  m a nage r i   ș i   s pec i a li ș t i ,   m e ni t e  î n t r e  a l t e l e  s ă  s i s t e m at i z ez e  dup ă  a n u mi t e  cr i t er ii 
ac es t e  f apt e  păgubi t o are  pen t r u  av uț i a naț i o n a l ă. 
C adru l   ac es t o r   f apt e  păgu bi t o are  cupr i n de  î n t r eg  a n s a m b l u  d e  f apt e  i li c i t e  ,   ca r e  adu c 
pr e j ud i c ii   f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l 7  .  
7  Io n  G h e o r g h i u , A p ăr ar e a   f ond ul u i   f or e s t i e r   î m po t r i v a  i nf r a c ț i un i l or   ș i   c on t r av e nț i i l or ,   E d .   Ce r e s ,   B uc ur e ș t i   1978 ,   p.   42

16 I nv es t i garea   i nf r ac ț i u nil o r   ș i   co n t r av en ț iil o r   pr in   ca r e  e s t e  pr e j ud i c i at   pat r i m o ni u l   s il v i c,  
r eprez i n t ă  o  pr o bl e m ă  co m p l e x ă  ș i   de  im po r t an ță  m a j o r ă  î n   a ct i vi t at ea   i ns t i t uț i il o r   co m p et en t e  în 
co n s t at a r ea   ș i   ce r ce t area ace s to r   f apt e  i l i c i t e. 
M a n age m e n t u l   i nv e s t i găr i i   i nf r ac ț i u nil o r   d i n   ac es t   d o m e ni u,   pr es upune  un   a n s a m b l u  d e 
ac t i vi t ăț i   s pec if i c e,  m et o de  ș i   t ehni c i   ut i li za t e  pe  parcur s u l   co n s t at ări i   ,   c ercet ări i   ș i   t r age r i i   la 
r ăs pun dere  a aut or i l o r   ac es t o r   f apt e i li c i t e. 
A ct i vi t ăț il e  m a n age r i a l e  des f ă ș ur at e  î n   ac es t   s ens   tr eb u i e  s ă  pr i vea s c ă,  at â t   as pec t e  l ega t e  de 
î n t o c m i r ea   ac t e l o r   de  c o n s t a t are,   r egul il e  m et o d o l o gi ce   ge n era l e  de  i nv e s t i gare  ut i li za t e,   câ t  ș i   r egu l ile 
pr o ce s ua l e  s pec if i c e cercet ări i   ac e s t or   f apt e. 
Potr i vi t   li t erat ur i i   de  s p ec i a li t at e  ,   ac t i vi t ăț il e  ili c i t e  d i n   s ec t or ul   f o r es t i er  l a  ni ve l   g l o ba l ,   s u n t 
ac e l e  ac t i vi t ăț i   i n t erz i s e  pr i n   l eg il e  f o r es t i ere  ,   ca r e  î n ca l c ă  a n u m i t e  d i s po z i ț i i   l eg a l e  s au  pr i nc ip ii 
des pr i ns e  d i n  a ce s t e  d i s po z i ț ii   ,   f i e   a l t e  r egu li   de  c o n du i t ă  pe  ca r e  l ege a  î n  m o d  g e n er i c  l e  pr e v ede   a   f i 
r es pec t at e   .  
A ce s t e  f apt e i li c i t e co n t r avi n  n o r m e l o r   s o ci a l e ș i   p ot   f i   s ă v ârș i t e  at ât   de  că t r e  pe r s o an e  f i z i ce   s au 
j ur i d i c a  ca r e des f ăș o ară  ac t i vi t ăț i   s pe c i f i ce   d i n  do m e ni u,   câ t   ș i   de  că t r e  pers o n a l u l   s i l v i c,   pr i n   î ncă l c area 
un o r   n o r m e  de spe c i a li t at e l eg at e de  paz a și   apă r ar ea   pădur i l o r   ,   di s c i p li na  m u nc i i ,   et c.  
Pr ev e ni r ea   ș i   co m b at erea  ac es t o r   f apt e t r eb u i e  s ă  c o n s t i t u i e  o   pr i o r i t at e  î n   ac t i vi t at ea   o r gan e l o r  
cu atr i b uț ii   î n  do m e ni u,   î n t r ucâ t   î n   une l e caz ur i   ac e s t ea   p ot   av ea   ur m ăr i   d eo s ebi t   de  gr av e.  
Î n   P l a n u l   de   co m b at ere  a  t ă i er i l o r   il ega l e   de  ar b o r i ,   ac t i vi t ăț i l e   i li c i t e  d i n  do m e ni u l   f o r es t i e r  
n aț i o n a l   po t   f i   de f i ni t e  ca   ac e l e   ac t i vi t ăț i   î n  ca r e  le m n u l   es t e  pus   î n  v a l o are,   t ă i at   ,   t r an s po r t a t   ș i   / s au 
co m erc i a li za t   î n   co n t r adi cț i e cu  r eg l e m e n t ăr i l e  î n   vi go are.  
A ce s t e  ac t i vi t ăț i   s e  î m part   î n   ur m ăt o arel e cat ego r i i: 
­   t ăi er i   il ega l e de  arb o r i   nepuș i   î n  v a l o are ; 
­   t ăi er i   de  ar b o r i   puș i   î n   v a l o are,   cu  î n că l ca r ea   pr e v e der i l o r   l ega l e ; 
­   n eres p ec t area  pr ev ede r i l o r   l ega l e  pr i vi nd  e x p l o at area,  tr an s po r t ul ,   pr e l ucrar ea   ș i 
co m erc i a li za r ea   m at er i a l u l u i   l e m n o s ; 
­   n e î nr eg i s t r area  v e ni t ur i l o r   o b ț i n ut e  d i n   co m er c i a li za r ea   m at er i a l u l u i   l e m n o s ,   î n 
v ede r ea   im po z i t ări i ; 
­   î n t o c m i r ea   un o r   d o cum e n t e f a l s e  î n   l egă t ur ă cu  ac ti v i t ăț il e  d i n   s ec t o r ul   f o r es t i er ; 
­   m u n ca   „   l a  n egru  ” 
­   ac t e  de  c or upți e  l ega t e  de  ac es t e ac t i vi t ăț i .  
Potr i vi t   l eg i s l aț i e i   s i l v i c e  î n  vi go are,   t eren ur i l e   f o r es t i ere  pr o pr i et at e  publ i c ă  a  s t at ul u i   n u  po t 
f ac e  o bi ec t u l   co n s t i t ui r ii   dr ept u l u i   d e pr o p r i et at e sa u  a l   v r eu n u i   de z m e m b r ă m â n t   a l   ac e s t ui a.

17 R educ erea  s upr a f ețe i   f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l   es t e  i n t erz i s ă,   pr i n   e x ce pț i e  f ii nd  per mi s ă   do ar 
pr i n   s co at ere   def i n i t i vă  pe n t r u  r ea l i za r ea   o bi ec t i ve l o r   de  i n t eres   n aț i o n a l ,   dec l arat e  de  u t i l i t at e  publ i c ă 
î n   co n d i ț iil e  l eg ii .  
L a  ce r ere,   s o l i c i t a n t u l   t eren u l u i   pe  ca r e  ur m ea z ă  a   f i   r ea li za t e  o bi e ct i v e l e   m e n ț i o n at e  an t er i o r ,  
po a t e  c o m pe ns a  s upr a f ața  o cupa t ă  cu  t eren ur i   ec hi va l e n t e  cu  s upr a f ața  d e  b o ni t at e,   ca z  î n   c are  n u   s e 
m a i   p l ăt eș t e  co n tr av a l o area  t eren u l u i   s co s   d i n   f o ndu l   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   dar  s e  ac hi t ă  a n t i c i pat   ce l e l a l t e 
o bl i gaț ii   b ă n e ș t i .  
O  at en ț i e  d eo s ebi t ă  t r eb u i e  ac o r dat ă  î n   a ce s t   s e ns   r es pec t ăr i i   pr e v ede r i l o r   art . 37, pc t. 3. , 4, 5  ș i 
6( pr i vi nd  v a l o area  ș i   s upr a f ața   t eren u l u i   cu  ca r e  s e  f ac e  co m pe ns area,  s i t uaț i a  j ur i d i c ă  a  ac e s t o r  
t eren ur i ,   m o du l   de  ad mi n i s t r are)  di n   L ege a  n r . 46/2008  pr i vi nd  C o du l   s il v i c  a l   R o m â ni e i ,   s e ns   î n  ca r e 
l ucrăt or i l o r   de  po l i ț i e  s pe c i a li za ț i   î n  co m b at erea  cri mi na li t ăț ii   s il v i ce ,   l e  r e vi n   s arc i n i   d eo s ebi t   de 
im po r t an t e.
A pr o b area  s co at eri i   d e f i n i t i ve  s au  de  o cupa r e  t em po r a r ă  a  t eren ur i l o r   d i n  f o n du l   f o r es t i er,   s e 
r ea l i ze a ză   î n   co n d i ț i il e pr e v ăz ut e de  ar t . 40  di n   ac e s t   ac t   n or m at i v .  
M as a  l e m n o as ă  r ez u l t at ă  î n  ur m a  d e f r i ș ăr ii   v e get ați e i   f o r es t i ere  de  p e  t eren ur i l e  s co as e 
de f i n i t i v   s au  o cupa t e  t em po r ar  d i n   f o n du l   f o r es t i er  r evi ne  pr o pr i et aru l u i ,   î n  ca zu l   f o n du l u i   f o r es t i er 
pr o p r i et at e  pr i v at ă  a  pers o an e l o r   f i z i c e  ș i   j u r i d i ce ,   r es pec t i v   pr o pr i et at e  publ i c ă  a  u ni t ăț i lo r  
ad m i n i s t r at i v ­ t eri t o r i a l e  ș i   ad mi n i s t r ato r ul u i   î n   c az u l f o n du l u i   f o r es t i er  pr o pr i et at e   publ i că   a st at ul u i .  
Potr i vi t   art . 51  di n   L ege a  n r . 46/2008  pr i vi n d  C o du l   s il v i c  a l   R o m â ni e i ,   pr o pr i et ari i   de  pădu r i 
s un t   o bl i gaț i   s ă  as i gur e  paz a  pădur ii   îm po t r i va  t ăi er i l o r   i l ega l e  de  ar b o r i ,   a  f ur t ur i l o r ,   a  di s t r ugeri l o r ,   a 
degradăr i l o r ,   a păș un at u l u i   ș i   a a l t o r   f apt e păgubi t oare  pen t r u  f o n du l   f o r es t i er,   î n   co n d i ț i il e  l eg ii .  
C o nf o r m   l eg i i   ac t i vi t at ea   de  paz ă  a  pădur ii   s e  e x erc i t ă  pr i n   o co al e l e  s il vi c e  de  s t at,   pr i v at e  s a u 
mi x t e.  
Î n   ca zu l   v ege t aț i e i   f o r e s t i ere  d i n  a f ara   f o n du lu i   f o r es t i er  naț i o n a l ,   pr o pr i et ari i   po tr i vi t 
o bl i gaț iil o r   ce   l e  r e vi n ,   s e  po t   adres a  o co l u l u i   s ilvi c  pe  a  că r u i   r az ă  t er i to r i a l ă  s e  a f l ă  t eren u l   pe n t r u 
as i gur area paze i   cu per s o n a l   s il vi c de  t eren ,   pe b az ă  de  co n t r ac t   ș i   co n t r a  c o s t.  
Per s o n a l u l   s il v i c  ca r e  e x ec ut ă  ac t i vi t ăț i   de  paz ă  a  pădur i i ,   es t e  dot a t   cu  arm a m e n t ,   i ar  î n   ca zu l 
co n s t at ă r i i   de   f apt e  i li c i t e  l a   r eg i m u l   s i l v i c,  e s t e  as imi l at   perso n a l u l u i   ca r e  î ndep li ne ș t e  f u ncț i i  ce  
im p li că   e x erc i ț i u l   aut or i t ăț i i   pu bl i c e. 
Uni t ăț il e  de  po l i ț i e  ș i   j a n d ar m er i e  s u n t   o bl i gat e  s ă  as i gur e  s pr i ji n   de  s p ec i a li t at e  î n   o r gani za r e a 
paz e i   pădur il o r .  
Potr i vi t   l eg i s l a ț i e i   s il v i ce ,   co n t r o l u l   r e s pec t ăr i i   r e g i m u l u i   s il v i c  s e  e x ec ut ă  de  că t r e  o r gan e l e 
abili t at e  ca r e  r ăs pu n d  de  s il vi c u l t ur ă  (   ce n t r al e   ș i   I ns pec t o r a t el o r   T eri t or i a l e  de  R eg i m   S il v i c   ș i

18 Vâ n ăt o are)  ca r e  v er i f i c ă  m o du l   d e  r es pec t are  a  l e g i s l aț i e i   î n  do m e ni u l   s il v i c  de  c ăt r e  to ți   deț i năt o r i i   ș i 
ad m i n i s t r ato r i i   de  pădur i   deț i nut e  cu  or i c e  t i t l u,   pr ec u m   ș i   î n  l egă t ur ă  cu  adm i n i s t r area  vege t ați e i 
f o r es t i ere  d i n   a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er.  
C o n t r o l u l   r e s pec t ăr i i   r eg im u l u i   s il v i c  a l   f o n du lu i   f o r es t i er  n aț i o n a l   s e  e x ec ut ă  de  că t r e 
M i ni s t eru l   A gr i cu l t ur i i   ș i   Dez v o l t ăr i i   R ur a l e,  aut or i t at ea   publ i că   c e n t r al ă  ca r e  r ăs pu n de  de   s il v i cu l t ur ă 
ș i   pr i n  i n t er m ed i u l   pers o n a l u l u i   îm put erni c i t   de  l a   s t r uc t ur i l e  t er i to r i a l e  d e  s pe c i a l i t at e  d i n   s u b o r d i nea  
ac es t e i a.  
Î n   pr ez e n t   ac ea s t ă  ac t i vi t at e  s e  e x e cut ă  de  că t r e  D i r ec ț i a  Ge n era l ă  p e n t r u  C o n t r o l   S il vi c   ș i 
C i n eg et i c,   i ar  î n  p l a n   t er i to r i a l   pr i n  n o uă  I ns p ec to r a t e  T eri t or i a l e   de  R eg im   S i l v i c   ș i   Vâ n ăt oare,  
o r gani za t e  pe pr i n c i p i u l   aro n dăr ii .  
D i s po z i ț iil e  l ega l e e l a b o r at e   î n   do m e ni u l   s il v i c au  ca   s co p: 
­   a m e li o r area pat r i m o ni u l u i   s i l v i c,  pr i n   păs t r area i n t egr i t ăț i i   f o n du l u i   f o r es t i er  n at ur a l ; 
­   co n s ervarea  bi o d i vers i t ăț ii ; 
­   ex t i n derea supra f ețe l o r   de pădur i   ș i   a a l t o r   f o r m e de  v ege t aț i e  f o r es t i eră; 
­   ex p l o at area r ați o na l ă ș i   l ega l ă ; 
­   pr ev e ni r ea   ș i   co m b at erea  pr e j ud i c i er i i   f o n du l u i   s il v i c  pr i n  s ă v âr ș i r ea   de  ac t e  i li c i t e 
( i nf r ac ț i u ni   ș i   co n t r av e n ț ii ) .  
R ăs pu n der i   ș i   s a n cț i u ni   pr i v i nd  f apt e l e  i li c i t e  ca r e  co n s t i t u i e  co n t r av e n ț ii   l a  r eg im u l   s i l v i c  a l 
f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l   s u n t   pr ev ăz ut e  î n   L e gea   n r .   31/2000,   pr i vi nd  s t abili r e a  ș i   s a n cț i o n are a 
co n t r av en ț iil o r   s i l v i ce .  
Ș i   î n  H. G.   996/2008  pe n t r u  apro b area  No r m e lo r   r ef er i t o are  l a  pr o v e ni e n ța,   c i r cu l aț i a   ș i 
co m erc i a li za r ea   m at eri a l e l o r   l e m n o as e,  l a  r eg im u l  s paț iil o r   de  d epo z i t are  a  m at eri a l e l o r   l e m n o as e   ș i  a l 
i ns t a l aț iil o r   de  t r an s f o r m at   l e m n  r ot un d  , s un t   pr ev ăz ut e  ș i   s a n cț i o n at e  f apt e  de  n at ur ă  co n tr av e n ț i o na l ă 
l a r eg i m u l   s il v i c. 
Potr i vi t   art . 106 ­ 114  d i n   L ege a   46/2008  pr i vi nd   C o du l   s il vi c  a l   R o m â ni e i ,   co n s t i t u i e   i nf r ac ț i u n i 
s i l v i ce   ur m ăt o a r e l e  f apt e: 
–  R educ erea supra f ețe i   f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l   f ără  r es pec t area di s po z i ț iil o r   art. 36  ș i   37; 
–  Oc uparea f ără  dr ept ,   î n   î n t r eg i m e sa u  î n   p art e,   a  un o r   s upr af ețe   d i n   f o n du l   f o r es t i er  n aț i o n a l ; 
–T ă i erea,  r uperea,  d i s t r ugerea,  degradarea   o r i   s c o a t erea  d i n   r ădă c i n i ,   f ără  dr ept   de  ar b o r i ,  
pu i eț i   s au  l ă s t ari   d i n  f o n du l   f o r es t i er  naț i o na l   ș i   d i n   v eg et ați a  s i t uat ă  pe  t eren ur i   d i n  a f ara  a ce s t u i a,  
i nd i f ere n t   de f o r m a de  pr o p r i et at e; 
­   Păș un at u l   î n   pădur i   s au  î n   s upr a f ețe l e de  pădure  î n   ca r e  ac es t a  es t e  i n t erz i s ;

19 ­   F ur t ul   d e  ar b o r i   do b o r âți   s au  r upț i   de   f e n o m e ne  n at ur a l e,   o r i   de  ar b o r i ,   pu i eț i   s au  l ă s t ari   ca r e 
au  f o s t   t ăi aț i   o r i   s co ș i   d i n  r ădă c i n i ,   d i n  pădur i ,   p erde l e  f o r es t i ere  d e  pr ot ec ț i e,  d i n  t eren ur i   d egradat e 
ca r e  au  f o s t   a m e li o r at e  pr i n   l ucrăr i   de   îm pădur i r e   ș i   d i n  v eg et ați a  f o r es t i eră  d i n  a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er 
n aț i o n a l ,   pr ec u m   ș i   a l   o r i că r o r   al t or   p r o dus e spe c i f ice a l e  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ; 
­   D i s t r ugerea,  degradarea   s au   aduc erea   î n  s t are  de   ne î n t r eb u i nțare  pr i n  i nce n d i ere   a  p ădur i l o r ,  
a  perde l e l o r   f o r es t i ere  de  pr ot ec ți e,  a  v ege t aț i e i  f o r es t i ere  d i n   t eren ur il e  degradat e  am e li o r at e  pr i n 
îm pădur i r i ,   a  j nepe ni ș ur il o r   ș i   a  vege t aț i e i  f o r es t i ere  d i n   a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   de  că t r e 
pr o p r i et ar i ,   deț i n ăt o r i ,   ad m i ni s t r ato r i   s au o r i c e a l t ă per s o an ă ; 
­   F o l o s i r ea   f ără  dr ept   s au  c o n t r ar   r egl e m e n t ăr i l o r   s pec i f i ce   î n   vi go are  a  d i s po z i t i v e l o r   s pec i a le 
de  m arcat   ca r e  a  a v ut   dr ept   co n s ec i n ță  pr o duce r ea   un u i   pr e j u i c i u  cu  o   v a l o are  de  5  o r i   m a i   m are  de câ t 
pr ețu l   m ed i u  a l   u n u i   m et r u  cub   de m a s ă  l e m n o a s ă pe  p i c i o r .  
­   F a l s if i ca r ea   d i s po z i t i v e l o r   s pec i a l e de  m arcat ; 
­   Ne r es pec t area  o bl i g aț i e i   pr e v ăz ut e  l a ar t . 30 , al i n. l ; 
Pr i n   i n t er m ed i u l   H. G.   n r . 996/2008  s u n t   r eg l e m e n t at e  ac t i vi t ăț i l e  pr i v i nd  co n t r o l u l 
pr o v eni e n țe i ,   a l   c i r cu l aț i e i   m at er i a l e l o r   l e m n o as e,  pr ec u m   ș i   co n t r o l u l   i ns t a l aț i il o r   de   t r an s f o r m at   l e mn 
r ot un d.  
Pr ev e ni r ea     i nf r ac ț i u ni l o r   ș i   co n t r av e n ț ii l o r   s il v i ce   r eprez i n t ă  o  ac t i vi t at e co m p l e xă,  s i s t e m at i c ă 
ș i   d i vers if i c at ă de  apă r are  a   f o n du l u i   f o r es t i er.  
A t ât   i nf r a cț i u nil e,  câ t   ș i   co n t r av e n ț iil e  au  o r i g i n i   ș i   co n s ec i nțe  dău n ăt o are  m ed i u lu i 
î nco nj ur ăt or ,   as pec t e  ce   i m pu n   ac ț i u ni   f er m e  d i n   part ea   s o ci et ăț i i   pe n t r u  a  l e  pr eve ni i   ș i   co m bat e  cu 
f er m i t at e.  
Î n   t e o r i a  ș i   pr ac t i ca   m a n age r i a l ă,  o r gani za r ea   e s t e co n ce put ă  ș i   t r a t a t ă  ca   ac t i vi t at e  pr i n   ca r e  s e 
o r d o n ea ză   ș i   co o r d o n ea ză   câ t   m a i   r aț i o n a l   po s i bil   o bi ec t i v e l e  de  î n d ep l i n i t .  
O  b u nă  o r gani za r e  s po r eș t e  ef i ca c i t at ea   ș i   r an da m e n t u l   ac t i vi t ăț i l o r   de   co m b at ere  a 
il ega li t ăț il o r   d i n   s ec t o r ul   f o r es t i er.  
Pen t r u  un   m a n ag er  ca r e  î ș i   de s f ăș o ară  ac t i vi t at ea   î n   ca dr u l   s t r uc t ur i l o r   cu  at r i b uț ii   î n  ac es t 
do m e ni u,   o r gani z area    r eprez i n t ă  u n   i ns t r um e n t   de  creș t ere  a  e f i c i e n țe i   ac t i vi t ăț il o r   des f ăș ur at e  de  că t r e 
pers o n a l u l   im p li ca t   î n   ac t i vi t at ea   de  co m bat ere  f ap t el o r   de  n at ur ă  pena l ă  s au   co n t r av e n ț i o na l ă  pr i n  ca r e 
es t e  pr ej ud i c i at   patri m o ni u l   s i l v i c. 
Organi za r ea   e f i c i e n t ă  a  ac e s to r   ac t i vi t ăț i   pr es upu n e   ut i li za r e a  r aț i o na l ă  a   r es ur s e l o r   u m a n e ,  
m at er i a l e  ș i   f i na nc i are,   pr ec u m   ș i   a  u n o r   m et o de  ș i   t ehni c i   f u n da m e n t at e  ș t i i n ț if i c,   ca r e  s ă  co r es pu n d ă 
s i t uaț i e i   o perat i v e exi s t e n t e î n   s e ct or ul   f o r es t i er  n aț i o n a l .

20 C ee a  ce   ca r ac t er i ze a ză   f e n o m e n u l   i n f r a cț i o na l   î n  do m e ni u l   s il v i c  î n   R o m â ni a  es t e  m e n ț i nere a 
ac es t u i a  l a  un   ni ve l   de s t ul   de r i d i ca t 8  .  
S i t uaț i a  o perat i v ă   e xi s t en t ă  pe  ac ea s t ă  l i n i e   l a  ni v e l u l   a n u l u i  2007,   a  d et erm i nat   i n t e n s if i ca r e a 
ș i   d i ver s i f i ca r ea   ac ț i u ni l o r   de  pr e v e ni r e  ș i   co m bat ere    ac t i vi t ăț il o r   i li c i t e  de  agres are  ș i   f r auda r e   a 
pat r i m o ni u l u i   s il v i c  ,   m a i   a l e s   î n   j udețe l e  î n  ca r e  s upr a f ața   de  t eren   ac o per i t ă  cu  păduri   es t e 
pr epo n deren t ă (   Ne am ț,   Sucea v a,  V î l c ea ,   C araș   Sev er i n   ,   et c.   )   .  
Î n   ce   pr i v eș t e  s i t uaț i a  exi s t e n t ă  î n  pr i m u l   s e m es t r u  a l   a n u l u i   2008  pr i n   pr i s m a  i nf r ac ț i u nil o r  
s es i za t e,   r apor t a t   l a  ac ee aș i   per i o adă   a  a n u l u i   20 07, s e  co n s t at ă  că   ac ea s t a  a  î n r eg i s t r at   o   s că dere  cu 
2, 4% .  
A ct e l e   de  agres i u ne  m a ni f e s t at e  as upr a  pădur i i   pr i n   t ă i er i l e   i l e ga l e  de  arb o r i ,   î ns o ț i t e  de 
an u mi t e  f e n o m e n e  n at ur a l e(s ec et ă,  v â n t ur i   put erni ce ,   r educ erea  s t r at ul u i   de  o zo n   d i n   at m o s f e r ă, 
creș t erea f l u x u l u i   r ad i aț i il o r   u l t r avi o l et e)  au av ut   c o n s ec i nțe  gr av e  as upr a  m ed i u l u i   î nco nj ur ăt or .  
D i n   a n a li ze l e  e f ec t uat e  î n   l eg ăt ur ă  cu  f e n o m e n a l   s o ci a l   a l   cr i mi na li t ăț ii   d i n  do m e ni u l   s il vi c,   a u 
r ez u l t at   m a i   m u l t e   ca t ego r i i   de  f ac t o r i   cr imi n o geni   e xi s t en ț i   î n  ac es t   do m e ni u,   d i n t r e  c are  po t  f i 
m e n ț i o n aț i :  f ac t o r i i   ec o n o m i c i ,   f ac t o r i i   geo gr a f i c i   ș i   f ac t o r i i   s o c i o ­ cul t ur a l i .  
Î n   ce   pr i v eș t e f ac t or i i   ec o n o m i c i   cr i mi n o ge ni ec o no m i c i ,   po t  f i   m e n ț i o n aț i   ur m ăt o r i i 9  : 
­   t r ec erea de   l a eco n o m i a p l a ni f i c at ă , l a eco n o m i a d e  p i ață ; 
­   l i ps a  m at er i a l u l u i   l e m n o s   î n   une l e zo n e a l e ț ăr i i   d e f i c i t are  î n   pădur i ; 
­   dez v o l t area h ao t i că   a act i vi t ăț i l o r   de pr e l ucrare  pr i m ară  a  l e m nu l u i ; 
­   co m pe ns are  un o r   t eren ur i   agr i co l e,  păș u ni   s au  f â n e țe  cu  păduri ; 
­   păt r un derea  î n   a ct i vi t at ea   de e x p l o at ări   f o r es t i ere  a   un o r   o pera to r i                   ec o n o m i c i   ca r e 
n u  î n d ep l i ne s c co n d i ț i il e de  do t a r e și   ce l e de  î nca d r are  cu  pers o n a l   de  s pec i a li t at e; 
­   li ps a  de  i z l az ur i   s au a l t e  l o curi   de s t i n at e ex c l u s i v   p ăș u n at u l u i ; 
­   li ps a  u n e i   e vi de n țe  co r es pun ză t o are  a   m at er i a l u l u i   l e m n o s ; 
­   li ps a  mij l o ac e l o r   de exi s t en ță  î n   u n e l e zo n e a l e ț ăr i i .  
Î n   ca t egori a  f ac t or i l o r   cr i mi n o ge ni   g eo gr af i c i ,   po t  f i   m e n ț i o n aț i   ur m ăt o r i i 1 0  : 
­   î n t i nderea  m are,   dep ărt area  de  l o ca li t ăț i   ș i   ac ce s i b ili t at ea   r edus ă  a  pădur il o r   ș i   a  a l t o r  
t i pur i   de  vege t aț i e  f o r es t i eră ; 
­   f o n du l   f o r es t i er  ș i   v ege t aț i a  f o r es t i eră  d i n  a f ara  ac e s t ui a  , pr i n   m o du l   de  a m p l a s are,   es t e 
ex pu s   o r i că r e i   agre s i u ni   ș i   cu po s i bili t ăț i   lim i t at e d e  apă r are; 
8  Ide m   4, p . 28 3 
9  Ide m   4. p . 26 3­265 
1 0  Ide m   4, p . 26 6­267

21 ­   gr adu l   m are  de  d i s pers i e  ș i   f r ag m e n t are  a  pr o pr i et ăț i i   f o r es t i ere  ș i   m ăr im ea   r e l at i v 
r edus ă  a  un o r   p r o pr i et ăț i ; 
D i n   ca t ego r i a  f ac t o r i l o r   cri mi n o ge ni   s o c i o ­ cu l t ur a l i   f ac   part e 1 1  : 
­   i ns u f i c i e n t a  r eg l e m e n t are,   î n t ârz i er il e  î n  e l a b o r area  ac t el o r   n o r m at i ve  ș i   l ac u n e le 
exi s t e n t e  î n   l eg i s l aț i a s il v i că ; 
­   ac t i vi t ăț il e  i li c i t e ș i   co r upți a d i n   s ec t o r ul   s i l v i c ș i   d e  ex p l o at are  f o r es t i eră ; 
­   i m pac t u l   s l a b   a l   n o r m e l o r   j ur i d i c e,  ec o n o m i ce ,   poli t i ce ,   m o r a l e  s au  r e l i g i o a s e  as upr a 
ac ț i u ni l o r   i li c i t e a l e  i n d i v i z il o r ; 
­   m e n t a l i t ăț il e ș i   d epr i n der il e t r adi ț i o n a l e ; 
­   î n t ârz i erea r es t abili r ii   l ega li t ăț i i   î ncă l ca t e. 
Am p l o area  f e n o m e n u l u i   i n f r ac ț i o n a l   d i n  do m e ni u l   s i l v i c   d i n  u l t i m e l e   dec e ni i   a  at r as   at en ț ia 
o pi ni e i   pu bli ce   pr i n  ur m ăr il e  n ega t i v e  pe  ca r e  ac e s t a  l e­a  pr o dus   as upr a  m ed i u l u i   (   i n u n d aț i i ,   a l u n ec ăr i 
de  t eren . ,   ca l a mi t ăț i ,   ar i d i za r ea   ș i   d eș ert i f i c area  an u mi t o r   zo n e,   e t c. ) .   T o at e  ac es t ea   au  c o n dus   ș i  l a 
crearea   un e i   im ag i n i   n ega t i v e cu  pr i vi r e  l a  m o du l   d e  ad m i n i s t r are  a  f o n du l u i   f o r es t i er  d i n   R o m â ni a.  
So n da j e l e   de  o p i ni e  (   E ur o b aro m et r e l e   d i n  ca dr u l  R apo r t ul u i   Z eu s   1990,   de m o n s t r ea ză   a ce s t 
l ucru  )   ,   î n  u l t i mii   a ni   pr o bl e m at i c a  m ed i u l u i   f iin d  c l a s at ă  pe  po z i ț i a  a   I I   –a  d i n  pu n ct   de  vede r e   a l 
im po r t an țe i ,   dup ă  pr o bl e m e l e  s o c i a l e   (   ș o m a j ,   s t abili t at e  m o n et ară,   s ec ur i t at e  perso n a l ă,   po s es i a  u ne i 
l o cu i nțe,   et c  . )  1 2  .  
Î n   p l a n   ge n era l ,   s t o parea  ac es t ui   f e n o m e n   a  de v e ni t   o   n ec es i t at e  ș i   o   pr o bl e m ă  î n   ca dr u l 
po l i t i c il o r   publ i c e de  pr ev e ni r e ș i   co m b at ere  a f apt e l o r   i li c i t e  ș i   co r upți e i   d i n   s ec t or ul   f o r es t i er.  
Î n   P l a n u l   de  a cț i u ne pe n t r u  i m p l e m e n t area S tr at egi e i   Na ț i o n a l e  An t i co r upț i e 2005  –  2007,   s un t 
pr ev ăz ut e  m ăs ur i   co n cret e  î n   ac es t   s e n s ,   d i n   ca r e  a m i n t im :  ac t i vi t ăț i   de  co n t r o l   ș i   i ns pe cț i e   a 
o pera to r i l o r   ec o n o m i c i ,   ac t ua l i za r ea   p l a n ur il o r   ș i   s t r a t egi i l o r   d i n  ca dr u l   s e cto arel o r   publi ce   v u l nera bile  ,  
î n   s pec i a l   l a  i ns t i t uț i il e cu  at r i b uț i i   de co n t r o l   î n   a c es t   d o m e ni u,   et c.  
Î n   p l a n   s ec t o r i a l ,   St r at egi a  de  dez v o l t are  a  s ec to r ul u i   f o r es t i er  î n   p er i o ada   2001  –  2010,  
cupr i n de  pr i n t r e  a l t e  o bi ec t i v e  ș i   ar m o ni z area  l e g i s l aț i e i   n aț i o n a l e  cu  l eg i s l aț i a  s p ec i f i c ă  a  U ni u ni i 
E ur o pen e  ,   co nv e n ț ii l e   ș i   ac o r dur i l e  i n t er n aț i o na l e  l a   ca r e  R o m â ni a  e s t e  part e  s em nat ară  (   E N A 
F L E G 1 3  ,   F L E GT  1 4  ș i   M C PF E  1 5  )   ,   p r ec um   ș i   ada pt area  ca dr ul u i   n o r m at i v   s pe c i f i c  ac t i vi t ăț il o r   de 
ex p l o at are  ș i   pr e l ucrare  a  l e m nu l u i   l a cer i n țe l e  de  pr ot ec ți e a  m ed i u l u i .  
1 1  Ide m   4, p . 26 8­271 
1 2  F l o ri n   Cl i n o v s c h i , L a u r a   Cl i n o v s c h i , St r a t e gi i   F or e s t i e r e   E ur ope n e ,   p.   56 
1 3  A c o r d  s e m na t   î n  a nul   2005   de   r e p r e z e n t a n ț i i   guv e rn e l o r  d i n   E u r o pa   ș i   A s i a   de   N o r d   (  R e gi u n e a   E na   )   ș i   a   a l t o r   ț ă ri ,  
pr e c um   ș i   a i   Co m i s i e i   E u r o pe n e ,   p r e z e n ț i   l a   Co n f e r i nț a   M i ni s t e r i a l ă   pe nt r u  Î n t ă r i r e a   A pl i c ă r i i   L e gi s l a ț i e i   S i l v i c e   ș i  
A dm i ni s t ră r i i   P ă du r i l o r

22 Î n   Pr o gr am u l   F o r es t i er  Naț i o n a l   s u n t   pr ev ăz ut e  m ă s ur i   f er m e  d e  s t ă vi li r e  a  t ă i er il o r   i l e ga l e,  
pr ec u m   ș i   f apt u l   c ă  s e  im pu n e  co or d o n area  u ni t ară  a  po l i t i c il o r   ș i   s t r at egi il o r   d i n  s ec t or ul   f o r es t i er  la 
to a t e  ni v e l ur i l e. 
C o m b at erea  t ăi er il o r   i l ega l e  de  ar b o r i   e s t e  par t e  i n t egra n t ă  a  pr o ce s u l u i   d e  i m p l e m e n t are  a 
Str a t egi e i   F o r es t i ere  Na ț i o na l e  ș i   a   Pr o gr am u l u i   Fo r es t i er  N aț i o na l   ,   pr i n  f apt u l   că   s e  a s i gur ă  o   as t f e l  de 
co n d i ț i e  de  b a ză   a ges t i o năr i i   dur a bil e a  pădur i l o r .  
Î n   co n t ex t   i n t ern aț i o n a l ,   î n  Pr o gr am u l   de  A cț i u n e a l   G  8  ado pt a t   î n   a n u l   1998  de  că t r e  m i n i ș t r ii 
a f ac er il o r   i n t ern e  a i   gr upu l u i   ,   s t o parea  t ăi er i l o r   i lega l e   de  ar b o r i   ap are  ca   u n u l   d i n  ce l e   c i nc i   do m e n i i 
de act i vi t at e  ab o r da t e. 
L a  î nce put u l   a n u l u i   2007,   M i n i s t eru l   Agr i cu lt ur i i   ,   Pădur i l o r     ș i   De z v o l t ări i   R ur a le 
, ac t ual m e n t e  M i n i s t eru l   A gr i cu l t ur i i   ș i   Dez v o l t ăr i i  Durabil e,   a   e l a b o r at   „   P l a n u l   naț i o na l   de  co m b at e r e 
a t ăi er i l o r   i l eg a l e de  arb o r i   ”. 
Obi ec t i v e l e   s t r at egi ce   pr i n c i pa l e   a l e  ac e s t ui   p l a n   vi z ea ză   apă r area  pat r i m o ni u l u i   f o r e s t i er 
n aț i o n a l   ș i   a  i n t egr i t ăț i i   f o n du l u i   f o r es t i er,   as i gur area  un o r   co n d i ț ii   de  p i ață   co r ec t e ,   pr i n   e limi nar ea  
l e m nu l u i   d e  pr o v eni e n ță  ili c i t ă  d i n   c i r cu i t u l   e co n o mi c,   i ar  ca   o bi ec t i v   s ec u n dar  i m p l e m e n t area  ac qu is ­  
u l u i   co m u ni t ar  î n   m at er i e  de  pădur i   pr i n   pr o pun erea  un o r   m ă s ur i   î ns cr i s e  î n   A co r dul   E N A   FL E G  ,   în 
P l a n u l   de  ac ț i u n e  F L E G  a Uni u nii   E ur o pen e ș i   î n   Dec l araț i a  ș i   R ez o l uț iil e  M C P F E     de  l a  V i e n a.  
Pr o bl e m at i ca   pr o v e ni e n țe i   m at er i a l e l o r   l e m n o a s e  ș i   a  c e l e i   pr i vi nd   c i r cu l aț i a,   co m erc i a l i z are a 
m at er i a l e l o r   l e m n o a s e,  r es pec t area  r egi m u l u i   de  d epo zi t are  a  m at eri a l e l o r   l e m n o as e  ș i   a l   i ns t a l aț iil o r   de 
pr e l ucrat   l e m n  r ot un d  es t e  r eg l e m e n t at ă  pr i n   H. G.   n r .   996/2008, i n t r a t ă  î n   vi go are  î nce pâ n d  cu  dat a  de 
01. l 0. 2008.
C o nf o r m     ac es t u i   ac t   n o r m at i v   do cu m e n t e l e  de   pr o v eni e n ț ă  ș i   do cu m e n t e l e  de  î n s o ț i r e  a 
m at er i a l e l o r   l e m n o a s e  s u n t   :  ac t ul   de  pu n ere  î n   va l o are,   avi zu l   d e  î ns o ți r e,   dec l araț i a  v a m a l ă  de  im po r t,  
do cum e n t e l e  i n t r ac o m u ni t are,   r egi s t r ul   de  i n t r ări ­ i e ș i r i   m at er i a l   l e m n o s  1 6  .  
R eț i n ere a  s au co nf i s ca r ea   m at eri a l e l o r   l e m n o as e se   f a ce ,   î n   co n d i ț i il e  pr e v ăz ut e  de  l ege ,   de  că t r e 
age n ț ii   co n s t at a to r i   abili t aț i   s ă d i s pu n ă ace a s t ă m ă s ur ă.  
R ea li t at ea   ș i   e x per i e n ța  pr ac t i că   a  de m o n s t r at   f apt u l   că   f u n cț i o n a l i t at ea   or i c ăru i   t i p  de 
o r gani za ț i e  es t e  as i gur at ă  pr i n   i n t er m ed i u l   a   do uă  ca t ego r i i   de  pr o ce s e   de  m u n că   ca r e  d i n  pu n ct   de 
v ede r e  a l   co n ț i nut u l u i   ș i   e f ec t e l o r   pr o dus e sun t :  pr o ce s e l e  de  exe cuț i e  ș i   pr o ce s e l e  m a nage r i a l e.  
1 4  P l a nul   de   a c ț i u ni   pe n t ru  î n t ă r i r e a   l e gi s l a ț i e i ,   guv e rn a nț e i   ș i   l e ga l i t ă ț i i   s c hi m b u r i l o r  c o m e r c i a l e   a do pt a t   de   Co m i s i a  
E u r o pe a nă   î n  a nul   2003 
1 5  Co n f e r i nț a   M i ni s t e r i a l ă   a s up ra   P r o t e c ț i e i     P ă du ri l o r   d i n  E u r o pa   ,   V i e na   2003 
1 6  H . G . nr . 996/ 2008   pe n t r u   a p r o b a r e a   N o rm e l o r  r e f e r i t o a r e   l a   p r o v e n i e nț a ,   c i r c u l a ț i a   ș i   c o m e r c i a l i z a r e a   m a t e r i a l e l o r 
l e m n o a s e , l a   r e gi m ul   s pa ț i i l o r  de   de po z i t a r e   a   m a t e ri a l e l o r  l e m n o a s e   ș i   a l   i n s t a l a ț i i l o r   de   p r e l uc r a t   l e m n  r o t u n d, c a p. 2 , a rt . 3

23 Pr o ce s e l e  de  e x ec uț i e  d i n  ca dr u l   o r gani za ț i e i   po l i ț i e i   cupr i nd  ac t i vi t ăț i l e   co n cret e  pr i n  ca r e 
s un t   r ea l i za t e  o bi e ct i ve l e,  ac ț i u nil e  ș i   s er vi c i il e  c erut e  de  ce t ățeni   ș i   co m u ni t at e,   dar  ș i   de  i ns t i t uț i il e 
s t a t ul u i .  
M o m e n t ul   e s e n ț i a l   a l   pr o ce s u l u i   de  m a n age m e n t   î l   r eprezi n t ă  dec i z i a,   deo arece   ea   s e  r egă s eș t e 
î n  t o a t e  f u n cț iil e  m a nage m e n t u l u i ,   at ât   î n   ca z u l   p l a nif i că r i i ,   c ât   ș i   a  o r gani ză r i i ,   co n duc er i i  ș i 
co n t r o l u l u i ,   f i ec are  d i n t r e ace s t ea   f i na li z â n du­ s e pr i n   d ec i z ii .  
E f i c i e n ța   pr o ce s u l u i   de  m a nage m e n t   es t e  i nf l ue n ț at ă  de  ca li t at ea   dec i z iil o r   ado pt a t e  l a  ni ve lu l 
f i ec ăre i   f u n cț ii   m a nage r i a l e. 
Pr i n   ado pt area  dec i z i il o r   m a n age r u l   î ș i   as u m ă  r e s po n s a bili t at ea   pen t r u  î n t r ea ga  ac t i vi t at e  a 
gr upu l u i   s au o r gani za ț i e i   p e care  o  coord o n ea ză .  
De c i z i a  es t e  un   pr o ce s   d i na mi c,  r aț i o n a l   d e  r ez o l v are  a  u n e i   pr o bl e m e  pr i n  a l ege r ea   u n e i 
s o l uț ii   po s i bil e  î n   v ede r ea   at i n ger i i   o bi ec t i v e l o r   p l a nif i c at e.  
C a l i t at ea   pr o ce s u l u i   m a n age r i a l   de  pr ev e ni r e  ș i   co m b at erea  a  cri mi na li t ăț ii   s il v i ce   î n   zo na 
M un ț il o r   A pus e ni ,   dep i nde  de  ca li t at ea   m a n age r ilo r   de  l a  t o a t e  ni v e l ur il e  de  aut o r i t at e ,   a t â t     di n   ca d r u l 
o r gan e l o r   de  p o l i ț i e,  câ t   ș i   a ce l o r l a l t e  i ns t i t uț i i   co m pet en t e    cu  a t r i b uț i i   s pe c i a l e  pe  ac ea s t ă  l i ni e.  
A ct i vi t at ea   de  pr ev e ni r e  ș i   co m b at ere  a  cri mi na li t ăț i i   l a  r eg im u l   s i l v i c,   pr es upu n e  un   r o l   ac t iv 
a l   m a n age r u l u i   î n  p l a ni f i c area,  or gani za r ea ,   an t r en area,  co or d o n area,  ș i   co n t r o l u l ­ e v a l uarea  ac e s t e i a,  
pen t r u  r ea l i za r ea   ac e s t u i   dez i d erat   i n d i s pe ns a bil   de   pr ot ec ți e a  pat r i m o ni u l u i   f o r es t i er.  
Î n   ca dr u l   ac t i vi t ăț i l o r   s pe c i f i ce   de s f ă ș ur at e î n   s co pu l   pr ev e ni r ii   ș i   de s co per i r i i   ac e s t or   gen ur i   d e 
f apt e  pr i n   ca r e  s u n t  adus e  pr e j ud i c ii   im po r t an t e  f o n du l u i   f o r es t i er,   s u n t   i m p li ca t e  ș i   co l a b o r ea ză   m a i 
m u l t e  i ns t i t uț i i .  
Î n   ac es t   s e n s   au  f o s t   î n c he i at e,  o   s er i e  d e  pr oto coa l e   ș i   p l a n ur i   de   ac ț i u n e  co m u n e   î n  v ede r e a 
m o ni t o r i z ăr i i   p ădur i i   ș i   a ex p l o at ăr i i   ,   t r an s po r t ul u i,   pr el ucrăr i i   ș i   co m erc i a l i z ăr i i   m at eri a l u l u i   l e m n o s .  
Pr ev e ni r ea   ș i   co m b at erea  f e n o m e n u l u i   i n f r ac ț i o n a l   ș i   co n t r av en ț i o n a l   co n s t i t u i e  o   pr eo cupa r e 
m a j o r ă  a  e f e ct i ve l o r   po l i ț i e i   de  o r d i n e  pu bl i c ă  ș i   nu  n u m a i ,   dar  ș i   a  perso n a l u l u i   s pec i a li za t   d i n   ca dr u l 
R eg i e i Na ț i o n a l e  a  Pădur i l o r   ­   R o m s il va   .  
Pr i n   f u n cț i e  a  m a nage m e n t u l u i   s e  î nțe l eg e  un   co n c ept   de  b az ă  e l a b o r a t   de  t eori a 
m a n age m e n t u l u i   ș i   ca r e  cupr i n de  ac ț i u ni   ca r e  s e  s ucc ed  î n t r ­ o   an u m i t ă  o r di n e  î n   t i m p  r e l at i v ,  
i ndepe n de n t e ș i   ca r e pot   f i   gr upat e. 
D i n   pu nct   de  v ede r e  a  t e m at i c ii   a b o r da t e,  co n s i d eră m   că   pr i nc i pa l e l e   f u ncț i i   m a n age r i a l e  c e 
t r eb u i e  a  f i   a b o r dat e  s un t :     pl a ni f i c are,   or gani z are, an t r en are,   coo r d o n are  ș i   de co n t r o l ­ ev a l uare.

24 Potr i vi t   s pec i a li ș t i l o r ,   p l a nif i ca r ea   po at e   f i   d e f i n i t ă   ca   f ii nd  ac e l  pr o ce s   de  s t abi li r e  s i s t e m at i c ă 
a  p l a n ur il o r   de  ac ț i u ne  î n   s co pu l   î ndep li n i r ii   o bi ec t i ve l o r   as u m at e  de  că t r e    o r gani za ț i e  pr i n  pr o ce s u l   de 
an a li z ă,   ev a l uare  ș i   a l eg ere  a s i t uaț i il o r   ca r e sun t   a n t i c i pat e.  
P l a ni f i c area  r eprez i n t ă  f u n cț i a  de  b a ză   a  m a nage m e n t u l u i ,   l ucru  co nf i r m at   de  f apt u l   că   pr in 
to a t e  ac ți u nil e de  o r gani za r e,  co n duce r e ș i   co n t r o l   s e  ur m ăreș t e  r ea l i za r ea   dec i z iil o r   ac es t e i a.  
Organi za r ea   ac t i vi t ăț i l o r   de   pr eve ni r e   ș i   co m bat ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  d i n  s ec t o r ul   f o r es t i er  ,  
pr es upun e  s t abili r e a  u n o r   s arc i ni   co n cret e  de  r ea li za t   pr i n   i n t er m ed i u l   r es ur s e l o r   u m a n e  m at er i a l e   ș i 
f i na n c i are  l a d i s po z i ț i e ,   dar  ș i   m o da li t at ea   de acți u n e  a  ac es t o r a  pen tr u  o b ț i n erea o bi e ct i ve l o r   s t abi li t e   .  
Pr i n   i n t er m ed i u l   o r gani ză r ii   s u n t   pus e  î n   ap li ca r e  p l a n ur i l e  de  m ă s ur i   î n t o c m i t e  î n   s e ns u l 
co m b at er i i   f apt e l o r   i li c i t e d i n   s ec t or ul   f o r es t i er  .  
C oo r d o n area  pr es upu n e  ac ea   ac t i vi t at e  de  i nf l ue n țare  a  o a m e nil o r   pe n t r u  a  ac ț i o n a  pr ac t i c ,  
î n t r ­ un   a n u mi t   m o d,   s au să   ur m ez e u n   an u mi t   curs   a l   ac ț i u nii 1 7  .  
E s en ța  at r i b ut u l u i   d e  co or d o n are  o   r eprezi n t ă  d i s po zi ț i a  pe  ca r e  m a nage r u l   o   dă  î n   v ede r e a 
pun er ii   î n   e x ec ut are  a h ot ărâri i   ado pt a t e. 
Potr i vi t   s pec i a li ș t i l o r ,   f u n cț i a  de   a n t r en are  î nco r po r ea ză   an s a m bl u l   pr o ce s e l o r   de  m u n că   pr in 
ca r e  s e  det erm i nă  pers o n a l u l   u ni t ăț i i ,   s ă  co n t r i b u ie  l a  s t abili r ea   ș i   r ea li za r ea   o bi ec t i v e l o r   pr evi z i o n a t e,  
pe b az a  l uăr i i   î n   co ns i derare  a f ac t or i l o r   ca r e  î i   m o t i vea z ă 1 8  .  
E x erc i t area  f u n cț i e i   de  a n t r en are  s e  r ea l i z ea ză   p r i n   i n t er m ed i u l   a  do uă  m o m e n t e  pr i n c i pa l e ,  
r es pec t i v   co m a n da ș i   m o t i varea. 
Potr i vi t   s pec i a li ș t i l o r   ,   co n t r o l u l   pr i veș t e  v er i f i c a r ea   m o dul u i   î n   ca r e  s u n t   r ea l i z at e  ac ți u nile 
p l a nif i c at e  ș i   co ns t i t u i e   u n   e f o r t   s i s t e m at i c  d i n  p art ea   s i s t e m u l u i   d e  m a n age m e n t   pe n t r u  a  co m pa r a 
r ez u l t at el e  cu  s t an d arde l e,  p l a n ur i l e  s au  o bi ec t i v e l e  s t abili t e  a s t f e l   î ncâ t   s ă  det erm i ne  dac ă  r ez u l t at e l e 
co r es pun d  ac es t o r   s t an darde  s au dacă   es t e n e v o i e de  ac ț i u ni   co r ec t i v e 1 9  .  
As pec t e l e  pr ez e n t at e  evi de n ț i az ă,  pe  de  o  par t e  s pec i f i c i t at ea   do m e ni u l u i   s i l v i c  ș i   d e 
ex p l o at are  f o r es t i eră,   i ar  pe  de  a l t ă   part e  s pec i f ic i t at ea   ac t i vi t ăț i l o r   m a n ag er i a l e   n ec e s are  o r gani z ăr ii 
pr o ce s ul u i   de pr ev e ni r e ș i   i nves t i gare  a  i l ega li t ăț il o r   î n   do m e ni u.  
1 7  Co s t i c ă   V o i c u, Ș t e f a n  P r u nă , M a na ge m e n t u l   P o l i ț i e i , E d.   M e di a u n o , B uc ur e ș t i , 20 04, p. . 59 
1 8  Il i uț ă     P ă t r a ș c u, Ma nage m e nt ul   or gani z a ț i i l or   pol i ț i e n e ș t i ,   E d.   T i po R a d i c a l ,   D r o b e t a   –T u rnu   S e v e r i n, 200 7, p . 61 
1 9  Ide m   17,   p   . 59

25  Cap.   3 
COM P ONE NT E   M ANAGE RI AL E   Î N  P ROCE SUL DE  COMB AT E RE   A  F RAUD E I  
E CONOM I CO­ F I NAN CI ARE ,   P RI V I ND  I M P L E M E NT ARE A  F OND URI L OR  DE S T I NA T E  
DE Z VOL T ĂRI I   DUR AB I L E   A  SECT ORUL U I   F ORE STI E R  DI N  ROM ÂNI A  
Ab o r darea    m a n age r i a l ă  a   ac t i vi t ăț il o r   pr i vi nd  pr ot ec ți a  i n t eres e l o r   f i na n c i are   co m u ni t ar e 
exi s t e n t e  l a  ni ve l u l     U ni u ni i   E ur o pen e  ș i   l a  ni ve lu l   s t at el o r   m e m b r e,   d i n  c are  f ac e  part e  ș i   R o m â ni a ,  
pr es upun e  î n   pr im u l   r â n d  s ă se   s t abil ea s că   î n   c e con s t ă  ac es t e    i n t eres e l e  f i na n c i are  .  
I n t eres e l e  f i na n c i are  co m u ni t are  s e r egă s e s c  î n   s t r u ct ur a  b uget ul u i   ge nera l   a l   U ni u nii   E ur o pene  
ș i   î n   b uget e l e as i mil at e ace s t u i a. 
R o m â ni a  a  b e n e f i c i at   de  s pr i j i n  co m u ni t ar  pr i n   i n t er m ed i u l   i ns t r u m e n t e l o r   f i na nc i are,   dar  ș i   a 
ce l o r   s t r uc t u r al e  a f l at e  î n   deru l are( f o n dur i l e  s t r uc tur a l e  ș i   de  co ez i u n e),   part e  di n   ac e s t e  f i na n țăr i   f iind 
ut i li za t e    pen t r u   dez v o l t area dur abil ă a  s ec t or ul u i   f o r es t i er  d i n   țara  n o as t r ă.  
Î n   r apo ar t el e  de  m o ni t o r i za r e  î n t o cm i t e  pâ nă  î n  an u l   2007  r e f er i t o r   l a  ut i li za r ea   f o n dur i l o r  
euro pen e  R o m â ni a  a   f o s t   av ert i za t ă  î n   m o d   r epe t a t   de  că t r e  Uni u n e a  E ur o pea n ă,   r ec l a m â n du­ s e 
n ec es i t at ea   î m bu n ăt ăț i r i i   pr o ce s u l u i   de  im p l e m e n t are  câ t  m a i     e f i c i e n t ă  a  f o n dur i l o r   s t r uct u r al e.  
B uget ul   U ni u ni i   E ur o pen e   es t e  ac t u l   ca r e   aut or i ze az ă  î n  f i ec are  a n   f i na n țarea  a n s a m b l u lu i 
ac t i vi t ăț il o r   ș i   i n t erve n ț i il o r   co m u ni t are.  
B uget ul   U ni u nii   E ur o pen e  s e  pr o i ec t ea ză   de  că t r e  C o m i s i a  E ur o pea n ă  pe n t r u  o   peri o ada   de  7 
ani ,   den u mi t ă  ș i  „ pers pe ct i vă  f i na n c i ară”.  Ace s t   b uget   s e  al o că   pen t r u  f i na n țarea  u n o r   p o l i t ic i 
co m u ni t are,   ce l e  m a i   m ar i   s u m e  m ergâ n d  că t r e  po l i t i ca   agr i co l ă  co m u n ă  ș i   po l i t i ca   d e  co ez i u ne 
euro pea n ă  r eg i o n a l ă. 
Al o ca r ea   f o n dur i l o r   euro pen e  s e  ut i li ze az ă  de  c ăt r e  C o m i s i a   E ur o pea n ă  pe n t r u  a­și   f i na n ț a 
po l i t i c il e  i n t ern e ș i   e x t ern e. 
T r a t a t ul   de   co n s t i t u i r e a  C . E . E ,   m o d i f i c at   pr i n   T r ata t ul   de  l a  Am s t erda m   ( art .   268 ­ 280  ) ,   es t e  ce l 
ca r e  r egl e m e n t ea ză   pr o ce dur i l e de  a l că t u i r e ș i   ado pt are   a  b uget ul u i .  
Î n   ac e s t   s ens ,   C o m i s i e i   E ur o pea n e  îi   r evi ne   o bl i g aț i a  de  a  e l a b o r a  un   dr a f t   de  pr o i e ct   b uget ar,  
po r ni n d  de   l a  e s t i m ăr i   a l e  n e v o i l o r   ec o n o m i ce   ș i   pr i o r i t ăț i l o r   po l i t i ce   a l e  U ni u nii   pe n t r u  an u l   c a r e 
ur m ea ză .  
A ce s t   pr o i ec t   es t e  a n a li za t   de  că t r e  C o n s ili u l u i  Uni u nii ,   ca r e   î l   ado pt ă  după  ev e n t ua l e l e 
a m e n da m e n t e,  după  ca r e  es t e   t r an s m i s   Par l a m e n t u l u i   E ur o pea n   ca r e  es t e  " autori t at ea   b uget ară"   a 
Uni u nii .

26 C o m pet en ț a  Par l a m e n t u l u i   E ur o pea n   as upr a   b uget u l u i   dep i nde   de  nat ur a  ch e l t u i e lil o r ,   r es pec t i v 
pen t r u  ch e l t u i e lil e  o bl i g ato r i i   ( apro x .   40%   di n   t ota l ) ,   Par l a m e n t u l   po at e  d o ar   pr o pun e  m o d i f i c ăr i ,   iar 
s t abi li r ea   ni ve l u l u i   f i na l   a l   f o n dur i l o r   a l o ca t e  p en t r u  ac es t   do m e ni u  r e vi ne  C o ns il i u l u i ,   i ar  pe nt r u 
ce l e l a l t e  ch e l t u i e li   n eo bl i g at or i i ,   Par l a m e n t u l   po a t e   m o d i f i ca   pr o i e ct ul   de  b uget .  
Pr ot ec ți a  i n t eres e l o r   f i na n c i are  a l e  U ni u nii   E ur o p en e  a  co n s t i t u i t ,   un   do m e ni u  pr i o r i t ar  at â t   l a 
ni ve l   co m u ni t ar,   câ t   ș i   l a ni ve l   n aț i o n a l .  
Î n   R o m â ni a  ca dr u l   l ega l   pr i n  ca r e e s t e r eg l e m e n t ată   ac t i vi t at ea   de  coo r d o n are,   i m p l e m e n t are  ș i 
ges t i o nare  a  i n s t r um e n t e l o r   s t r uc t u r al e,   î l   r eprez i n t ă Hot ărâ r ea   Guv ern u l u i   n r . 1306/2006.  
A cc es are  f o n dur i l o r   co m u ni t are  s e  va  e f e ct ua  î n   baz a  ur m ăt o arel o r   d o cum e n t e  s tr a t egi ce   ca r e 
au  f o s t   el a b o r a t e ș i   apro b at e de  că t r e Guv er n u l   R o m â ni e i   ș i / s au  C o m i s i a  E ur o pea n ă:  P l a n u l   Naț i o n a l   de 
De zv o l t are    2007­ 2013( P. N. D) ,   C adrul   St r at egi c   Naț i o n a l   d e  R e f er i nță  2007­ 20013( C . S. N. R   200 7­  
2013)   ș i  Pr o gr am e l e  Ope r aț i o n a l e. 
P l a n u l   N aț i o na l   de   De z v o l t are  r eprez i n t ă  u n   do cum e n t   de  p l a nif i ca r e  s t r a t egi că   ș i   pr o gr a m ar e 
f i na n c i ară  m u l t i a n ua l ă,  e l a b o r at   î n t r ­ un   l arg  c adru  part en er i a l ,   ce   o r i e n t ea ză   ș i   s t i m u l ea ză   dez v o l t ar e a 
ec o n o m i c ă  ș i   s o c i a l ă a  țări i   î n   co nco r dan ță  cu pr i nc i p iil e  Po l i t i c ii   de  C o ez i u n e  a  Uni u nii   E ur o pen e.  
I m p l e m e n t area    P l a n u l u i   Naț i o n a l   d e  Dez v o l t are  s e  f ac e  pr i n  i n t er m ed i u l   M i n i s t eru l u i 
Fi na n țe l o r   Pu bl i c e  ca r e     pr i n  A ut or i t at ea   de  M a n age m e n t   pen t r u  C adru l   de  Spr i ji n  C o m u nit ar ,  
î ndep li neș t e  r o l u l   d e  co o r d o n ator  n aț i o na l   a l   s i s t e m u l u i   i ns t i t uț i o n a l ,   l eg i s l at i v   ș i   pr o ce dur al   de 
im p l e m e n t are  a i n s t r u m e n t e l o r   s t r uc t ur al e. 
Pr o gr am area  f i na n c i ară  a  P l a n u l u i   N aț i o na l   de  Dez v o l t are  a  ur m ăr i t   r ea l i za r ea   u n u i   t abl o u 
gen era l   r ea li s t   a l   s ur s e l o r   de  f i na n țare  a  de z v o l t ăr i i   ce   ar  t r eb u i   ut i li za t e  î n   per i o ada   2007­ 2013,   pe n tr u 
creș t erea  co n v erge n țe i   cu  U ni u nea   E ur o pea n ă,  co n ducâ n d   l a  o   s u m ă   es t i m at i v ă  g l o b a l ã   de  cc a.   58 , 7 
mili arde  E ur o .  
Str uc t ur a  pe  s ur s e  de  f i na n țare  a   P l a n u l u i   Naț i o n a l   de   Dez v o l t are  2007­ 2013  s e  pr ez i n t ă  dup ă 
cu m   ur m ea ză :  f o n dur il e  co m u ni t are  ­   43% ,   s ur s e  publi ce   n aț i o n a l e   ( ce n t r al e   ș i   l o ca l e,  i nc l us i v  cred i t e 
I . F . I ,   48% ,   s ur s e pr i vat e ( c o f i na n țăr i   pr i vat e af ere nt e  f o n dur i l o r   co m u ni t are,   9% ) ; .  
A ut o r i t ăți i   pe n t r u  C oor d o n area  I n s t r u m e n t e l o r   S t r uct ur al e( A . C . I . S. ) î i   r evi ne  r e s po n s a bili t at ea  
as i gur ăr i i   co o r d o n ăr i i   m a n ag e m e n t u l u i   ș i   im p l e m e n t ăr i i   I n s t r u m e n t e l o r   S tr uc t ur al e  î n   R o m â ni a.  
A ce as t ă  i ns t i t uți e  f u n cț i o n ea ză   î n  ca dr u l   M i n i s t eru l u i   E co n o m i e i   ș i   Fi na n țe l o r   ș i   are  r o l u l   d e 
A ut o r i t a t e  de Ma n age m e n t   pen t r u  C adrul   de S pr i jin   C o m u ni t ar.  
Î n   per i o ada   de  pr ea derare,   R o m â ni a  a  be n e f ic i at   de  as i s t e n ță  pr i n   i n t er m ed i u l   a  t r e i 
i ns t r u m e n t e  f i na n c i are,   r es pec t i v   PH A R E ,   I SP A   ș i   S A P AR D,   l a  ca r e  s ­ au  a l ăt ur a t   pr o gr am e l e 
co m u ni t are(pr o gr am e  r eg i o n a l e,  de  d ez v o l t are  r ur a l ă,   agr i co l ă  ș i   de  m ed i u,   b az at e  pe  po l i t i c i   n aț i o na l e

27 de  dez v o l t are  r eg i o n a l ă), ca r e  s ă  a s i gur e  t r an z i ț i a   țăr i i   că t r e  s i s t e m u l   f o n dur i l o r   s t r uct ur al e  ac o r d at e 
după per i o ada   de aderar e. 
PHA R E   es t e  pr i m u l   i ns t r u m e n t   f i na n c i ar  n era m b ur s abil   co n ce put   de  că t r e  Uni u n ea   E ur o pea n ă 
pen t r u  a  s pr i ji n i   țăr i l e  d i n  E ur o pa  C en t r a l ă  ș i   de  E s t   î n   e v o l uț i a  l o r   că t r e  o   s o ci et at e  dem o crat i c ă  ș i   o 
ec o n o m i e  de p i ață .  
I SP A   r eprez i n t ă  a l   do i l e a  i ns t r u m e n t   f i na n c i ar   nera m b ur s a bi l   ac o r dat   țări l o r   ca n d i dat e  în 
pr o ce s ul   de  ade r are  l a  U ni u n ea   E ur o pea n ă,  s u m a  an ua l ă    de  ca r e  a  b e n e f i c i at     R o m â ni a  f ii nd  cupr i n s ă 
î n t r e  208­ 270  m ili o a n e E ur o  pe an .  
SA P A R D  e s t e  a l   t r ei l ea   i ns t r u m e n t   f i na n c i ar  nera m b ur s a bil   de  ca r e  a  b e n e f i c i at   ș i   R o m â ni a ,  
ca r e  a  f o s t   c o n ce put   pen t r u  a  s pr i ji n i   țăr il e  ca nd i dat e  î n   a b o r darea  r ef o r m e i   s t r uct u r al e  ș i   s ec t or u l 
agr i co l   ș i   î n  a l t e  do m e nii   l ega t e  de  dez v o l t area  r ur al ă,   pr ec u m   ș i   î n  im p l e m e n t area  ac qu i s ­ u l u i 
co m u ni t ar  r e f er i t o r   l a  Po l i t i ca   A gr i co l ă  C o m u n ă( C o m m o n   A gr i cu l t ur a l   Po l i c y )   ș i   l a  l eg i s l aț i a  a f ere n t ă 
ac es t e i a.  
D i n t r e  ce l e  t r ei   i ns t r um e n t e  f i na n c i are,   Pr o gr am u l  SA PARD     a  av ut   o   c o n t r i b uț i e    deo s ebi t   de 
im po r t an t ă  î n   ce   pr i v eș t e dezv o l t area se ct or ul u i   f o r es t i er  n aț i o n a l .  
Pr i n  ac e s t   pr o g r am ,   î n  per i o ada   2000­ 2006,   au  f o s t   f i na n țat e  pe n t r u  m ăs ur a  3. 5.   ”S il v i cu l t ur ă ” 
pes t e  5000  de   pr o i ec t e  ( di n   t ot al u l   de  30. 000  f i na nțat e  pe   î n t r egu l   pr o gr am )   a  că r or   v a l o are  tot al ă  a  f o s t 
de 215  m il .   E ur o .  
M ăs ur a  3. 5.   ”S i l v i cu l t ur ă”   a  f o s t   f o r m at ă  d i n  ur m ăt o arel e  s u bm ăs ur i :  î m p ădur i r i ,   pep i n i ere ,  
ex p l o at ăr i   f o r es t i ere,   î m bu năt ăți r ea   pr e l u crăr i i   l e m nu l u i   ș i   m arket i n gu l   pr o dus e l o r   f o r es t i ere,   dr u m ur i 
f o r es t i ere,   as o ci aț i i   de pr o pr i et ari   de pădur i .  
L a  u n   s t udi u   at en t   pr i vi n d   ac e s t   pr o gr am ,   s e   po at e  o b s er v a  că   to at e  i nv es t i ț iil e  c are  au  f o s t 
f ăc ut e  î n  do m e ni u l   s il vi c u l t ur i i   au   a v ut   l a  b a za   pr o i ec t e,   be n e f i c i ar ii   f ii nd  pr o pr i et ari i   perso an e   f i z ice ,  
i nd i v i dua l e  s au  î n   as o c i aț ii   ș i   u ni t ăț il e  ad mi n is t r a t i v e  t er i t or i a l e  ( a s o c i aț ii   pr o pr i et ar i l o r   pr i v a ț i ,  
co m u n e l o r   ș i   a s o c i aț iil o r   l o r ,   age n ț i i   ec o n o m i c i   pr i v aț i ,   a s o c i aț ii l e  de  pr o pr i et ar i   de  pădur i ) .  
E l a b o r area  pr o i ec t e l o r   s ­ a  f ă cut   î n   b az a  u n o r   n o r m e  m et o d o l o gi ce   ca r e   au  f a v o r i za t   ș a n s e l e  d e 
r euș i t ă  î n   s e l ec t area ș i   ap li ca r ea   pr o i ec t e l o r ,   dar   au   l ăs at   pe  un   p l a n   mi n o r   pr o bl e m a  d i s f uncț i o na l i t ăț i l o r  
ș i   a  f ac t o r i l o r   ca r e  pot   i nf l ue n ța  n ega t i v ,   s au  c hi ar   pot   peri c l i t a  ș a ns e l e  de  r euș i t ă  î n  ap li ca r ea   pr ac t i că  
pen t r u  un e l e pr o i ec t e. 
Pen t r u  a  perm a n e n t i za   a cț i u nil e  de s f ăș ur at e  î n   ca dr u l   Pr o gr am u l u i   S A P AR D  2000­ 2006,  
m ă s ur i l e  ca r e  co r es pun d  ur m ăt o arel o r   o bi ec t i v e  vo r   f i   pr e l uat e  pr i n   F o n du l   E ur o pea n   A gr i co l   pe n t r u 
De zv o l t are  R ur a l ă ( F . E . A . D. R . ) .

28 Î n   ac es t e  co n d i ț ii   e s t e  n ec es ară  co n t i n uarea  pr i n  Pr o gr am u l   Naț i o n a l   de  Dez v o l t are  R ur ală 
2007­ 2013  a  un o r   m ă s ur i   cu m   s u n t   ce l e  r e f er i t o a r e  l a:  m o derni za r ea   e x p l o at aț i il o r   agr i co l e ;   creș t erea 
v a l o r i i   adă ug at e  a  pr o dus el o r   agri co l e  ș i   s il v i c e,   f o r m area  pr o f es i o n a l ă  a  f er mi er il o r ,   s pr i ji n i r ea  
gr upur i l o r   de   pr o ducă tor i ,   agro ­ m ed i u,   d i vers if i c area  ac t i vi t ăț i l o r   n o n ­ agr i co l e,   î ncura j area  ac t i vi t ăț ii 
t ur i s t i ce ,   pr i m a  î m pădur i r e a  t eren u l u i   agr i co l .  
Pr i o r i t ăț i l e  de  ac ț i u n e  î n   j ur u l   că r o r a  es t e   s tr uct ur a t   s pr i j i nu l   ac o r dat   p r i n   F . E . A . D. R ,  
co n t r i b u i e  î n   m o d  gen era l   l a o bi ec t i v e l e P r o gr am u lu i   de  r e f o r m ă  de  l a  L i s a b o n a.  
Un   r o l   im po r t an t   î n   r e f ac erea  e co n o m i e i   f o r es t i er e  n aț i o n a l e,   l ­ a  a v ut   ș i   s pr i ji nu l   f i na nc i ar  în 
v a l o are  de  25  m il .   de  do l ar i   ac o r dat  de  că t r e  B a n ca   M o n d i a l ă,   î n   b az a  Pr o i ec t u l u i   de  Dez v o l t are 
F o r es t i eră  d i n   R o m â ni a ” F OR E ST R Y”2003,  i n t r a t  î n   vi go are  di n   l u n a  f e b r uar i e  2003.  
Î n   ca dr u   ac e s t ui   pr o i e ct   au  f o s t   ab o r dat e  un e l e   pr o bl e m e   m a j o r e  a l e   s ec t o r ul u i   f o r es t i er,  
î ns o ț i t e  de  s t r a t egi i   d e  r ez o l v are,   pr i vi nd:  r e s t i t u i r ea   pădur il o r ,   ac ce s u l   l a  r es ur s e l e  f o r es t i ere  p r in 
îm bu n ăt ăț i r ea   r ețe l e i   de dr u m ur i   f o r es t i ere,   r ef o r m area  m et o dei   d e  s t abili r e  a  pr ețu l u i   l e m n u l u i ,   pr in 
i ns t i t u i r ea   un u i   s i s t e m   t r an s pare n t   pr i vi nd  c h e l t u i e lil e  ș i   v e ni t ur il e  r ea l i z at e  e t c.  
Pr i n   ac es t   pr o i ec t   s ­ au  ur m ăr i t   î n   pr i nc i pa l ,   n u  o bi ec t i v e l e  es e n ț i a l e  de  o r d i n   s il v i cu l t ur a l ,   c i 
do ar   ac ce s i bili za r e ș i   v a l o r i f i ca r ea   m as e i   l e m n o as e   de  că t r e  p r o pr i et ar i i   ș i   co l a b o r ato r i i   ac e s t or a.  
Pen t r u  an u l   2008   pr i o r i t at ea   b uget ul u i   U ni u nii   E ur o pen e  o   r eprezi n t ă  creș t erea  ec o n o m i că     ș i 
o cupa r ea   f o r ței   de  m u n că ,   f apt   pen t r u  ca r e  ch e l t u i e l il e  a l o ca t e  î n   ac e s t   s en s ,   v o r   depă ș i     pe n t r u  pr i ma 
dat ă  f o n dur i l e a l o ca t e ex p l o at aț i i l o r   agr i co l e ș i   r es ur s e l o r   n at ur al e.  
Un  pr o ce n t   de  44, 2%   d i n  b uget u l   U ni u nii   E ur open e,   r epreze n t ân d   57, 1  mil i arde   E ur o ,   es t e 
des t i nat   creș t eri i   ec o n o m i ce   ș i   o cupă r i i   f o r țe i   d e  m u n că ,   as pec t   ca r e  s co a t e  î n   evi d e n ță  i n t eres u l 
Uni u nii   pe n t r u  a­ș i   co n ce n t r a f o n dur i l e as upr a  b u năs t ări i   ec o n o m i ce   ge n era l e.  
Po l i t i ca   agr i co l ă  co m u nă  ș i   ges t i o n area  r es ur s e l o r   n at ur a l e  au  t r ec ut  pe  l o cu l   do i ,   be n e f i c ii nd  d e 
43, 6%   di n   tot al u l   c he l t u i e lil o r .  
Ge s t i o n area  F o n dur i l o r   C o m u ni t are  pr es upu n e  î n t r uni r ea   un o r   co n d i ț i i   s p ec i a l e  de  m a n ag e m e n t 
f i na n c i ar­ co n t abi l ,   de  m a n age m e n t   a l   co n t r ac t el o r ,   al   îm pr u m ut ur i l o r ,   a l   pr o i ec t e l o r ,   dar  ș i   a  un o r  
ce r i n țe  de  r apo r t a r e spe c i f i c e Co m u ni t ăț ii   E ur o pen e.  
F o n dur i l e   St r uc t ur al e  ș i   de  C o ez i u n e  ( F . S. C . )   s au  i ns t r um e n t e l e   s t r uct u r al e,   s u n t   i n s t r u m e n t e 
f i na n c i are  pr i n  ca r e   U ni u nea   E ur o pea n ă,  ac ț i o nea ză   pe n t r u  e l imi narea  d i s par i t ăț i l o r   e co n o m i c e   ș i 
s o c i a l e  î n t r e  r egi u ni ,   î n   s co pu l   r ea l i z ăr i i   co ez i u nii   ec o n o m i c e  ș i   s o c i a l e.  
R egu l il e  g e n era l e  pr i vi nd  F . S. C   s un t   s t abi li t e   pr i n   R egu l a m e n t u l   C o ns i li u l u i   U. E .   n r .  
1083/2006,   ca r e  de f i neș t e  ș i   r egu li l e   ge n era l e  p r i vi n d   F o n du l   E ur o pea n   A gr i co l   pe n t r u  De zv o l t are 
R ur a l ă,   F o n du l   So c i a l   E ur o pea n  ș i   F o n du l   d e co ez i u n e.

29 C e l e  t r ei   f o n dur i   s u n t   cun o s cut e sub   den u mi r ea   de i ns t r u m e n t e  s t r uc t u r al e.  
Obi ec t i v e l e  pr i o r i t are  a l e  F o n dur il o r   St r uc t u r al e  p en t r u  peri o ada   2007­ 2013  s u n t   r egl e m e n t at e 
pr i n   R egu l a m e n t ul   C o ns il i u l u i ( E . C )   n r .   1083/2006 .   di n   11. 07. 2006.  
C o m p l e m e n t ar  ac ț i u ni l o r   s us ț i nut e  pr i n   I n s t r u m e nt el e  St r uct u r a l e,   v o r   m a i   f i   s us ț i nut e  toto da t ă 
ș i   i nves t i ț ii   î n  do m e ni u l   dez v o l t ăr i i   r ur a l e ș i   pe s cu it ul u i ,   pr i n   ur m ăt o arel e  i ns t r u m e n t e: 
­ F o n du l  E ur o pea n   A gr i co l   pe n t r u  Dez v o l t are  R ur a l ă  ( F . E . A . D. R . ) ,   ca r e  f i na n țe az ă  i nve s t i ț i i 
pen t r u  creș t erea  c o m pet i t i vi t ăț ii   î n   agr i cu l t ur ă  ș i   s i l v i cu l t ur ă,   pr ot ec ți a  m ed i u l u i ,   a m e l i o r area  c a l i t ă ț ii 
vi eț ii   ș i   d i vers if i ca r ea   ac t i vi t ăț i l o r   ec o n o m i ce   î n   s p aț i u  r ur a l ; 
­ F o n du l   E ur o pea n   pen t r u  Pes cu i t   ( F . E . P.),   ca r e  s us ț i n e  d ez v o l t area  dur abi l ă   a  s ec t or ul u i   d e 
pes cu i t   ș i   a  zo n e l o r   de co as t ă un de ace s t   s ec to r   es te  pr epo n deren t .  
Or i e n t ări l e  s t r at egi c e  pen t r u  c o ez i u n e  ec o n o m i c ă,   s o ci a l ă  ș i   t er i t or i a l ă,   r eprezi n t ă  un   ca dr u 
gen era l   p e n t r u  to a t e  s t a t el e   m e m b r e  î n  v ede r ea   pr egă t i r i i   do cu m e n t e l o r   pr o gr am at i ce   pe n t r u  F . S. C  
pen t r u  per i o ada   2007­ 2013,   r es pec t i v  C adru l   St r a t egi c   Na ț i o n a l   d e  R e f er i nță  ș i   Pr o gr am e l e 
Ope r aț i o n a l e. 
F o n dur i l e  euro pen e  v o r   pu t ea   f i   ac ce s at e  î n   b az a   a  do ua  d o cum e n t e  –ch e i e,   r es pec t i v :  P l a n u l 
Na ț i o n a l   St r at egi c   pe n t r u  Dez v o l t are  R ur a l ă  200 7­ 2013  ș i   Pr o gr am u l   Naț i o n a l   de   Dez v o l t are  R ur a l ă 
2007­ 2013.
E l a b o r area pr o i ec t e l o r   ș i   l ucrăr i l o r   de  î m pădur i r e s e  f ac e  î n   co nf o r m i t at e  cu  l eg i s l aț i a  n aț i o n a lă 
î n  vi go are,   i ar  co n t r ac t area  pr o i ec t ări i   ș i   l ucrăr i l o r   de  e x ec uț i e  s e  f ac e  î n  co nf o r m i t at e  cu  pr o ce dur a  de 
ac hi z i ț ii   publi c e. 
I n s t r u m e n t e l e  s t r uc t ur al e  a l e  U ni u nii   E ur o pen e,  v o r   f i   a l o ca t e  co nf o r m   s t r a t egi e i   C adru lu i 
Str a t egi c  Na ț i o n a l   de Re f er i n ță  2007­ 2013.  
A ce s t  ca dr u  r ep r ez i n t ă  s tr a t eg i a  g l o b a l ă  de  ut i l i z are  a  F o n dur i l o r   s t r uc t ur al e  ș i   d e  co ez i u n e  pr in 
ca r e  s e  s t abi l e s c pr i o r i t ăți l e ac es t o r a .  
Pen t r u  peri o ada   2007­ 2013  R o m â ni e i   î i   s u n t   al o ca t e  f o n dur i   euro pen e  de  pe s t e  30  m ili ard e 
E ur o .  
I m p l e m e n t area  t ehni că   ș i  f i na n c i ară  e s t e  as i gur at ă  de  că t r e  A gen ț i a  de  P l ăț i   pe n t r u  Dez v o l t are 
R ur a l ă  ș i   Pes cu i t ( A . P. D. R . P . )   , ca r e a r e r epreze n t ar e  at â t  l a  ni ve l   ce n t r al   , câ t   ș i   l a  ni ve l   n aț i o n a l .  
Pr i nc i p a l e l e  i ns t i t uț i i   im p li ca t e  î n  o r gani za r ea ,   co or d o n area  ș i   im p l e m e n t area  f o n dur i l o r  
euro pen e  s un t : 
­ A ut o r i t ăți l e  d e  M a n age m e n t ( A . M ) ,   ca r e  s u n t   uni t ăț i   î nf ii nțat e  î n   ca dr u l   m i n i s t ere l o r   ș i   c are  a u 
ca   at r i b uț ii   e l a b o r area  Pr o g r a m e l o r   Operaț i o na l e  ș i   co or d o n area  deru l ăr ii   l o r .   A ut o r i t at ea   de 
M a n age m e n t   pen t r u  Pr o g r am u l   Naț i o n a l   de  Dez v o l t are  R ur a l ă,   es t e  M i ni s t eru l   A gr i cu l t ur i i  ș i

30 De zv o l t ăr i i   R ur a l e,  r epreze n t at  pr i n   D i r ec ț i a  Ge n era l ă  de  Dez v o l t are  R ur al ă ,   ca r e  are  ur m ăt o a r e a 
s t r uc t ur ă .   C o nf o r m   art .   75  di n   R egu l a m e n t u l   C o n s ili u l u i   C . E   n r .   1698/2005,   A ut o r i t at ea   de 
M a n age m e n t   es t e  r es po n s abil ă  cu  m a n age m e n t ul   ș i   im p l e m e n t area  e f i c i e n t ă,   ef ec t i v ă  ș i   co r ec t ă   a 
pr o g r am u l u i 
­   A ge n ț i a  de  P l ăț i   ( A P) .   A ge n ț i a  de  P l ăț i   ac r ed i t at ă  c o nf o r m   art . 6   di n   R egu l a m e n t u l   C . E   n r .  
1290/2005,   pen t r u  i m p l e m e n t area  m ăs ur il o r   de   f i na n țare  d i n  F o n du l   E ur o pea n   A gr i co l   pe n t r u 
De zv o l t are  R ur a l ă(F . E . A . D. R . ) ,   es t e  A ge n ț i a  de  P l ăț i   pe n t r u  Dez v o l t are  R ur a l ă  ș i   Pes cu i t ( A . P. D. R . P. ) ,  
î n f ii nțat ă  pr i n   Ordo n a n ța  de Ur gen ță  n r .   13/2006,   a v â n d  l a  b a ză   s t r uc t ur a  A gen ț i e i   S A P AR D.  
­ C o m i t et u l   de  M o ni t o r i za r e  ( C . M ) ,   es t e  or gani s mu l  ca r e  as i gur ă  co o r d o n area  i ns t r um e n t e l o r  
f i na n c i are  s t r uct u r al e,  pr ec u m   ș i   ur m ăr i r ea   e f i ca c it ăți i   ș i   ca li t ăț ii   im p l e m e n t ăr i i   as i s t e n țe i   co m u ni t are,  
m o du l   de   ut i l i z are  ș i   im pac t u l   ac es t e i a,  cu  r e s pec t area  pr e v ede r i l o r   co m u ni t are  î n  m at er i e.   A ct i vi t at ea  
co m i t et u l u i   de  m o ni t o r i za r e es t e r eg l e m e n t at ă p r i n   R egu l a m e n t ul   C o ns il i u l u i   n r . 1083/2006.  
­ Organi s m e l e  I n t er m ed i are  ( O. I ) ,   s un t   i ns t i t uți il e   des e m nat e  de  autori t ăț i l e  de  m a n ag e m e n t 
ș i / s au  de  auto r i t at ea   de   ce r t i f i ca r e/p l at ă  ca r e  pr i n  de l ega r ea   de  at r i b uț ii   de  l a  ac es t ea ,   i m p l e m e n t ea ză  
m ă s ur i l e  d i n   pr o gr am e l e o perați o n a l e.  
­ A ut o r i t a t ea   co m pet en t ă.  A uto r i t at ea   c o m pet en t ă  es t e  o r gani za t ă  l a  ni ve l u l   s er vi c i u l u i   d in 
ca dr u l   M i n i s t eru l u i   A gr i cu l t ur i i   ș i   Dez v o l t ări i R ur a l e  , co nf o r m   H. G.   385/2007 .  
A ut o r i t ăți l e  de  M a n age m e n t   ș i / s au  aut o r i t a t ea   de  ce r t i f i c are/p l at ă,  r ăm â n   r es po n s a bi l e  p e n t r u 
î ndep li n i r ea   co r es pun z ăt o a r e a  at r i b uț iil o r   de l ega t e,  pr ec um   ș i   a  o peraț i u nil o r   f i na n țat e  pr i n   i ns t r u m e nt e 
s t r uc t ur al e.
A ut o r i t a t ea   de  M a n age m e n t   pen t r u  Pr o gr am u l   Op eraț i o n a l   Sect o r i a l   pr ez i dea ză   C o m i t et ul   d e 
M o ni t o r i za r e ș i   a s i gur ă S ec r et ari at u l   ac es t u i a. 
Pr i nc i p a l e l e  pr i n c i p ii   de pr o gr am are  a l e F o n dur il o r   S t r uc t ur al e  ș i   de  C o ez i u ne  s u n t : 
­ C o m p l e m e n t ar i t at e:  ca r e  pr es upun e  ca   ac ț i u ni le  co m u n e  s ă  f i e  co m p l e m e n t are  s au  s ă 
co n t r i b u i e  l a  o peraț i u ni l e  n aț i o n a l e co r es po n den t e; 
­ Par t en eri at :  ca r e  p r es upun e  ca   ac ț i u ni l e  co m u ni t ar e  s ă  s e  r ea l i ze z e  pr i n t r ­ o  s tr ân s ă  co n s u l t ar e 
î n t r e  C o m i s i e  ș i   St at el e  M e m br e,  î m pr eu n ă  cu  auto r i t ăți   ș i   o r gani s m e  n u m i t e  de  St a t e l e  M e m b r e.  
Par t en eri at ul   t r eb u i e  s ă  ac o pere  pr egă t i r ea ,   f i na n ț a r ea ,   m o ni t o r i za r ea   ș i   e v a l uarea  a s i s t en țe i   f i na n c i ar e,  
i ar  s t at el e  m e m br e t r eb u i e s ă as i gur e as o c i erea par ten er il o r   r e l e v a n ț i   l a  d i f er i t e  s t ad i i   a l e  pr o gr am ăr i i ; 
­ Sub s i d i ar i t at e:  ce   pr es upun e  ca   pr i nc i pa l e l e  pr i o r i t ăți   a l e  pr o gr a m u l u i   de  de z v o l t are  s ă  f ie 
de f i n i t e  de  aut o r i t ăți l e  naț i o na l e/reg i o n a l e   î n   co o perar e  cu  c o m i s i a,   dar  a l ege r ea   pr o i ec t e l o r   ș i   a 
m a n age m e n t u l u i   l o r   s ă f i e  s u b   r es po n s a bili t at ea   exc l u s i vă  a  auto r i t ăți l o r   n aț i o n a l e  ș i   r eg i o n a l e ;

31 ­ A d i ț i o n a li t at e:  ce   pr es upun e  ca   b uget e l e  pr o gr a m u l u i   s ă  i nc l udă,   at â t   f o n dur i   U. E . ,   câ t  ș i 
f o n dur i   n aț i o n a l e d i n   s ur s e publ i ce   s au pr i vat e; 
­ C o m pat i bili t at e:  ca r e  pr es upune  ca   o peraț i u nil e  f i na n țat e  d i n   F o n dur i   St r uct u r al e  s ă  f i e  în 
co nf o r m i t at e  cu  pr ev ed er i l e  T r at a t ul u i   U. E . ,   pr ec u m   ș i   cu  po l i t i c il e  ș i   ac ț i u nil e  U. E . ,   i n c l us i v  r egu lile 
pr i vi n d  co n cure n ța,   ac hi z i ț iil e pu bli ce ,   pr ot ec ți a  m ed i u l u i ,   pr o m o varea ega l i t ăț ii   î n t r e  f e m e i   ș i   b ăr b aț i; 
­ Pr o gr am are:  ce   pr e s upu n e  u n   pr o ce s   de  o r gani z are,   l u area  de  dec i z ii   ș i   f i na n țare  b az at  p e 
f o r m u l area de  s t r at egi i   i n t egrat e ș i   co eren t e m u l t i a n ua l e  ș i   de f i n i r ea   de   o bi ec t i v e co n cret e. 
­ C o n ce n t r are:  ce   p r es upun e co n ce n t r area F o n dur i l o r   S tr uct u r al e  pe  câ t ev a  o bi ec t i v e  pr i o r i t are.  
A ce s t e  f o n dur i   v o r   f i   l a  d i s po z i ț i a  R o m â ni e i   pr i n  i n t erm ed i u l  M i ni s t eru l u i   Fi na n țe l o r   Publi ce ,  
ca r e  v a  f i   ș i   co o r d o n ato r ul   l o r .  
Pen t r u  f i ec are  do m e ni u   ca r e  v a  pr i mi   f i na n țare,   au to r i t ăți l e  au  î n t o cm i t   u n   Pr o gr am   Operaț i o na l 
Secto r i a l   ( P. O. S) .  
D i n t r e  ac es t e  pr o gr am e,  im pac t   as upr a    pr o bl e mat i c ii   d i n  s e cto r ul   f o r es t i er  î l   are  Pr o gr am u l 
Ope r aț i o n a l   Sect o r i a l   de  M ed i u,   ca r e  are  c a  o bi ec t i v   pr i nc i p a l   îm bu n ăt ăț i r ea   s t an darde l o r   de  vi ață  ș i   a 
ce l o r   de  m ed i u.   D i n   s u m a  a l o ca t ă  ac es t ui   pr o gr a m ,   270  m il i o a n e  de  E ur o   s un t   des t i nat e  r educ er ii 
r i s cu l u i   d e  dez as t r e n at ur al e. 
Pr i n   F o n du l   E ur o pea n   pe n t r u  A gr i cu l t ur ă  ș i   Dez vo l t are  R ur a l ă,   î n  i n t erva l u l   2007­ 2013,   s e  va 
a l o ca   î n   ac es t   do m e ni u  s u m a de  8, 02  m il i arde  de E ur o,   20 %   r epreze n t ân d­ o   pl ăț i   d i r ec t e.  
Pr i nc i p a l e l e  o bi e ct i v e a l e  F . E . A . D. R   s un t :  îm bu n ăt ăț i r ea   co m pet i t i vi t ăț i i   agr i cu l t ur i i   ș i 
s i l v i cu l t ur ii   pr i n   s pr iji n i r ea   r es t r uc t ur ări i ,   dez v o l t ăr ii   ș i   i n o v aț i e i ,   îm bu n ăt ăț i r ea   m ed i u l u i   ș i   a 
s paț i u l u i   r ur a l ,   pr i n   s pr i ji n i r ea   ges t i o n ăr ii   t eren ur il o r ,   î m bu n ăt ăț i r ea   ca li t ăț ii   vi eț i i   î n   m ed i u l   r ur a l   ș i 
d i v ers if i ca r ea   ac t i vi t ăț i l o r   ec o n o m i ce .  
Obi ec t i v e l e  m a i   s us   m e n ț i o n at e   s un t   pus e î n   ap l i c are  pr i n   i n t er m ed i u l   ur m ăt o arel o r   ax e: 
Ax a   1:  C r e ș t erea  co m pet i t i vi t ăț i i   s e cto arel o r   a gr i co l   ș i   f o r e s t i er,   ce   vi ze az ă  a s i gur are a 
dez v o l t ăr i i   co m pet i t i v e   a  c e l o r   do uă  s ec t o are ,   pr i n   im p l e m e n t area  a  t r e i  o bi ec t i v e   s t r at egi ce ( O. S) .  
Fi ec are  d i n   ac es t e  o bi ec t i v e  va  f i   d i v i za t   î n   o bi e ct i v e  s pe c i f i ce ,   baz at e  pe  un a  s au  m a i   m u l t e  m ăs ur i 
pr o pus e  de   R egu l a m e n t u l   C . E   n r .   1698/2005 .  
Ax a  2:  Î m bu n ăt ăț i r ea   m ed i u l u i   î n   s paț i u l   n at ur a l ,   pen t r u  ca r e  es t e  a l o ca t ă  s u m a  de  2, 12  m l d .  
E ur o .  
Ax a  3:  Î m b u n ăt ăț i r ea   ca l i t ăț ii   vi eț i i   î n   zo ne l e r ur a l e  ș i     d i v ers if i ca r ea   ec o n o m i e i   r ur a l e.  
Ax a  4:  Pr o gr am u l   L E A DE R ,   pe n t r u  ca r e  es t e  a l o ca t ă  s u m a  de  0, 18  m l d.   E ur o.   P otr i vi t 
R egu l a m e n t ul u i   ( C . E )   n r .   1698/2005,   ax a  L ea der  es t e  ap l i ca t ă  ș i   Pr o gr am u l u i   Na ț i o n a l   de  Dez v o l t are 
R ur a l ă  2007­ 2013.

32 De   f o n dur il e   F . E . A . D. R   ac c es at e  pe n t r u  s i l v i cu l t u r ă,   pot   b ene f i c i a:   perso an e l e   f i z i ce   aut or i za t e,  
cu o bi e ct   pr e l ucrarea  pr i m ară  a pr o dus e l o r   f o r es t i e r e,   m i cro î n t r epri n d er i l e  cu  m a i   puț i n  de  l 0   a n ga j aț i  ș i 
m a i   puț i n  de 2  m il .   E ur o  ci f r a de  a f ac er i ,   co nf o r m   r ec o m a n dăr ii   C . E   n r .   361/2003 .  
Durat a  de   r ea l i za r e a  un u i   pr o i e ct   es t e   de m a xim   3  ani   de  l a  dat a  apr o b ăr i i .  
Spr i ji nu l   pu bli c  co m u ni t ar  î n  ce   pr i v e ș t e  ac ea s t ă  m ă s ur a  n u   v a  depă ș i   50%   d i n  tot al   c h e l t u i e l i 
e l i g i b il e  pe n t r u  m i cro î n t r epri n d er i l e,  î n t r epri n d er i le  m i c i   ș i   mijl o c ii   de f i n i t e  co nf o r m     R egu l a m e n t u l u i 
C . E   n r .   3  61/2003  ș i   s e  ap li că   de  l a  dat a  de  01. 01. 2007  ( cu  c o n d i ț i a  i n t r ăr i i   î n  vi go are  a  l eg i s l aț ie i 
C o m u ni t ăț ii ) .  
F o n du l   E ur o pea n   A gr i co l   pe n t r u  De zv o l t are  R ur al ă  es t e  un   i ns t r um e n t   de  f i n a n ț are  creat   de 
că t r e  Uni u n ea   E ur o pea n ă  pen t r u  a  s pr i ji nii   țăr i l e  m e m br e  î n   im p l e m e n t area  P o l i t i c ii   A gr i co l e  C o m une 
ș i   are  l a  b az ă pr i n c i p i u l   co f i na n țăr i i   pr o i ec t e l o r   de   i nve s t i ț ii   pr i vat e  a f ere n t e  ac es t ui   do m e ni u.  
E x per i e n ț a  Pr o gr am u l u i   S A P A R D  a   de m o n s t r at   n ec es i t at ea   pe n t r u  f l e xi b ili t at e  ș i   pe n t r u 
s i m p lif i ca r e,   at â t  î n   ce a ce  pr i v e ș t e s i s t e m u l   de  i m p l e m e n t are,   câ t   ș i   ce l   f i na n c i ar.  
Do cum e n t u l   pr i n c i pa l   pr i vi nd   pr ot ec ți a   i n t eres e l o r   f i na n c i are  a l e   U. E   î n  R o m â ni a,   îl   r eprez i n t ă 
Str a t egi a  Na ț i o n a l ă  d e  L upt ă  An t i f r audă   pe n t r u  pr ot ec ți a  i n t ere s e l o r   f i na n c i are   a l e  U ni u nii   E ur o pen e  în 
R o m â ni a,   apro b at a pr i n   HG  n r .   793/2005  ș i   m o d i f icat ă  pr i n   Ho t ărâr ea   Guv ern u l u i   n r . 797/2006.  
C o nf o r m   Ho t ă r âri i   de   Gu v ern  n r . 793/2005  ac ea s t ă  s t r a t egi e   t r eb u i e   ac t ua l i za t ă  l a   u n   a n ,   î n  b az a 
ev a l uăr il o r   i n t er m ed i are  e f ec t uat e. 
I n s t i t uț i a  r es po n s a bil ă  pe n t r u  ef ec t uarea  ac t u a l i ză r ii   ș i   a  eva l u ăr i i   i n t er m ed i are  e s t e 
De part am e n t u l   pe n t r u  L upt ă  An t i f r aud ă(D. L . A . F ) ,   s pr i ji ni t   î n  ac ea s t ă  ac t i vi t at e  de  că t r e  U ni t at ea   de 
Po l i t i c i   Pu bli ce   d i n   ca dr u l   Secret ar i at u l u i   Ge nera l   a l   Gu v er n u l u i .  
D. L . A . F   a  m a i   co l a b o r a t   ș i   cu  a l t e  i n s t i t uț i i   r es p o n s a bi l e  cu  pun erea  î n  ap li ca r e  a  m ăs ur il o r  
cupr i n s e  î n  P l a n u l   de  ac ț i u n e  a f ere n t   S t r a t egi e i ,   m o du l   d e  i m p l e m e n t are  f ăc â n d  o bi ec t u l   un o r   an a li z e 
per i o d i ce .
C o nf o r m   ac e s t ui   do cu m e n t ,   c o r ec t a  ges t i o n are  a   as i s t en țe i   f i na n c i are  n era m bur s a bil e  ac o r da t ă 
R o m â ni e i   d e  că t r e  U. E   es t e  as i gur at ă  pr i n   i n t er m e d i u l   s t r uct ur i l o r   de  co n t r o l   f i na nc i ar  o r gani za t e,   a tât 
l a  ni ve l u l     M i n i s t eru l u i   Fi na n țe l o r   Publi ce ,   câ t   ș i   l a   ni ve l u l   f i e că r e i   ag e n ț i i   de  i m p l e m e n t are.  
C r ea r ea   un u i   ca dr u  n o r m at i v   co eren t   ș i   e f i c i e n t   ca r e  s ă  as i gur e  ges t i o narea as i s t en țe i   f i na nc i ar e 
n era m bur s a bil e  ac o r da t ă  de  că t r e  U. E   R o m â ni e i ,   r ec uperar ea   pr e j ud i c i il o r   c auz at e  F o n dur i l o r  
C o m u ni t are,   pr ec u m   ș i   î n t ăr i r ea   ca pa c i t ăț i i   de  co o r d o n are  a  D. L . A . F ,   r eprez i n t ă  un e l e  d i n  ce l e  ma i 
im po r t an t e  pr i o r i t ăț i   a l e S t r a t egi e i   N aț i o na l e de  L upt ă  A n t i f r audă .

33 Ne v o i a   de  per f o r m a n ț ă  î n  m a n ag e m e n t ul   f o r es t i er  es t e  dat ă  ș i   de  r ez u l t at e l e  m o des t e  o b ț i nut e 
de  că t r e  i n s t i t uț i il e  a bili t at e  cu  v er i f i c area  l ega li t ăț ii   ac t i vi t ăț i l o r   d i n  do m e ni u l   s il v i c,   dar  ș i   î n  ce  
pr i v eș t e  ut i l i z area  f o n dur i l o r   co m u ni t are  des t i n at e dezv o l t ăr i i   dur a bil e  a  s i l v i c u l t ur i i   r o m â n e ș t i .  
De f i n i r ea   m a n age m e n t u l u i   co m b at eri i   f r aude i   ec o n o m i co ­ f i na nc i are  pr i vi nd  f o n dur il e  a l o ca t e 
de  că t r e  Uni u n ea   E ur o pea n ă  R o m â ni e i ,   pr es upu n e  î n  pr im u l   r â n d,   de f i n i r ea   co n c ept ul u i   d e  f r au dă,  
f r aud ă  ec o n o m i co ­ f i na n c i ară  ș i   a  m a n age m e n t u l u i   de co m b at ere  a f r aude i   ec o n o m i co ­ f i na n c i are.  
Potr i vi t   l eg i s l aț i e i   î n  vi go are,   f r auda   es t e  de f ini t ă  ca   f ii nd  ”o r i ce   ac ț i u n e  s au  o m i s i u n e 
i n t e n ț i o n at ă  î n   l egă t ur ă  cu  o b ț i n erea,  ut i li za r ea   s au  ges t i o n area  f o n dur i l o r   co m u ni t are  pr o v e ni nd  d i n 
b uget u l   g e n era l   a l   co m u ni t ăț ii   euro pen e  s au  d i n  buget el e   ad mi n i s t r at e  de  că t r e  ac es t ea ,   o r i   î n  nu m e le 
l o r ,   pr ec um   ș i / s au d i n   b uget e l e de  co f i na n țare  a f eren t e,   i n cr imi nat e  pr i n   C o du l   pena l ,   L eg ea   n r . 78/2000,  
pen t r u  pr ev e ni r ea   ș i   s a ncț i o narea  f apt e l o r   de  co r upț i e  , cu  m o d if i c ăr i l e   ș i   co m p l et ăr i l e  u l t er i o are,   s au 
pr i n   a l t e  l eg i s pec i a l e”  2 0  .  
F r auda   ec o n o m i co ­ f i na nc i ară  po at e  f i   de f i n i t ă  ca   o   m u l t i t ud i ne  de  ac t e  i l eg a l e  ca r ac t er i za t e 
pr i n   î nș e l ăc i u n e,  as cu n d erea sa u  vi o l area  î ncreder i i,   î ns o ți t e  de  ap l i c area sa u  a m e ni nțare a  cu  f o r ța  f i z ic ă 
s au  vi o l e n ță  d i n  part ea   i n d i v i z il o r   s au o r gani za ț iil o r ,   î n  s co pul   o b ț i ner i i   de  b a ni ,   pr o pr i et ăți   s au   s er vi c ii ,  
pen t r u  a  evi t a  p l at a  s au  pr eda r ea   de  b a ni   s au  s ervic i i ,   s au  pe n t r u  a­și   as i gur a  u n   a v a n t a j   perso n a l   s au   de 
a f ac er i .  
M a n age m e n t u l   f r aude i   e co n o m i co ­ f i na n c i are,   r eprez i n t ă  un   i ns t r u m e n t   ut i l i z at   de  că t r e 
uni t ăț il e  de  ce r ce t are  pen a l ă  ( po l i ț i e,  parc h et ) ,   pent r u   pr ev eni r ea ,   co m b at erea  ș i   r educ erea  f e n o m e n u l u i 
ac es t u i   t i p  de  f r audă .  
Potr i vi t   C o nv e n ț i e i   d i n  a n u l   1995,   pr i vi nd  Pr otecț i a  i n t eres e l o r   f i na n c i are  a l e  C o m u ni t ăț ii 
E ur o pen e,   co m b at erea  f r aude l o r   f i na n c i are  î n  ac es t   d o m e ni u,   r eprez i n t ă  o   pr o b l e m ă  de  i n t eres   co m u n   a 
t u t u r o r   s t a t el o r   m e m br e a l e Uni u nii   E ur o pen e ș i   unu l   d i n   o bi ec t i v e l e  pr i o r i t are  al e  ac e s t e i a.  
Abs o r b ț i a  e f i c i e n t ă  a  f o n dur i l o r   co m u ni t are   ș i   de   co ez i u ne,   de  ca r e  va  b e n e f i c i a  R o m â ni a  dup ă 
ade r area  l a  Uni u n e a E ur o pea n ă,  a r epreze n t at  pr i o r i t at ea   ze r o  a  Guv ern u l u i   R o m â ni e i .  
C e l e  apro xi m at i v   32  ml d.   E ur o   de  ca r e  v a  b e ne f ic i a  R o m â ni a  r eprez i n t ă  un e l e  d i n  b e n e f i c iile 
ce l e  m a i   im po r t an t e ,   dar   n u  s i n gur e l e  a l e aderăr i i   la  Uni u n ea   E ur o pea n ă. 
Pr i n  ac e s t   s pr i j i n  f i na n c i ar  U. E .   ur m ăreș t e  ac ce l erarea  de z v o l t ăr i i   po s t ade r are  a  R o m â ni e i,  
m o du l   de  c h e l t u i r e a  ac es t o r   f o n dur i   f ii nd  s upu s   con t r o l u l u i   e f ec t uat  de  că t r e  or gan e l e  abili t at e.  
2 0  O r do na n t a   12/ 20 07  a r t .   2, P e n t r u  m od i f i c ar e a  ș i   c om pl e t ar e a  O G   nr .   7 9/ 20 03  pr i v i nd   c on t r ol u l   ș i   r e c up e r ar e a   f o ndur i l o r  
c om uni t ar e ,   pr e c um   ș i   a   f on dur i l or   d e   c of i nan t ar e   af e r e n t e   u t i l i z at e   c or e s punz a t or .

34 Aș a  cu m   s ­ a  arăt at   m a i   s u s ,   î n   v ed erea  co m b at eri i  f r aude i   ș i   a  a l t o r   n eregu l i   pr i v i nd  ut i li z are a 
f o n dur i l o r   euro pen e,  Gu v er n u l   R o m â ni e i   a   a do p t a t   S t r a t egi a  Naț i o na l ă  de   L upt ă  An t i f r au dă 
( S. N. L . A . F ) ,   p r i vi nd  i n t eres e l e  f i na n c i are  a l e U ni u nii   E ur o pen e.  
A ce as t a  s t r a t egi e  are  ca   pu n ct   de  p l ec are,   pe  de  o   par t e ,   n ec es i t at ea   de  a  ar m o ni z a 
r eg l e m e n t ăr i l e  d i n  l eg i s l aț i a  i n t er n ă  cu  n o r m e l e  e ur o pen e  î n   do m e ni u  ș i   de  a  pr egă t i   ca dr u l   n o r m at i v,  
i ns t i t uț i o n a l   ș i   o peraț i o n a l ,   pr ec u m   ș i   d i n  n e v o i a   de  a  e f i c i e n t i za   co n t r o l u l   f i na n c i ar   ș i   co n t r o l u l   f i s ca l 
ca r e  s e  ex erc i t ă  î n   l egă t ur ă  cu  f o n dur i l e eur o pen e. 
Ne ce s i t at ea   ac es t e i   s t r a t eg i i   a  f o s t   a f i r m at ă  ș i   pr i n  A co r du l   de  co o perar e  î n c h e i at   î n t r e  O f i c iu l 
E ur o pea n   de  L upt ă  A t i f r audă   ș i   Depa r t a m e n t u l   de  I n s pec ț i e  a l   Pr i m u l u i   M i n i s t r u,   dev eni t   u l t er i o r  
De part am e n t u l   de Lupt ă A n t i f r audă   ( D. L . A . F )   ,   ca r e  a  f o s t   ad o p t a t  pr i n   O. U. G.   49/2005.  
E l a b o r area  ac es t ei   s t r at egi i   s ­ a  f ăc ut   î n   b a za   u n e i   a n a li ze   d i ag n o s t i c  a  ca dr u l u i   l ega l   ș i 
i ns t i t uț i o n a l   e xi s t e n t   î n  do m e ni u l   pr o t ec ți e i   i n t ere s e l o r   f i na nc i are  a l e  U ni u nii   E ur o pen e  î n  R o m â ni a,   dar 
ș i   î n  b az a  u n e i   l arg i   co n s u l t ăr i   cu   r epreze n t an ț ii   i ns t i t uț i il o r   im p l i c at e  î n  i m p l e m e n t area  m ă s ur i l o r  
cupr i n s e  î n   a ce as t ă st r a t egi e. 
D. L . A . F .   a  f o s t   s pr i ji ni t   î n  ac t i vi t at ea   de  e l a bo r a r e  a  s t r at egi e i ,   de  c ăt r e  r epreze n t an ț ii 
Pr o gr am u l u i   SI GM A ( Supo r t   f o r   I m pr o v e m e n t   î n   Go v ern a n ce   a n d  M a n age m e n t )   a l   co m i s i e i   E ur o pene  
ș i   Orga ni za ț i e i   pe n t r u  C oo perare  ș i   D ez v o l t are  E co n o m i că ( O. E . C . D), p r ec u m   ș i   de  c ăt r e    Uni t at ea   de 
Po l i t i c i   Pu bli ce   d i n   ca dr u l   Secret ar i at u l u i   Ge nera l   a l   Gu v er n u l u i .  
Obi ec t i v e l e  g e n era l e a l e ace s t e i   s t r at egi i ,   s u n t   dez vo l t area un u i   s i s t e m   i n t egrat   de  coo r d o n are  a 
l upt e i   a n t i f r audă   pr i v i nd  pr o t ec ți a  i n t ere s e l o r   f i na n c i are  a l e  U ni u nii   E ur o pen e  î n  R o m â ni a  ș i   î n t ăr i r e a 
ca pac i t ăț i i   ad mi n i s t r at i v e  a  i ns t i t uți il o r   cu  at r i b uț i i   î n   pr e ve ni r ea ,   i de n t i f i ca r ea ,   i nves t i gar ea ,  
s a n cț i o n area  f r aude i   ș i   r ec uperarea  pr e j ud i c i u l u i   pr o dus   pr i n   co m i t erea ace s t e i a.  
C adru l   i ns t i t uț i o n a l   im p l i c at   î n   co m bat erea  f r a ude i   d i n  R o m â ni a,   pr i vi nd  f apt e l e  ili c i t e 
î ndr ept at e  î m po tr i v a  i n t ere s e l o r   f i na n c i are  a l e  C o m u ni t ăț il o r   E ur o pen e,   i n c l ud e  ur m ăt o arel e  i ns t i t uții:  
D i r ec ț i a  Na ț i o n a l ă  An t i co r upț i e  ( î n   ca dr u l   că r e i a   f u n cț i o nea ză   ș i   o f i țer i   d e  po l i ț i e),   Par ch et u l   de  pe 
l â n gă  Î na l t a  C ur t e de   C as aț i e ș i   J u s t i ț i e,  r es pec t i v   parch et e l e  de  pe  l â n gă  i ns t an țe l e  co m pet en t e,   a l t e 
i ns t i t uț i i  im p li ca t e  î n  l upt a  an t i f r audă   ( M i n i s t e r u l   I n t ern e l o r   ș i   R e f o r m e i   Ad m i n i s t r at i v e,   G arda 
Fi na n c i ară  et c.) ,   De par t am e n t u l   pe n t r u  L up t ă A n t i f r audă ,   O. L . A . F .   ( O f i c i u l   de   L upt ă  An t i f r audă   a 
Uni u nii   E ur o pen e).  
Obi ec t i v u l   pr i o r i t ar  al   i ns t i t u ț i il o r   m a i   s u s   n o m in a li za t e,   î l   r eprez i n t ă  ce r ce t area,  ur m ăr i r e a 
pen a l ă  ș i   j udec area caz ur il o r   pr i vi nd  i n t eres e l e  f i na n c i are  a l e  C o m u ni t ăț i l o r   E ur o pen e.

35 I nv es t i garea   f apt el o r   i li c i t e   pr i vi nd   i m p l e m e n t are  f o n dur i l o r   co m u ni t are  ac o r dat e  R o m â ni e i ,  
pr es upun e   î n  pr i m u l   r â n d   v er i f i ca r e  m o du l u i   î n  ca r e  s u n t   r es pec t at e  pr ev ede r i l e  l eg a l e  î n  do m e ni u,  
i de n t i f i c area n eregu lil o r   apă r ut e î n   v ede r ea   l uăr i i   m ă s ur i l o r   l ega l e  po tr i vi t   co m pet en țe l o r   î n   m at eri e.  
Potr i vi t   “ St r ategiei  național e  pr ivind  pr ot ec ția  inter es elo r   f inanciar e  ale  Uniunii  E ur opene   î n 
R omânia ”,  s t r uc t u r a  an t i f r audă   es t e  f o r m at ă  l a  r ân du l   s ău  d i n   do uă  s ub s t r uct ur i :  s ubs t r uc t ur a  de 
i nve s t i gaț ii   ș i   s u b s t r uct ur a   de  m o ni t o r i z are.  
M a n age m e n t u l   co m b at er i i   f r aude i   pr i vi nd  f o n dur i lo r   eu r o pen e,   ca   ș t i i n ț ă,   pr es upune  s t abili r e a 
un o r   pr i n c i p ii ,   m et o de   ș i   t eh ni c i   de  l ucru  cu  ca r ac t er  gen era l ,   a l   că r o r   f o l o s i r e  s ă  as i gur e  ut i li za r ea  
e f i c i e n t ă  a  po t en ț i a l u l u i   u m a n ,   m at eri a l ,   f i na n c iar  ș i   i nf o r m aț i o n a l   a l   po l i ț i e i   pe n t r u  i nves t i gar ea  
f r aud e l o r .  
Î n țe l ege r ea   r o l u l u i   pr ac t i c ii   î n  cu n o aș t erea  m a nage r i a l ă   pe n t r u  co m b at erea  ac e s t u i   t i p  d e 
f r aud ă,   s co a t e î n   r e l i e f   l eg ăt ur a care  exi s t ă  î n t r e  t e or i e  ș i   pr ac t i că   î n   m a n ag e m e n t .  
F e n o m e n u l   f r aude i   e co n o m i co ­ f i na n c i are  pr i v i nd  in t eres e l e  f i na n c i are  a l e   U ni u nii   E ur o pen e  în 
R o m â ni a  m a nif es t at   tot   m a i   pr eg n a n t   î n   u l t i m a  pe r i o adă ,   aduc e  țări i   n o as t r e  p r ej ud i c ii   im po r t an t e  pr in 
e f ec t u l   des t r uct i v   a l   ac e s t ui   f e n o m e n ,   î n   co n d i ț iil e  t r ec eri i   l a  ec o n o m i a  de  p i ață. 
Ab o r darea  ac es t u i   f e n o m e n   pr es upu ne  î n   pr im u l   r â n d  cu n o aș t erea  m o da l i t ăț i l o r   d e 
m a nif es t are,   a carac t eri s t i c il o r ,   m et o del o r   ș i   part i c i pan ț il o r   l a  co m i t erea ace s t u i   t i p  de  f r aude .  
F r auda   ec o n o m i co ­ f i na n c i ară  pr e j ud i c i a ză   b uget u l u i   U ni u nii   E ur o pen e,   ca r e  r eprezi n t ă  u n 
pat r i m o ni u  co m u n   a l   t ut u r o r   ce t ățe ni l o r   ș i   r eprez i n t ă  î n   pr ez e n t   una  d i n  pr o bl e m e l e   pr i n c i p a l e  a l e 
Uni u nii 
D i n   i nve s t i gaț ii l e   e f ec t uat e  î n   a ce s t   s e ns   de   că t r e  s pec i a li ș t i   î n  do m e ni u,   s ­ a  s t abili t   că   b uget u l 
Uni u nii   E ur o pen e  es t e  f r auda t   a t â t   l a  ca p i t o l u l   v e ni t ur i ,   câ t   ș i   l a  ca p i t o l u l   c h e l t u i e li ,   a s pec t e  ca r e 
co nf i r m ă   f apt u l   că   î n  r ea li t at e  l a  b ug et   s un t   v ăr s at e su m e  m a i   r edus e decât   ce l e  dat o r a t e  î n   m o d  n o r m a l ,  
i ar  î n  c az u l   c h e l t u i e lil o r   s e  co ns t at ă  că   s u m e l e   ac o r da t e  de  o r gan e l e   co m u ni t are,   n u   s u n t   ut i li z at e 
pot r i vi t   s co pur i l o r   pen t r u  ca r e  au  f o s t  al o ca t e  f ii nd   co n s t a t a t e  n en u m ărat e  ca zur i   de  det ur n are  a  ac es to r  
f o n dur i .  
Av â n du­ s e  î n   vede r e e f ec t e l e pr o dus e ca  ur m are  a  ac es t o r   f r aude ,   pr ec u m   ș i   î n t i nderea  f apt e l o r  
il ega l e  p e  r az a  m a i   m u l t o r   s t a t e,  i n cr im i nar ea   ac ț i u nil o r   ca r e  aduc   at i n g ere  i n t eres e l o r   f i na nc i are  a le 
Uni u nii   E ur o pen e,  ado p t area  un o r   def i n i ț ii   co m u ne  ca r e  s ă  per m i t ă  co o pe r area  s t a t el o r   î n   pr e v e ni r e a   ș i 
co m b at erea un o r   as t f e l   de act i vi t ăț i   ce   co n t r avi n   l e g i s l aț i e i   î n   do m e ni u,   a  dev e ni t   o   n ec es i t at e.  
A n a li za   n u m ăru l u i   ș i   s t r uct u r i i   pers o an e l o r   part i c ipan t e  l a  co m i t erea  de  f r aude   î n  l egă t ur ă  cu 
f o n dur i l e  euro pen e   des t i n at e  dez v o l t ări i   s ec t or ul u i  f o r es t i er  d i n  R o m â ni a,   s co at e  î n  e vi de n ță  f apt u l   că

36 n u m ăru l   ac e s t or a  a  cres cut   de  l a  a n   l a   a n ,   po n derea  f ii nd  deț i nut ă  de  că t r e  perso an e l e  cu  s t ud ii 
e l e m e n t are  ș i   m ed i i   ș i   că   n u m ăru l   ce l o r   cu f u ncț i i   de co n duce r e a  cres cut,   n es e m nif i ca t i v .  
F r auda   î n   ac e s t   d o m e ni u  s e  co m i t e  ce l   m a i   ade s ea   de  că tr e  ce i   ca r e  au  a n u m i t e  r es po ns a bili t ăț i ,  
f u n cț i i   de  co n duc ere  î n  ca dr u l   i ns t i t uț i i l o r   im p li ca t e  î n   ac t i vi t ăț i   l e gat e  de  f o n dur i l e   euro pen e  de s t i nat e 
dez v o l t ăr i i   u n o r   s t a t e m e m b r e d i n   c adru l   U ni u ni i   E ur o pen e.  
De s eo r i ,   ac e s t e  pers o an e  au  o  an u m i t ă  ca l i t at e  î n   ca dr u l   î n t r epr i n der i l o r ,   r es pec t i ve,  
ad m i n i s t r ato r i ,   di r ec t o r i   exe cut i vi ,   r epreze n t an ț i   l e ga l i ,   ac ț i o n ar i   et c.  
D i n   pr ac t i c a  î n  do m e ni u,   a  r ez u l t at   ca   f ăpt u i t or i i ,   a d m i n i s t r atori   u ni c i   s au  m e m br ii   a i   co n s ili u lu i 
de  ad m i n i s t r aț i e,  s ­ au  as o c i at   î n   gr upur i   o r gani za t e  r epreze n t ân du­ ș i   s arc i nil e  pe n t r u  a  pun e  î n  ap li c are 
m a ni ere  f r audu l o as e deo s ebi t e su b   as pec t u l   m o du l u i   de  co n ce pere  ș i   o perar e.  
Pr i nc i p a l u l   f a ct or   de  n at ur ă  m a n ag er i a l ă   im p l i c at   î n   co m b at erea  f r aude i   î n  a ce s t   do m e ni u   îl 
r eprez i n t ă  ac t i vi t at ea   de  p l a nif i ca r e  pe n t r u  c o m bate r ea   f e n o m e n u l u i   i nf r ac ț i o n a l   s p ec i f i c  im p l e m e n t ăr ii 
f o n dur i l o r   co m u ni t are  des t i n at e se cto r ul u i   f o r es t i er   di n   R o m â ni a.  
Î n   ac es t   s e n s ,   î n   a ct i vi t at ea   de  co m bat ere  a  i l ega li t ăț i l o r   pr i vi nd  ut i li za r ea   f o n dur i l o r   euro pene  
s un t   ut i li za t e  ur m ăt o arel e  t r ei   i ns t r u m e n t e  m a n age r i a l e:  p l a n u l   i n f o r m at i v ­ o perat i v ,   p l a n u l   i nve s t i gat iv,  
p l a n u l   d e  ce r ce t are  pen a l ă. 
E f i c i e n ța  c e l o r   tr e i   i ns t r um e n t e  m a n ag er i a l e  dep in de  de  m o du l   d e  r ez o l vare  a  pr o bl e m at i c i i 
l eg i s l at i v e,   o r gani z ato r i ce   ș i   l o g i s t i ce   l ega t e de  ac es t ea .  
A ct i vi t at ea   de  pr e v e ni r e  ș i   co m b at ere  a  cr i mi na li t ăț ii   pr i vi nd   ut i l i z area  f o n dur i l o r   euro pen e 
a l o ca t e  dez v o l t ăr i i   s ec t o r ul u i   f o r es t i er,   pr es upun e  u n   r o l   ac t i v   a l   m a n age r u l u i   î n  p l a ni f i ca r e a,  
o r gani za r ea ,   co n duce r ea   ș i   co n t r o l u l   ac e s t e i a  pe nt r u   r ea l i za r ea   ac es t u i   dez i derat   i n d i s pe n s a bil   pe n t r u 
pr ot ec ți a  pat r i m o ni u l u i   f o r es t i er.  
Pe  l â n gă   r o l u l   a ct i v   a l   m a n age r u l u i ,   a ce s t u i a  îi  r evi ne  ș i   r es po n s a bi li t at ea   î n  ce   pr i ve ș t e 
coo r d o n area  ac es t or   ac t i vi t ăț i   pr e v e n t i v e,  î n   v ede r ea   r ea l i ză r ii   o bi ec t i v e l o r   s t abi li t e,   pr i n   î n t r epr i n der ea  
un o r   ac ți u ni   co n cret e de  n at ur ă să   p r evi nă ș i   pr ot e j ez e  f o n dur i l e  euro pen e.  
C o m p l e xi t at ea   f r aude i   î n  do m e ni u,   i m p li că   r es po n s a bi li t ăț i   m ar i   d i n  p art ea   m a n age r u l u i ,  
dato r i t ă  s pec i f i c u l u i   f e n o m e n u l u i   i n f r a cț i o na l   .  
R es po n s a bi li t at e  m a n ag er i a l ă  pr i n   d e f i n i ț i e  es t e  o  co m po n e n t ă  o r gani z ato r i că   pr im ară  a 
pr o f es i u nii   de  m a n age r ,   o bl i gaț i e  ce   r evi ne  ac e s t u i a  î n   ca dr u l   s i s t e m u l u i   d e  m a n ag e m e n t   i m p li ca t   de 
ac ea s t ă  pr o f e s i u n e ș i   c are  vi ze az ă  î n dep li n i r ea   o bi e ct i v e l o r   ș i   s arc i nil o r   at r i b u i t e.  
C o m b at erea  f r aud e i   ec o n o m i co ­ f i na n c i are  pr i v i nd  i n t eres e l e   f i na n c i are  a l e   U ni u nii   E ur o pen e  ,  
pr es upun e  cu n o aș t erea  de  că tr e  to a t e  s tr uc t ur i l e   i m p l i c at e  î n   ac ea s t ă  ac t i vi t at e  a  pr o b l e m at i c i i   d in 
do m e ni u l   f o n dur i l o r   co m u ni t are.

37 Organi za r ea   m a n age m e n t u l u i   co m b at er i i   i l e ga li t ăț i l o r   pe  ac ea s t ă  l i n i e,   i m p li c ă  o   an a l i z ă  co r ec t ă 
a as pec t ul u i   l o r   i nf o r m aț i o n a l ,   î n   vede r ea   evi d e n ț i e r i i   pr o bl e m at i c i i   s p ec i f i c e. 
C o m b at erea  f r aud e l o r   d i n  ac e s t   do m e ni u   pr es upu ne  ut i li z area  de   că t r e  m a n ag er  a  s u b s i s t e m u l u i 
i n f o r m aț i o n a l ,   î n  v ede r ea   a n t r en ăr i i   î n t r egu l u i   pers o n a l     s ă  p art i c i pe   l a  r ea li za r ea   î n  co n d i ț ii   d e  e f i c i e n ț ă 
m a xim ă  a  ac es t u i   o bi ec t i v .  
Î n   pr o ce s u l   de  co m b at ere  a  f r aude i   î ndr ept at e  î m po tr i v a  i n t eres e l o r   f i na n c i are  a l e  U ni u ni i 
E ur o pen e  î n   R o m â ni a,  un   l o c  i m po r t an t   î l   o cupă   ș i   t eh n o l o g i a  i nf o r m aț i e i .  
A ce s t   l ucru  pr es upu n e   cu n o aș t erea  de  că t r e  m a n a ger  a  t u t ur o r   s chi m băr il o r   ca r e  apa r   l a   ni ve l u l 
p i ețe i   ș i   î n  d i r e cț i a t eh n o l o g i e i .  
T ehn o l o gi a  i nf o r m aț i e i   es t e  t ehn o l o gi a  f o l o s i t ă  î n  m a n age m e n t u l   i n f o r m aț i e i   ș i   r eprez i n t ă  o r i c e 
i ns t r u m e n t   s au m aș i nă care  pot   f i   ut i li z at e pen t r u   p r o ce s e l e  m e n ț i o n at e  m a i   s us .  
Per f e cț i o narea  s u b s i s t e m u l u i   i n f o r m aț i o na l   a l   man ag e m e n t ul u i   co m b at er i i   f r aude l o r   pr i vi n d 
i n t eres e l e  f i na n c i are  a l e  U ni u nii   E ur o pen e,  tr eb u i e  s ă  r eprez i n t e  o   pr e o cupa r e  m a j o r ă,   f ii nd  nec es ar  s ă 
s e r en u n țe  l a  m et o del e t r adi ț i o n a l e. 
Î n   s i n t ez ă,   pr o bl e m at i ca   a b o r dat ă  î n   cupr i ns u l   ca p i t o l u l u i   dă  po s i bili t at ea   m a n ag eru l u i   s ă 
r ea l i ze z e  o   m i nuț i o as ă  do cu m e n t are  cu  pr i vi r e  l a   pr o ce s ul   de  im p l e m e n t are  a  f o n dur i l o r   s t r uct ur a le 
des t i nat e  dez v o l t ări i   dur a bil e    a  s ec t or ul u i   f o r es t i er  ș i   s ă­ș i   o r gani ze ze   î n   m o d  e f i c i e n t   pr o ce s u l 
m a n age r i a l   î n   s co pul   co m b at er i i f r audă r i i   ac e s t or a.

38  Cap.   4 
COM P ONE NT E   M ANAGE RI AL E   SP E CI F I C E   P ROT E JĂR I I   F ONDU L UI   F OR E STI E R 
NAȚ I ONAL ,   Î M P OTR I VA  ACT I V I T ĂȚ I L OR   I L I CI T E ,   Î N  P E RSP E CT I VA  P ROCE SU L UI  
DE   I NT E GRAR E   A  ROM ÂNI E I   Î N  UNI UNE A  E UROP E ANĂ.  
F e n o m e n u l   d e  î ncă l z i r e   g l o ba l ă  m a nif es t at   tot   m a i   pr egn a n t   î n  per i o ada   a ct ua l ă,   v a  a vea   e f ec t e 
ca t as tr o f a l e   dac ă   n u  s e  v o r   l u a  m ă s ur i   ur ge n t e  pent r u  o pr i r ea   pr o ce s u l u i   de  d eș ert i f i c are  l a  ni ve l   g l o b a l 
ș i   de  e x t i n d ere  a pădur i l o r   î n   per i m et r e l e de  t eren u r i   de  un de  ac es t ea   au  f o s t  ex p l o at at e .  
Pe  l â n gă  ac e s t   as pec t ,   tr eb u i e  a v ut   î n   v ede r e  f apt ul   că   î n   p er i o ada   1990­ 2000, l a  ni ve l   m o n d ia l 
au d i s părut   î n   m ed i e an u a l   9, 4  m ili o a n e hect are  de  pădure.  
De   as e m e n ea   l a  pr o ce s u l   de  d i s t r ugere  al   pădur il o r   au  m a i   co n t r i b u i t   ș i   e x p l o at ăr i l e  de  t i p 
co m erc i a l   ș i   de  t r an s f o r m are  a  s upr a f ețe l o r   d e  t eren ur i   a co peri t e  cu  pădur i   î n   t eren ur i   pe nt r u 
agr i cu l t ur ă,   f e n o m e n e  m a nif es t at e  î n   s p ec i a l   î n   r eg i u ni l e   t r o pi ca l e,   dar  ș i   i nce n d i er il e  de  pădur i   ș i 
t ăi er il e  ab u z i ve. 
A ce as t ă  s i t uaț i e  a  det erm i nat   Uni u n ea   E ur o pea n ă  s ă  s t abil ea s că   po l i t i c i   f o r es t i ere,   s t r a t egi i   ș i 
s t r uc t ur i   o r gani za t o r i ce   pe n t r u  apă r area   ș i   dez v o l t area pădur i l o r .  
Î n   ca li t at e  de  s t at   m e m br u,   R o m â ni a  t r eb u i e  s ă  î ș i   ad apt ez e  po l i t i c il e  de   go s po dări r e  dur a bilă 
ș i   dez v o l t area a  păduri l o r ,   l a po l i t i c il e U ni u nii   E ur o pen e.  
Po l i t i ca   f o r es t i eră  a  f i e că r u i   s t at   m e m b r u   e s t e  de  co m pet en ța  ac es t u i a,   U ni u nea   E ur o pea nă 
co n t r i b u i n d  l a r ea l i z area ace s t e i a pr i n   ac ț i u ni   de pr ot ej are  a  pădur i l o r ,   co n v ert i r ea   t eren ur i l o r   agr i co l e   în 
pădur i   , et c .
Da t el e    pr i v i nd  co n ce pț i a,  po l i t i c il e  ș i   s t r at egi il e   f o r es t i ere,   s e  r egă s es c  î n   P l a n u l   Naț i o na l 
Str a t egi c  2007­ 2013, Pr o gr am u l   F o r es t i er  Naț io n a l   2005­ ac t ua l i za t   ș i   Pr o i e ct ul   de  Dez v o l t are 
F o r es t i eră.  
De zv o l t area  dur abil ă  î n  ge nera l ,   pr es upu n e  a s i gur area  pr o gr es ul u i   s im u l t a n   pe  pat r u  p l a n ur i: 
ec o n o m i c ;   s o c i a l ;  ec o l o g i c ș i   t ehn o l o g i c. 
Ne ce s i t at ea   co n s er v ăr ii   ș i   dez v o l t ăr i i   f o n du l u i   f o r e s t i er  naț i o na l ,   e s t e  pus ă  î n  e vi d e n ță  de   r o l u l 
ș i   f u n cț iil e  pădur ii ,   at ât   ca   en erg i e  gr eu  r ege n er abil ă,   câ t   ș i   ca   mijl o c  de   m e n ț i nere  a  ec hili br u lu i 
ec o l o g i c  s au ca  m ed i u  de vi ață   a ge n o f o n du l u i   ș i   e co f o n du l u i   f o r es t i er.  
E v o l uț i a   dez a s t r u o as ă  a  pădur il o r ,   es t e  dat or a t ă  poli t i c il o r   ș i   l eg i s l aț i e i     ado pt a t e ,   ab uzur il o r   ș i 
co r upți e i   de  l a  t o a t e  ni v e l ur i l e,  bi r o craț i a  ș i   î n t ârz i er i l e  î n  r es t i t u i r ea   de  pădur i ,   a ba n do n are a 
r ec o n s t i t u i r i i   apa r at u l u i   d e  s t at  pen t r u   garan t area  dr ep t ul u i   de  pr o pr i et at e ,   paz a  ș i   pr o t ec ți a  pădurii ,

39 r educ er i i   l ucrăr i l o r   d e  îm pădur i r e,  î n t o c m i r ea   u n o r   s t r a t egi i   f o r m a l e,   de n u mi t e  dur a bil e,   li ps i t e   d e 
t r an s paren ță  pe n t r u  ca r e s­au   ch e l t u i t   f o n dur i   f ără  a   s e  cun o aș t e  ef i c i e n ța  l o r ,   s un t   de  n otor i et at e  publ ică  
F e n o m e n e l e  c lim at er i ce   e x t ern e,  s ec et a,  i n u n daț iil e  de  t eren ,   ero zi u ni l e,   et c.   s ­ au  da to r a t   ș i 
dec a l a j u l u i   co n s i d erabil   e xi s t en t   î n   ce   pr i veș t e pr oce n t u l   de  î m pădur i r e e f ec t i v ă  e xi s t en t   l a ni ve l u l   țări i .  
C o n s er v area  ș i   e x t i n d erea  s upr a f ețe l o r   de  pădure,   r eprez i n t ă  o   pr i o r i t at e  a  po l i t i c i i   f o r e s t i ere 
d i n   R o m â ni a,  s e ns   î n  ca r e  s e  ur m ăreș t e  ca   o bi ec t i v  pe   t erm e n   l u n g,   creș t erea  s upr a f ețe i   a co peri t e  cu 
pădur i ,   de  l a 27%   l a apr o xi m at i v   32% .  
Î m pădur i r il e se   v o r   r ea l i z a  î n   pr i nc i pa l   î n   zo n e l e d e f i c i t are  cu  v ege t aț i e  f o r es t i eră,   pe  t e r en ur i le 
degradat e,   t eren ur i l e agr i co l e,  t eren ur i l e n e­agr i co l e  ș i   î n   s i s t e m e  agro ­ f o r es t i ere.  
R ea li za r ea   Pr o gr am u l u i   n aț i o n a l   de  î m p ădur i r e,  s e   f a ce   pr i n   l ucrăr i   de  î m pădur i r e  a  t eren ur i l o r  
d i n   a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er  naț i o na l   ș i   a  t eren ur il o r   cu  des t i n aț i e  agr i co l ă,   î n   v ed erea  î m bu năt ăți r ii 
co n d i ț iil o r   de  m ed i u  ș i   a o pt i m i z ăr i i   pe i s a j u l u i ,   a a s i gur ăr ii   ș i   creș t er i i   r ec o l t e l o r   agri co l e,   a  pr e v e ni r i i  ș i 
co m b at er i i   e r o z i u nii   s o l u l u i ,   a  pr o t ej ăr i i   că il o r   de  co m u ni ca ț i e,  a  d i gur il o r   ș i   m a l ur il o r ,   a  l o ca l i t ăț il o r   ș i 
o bi ec t i v e l o r   ec o n o m i ce ,   s o c i a l e  ș i   s t r at egi ce ,   ur m ă r i n du­ s e  îm pădur i r e a  u n o r   t eren ur i   cu   a l t ă  de s t i nație 
dec ât   ce a  s i l v i c ă,  î n   s upr a f ață   de 2  m i li o a n e h a,  pâ n ă  î n   a n u l   2035 2 1  .  
Fi na n țarea  Pr o gr am u l u i   n aț i o n a l   d e  î m pădur i r e ș i   a   S i s t e m u l u i   n aț i o na l   a l   perde l e l o r   f o r es t i ere,  
s e r ea l i ze az ă  î n   co n d i ț ii l e  l eg ii ,   d i n   f o n dur i l e  s pec ia l   des t i n at e  î n   ac es t   s ens .  
De zv o l t area  dur abil ă  a  p ădur i l o r ,   e l e m e n t   pr i n c i p a l   a l   f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   pr es upu ne 
pr o m o v area  u n e i   s il v i cu l t ur i   dur a bil e  ( s us t ena bi le)  ca r e  s ă  a i bă  ca   r ez u l t a n t ă,   s at i s f ac erea  c er i n țe l o r  
ec o l o g i c e,   ec o n o m i ce ,   s o c i a l e,  cu l t ur a l e ș i   s p i r i t ua le  a l e  ge n eraț i il o r   vii t o are.  
D i n   pu n ct   de  v ede r e  a l   g es t i u nii   s il v i ce ,   pr i n  ac ea s t ă  de f i n i ț i e  s e   co n s a cră  de  f apt   pr i nc i p i u l 
co n t i n u i t ăț ii   î n   ce   pr i v e ș t e pr ot ej area  f o n du l u i   f o r e s t i er  î m po t r i v a  t ăi er i l o r   i l ega l e  de  pădure.  
D i s t r ugerea  pădur i l o r   d i n   R o m â ni a,  s ­ a  dat or a t   ș i   r en u n țăr i i   l a  a m e n a j a m e n t u l   s il v i c  pe  m a r i 
uni t ăț i   f o r es t i ere,   ca r e  după  unii   s p ec i a li ș t i   î n   s i l v i cu l t ur ă  ar  r epreze n t a  co m po n e n t a  s t r a t egi că   a 
m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er,   dar  ș i   i n t r o duce r i i   u n o r   s t udi i   s u m are  d e  a m e n a j a m e n t ,   pr ec um   ș i   r e n u n țar ea  
l a  o co al e l e  s il v i ce   de  s t at   ca r e  c o n t r i b u i au  l a  î nto cm i r ea   u n o r   am e n a j a m e n t e  bi ne  f u n da m e n t at e   ș i 
garan t au  ap l i ca r ea   ș i   r e s pec t area l o r .  
M o dul   d e  ges t i o n are  a  f o n du l u i   f o r es t i er  n a ț i o n a l   e s t e  r egl e m e n t at   p r i n   i n t er m ed iu l 
a m e n a j a m e n t e l o r   s i l v i ce ,   e l a b o r a t e  l a  ni ve l u l   o co al e l o r   s il v i ce ,   pe  uni t ăț i   de  pr o ducț i e  ș i /s au  de 
pr ot ec ți e  ș i s e r ea li ze az ă ș i   pr i n  a l o ca r ea   u n o r   s um e de  l a  b uget ul   de  s t a t ,   p r i n   b uget u l   aut or i t ăț i i   pu bl ic e 
ca r e  r ăs pun de de  s il vi c u l t ur ă. 
2 1  L e ge a   nr . 4 6/ 20 08  p r i v i n d   Co dul   s i l v i c   a l   R o m â n i e i ,   p. 12

40 Pr o gr am e l e  de  de z v o l t are  dur abi l ă  e xi s t e n t e  î n   de r u l are  î n   pr ez e n t ,   v o r   av ea   s ucc e s   n u m a i   în 
co n d i ț iil e  dez v o l t ări i   u n o r   ac ți u ni   s us ț i nut e  de  î m pădur i r e  a  zo n e l o r   r ur a l e,   a  câ m p iil o r   cu  perd e l e 
f o r es t i ere  de pr ot ec ți e. 
C o n ce pt ul   dez v o l t ăr i i   dur a bil e  a  pădur i l o r   es t e  o  n ec es i t at e  pen t r u  p o l i t i c i l e  g l o b a l e  de  m ed iu 
ș i   f o r es t i ere.  
Obi ec t i v u l   m a j o r   a l   po l i t i c i i   f o r es t i ere  d i n   R o m â ni a,  î l   r eprez i n t ă  ges t i o n area  dur a bi l ă   a 
pădur i l o r   ș i   i n t e n s if i c area r o l u l u i   a ce s t o r a   î n   vi ața   ec o n o m i co ­ s o c i a l ă.  
O  i m po r t an ță  deo s ebi t ă  î n   ce   pr i v e ș t e  pr ot ec ți a  pă dur i l o r   d i n   E ur o pa,   l ­ au  a v ut   ș i   co nf er i nțe le 
mi n i s t er i a l e  de   l a  St r as s b o ur g,   1990,   Hel s i nk i ,   199 3,   L i s a b o n a,   1998  ș i   V i e na,   2004,   o ca zi e  cu  c are  s ­ a 
at r as   a t en ț i a  f ac t o r i l o r   de  dec i z i e  cu  pr i vi r e  l a  s i t ua ț i a  pădur i l o r ,   ca r e  a m e ni nță  ge s t i o n area  l o r   dur abi lă,  
f i i nd  pr ez e n t at e  ș i   o por t uni t ăț i l e  o f er i t e  de  că t r e  p ădure  î n   co n t ex t u l   dez v o l t ări i   dur a bi l e,  pr i n   f u ncț i ile 
pe care  ac es t a l e  î n d ep l i ne ș t e. 
C u  ac ea s t ă  o ca z i e,  s ­ a  r e l i e f at   r o l u l   pe  ca r e  îl   are  pădurea    ca   r ez erv o r   i m po r t an t   de  r es ur s e 
n at ur a l e,   co n t r i b uț i a  ac es t o r a l a   c i c l ur i l e   g l o ba l e d e  ca r b o n  ș i   hi dr o l o gi e,   crearea   de  v e ni t ur i   ș i   l o cur i  de 
m u n că ,   pr ot ec ți a so l u l u i   ș i   a ape l o r   et c. 
C u  o ca z i a  co nf er i n țe l o r   mi ni s t er i a l e  ca r e  au  a v ut   l o c  l a  St r as s b o ur g,   1990,   Hel s i nk i ,   1993,  
L i s a b o n a,   1998  ș i   V i e n a,  2004  a  m a i   f o s t   ado p t a t ă   ș i   R ez o l uț i a  L 2”C r i t er i i ,   i nd i ca t o r i   ș i   d i r ec t i v e  pa n ­  
euro pen e  pen t r u  m a n age m e n t u l   dur a bi l   a l   p ădur i l o r ” 
R ez o l uț i il e  m a i   s us m e n ț i o n at e sun t   o bl i gat or i i   pe n t r u    to a t e   s t a t el e  s e m nat are,   i ar  i m p l e m e n t area 
l o r   f ac e  o bi ec t u l   un o r   m o ni t o r i ză r i   per m a n e n t e. 
Î n   ac es t   s e n s ,   au  f o s t   ado p t a t e  pe  l â n gă  a ce s t e  d i r ec t i v e  ș i   cr i t er i il e   pe n t r u  m a n age m e n t u l 
dur abil   a l   pădur i l o r   .  
Î n   m a n age m e n t u l   f o r es t i er,   s t r a t egi il e  ș i   po l i t i c i l e    m a n age r i a l e  o cupă   un   l o c  f o art e  i m po r t an t,  
pr i n   f apt u l   că   pr i n   i n t er m ed i u l   ac es t o r a  s e  ur m ăreș t e  ș i   s e  as i gur ă  r ea l i z area  pr o bl e m e l o r   f u n d a m e n t ale  
de dezv o l t are  dur abi l ă a  s ec t o r ul u i   f o r es t i er  d i n   R o m â ni a.  
C o n ce pt e l e  m o der n e  de   dez v o l t are  dur abil ă  d i n  p un ct   de  v ede r e  e co n o m i c,   s o c i a l   ș i   de  m ed i u ,  
pr es upun   d i n   p art ea   c o m u ni t ăț ii   i n t er n aț i o n a l e  a cț i u ni   f er m e  ca r e  s ă  ducă   l a  dez v o l t area  dur abi lă  a 
u m a ni t ăț ii .  
Secto r ul   f o r es t i er  a  f ăc ut   o bi ec t u l   u n o r   dez b at er i   in t ens e  l a  ni ve l   i n t er n aț i o n a l   ce a  ce   a  du s   l a  o 
m are  d i vers i t at e de  o pi nii   ș i   a b o r dări ,   dar  ș i   l a pr om o v area u n o r   i ni ț i at i v e  i m po r t an t e  pen tr u  dez v o l t area 
dur abil ă  a  ac es t u i   s ec t o r .  
C o n t ur area  un e i   vi z i u ni   a s upr a  s t ări i   vii t o are  a  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l   î n t r ­ un   p l a n ,  
pr es upun e  parcurger ea   ur m ăt o arel o r   e t ape :

41 ­   ev a l uarea  s t ăr i i   pr ez e n t e,  pr o ce s   pr i n   ca r e  s e  cr ee az ă  u n   ca dr u  de  r e f er i n ță  pe n t r u 
p l a nif i c area  ac t i vi t ăț i l o r ,   aprec i ere a    pot en ț i a lu l   ac t ua l   a l   s i s t e m u l u i   pr o pr i u  ,  
i de n t i f i c area  mij l o ac e l e   d i s po ni b il e  ș i   a   că il e  de   r ez o l v are  a   pr o bl e m e l o r   apă r ut e  î n 
l egă t ur ă  cu  ac t i vi t ăț il e des f ă ș ur at e î n   s ec t o r ul   f o r es t i er ; 
­   im p li ca r ea   t u t ur o r   m a n ag er i l o r   ș i   co m part i m e nt el o r   l a  ac ț i u nil e  s t abili t e  pen t r u 
e l a b o r area  un u i   p l a n  s t r at egi c  e f i c i e n t   de  pr eve ni r e  ș i   co m bat ere  i l ega li t ăț i l o r   d i n 
do m e ni u l   s il vi c ; 
­   im p l e m e n t area,  r es pec t i v   r ea li za r ea   pr o i e ct el o r   ș i   ac t i vi t ăț i l o r   pr e v ăz ut e  î n  p l a n u l 
s t r a t egi c.  
L a  e l a b o r area  s t r at egi e i   naț i o na l e  t r eb u i e   s ă   f ie  a v ut e  î n  v ede r e  ca r ac t eri s t i c il e  ac es t e i a,  
r es pec t i v  ca r ac t eru l   a n t i c i pat i v   cu  pr i nc i pa l e l e  m et o de  apl i c at e  an t er i o r   ș i   s t r at egi a  de  i n t egra r e 
m a nif es t at ă  pr i n  f o r m u l area  o bi ec t i v e l o r   ș i   po li t i c il o r   de  pr o t ec ți e  a   f o n du l u i  f o r es t i er,   dar   ș i 
perf ec ț i o n area  mi jl o ac e l o r   pe n t r u  a  a t i n ge  ac es t e  obi ec t i v e,   at ât   î n   i n t er i o r u l   m a n age m e n t u l u i   f o r es t i er,  
câ t   ș i   î n   r e l aț i a cu  ce l e l a l t e se ct o are   al e eco n o m i e i   n aț i o n a l e.  
I n s t r u m e n t e l e  m a nage r i a l e  r eprez i n t ă  ac e l e   s t r uctur i   ut i li za t e  pe n t r u  î m b u năt ăț i r ea   pr o ce s u l u i 
dec i z i o na l   ș i   d e  i n f o r m are  a  m a n age r il o r   ș i   a  a l t o r   ca t eg o r i i   de   perso n a l ,   î n  v ede r ea   î m bu năt ăț i r ii 
perf o r m a n țe l o r   d i n   ca dr u l   s ec t or ul u i   f o r es t i er  d i n   R o m â ni a.  
I n s t r u m e n t e l e  m a n age r i a l e  i nc l ud  mijl o ac e  m et o d o l o g i ce   ș i   t ehn o l o g i ce   de  n at ur ă 
i n f o r m aț i o n a l ă care  s u n t   n ec es are  î n   co n ce perea,  des f ă ș ur are  ș i   o pt i m i z area pr o ce s u l u i   m a n ag er i a l .  
Î n   pr o ce s u l   m a n age r i a l   de  co m bat ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  î n  do m e ni u l   s il v i c,   au  f o s t   ut i li za t e 
ur m ăt o a r e l e  i ns t r um e n t e  m a n age r i a l e pr i n c i pa l e:  e v a l uarea,  d i r ec t i v a,  s a n cț i u n ea ,   p l a n u l ,   pr o g r am u l   e t c.  
Str a t egi a  U ni u nii   E ur o pen e  pe n t r u  dez v o l t are  dur abil ă  pe   t erm e n   l u n g,   a  f o s t   ado pt a t ă  î n   a nu l 
2001,   cu  o ca z i a  î n t â l n i r i i   i n t ernaț i o na l e  de  l u cru  c are  a  a v ut   l o c  l a  Go t h enb ur g­ Sued i a,   a v â n d  c a  s c o p 
co n ce n t r area p o l i t i c i l o r   de dez v o l t are  dur abi l ă  î n   d o m e niil e  ec o n o m i c,   s o ci a l   ș i   de  pr ot ec ți e  a  m ed i u lu i .  
De zv o l t area  ac e s t e i   s t r at egi i   s e  r ea li z ea ză   pr i n  i n t e r m ed i u l   a  do uă  l i n ii ,   r es p ec t i v :  ce a  pr e v ăz ut ă 
î n  ca dr u l   Pr o ce s u l u i   d e  l a  C ard i f f ,   pr i n  ca r e  s e  ur m ăreș t e  i n t egrarea  po l i t i c il o r   de  m ed i u  î n  a l t e  po l i t i c i 
co m u ni t are,   ce a  r epreze n t at ă  de   Dec l araț i a  de  l a  G ot h enb ur g,   den u mi t ă  ș i   „ O  E ur o pă  dur abi l ă  pen t r u  o 
l u m e  m a i   b u n ă,  o   s t r a t egi e a  Uni u nii   E ur o pen e pe nt r u   dez v o l t are  dur abi l ă ”.  
Ab o r darea  ec o ­ ec o n o m i că   a  co n ce pt u l u i   de  dez v o l t are  dur a bi l ă,  s co at e  î n   e vi de n ță  n e v o i a  de  a 
s upr apun e   ec o l o g i a,  ec o n o m i e i ,   r es pe ct i v  de  a   i n t egra  ce r i n țe l e   ec o l o g i ce   î n  e v a l uarea  a ct i vi t ăț il o r  
ec o n o m i c e.
Î n   ce   pr i veș t e  po l i t i c il e   ș i   s t r a t eg i i l e   f o r es t i ere  ac t ua l e   a l e  U ni u nii   E ur o pen e,   pe n t r u  pădur i   ș i 
ec o n o m i a   f o r es t i eră,   ac es t ea   pr e v ăd   pr i n t r e  a l t e l e   ș i     co ns er v area  ș i   dez v o l t area  pădur i l o r ,   r es t aurar ea

42 pr i n   î m p ădur i r e  a  t eren ur il o r   ero da t e(î n   R o m â ni a   exi s t ă  c i r ca   7  mili o a n e  h e ct are  de  t eren ur i   d e  ac es t 
gen ) .  
Î n   ac t ua l u l   co n t ex t ,   s e  ac o r dă  o   a t en ț i e  deo s e bi t ă  m o du l u i   de  co n s t i t u i r e  a  r eg i u ni l o r   d e 
dez v o l t are  l a  ni ve l u l   f i ec ăru i   s t at   m e m b r u  a l   U ni u nii   E ur o pen e,   at r i b ut   s uv era n   a l   ț ăr i i   r es pec t i v e  ș i   ca r e 
are  ca   s co p  i m p l e m e n t area de  po l i t i c i   ș i   pr o gr am e  ec o n o m i c e spe c i f i c e de  r ez o l v are.  
Î n   l u na  o c to m b r i e  1999,   l a  ni ve l   n aț i o n a l   a  f o s t   el a b o r at   Pl a n u l   Naț i o n a l   d e  Dez v o l t are 
Durabil ă  a  R o m â ni e i .  
Pr i m a   St r a t egi e  N aț i o na l ă  pe n t r u  De zv o l t are  Durabil ă  a  f o s t   e l a b o r a t ă  î n   per i o ada   1997­ 1999,  
ac ea s t a  s t ân d  l a  b az a  im p l e m e n t ări i   cu  s ucc es   a  pr o g r am u l u i   , , A ge n da  L o ca l ă  21”  î n   m a i   m u l t e  j ud eț e 
d i n   țară.  
L a  b az a  e l a b o r ăr i i   ac e s t e i   s t r a t eg i i ,   au  s t at   ș i   do cum e n t e l e  pr o gr am at i ce   ș i   s t r at egi il e  s ec t or i a le 
e l a b o r at e  î n   R o m â ni a  î n  per i o ada   de  pr e  ș i   po s t ad erar e,   r es pec t i v   P l a n u l   Naț i o n a l   de  Dez v o l t are  2007­  
2013,   T r a t a t ul   de  A d erare  R o m â ni a­U ni u n ea   E ur o pea n ă,   s e m nat   l a   dat a  de  25. 04. 2005,   C adru l 
Str a t egi c  Na ț i o n a l   de Re f er i n ță  2007­ 2013,   ado p t a t  de  că t r e  C o m i s i a  E ur o pea n ă  l a  dat a  de  25. 06 . 2007 .  
Î n   do cum e n t u l   i n t i t u l at ,   Str ategia  de  De z voltar e  a  Sec tor ului  F or e s tier   pentr u  per ioada  2001 ­  
20l0 ,   ac t ual i z at   s e  pr ec i ze az ă  că   o bi ec t i v u l   f u n d a m e n t a l   a l   s e ct or ul u i   f o r es t i er  n aț i o n a l   îl   r eprez in t ă 
„C r eș t erea  co n tr i b uț i e i   ac e s t ui a  l a  r i d i ca r ea   ni ve lu l u i     ca li t ăț ii   vi eț ii   pe  baz a  go s po dări r i i   dur abil e   a 
pădur i l o r ”.  
A ce s t   o bi ec t i v  s e   î ns cr i e  î n  t ot al i t at e  î n  li n iil e   d i r ec t o are  a l e  s t r a t egi e i   euro pen e  p e n t r u 
dez v o l t are  dur abi l ă. 
Î n   m a nage m e n t u l   f o r es t i er,   vi z i u n ea   s t r at egi că   o cupă   un   l o c  apa r t e  p r i n   ac ee a  că   pr in 
i n t er m ed i u l   e i   s e ur m ăre ș t e ș i   s e as i gur ă co m pet i t i vi t at ea   s ec to r ul u i   f o r es t i er  naț i o na l .  
T ot   p r i n   i n t er m ed i u l   ac es t e i a  s u n t   de f i ni t e  ș i   s t abili t e  s co pur i l e  ș i   o bi ec t i v e l e  p e  t erm e n   l u n g,  
mijl o ac e l e  de puner e  î n   o peră  î n   v ed erea at i n ger ii   lo r ,   p r ec u m   ș i   a l o ca ț iil e  de  r es ur s e  nec es are 2 2  .  
Î n   ce   pr i veș t e  dez v o l t area  r ur a l ă,  agr i cu l t ur a,  s i lvi cu l t ur a  ș i   pes cu i t u l ,   î n   p erspe ct i v a  a n u lu i 
2013,   au  ca   o bi ec t i v  n aț i o na l     ” C r eș t erea  d i na m is m u l u i   ec o n o m i c  a l   zo n e l o r   r ur a l e   d i n  R o m â ni a   în 
co n d i ț iil e  m e n ț i ner i i   ec hil i br u l u i   s o c i a l   pr i n   d ez v o l t area  dur abil ă  a  agr i cu l t ur ii ,   s i l v i cu l t ur ii  ș i 
pes cu i t u l u i ,   i nc l us i v  a  i n du s t r i il o r   pr o ce s ato are   a f ere n t e  ș i   as i gur area  co n s er v ăr i i   ș i   îm bu n ăt ăți r ii 
r es ur s e l o r   n at ur al e”  
Î n   pers pec t i v a  a n u l u i   2020,   o bi ec t i v u l   n aț i o n a l   î n   ac es t   d o m e ni u  îl   r eprez i n t ă”   C o ns o l i d are a 
s t r uc t ur i l o r   d i n   do m e ni u l   agro a l im e n t ar  ș i   s il v ic  pen t r u  r educ erea  î n   co n t i n uare  a  d ec a l a j e l o r   ș i 
2 2  P e t r e s c u  Io n , M a n a ge m e nt ul   m e di ul u i , E d .   E xpe r t , B uc ur e ș t i , 2005, p . 259

43 at i n gerea  ni ve l u l u i   m ed i u  de  per f o r m a n ță  a l   țăr ilo r   Uni u nii   E ur o pen e” ,   r ap o r t a t   l a  c i f r e l e  pe n t r u  a nu l 
2006.  
Pen t r u  pun erea  î n   ap l i c are  a  ac es t u i   o bi ec t i v ,   î n   per i o ada   ur m ăt o are  es t e  n ec es ară  e l a b o r area 
un u i   p l a n   de  ac ț i u n e  pe n t r u  peri o ada   2014­ 202 0,   ax at   pe  p r i n c i p iil e  dez v o l t ăr i i   dur a bil e,   cu  ț i n t e 
s pec i f i c e  ș i   pe n t r u  s ec to r ul   f o r es t i er,   r es pec t i v   î m bu n ăt ăț i r ea   ca li t ăț i i   vi eț ii   î n   m ed i u l   r ur a l   ș i   p r in 
creș t erea v eni t ur i l o r   o b ț i n ut e d i n   ac t i vi t ăț i   s il v i ce .  
Î n   pers pec t i v a  an u l u i   2030,   o bi ec t i v u l   n aț i o n a l   e s t e  r epreze n t a t   de”   A do p t area  î n   tot al i t at e  a 
po l i t i c il o r   ș i   pr ac t i c il o r   co m u ni t are  î n   do m e ni u l  agri cu l t ur i i ,   s i l v i cu l t ur ii   ș i   p es cu i t u l u i ,   f i na li za r ea  
r es t r uc t ur ă r i i   ș i   m o derni ză r ii   ac es t o r   s ec to are  ș i   a m ed i u l u i   r ur a l ”.  2 3  
M ăs ur il e  ce   ur m ea z ă  a  f i   î n t r epr i ns e  î n   pers pe ct i v a  ac e s t or   o bi ec t i v e,   ur m ea z ă  a  f i   s t abi li t e  în 
f u n cț i e  de  eva l uarea  r ez u l t at el o r   o b ți n ut e  pe  parcurs,   î n   b az a  u n o r   s t udi i   e f ec t uat e  de  că t r e  s pec i a l i ș t i  î n 
do m e ni u.  
Ab o r darea  m a n age r i a l ă  a  pr o bl e m at i c ii     Z o ne i   M un ț il o r   A pu s e ni ,   n u  s e  po at e  r ea l i za   f ără  o 
ca r ac t eri za r e ge n era l ă a  as pec t e l o r   de spe c i f i c a l e a ce s t e i   zo n e.  
Z o n a  M u n ț il o r   A pu s e ni   are  o   s upr a f ață   de apr o ximat i v   2338  k m   păt r ați   ș i   r eprez i n t ă  una  d i n t r e 
r eg i u ni l e  țăr ii   cu  o   m are  o r i g i na li t at e  a  pe i s a j u l u i   ș i   o   m are  b o găț i e  de  r es ur s e  n at ur al e(ape,  pădur i ,  
pe i s a j   n at ur a l ,   m i nera l e et c.) .  
A ce as t ă  zo n ă  es t e  co m pus ă  d i n t r ­ un  n u m ăr  de  16  o r aș e,   163  de  co m u n e  ș i   1253  d e  s at e 
apa r ț i n ăt o are  ș i   s e   ca r ac t er i ze az ă  pr i n t r ­ un   ni ve l   m a i   s că zut   a l   co n d i ț i il o r   de   t r ai   f ață   de  a l t e  zo n e  a l e 
țăr i i   ș i   co n d i ț ii   de  vi ață   gr e l e. 
Pr e l ucrarea  l e m nu l u i   r eprez i n t ă  u n a  d i n   o cupa ț i il e  pr i n c i pa l e  a l e  l o cu i t o r i l o r   ac es t e i   zo n e ,  
a l ăt ur i   de  agr i cu l t ur a   ax at ă pe  creș t erea ani m a l e l o r ,   ex p l o at area m i nereur i l o r ,   et c .  
Pe  l â n gă  m at er i a l u l   l e m n o s   , pădurea  m a i   o f eră  ș i   a l t e  pr o dus e  s ec u n d are,   f r uct e  de  pădure,  
c i uperc i ,   s e m i nțe  f o r es t i ere,   o  m are  part e di n   ac es t ea   f i i nd  e x po r t a t e   î n   d i f er i t e  țăr i   d i n   E ur o pa.  
F ață   de  ac ea s t ă  s i t uaț i e,  î n  p l a n   l eg i s l at i v   a  f o s t   ado p t a t ă  L ege a  n r . 33/1996  pr i vi nd  r epu n erea  în 
dr ept u r i   ec o n o m i ce   a   l o cu i t o r i l o r   M u n ț il o r   A pu s e ni ,   m o d i f i ca t ă  ș i   co m p l et at ă  pr i n  L eg ea   144/1997   ș i 
L ege a  229/2002, r es pec t i v   O. G. 27/1996    pr i vi nd  ac o r da r ea   de  f ac ili t ăț i   perso an e l o r   ca r e  do m i c ili az ă   s au 
l ucreaz ă  î n  u ne l e  l o ca li t ăț i   d i n   M u n ț ii   A pus e ni   ș i   în   R ez er v aț i a  B i o s f ere i   De l t a  Du năr i i ,   ac t e  n o r m at i ve 
pr i n   ca r e  s un t   ac o r da t e   f ac ili t ăț i   s up lim e n t are  pers o an e l o r   ca r e  l ucreaz ă  s au  do m i c ili az ă  î n   a ce a s t ă  z on ă.  
T ot  î n   a n u l   1996, Guv er n u l   R o m â ni e i   a  ado pt a t   N or m e l e Me t o d o l o g i ce   de ap li ca r e a  ac e s t or   ac t e 
n o r m at i ve,   s ens   î n   ca r e au  f o s t   el i berat e ace s to r   ca tego r i i   de  perso an e,   ca r net e l e  de  m o ț.  
2 3  Ce nt r u l   na ț i o na l   pe nt r u   de z v o l t a r e   du ra b i l ă , P r oi e c t   pr i v i nd   St r at e gi a   na t i on al ă   pe nt r u   de z v ol t ar e   dur abi l ă ,   p . 80

44 Potr i vi t   art . 1   di n   L eg ea   n r . 33/1996, l o cu i t or i i   M u n ț il o r   A pus e ni   s e  r epun   î n   dr ept ur i l e  ec o n o m i c e 
pe  ca r e  l e­au   a v ut   î n  per i o ada   i n t er b e li că   ș i   ca r e  au  f o s t   a n u l at e  î n  per i o ada   r eg im u l u i   t ot al i t ar,  
as i gur ân du­ s e  as t f e l   co n t i n uarea  pr ac t i că r ii   u n o r   m e ș t eș ugur i   t r adi ț i o n a l e  ș i   s c him bu l   de  pr o dus e  d in 
l e m n   cu  ce r ea l e n ec es are  l o cu i t o r i l o r   ac es t e i   zo n e. 
Pe    b az a  ac e s t ui   a ct   n o r m at i v   ș i   a  auto r i za ț i e i   de  m e s er i a ș   , l o cu i t o r i l o r   ac es t e i   zo n e  l i   s e  ac o r dă 
an ua l   de  că t r e  pr i m ar i   ș i   o co a l e l e  s il vi c e  a l e   f i li a l e l o r   t er i t or i a l e   a l e   R eg i e i   Naț i o n a l e  a  Pădur i lo r ­  
R o m s i l va,   ca n t i t at ea   de   10  m . c de  m at eri a l   l e m n o s   pe p i c i o r ,   dar  n u  m a i   m u l t   de 15  m . c de  f a mil i e. 
Pen t r u  f i e ca r e  pers o an ă  ca r e  deț i ne  o   as e m e n e a   auto r i za ț i e  ș i   ca r e  î ndep li ne ș t e  ș i   c e l e l a l t e 
co n d i ț ii   pr e v ăz ut e  de   l eg i s l aț i a  î n  v i go are,   r es pec t i v   ce i   ca r e   pr e l u creaz ă   ș i   v a l o r if i c ă  l e m nu l   pr in 
co m erț  a m bu l a n t ,   as i gur â n du­ ș i   mij l o ac e l e   de  s ub z i s t e n ță  d i n  pr ac t i c area  m e s er i e i   de  pr e l ucrar e  a 
l e m nu l u i   î n   s câ n dur ă,  ș i n dr il ă,  gr i n z i   f as o n at e,  b ârn e,   b ut o ai e,   do ni țe,   arac i   de  vi e,   f ur c i   d e  l e m n,   co z i 
de  une l t e,   o i ș t i   de  că r uță  ș i   a l t e  a s e m e n ea   pr o dus e,  pr i m ar ii   d i n  ac es t e  l o ca li t ăț i     l e   e li bereaz ă   ac e s tor a 
câ t e  o  l eg i t i m aț i e. 
Î n   baz a  l eg i t i m a ț i e i   t i t u l ar i i   s u n t   s cut i ț i   d e  o r i ce   t ax ă  pe n t r u  pr o dus e l e    pr e l ucrat e  d i n   l e m n   ș i 
v a l o r i f i c at e  l a  t ârgur i ,   p i ețe   ș i   o b o are  î n   o r i c e  l o ca l i t at e  d i n   țară,   pr ec um   ș i   d e  o   r educ ere  de  50%   d in 
co s t ul   bil et u l u i   C . F . R   c l a s a  a  I I ­ a,   î n   s i t uaț i a câ n d  ac es t e pr o dus e sun t   t r an s po r t a t e  pe   ca l ea   f erat ă.  
M at eri a l u l   l e m n o s   t r an s po r t a t   s pr e  v a l o r i f i ca r e  t r eb u i e  s ă  f i e  î ns o ț i t   de  do cum e n t e l e  l ega le 
pr ev ăz ut e  de l eg i s l aț i a  î n   vi go are.  
Vo l u m u l   m a xim  de  m as ă  l e m n o a s ă  ce   s e  ac o r dă  an ua l   î n   b a za   L eg ii   n r . 33/1996, m o d i f i c at ă  ș i 
co m p l et at ă,   s e apr o b ă pr i n   Ho t ărâre   de Guv ern .  
O  s i t uaț i e  s pec i a l ă  î n  ce   pr i v e ș t e ad m i ni s t r area  f o ndu l u i   f o r es t i er  pe  j udețe l e  co m po n e n t e  zo n e i 
M un ț il o r   A pus e ni ,   o   r eprez i n t ă  ce a  a  j udețu l u i   Alb a,  ca r e  pr i n  po z i ț i o n area  s a  geo gr af i c ă    f a v o r i z ea ză  
ca dr u l   nat ur al   de cr eș t ere  ș i   dez v o l t are  a pădur i l o r   de  r ăș i n o as e  ș i   f o i o as e.  
Î n   ac e l a ș i   t i m p  s upr a f ețe  m ar i i   de  pădure  s u n t   a m p l as at e  pe  t eri t or i u l   ce l o r l a l t e  3  j udeț e 
limi t r o f e:  B i h o r ,   C l u j ,   Hu n edo ara), as pec t   ca r e  î n g r eun ea z ă  ac t i vi t at ea   de  paz ă  ș i   co n t r o l   a l   m o du l u i   de 
r es pec t are  a  r egi m u l u i   s il v i c   a l   f o n du l   f o r es t i er.  
J udețu l   Al ba   are  u n   area l   de  204. 852  ha  f o n d   f o r es t i er  d i n   ca r e  97. 268  h a  s e  a f l ă  în 
pr o p r i et at ea   s t a t ul u i , 53. 981  ha  î n  pr o pr i et at ea   uni t ăț il o r   ad mi n i s t r at i v ­ t eri t or i a l e, 33. 180  h a  în 
pr o p r i et at ea   pers o an e l o r   j ur i d i c e ș i   20. 405  h a  î n   pr o pr i et at ea   pe r s o an e l o r   f i z i ce .  
Supr af aț a    v ege t aț i e  f o r es t i eră  d i n   a f ara  f o n du l u i   f o r es t i er  es t e  de  2. 608   h a.  
A d mi n i s t r area  păduri l o r   a m p l as at e  pe  t eri t or i u l   j u dețu l u i   Al ba  s e  f ac e  de  că t r e  D i r ec ț i a  S i l v i c ă 
Al ba,   ca r e  are  î n   s u b o r d i n e un   n r .   de 8 o c o al e s il v ice ș i   pr i n t r ­ un   n r .   de  6  o c o al e  s il v i ce   pr i v at e.

45 C o n t r o l u l   m o du l u i   de  ap l i c are  a   r eg l e m e n t ăr i l o r   ș i   n o r m e l o r   im pus e  de   că t r e  auto r i t at ea  
publi că   c e n t r al ă   ca r e r ăs pu n de   de s il v i cu l t ur ă,  at ât   î n  pădur il e  pr o pr i et at e  publ i c ă,   câ t   ș i   c e l e  pr o pr i et at e 
pr i v at ă,   am p l a s at e  pe  t eri t or i u l   j udețu l u i   Al ba,  s e  ex e cut ă  pr i n   i n t er m ed i u l   I n s p ec ț i e i   S i l v i ce   ș i   de 
Vâ n ăt o are  Al b a,  ca r e  f ac e  part e  di n   c adru l   I ns pec to r a t ul u i   T er i t o r i a l   de  R eg im   S i l v i c  ș i   d e  Vâ n ăt o a r e 
C l u j   Na po ca .  
Da to r i t ă  m ar i i   d i vers i t ăț ii   de  o bi ec t i v e  n at ur a l e  ș i   m o n u m e n t e  a l e  n at ur i i ,   co n c e n t r a t e  î n   zo n a 
M un ț il o r   A pu s e ni ,   pr i n   L ege a n r . 5/2000,   a f o s t   î nf ii nțat   Par cul   Naț i o n a l   M u n ț i i   A pus e ni .  
A ce s t   parc  s e  î n t i n de  pe  o   s upr a f aț ă  de  75. 784  h a,   d i n   ca r e  61%   r eprez i n t ă  t eren ur i   f o r es t i ere,  
i ar  d i n   ac e s t ea   31%   s un t  co n s t i t u i t e î n   r ez ervaț i i   f o r es t i ere.  
E x t i n dere a  ac ce n t uat ă  a  ac t i vi t ăț i l o r   ec o n o m i ce   î n   zo n a  M u n ț i l o r   A pus e ni ,   des pădur i r il e ,  
ex t i n derea păș u n at u l u i   î n   de f a v o area pădur i l o r   ,   au f a v o r i za t   f e n o m e n u l   de  ero z i une  a  t eren ur i l o r .  
De zv o l t area  dur abil ă   a  zo n e i   M u n ț il o r   A pus e ni  pr es upu n e  pe n t r u  vii t o r   ur m ăt o arel e  d i r ec ț ii   d e 
ac ț i u n e: 
a)pr ot ec ț i a  s ă n ăt ăț i i   o a m e nil o r ,   a nim a l e l o r ,   p l a n t el o r ,   co n s er v area   bi o d i v er s i t ăț i i   ș i   a  m ed i u lu i 
n at ur a l ; 
b ) e f i c i e nța  ca p i t a l u l u i   u m a n ,   n at ur a l ,   f i na n c i ar  ș i   a n t r o pi c; 
c)echi t at ea   î n t r e gen eraț i i .  
Z o n a  M u n ț il o r   A pu s e ni   es t e  l o cu l   u n de  s e  m a ni f es t ă  a  s er i e  de  d i s par i t ăț i   c are  pr i v e s c  at ât 
ni ve l u l   pr o ducți e i ,   a l   v e ni t ur il o r ,   al   ș o m a j u l u i ,   câ t   ș i   do t a r ea   cu  el e m e n t e  de  i nf r as t r uct u r ă,   ca l i t at ea  
m ed i u l u i ,   et c.  
Î n   s i l v i cu l t ur ă  pr o bl e m a   f u n da m e n t a l ă  o   co n s t i t u i e  r e co n s t r ucți a  ec o l o g i c ă  a   pădur i l o r   d in 
î n t r ea ga  zo n ă,  î n   s pec i a l   î n   îm pr e j ur imil e o r aș ul u i   Z l at n a.  
Î n  ce   pr i veș t e  i n du s t r i a  d i n  pu n ct   de  vede r e  a l   s e cto r ul u i   s il v i c,   a v â n du­ s e  î n  v ede r e  s i t uaț ia 
ac t ual ă  a  mi ner i t u l u i   d i n  zo n ă,  es t e  pr i o r i t ar ă  ca   d i r ec ț i e  de  ac ț i u n e”   St i m u l area  r e l a n s ă r ii 
m e ș t eș ugur i l o r   t r adi ț i o n a l e  ș i   a   art i z a n at u l u i ,   pr i n  pr o m o v area  o bi ec t e l o r   de  art i za n at   ș i   m eș t eș ugăre ș t i 
ș i   o r gani za r ea   de t ârgur i   ș i   e x po z i ț ii   s pec i a li za t e” .  
A ce as t ă  d i r ec ț i e  po at e   f i   r ea l i z at ă  pr i n  e x ec ut area  ur m ăt o a r e l o r   m ăs ur i :  r educ erea  i m po z i t e l o r  
pr i vi n d   v e ni t ur i l e o b ț i nut e  î n   ac es t   s e ns ,   i n t r o duce r ea   î n  pr o gr am e l e  ș co l are  a   u n o r   curs ur i   d e ace s t   gen ,  
dez v o l t area  pr o ducți e i   art i za n a l e,  o r gani za r ea   un o r   t ârgu r i   l o ca l e   ș i   po pu l ar i za r ea   m e ș t eril o r  
po pul ar i ( e s t e  de  r e m arc at   î n  ac e s t   s ens ,   o r gani za r e a  a n ua l ă  î n  co m u n a   Ho r ea   , î n  l u na  augus t ,   a  „ Z il e lo r  
L e m naru l u i ”,  cu  pr e mi erea  c e l o r   m a i   b u ni   l ucrăt or i   î n  pr e l ucrar ea   l e m nu l u i ) , crearea  u n o r   as o c i aț ii   de 
m e ș t eș ugar i   l a  ni ve l u l   co m u n e l o r .

46 Pr i n   dez v o l t area  ac es t or   ac t i vi t ăț i   s ­ ar  r ea l i za   o   v a l o r i f i ca r e  s uper i o ară  a  m a s e i   l e m n o a s e 
ex p l o at at e  ș i   im p l i c i t   o   creș t e r e a  v eni t ur i l o r   l o cu i t o r i l o r   di n   ac ea s t ă zo n ă. 
C o n s i deră m   ca   n ec e s ară  î n   zo nă ș i     î nf ii nțarea  u n e i  b ur s e  a  l e m nu l u i ,   a s pec t   ca r e  v a  per m i t e  u n 
co n t r o l   m a i   r i gur o s   î n   ce   pr i v eș t e  ex p l o at area  ș i   v a l o r i f i ca r ea   l ega l ă  a  m as e i   l e m n o as e,   cu  e f ec t 
r educ erea t ăi er i l o r   i l eg a l e de  arb o r i   d i n   f o n du l   f o r e s t i er.  
De   as e m e n ea ,   s u n t   n ec e s are  pr o m o v area  u n o r   i ni ț i at i v e  l o c a l e  î n  ce   pr i veș t e  v a l o r i f i ca r e a 
deș eur i l o r   r ez u l t at e di n   pr e l ucrarea  m at eri a l u l u i   l e m n o s ,   î n   s pe c i a l   c e l e  de  r um eguș ,   pr i n   i m p l e m e n t area 
un o r   pr o g r a m e  f i na n țat e  d i n  f o n dur i   euro pen e,  des t i nat e  ac hi z i ț i o năr i i   ș i   pu ner i i   î n   f u n cț i u n e  a  un o r  
i ns t a l aț ii   de  b r i c h et at ,   pr o dus e l e  o b ț i n ut e  ur m â n d  a  f i   f o l o s i t e  p e n t r u  î n că l z i r ea   l o cu i nțe l o r .  
Ab o r darea  pr o ce s u l u i   m a n age r i a l   de  pr e v e ni r e  ș i   c o m b at ere  a  i l ega li t ăț il o r   l a  r eg im u l  s il v i c  a l 
f o n du l u i   f o r es t i er  d i n   zo n a  M u n ț il o r   A pus e ni ,   t r eb u i e  f ăc ut ă  ți nâ n du­ s e  co n t   de  ca r ac t erul   m et o d o l o gi c,  
ec o n o m i c,   s o c i a l ,   i nf o r m aț i o n a l ,   o r gani za ț i o n a l   ș i   f un cț i o n a l   a l   ac es t u i a.  
L a  o   an a l i ză   e f ec t uat ă  î n   l egă t ur ă  cu  m o du l   de  ab o r dare  a  pr o ce s u l u i   m a n ag er i a l ,   s e  po at e 
o b s erv a   ca r ac t eru l   co m p l e x   a l   ac e s t ui a,  m a nif e s t at   pr i n t r ­ o   s eri e   de  i n t eracț i u ni   d i n t r e zo n e l e  s o c i a l u lu i ,  
ec o n o m i cu l u i ,   i nf o r m aț i o n a l u l u i   et c.  ș i   c are  es t e  co m p l et at   pr i n   t r ăs ăt u r i l e  s a l e,   î n   ca zu l   d e  f ață  ce l e,  
s pec i f i c e  ac t i vi t ăț il o r   f o r es t i ere  des f ăș ur at e  î n   ac ea s t ă z o n ă. 
Pr o ce s u l   d e  m a n age m e n t   es t e  de f i ni t   de  c ăt r e  unii   s pec i a li ș t i   î n  do m e ni u  ca   r epreze n t ân d,  
ans a m b l u l   f a ze l o r   ș i   pr o ce s e l o r   pr i n   ca r e  s e  d ete r m i nă  o bi ec t i v e l e  o r gani za ț i e i   ș i   a l e  s u s b s i t e m e l o r  
î nco r por a t e,   r es ur s e l e  ș i   pr o ce s e l e  de  m u n că   nec e s are  r ea l i ză r ii   l o r   ș i   e x e cut an ț i i   ac e s t or a,   p r i n   ca r e   s e 
i n t egreaz ă  ș i   co n t r o l ea ză   m u nca   pers o n a l u l u i   f o l o s i n d  u n   co m p l e x   de  m et o de  ș i   t ehni c i   î n  v ede r ea  
î ndep li n i r ii   câ t   m a i   e f i c i e n t e a  r ați u nil o r   ce   au de t e r m i nat   î nf ii nțarea  r es pe ct i ve  o r gani za ț ii , ,  2 4  
Î n   o r i ce   t i p  d e  o r gani za ț i e  pr o ce s u l   m a n ag er i a l   es t e  dat   de  tot al i t at ea   f az e l o r   ș i   pr o ce s e l o r   pr in 
ca r e  s e  s t abi l e s c  o bi ec t i v e l e  pr o pus e  pen t r u  a  f i   at i n s e,   ac t i vi t ăț i l e  s pec if i ce   de  des f ăș ur at   î n   v ede r ea  
at i n ger ii   l o r ,   pr ec u m   ș i   r es ur s e l e   u m a n e   s t abili t e  pen t r u  exe cut area  ac es t o r   ac t i vi t ăț i ,   pe n t r u  r ea l i z a r ea  
l o r   î n   co n d i ț ii   câ t   m a i   e f i c i e n t e. 
Sf era  de  cupr i n dere  ș i   i n t e ns i t at ea   pr o ce s u l u i   m a n age r i a l   s e  a f l ă  î n  r apo r t   de  depe n de n ță  c u 
eș a l o n u l   m a n ag er i a l ,   î n  s e ns u l   că ,   ac es t a  cu   câ t     s e   r ea l i z ea ză   pe   o   t r ea p t ă  di n  i erarhi a   s up er i o ară  a 
s i s t e m u l u i   m a n age r i a l ,   cu  at ât   es t e  m a i   cupr i nză t o r ,   m a i   i n t e n s   ș i   m a i   b o gat   î n   s e m n if i ca ț ii   , dar  ș i   în 
r ez u l t at el e  o b ț i n ut e. 2 5  
2 4  O v i di u  N i c o l e s c u, Io n   V e r b o n c u, Man age m e nt , E di t u r a   E c o n o m i c ă , B uc ur e ș t i , 1999 , p . 39 
2 5  Ide m   22,   p . 157

47 E s en ța   pr o ce s u l u i   m a n age r i a l   d e  pr e v e ni r e  ș i   co m b at ere  a  ac t i vi t ăț il o r   i li c i t e   î ndr ept a t e 
îm po tr i v a  f o n du l u i   f o r es t i er  d i n  ac ea s t ă  zo n ă,  con s t ă  î n  co n ce n t r area  t u t u r o r   ef o r t u r i l o r   u m a n e,   s u b 
f o r m a  u n o r   c o m bi naț ii   n e ce s are,   pen t r u  o b ți nerea un o r   r ez ul t at e  p o zi t i v e  î n   ac e s t   s en s .  
Organi za r ea   pr o ce s u l u i   m a n age r i a l   de  pr e v e nir e  ș i   co m bat ere  a  cr i m i na li t ăț ii   s i l v i c e, 
pr es upun e   co ns t r ucți a   s a   r aț i o na l ă  î n  co n d i ț i il e   m u n c ii   co m u ne  a   t u t ur o r   i ns t i t uț i il o r   im p l i c at e  în 
des f ă ș ur area ace s t o r   ac t i vi t ăț i   ș i   î n   co n co r dan ță  cu cr eș t erea ef i c i e n țe i   s arc i n il o r   pr o pus e.  
Î n   ac e s t   s ens   e s t e  n ec e s ară  det er m i narea  ac t i vi t ăț il o r   pe  et ape ,   r eg l e m e n t area  ș i   n o r m area  l o r ,  
i nc l us i v  a  t erm e ne l o r   de  ex ec uț i e,  i n t r o duce r ea   un o r   ce r i n țe  o bl i gat o r i i   de  r ea li za r e  a  pr o ce s ul u i 
m a n age r i a l   î n   do m e ni u.  
P l a ni f i c area  m a n age r i a l ă  r eprez i n t ă  m o da li t at ea   ce a  m a i   e f i c i e n t ă  de  v a l o r i f i ca r e  a 
pot en ț i a l u l u i   u n e i   u ni t ăț i   î n   co n d i ț iil e  v ar i a bi l e l o r   o f er i t e  de  m ed i u l   s o c i a l .  
C u  o ca z i a  p l a ni f i că r ii   ac t i vi t ăț i l o r   de  e x ec ut at   î n   v ede r ea   de s co per i r i i   il ega li t ăț il o r   l a  r eg i m u l 
s i l v i c  a l   f o n du l u i   f o r es t i er  d i n   ac ea s t a  zo n ă  s e  v o r   av e a  î n   vede r e  as pe ct e  s pec i f i ce   n at ur i i   f apt e i   ili c i t e 
ca r e  a  f o s t   s ăv ârș i t ă. 
Î n   v ede r ea   e x ec ut ăr i i   m ă s ur i l o r   pr e v ăz ut e  cu  o ca z i a  p l a nif i că r i i  ac e s t or   ac t i vi t ăț i  s e  v o r  
o r gani za   ec hi p e  m i x t e  ce   cupr i n d  p ers o n a l   d i n  ca dr u l   po l i ț i e i   ș i / s au  j a n dar m er i e i ,   ca r e  v o r   ac ț i o n a  în 
ac es t   s ens ,   î m pr eună   cu  s pec i a li ș t i   d i n   c adru l   I ns pec to r a t ul u i   T er i t o r i a l   de  R eg im   S i l v i c  ș i   Vâ n ăt oare 
ș i / s au  pers o n a l   s il v i c  d i n  ca dr u l   d i r ec ț iil o r   s il vi c e  s au  a  o co al e l o r   s i l v i c e  pr i v at e,   potr i vi t   co m pet en țe l o r  
t eri t or i a l e.  
M o dul   de  ac ț i u n e a l   ec hi pe l o r   v a  f i   s t abili t   de co m un   ac o r d  de  că tr e  părți l e  i m p li c at e  î n   ac ea s t ă 
ac t i vi t at e  ș i   pe   b az a   u n o r   gr af i c e  s ăpt ă m â n a l e  ca r e  v o r   f i   r e ac t ua l i za t e  î n  r apo r t   cu  s i t uaț i a   o perat i vă 
exi s t e n t ă  î n   zo n e l e de  co m pet e n ță.  
M a n age r i i   t r eb u i e  s ă  j o ac e  u n   r o l   ac t i v   î n  o r gani za r ea   ac es t o r   ac t i vi t ăț i ,   după  o   ev a l uar e 
pr ea l a bil ă  a  s i t uaț i e  o perat i v e,  pr i n   i de n t i f i ca r ea   ș i   s t abi li r ea   ca r ac t er i s t i c il o r   zo n e i   ce   ur m e az ă  a   f i 
v er i f i c at ă,   a   a m p l as a m e n t e l o r ,   că i l o r   de  ac ce s ,   a  r es ur s e l o r   m at er i a l e  ș i   u m a n e  n ec es are,   a  m et o del o r   de 
f o l o s i t ,   per i o d i c i t at ea   ac t i vi t ăț i l o r   de  co n t r o l ,   t i m pu l   d e  des f ăș ur are,   ar i a  de  ac o peri r e,   o p o r t uni t ăți ,  
pr ec u m   ș i   o r i ce   a l t e dat e u t i l e  î n   ca uz ă. 
E f i c i e n ța   m a n age r u l u i   s il v i c  d ep i n d e  de  m o du l   î n  c are  ac e s t a  î ș i   f o r m ea ză   depr i n d er i l e  ș i 
ca pac i t ăț i l e  s a l e pr o f es i o n a l e,  nec es are  î n dep li n i r ii   at r i b uț i il o r   de  s ervi c i u  s pe c i f i ce   do m e ni u l u i   s i l v i c.  
M o ni t o r i za r ea ,   ana l i z a  ș i   e v a l uarea  i nf o r m aț ii l o r   o b ți n ut e  s e  va  e f e ct ua,   a t â t   p r em ergăt o r  
ac ț i u nil o r   s pec if i ce   de s f ăș ur at e,  câ t   ș i   p e  t i m pu l   de s f ă ș ur ăr i i   a ce s t o r a ,   i ar  î n   r apo r t   de  r ez u l t ate l e 
o b ț i n ut e  v o r   f i   d i s pus e  n o i   m ă s ur i   l ega l e,  pot r i vi t   co m pet en țe i .

48 L a  f i na l u l   a cț i u nil o r   e f ec t uare  î n  t eren ,   e s t e n e ce s a r   ca   ec hi pe l e   de   co n t r o l   s ă   î n t o c m ea s că   n o t e 
de  co n s t at are,   ca r e  v o r   s t a  l a  baz a  s t abili r ii   u n o r   n o i   m ă s ur i   n ec e s are  a  f i   de s f ă ș ur at e  pen t r u  at i n g e r ea  
o bi ec t i v e l o r   pr o pus e. 
An a li ze l e,   v er i f i că r il e  ș i   co n t r o al e l e  v o r   f i   e f e ct ua t e  av ân d­ s e  l a  baz ă  r eg l e m e n t ări l e  ș i 
co m pet en țe l e   l ega l e  e xi s t en t e  î n  vi go are,   date l e   i nf o r m at i ce   o b ț i nut e,  a m e na j a m e n t e l e  s il vice, 
do cum e n t e l e  ș i   do cu m e n t aț i il e  t ehi co ­ ec o n o m i ce   di n   do m e ni u l   f o r es t i er  ș i   f i na nc i ar  co n t abi l ,   pr ec u m   ș i 
ce l e  cupr i ns e  î n   b a ze l e de  dat e deți n ut e de  că t r e s t r uct ur i l e  de  ad m i n i s t r aț i e  ș i   co n t r o l .  
As pec t e l e  pr ez e n t at e  m a i   s u s   pu n   î n  e vi de n ța  n ec es i t at ea   dez v o l t ări i   dur a bil e  a  f o n du lu i 
f o r es t i er  n aț i o n a l ,   î n  ge n era l ,   ș i   a  zo ne i   s il v i ce   d i n   M u n ț ii   A pu s e ni  î n  s pec i a l ,   dat e  f ii nd  s pe c i f icu l 
s o c i a l   ș i   i nf r a cț i o n a l   a l   zo n e i   .

49  CONSI DE RAȚ I I     F I NA L E  
Î n   cupr i ns u l   t ez e i  d e  do c to r a t   am   pr ez e n t at   as pec t e  de  i n t eres   t eh ni c,   o pera t i v   ș i   s t r a t egi c  c e 
vi ze a ză   m a nage m e n t u l   ac t i vi t ăț il o r   de pr ev e ni r e ș i   co m b at ere  a  cri mi na li t ăț ii   d i n   do m e ni u l   s il v i c.  
Î n   ac e s t   s e n s ,   a m   e vi de n ț i at   i m po r t an ța  ș i   nec es it a t ea   o c r ot i r ii   f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   c u 
r ef er i r e  s pec i a l ă  l a  f u n cț iil e pe  ca r e  l e  î ndep l i ne ș t e pădur ea ,   el e m e n t   pr i nc i pa l   d i n   s t r uct u r a  ac es t ui a.  
De   as e m e n ea ,   a m   i de n t i f i ca t   pr i n c i pa l e l e  ca u ze   a l e  v u l nera bi li t ăț ii   r i d i ca t e  l a  de li c v e n ță  ș i 
co r upți e  a  s ec t or ul u i   f o r es t i er,   f ață   de a l t e se ct o a r e  a l e  ec o n o m i e i   naț i o na l e.  
Pr i n   i n t er m ed i u l   ac t i vi t ăț ii   de  d i ag n o s t i c are  a  f e n o m e n u l u i   i nf r ac ț i o n a l   ș i   co n t r av e n ț i o na l 
exi s t e n t   l a  ni ve l u l   f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l   a m  pus   î n  e vi d e n ță  ca u ze l e,   co n d i ț ii l e   ș i   f a ct or i i   ca r e 
f a v o r i ze az ă   co m i t erea ace s t or   i l e ga l i t ăț i ,   dar  ș i   m et o del o r   f o l o s i t e de  că t r e  perso an e l e  ce r ce t at e  pen t r u   a 
co m i t e    ac e s t e  f apt e.  A ce s t e as pec t e au  s t at   l a  b az a   f u n da m e n t ăr i i   pr o ce s u l u i   m a nage r i a l   de  pr e v e ni r e   ș i 
co m b at ere  a  ac es t ui   f e n o m e n .  
C u  o ca z i a  ce r ce t ăr i i   a m   co n s t at a t   exi s t en ța  u n u i   c adru  f o r m a l   de  co o perar e  î n t r e  i ns t i t uți il e  c u 
at r i b uț i i   de  co n t r o l   pe  l i n i a  pr e v e ni r ii   ș i   co m b at erea  f apt e l o r   i li c i t e  d i n   do m e ni u l   s il v i c,   dar  ș i   î n   ce  
pr i v eș t e  ut i li za r ea   a s i s t en țe i   f i na nc i are  n era m bur s a bi l e  d e  ca r e  a  b e n e f i c i at   R o m â ni a  î n  per i o ada   de 
pr ea derare.  
A ce s t   as pec t   es t e  pus   î n   e vi d e n ță  ș i   de  e f i c i e n ț a  s c ăz ut ă  a  r ez ul t at el o r   co n t r o al e l o r   e x ec t uat e  pe 
li n i a  r es pec t ăr i i   l ega li t ăț ii   pr i v i nd  e x p l o at area,   pr el ucrar ea ,   t r an s po r t ul   ș i   co m erc i a l i z area  m a s e i 
l e m n o a s e,   pr ec u m   ș i   de  neregu l il e  co n s t at a t e  de  că t r e  o r gan e l e  a bili t at e  î n   l egă t ur ă  cu  ac ce s area   ș i 
ut i li za r ea   f o n dur il o r   co m u ni t are  des t i nat e dezv o l t ă r i i   dur a bil e  a  f o n du l u i     f o r es t i er  naț i o n a l .  
P l a n ur i l e  co m u n e  de  m ăs ur i   î nc h e i at e  pe  l i n i a  pr ev e ni r i i   ș i   co m b at er i i   t ă i er il o r   i l ega l e  de  arb o r i 
î n t r e  D i r ec ț i a  Po l i ț i e i   de  Ord i ne  Pu bli că   ș i   R eg i a  Naț i o na l ă  a  Pădur il o r ­ R o m s il va  ș i   r e s pec t i v   c e l e 
î nc h e i at e  l a  ni ve l u l   i ns t i t uț i il o r   d i n   s u b o r di ne,  n u   au  av ut   î n t ot dea un a  ca   e f ec t   o b ț i n erea  r ez u l t at e l o r  
s co n t at e ,   as pec t  ca r e  c o n s i der  că   s ­ a  dato r a t  ș i   o r g ani ză r ii   nec o r es pun z ăto are  a  ac t i vi t ăț il o r   m a n age r ia l e 
s pec i f i c e  , pe ace as t ă l i n i e. 
De   as e m e n ea ,   a m   co n s t at a t   că   exi s t en ț a  un u i   ca dr u  l ega l   n ec o r es pu n ză t or   de  r egl e m e n t are  a 
ac t i vi t ăț il o r   d i n  do m e ni u l u i   s i l v i c,  a  i n f l ue n țat   î n  m o d  n ega t i v  e f i c i e n ța  ac t i vi t ăț i l o r   de  pr e v e ni r e  ș i 
co m b at ere  f apt el o r   i l i c i t e d i n   ac es t   do m e ni u  .  
Î n   ac es t   s e n s ,   a m   adus   argu m e n t e  per t i n e n t e  ca r e   de m o n s t r ea ză   f apt u l   că   o   b u n ă  o r gani za r e  a 
ac t i vi t ăț il o r   de  pr ev e ni r e  ș i   co m b at ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  l a  r eg i m u l   s il vi c  a l   f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o na l ,  
po a t e  av ea   ca   r ez u l t a n t ă  r educ erea  a ce s t o r   f apt e  ș i   a s i gur area  co n d i ț iil o r   co r es pun ză t o are  pen t r u 
dez v o l t area dur abi l ă a  s il v i cu l t ur i i   r o m â n eș t i .

50 T otoda t ă  a m   s t ud i at   m o du l   de  r e f l e ct are  a  f u n cț iil o r   pr o ce s ul u i   m a n ag er i a l   î n  ac t i vi t at ea   de 
pr ev e ni r e  ș i   co m b at ere  a  i l ega li t ăț i l o r   d i n   do m e niu l   s il v i c,   l a  ni ve l u l   t ut u r o r   s t r uc t u r i l o r   cu  at r i b uț ii  pe 
ac ea s t ă  l i ni e,  pr i n   s co at erea î n   e vi de n ță  a act i vi t ăț ilo r   s pec i f i c e  de  ex e cut a t .  
Pe  parcursu l   ac t i vi t ăț ii   d e cercet are  am   ur m ăr i t  e l a b o r area ș i   o perați o n a li za r ea   u n o r   pr o ce dur i   de 
l ucru  pe   ca r e  p ers o n a l u l   im p li ca t   î n  ac t i vi t at ea   de  co n t r o l   a l   m o du l u i   de   r es pe ct are  a  l ega li t ăț i i  în 
do m e ni u l   s il v i c  s ă  l e  ut i li ze ze   î n   v ede r ea   i de n t if i c ăr i i   f apt e l o r   i li c i t e  pr i n   ca r e  s e  aduc   pr e j ud ic ii 
im po r t an t e  f o n du l u i   f o r es t i er  n aț i o n a l ,   dar  ș i   cu  p r i vi r e  l a  m o du l   d e  ut i li za r e  a  f o n dur i l o r   co m u ni t a r e 
des t i nat e  dez v o l t ăr i i   dur a bil e a  s ec t o r ul u i   f o r es t i er.  
C un o aș t erea  s t r at egi i l o r   ș i   po l i t i c il o r   ac t ua l e   ș i   de  perspe ct i vă  pr i vi nd   s i t uaț i a   f o n du l u i   f o r es t i e r  
n aț i o n a l ,   a m   r ea li za t ­ o  î n   co n t ex t u l  ce l e i  e xi s t en t ă  î n   ac es t   do m e ni u  l a  ni ve l u l   U ni u nii   E ur o pen e  , d in 
ca r e  f ac e  part e și   R o m â ni a. 
D i n   r ez u l t at el e  o b ț i n ut e  î n   ur m a  ce r ce t ări i   ș t i i nț if i ce   e f e ct uat e ,   r ez ul t ă  f apt u l   că   i po t ez e l e  de 
l ucru  s t abil i t e s­au  co nf i r m at   î n   t ot al i t at e.  
Val oa r ea   ș t iin ț if ică  a  t e z ei  de  doct o r at   es t e  pu s ă  î n  e vi de n ță  d e  ur m ăt o arel e   e l e m e n t e  de 
b az ă:  po at e  c o n s t i t u i   u n   î ndr u m ar  t e o r e t i c  ș i   pr ac t i c  î n  do m e ni u l   m a n ag e m e n t ul u i   ac t i vi t ăț il o r   de 
pr ev e ni r e  ș i   co m b at ere  a  f apt e l o r   i li c i t e  î n  do m e ni u l   s il v i c  l a  ni ve l   n aț i o n a l ;  e vi de n ț i az ă  s t r at egi il e  ș i 
po l i t i c il e  m a n age r i a l e  de  pers pe ct i vă  d i n   do m e niu  s i l v i c  î n  pr o ce s u l   i n t egrăr i i   R o m â ni e i   î n  U ni u nea  
E ur o pea n ă.
C o n s i der  că   r ez u l t at el e  o b ț i nut e  î n   ur m a  ce r ce t ăr i i   ș t i i nț if i c e  e f e ct uat e ,   p ot  co n s t i t u i   r ăs puns ur i 
l a  n u m ero as e l e  pr o bl e m e  pe  ca r e  l e  r i d i că   î n   pr e ze n t   pr o b l e m at i ca   s pec if i că   do m e ni u l u i  s il vi c  ș i  pot 
co n t r i b u i   l a  dez v o l t area  t eori e i   ș i   pr ac t i c ii  m a n a ge m e n t u l u i   ac t i vi t ăț il o r   de  pr e v e ni r e  ș i   co m b at ere  a 
f apt e l o r   i li c i t e  l a r eg i m u l   s il v i c  a l   f o n du l u i   f o r es t i e r   n aț i o n a l .