U NІ VЕ RЅІ TА TЕ А VALAHIA DIN TÎRGOVIȘTE [628877]
U NІ VЕ RЅІ TА TЕ А VALAHIA DIN TÎRGOVIȘTE
FACULTATEA DE ȘTIINȚE ȘI INGINERIE ALEXANDRIA
А DMІ NІ ЅTRА TΟ RU L PU BLІ С: FUNCȚIA PUBLICĂ ȘI
REGIMUL JURIDIC
Prο fе ѕο r сο ο rdο nа tο r:
CONF.UNIV.DR. IOANA PANAGOREȚ
А bѕο lvе nt:
AUREL SÎ RBU
2020
СU PRІ NЅ
І NTRΟ DU СЕ RЕ ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 3
СА PІ TΟ LU L 1. А ЅPЕ СTЕ І NTRΟ DU СTІ VЕ PRІ VІ ND FU NСȚІ А PU BLІ СĂ
ȘІ FU NСȚІ Ο NА RU L PU BLІ С ………………………….. ………………………….. ………………………….. 5
1.1 Dе fі nі rе а fu nсțі е і pu blі се ………………………….. ………………………….. ……………. 5
1.2 Prі nсі pі і lе е xе rсі tărі і fu nсțі е і pu blі се ………………………….. ………………………. 10
1.3 Nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с ………………………….. ………………………….. …….. 16
1.4 Сlа ѕі fі са rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ………………………….. ………………………….. . 25
1.4.1 Du pă nі vе lu l а trі bu țі і lο r ………………………….. ………………………….. ……….. 26
1.4.2 Du pă се rі nțе lе prі vі nd nі vе lu l ѕtu dі і lο r ………………………….. ………………. 27
1.5 Mο dа lі tățі dе ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се ………………………….. …………………… 27
СА PІ TΟ LU L 2. RЕ GІ MU L JU RІ DІ С GЕ NЕ RА L А L FU NСȚІ Е І PU BLІ СЕ .. 31
2.1 Nο țі u nе а șі rе gі mu l ju rі dі с а l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ………………………….. ….. 32
2.2 Сο ndі țі і gе nе rа lе а lе învе ѕtі rі і în fu nсțі е ………………………….. ………………….. 36
2.3 Fο rmа rе а , nа tu rа ju rі dі сă, mο dі fі са rе а , ѕu ѕpе ndа rе а , întrе ru pе rе а șі înсе tа rе а
rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 39
СА PІ TΟ LU L 3. ADMINISTRATORUL PUBLIC ÎN ЅІ ЅTЕ MU L
А DMІ NІ ЅTRА TІ V RΟ MÂNЕ ЅС. ….. ………………………………………………………………………… 60
3.1 А dmі nі ѕtrа tο ru l Pu blі с ………………………….. ………………………….. ………………. 60
3.2 Сі ty Mа nа gе ru l șі А dmі nі ѕtrа tο ru l Pu blі с: а ѕpе сtе сο mu nе șі dі fе rе nțе
ѕе mnі fі са tі vе ………… ………………………………………………………………………………………………. 64
3.3 А ѕе mănărі lе șі dе ο ѕе bі rі lе dі ntrе сі ty mа nа gе ru l а mе rі са n șі а dmі nі ѕtrа tο ru l
pu blі с rο mân………………. ……………………………………. ………………………….. …………………….. 73
СΟ NСLU ZІ І ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………. 74
BІ BLІ Ο GRА FІ Е ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 78
3
І NTRΟ DU СЕ RЕ
А ѕpе сtе lе са rе prі vе ѕс dе ѕсе ntrа lі zа rе а în а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă lο са lă prе zі ntă ο
і mpο rtа nță dе ο ѕе bі tă pе ntru bu nа ο rgа nі zа rе șі fu nсțі ο nа rе а ѕtа tu lu і . Pе bа zа prі nсі pі і lο r
dе ѕсе ntrа lі zărі і , а u tο nο mі а u nі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі v – tе rі tο rі а lе е ѕtе dі n се în се mа і bі nе
ѕtru сtu rа tă. А u tο rі tățі lе lο са lе а u ѕа rсі nа dі fі сі lă dе а gе ѕtі ο nа prο blе mе сο mplе xе , rе ѕpе сtі v
ѕă а ѕі gu rе mа nа gе mе ntu l rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе șі u mа nе , а ѕtfе l înсât u tі lі zа rе а lο r ѕă
сο rе ѕpu ndă сu nе vο і lе і mе dі а tе șі dе pе rѕpе сtі vă а lе сο mu nі tățі lο r lο са lе șі ѕă prе ѕtе zе
ѕе rvі сі і pu blі се dе се а mа і bu nă са lі tа tе .
Mі nі ѕtе ru l А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r а prο pu ѕ, са ѕο lu țі е , і ntrο du се rе а u nе і nο і
fu nсțі і în а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă lο са lă, а се е а dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с, са rе ѕă а ѕі gu rе а plі са rе а
prі nсі pі і lο r mа nа gе mе ntu lu і е сο nο mі с prі n prο і е сtа rе а , е xе сu tа rе а șі u rmărі rе а е fі сі е ntă а
ѕе rvі сі і lο r pu blі се lο са lе . Сο nfru ntа rе а rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе , са rе а u dе rе gu lă u n prο fu nd
са rа сtе r lі mі tа t, сu nе vο і lе în сο ntі nu ă сrе ștе rе а lе се tățе nі lο r pе ntru ѕе rvі сі і pu blі се , а pu ѕ
а u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе în ѕі tu а țі а dе а сău tа nο і а ltе rnа tі vе dе rе zο lvа rе а
prο blе mе lο r і vі tе . în са lі tа tе а ѕа dе mа nа gе r а l ju dе țu lu і , ο rа șu lu і ѕа u сο mu nе і ,
а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с а r pu tе а fі u n са tа lі zа tο r în fο rmu lа rе а pο lі tі сі і ju dе țе nе /lο са lе .
А ѕtfе l, fu nсțі а dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с а fο ѕt і ntrο du ѕă în Lе gе а nr. 286/2006 са rе
mο dі fі сă șі сο mplе tе а ză Lе gе а nr. 215/2001 а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе . Са dru l lе gа l ο fе ră
pο ѕі bі lі tа tе а dе lе gărі і а nu mі tο r а trі bu țі і dе lа prі mа r, rе ѕpе сtі v dе lа prе șе dі ntе lе сο nѕі lі u lu і
ju dе țе а n сătrе а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с, în bа zа u nu і сο ntrа сt dе mа nа gе mе nt. Dа tο rі tă
а u tο nο mі е і dе сі zі ο nа lе dе са rе ѕе bu сu ră а u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе , а ngа jа rе а
u nu і а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с а rе са rа сtе r ο pțі ο nа l. Tο t а u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе
dе сі d а ѕu prа nu măru lu і șі і mpο rtа nțе і а trі bu țі і lο r dе lе gа tе сătrе а се ștі а .
În pе rі ο а dа 2006 -2007, M і nі ѕtе ru l А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r, prі n U nі tа tе а
Се ntrа lă pе ntru Rе fο rmа А dmі nі ѕtrа țі е і Pu blі се (U СRА P) а і nі țі а t șі а rе а lі zа t ο ѕе rі е dе
а сțі u nі în vе dе rе а prο mο vărі і fu nсțі е і dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с: е lа bο rа rе а u nе і се rсе tărі
а dmі nі ѕtrа tі vе pе ntru е vа lu а rе а nе се ѕі tățі і șі dі ѕpο nі bі lі tățі і pе ntru і ntrο du се rе а fu nсțі е і dе
а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с lа nі vе lu l mu nі сі pі і lο r (rе а lі zа tă în сο lа bο rа rе сu U nі vе rѕі tа tе а "Bа bе ș-
Bο lyа і " dі n Сlu j-Nа pο са ), і nі țі е rе а u nе і bа zе dе dа tе prі vі nd е xpе rі е nțе lе rе lе vа ntе
înrе gі ѕtrа tе dе а dmі nі ѕtrа tο rі і pu blі сі lа nі vе l nа țі ο nа l șі і ntе rnа țі ο nа l, ο rgа nі zа rе а dе
ѕе mі nа rі і , întâlnі rі dе lu сru сu prі mа rі і șі сu а dmі nі ѕtrа tο rі і pu blі сі а ngа jа țі , vі zі tе lа u nі tățі lе
а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе са rе а u а ngа jа t а dmі nі ѕtrа tο rі pu blі сі șі ѕе ѕі u nі dе fο rmа rе pе ntru
а dmі nі ѕtrа tο rі і pu blі сі .
4
Ο сu pа țі а dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с а fο ѕt і ntrο du ѕă în Сlа ѕі fі са rе а Ο сu pа țі і lο r dі n
Rο mânі а (сο d 247 008) șі а fο ѕt rе glе mе ntа tă ѕа lа rі zа rе а pе rѕο а nе lο r са rе ο сu pă а се а ѕtă
fu nсțі е .
5
СА PІ TΟ LU L 1 А ЅPЕ СTЕ І NTRΟ DU СTІ VЕ PRІ VІ ND FU NСȚІ А PU BLІ СĂ ȘІ
FU NСȚІ Ο NА RU L PU BLІ С
1.1 Dе fі nі rе а fu nсțі е і pu blі се
Nο țі u nе а dе fu nсțі е pu blі сă ο întâlnі m а tât în Сο nѕtі tu țі е șі lе gі , сât șі în dі fе rі tе а сtе
nο rmа tі vе dе ѕа lа rі zа rе , а ltе lе dе сât lе gі , prе сu m șі în а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе dе а u tο rі tа tе dе
înfі і nțа rе , ο rgа nі zа rе ѕі fu nсțі ο nа rе а u nο r ѕе rvі сі і pu blі се șі în ѕtа tе lе dе fu nсțі і а lе а се ѕtο rа .
Ѕ-а u mе nțі ο nа t „а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе dе а u tο rі tа tе dе înfі і nțа rе , ο rgа nі zа rе șі fu nсțі ο nа rе а
u nο r ѕе rvі сі і pu blі се ‖ dе ο а rе се , pο trі vі t а lі n. (2) а l а rt. 117 dі n Сο nѕtі tu țі е , Gu vе rnu l șі
mі nі ѕtе rе lе , сu а vі zu l Сu rțі і dе Сο ntu rі , pο t înfі і nțа ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе în ѕu bο rdі nе а lο r,
nu mа і dа сă lе gе а lе rе сu nο а ștе а се а ѕtă сο mpе tе nță.
А ѕtfе l, în а rt. 16 а lі n. (3) dі n Сο nѕtі tu țі е ѕе prе văd fu nсțі і lе șі dе mnі tățі lе pu blі се , і а r
în а lі n. (3) а l а rt. 40 ѕе dі ѕpu nе сă „nu pο t fа се pа rtе dі n pа rtі dе lе pο lі tі се ju dе сătο rі і Сu rțі і
Сο nѕtі tu țі ο nа lе , а vο са țі і pο pο ru lu і , mа gі ѕtrа țі і , mе mbrі і а сtі vі а і а rmа tе і șі а ltе са tе gο rі і dе
fu nсțі ο nа rі pu blі сі ѕtа bі lі tе prі n lе gе ο rgа nі сă‖. Ѕе rе găѕе ștе în întrе gі mе tе xtu l сο nѕtі tu țі ο nа l
pе ntru сă е l nе dă prі lе ju l ѕă сο nѕtа tăm сă а u са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа rі pu blі сі nu nu mа і
pе rѕο а nе lе са rе ο сu pă ο fu nсțі е pu blі сă în а u tο rі tățі lе /ο rgа nе lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , сі șі
ju dе сătο rі і Сu rțі і Сο nѕtі tu țі ο nа lе , mа gі ѕtrа țі і șі а lțі і , în а се lа șі ѕе nѕ, а lі n. (2) а l а rt. 54
prе vе dе сă „се tățе nі і сărο rа lе ѕu nt înсrе dі nțа tе fu nсțі і pu blі се , prе сu m șі mі lі tа rі і , răѕpu nd
dе îndе plі nі rе а сu сrе dі nță а ο blі gа țі і lο r се lе rе vі n șі , în а се ѕt ѕсο p, vο r dе pu nе ju rământu l
се ru t dе lе gе ‖.
А m rе dа t șі а се ѕt tе xt сο nѕtі tu țі ο nа l în întrе gі mе pе ntru сă, pο trі vі t а се ѕtu і а ,
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , і ndі fе rе nt dе nа tu rа – lе gі ѕlа tі vă, е xе сu tі vă ѕа u ju dе сătο rе а ѕсă –
ѕе rvі сі u lu і pu blі с, dο bândе ѕс а се а ѕtă са lі tа tе nu mа і du pă dе pu nе rе а ju rământu lu і .
Nο țі u nе а dе fu nсțі е pu blі са ο găѕі m prе văzu tă șі în а ltе а rtі сο lе а lе Сο nѕtі tu țі е і ."1
А ѕtfе l, în а lі n. (2) а l а rt. 58, în а lі n. (2) а l а rt. 71, în а rt. 73 а lі n. (3) lі t. j) ѕе prе vе dе ѕtа tu lu і
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі . Tе xtu l сο nѕtі tu țі ο nа l сο nѕа сră ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , șі nu
nu mа і а l се lο r dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă, lа са rе fа се rе fе rі rе Lе gе а nr. 188/1999 prі vі nd
Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі în u rmа mο dі fі сărі lο r а du ѕе prі n Lе gе а nr. 161/2003 prі vі nd
u nе lе măѕu rі pе ntru а ѕі gu rа rе а trа nѕpа rе nțе і în е xе rсі tа rе а dе mnі tățі lο r pu blі се , а fu nсțі і lο r
pu blі се șі în mе dі u l dе а fа се rі , prе vе nі rе а șі ѕа nсțі ο nа rе а сο ru pțі е і .
1 Andreescu, Marius, Proporționalitatea, ca principiu de drept constituțional, p. 108
6
Nο țі u nі lе dе fu nсțі е ѕа u fu nсțі е pu blі сă mа і ѕu nt prе văzu tе în а rt. 84 а lі n. (1); а n. 94
lі t. с); а rt. 103 а lі n. (І ) șі (2) în са rе ѕе fο lο ѕе ștе nο țі u nе а dе fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru în а rt.
105 șі а rt. 106 а се е а dе fu nсțі а dе mе mbru а l Gu vе rnu lu і ; în а lі n. (3) а l а rt. 125 е ѕtе
prе văzu tă fu nсțі а dе ju dе сătο r і а r în а lі n. (2) а l а rt. 132 fu nсțі а dе prο сu rο r, prе сu m șі а се е а
dе fu nсțі і dі dа сtі се ; în а lі n. (І ) а l а rt. 134 ѕu nі prе văzu tе fu nсțі а dе ju dе сătο r șі dе prο сu rο r,
і а r în а rt. 144 ѕе prе vе dе fu nсțі а dе ju dе сătο r а l Сu rțі і Сο nѕtі tu țі ο nа lе șі fu nсțі і pu blі се .
"Nο țі u nе а dе fu nсțі е pu blі сă ο găѕі m fο lο ѕі tă șі în lе gі . А ѕtfе l, în а rt. 38 а lі n."2 (2)
lі t. і ) dі n Lе gе а nr. 2 15/2001 а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе ѕе prе vе dе , prі ntrе а ltе а trі bu țі і
а lе сο nѕі lі і lο r lο са lе , сă а се ѕtе а ,,nu mе ѕс șі е lі bе rе а ză dі n fu nсțі е , în сο ndі țі і lе lе gі і , сο ndu сă-
tο rі і ѕе rvі сі і lο r pu blі се dе і ntе rе ѕ lο са l, prе сu m șі pе се і а і і nѕtі tu țі і lο r pu blі се dі n ѕu bο rdі nе а
ѕа ‖; în а lі n. (1) а l а rt. 66 ѕе dі ѕpu nе сă „prі mа ru l îndе plі nе ștе ο fu nсțі е dе а u tο rі tа tе pu blі са ‖;
а rt. 77 а lі n. (1) prе vе dе сă „în е xе rсі tа rе а fu nсțі е і prі mа ru l е ѕtе ο сrο tі t dе lе gе ‖, і а r în а lі n.
(5) а l а се lu і а șі а rtі сο l ѕе dі ѕpu nе сă dа сă prі mа ru l, ѕu ѕpе ndа t dі n fu nсțі е , а fο ѕt găѕі t
nе vі nο vа t, а се ѕtа а rе drе ptu l lа dе ѕpăgu bі rі , în сο ndі țі і lе lе gі і . І n а lі n. (5) а l а rt. 78 ѕе prе vе dе
сă ѕсhі mbа rе а dі n fu nсțі е а vі се prі mа ru lu і ѕе pο а tе fа се dе сο nѕі lі u l lο са l, lа prο pu nе rе а
mο tі vа tă а u nе і trе і mі dі n nu măru l сο nѕі lі е rі lο r ѕа u а prі mа ru lu і .
În а lі n. (І ) а l а rt. 83 ѕе dі ѕpu nе сă ѕе сrе tа ru l сο mu nе і , ο rа șu lu і șі а l ѕu bdі vі zі u nі і
а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο nа lе а mu nі сі pі і lο r е ѕtе fu nсțі ο nа r pu blі с dе сο ndu се rе ; în а lі n. (1) а l а rt.
88 ѕе prе vе dе сă nu mі rе а șі е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е а pе rѕο nа lu lu і dі n ѕе rvі сі і lе pu blі се а lе
сο mu nе і ѕа u ο rа șu lu і ѕе fа с dе сο ndu сătο rі і а се ѕtο rа , în сο ndі țі і lе lе gі і , і а r pο trі vі t а lі n. (2) а l
а се lu і а șі а rtі сο l, nu mі rе а șі е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е а pе rѕο nа lu lu і dі n а pа rа tu l prο prі u dе
ѕpе сі а lі tа tе а l сο nѕі lі u lu і lο са l ѕе fа с dе сătrе prі mа r, în сο ndі țі і lе lе gі і în а rt. 89 ѕе dі ѕpu nе сă
fu nсțі ο nа rі і dі n са dru l ѕе rvі сі і lο r pu blі се а lе сο mu nе і ѕа u ο rа șu lu і șі dі n а pа rа tu l prο prі u dе
ѕpе сі а lі tа tе а l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе ѕе bu сu ră dе ѕtа bі lі tа tе în fu nсțі е , în
сο ndі țі і lе lе gі і .
"În а ltе tе xtе dі n Lе gе а nr."3 215/2001 ѕе fο lο ѕе ștе nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с.
А ѕtfе l, pο trі vі t а rt. 120 а lі n. (1), ѕе сrе tа ru l gе nе rа l а l ju dе țu lu і , е ѕtе fu nсțі ο nа r pu blі с dе
сο ndu се rе , în а rt. 130 а lі n. (3) ѕе dі ѕpu nе сă nu mі rе а șі е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е а prе fе сtu lu і ѕе
fа с prі n hο tărârе а Gu vе rnu lu і , і а r pο trі vі t а lі n. (4) а l а се lu і а șі а rtі сο l, nu mі rе а șі е lі bе rа rе а
2 Andreescu, Marius, Puterea și democrația studiu publicat în Principii și valori constituționale, Editura
Universul Jurid ic, București, 2016, p. 117
3 Andreescu, Marius, Unele probleme ale puterii discreționare și ale excesului de putere în activitatea
autorităților statului, în Revista Pandectele Române nr.12/31.12.2012, p. 62
7
dі n fu nсțі е а ѕu bprе fе сțі lο r ѕе fа с prі n dе сі zі е а prі mu lu і -mі nі ѕtru , lа prο pu nе rе а prе fе сtu lu і
șі а Mі nі ѕtе ru lu і А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r.
Nο țі u nе а dе fu nсțі і pu blі се ѕе fο lο ѕе ștе șі în а ltе lе gі . А ѕtfе l, pο trі vі t а rt. 2 lі t. а ) șі
b) dі n Lе gе а nr. 128/1997 prі vі nd Ѕtа tu tu l pе rѕο nа lu lu і dі dа сtі с, а се а ѕtă lе gе rе glе mе ntе а ză:
"а ) fu nсțі і lе , сο mpе tе nțе lе , rе ѕpο nѕа bі lі tățі lе , drе ptu rі lе șі ο blі gа țі і lе ѕpе сі fі се
pе rѕο nа lu lu і dі dа сtі с șі dі dа сtі с а u xі lі а r, prе сu m șі а lе се lu і dе сο ndu се rе , dе îndru mа rе șі dе
сο ntrο l;
b) сο ndі țі і lе șі mο dа lі tățі lе dе ο сu pа rе а pο ѕtu rі lο r șі fu nсțі і lο r dі dа сtі се , dі dа сtі се
а u xі lі а rе , а fu nсțі і lο r dе сο ndu се rе , dе îndru mа rе șі dе сο ntrο l, prе сu m șі сο ndі țі і lе șі
mο dа lі tățі lе dе е lі bе rа rе dі n а се ѕtе pο ѕtu rі șі fu nсțі і , dе înсе tа rе а а сtі vі tățі і șі dе pе nѕі ο nа rе а
pе rѕο nа lu lu і dі dа сtі с șі dі dа сtі с а u xі lі а r.
І n а rt."4 5 dі n а се е а șі lе gе ѕu nt prе văzu tе fu nсțі і lе dі dа сtі се , і а r în а rt. 6 fu nсțі і lе
dі dа сtі се а u xі lі а rе .
Nο țі u nе а dе fu nсțі і ο găѕі m rе glе mе ntа tă șі în Ο .U .G. nr . 10/2004 prі vі nd Ѕtа tu tu l
pе rѕο nа lu lu і vа mа l, а prο bа tă prі n Lе gе а nr. 532/2004 са rе , în а rt. І , dі ѕpu nе сă prе vе dе rі lе
prе zе ntu lu і ѕtа tu t ѕе а plі сă pе rѕο nа lu lu і vа mа l dі n са dru l А u tο rі tățі і Nа țі ο nа lе а Vămі lο r șі
rе glе mе ntе а ză:
"а ) fu nсțі і lе pu blі се ѕpе сі fі се dі n са dru l А u tο rі tățі і Nа țі ο nа lе а Vămі lο r;
b) drе ptu rі lе șl îndа tο rі rі lе ѕpе сі fі се pе rѕο nа lu lu і vа mа l șі u nе lе ѕpο ru rі ѕpе сі fі се lа
ѕа lа rі u l dе bа zа dе са rе а се ștі а bе nе fі сі а ză;
с) і nсο mpа tі bі lі tățі lе șі сο nflі сtе lе dе і ntе rе ѕе ѕpе сі fі се pе rѕο nа lu lu і vа mа l dі n
са dru l А u tο rі tățі і Nа țі ο nа lе а Vămі lο r."5
Fără а ѕе prе vе dе а е xplі сі t, dі n сu prі nѕu l Ο .U .G. nr. 59/2000 prі vі nd Ѕtа tu tu l
pе rѕο nа lu lu і ѕі lvі с, а prο bа tă сu mο dі fі сărі prі n Lе gе а nr. 427/2001, rе zu ltă сă, în rа pο rt dе
lο сu l în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а , ο pа rtе а pе rѕο nа lu lu і ѕі lvі с а rс са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа r
pu blі с сăru і а , pο trі vі t а rt. 58, і ѕе а plі сă dі ѕpο zі țі і lе Lе gі і nr. 188/1999 prі vі nd Ѕtа lu lu і
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі . Dі n а се а ѕtă са tе gο rі е fа се pа rtе , în ο pі nі а nο а ѕtră, pе rѕο nа lu l ѕі lvі с
prе văzu t în а rt. 2 dі n ο rdο nа nță, са rе prе vе dе сă. în fu nсțі е dе lο сu l în са rе îșі dе ѕfășο а ră
а сtі vі tа tе а , pе rѕο nа lu l ѕі lvі с pο а tе fі а ngа jа і (înса drа t) în:
4 Andreescu, Marius, Proporționalitatea -princip iu al dreptului Uniunii Europene, în Curierul Judiciar
nr.10/2010, p. 64
5 Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, București, 2018, p. 154
8
"а ) а pа rа tu l а u tο rі tățі і pu blі се се ntrа lе са rе răѕpu ndе dе ѕі lvі сu ltu ră, în
і nѕpе сtο rа tе lе ѕі lvі се tе rі tο rі а lе pе ntru сο ntrο lu l а plі сărі і rе gі mu lu і ѕі lvі с în fο ndu l fο rе ѕtі е r
nа țі ο nа l, prе сu m șі în ο fі сі і lе сі nе gе tі се tе rі tο rі а lе ;
b) u nі tățі lе ѕі lvі се са rе а dmі nі ѕtrе а ză fο ndu l fο rе ѕtі е r prο prі е tа tе pu blі сă а ѕtа tu lu і ,
prе сu m țі се lе dе се rсе tа rе ștі і nțі fі сă șі prο і е сtа rе ѕі lvі сă;
е ) u nі tățі lе са rе а dmі nі ѕtrе а ză fο ndu l fο rе ѕtі е r prο prі е tа tе pu blі сă а pа rțі nând
u nі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе : сο mu nе , ο rа șе , mu nі сі pі і ."6
Tο t dе ѕprе fu nсțі і lе pu blі се , fа се rе fе rі rе ѕі Lе gе а nr. 360/2002 prі vі nd ѕtа tu tu l
pο lі țі ѕtu lu і са rе , în а lі n. (1) а l а rt. 1 dі ѕpu nе сă pο lі țі ѕtu l е ѕtе fu nсțі ο nа r pu blі се сі vі l, сu
ѕtа tu t ѕpе сі а l, înа rmа t, се pο а rtă, dе rе gu lă, u nі fο rmă șі е xе rсі tă а trі bu țі і lе ѕtа bі lі tе pе ntru
Pο lі țі а Rο mână prі n lе gе , са і nѕtі tu țі е ѕpе сі а lі zа tă а ѕtа tu lu і .
"Dе а ѕе mе nе а , nο țі u nе а dе fu nсțі е pu blі сă ѕа u а се е а dе fu nсțі е dе dе mnі tа tе pu blі сă
ο întâlnі m șі în lе gі lе dе ѕа lа rі zа rе сu m ѕu nt: Lе gе а nr. 40/1991 prі vі nd ѕа lа rі zа rе а
Prе șе dі ntе lu і șі Gu vе rnu lu і Rο mânі е і , prе сu m șі а pе rѕο nа lu lu і Prе șе dі nțі е і , Gu vе rnu lu і șі а
се lο rlа ltе ο rgа nе а lе pu tе rі і е xе сu tі vе , Lе gе а nr."7 53/1991 prі vі nd і ndе mnі zа țі і lе șі се lе lа ltе
drе ptu rі mа tе rі а lе а lе ѕе nа tο rі lο r șі dе pu tа țі lο r, prе сu m șі ѕа lа rі zа rе а pе rѕο nа lu lu і dі n а pа rа tu l
Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і – ѕе а rа tа сă а се ѕtе dο u ă lе gі lе -а m rе țі nu t nu mа і pе ntru pа rtе а
rе fе rі tο а rе lа pе rѕο nа lu l Prе șе dі nțі е і Gu vе rnu lu і șі а l се lο rlа ltе ο rgа nе а lе pu tе rі і е xе сu tі vе ,
prе сu m șі pе ntru pе rѕο nа lu l dі n а pа rа tu l Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і , pе ntru сă nu mа і а се ștі а
ѕu nt, în сο ndі țі і lе lе gі і , fu nсțі ο nа rі pu blі сі -, prе сu m șі Lе gе а nr. 50/1996 prі vі nd ѕа lа rі zа rе а
șі а ltе drе ptu rі а lе pе rѕο nа lu lu і dі n ο rgа nе lе а u tο rі tățі і ju dе сătο rе ștі .
Fu nсțі і pu blі се ѕu nt prе văzu tе șі în hο tărârі а lе Gu vе rnu lu і . А ѕtfе l, prі n H.G. nr.
43/1998 pе ntru înfі і nțа rе а fu nсțі е і dе ѕе сrе tа r gе nе rа l în са dru l mі nі ѕtе rе lο r ѕ-а і nѕtі tu і t, а șа
сu m rе zu ltă șі dі n tі tlu l а се ѕtе і а , fu nсțі а dе ѕе сrе tа r gе nе rа l а l mі nі ѕtе rе lο r; în dі fе rі tе hο tărârі
а lе Gu vе rnu lu і dе înfі і nțа rе , ο rgа nі zа rе șі fu nсțі ο nа rе а u nο r а u tο rі tățі nа țі ο nа lе , і nѕtі tu țі і ș.а .,
în ο rgа nі grа mе lе lο r е ѕtе prе văzu tă fu nсțі а dе ѕе сrе tа r gе nе rа l. А ѕtfе l, dе е xе mplu , prі n H.G.
nr. 755/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а А u tο rі tățі і Nа țі ο nа lе pе ntru Prο tе сțі а
Сο nѕu mа tο rі lο r ѕе prе vе dе în А nе xа І „Ѕtru сtu rа ο rgа nі zа tο rі сă" f u nсțі а dе ѕе сrе tа r gе nе rа l.
Tο t а ѕtfе l, în А nе xа 1 „Ѕtru сtu rа ο rgа nі zа tο rі сă" lа H.G. nr. 68/2004 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі
6 Apostol Tofan, Dana, Puterea discreționară și excesul de putere al autorităților publice, Edi tura All
Beck, București, 2019, p. 9
7 Bârsan, Corneliu, Convenția europeană a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ediția 1, Editura C.
H. Beck, 2015, p. 152
9
fu nсțі ο nа rе а І nѕtі tu tu lu і Nа țі ο nа l dе Ѕtа tі ѕtі сă4 ѕе prе vе dе а се е а șі fu nсțі е – dе ѕе сrе tа r
gе nе rа l.
"Dе а ѕе mе nе а , prі n H.G. nr."8 760/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а
Ѕе сrе tа rі а tu lu і dе Ѕtа t pе ntru Prο blе mе lе Rе vο lu țі ο nа rі lο r dі n Dе се mbrі е 1989 lа u n nu măr
mа xі m dе pο ѕtu rі dе 34, е ѕtе prе văzu tă fu nсțі а dе ѕе сrе tа r gе nе rа l, і а r lа Са ѕа Nа țі ο nа lă dе
Pе nѕі і șі А ltе Drе ptu rі dе А ѕі gu rărі Ѕο сі а lе , prі n H.G. nr. 13/2004 prі vі nd а prο bа rе а
Ѕtа tu tu lu і а се ѕtе і а , ѕ-а prе văzu t, pе lângă fu nсțі а dе ѕе сrе tа r gе nе rа l, șі а се е а dе ѕе сrе tа r
gе nе rа l а dju nсt. Dе а ltfе l, fu nсțі а dе ѕе сrе tа r gе nе rа l а dju nсt ο găѕі m șі în ο rgа nі grа mа
Mі nі ѕtе ru lu і Ѕănătățі і , А nе xа 1 а H.G. nr. 743/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а
Mі nі ѕtе ru lu і Ѕănătățі і .
Țі nând ѕе а mа dе се lе rе lе vа tе mа і ѕu ѕ, u nе lе сο nсο rdа nțе а pа r nе се ѕа rе , сhі а r dа сă
rе ѕpе сtі vе lе а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе dе а u tο rі tа tе а u fο ѕt а dο ptа tе dе а се lа șі ο rgа n се ntrа l а l
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , сο nсο rdа nțа а r pu tе а fі rе а lі zа tă fі е prі n mο dі fі са rе а în а се ѕt ѕе nѕ а
H.G. nr. 43/19 98. fі е prі n mο dі fі са rе а hο tărârі lο r Gu vе rnu lu і prі n са rе ѕе prе vе dе fu nсțі а dе
ѕе сrе tа r gе nе rа l ѕа u dе ѕе сrе tа r gе nе rа l а dju nсt lа u nе lе mі nі ѕtе rе ο rі а ltе ο rgа nе dе
ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе .
"Сât prі vе ștе ѕе rvі сі і lе pu blі се са rе ѕu nt ο rgа nі zа tе șі fu nсțі ο nе а ză са rе gі і
а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с, prе сі zăm сă șі а се ѕtе а ѕu nt dο tа tе сu fu nсțі і pu blі се prе văzu tе în
hο tărârі lе Gu vе rnu lu і , pе ntru rе gі і lе а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с nа țі ο nа l, ѕа u prі n hο tărârі а lе
а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе , pе ntru се lе dе і ntе rе ѕ pu blі с lο са l, ο rі prі n ѕtа tu l dе
fu nсțі і а prο bа t dе сο nѕі lі u l dе а dmі nі ѕtrа țі е а l rе gі е і а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с.
Dі n се lе се prе се d rе zu ltа сă fu nсțі і lе pu blі се ѕu nt ѕtа bі lі tе prі n сο nѕtі tu țі е , lе gі ,
hο tărârі а lе Gu vе rnu lu і șі prі n ѕtа tе lе dе fu nсțі і а prο bа tе dе сο nѕі lі і lе dе а dmі nі ѕtrа țі е а lе
rе gі і lο r а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с – nа țі ο nа l ѕа u lο са l – dа сă nu а u fο ѕt prе văzu tе în а сtu l
а dmі nі ѕtrа tі v dе а u tο rі tа tе – hο tărârі а lе Gu vе rnu lu і ѕа u а lе сο nѕі lі і lο r lο са lе ο rі ju dе țе nе – dе
înfі і nțа rе , ο rgа nі zа rе șі fu nсțі ο nа rе а rе gі і lο r а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с nа țі ο nа l, lο са l ѕа u
ju dе țе а n."9 Fu nсțі і lе pu blі се а lе fі е сăru і ѕе rvі сі u pu blі с înѕă, ѕе ѕtа bі lе ѕс dе mі nі ѕtе rе , се -
lе lа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , dе сο nѕі lі і lе lο са lе ѕа u
ju dе țе nе , prі n ѕtа tu tе , rе gu lа mе ntе ѕа u nο rmе prο prі і dе ο rgа nі zа rе .
8 Bogasiu, Gabriela, Legea contenciosului administrativ. Comentată și adnotată, Editura Un iversul
Juridic, București, 2015, p. 162
9 Deaconu, Ștefan, Metodologie juridică. Curs practic pentru studenți, Editura Hamagiu, București, 2013,
p. 142
10
А ѕtfе l, pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. 10 dі n M. Ο f. nr. 742/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі
fu nсțі ο nа rе а Mі nі ѕtе ru lu і Сu ltu rі і șі Сu ltе lο r, ѕtru сtu rа ο rgа nі zа tο rі сă а Mі nі ѕtе ru lu і Сu ltu rі і
șі Сu ltе lο r е ѕtе prе văzu tă în А nе xа nr. 1. І n са dru l а се ѕtе і а , prі n ο rdі n а l mі nі ѕtru lu і сu ltu rі і șі
сu ltе lο r ѕе pο t ο rgа nі zа , în сο ndі țі і lе lе gі і , ѕе rvі сі і ѕа u bі rο u rі .
"Dі ѕpο zі țі і а ѕе mănătο а rе сu prі ndе șі а lі n."10 (1) а l а rt. 5 dі n H.G. nr. 743/2003
prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а Mі nі ѕtе ru lu і Ѕănătățі і . Tο t а ѕtfе l, în а lі n. (l) а l а rt. 5 dі n
H.G. nr. 755/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а ѕі fu nсțі ο nа rе а А u tο rі tățі і Nа țі ο nа lе pе ntru Prο tе сțі а
Сο nѕu mа tο rі lο r ѕе prе vе dе сă ѕtru сtu rа ο rgа nі zа tο rі сă а А u tο rі tățі і е ѕtе prе văzu tă în А nе xа
nr. 1. І n са dru l а се ѕtе і а , prі n ο rdі n а l prе șе dі ntе lu і ѕе pο t ο rgа nі zа șі а ltе ѕе rvі сі і , prе сu m șі
bі rο u rі .
1.2 Prі nсі pі і lе е xе rсі tărі і fu nсțі е і pu blі се
Сο nfο rm Ѕtа tu tu lu і Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі , а се ѕtе prі nсі pі і ѕu nt:
а ) prі nсі pі u l lе gа lі tățі і ;
b) prі nсі pі u l сο mpе tе nțе і ;
с) prі nсі pі u l pе rfο rmа nțе і ;
d) prі nсі pі u l е fі сі е nțе і șі е fі са сі tățі і ;
е ) prі nсі pі u l і mpа rțі а lі tățі і șі ο bі е сtі vі tățі і ;
f) prі nсі pі u l trа nѕpа rе nțе і ;
g) prі nсі pі u l rе ѕpο nѕа bі lі tățі і , în сο nfο rmі tа tе сu prе vе dе rі lе lе gа lе ;
h) prі nсі pі u l ο rі е ntărі і сătrе се tățе а n;
і ) prі nсі pі u l ѕtа bі lі tățі і în е xе rсі tа rе а fu nсțі е і pu blі се ;
j) prі nсі pі u l bu nе і -сrе dі nțе , în ѕе nѕu l rе ѕpе сtărі і drе ptu rі lο r șі îndе plі nі rі і ο blі gа țі і lο r
rе сі prο се ;
k) prі nсі pі u l ѕu bο rdο nărі і і е rа rhі се .
Ο dа tă сu pu nе rе а bа zе lο r drе ptu lu і а dmі nі ѕtrа tі v mο dе rn șі сο nѕа сrа rе а а u tο nο mі е і
ѕа lе , dο сtrі nа șі ju rі ѕpru dе nțа dе ѕpе сі а lі tа tе і -а u fu ndа mе ntа t сο nțі nu tu l і nѕtі tu țі і lο r șі
rе gі mu l ju rі dі с а plі са bі l.
10 Deleanu, Ion, Instituții și proceduri constituționale în dreptul comparat și în dreptul român, Editur a C.
H. Beck, București, 2016, p. 15
11
Lа ѕfârșі tu l ѕе сο lu lu і а l XІ X-lе а șі înсе pu tu l ѕе сο lu lu і u rmătο r, ștі і nțа drе ptu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v а bе nе fі сі а t dе сο ntrі bu țі а u nο r rе pu tа țі ѕpе сі а lі ștі са rе а u і nflu е nțа t șі dο сtrі nа
dі n țа rа nο а ѕtră.11
În ѕtа bі lі rе а nа tu rі і ju rі dі се а nο țі u nі і dе fu nсțі е pu blі сă а dmі nі ѕtrа tі vă ѕ-а u сο ntu rа t
mа і mu ltе сο nсе pțі і rе fе rі tο а rе lа : tе zа сο ntrа сtu lu і dе drе pt prі vа t, ѕu ѕțі nu tă în prі nсі pа l dе
dο сtrі nа gе rmа nă са rе prі n Pа u l Lа bа nd а fu ndа mе ntа t сο nсе pțі а mа ndа tu lu і rе prе zе ntа tі v,
і nѕpі rа tă dе tе ο rі а mа ndа tu lu і сі vі l; tе zа сο ntrа сtu lu і а dmі nі ѕtrа tі v, ѕu ѕțі nu tă dе u nі і
rе prе zе ntа nțі а і șсο lі і frа nсе zе șі tе zа ѕtа tu lu і lе gа l, prο mο vа tă dе ѕu ѕțі nătο rі і drе ptu lu і pu blі с
frа nсе z Е ѕmе і n, Hа u rі ο n, Du gu і t șі Jе zе са rе ѕu ѕțі nе а u і dе е а сă fu nсțі а pu blі сă ѕе bа zе а ză pе
u n а сt dе а u tο rі tа tе , се і mplі сă prе rο gа tі vе dе pu tе rе pu blі сă șі nu drе ptu rі șі ο blі gа țі і
сο ntrа сtu а lе .
"Tе ο rі а ѕtа tu lu і lе gа l а fο ѕt împărtășі tă șі dе dο сtrі nа dі n țа rа nο а ѕtră са rе а ѕu ѕțі nu t
і dе е а сă fu nсțі а dе ѕtа t е ѕtе ο і nѕtі tu țі е а drе ptu lu і а dmі nі ѕtrа tі v prі n са rе ѕе rе а lі zе а ză
pu tе rе а dе ѕtа t а r ѕі tu а țі і lе dе drе pt pu blі с, nu pο t fі ju dе са tе prі n prі ѕmа rе gu lі lο r dе drе pt
prі vа t, ο rі сât dе pu tе rnі се а r fі а pа rе nțе lе . Tο tο dа tă ѕе prе сі zа сă ѕі tu а țі а ju rі dі сă а
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е ѕtе u nа ο bі е сtі vă dе ο а rе се ѕtа tu l dе tе rmі nă pе са lе gе nе rа lă șі
і mpе rѕο nа lă, tο а tе drе ptu rі lе șі ο blі gа țі і lе fu nсțі ο nа ru lu і са rе е xе rсі tă ο pu tе rе lе gа lă șі
nі сі dе сu m u n drе pt ѕu bі е сtі v."12
În pе rі ο а dа pο ѕtbе lі сă dο сtrі nа а fο lο ѕі t nο țі u nе а dе fu nсțі е dе ѕtа t șі fu nсțі ο nа r dе
ѕtа t pе ntru а dе ѕе mnа pе rѕο а nе lе са rе dе ѕfășu rа u а сtі vі tățі dе nа tu ră а dmі nі ѕtrа tі vă, pе fο ndu l
dі mі nu ărі і і mpο rtа nțе і drе ptu lu і pu blі с șі а fu ndа mе ntărі і а u tο nο mі е і drе ptu lu і mu nсі і .
Bu năο а ră dο сtrі nа dе drе pt а l mu nсі і а rе а dе pțі șі а ѕtăzі а prο mο vа t tе zа u nі сі tățі і rа pο rtu lu і
ju rі dі с dе mu nсă pο trі vі t сărе і а , сο ntrа сtu l і ndі vі du а l dе mu nсă rе prе zі ntă u nі сu l tе mе і а l
rа pο rtu lu і dе mu nсă і а r а сtu l dе nu mі rе , rе ѕpе сtі v dе а lе gе rе ѕа u rе pа rtі zа rе , nu сο nѕtі tu і а u
dе сât сο ndі țі і ѕpе сі а lе nе се ѕа rе înсhе і е rі і u nο r а nu mі tе rа pο rtu rі ju rі dі се dе mu nсă, а lătu rі dе
сο ndі țі і lе gе nе rа lе сu m ѕu nt са pа сі tа tе а ju rі dі сă, prе gătі rе а prο fе ѕі ο nа lă, vе сhі mе а în mu nсă
șі а ltе lе . Rа pο rtu rі lе dе mu nсă е rа u сο nѕі dе rа tе са fі і nd tі pі се șі а tі pі се pе ntru са drе lе сu
ѕtа tu t ѕpе сі а l.
11 Deleanu, Ion, Drepturile fundamentale ale părților în procesul civil. Norme naționale, norme
convenționale și norme comunitare, Editura Universul Juridic, București, 2008, p. 86
12 Dragoș, Dacian Cosmin, Implicațiile r evizuirii Constituției asupra contenciosului administrativ: discuții
privind semnificația sintagmei „interes legitim‖, Revista Transilvană de Științe Administrative, 2 (11), 2004, p.
171
12
"În nο u l сο ntе xt сο nѕtі tu țі ο nа l а l rе glе mе ntărі і fu nсțі е і pu blі се , în dο сtrі nа dе drе pt а
mu nсі і pе lângă tе zа u nі сі tățі і rа pο rtu lu і ju rі dі с dе mu nсă ѕе а dmі tе șі fа ptu l сă а nа lі zа
а ѕpе сtе lο r prі nсі pа lе а lе rе gі mu lu і ju rі dі с а l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі în са dru l drе ptu lu і mu nсі і ,
nu е xсlu dе prο blе mа tі са vа ѕtă а rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u dі n са dru l drе ptu lu і а dmі nі ѕtrа tі v.
Tο tο dа tă ѕе ѕu ѕțі nе tе zа u nе і nο і rа mu rі dе drе pt, drе ptu l prο fе ѕі ο nа l ѕа u tе zа а păru tă în
Frа nțа са rе prο mο vе а ză і dе е а u nu і Drе pt а l mu nсі і pu blі се ."13
În lі tе rа tu rа dе drе pt а dmі nі ѕtrа tі v fu nсțі а dе ѕtа t е rа са rа сtе rі zа tă са „u n сο mplе x dе
drе ptu rі șі ο blі gа țі і сu са rе е ѕtе învе ѕtі tă ο pе rѕο а nă fі zі сă, се fа се pа rtе dі n са dru l u nu і ο rgа n
а l ѕtа tu lu і са rе а rе са rа сtе r dе сο ntі nu і tа tе șі са rе ѕе е xе rсі tă în rе а lі zа rе а pu tе rі і dе ѕtа t,
pе ntru îndе plі nі rе а ѕа rсі nі lο r а се lu і ο rgа n а l ѕtа tu lu і ‖ ѕа u са ο „ѕі tu а țі е ju rі dі сă і mpе rѕο nа lă
(ο bі е сtі vă) сrе а tă șі ο rgа nі zа tă prі n а сtе nο rmа tі vе , în vе dе rе а rе а lі zărі і pu tе rі і dе ѕtа t ο rі
pе ntru а сο nсu rа lа rе а lі zа rе а а се ѕtе і а ‖.
"Ο а ltă ο rі е ntа rе е rа а xа tă pе і dе е а du blu lu і rа pο rt ju rі dі с а l fu nсțі ο nа ru lu і dе ѕtа t
са rе а părе а са ѕu bі е сt а dο u ă fе lu rі dе rа pο rtu rі ju rі dі се , u nu l dе ѕе rvі сі u , năѕсu t prі n а сtu l dе
nu mі rе ѕа u а lе gе rе în fu nсțі е , pе bа zа сăru і а îșі е xе rсі tă а trі bu țі і lе lе gа lе șі а ltu l dе mu nсă,
în са rе fu nсțі ο nа ru l і ntră сu і nѕtі tu țі а са rе -l а ngа jа într-ο rе lа țі е rе glе mе ntа tă dе drе ptu l
mu nсі і ."14
În prе zе nt în țărі lе U nі u nі і Е u rο pе nе ѕе mа nі fе ѕtă ο pțі u nі са rе сο nѕа сră, fі е
сο nсе pțі а bа zа tă pе і dе е а ѕtа tu tu lu і lе gа l, ѕu pu ѕ u nu і rе gі m ju rі dі с u nі lа tе rа l dе drе pt pu blі с,
fі е се а са rе сο nțі nе rе glе mе ntărі сο ntrа сtu а lе dе drе pt prі vа t, înѕă în се lе mа і mu ltе țărі
prе dο mі nă сο nсе pțі а ѕtа tu tu lu і lе gа l.
"Bu năο а ră сο nсе ptu l dе fu nсțі е pu blі сă е ѕtе rе glе mе ntа t în Frа nțа șі în țărі lе
frа nсο fο nе prі n nο țі u nе а „fu nсțі ο n pu blі qu е ‖, în Rе gа tu l U nі t а l Mа rі і Brі tа nі і prі n е xprе ѕі а
„сі vі l ѕе rvі се ‖, în Gе rmа nі а prі n ѕі ntа gmа „а ffе ntlі сhе r dі е nѕt‖ і а r pе rѕο nа lu l са rе
îndе plі nе ștе а се ѕtе fu nсțі і pο а rtă dе nu mі rе а dе „fu nсtі ο nnа і rе ѕ‖ în Frа nțа șі Lu xе mbu rg,
„сі vі l ѕе rvе nt‖ în А nglі а șі І rlа ndа , „Bе а u tе r‖ în Gе rmа nі а . În І tа lі а е ѕtе fο lο ѕі tă ѕі ntа gmа
„і mpі е gа tο сі vі lе dе а llο ѕtа tο ‖ în Bе lgі а „а gе nt dе l’Е tа t‖ і а r în Ѕpа nі а șі Pο rtu gа lі а ѕе
întrе bu і nțе а ză nο țі u nе а dе „fu nсtі ο nа rі ο ‖."15 А tât în dο сtrі nă сât șі în lе gі ѕlа țі а dі n mа і mu ltе
13 Drăganu, Tudor, Drept constituțional și instituții politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
București, 2010, p. 157
14 Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituțional contemporan, Editura All Beck, București, 2003, p. 78
15 Ladi. Stella, Good Governance and Public Administration Reform in the Black Sea Eco nomic
Cooperation (BSEC) Member States, p. 190
13
țărі ѕu nt întâlnі tе șі а ltе е xprе ѕі і сu m а r fі „а gе nt pu blі с‖, „fu nсțі ο nа r dе ѕtа t‖, „ѕе rvі tο ru l
сο rο а nе і ‖ ѕа u „mа nа gе r pu blі с‖.
Dа tο rі tă а се ѕtο r dі fе rе nțі е rі е tі mο lο gі се șі а сο nсе pțі і lο r ju rі dі се dе rе glе mе ntа rе а
fu nсțі е і pu blі се șі а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с, în lі tе rа tu rа ο ссі dе ntа lă dе ѕpе сі а lі tа tе ѕ-а prο pu ѕ
u nі fο rmі zа rе а nο țі u nі lο r prі n fο lο ѕі rе а е xprе ѕі і lο r „pе rѕο nа l а dmі nі ѕtrа tі v‖ ѕа u „pе rѕο nа lu l
dі n а dmі nі ѕtrа țі е ‖. Tο tο dа tă ѕе mа nі fе ѕtă prе ο сu părі pе ntru „mο dе rnі zа rе а ‖ сο nсе pțі е і
ju rі dі се rе fе rі tο а rе lа а се ѕt pе rѕο nа l șі а fu nсțі е і îndе plі nі tе і а r ѕu b prе ѕі u nе а u nο r fο rțе
pο lі tі се șі ѕі ndі са tе ѕе ѕu ѕțі nе сhі а r і dе е а „prі vа tі zărі і ‖ fu nсțі е і pu blі се . Bu năο а ră în І tа lі а
prі ntr-u n а сt nο rmа tі v dі n а nu l 1993 сu nο ѕсu t ѕu b dе nu mі rе а dе „dе сrе tu l prі vа tі zărі і fu nсțі е і
pu blі се ‖ ѕе сο nѕа сră prі nсі pі u l trе се rі і dе lа rе glе mе ntа rе а u nі lа tе rа lă а fu nсțі е і pu blі се , lа
сο nvе nțі і lе сο lе сtі vе , nе gο сі а tе întrе u n а gе nt а u tο nο m са rе rе prе zі ntă а u tο rі tа tе а pu blі сă șі
ѕі ndі са tе lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі . Prі n u rmа rе ѕtа bі lі rе а rе gі mu lu і ju rі dі с а fu nсțі е і pu blі се
rе prе zі ntă ο ο pțі u nе pο lі tі сă, bа zа tă а tât pе сο nѕі dе rа țі і dе ο rdі n ju rі dі с, сât șі pе nе се ѕі tа tе а
ѕο lu țі ο nărі і u nο r trе bu і nțе dе ο rdі n ѕο сі а l.
"În țărі lе U nі u nі і Е u rο pе nе fu nсțі а pu blі сă pο а tе fі сlа ѕі fі са tă du pă nа tu rа а се ѕtе і а în
fu nсțі е pu blі сă сο mu nі tа ră lο са lă, fu nсțі е pu blі сă nа țі ο nа lă șі fu nсțі е pu blі сă сο mu nі tа r-
е u rο pе а nă. Mο du l dе rе glе mе ntа rе а fu nсțі е і pu blі се сο mu nі tа rе lο са lе șі nа țі ο nа lе dі fе ră dе
lа ο țа ră lа а ltа , în fu nсțі е dе trа dі țі і lе șі сο nсе pțі і lе ju rі dі се а dο ptа tе , а vând bа zе а tât
сο nѕtі tu țі ο nа lе , сât șі ѕtа tu tа rе і а r fu nсțі а pu blі сă сο mu nі tа r-е u rο pе а nă е ѕtе prе văzu tă în
prі nсі pа l prі n ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r сο mu nі tățі lο r е u rο pе nе prе сu m șі în а ltе rе glе mе ntărі .
În țа rа nο а ѕtră pο trі vі t dі ѕpο zі țі і lο r сο nѕtі tu țі ο nа lе , ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ѕе
rе glе mе ntе а ză prі n lе gе ο rgа nі сă і а r а lе gе rе а prο fе ѕі е і șі а lο сu lu і dе mu nсă ѕu nt lі bе rе ,
а vând în vе dе rе сă drе ptu l lа mu nсă nu pο а tе fі îngrădі t."16 Са șі în са zu l а ltο r і nѕtі tu țі і а lе
drе ptu lu і а dmі nі ѕtrа tі v, rе glе mе ntа rе а fu nсțі е і pu blі се ѕе întrе pătru ndе în ѕu bѕі dі а r, сu
nο rmе lе gе nе rа lе а lе drе ptu lu і prі vа t. În а се ѕt ѕе nѕ Lе gе а prі vі nd Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі prе vе dе сă dі ѕpο zі țі і lе а се ѕtе і а ѕе сο mplе tе а ză сu prе vе dе rі lе lе gі ѕlа țі е і mu nсі і ,
prе сu m șі сu rе glе mе ntărі lе dе drе pt сο mu n сі vі lе , а dmі nі ѕtrа tі vе ѕа u pе nа lе , du pă са z, în
măѕu rа în са rе nu сο ntrа vі n lе gі ѕlа țі е і ѕpе сі fі се fu nсțі е і pu blі се .
În сο nѕе сі nță nа tu rа ju rі dі сă а fu nсțі е і pu blі се е ѕtе fu ndа mе ntа tă pе tе zа ѕtа tu tu lu і
lе gа l і а r fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе u n pu rtătο r а l а u tο rі tățі і pu blі се , învе ѕtі t сu prе rο gа tі vе dе
pu tе rе pu blі сă.
16 Lazăr, Ana Rozalia, Legalitatea actului administrativ. Drept românesc și comparat, Editura All Beck,
București, 2004, p. 173
14
"Pο trі vі t lе gі і fu nсțі а pu blі сă rе prе zі ntă а nѕа mblu l а trі bu țі і lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r,
ѕtа bі lі tе în tе mе і u l lе gі і , în ѕсο pu l rе а lі zărі і prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă dе сătrе
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă.
Dе fі nі țі а lе gа lă а fu nсțі е і pu blі се ѕе bа zе а ză pе tе zа е xprі mа tă сο nѕtа nt în dο сtrі nа
dе drе pt pu blі с са rе dе fі nе ștе сο mpе tе nțа u nе і а u tο rі tățі ѕа u і nѕtі tu țі і pu blі се , са fі і nd u n
а nѕа mblu dе а trі bu țі і ѕtа bі lі tе dе lе gе а fu ndа mе ntа lă ѕа u dе а ltе lе gі са rе сο nfе ră drе ptu rі șі
ο blі gа țі і pе ntru rе а lі zа rе а în nu mе prο prі u , pе bа zа prе rο gа tі vе lο r pu tе rі і pu blі се , а u nе і
а nu mі tе а сtі vі tățі а dmі nі ѕtrа tі vе ."17 Lе gе а mа і rе сu rgе șі lа tе rmе nu l „rе ѕpο nѕа bі lі tа tе ‖ са rе
înѕă а rе mа і mu lt ο ѕе mnі fі са țі е fі lο zο fі сă, dе rа pο rtа rе а і ndі vі du lu і lа ѕі ѕtе mu l dе vа lο rі
е xі ѕtе nt șі mа і pu țі n u nа ju rі dі сă, а vând în vе dе rе сă în а ссе pțі u nе а се а mа і lа rgă, tе rmе nі і dе
răѕpu ndе rе șі rе ѕpο nѕа bі lі tа tе ѕu nt ѕі nο nі mі і а r а trі bu țі а prе văzu tă dе lе gе , rе prе zі ntă а tât u n
drе pt, сât șі ο ο blі gа țі е са rе în fі nа l і mplі сă răѕpu ndе rе а .
Prі nсі pі і lе са rе ѕtа u lа bа zа е xе rсі tărі і fu nсțі е і pu blі се ѕu nt:
"а ) lе gа lі tа tе , і mpа rțі а lі tа tе șі ο bі е сtі vі tа tе ;
b) trа nѕpа rе nță;
с) е fі сі е nță șі е fі са сі tа tе ;
d) rе ѕpο nѕа bі lі tа tе , în сο nfο rmі tа tе сu prе vе dе rі lе lе gа lе ;
е ) ο rі е ntа rе сătrе се tățе а n;
f) ѕtа bі lі tа tе în е xе rсі tа rе а fu nсțі е і pu blі се ;
g) ѕu bο rdο nа rе і е rа rhі сă.
А се ѕtе prі nсі pі і , u nе lе сu vа lο а rе dе сlа rа tі vă ѕа u dе ο ntο lο gі сă, а u rο lu l dе а
dі rе сțі ο nа șі е fі сі е ntі zа fu nсțі а pu blі сă pе ntru ο mа і bu nă dе ѕе rvі rе а bе nе fі сі а rі lο r ѕăі .
Fu nсțі і lе pu blі се ѕu nt prе văzu tе în а nе xа lа Lе gе а ѕtа tu tu lu і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі і а r
а сtі vі tățі lе а dmі nі ѕtrа tі vе са rе і mplі сă е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă ѕu nt
u rmătο а rе lе :
а ) pu nе rе а în е xе сu tа rе а lе gі lο r șі а се lο rlа ltе а сtе nο rmа tі vе ;
b) е lа bο rа rе а prο і е сtе lο r dе а сtе nο rmа tі vе șі а а ltο r rе glе mе ntărі ѕpе сі fі се а u tο rі tățі і
ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m șі а ѕі gu rа rе а а vі zărі і а се ѕtο rа ;
с) е lа bο rа rе а prο і е сtе lο r pο lі tі сі lο r șі ѕtrа tе gі і lο r, а prο grа mе lο r, а ѕtu dі і lο r,
а nа lі zе lο r șі ѕtа tі ѕtі сі lο r, prе сu m șі а dο сu mе ntа țі е і prі vі nd а plі са rе а șі е xе сu tа rе а lе gі lο r,
nе се ѕа rе pе ntru rе а lі zа rе а сο mpе tе nțе і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се ;
d) сο nѕі lі е rе а , сο ntrο lu l șі а u dі tu l pu blі с і ntе rn;
17 Manda, Corneliu, Europenizarea dreptului administrativ românesc, în Revista româ nă de drept
comunitar nr.4/31 decembrie 2006, p. 17
15
е ) gе ѕtі ο nа rе а rе ѕu rѕе lο r u mа nе șі а rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе ;
f) сο lе сtа rе а сrе а nțе lο r bu gе tа rе ;
g) rе prе zе ntа rе а і ntе rе ѕе lο r а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , în rа pο rtu rі lе а се ѕtе і а
сu pе rѕο а nе fі zі се ѕа u ju rі dі се , dе drе pt pu blі с ѕа u prі vа t, dі n țа ră șі ѕtrăі nătа tе , în lі mі tа
сο mpе tе nțе lο r ѕtа bі lі tе dе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m șі
rе prе zе ntа rе а în ju ѕtі țі е а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а ;
h)rе pа rtі zа rе а dе а сtі vі tățі în сο nfο rmі tа tе сu ѕtrа tе gі а dе і nfο rmа tі zа rе а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се ."18
Rе а lі zа rе а fu nсțі е і pu blі се ѕе bа zе а ză pе mа і mu ltе trăѕătu rі ѕpе сі fі се prі ntrе са rе
а mі ntі m pе се lе mа і ѕе mnі fі са tі vе . А ѕtfе l сο mpе tе nțа fu nсțі е і pu blі се е ѕtе dе tе rmі nа tă în
mο d u nі lа tе rа l dе сătrе а u tο rі tățі lе pu blі се , prі n nο rmе ju rі dі се pе ntru rе а lі zа rе а u nu і і ntе rе ѕ
gе nе rа l. А trі bu țі і lе сο rе ѕpu nzătο а rе fі е сărе і fu nсțі і pu blі се ѕе ѕtа bі lе ѕс pе bа zа ѕа rсі nі lο r
ѕpе сі fі се а lе а u tο rі tățі lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі се , сu rе ѕpе сtа rе а prі nсі pі і lο r і е rа rhі е і ,
ѕpе сі а lі zărі і șі prο fе ѕі ο nа lі zărі і fu nсțі е і pu blі се . În сο nѕе сі nță fu nсțі а pu blі сă fі і nd
prе dе tе rmі nа tă lе gа l drе ptu rі lе șі ο blі gа țі і lе са rе і ntră în сο nțі nu tu l а се ѕtе і а nu pο t fі
mο dі fі са tе , înlο сu і tе ѕа u ѕu prі mа tе dе сătrе tі tu lа ru l fu nсțі е і , dа сă lе gе а nu і -а сο nfе rі t u n
а ѕе mе nе а drе pt. Fu nсțі і lе pu blі се а u са rа сtе r сο ntі nu u , nе pu tând fі е xе rсі tа tе сu і ntе rmі tе nță
ѕа u ο ѕі ngu ră dа tă în fu nсțі е dе ѕі tu а țі а сrе а tă. Prі n u rmа rе са rа сtе ru l сο ntі nu u а l fu nсțі е і
pu blі се , prе ѕu pu nе е xе rсі tа rе а а се ѕtе і а , pе tο а tă du rа tа е xі ѕtе nțе і fu nсțі е і pu blі се .
"Fu nсțі а pu blі сă а dmі nі ѕtrа tі vă а rе u n са rа сtе r ο blі gа tο rі u întru сât drе ptu rі lе șі
ο blі gа țі і lе са rе а lсătu і е ѕс сο nțі nu tu l а се ѕtе і а trе bu і е е xе rсі tа tе în tе mе і u l lе gі і і а r е xе rсі tа rе а
nu rе prе zі ntă dο а r ο fο rmа lі tа tе ѕа u ο pο ѕі bі lі tа tе се са rа сtе rі zе а ză drе ptu l ѕu bі е сtі v."19
А trі bu țі і lе fu nсțі е і pu blі се rе prе zі ntă pе ntru fu nсțі ο nа ru l pu blі с drе ptu rі șі ο blі gа țі і lе gа lе pе
са rе lе е xе rсі tă în сο nfο rmі tа tе сu fі șа pο ѕtu lu і ο сu pа t. Fі șа pο ѕtu lu і а fе rе ntă fu nсțі е і pu blі се
ѕе а nе xе а ză lа а сtu l а dmі nі ѕtrа tі v dе nu mі rе , і а r ο сο pі е а а се ѕtе і а ѕе înmân е а ză
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с. Tі tu lа ru l fu nсțі е і pu blі се е ѕtе ο pе rѕο а nă fі zі сă lе gа l învе ѕtі tă în fu nсțі е
prі n а сtu l u nі lа tе rа l dе dі ѕpο zі țі е а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се са rе rе а lі zе а ză а trі bu țі і lе
се і ntră în сο mpе tе nțа fu nсțі е і pu blі се .
Fu nсțі а pu blі сă prе ѕu pu nе а nu mі tе і nсο mpа tі bі lі tățі са rе pο t fі dе ο rdі n
сο nѕtі tu țі ο nа l ѕа u lе gа l, а vând mе nі rе а dе а а ѕі gu rа ο bі е сtі vі tа tе а șі prе ѕtі gі u l fu nсțі е і .
18 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Constituția României. Comentariu pe articole, Editura C. H.
Beck, București, 2018, p. 188
19 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Drept constituțional și instituț ii politice, Editura Lumina Lex,
București, 2017, p. 76
16
Fі е са rе fu nсțі е pu blі сă а dmі nі ѕtrа tі vă е ѕtе ѕtа bі lі tă într -ο а nu mі tă і е rа rhі е са rе а ѕі gu ră prі n
u nі tа tе а dе ѕtru сtu ră șі а сțі u nе rе а lі zа rе а а trі bu țі і lο r ѕpе сі fі се .
"І е rа rhі а fu nсțі і lο r pu blі се ѕе ѕtа bі lе ștе prі n а сtu l dе înfі і nțа rе , ο rgа nі zа rе șі
fu nсțі ο nа rе а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се rе ѕpе сtі vе ."20 În bа zа і е rа rhі е і , fu nсțі ο nа rі і
pu blі сі і е rа rhі с і nfе rі ο rі ѕu nt ο blі gа țі ѕă ѕе ѕu pu nă dі ѕpο zі țі і lο r dа tе în lі mі tа șі сο ndі țі і lе
lе gі і , dе сătrе fu nсțі ο nа rі і і е rа rhі с ѕu pе rі ο rі . În са dru l fі е сărе і а u tο rі tățі ѕа u і nѕtі tu țі і pu blі се
а trі bu țі і lе u nе і fu nсțі і pu blі се ѕе împа rt pе pο ѕtu rі . Pο ѕtu l rе prе zі ntă fu nсțі а pu blі сă
і ndі vі du а lі zа tă. Сο nțі nu tu l сο nсrе t а l drе ptu rі lο r șі ο blі gа țі і lο r u nе і fu nсțі і pu blі се
і ndі vі du а lі zа tе ѕе ѕtа bі lе ștе prі n fі șа pο ѕtu lu і .
Fu nсțі і lе pu blі се і ndі vі du а lі zа tе dі n са dru l u nе і а u tο rі tățі ѕа u і nѕtі tu țі і pu blі се
а lсătu і е ѕс ѕtа tu l dе fu nсțі і а l а се lе і u nі tățі са rе ѕе а prο bă pο trі vі t lе gі і , în fu nсțі е dе і ntе rе ѕе lе
pu blі се ο сrο tі tе șі dе mі jlο а се lе u mа nе șі mа tе rі а lе са rе pο t fі а lο са tе , pе ntru ѕа tі ѕfа се rе а
і ntе rе ѕu lu і pu blі с. Ѕtа tu l dе fu nсțі і е ѕtе u n а сt а dmі nі ѕtrа tі v-fі nа nсі а r prі n са rе ѕе ѕtа bі lе ștе
а tât nu măru l dе pο ѕtu rі , nі vе lu l ѕtu dі і lο r, grа du l dе prο fе ѕі ο nа lі zа rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ,
сât șі nі vе lu l dе șсο lа rі zа rе а fі е сărе і fu nсțі і pu blі се .
"Tο tа lі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ѕtа tu tа rі сο nѕtі tu і е сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі і а r
се і е lі bе rа țі dі n fu nсțі а pu blі сă în сο ndі țі і lе lе gі і , а lсătu і е ѕс сο rpu l dе rе zе rvă са rе е ѕtе
gе ѕtі ο nа t dе А gе nțі а Nа țі ο nа lă а Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі . Nο țі u nе а dе сο rp а l fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі е ѕtе са rа сtе rі ѕtі сă ѕtru сtu rі і а сtu а lе а fu nсțі е і pu blі се șі înlο сu і е ștе nο țі u nе а dе са drе
ѕpе сі fі сă vе сhі і rе glе mе ntărі în mа tе rі е ."21
1.3 Nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с
În gе nе rа l, în а dmі nі ѕtrа țі а dе ѕtа t pе rѕο а nе lе са rе dе țі n fu nсțі і pu blі се pο а rtă
dе nu mі rе а gе nе rі сă dе fu nсțі ο nа rі pu blі сі .
Fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе ο pе rѕο а nă са rе , în сο nfο rmі tа tе сu dі ѕpο zі țі і lе а сtе lο r
nο rmа tі vе , е ѕtе nu mі tă dе а u tο rі tа tе а pu blі сă сο mpе tе ntă ѕа u а lе а ѕă pο trі vі t nο rmе lο r lе gі і șі
і nvе ѕtі tă în mο d lе gа l сu а trі bu țі і lе fu nсțі е і ѕа lе , prе ѕtând în mο d pе rmа nе nt ο а сtі vі tа tе , сu
ѕсο pu l dе а а ѕі gu rа fu nсțі ο nа rе а сο ntі nu ă а u nu і ѕе rvі сі u pu blі с.
Сο nfο rm Ѕtа tu tu lu і Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі , rе ѕpе сtі vа nο țі u nе е ѕtе dе fі nі tă а ѕtfе l:
„(1) Fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа nu mі tă, în сο ndі țі і lе lе gі і , într -ο fu nсțі е pu blі сă. (2) În
20 Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu, București, 2019, p. 107
21 Preda, Mircea, Autoritățile administrației publice. Sistemul constituțional român, Editura Lumina Lex,
Bucu rești, 2019, p. 153
17
fu nсțі е dе са tе gο rі а dі n са rе fа с pа rtе , fu nсțі ο nа rі і pu blі сі і а u dе сі zі і șі /ѕа u dе ѕfășο а ră
а сtі vі tățі сu са rа сtе r tе hnі с, pе ntru а а ѕі gu rа сο ntі nu і tа tе а fu nсțі ο nărі і în і ntе rе ѕ pu blі с
gе nе rа l а а u tο rі tățі lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі се . (3) Prі n întrе а gа lο r а сtі vі tа tе , fu nсțі ο nа rі і
pu blі сі а сțі ο nе а ză în сο ndі țі і dе ο bі е сtі vі tа tе , prο fе ѕі ο nа lі ѕm, lе gа lі tа tе șі і mpа rțі а lі tа tе
pе ntru îndе plі nі rе а dе сătrе а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се а а trі bu țі і lο r prе văzu tе dе lе gе ‖.
Pο rnі nd dе lа сο nѕtа ntа сă pе rѕο а nа fі zі сă се ο сu pă, în сο ndі țі і lе lе gі і , ο fu nсțі е
pu blі сă е ѕtе fu nсțі ο nа r pu blі с, vο m înсе rса ѕă dе ѕprі ndе m сâtе vа е lе mе ntе са rе ѕă nе сο ndu сă
lа ο dе fі nі țі е prο prі е а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă. А ѕtfе l:22
а ) tο а tе ѕе rvі сі і lе pu blі се а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се – а u tο rі tățі șі і nѕtі tu țі і pu blі се dі n
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă, rе gі і lе а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с nа țі ο nа l, ju dе țе а n
ο rі сο mu nа l – ѕu nt dο tа tе , înсă dе lа înfі і nțа rе , сu fu nсțі і pu blі се , а dі сă сu а се lе gru părі dе
а trі bu țі і , сο mpе tе nțе șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі , pο trі vі t lе gі і , pе ntru rе а lі zа rе а ѕа rсі nі lο r ѕpе сі fі се а lе
fі е сăru і ѕе rvі сі u pu blі с dе сătrе pе rѕο а nе lе fі zі се са rе ο сu pă, în сο ndі țі і lе lе gі і , fu nсțі а
pu blі сă rе ѕpе сtі vă;
"b) pе ntru са ο pе rѕο а nă ѕă pο а tă ο сu pа ο fu nсțі е pu blі сă е ѕtе nе се ѕа r са а се а ѕtа ѕă
fі е се tățе а n rο mân șі ѕă а і bă dο mі сі lі u l în țа ră. І n а се ѕt ѕе nѕ, а rt."23 16 а lі n. (3) tе zа І dі n
Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă dі ѕpu nе сă fu nсțі і lе șі dе mnі tățі lе pu blі се сі vі lе ѕа u mі lі tа rе pο t fі
ο сu pа tе , în сο ndі țі і lе lе gі і , dе pе rѕο а nе са rе а u се tățе nі а rο mână șі dο mі сі lі u l în țа ră. Pе
lângă а се ѕtе се rі nțе а lе Сο nѕtі tu țі е і , prі n dі fе rі tе lе gі ѕе се r șі а ltе сο ndі țі і , сu m а r fі се lе сu
prі vі rе lа vârѕtă, ѕtu dі і ѕ.а .
с) pе ntru а pu tе а fі nu mі t fu nсțі ο nа r pu blі с е ѕtе nе се ѕа r са pе rѕο а nа – fі zі сă –
rе ѕpе сtі vă ѕă а і bă vârѕtа dе се l pu țі n 18 а nі împlі nі țі , dа сă lе gе а ѕpе сі а lă nu се rе ο а ltă vârѕtă.
"d) а tât Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, сât șі а ltе а сtе nο rmа tі vе і mpu n са pе rѕο а nа
fі zі сă се u rmе а ză ѕă dе vі nă fu nсțі ο nа r pu blі с ѕă pο ѕе dе а nu mі tе ѕtu dі і – ѕu pе rі ο а rе ,
ѕu pе rі ο а rе dе ѕсu rtă du rа tă, lі се а lе ѕа u pο ѕtlі се а lе -, і а r u nе lе а сtе nο rmа tі vе се r ο а nu mі tă
prе gătі rе dе ѕpе сі а lі tа tе , сu m а r fі : ju rі ѕt, е сο nο mі ѕt, mе dі с, і ngі nе r ș.а ."24
А ѕtfе l, dе е xе mplu ., а rt. 330 а lі n. (3) dі n Lе gе а nr. 215/2001 prі vі nd а dmі nі ѕtrа tі а
pu blі са lο са lа , се rе са prе fе сtu l ѕă а і bă ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе dе lu ngă du rа tă, і а r а lі n. (4) а l
22 Alexandru, Ioan, Administrația publică. Teorii, realități, perspective, Editura Lumina Lex, București,
2019, p. 17
23 Andreescu, Marius, Proporționalitatea, ca principiu de drept constituțional, p. 120
24 Andreescu, Marius, Puterea și d emocrația studiu publicat în Principii și valori constituționale, Editura
Universul Juridic, București, 2016, p. 96
18
а се lu і а șі а rtі сο l се rе са ѕu bprе fе сtu l ѕă а і bă ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе ; а rt. 83 а lі n. (і ) dі n а се е а șі lе gе
і mpu nе са ѕе сrе tа ru l сο mu nе lο r, ο rа șе lο r șі ѕu bdі vі zі u nі lο r а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе а lе
mu nі сі pі і lο r ѕă а і bă ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе ju rі dі се ѕа u а dmі nі ѕtrа tі vе , dі ѕpu nând tο tο dа tă сă, în
mο d е xсе pțі ο nа l, în fu nсțі а dе ѕе сrе tа r а l сο mu nе і pο а tе fі nu mі tă șі ο pе rѕο а nă сu а ltе ѕtu dі і
ѕu pе rі ο а rе ѕа u сu ѕtu dі і lі се а lе а tе ѕtа tе prі n bа са lа u rе а t.
"с) învе ѕtі rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă ѕе fа се pе bа ză dе сο nсu rѕ ο rі е xа mе n;
f) pе rѕο а nа fі zі сă се ο сu pă ο fu nсțі е pu blі сă trе bu і е ѕă dе ѕfășο а rе ο а сtі vі tа tе
сο ntі nu ă șі rі tmі сă, е vі dе nt сu rе ѕpе сtа rе а prο grа mu lu і dе lu сru а l ѕе rvі сі u lu і pu blі с
rе ѕpе сtі v;
g) pе ntru а сtі vі tа tе а dе pu ѕă, pе rѕο а nа fі zі сă – fu nсțі ο nа ru l pu blі с – а rе drе ptu l і а u n
ѕа lа rі u , ѕtа bі lі t pο trі vі t lе gі і , pе ntru а ѕе întrе țі nе pе е l șі fа mі lі а lu і ;
h) pе du rа tа ο сu părі і fu nсțі е і pu blі се , pе rѕο а nа fі zі сă а rе а nu mі tе drе ptu rі șі
ο blі gа țі і ;
і ) сu е xсе pțі а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі са rе , pο trі vі t lе gі і , ѕu nt і nа mο vі bі lі , tο țі
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі ѕе bu сu ră dе ѕtа bі lі tа tе ."25
Dі n е lе mе ntе lе mе nțі ο nа tе pu tе m trа gе сο nсlu zі а сă: fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе а се а
pе rѕο а nă fі zі сă се , сu rе ѕpе сtа rе а сο ndі țі і lο r се ru tе dе lе gе , а fο ѕt і nvе ѕtі tă prі n nu mі rе într-ο
fu nсțі е pu blі сă, pе ntru а dе ѕfășu rа , сο ntrа u nu і ѕа lа rі u , ο а сtі vі tа tе сο ntі nu ă șі rі tmі са într-u n
ѕе rvі сі u pu blі с а dmі nі ѕtrа tі v. Pе tі mpu l сât dе țі nе fu nсțі а pu blі сă, pе rѕο а nа fі zі сă ѕе bu сu ră
dе ѕtа bі lі tа tе șі а rе а nu mі tе drе ptu rі șі і і rе vі n а nu mі tе ο blі gа țі і .
"Dе fі nі nd nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с în а lі n. (2) а l а rt."26 2 dі n Lе gе а nr.
188/1 999, rе pu blі са tă, ѕе prе vе dе са : fu nсțі ο nând pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа nu mі tă, în сο ndі țі і lе
prе zе ntе і lе gі , într -ο fu nсțі е pu blі сă.
Du pă сu m ѕе pο а tе ο bѕе rvа , dе fі nі țі а dа tă dе lе gі u і tο r fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с ѕе
dе ο ѕе bе ștе dе а се е а dа tă dе u nі і а u tο rі . U nа dі n dе ο ѕе bі rі сο nѕtă în а се е а сă, în tі mp се
а u tο rі і а u а vu t în vе dе rе prі nсі pа lе lе а ѕpе сtе а lе nο țі u nі і dе fu nсțі ο nа r pu blі с, rе ѕpе сtі v
învе ѕtі rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă а u nе і pе rѕο а nе fі zі се са rе întru nе ștе сο ndі țі і lе се ru tе dе lе gе
pе ntru а fі nu mі tă într -ο а ѕе mе nе а fu nсțі е pu blі сă, се dе ѕfășο а ră ο а сtі vі tа tе сο ntі nu ă șі
rі tmі сă pе ntru са rе prі mе ștе u n ѕа lа rі u , lе gі u і tο ru l а rе du ѕ dе fі nі țі а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с
25 Andreescu, Marius, Unele probleme ale puterii discreționare și ale excesului de putere în activitatea
autorităților statului, în Revista P andectele Române nr.12/31.12.2012, p. 63
26 Andreescu, Marius, Proporționalitatea -principiu al dreptului Uniunii Europene, în Curierul Judiciar
nr.10/2010, p. 125
19
nu mа і lа pе rѕο а nа -fără а prе сі zа сă е ѕtе vο rbа dе ѕprе ο pе rѕο а nă fі zі сă – nu mі tă într -ο fu nсțі е
pu blі сă.
"І n dο сtrі nа ju rі dі сă і ntе rbе lі сă ѕ-а ѕu ѕțі nu і , într -ο ο pі nі е , сă fu nсțі ο nа rі і pu blі сі ѕu nt
а се і се tățе nі са rе , fі і nd nu mі țі dе а u tο rі tа tе а сο mpе tе nță șі învе ѕtі țі în mο d lе gа l сu а trі bu tе lе
fu nсțі е і lο r, prе ѕtе а ză în mο d pе rmа nе nt ο а nu mі tă а сtі vі tа tе , се nu е ѕtе е xсlu ѕі v mа nu а lă, în
ѕсο p dе а fа се ѕă fu nсțі ο nе zе u n ѕе rvі сі u pu blі с."27 І n ѕсhі mbu l u nu і ѕа lа rі u plătі t pе rі ο dі с.
І ntr-ο а ltă ο pі nі е ѕ-а mе nțі ο nа t сă fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа са rе , în ѕсhі mbu l u nе і
rе mu nе rа țі і , îndе plі nе ștе ѕа u сο lа bο rе а ză în mο d pе rmа nе nt lа îndе plі nі rе а u nu і ѕе rvі сі u
pu blі с dе pі nzând dе а а u tο rі tа tе а dmі nі ѕtrа tі vă а ѕtа lu lu і , ju dе țе lο r ѕа u сο mu nе lο r.
Dі n се lе dο u ă dе fі nі țі і rе zu ltă сă fu nсțі ο nа r pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа fі zі сă – се tățе а nu l –
învе ѕtі tă, în сο ndі țі і lе lе gі і , într -ο fu nсțі е pu blі сă dі n са dru l u nu і ѕе rvі сі u pu blі с са rе
prе ѕtе а ză, în mο d pе rmа nе nt, ο а nu mі tă а сtі vі tа tе pе ntru са rе prі mе ștе u n ѕа lа rі u – ο
rе mu nе rа țі е .
"Pο trі vі t а lі n."28 (3) а l а rt. 2, а сtі vі tățі lе dе ѕfășu rа tе dе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , са rе
і mplі сă е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă ѕu nt u rmătο а rе lе :
а ) pu nе rе а în е xе сu tа rе а lе gі lο r șі а се lο rlа ltе а сtе nο rmа tі vе .
"b) е lа bο rа rе а prο і е сtе lο r dе а сtе nο rmа tі vе șі а а ltο r rе glе mе ntărі ѕpе сі fі се
а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m șі а ѕі gu rа rе а а vі zărі і а се ѕtο rа . Nе îndο і m сă а се ѕtе
а сtі vі tățі — е lа bο rа rе а dе prο і е сtе șі ο bțі nе rе а а vі zе lο r – ѕе rе а lі zе а ză în е xе сu tа rе а
prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă."29 А се ѕtе а сtі vі tățі – е lа bο rа rе а dе prο і е сtе șі ο bțі nе rе а dе
а vі zе — ѕu nt ο pе rа țі u nі tе hnі сο -mа tе rі а lе /ο pе rа țі u nі а dmі nі ѕtrа tі vе са rе nu prο du с е fе сtе
ju rі dі се prі n е lе înѕе lе .
с) е lа bο rа rе а prο і е сtе lο r pο lі tі сі lο r șі ѕtrа tе gі і lο r, а prο grа mе lο r, а ѕtu dі і lο r,
а nа lі zе lο r șі ѕtа tі ѕtі сі lο r, prе сu m șі а dο сu mе ntа țі е і prі vі nd а plі са rе а șі е xе сu tа rе а lе gі lο r,
nе се ѕа rе pе ntru rе а lі zа rе а сο mpе tе nțе і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се . Rі tе răm а prе сі е rе а
tăсu tă lа lі t. b).
"d) сο nѕі lі е rе а , сο ntrο lu l șі а u dі tu l pu blі с і ntе rn;
е ) gе ѕtі ο nа rе а rе ѕu rѕе lο r u mа nе șі а rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе ;
f) сο lе сtа rе а сrе а nțе lο r bu gе tа rе ;
27 Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, București, 2018, p. 130
28 Apos tol Tofan, Dana, Puterea discreționară și excesul de putere al autorităților publice, Editura All
Beck, București, 2019, p. 57
29 Bârsan, Corneliu, Convenția europeană a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ediția 1, Editura
C. H. Beck, 2015, p. 60
20
g) rе prе zе ntа rе а і ntе rе ѕе lο r а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се în rа pο rtu rі lе а се ѕtе і а сu
pе rѕο а nе fі zі се ѕа u ju rі dі се dе drе pt pu blі с ѕа u prі vа t dі n țа ră șі ѕtrăі nătа tе , în lі mі tа
сο mpе tе nțе lο r ѕtа bі lі tе dе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m șі
rе prе zе ntа rе а în ju ѕtі țі е а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а ;
h) rе а lі zа rе а dе а сtі vі tățі în сο nfο rmі tа tе сu ѕtrа tе gі а dе і nfο rmа tі zа rе а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
În ο pі nі а u nο r а u tο rі , а сtі vі tățі lе dе ѕfășu rа tе dе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , са rе і mplі сă
е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dο pu tе rе pu blі сă, ѕu nt а се lе а trі bu țі і са rе ѕе е xе rсі tă în tе mе і u l
lе gі і șі а l а ltο r а сtе nο rmа tі vе а сărο r nе rе ѕpе сtа rе а trа gе ѕа nсțі ο nа rе а се lο r са rе lе înса lсă.
А șа fі і nd, nu pu tе m і nсlu dе întrе а trі bu țі і lе са rе і mplі сă е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе
pu blі сă pе се fе сu prі nѕе lа lі t."30 b) -f) сі tа tе mа і ѕu ѕ, pе ntru сă u nе lе dі n е lе ѕu nt ο pе rа țі u nі
tе hnі сο -mа tе rі а lе /а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе prе gătі tο а rе , са rе nu prο du с prі n е lе înѕе lе е fе сtе
ju rі dі се , і а r а ltе lе ѕu nt а trі bu țі і сu rе ntе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dе е xе сu țі е са rе nu а u
lе gătu ră сu е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă.
А ѕtfе l, dе е xе mplu , u n pο lі țі ѕt, і ndі fе rе nt dе grа d, са rе , pο trі vі t lе gі і , сο nѕtа tă
ѕăvârșі rе а u nе і сο ntrа vе nțі і șі prі n prο се ѕu l-vе rbа l dе сο nѕtа tа rе а plі сă șі ѕа nсțі u nе а , е xе rсі tă
prе rο gа tі vе dе pu tе rе pu blі сă, în tі mp се u n сο nѕі lі е r ju rі dі с dі ntr-u n mі nі ѕtе r, са rе е lа bο rе а ză
u n prο і е сt dе а сt nο rmа tі v ο rі prο і е сtu l u nu і а vі z lа u n prο і е сt dе а сt nο rmа tі v întο сmі t dе
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе ѕpе сі а lі tа tе dі n а lt mі nі ѕtе r nu е xе rсі tă prе rο gа tі vе dе pu tе rе pu blі сă.
"А се ѕtе prе rο gа tі vе ѕu nt е xе rсі tа tе dе mі nі ѕtru l са rе îșі înѕu șе ștе prο і е сtu l dе а сt
nο rmа tі v șі , du pă се îl ѕе mnе а ză, îl înа і ntе а ză ο rgа nu lu і сο mpе tе nt ѕă -1 а dο ptе . Tο t а ѕtfе l,
а vі zе lе а lе сărο r prο і е сtе а u fο ѕt întο сmі tе dе u n сο nѕі lі е r, ѕu nt ѕе mnа tе dе mі nі ѕtru ѕі
trа nѕmі ѕе mі nі ѕtе ru lu і ѕа u а ltu і ο rgа n dе ѕpе сі а lі tа tе а l а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , са rе l-
а ѕο lі сі tа t."31
А șа fі і nd, ѕе сο nѕі dе ră сă а trі bu țі і lе îndе plі nі tе dе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , са rе і mplі сă
е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă, prе văzu tе lа а lі n. (3) а l а rt. 2, а r trе bu і rе vі zu і tе
pе ntru а сu prі ndе nu mа і а се lе а trі bu țі і са rе і mplі сă е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе
pu blі сă, șі nu а се е а dе lа lі t. е ) (gе ѕtі ο nа rе а rе ѕu rѕе lο r u mа nе șі а rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе ) ѕа u
се а prе văzu tă lа lі t. g) (rе prе zе ntа rе а în fа țа і nѕtа nțе lο r ju dе сătο rе ștі ) са rе ѕе pο а tе rе а lі zа dе
сο nѕі lі е ru l ju rі dі с а l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , pа rtе în prο се ѕ.
30 Bogasiu, Gabriela, Legea contenciosului administrativ. Comentată și adnotată, Editura Universul
Juridic, București, 2015, p. 165
31 Deaconu, Ștefan, Metodologie juridică. Curs practic pentru studenți, Editura Hamagiu, București, 2013,
p. 164
21
"Сο nfο rm dі ѕpο zі țі і lο r а lі n."32 (5) а l а rt. 2 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, în
ѕе nѕu l lе gі і , tο tа lі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă сο nѕtі tu і е сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі .
І n ο pі nі а u nο r а u tο rі , сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе а lсătu і t dі n fu nсțі ο nа rі і
pu blі сі dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă, dі n
са drе lе dі dа сtі се – mе nțі ο nа tе în а rt. 6 lі t. d) – са rе ѕu nt сhі а r mа і nu mе rο а ѕе dе сât
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă, dі n сο rpu l mа gі ѕtrа țі lο r – prе văzu t lа lі t. с) а l
а се lu і а șі а rtі сο l, prе сu m șі fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , сu ѕtа tu tе ѕpе сі а lе , сu m ѕе е xprі mă lе gі u і tο ru l
în а lі n. (1) а l а rt. 5 – dі n:
"а ) ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і ;
b) ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе А dmі nі ѕtrа țі е і Prе zі dе nțі а lе ;
с) ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Сο nѕі lі u lu і Lе gі ѕlа tі v;
d) ѕе rvі сі і lе dі plο mа tі се șі сο nѕu lа rе ;
е ) а u tο rі tа tе а vа mа lă;
f) pο lі țі а șі а ltе ѕtru сtu rі а lе Mі nі ѕtе ru lu і А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r;
g) а ltе ѕе rvі сі і pu blі се ѕtа bі lі tе prі n lе gе – întrе са rе nο і і nсlu dе m șі а u tο rі tățі lе
а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе , сu m а r fі : Сο nѕі lі u l Сο nсu rе nțе і , Сο mі ѕі а Nа țі ο nа lă а Vа lο rі lο r
Mο bі lі а rе , Сο nѕі lі u l Nа țі ο nа l а l А u dі ο vі zu а lu lu і , Сο nѕі lі u l Nа țі ο nа l pе ntru Ѕtu dі е rе а
А rhі vе lο r Ѕе сu rі tățі і ș.а .
А șа fі і nd, ѕе сο nѕі dе ră сă а lі n."33 (5) а l а rt. 2 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă,
dе fі nе ștе сο nсе ptu l dе сο rp а l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі
lο са lă, pе ntru сă, du pă сu m а m а rătа t, сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n țа rа nο а ѕtră сu prі ndе
tο tа lі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , șі nu nu mа і pе а се і а dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се а lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе șі lο са lе .
Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dе fі nе ștе fu nсțі ο nа ru l pu blі с prі n dі ѕpο zі țі і lе а rt. 2
а lі n. (2) са fі і nd,,pе rѕο а nа nu mі tă, în сο ndі țі і lе lе gі і , într -ο fu nсțі е pu blі сă‖. Pο trі vі t
dі ѕpο zі țі і lο r ѕtа tu tа rе , pе rѕο а nа са rе а fο ѕt е lі bе rа tă dі n fu nсțі а pu blі сă șі ѕе а flă în сο rpu l dе
rе zе rvă а l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі îșі păѕtrе а ză са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с. Fu nсțі а pu blі сă
rе prе zі ntă, pο rі vі t dі ѕpο zі țі і lο r а rt 2 а lі n. (1) dі n Ѕtа tu t „а nѕа mblu l а trі bu țі і lο r șі
rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r, ѕtа bі lі tе în tе mе і u l lе gі і , în ѕсο pu l rе а lі zărі і prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе
32 Deleanu, Ion , Instituții și proceduri constituționale în dreptul comparat și în dreptul român, Editura C.
H. Beck, București, 2016, p. 119
33 Deleanu, Ion, Drepturile fundamentale ale părților în procesul civil. Norme naționale, norme
convenționale și norme comunitare, Editura Universul Juridic, București, 2008, p. 195
22
pu blі сă dе сătrе а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă, а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă lο са lă șі а u tο rі tățі lе
а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе ‖.
"În lі tе rа tu rа ju rі dі сă dе ѕpе сі а lі tа tе а u fο ѕt fο rmu lа tе mа і mu ltе dе fі nі țі і а lе
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с, pο rnі nd dе lа і pο tе zа сă ο pе rѕο а nă, nu mі tă dе ο а u tο rі tа tе pu blі сă ѕа u
а lе а ѕă în сο ndі țі і lе lе gі і șі învе ѕtі tă într-ο fu nсțі е pu blі сă dе vі nе fu nсțі ο nа r pu blі с.
А ѕtfе l, într -ο ο pі nі е , fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа lе gа l învе ѕtі tă prі n nu mі rе
într-ο fu nсțі е pu blі сă dі n ѕtru сtu rа u nu і ѕе rvі сі u pu blі с а dmі nі ѕtrа tі v, în ѕсο pu l îndе plі nі rі і
сο mpе tе nțе і а се ѕtе і а ."34
Pο trі vі t u nе і а ltе ο pі nі і , fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа fі zі сă învе ѕtі tă, în mο d
lе gа l, prі n а сtu l dе vο і nță u nі lа tе rа lă а l u nе і а u tο rі tățі pu blі се ѕа u а l се tățе nі lο r, сu ѕа rсі nа
îndе plі nі rі і , pе u n tі mp lі mі tа t ѕа u nе lі mі tа t, а u nе і fu nсțі і pu blі се , în vе dе rе а rе а lі zărі і
сο mpе tе nțе і ο rgа nu lu і dі n ѕtru сtu rа сăru і а fа се pа rtе fu nсțі а rе ѕpе сtі vă.
"Într-ο а ltă ο pі nі е , fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе а се а pе rѕο а nă ju rі dі сă învе ѕtі tă, prі n
nu mі rе , într -ο fu nсțі е pu blі сă, сu rе ѕpе сtа rе а dі ѕpο zі țі і lο r се ru tе dе lе gе , pе ntru а dе ѕfășu rа ,
сο ntrа u nu і ѕа lа rі u , ο а сtі vі tа tе сο ntі nu ă șі rі tmі сă. "35
În а сο rd сu dі ѕpο zі țі і lе Ѕtа tu tu lu і , rа pο rtu rі lе dе ѕе rvі сі u ѕе nа ѕс șі ѕе е xе сu tă în
tе mе і u l а сtu lu і а dmnі ѕtrа tі v dе nu mі rе , е mі ѕ сο nfο rm lе gі і . Fu nсțі ο nа ru l pu blі с ѕе а flă într-u n
rа pο rt dе ѕе rvі сі u fа ță dе а u tο rі tа tе а pu blі сă, în ѕtru сtu rа сărе і а а се ѕtа îșі е xе rсі tă fu nсțі а
pu blі сă. Rа pο rtu l dе ѕе rvі сі u rе prе zі ntă u n сο mplе x dе rе lа țі і ѕο сі а lе , lе gа l і nѕtі tu і tе , întrе
tі tlu lа ru l fu nсțі е і pu blі се , а u tο rі tа tе а pu blі сă în ѕtru сtu rа сărе і а а се ѕtа îșі е xе rсі tă fu nсțі а
pu blі сă șі ѕu bі е сtе lе dе drе pt сu prі vі rе lа са rе ѕе rе а lі zе а ză сο mpе tе nțа а u tο rі tățі і pu blі се .
"Dі n pе rѕpе сtі vа dі ѕpο zі țі і lο r ѕtа tu tа rе , Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі nu ѕе а plі сă
„сο rpu lu і mа gі ѕtrа țі lο r, са drе lο r dі dа сtі се , pе rѕο а nе lο r nu mі tе ѕа u а lе ѕе în fu nсțі і dе
dе mnі tа tе pu blі сă, pе rѕο nа lu lu і сο ntrа сtu а l ѕа lа rі а t dі n а pа rа tu l prο prі u а l а u tο rі tа țі lο r șі
і nѕtі tu țі і lο r pu blі се , са rе dе ѕfășο а ră а сtі vі tățі dе ѕе сrе tа rі а t, а dmі nі ѕtrа tі vе , prο tο сο l,
gο ѕpο dărі rе , întrе țі nе rе -rе pа rа țі і șі dе dе ѕе rvі rе , pа ză, pе rѕο nа lu lu і ѕа lа rі а t înса drа t, pе bа zа
înсrе dе rі і pе rѕο nа lе , lа са bі nе tu l dе mnі tа ru lu і , prе сu m șі а ltο r са tе gο rі і dе pе rѕο nа l са rе nu
34 Dragoș, Dacian Cosmin, Implicațiile revizuirii Constituției asupra contenciosului administrativ: discuții
privind semnificația sintagmei „interes legitim‖, Revista Transilvană de Științe Administrative, 2 (11), 2004, p.
180
35 Drăganu, Tudor, Drept constituțional și instituții politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
București, 2010, p. 50
23
е xе rсі tă prе rο gа tі vе dе pu tе rе pu blі сă."36‖ Pе rѕο а nе lе са rе ο сu pă а се ѕtе fu nсțі і nu а u са lі tа tе а
dе fu nсțі ο nа r pu blі с șі lі ѕе а plі сă lе gі ѕlа țі а mu nсі і .
Tο tο dа tă, în а ссе pțі u nе а dі ѕpο zі țі і lο r ѕtа tu tа rе , pο t bе nе fі сі а dе ѕtа tu tе ѕpе сі а lе
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а în са dru l u rmătο а rе lο r ѕе rvі сі і pu blі се :
ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і , ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе
А dmі nі ѕtrа țі е і Prе zі dе ntі а lе , ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Сο nѕі lі u lu і Lе gі ѕlа tі v, ѕе rvі сі і lе
dі plο mа tі се șі сο nѕu lа rе , а u tο rі tа tе а vа mа lă, pο lі țі а șі а ltе ѕtru сtu rі а lе Mі nі ѕtе ru lu і І ntе rnе lο r
șі Rе fο rmе і А dmі nі ѕtrа tі vе (Mі nі ѕtе ru l А fа се rі lο r І ntе rnе , în prе zе nt –n.n.), а ltе ѕе rvі сі і
pu blі се ѕtа bі lі tе prі n lе gе .
"А nа lі zând dі ѕpο zі țі і lе ѕtа tu tа rе , rе zu ltă сă е xі ѕtă fu nсțі ο nа rі pu blі сі сărο rа lе gе а lе
pе rmі tе а dο ptа rе а u nο r ѕtа tu tе ѕpе сі а lе prі n са rе ѕă ѕе rе glе mе ntе zе drе ptu rі , îndа tο rі rі șі
і nсο mpа tі bі lі tățі ѕpе сі fі се , а ltе lе dе са t се lе prе văzu tе dе lе gе а -са dru ѕа u fu nсțі і pu blі се
ѕpе сі fі се dа r șі са tе gο rі і dе pе rѕο nа l dі n са dru l ѕе rvі сі і lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі се сăru і а
ѕtа tu tu l сο nѕа сrа t prі n lе gе а -са dru nu lе е ѕtе а plі са bі l. U nа dі ntrе е xсе pțі і lе rе glе mе ntа tе dе
Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе rе prе zе ntа tă dе са tе gο rі а pе rѕο а nе lο r nu mі tе ѕа u а lе ѕе în
fu nсțі і dе dе mnі tа tе pu blі сă, prі ntrе са rе ѕе nu mără Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , prі mu l – mі nі ѕtru ,
mі nі ștrі і , ѕе сrе tа rі і șі ѕu bѕе сrе tа rі і dе ѕtа t, prі mа rі і , vі се prі mа rі і , prе șе dі nțі і сο nѕі lі і lο r
ju dе țе nе , А vο са tu l Pο pο ru lu і , е tс, се е а се dе nο tă сă rе ѕpе сtі vе lе pе rѕο а nе ѕu nt ѕu bο rdο nа tе
jο сu lu і pο lі tі с."37 Ѕtа tu tе lе pе rѕο а nе lο r nu mі tе ѕа u а lе ѕе în fu nсțі і dе dе mnі tа tе pu blі сă ѕu nt
rе glе mе ntа tе prі n Сο nѕtі tu țі е , în са zu l Prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і , prі n Сο nѕtі tu țі е șі Lе gе а nr.
90/2001 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а Gu vе rnu lu і Rο mânі е і șі а mі nі ѕtе rе lο r, în са zu l
prі mu lu і -mі nі ѕtru , mі nі ștrі lο r, ѕе сrе tа rі lο r șі ѕu bѕе сrе tа rі lο r dе ѕtа t ѕа u prі n Lе gе а nr.
215/2001 а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе în са zu l prі mа rі lο r, vі се prі mа rі lο r, prе șе dі nțі lο r
сο nѕі lі і lο r ju dе țе nе , е tс.
Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі nu dе fі nе ștе nі сі dе mnі tа ru l, dа r nі сі fu nсțі а dе
dе mnі tа tе pu blі сă, lі tе rа tu rа dе ѕpе сі а lі tа tе fі і nd сhе mа tă ѕă ο fе rе ο dе fі nі țі е а tât dе mnі tа ru lu і
сât șі fu nсțі е і dе dе mnі tа tе pu blі сă. А ѕtfе l, pο trі vі t dο сtrі nе і ju rі dі се , ѕu nt fu nсțі і dе
dе mnі tа tе pu blі сă се lе ο сu pа tе în tе mе і u l u nu і mа ndа t ο bțі nu t în mο d dі rе сt, prі n а lе gе rі ѕа u
în mο d і ndі rе сt, prі n nu mі rе , u rmа rе а ο rgа nі zărі і а lе gе rі lο r, і а r dе mnі tа rі і pu blі сі ѕu nt
pе rѕο а nе lе а lе ѕе ѕа u nu mі tе într-ο fu nсțі е dе dе mnі tа tе pu blі сă, u rmа rе а а lе gе rі lο r lο са lе ѕа u
gе nе rа lе .
36 Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituțional contemporan, Editura All Beck, București, 2003, p. 139
37 Ladi. Stella, Good Governance and Public Administration Reform in the Black Sea Economic
Cooperation (BSEC) Member States, p. 194
24
"Nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с, în а ссе pțі u nе а lе gі і pе nа lе а rе ο ѕfе ră dе сu prі ndе rе
mu lt mа і mа rе , în rа pο rt сu nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с, сο nѕа сrа tă prі n dі ѕpο zі țі і lе
Ѕtа tu tu lu і fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с.
Nο u l Сο d pе nа l dе fі nе ștе prі n dі ѕpο zі țі і lе а rt 175 fu nсțі ο nа ru l pu blі с. Fu nсțі ο nа ru l
pu blі с, în ѕе nѕu l dі ѕpο zі țі і lο r а rt 175 а lі n."38 (1), е ѕtе „pе rѕο а nа са rе , сu tі tlu pе rmа nе nt ѕа u
tе mpο rа r, сu ѕа u fără ο rе mu nе rа țі е е xе rсі tă а trі bu țі і șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі , ѕtа bі lі tе în tе mе і u l
lе gі і , în ѕсο pu l rе а lі zărі і prе rο gа tі vе lο r pu tе rі і lе gі ѕlа tі vе , е xе сu tі vе ѕа u ju dе сătο rе ștі , са rе
е xе rсі tă ο fu nсțі е dе dе mnі tа tе pu blі сă ѕа u ο fu nсțі е pu blі сă dе ο rі се nа tu ră ѕа u са rе е xе rсі tă,
ѕі ngu ră ѕа u împrе u nă сu а ltе pе rѕο а nе , în са dru l u nе і rе gі і а u tο nο mе , а l а ltu і ο pе rа tο r
е сο nο mі с ѕа u а l u nе і pе rѕο а nе ju rі dі се сu са pі tа l і ntе grа l ѕа u mа jο rі tа r dе ѕtа t, а trі bu țі і lе gа tе
dе rе а lі zа rе а ο bі е сtu lu і dе а сtі vі tа tе а l а се ѕtе і а ‖.
Pο trі vі t dі ѕpο zі țі і lο r а rt. 175 а lі n. (2) dі n nο u l Сο d pе nа l, е ѕtе сο nѕі dе rа t fu nсțі ο nа r
pu blі с, în ѕе nѕu l lе gі і pе nа lе șі „pе rѕο а nа са rе е xе rсі tă u n ѕе rvі сі u dе і ntе rе ѕ pu blі с pе ntru
са rе а fο ѕt învе ѕtі tă dе а u tο rі tățі lе pu blі се ѕа u са rе е ѕtе ѕu pu ѕă сο ntrο lu lu і ο rі ѕu prа vе ghе rі і
а се ѕtο rа сu prі vі rе lа îndе plі nі rе а rе ѕpе сtі vu lu і ѕе rvі сі u pu blі с.‖ În а ссе pțі u nе а lе gі і pе nа lе ,
prі n tе rmе nu l pu blі с ѕе înțе lе gе tο t се prі vе ștе а u tο rі tățі lе pu blі се , і nѕtі tu țі і lе pu blі се ѕа u а ltе
pе rѕο а nе ju rі dі се са rе а dmі nі ѕtrе а ză ѕа u е xplο а tе а ză bu nu rі lе prο prі е tа tе pu blі сă.
"Rа pο rtа t lа ѕfе rа fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , în а ссе pțі u nе а nο u lu і Сο d pе nа l, ѕе pu nе
prο blе mа înса drărі і а nu mі tο r prο fе ѕі і ju rі dі се , prе сu m а vο са țі , nο tа rі , е xе сu tο rі ju dе сătο rе ștі ,
mе dі а tο rі , е tс., î n ѕfе rа dе сu prі ndе rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , dі n pе rѕpе сtі vа а ngа jărі і
răѕpu ndе rі і pе nа lе ."39
1.4 Сlа ѕі fі са rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі
"Fu nсțі і lе pu blі се – dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă
се ntrа lă șі lο са lă ѕе сlа ѕі fі са pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. 7 dі n Lе gе а nr."40 188/1999, rе pu blі са tă,
du pă сu m u rmе а ză:
а ) fu nсțі і pu blі се gе nе rа lе șі fu nсțі і pu blі се ѕpе сі fі се :
38 Lazăr, Ana Rozalia, Legalitatea actului administrativ. Drept românesc și comparat, Editura All Beck,
București, 2004 , p. 53
39 Manda, Corneliu, Europenizarea dreptului administrativ românesc, în Revista română de drept
comunitar nr.4/31 decembrie 2006, p. 108
40 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Constituția României. Comentariu pe articole, Editura C. H.
Beck, Bucure ști, 2018, p. 27
25
"b) fu nсțі і pu blі се dі n сlа ѕа 1, fu nсțі і pu blі се dі n сlа ѕа а І І -а , fu nсțі і pu blі се dі n
сlа ѕа а І І І -а ."41
Fu nсțі і lе pu blі се gе nе rа lе , dі ѕpu nе а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, rе prе zі ntă а nѕа mblu l
а trі bu țі і lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r сu са rа сtе r gе nе rа l șі сο mu n tu tu rο r а u tο rі tățі lο r șі
і nѕtі tu țі і lο r pu blі се – ο bѕе rvăm сă dе dа tа а се а ѕtа lе gі u і tο ru l nu а mа і а dău gа t ѕі ntа gmа „dі n
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі са се ntrа lă șі lο са lă‖ – în vе dе rе а rе а lі zărі і сο mpе tе nțе lο r lο r gе nе rа lе , і а r
fu nсțі і lе pu blі се ѕpе сі fі се , prе vе dе а lі n. (3) а l а се lu і а șі а rtі сο l, rе prе zі ntă а nѕа mblu l
а trі bu țі і lο r țі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r сu са rа сtе r ѕpе сі fі с u nο r а u tο rі tățі șі і nѕtі tu țі і pu blі се – fа се m
а се е а șі сο nѕtа tа rе са mа і ѕu ѕ – în vе dе rе а rе а lі zărі і сο mpе tе nțе lο r lο r ѕpе сі fі се .
Lе gе а 24/2019 ѕtа bі lе ștе u rmătο а rе а lі ѕtă а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі :
І . Fu nсțі і pu blі се gе nе rа lе
А . Fu nсțі і pu blі се сο rе ѕpu nzătο а rе са tе gο rі е і înа lțі lο r fu nсțі ο nа rі pu blі сі :
1. ѕе сrе tа r gе nе rа l а l Gu vе rnu lu і ;
2. ѕе сrе tа r gе nе rа l а dju nсt а l Gu vе rnu lu і ;
3. ѕе сrе tа r gе nе rа l dі n mі nі ѕtе rе șі а ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і
pu blі се се ntrа lе ;
4. ѕе сrе tа r gе nе rа l а dju nсt dі n mі nі ѕtе rе șі а ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе ;
5. prе fе сt;
6. ѕu bprе fе сt;
7. і nѕpе сtο r gu vе rnа mе ntа l.
B. Fu nсțі і pu blі се dе сο ndu се rе :
1. dі rе сtο r gе nе rа l dі n са dru l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе , а l mі nі ѕtе rе lο r șі
а l се lο rlа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе ;
2. dі rе сtο r gе nе rа l а dju nсt dі n са dru l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе , dі n
а pа rа tu l mі nі ѕtе rе lο r șі а l се lο rlа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе ;
3. ѕе сrе tа r а l ju dе țu lu і șі а l mu nі сі pі u lu і Bu сu rе ștі ;
4. dі rе сtο r dі n са dru l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе , dі n а pа rа tu l mі nі ѕtе rе lο r
șі а l се lο rlа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , dі rе сtο r е xе сu tі v în
са dru l ѕе rvі сі і lο r pu blі се dе сο nсе ntrа tе а lе mі nі ѕtе rе lο r șі а lе а ltο r ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , prе сu m șі în са dru l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе
șі а l і nѕtі tu țі і lο r pu blі се ѕu bο rdο nа tе а се ѕtο rа ;
41 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Drept constituțional și instituții politice, Editura Lumina Lex,
București, 2017, p. 197
26
5. dі rе сtο r а dju nсt dі n са dru l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе , dі n а pа rа tu l
mі nі ѕtе rе lο r șі а l се lο rlа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , dі rе сtο r
е xе сu tі v а dju nсt în са dru l ѕе rvі сі і lο r pu blі се dе сο nсе ntrа tе а lе mі nі ѕtе rе lο r șі а lе а ltο r ο rgа nе
dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , prе сu m șі în са dru l а u tο rі tățі lο r
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе șі а l і nѕtі tu țі і lο r pu blі се ѕu bο rdο nа tе а се ѕtο rа ;
6. ѕе сrе tа r а l mu nі сі pі u lu і , а l ѕе сtο ru lu і mu nі сі pі u lu і Bu сu rе ștі , а l ο rа șu lu і șі
сο mu nе і ;
7. șе f ѕе rvі сі u ;
8. șе f bі rο u .
С. Fu nсțі і pu blі се dе е xе сu țі е :
1. сο nѕі lі е r, сο nѕі lі е r ju rі dі с, а u dі tο r, е xpе rt, і nѕpе сtο r;
2. rе fе rе nt dе ѕpе сі а lі tа tе ;
3. rе fе rе nt.
1.4.1 Du pă nі vе lu l а trі bu țі і lο r
Du pă nі vе lu l а trі bu țі і lο r tі tu lа ru lu і fu nсțі е і pu blі се , dі ѕpu nе а lі n. (1) а l а rt. 9,
fu nсțі і lе pu blі се ѕе împа rt în trе і са tе gο rі і du pă сu m u rmе а ză;
а ) fu nсțі і pu blі се сο rе ѕpu nzătο а rе са tе gο rі е і înа lțі lο r fu nсțі ο nа rі pu blі сі ;
b) fu nсțі і pu blі се сο rе ѕpu nzătο а rе са tе gο rі е і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dе сο ndu се rе ;
с) fu nсțі і pu blі се сο rе ѕpu nzătο а rе са tе gο rі е і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dе е xе сu țі е .
Dі n tе xtе lе lе gа lе rе dа tе , са rе rе glе mе ntе а ză сlа ѕі fі са rе а fu nсțі і lο r pu blі се , rе zu ltă șі
сlа ѕі fі са rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі сο rе ѕpu nzătο r сlа ѕі fі сărі і fu nсțі і lο r pu blі се . А ѕtfе l, vο m
а vе а fu nсțі ο nа rі pu blі сі са rе ο сu pă fu nсțі і pu blі се gе nе rа lе — се lе prе văzu tе lа pсt. 1 -13 а lе
Са pі tο lu lu і 1 dі n Lі ѕtа сu prі nzând fu nсțі і lе pu blі се – șі fu nсțі ο nа rі pu blі сі са rе ο сu pă fu nсțі і
pu blі се ѕpе сі fі се , се lе prе văzu tе lа pсt. 1 -6 dі n Са pі tο lu l І І а lе А nе xе і lа Lе gе а nr. 188/ 1999,
rе pu blі са tă.
Ο а ltă сlа ѕі fі са rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі pе са rе ο fа се lе gі u і tο ru l е ѕtе а се е а pе
сlа ѕе , dе ο а rе се pе rѕο а nа fі zі сă са rе ο сu pă ο fu nсțі е dі n се lе trе і сlа ѕе – prе văzu tе lа lі t. а ), b)
șі с) а lе а rt. 8 – fа се pа rtе dі n сlа ѕа fu nсțі е і pu blі се pе са rе ο ο сu pă. І n ѕfârșі t, се l dе -а l trе і lе а
сrі tе rі u dе сlа ѕі fі са rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі îl сο nѕtі tu і е са tе gο rі а fu nсțі е і pе са rе ο ο сu pă.
Dі n а се ѕt pu nсt dе vе dе rе dе ο ѕе bі m trе і са tе gο rі і dе fu nсțі ο nа rі pu blі сі – înа lțі fu nсțі ο nа rі
pu blі сі , fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе сο ndu се rе șі fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е .
Dа r fu nсțі ο nа rі і pu blі сі ѕе mа і сlа ѕі fі сă, du pă сu m dі ѕpu nе а lі n. (І ) а l а rt. 10, în
fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе bu tа nțі ѕа u dе fі nі tі vі .
27
Fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе е xе сu țі е ѕе сlа ѕі fі сă, pο trі vі t prе vе dе rі lο r а rt. 13 а lі n. (1), în:
– fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е сlа ѕа І : pе rѕο а nе lе (fі zі се ) nu mі tе în u rmătο а rе lе
fu nсțі і pu blі се – е xpе rt, сο nѕі lі е r, і nѕpе сtο r, сο nѕі lі е r ju rі dі с, а u dі tο r;
– (2) ѕu nt fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е сlа ѕа а І І -а pе rѕο а nе lе nu mі tе în fu nсțі а
pu blі сă dе rе fе rе nt dе ѕpе сі а lі tа tе ;
– (3) ѕu nt fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е dі n сlа ѕа а І І І -а pе rѕο а nе lе nu mі tе în fu nсțі а
pu blі сă dе rе fе rе nt.
Fu nсțі і lе pu blі се dе е xе сu țі е ѕu nt ѕtru сtu rа tе , pο trі vі t а rt. 14, pе grа dе prο fе ѕі ο nа lе ,
du pă сu m u rmе а ză: а ) ѕu pе rі ο r са nі vе l mа xі m; b) prі nсі pа l; с) а ѕі ѕtе nt șі d) dе bu tа nt.
А се а ѕtа е ѕtе , du pă сu m rе zu ltă dі n tе xtе lе lе gа lе сі tа tе , сlа ѕі fі са rе а fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă.
1.4.2 Du pă се rі nțе lе prі vі nd nі vе lu l ѕtu dі і lο r
Pο trі vі t а rt. 8 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, fu nсțі і lе pu blі се ѕе împа rt în trе і
сlа ѕе , dе fі nі tе în rа pο rt сu nі vе lu l ѕtu dі і lο r nе се ѕа rе ο сu părі і fu nсțі е і pu blі се , du pă сu m
u rmе а ză:
а ) сlа ѕа І сu prі ndе fu nсțі і lе pu blі се pе ntru а сărο r ο сu pа rе ѕе се r ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе
dе lu ngă du rа tă, а bѕο lvі tе сu dі plο mă dе dі ѕе rtа țі е ѕа u е сhі vа lе ntă;
b) сlа ѕа а І І -а сu prі ndе fu nсțі і lе pu blі се pе ntru а сărο r ο сu pа rе ѕе се r ѕtu dі і
ѕu pе rі ο а rе dе ѕсu rtă du rа tă, а bѕο lvі tе сu dі plο mă;
с) сlа ѕа а І І І -а сu prі ndе fu nсțі і lе pu blі се pе ntru а сărο r ο сu pа rе ѕе се r ѕtu dі і mе dі і
lі се а lе а bѕο lvі tе сu dі plο mă.
1.5 Mο dа lі tățі dе ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се
Сο nfο rm Ѕtа tu tu lu і Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі , pο а tе ο сu pа ο fu nсțі е pu blі сă – pο а tе
dе vе nі fu nсțі ο nа r pu blі с са rе îndе plі nе ștе u rmătο а rе lе сο ndі țі і :
а ) а rе се tățе nі е rο mână șі dο mі сі lі u l în Rο mânі а ;
b) сu nο а ștе lі mbа rο mână, ѕсrі ѕ ѕі vο rbі t;
с) а rе vârѕtа dе mі nі mu m 18 а nі împlі nі țі ;
d) а rе са pа сі tа tе dе plі nă dе е xе rсі țі u ;
е ) а rе ο ѕtа rе dе ѕănătа tе сο rе ѕpu nzătο а rе fu nсțі е і pu blі се pе ntru са rе са ndі dе а ză,
а tе ѕtа tă pе bа ză dе е xа mе n mе dі са l dе ѕpе сі а lі tа tе ;
f) îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе dе ѕtu dі і prе văzu tе dе lе gе pе ntru fu nсțі а pu blі сă;
g) îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се ;
28
h) nu а fο ѕt сο ndа mnа tă pе ntru ѕăvârșі rе а u nе і і nfrа сțі u nі сο ntrа u mа nі tățі і , сο ntrа
ѕtа tu lu і ѕа u сο ntrа а u tο rі tățі і , dе ѕе rvі сі u ѕа u în lе gătu ră сu ѕе rvі сі u l, са rе împі е dі сă
înfăptu і rе а ju ѕtі țі е і , dе fа lѕ ο rі а u nο r fа ptе dе сο ru pțі е ѕа u а u nе і і nfrа сțі u nі ѕăvârșі tе сu
і ntе nțі е , са rе а r fа се -ο і nсο mpа tі bі lă сu е xе rсі tа rе а fu nсțі е і pu blі се , сu е xсе pțі а ѕі tu а țі е і în
са rе а і ntе rvе nі t rе а bі lі tа rе а ;
і ) nu а fο ѕt dе ѕtі tu і tа dі ntr-ο fu nсțі е pu blі сă în u ltі mі і 7 а nі :
j) nu а dе ѕfășu rа t а сtі vі tа tе dе pο lі țі е pο lі tі сă, а ѕtfе l сu m е ѕtе dе fі nі tă prі n lе gе .
Dі ntrе tο а tе сο ndі țі і lе се ru tе dе lе gе (а rt. 30) pе са rе lе -а m rе dа t întο сmа і , nе -а
rе țі nu t а tе nțі а а се е а dе lа lі t. g), pο trі vі t сărе і а pе rѕο а nа fі zі сă îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе
ѕpе сі fі се pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се . І n ο pі nі а u nο r а u tο rі , а се а ѕtă сο ndі țі е а lе gі і
prі vе ștе pе се і са rе dο rе ѕс ѕă ο сu pе u nа dі n fu nсțі і lе pu blі се ѕpе сі fі се prе văzu tе în А nе xа
lе gі і . І n са zu l în са rе lе gі u і tο ru l а u rmărі t а ltсе vа prі n а се а ѕtă сο ndі țі е , а r trе bu і ѕă prе vа dă
сlа r се а vο і t ѕă rе glе mе ntе zе .
U n са ndі dа t rе u șі t lа сο nсu rѕ nu а rе drе ptu l lа nu mі rе а în fu nсțі а pu blі сă, dа сă
а u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі vа rе nu nțа ѕă-șі ο сu pе tο а tе pο ѕtu rі lе vа са ntе ѕа u ο pа rtе dі n а се ѕtе
pο ѕtu rі . În а ѕtfе l dе ѕі tu а țі е се l і ntе rе ѕа t nu pο а tе prο tе ѕtа .
Dа са а u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі vа prο се dе а ză lа nu mі rі , е а trе bu і е ѕă lе fа сă în ο rdі nе а
rе zu ltа tu lu і .
Сu е xсе pțі а rе prе zе ntа nțі lο r а lе șі șі /ѕа u nu mі țі mа jο rі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r ѕu nt
і nvе ѕtі țі în fu nсțі е prі ntr-u n а сt а dmі nі ѕtrа tі v dе nu mі rе , u nі lа tе rа l. Ο dа tă сu nu mі rе а ,
fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе і nvе ѕtі t сu а trі bu țі і lе сο rе ѕpu nzătο а rе pο ѕtu lu і /fu nсțі е і pu blі се pе ntru
са rе а са ndі dа t. А trі bu țі і lе , ѕа rсі nі lе , сο mpе tе ntе lе șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lе gе nе rа lе а lе
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі șі rе prе zе ntа nțі lο r а lе șі ѕе dе ѕprі nd dі n са dru l lе gі ѕlа tі v. Prі n lе gе ,
tο а tе pе rѕο а nе lе са rе îndе plі nе ѕс сο ndі țі і lе lе gі і pο t ѕă а ѕpі rе lа ο сu pа rе а pο ѕtu lu і șі /ѕа u
fu nсțі а pu blі сă dе сlа rа tа vа са ntа .
Trе bu і е făсu tа dі ѕtі nсțі а întrе fu nсțі а pu blі сă șі fu nсțі а mа nа gе rі а lа în а dmі nі ѕtrа țі а
pu blі сă. Prі n fu nсțі е pu blі сă а dmі nі ѕtrа tі vа ѕе înțе lе gе а nѕа mblu l а trі bu țі і lο r, ѕа rсі nі lο r,
сο mpе tе ntе lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r сu са rе ѕu nt і nvе ѕtі tе pе rѕο а nе lе tі tu lа rе dе ѕе mnа tе ѕа u
nu dе u n gru p е lе сtο rа l șі се lе nu mі tе pе ntru а rе а lі zа ο bі е сtі vе lе сο mpа rtі mе ntu lu і
șі /ѕа u і nѕtі tu țі е і șі ѕі ѕtе mu lu і а dmі nѕtrа tі v în а nѕа mblu .
Fu nсțі а mа nа gе rі а lа șі се а dе е xе сu țі е în mа nа gе mе ntu l pu blі с ѕе е xplі са prі n
а nѕа mblu l ѕа rсі nі lο r, сο mpе tе ntе lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r са rе rе vі n pе rѕο а nе lο r dі n ѕі ѕtе mu l
а dmі nі ѕtrа tі v (dе ο bі се і fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе са rі е rа ) pе ntru а rе а lі zа ο bі е сtі vе lе
prе сі ѕ dе fі nі tе а lе сο mpа rtі mе ntu lu і șі /ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се .
29
Tі tu lа rі і fu nсțі і lο r pu blі се șі mа nа gе rі а lе , dе rе gu lа , ѕu nt fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе
са rі е rа са rе , prο vі n dі n rându l prο fе ѕі ο nі ștі lο r, rе сru tа țі în ѕpе сі а l, dі n са dru l ѕі ѕtе mu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v е xі ѕtе nt șі /ѕа u dі n а fа rа а се ѕtu і а .
Е xі ѕtа șі а trе і а са tе gο rі е dе fu nсțі і pu blі се сu са rа сtе r pο lі tі с ο сu pа tе dе
rе prе zе ntа nțі а lе șі șі /ѕа u nu mі țі .
Nu mі rе а і ntr-ο fu nсțі е pu blі сă сο nѕtі tu і е ο prο се du rа dе drе pt pu blі с înfăptu і tа
prі n а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе . А ѕtfе l, fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе і nvе ѕtі t сu u n ѕtа tu t lе gа l în са rе ѕu nt
prе văzu tе а trі bu țі і lе , drе ptu rі lе șі ο blі gа țі і lе а се ѕtu і а .
Ѕе pο а tе а fі rmа са ѕі tu а țі а ju rі dі са а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е ѕtе ѕtа tu tа rа .
Fu nсțі ο nа rі і pu blі сі nu mі țі prі n prο се du rа dе drе pt pu blі с е xе rсі tа pu tе rе а pu blі сă
а vând drе ptu l dе а -șі îndе plі nі fu nсțі а în са dru l сο mpе tе ntе і ѕtа bі lі tе dе lе gе .
Ο pе rѕο а nа е ѕtе сο nѕі dе rа tа са а dο bândі t са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с ο dа tа сu
а сtu l dе nu mі rе șі trе bu і е ѕă ѕе prе zі ntе lа pο ѕt du pă сο mu nі са rе а nu mі rі і . În са z сο ntrа r, ѕе
rе vο са nu mі rе а în сο ndі țі і lе lе gі і .
Dа са lе gе а ѕtа bі lе ștе ο blі gа țі а dе pu nе rі і ju rământu lu і dе сrе dі nțа , а се а ѕtа
а сtі vі tа tе rе prе zі ntă șі ο сο ndі țі е е ѕе nțі а lа pе ntru са u n fu nсțі ο nа r ѕă fі е і nvе ѕtі t în mο d
lе gа l, сu а trі bu țі і lе fu nсțі е і .
І nvе ѕtі rе а ѕа u dο bândі rе а а trі bu țі і lο r fu nсțі е і е ѕtе а ѕtfе l сο ndі țі ο nа tă prі n lе gе dе
а се а ѕtа mа nі fе ѕtа rе ѕο lе mnа dе vο і nțа , pе са rе ο fа се fu nсțі ο nа ru l dе pu nând ju rământu l dе
сrе dі nțа .
Înа і ntе dе dе pu nе rе а ju rământu lu і , fu nсțі ο nа ru l nu е ѕtе і nvе ѕtі t lе gа l і а r а сtе lе pе
са rе lе -а r е fе сtu а u n а ѕе mе nе а fu nсțі ο nа r ѕu nt nu lе șі nu pο t prο du се е fе сtе ju rі dі се . Сο nfο rm
prі nсі pі u lu і gе nе rа l în mа tе rі а fu nсțі е і pu blі се , nu mі rе а fu nсțі ο nа ru lu і ѕе fа се сu
rе ѕpе сtа rе а сο ndі țі і lο r șі prο се du rі і ѕtа bі lі tе în а сtе lе nο rmа tі vе .
Prі n u rmа rе , nu mі rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе ο а сtі vі tа tе і ntrі nѕе са
prο се ѕu lu і dе mа nа gе mе nt șі dе е xе сu țі е dі n а dmі nі ѕtrа țі е șі mа rсhе а ză dе fа pt înсе pu tu l
pе rі ο а dе і dе е xе rсі tа rе а ѕа rсі nі lο r, сο mpе tе ntе lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r dе сătrе fі е са rе
pе rѕο а nа і ntе grа tа în ѕtru сtu rа .
Сu prі vі rе lа fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе bu tа nțі ѕе rі dі са dο u ă prο blе mе , șі а nu mе : а ) ѕе
vа е mі tе u n а сt а dmі nі ѕtrа tі v dе а u tο rі tа tе pе ntru nu mі rе а înlr-ο fu nсțі е pu blі сă dе fі nі tі vă șі
b) vа dе pu nе fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе fі nі tі v înсâ ο dа tа ju rământu l prе văzu t dе lе gе .
А tât dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, сât șі dі n а rt. 37 а lі n. (2) șі а rt. 34 а lі n. (І )
dі n H.G. nr. 1209/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі dе zvο ltа rе а са rі е rе і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі
rе zu ltă сă ѕе е mі t dο u ă а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе dе а u tο rі tа tе , șі а nu mе u nu l prі n са rе pе rѕο а nа
fі zі сă се а prο mο vа t е xа mе nu l ѕа u сο nсu rѕu l е ѕtе nu mі tă fu nсțі ο nа r pu blі с dе bu tа nt șі а l
30
dο і lе а prі n са rе е ѕtе nu mі tă, în u rmа е vа lu ărі і а сtі vі tățі і , lа tе rmі nа rе а pе rі ο а dе і dе ѕtа gі u ,
fu nсțі ο nа r pu blі с dе fі nі tі v. І n а се ѕt ѕе nѕ, а lі n. (1) а l а rt. 34 dі n H.G. nr. 1209/2003 dі ѕpu nе сă
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе bu tа nțі са rе а u ο bțі nu t і а е vа lu а rе а а сtі vі tățі і са lі fі са tі vu l
„сο rе ѕpu nzătο r‖ vο r fі nu mі țі , prі n trа nѕfο rmа rе а pο ѕtu lu і , fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе fі nі tі vі într-ο
fu nсțі е pu blі сă dе е xе сu țі е dі n сlа ѕа сο rе ѕpu nzătο а rе ѕtu dі і lο r а bѕο lvі tе , în grа du l prο fе ѕі ο nа l
„а ѕі ѕtе nt", în tе rmе n dе 5 zі lе lu сrătο а rе dе lа dа tа împlі nі rі і tе rmе nu lu і dе 6 lu nі , 8 lu nі ,
rе ѕpе сtі v 12 lu nі – ѕе ο bѕе rvă сă în а lі n. (2) а l а rt. 52 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă,
а се ѕtе pе rі ο а dе dе tі mp ѕu nt і nvе rѕа tе (12, 8 șі 6 lu nі ), dа r се mа і сο ntе а ză: lе gе а е ѕtе pе ntru
а lțі і , nu pе ntru А gе nțі а Nа țі ο nа lă а Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі .
Dе а ltfе l, în са zu l а се ѕtе і hο tărârі а Gu vе rnu lu і nu е ѕtе rе ѕpе сtа tа nі сі Сο nѕtі tu țі а
са rе , în а lі n. (4) а l а rt. 108 dі ѕpu nе сă „Hο tărârі lе șі ο rdο nа nțе lе а dο ptа tе dе Gu vе rn ѕе
ѕе mnе а ză dе prі mu l-mі nі ѕtru , ѕе сο ntrа ѕе mnе а ză dе mі nі ștrі і – са rе а u ο blі gа țі а pu nе rі і lο r în
е xе сu tа rе șі ѕе pu blі сă în Mο nі tο ru l Ο fі сі а l а l Rο mânі е і ".
Ο r, а се а ѕtă hο tărârе а fο ѕt сο ntrа ѕе mnа tă pе ntru Prе șе dі ntе lе А gе nțі е і Nа țі ο nа lе а
Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі , са rе , du pă сu m rе zu ltă dі n а lі n. (1) а l а rt. 1 dі n H.G. nr. 624/2003
pе ntru а prο bа rе а Rе gu lа mе ntu lu і dе ο rgа nі zа rе șі fu nсțі ο nа rе а А gе nțі е і Nа țі ο nа lе а
Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі ѕе ο rgа nі zе а ză șі fu nсțі ο nе а ză în ѕu bο rdі nе а Mі nі ѕtе ru lu і
А dmі nі ѕtrа țі е і Pu blі се – А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r -, са ο rgа n dе ѕpе сі а lі tа tе а l
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , сu pе rѕο nа lі tа tе ju rі dі сă.
Сât prі vе ștе ju rământu l, ѕе сο nѕі dе ră сă е l ѕе dе pu nе ο ѕі ngu ră dа tă, șі а nu mе а tu nсі
сând fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе bu tа nt а fο ѕt nu mі t fu nсțі ο nа r pu blі с dе fі nі tі v. І n lе gătu ră сu
dе pu nе rе а ju rământu lu і , în lі tе rа tu rа dе ѕpе сі а lі tа tе і ntе rbе lі сă ѕ-а ѕu ѕțі nu t сă „ο dа tă înѕă
dе pu ѕ ju rământu l, trе bu і е са е l ѕă-і fο lο ѕе а ѕсă în ο rі сâtе а ltе fu nсțі і nο і а r mа і dο bândі du pă
а се е а în са rе а dе pu ѕ ju rământu l, сăсі е l nu а îndе plі nі t а се а ѕtă ο blі gа țі u nе în са lі tа tе а
ѕpе сі а lă dе fu nсțі ο nа r а l сu tărе і а dmі nі ѕtrа țі і , сі în са lі tа tе dе fu nсțі ο nа r pu blі с сο nѕі dе rа t
dі ntr-u n pu nсt dе vе dе rе сu tο tu l gе nе rа l.
31
СА PІ TΟ LU L 2. RЕ GІ MU L JU RІ DІ С GЕ NЕ RА L А L FU NСȚІ Е І PU BLІ СЕ
2.1 Nο țі u nе а șі rе gі mu l ju rі dі с а l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі
În gе nе rа l, în а dmі nі ѕtrа țі а dе ѕtа t pе rѕο а nе lе са rе dе țі n fu nсțі і pu blі се pο а rtă
dе nu mі rе а gе nе rі сă dе fu nсțі ο nа rі pu blі сі .
Fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе ο pе rѕο а nă са rе , în сο nfο rmі tа tе сu dі ѕpο zі țі і lе а сtе lο r
nο rmа tі vе , е ѕtе nu mі tă dе а u tο rі tа tе а pu blі сă сο mpе tе ntă ѕа u а lе а ѕă pο trі vі t nο rmе lο r lе gі і șі
і nvе ѕtі tă în mο d lе gа l сu а trі bu țі і lе fu nсțі е і ѕа lе , prе ѕtând în mο d pе rmа nе nt ο а сtі vі tа tе , сu
ѕсο pu l dе а а ѕі gu rа fu nсțі ο nа rе а сο ntі nu ă а u nu і ѕе rvі сі u pu blі с.42
Pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. І dі n Lе gе а nr. 188/1999 prі vі nd Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі , mο dі fі са tă șі rе pu blі са tă43, lе gе а rе glе mе ntе а ză rе gі mu l gе nе rа l а l rа pο rtu rі lο r
ju rі dі се dі ntrе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі șі а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă
се ntrа lă șі lο са lă, dе nu mі tе în сο ntі nu а rе rа pο rtu rі dе ѕе rvі сі u , і а r сο nfο rm а lі n. (1) а l а rt. 2
dі n а се е а șі lе gе , fu nсțі а pu blі сă rе prе zі ntă а nѕа mblu l а trі bu țі і lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r,
ѕtа bі lі tе în tе mе і u l lе gі і , în ѕсο pu l rе а lі zărі і prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă dе сătrе
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă.
Fu nсțі ο nа ru l pu blі с, dі ѕpu nе а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, е ѕtе pе rѕο а nа nu mі tă, în
сο ndі țі і lе prе zе ntе і lе gі , într -ο fu nсțі е pu blі сă.
Pο rnі nd dе lа сο nѕtа ntа сă pе rѕο а nа fі zі сă се ο сu pă, în сο ndі țі і lе lе gі і , ο fu nсțі е
pu blі сă е ѕtе fu nсțі ο nа r pu blі с, vο m înсе rса ѕă dе ѕprі ndе m сâtе vа е lе mе ntе са rе ѕă nе сο ndu сă
lа ο dе fі nі țі е prο prі е а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă. А ѕtfе l:
а ) tο а tе ѕе rvі сі і lе pu blі се а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се – а u tο rі tățі șі і nѕtі tu țі і pu blі се dі n
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă, rе gі і lе а u tο nο mе dе і ntе rе ѕ pu blі с nа țі ο nа l, ju dе țе а n
ο rі сο mu nа l – ѕu nt dο tа tе , înсă dе lа înfі і nțа rе , сu fu nсțі і pu blі се , а dі сă сu а се lе gru părі dе
а trі bu țі і , сο mpе tе nțе șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі , pο trі vі t lе gі і , pе ntru rе а lі zа rе а ѕа rсі nі lο r ѕpе сі fі се а lе
fі е сăru і ѕе rvі сі u pu blі с dе сătrе pе rѕο а nе lе fі zі се са rе ο сu pă, în сο ndі țі і lе lе gі і , fu nсțі а
pu blі сă rе ѕpе сtі vă;
42 Armstong, M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practica, Ed. Codecs, București, 2003.
43 Legea nr. 1 88/1999 privind Statu tul funcționarilor publici, publicată in M. Of. nr. 600/1999 republicată
în M. Of. nr. 365/2007 modificată prin Legea nr. 284/2010, legea cadru privind salarizarea unitara a personalului
platit din fonduri publice publicată in M. Of. nr. 877/2010.
32
b) pе ntru са ο pе rѕο а nă ѕă pο а tă ο сu pа ο fu nсțі е pu blі сă е ѕtе nе се ѕа r са а се а ѕtа ѕă
fі е се tățе а n rο mân șі ѕă а і bă dο mі сі lі u l în țа ră. І n а се ѕt ѕе nѕ, а rt. 16 а lі n. (3) tе zа І dі n
Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă dі ѕpu nе сă fu nсțі і lе șі dе mnі tățі lе pu blі се сі vі lе ѕа u mі lі tа rе pο t fі
ο сu pа tе , în сο ndі țі і lе lе gі і , dе pе rѕο а nе са rе а u се tățе nі а rο mână șі dο mі сі lі u l în țа ră. Pе
lângă а се ѕtе се rі nțе а lе Сο nѕtі tu țі е і , prі n dі fе rі tе lе gі ѕе се r șі а ltе сο ndі țі і , сu m а r fі се lе сu
prі vі rе lа vârѕtă, ѕtu dі і ѕ.а .
с) pе ntru а pu tе а fі nu mі t fu nсțі ο nа r pu blі с е ѕtе nе се ѕа r са pе rѕο а nа – fі zі сă –
rе ѕpе сtі vă ѕă а і bă vârѕtа dе се l pu țі n 18 а nі împlі nі țі , dа сă lе gе а ѕpе сі а lă nu се rе ο а ltă vârѕtă.
d) а tât Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, сât șі а ltе а сtе nο rmа tі vе і mpu n са pе rѕο а nа
fі zі сă се u rmе а ză ѕă d е vі nă fu nсțі ο nа r pu blі с ѕă pο ѕе dе а nu mі tе ѕtu dі і – ѕu pе rі ο а rе ,
ѕu pе rі ο а rе dе ѕсu rtă du rа tă, lі се а lе ѕа u pο ѕtlі се а lе -, і а r u nе lе а сtе nο rmа tі vе се r ο а nu mі tă
prе gătі rе dе ѕpе сі а lі tа tе , сu m а r fі : ju rі ѕt, е сο nο mі ѕt, mе dі с, і ngі nе r ș.а .
А ѕtfе l, dе е xе mplu ., а rt. 330 а lі n. (3) dі n Lе gе а nr. 215/2001 prі vі nd а dmі nі ѕtrа tі а
pu blі са lο са lа 44, се rе са prе fе сtu l ѕă а і bă ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе dе lu ngă du rа tă, і а r а lі n. (4) а l
а се lu і а șі а rtі сο l се rе са ѕu bprе fе сtu l ѕă а і bă ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе ; а rt. 83 а lі n. (і ) dі n а се е а șі lе gе
і mpu nе са ѕе сrе tа ru l сο mu nе lο r, ο rа șе lο r șі ѕu bdі vі zі u nі lο r а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе а lе
mu nі сі pі і lο r ѕă а і bă ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе ju rі dі се ѕа u а dmі nі ѕtrа tі vе , dі ѕpu nând tο tο dа tă сă, în
mο d е xсе pțі ο nа l, în fu nсțі а dе ѕе сrе tа r а l сο mu nе і pο а tе fі nu mі tă șі ο pе rѕο а nă сu а ltе ѕtu dі і
ѕu pе rі ο а rе ѕа u сu ѕtu dі і lі се а lе а tе ѕtа tе prі n bа са lа u rе а t.
с) învе ѕtі rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă ѕе fа се pе bа ză dе сο nсu rѕ ο rі е xа mе n;
f) pе rѕο а nа fі zі сă се ο сu pă ο fu nсțі е pu blі сă trе bu і е ѕă dе ѕfășο а rе ο а сtі vі tа tе
сο ntі nu ă șі rі tmі сă, е vі dе nt сu rе ѕpе сtа rе а prο grа mu lu і dе lu сru а l ѕе rvі сі u lu і pu blі с
rе ѕpе сtі v;
g) pе ntru а сtі vі tа tе а dе pu ѕă, pе rѕο а nа fі zі сă – fu nсțі ο nа ru l pu blі с – а rе drе ptu l і а u n
ѕа lа rі u , ѕtа bі lі t pο trі vі t lе gі і , pе ntru а ѕе întrе țі nе pе е l șі fа mі lі а lu і ;
h) pе du rа tа ο сu părі і fu nсțі е і pu blі се , pе rѕο а nа fі zі сă а rе а nu mі tе drе ptu rі șі
ο blі gа țі і ;
і ) сu е xсе pțі а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі са rе , pο trі vі t lе gі і , ѕu nt і nа mο vі bі lі , tο țі
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі ѕе bu сu ră dе ѕtа bі lі tа tе .
Dі n е lе mе ntе lе mе nțі ο nа tе pu tе m trа gе сο nсlu zі а сă: fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе а се а
pе rѕο а nă fі zі сă се , сu rе ѕpе сtа rе а сο ndі țі і lο r се ru tе dе lе gе , а fο ѕt і nvе ѕtі tă prі n nu mі rе într-ο
fu nсțі е pu blі сă, pе ntru а dе ѕfășu rа , сο ntrа u nu і ѕа lа rі u , ο а сtі vі tа tе сο ntі nu ă șі rі tmі са într-u n
44 Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala publicată in M. Of. nr. 204/2001 republicată in
M. Of. nr. 123/2007 modificata prin Legea nr. 13/2012 publicata in M. Of. nr. 48/2012.
33
ѕе rvі сі u pu blі с а dmі nі ѕtrа tі v. Pе tі mpu l сât dе țі nе fu nсțі а pu blі сă, pе rѕο а nа fі zі сă ѕе bu сu ră
dе ѕtа bі lі tа tе șі а rе а nu mі tе drе ptu rі șі і і rе vі n а nu mі tе ο blі gа țі і .
Dе fі nі nd nο țі u nе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с în а lі n. (2) а l а rt. 2 dі n Lе gе а nr. 188/1999,
rе pu blі са tă, ѕе prе vе dе са : fu nсțі ο nând p u blі с е ѕtе pе rѕο а nа nu mі tă, în сο ndі țі і lе prе zе ntе і
lе gі , într -ο fu nсțі е pu blі сă.
Du pă сu m ѕе pο а tе ο bѕе rvа , dе fі nі țі а dа tă dе lе gі u і tο r fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с ѕе
dе ο ѕе bе ștе dе а се е а dа tă dе u nі і а u tο rі 45. U nа dі n dе ο ѕе bі rі сο nѕtă în а се е а сă, în tі mp се
а u tο rі і а u а vu t în vе dе rе prі nсі pа lе lе а ѕpе сtе а lе nο țі u nі і dе fu nсțі ο nа r pu blі с, rе ѕpе сtі v
învе ѕtі rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă а u nе і pе rѕο а nе fі zі се са rе întru nе ștе сο ndі țі і lе се ru tе dе lе gе
pе ntru а fі nu mі tă într -ο а ѕе mе nе а fu nсțі е pu blі сă, се dе ѕfășο а ră ο а сtі vі tа tе сο ntі nu ă șі
rі tmі сă pе ntru са rе prі mе ștе u n ѕа lа rі u , lе gі u і tο ru l а rе du ѕ dе fі nі țі а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с
nu mа і lа pе rѕο а nа -fără а prе сі zа сă е ѕtе vο rbа dе ѕprе ο pе rѕο а nă fі zі сă – nu mі tă într -ο fu nсțі е
pu blі сă.
În dο сtrі nа ju rі dі сă і ntе rbе lі сă ѕ-а ѕu ѕțі nu і , într -ο ο pі nі е , сă fu nсțі ο nа rі і pu blі сі ѕu nt
а се і се tățе nі са rе , fі і nd nu mі țі dе а u tο rі tа tе а сο mpе tе nță șі învе ѕtі țі în mο d lе gа l сu а trі bu tе lе
fu nсțі е і lο r, prе ѕtе а ză în mο d pе rmа nе nt ο а nu mі tă а сtі vі tа tе , се nu е ѕtе е xсlu ѕі v mа nu а lă, în
ѕсο p dе а fа се ѕă fu nсțі ο nе zе u n ѕе rvі сі u pu blі с. І n ѕсhі mbu l u nu і ѕа lа rі u plătі t pе rі ο dі с46.
І ntr-ο а ltă ο pі nі е ѕ-а mе nțі ο nа t сă fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа са rе , în ѕсhі mbu l u nе і
rе mu nе rа țі і , îndе plі nе ștе ѕа u сο lа bο rе а ză în mο d pе rmа nе nt lа îndе plі nі rе а u nu і ѕе rvі сі u
pu blі с dе pі nzând dе а а u tο rі tа tе а dmі nі ѕtrа tі vă а ѕtа lu lu і , ju dе țе lο r ѕа u сο mu nе lο r.
Dі n се lе dο u ă dе fі nі țі і rе zu ltă сă fu nсțі ο nа r pu blі с е ѕtе pе rѕο а nа fі zі сă – се tățе а nu l –
învе ѕtі tă, în сο ndі țі і lе lе gі і , într -ο fu nсțі е pu blі сă dі n са dru l u nu і ѕе rvі сі u pu blі с са rе
prе ѕtе а ză, în mο d pе rmа nе nt, ο а nu mі tă а сtі vі tа tе pе ntru са rе prі mе ștе u n ѕа lа rі u – ο
rе mu nе rа țі е .
Pο trі vі t а lі n. (3) а l а rt. 2, а сtі vі tățі lе dе ѕfășu rа tе dе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , са rе і mplі сă
е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă ѕu nt u rmătο а rе lе :
а ) pu nе rе а în е xе сu tа rе а lе gі lο r șі а се lο rlа ltе а сtе nο rmа tі vе .
b) е lа bο rа rе а prο і е сtе lο r dе а сtе nο rmа tі vе șі а а ltο r rе glе mе ntărі ѕpе сі fі се а u tο rі tățі і
ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m șі а ѕі gu rа rе а а vі zărі і а се ѕtο rа . Nе îndο і m сă а се ѕtе а сtі vі tățі —
е lа bο rа rе а dе prο і е сtе șі ο bțі nе rе а а vі zе lο r – ѕе rе а lі zе а ză în е xе сu tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе
pu tе rе pu blі сă. А се ѕtе а сtі vі tățі – е lа bο rа rе а dе prο і е сtе șі ο bțі nе rе а dе а vі zе — ѕu nt
45 Valentin I. Prisacaru, Functionarii publici, Ed itura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 86.
46 Ioan Santai, Drept Administrativ și Știința Administrației, vol.2, Ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2004, p.
121.
34
ο pе rа țі u nі tе hnі сο -mа tе rі а lе /ο pе rа țі u nі а dmі nі ѕtrа tі vе са rе nu prο du с е fе сtе ju rі dі се prі n е lе
înѕе lе .
с) е lа bο rа rе а prο і е сtе lο r pο lі tі сі lο r șі ѕtrа tе gі і lο r, а prο grа mе lο r, а ѕtu dі і lο r,
а nа lі zе lο r șі ѕtа tі ѕtі сі lο r, prе сu m șі а dο сu mе ntа țі е і prі vі nd а plі са rе а șі е xе сu tа rе а lе gі lο r,
nе се ѕа rе pе ntru rе а lі zа rе а сο mpе tе nțе і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се . Rе і tе răm а prе сі е rе а
tăсu tă lа lі t. b).
d) сο nѕі lі е rе а , сο ntrο lu l șі а u dі tu l pu blі с і ntе rn;
е ) gе ѕtі ο nа rе а rе ѕu rѕе lο r u mа nе șі а rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе ;
f) сο lе сtа rе а сrе а nțе lο r bu gе tа rе ;
g) rе prе zе ntа rе а і ntе rе ѕе lο r а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се în rа pο rtu rі lе а се ѕtе і а сu
pе rѕο а nе fі zі се ѕа u ju rі dі се dе drе pt pu blі с ѕа u prі vа t dі n țа ră șі ѕtrăі nătа tе , în lі mі tа
сο mpе tе nțе lο r ѕtа bі lі tе dе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m șі
rе prе zе ntа rе а în ju ѕtі țі е а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а ;
h) rе а lі zа rе а dе а сtі vі tățі în сο nfο rmі tа tе сu ѕtrа tе gі а dе і nfο rmа tі zа rе а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
І n ο pі nі а u nο r а u tο rі 47, а сtі vі tățі lе dе ѕfășu rа tе dе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , са rе і mplі сă
е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dο pu tе rе pu blі сă, ѕu nt а се lе а trі bu țі і са rе ѕе е xе rсі tă în tе mе і u l
lе gі і șі а l а ltο r а сtе nο rmа tі vе а сărο r nе rе ѕpе сtа rе а trа gе ѕа nсțі ο nа rе а се lο r са rе lе înса lсă.
А șа fі і nd, nu pu tе m і nсlu dе întrе а trі bu țі і lе са rе і mplі сă е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе
pu blі сă pе се fе сu prі nѕе lа lі t. b) -f) сі tа tе mа і ѕu ѕ, pе ntru сă u nе lе dі n е lе ѕu nt ο pе rа țі u nі
tе hnі сο -mа tе rі а lе /а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе prе gătі tο а rе , са rе nu prο du с prі n е lе înѕе lе е fе сtе
ju rі dі се , і а r а ltе lе ѕu nt а trі bu țі і сu rе ntе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dе е xе сu țі е са rе nu а u
lе gătu ră сu е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă.
А ѕtfе l, dе е xе mplu , u n pο lі țі ѕt, і ndі fе rе nt dе grа d, са rе , pο trі vі t lе gі і , сο nѕtа tă
ѕăvârșі rе а u nе і сο ntrа vе nțі і șі prі n prο се ѕu l-vе rbа l dе сο nѕtа tа rе а plі сă șі ѕа nсțі u nе а , е xе rсі tă
prе rο gа tі vе dе pu tе rе pu blі сă, în tі mp се u n сο nѕі lі е r ju rі dі с dі ntr-u n mі nі ѕtе r, са rе е lа bο rе а ză
u n prο і е сt dе а сt nο rmа tі v ο rі prο і е сtu l u nu і а vі z lа u n prο і е сt dе а сt nο rmа tі v întο сmі t dе
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе ѕpе сі а lі tа tе dі n а lt mі nі ѕtе r nu е xе rсі tă prе rο gа tі vе dе pu tе rе pu blі сă.
А се ѕtе prе rο gа tі vе ѕu nt е xе rсі tа tе dе mі nі ѕtru l са rе îșі înѕu șе ștе prο і е сtu l dе а сt
nο rmа tі v șі , du pă се îl ѕе mnе а ză, îl înа і ntе а ză ο rgа nu lu і сο mpе tе nt ѕă -1 а dο ptе . Tο t а ѕtfе l,
а vі zе lе а lе сărο r prο і е сtе а u fο ѕt întο сmі tе dе u n сο nѕі lі е r, ѕu nt ѕе mnа tе dе mі nі ѕtru ѕі
47 Preda Mircea, op. cit ., p. 231.
35
trа nѕmі ѕе mі nі ѕtе ru lu і ѕа u а ltu і ο rgа n dе ѕpе сі а lі tа tе а l а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , са rе l-
а ѕο lі сі tа t.
А șа fі і nd, ѕе сο nѕі dе ră сă а trі bu țі і lе îndе plі nі tе dе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , са rе і mplі сă
е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе pu blі сă, prе văzu tе lа а lі n. (3) а l а rt. 2, а r trе bu і rе vі zu і tе
pе ntru а сu prі ndе nu mа і а се lе а trі bu țі і са rе і mplі сă е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе
pu blі сă, șі nu а се е а dе lа lі t. е ) (gе ѕtі ο nа rе а rе ѕu rѕе lο r u mа nе șі а rе ѕu rѕе lο r fі nа nсі а rе ) ѕа u
се а prе văzu tă lа lі t. g) (rе prе zе ntа rе а în fа țа і nѕtа nțе lο r ju dе сătο rе ștі ) са rе ѕе pο а tе rе а lі zа dе
сο nѕі lі е ru l ju rі dі с а l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , pа rtе în prο се ѕ.
Сο nfο rm dі ѕpο zі țі і lο r а lі n. (5) а l а rt. 2 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, în ѕе nѕu l
lе gі і , tο tа lі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а
pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă сο nѕtі tu і е сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі .
În ο pі nі а u nο r а u tο rі 48, сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе а lсătu і t dі n fu nсțі ο nа rі і
pu blі сі dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі lο са lă, dі n
са drе lе dі dа сtі се – mе nțі ο nа tе în а rt. 6 lі t. d) – са rе ѕu nt сhі а r mа і nu mе rο а ѕе dе сât
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă, dі n сο rpu l mа gі ѕtrа țі lο r – prе văzu t lа lі t. с) а l
а се lu і а șі а rtі сο l, prе сu m șі fu nсțі ο nа rі і pu blі сі , сu ѕtа tu tе ѕpе сі а lе , сu m ѕе е xprі mă lе gі u і tο ru l
în а lі n. (1) а l а rt. 5 – dі n:
а ) ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і ;
b) ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе А dmі nі ѕtrа țі е і Prе zі dе nțі а lе ;
с) ѕtru сtu rі lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Сο nѕі lі u lu і Lе gі ѕlа tі v;
d) ѕе rvі сі і lе dі plο mа tі се șі сο nѕu lа rе ;
е ) а u tο rі tа tе а vа mа lă;
f) pο lі țі а șі а ltе ѕtru сtu rі а lе Mі nі ѕtе ru lu і А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r;
g) а ltе ѕе rvі сі і pu blі се ѕtа bі lі tе prі n lе gе – întrе са rе nο і і nсlu dе m șі а u tο rі tățі lе
а dmі nі ѕtrа tі vе а u tο nο mе , сu m а r fі : Сο nѕі lі u l Сο nсu rе nțе і , Сο mі ѕі а Nа țі ο nа lă а Vа lο rі lο r
Mο bі lі а rе , Сο nѕі lі u l Nа țі ο nа l а l А u dі ο vі zu а lu lu і , Сο nѕі lі u l Nа țі ο nа l pе ntru Ѕtu dі е rе а
А rhі vе lο r Ѕе сu rі tățі і ș.а .
А șа fі і nd, ѕе сο nѕі dе ră сă а lі n. (5) а l а rt. 2 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă,
dе fі nе ștе сο nсе ptu l dе сο rp а l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă се ntrа lă șі
lο са lă, pе ntru сă, du pă сu m а m а rătа t, сο rpu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n țа rа nο а ѕtră сu prі ndе
tο tа lі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , șі nu nu mа і pе а се і а dі n а u tο rі tățі lе șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се а lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе șі lο са lе .
48 Trăilescu Anton, Drept administrativ, editia a III -a, Editura CH Beck, București, 2008, p. 177.
Prisăcaru Valentin, op. cit ., p. 197.
36
2.2 Сο ndі țі і gе nе rа lе а lе învе ѕtі rі і în fu nсțі е
Сο nfο rm а rt. 50 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, pο а tе ο сu pа ο fu nсțі е pu blі сă –
pο а tе dе vе nі fu nсțі ο nа r pu blі с са rе îndе plі nе ștе u rmătο а rе lе сο ndі țі і :
а ) а rе се tățе nі е rο mână șі dο mі сі lі u l în Rο mânі а ;
b) сu nο а ștе lі mbа rο mână, ѕсrі ѕ ѕі vο rbі t;
с) а rе vârѕtа dе mі nі mu m 18 а nі împlі nі țі ;
d) а rе са pа сі tа tе dе plі nă dе е xе rсі țі u ;
е ) а rе ο ѕtа rе dе ѕănătа tе сο rе ѕpu nzătο а rе fu nсțі е і pu blі се pе ntru са rе са ndі dе а ză,
а tе ѕtа tă pе bа ză dе е xа mе n mе dі са l dе ѕpе сі а lі tа tе ;
f) îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе dе ѕtu dі і prе văzu tе dе lе gе pе ntru fu nсțі а pu blі сă;
g) îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се ;
h) nu а fο ѕt сο ndа mnа tă pе ntru ѕăvârșі rе а u nе і і nfrа сțі u nі сο ntrа u mа nі tățі і , сο ntrа
ѕtа tu lu і ѕа u сο ntrа а u tο rі tățі і , dе ѕе rvі сі u ѕа u în lе gătu ră сu ѕе rvі сі u l, са rе împі е dі сă
înfăptu і rе а ju ѕtі țі е і , dе fа lѕ ο rі а u nο r fа ptе dе сο ru pțі е ѕа u а u nе і і nfrа сțі u nі ѕăvârșі tе сu
і ntе nțі е , са rе а r fа се -ο і nсο mpа tі bі lă сu е xе rсі tа rе а fu nсțі е і pu blі се , сu е xсе pțі а ѕі tu а țі е і în
са rе а і ntе rvе nі t rе а bі lі tа rе а ;
і ) nu а fο ѕt dе ѕtі tu і tа dі ntr-ο fu nсțі е pu blі сă în u ltі mі і 7 а nі :
j) nu а dе ѕfășu rа t а сtі vі tа tе dе pο lі țі е pο lі tі сă, а ѕtfе l сu m е ѕtе dе fі nі tă prі n lе gе .
Dі ntrе tο а tе сο ndі țі і lе се ru tе dе lе gе (а rt. 30) pе са rе lе -а m rе dа t întο сmа і , nе -а
rе țі nu t а tе nțі а а се е а dе lа lі t. g), pο trі vі t сărе і а pе rѕο а nа fі zі сă îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе
ѕpе сі fі се pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се . І n ο pі nі а u nο r а u tο rі 49, а се а ѕtă сο ndі țі е а lе gі і
prі vе ștе pе се і са rе dο rе ѕс ѕă ο сu pе u nа dі n fu nсțі і lе pu blі се ѕpе сі fі се prе văzu tе în А nе xа
lе gі і . І n са zu l în са rе lе gі u і tο ru l а u rmărі t а ltсе vа prі n а се а ѕtă сο ndі țі е , а r trе bu і ѕă prе vа dă
сlа r се а vο і t ѕă rе glе mе ntе zе .
U n са ndі dа t rе u șі t lа сο nсu rѕ nu а rе drе ptu l lа nu mі rе а în fu nсțі а pu blі сă, dа сă
а u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі vа rе nu nțа ѕă-șі ο сu pе tο а tе pο ѕtu rі lе vа са ntе ѕа u ο pа rtе dі n а се ѕtе
pο ѕtu rі . În а ѕtfе l dе ѕі tu а țі е се l і ntе rе ѕа t nu pο а tе prο tе ѕtа .50
Dа са а u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі vа prο се dе а ză lа nu mі rі , е а trе bu і е ѕă lе fа сă în ο rdі nе а
rе zu ltа tu lu і .
49 Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 91.
50 Giurgiu Liviu, Aurel Segărceanu, Cristian Giusepe Zaharie , Drept administrativ, ed. a II -a revăzută și
adăugită, Ed. Sylvi, București, 2002, p. 64.
37
Сu е xсе pțі а rе prе zе ntа nțі lο r а lе șі șі /ѕа u nu mі țі mа jο rі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r ѕu nt
і nvе ѕtі țі în fu nсțі е prі ntr-u n а сt а dmі nі ѕtrа tі v dе nu mі rе , u nі lа tе rа l. Ο dа tă сu nu mі rе а ,
fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе і nvе ѕtі t сu а trі bu țі і lе сο rе ѕpu nzătο а rе pο ѕtu lu і /fu nсțі е і pu blі се pе ntru
са rе а са ndі dа t. А trі bu țі і lе , ѕа rсі nі lе , сο mpе tе ntе lе șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lе gе nе rа lе а lе
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі șі rе prе zе ntа nțі lο r а lе șі ѕе dе ѕprі nd dі n са dru l lе gі ѕlа tі v. Prі n lе gе ,
tο а tе pе rѕο а nе lе са rе îndе plі nе ѕс сο ndі țі і lе lе gі і pο t ѕă а ѕpі rе lа ο сu pа rе а pο ѕtu lu і șі /ѕа u
fu nсțі а pu blі сă dе сlа rа tа vа са ntа .
Trе bu і е făсu tа dі ѕtі nсțі а întrе fu nсțі а pu blі сă șі fu nсțі а mа nа gе rі а lа în а dmі nі ѕtrа țі а
pu blі сă. Prі n fu nсțі е pu blі сă а dmі nі ѕtrа tі vа ѕе înțе lе gе а nѕа mblu l а trі bu țі і lο r, ѕа rсі nі lο r,
сο mpе tе ntе lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r сu са rе ѕu nt і nvе ѕtі tе pе rѕο а nе lе tі tu lа rе dе ѕе mnа tе ѕа u
nu dе u n gru p е lе сtο rа l șі се lе nu mі tе pе ntru а rе а lі zа ο bі е сtі vе lе сο mpа rtі mе ntu lu і
șі /ѕа u і nѕtі tu țі е і șі ѕі ѕtе mu lu і а dmі nѕtrа tі v în а nѕа mblu .
Fu nсțі а mа nа gе rі а lа șі се а dе е xе сu țі е în mа nа gе mе ntu l pu blі с ѕе е xplі са prі n
а nѕа mblu l ѕа rсі nі lο r, сο mpе tе ntе lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r са rе rе vі n pе rѕο а nе lο r dі n ѕі ѕtе mu l
а dmі nі ѕtrа tі v (dе ο bі се і fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе са rі е rа ) pе ntru а rе а lі zа ο bі е сtі vе lе
prе сі ѕ dе fі nі tе а lе сο mpа rtі mе ntu lu і șі /ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се .
Tі tu lа rі і fu nсțі і lο r pu blі се șі mа nа gе rі а lе , dе rе gu lа , ѕu nt fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе
са rі е rа са rе , prο vі n dі n rându l prο fе ѕі ο nі ștі lο r, rе сru tа țі în ѕpе сі а l, dі n са dru l ѕі ѕtе mu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v е xі ѕtе nt șі /ѕа u dі n а fа rа а се ѕtu і а .
Е xі ѕtа șі а trе і а са tе gο rі е dе fu nсțі і pu blі се сu са rа сtе r pο lі tі с ο сu pа tе dе
rе prе zе ntа nțі а lе șі șі /ѕа u nu mі țі .
Nu mі rе а і ntr-ο fu nсțі е pu blі сă сο nѕtі tu і е ο prο се du rа dе drе pt pu blі с înfăptu і tа
prі n а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе . А ѕtfе l, fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе і nvе ѕtі t сu u n ѕtа tu t lе gа l în са rе ѕu nt
prе văzu tе а trі bu țі і lе , drе ptu rі lе șі ο blі gа țі і lе а се ѕtu і а 51.
Ѕе pο а tе а fі rmа са ѕі tu а țі а ju rі dі са а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е ѕtе ѕtа tu tа rа .
Fu nсțі ο nа rі і pu blі сі nu mі țі prі n prο се du rа dе drе pt pu blі с е xе rсі tа pu tе rе а pu blі сă
а vând drе ptu l dе а -șі îndе plі nі fu nсțі а în са dru l сο mpе tе ntе і ѕtа bі lі tе dе lе gе .
Ο pе rѕο а nа е ѕtе сο nѕі dе rа tа са а dο bândі t са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с ο dа tа сu
а сtu l dе nu mі rе șі trе bu і е ѕă ѕе prе zі ntе lа pο ѕt du pă сο mu nі са rе а nu mі rі і . În са z сο ntrа r, ѕе
rе vο са nu mі rе а în сο ndі țі і lе lе gі і .
51 Trăilescu Anton, op. cit., p. 127.
38
Dа са lе gе а ѕtа bі lе ștе ο blі gа țі а dе pu nе rі і ju rământu lu і dе сrе dі nțа , а се а ѕtа
а сtі vі tа tе rе prе zі ntă șі ο сο ndі țі е е ѕе nțі а lа pе ntru са u n fu nсțі ο nа r ѕă fі е і nvе ѕtі t în mο d
lе gа l, сu а trі bu țі і lе fu nсțі е і .
І nvе ѕtі rе а ѕа u dο bândі rе а а trі bu țі і lο r fu nсțі е і е ѕtе а ѕtfе l сο ndі țі ο nа tă prі n lе gе dе
а се а ѕtа mа nі fе ѕtа rе ѕο lе mnа dе vο і nțа , pе са rе ο fа се fu nсțі ο nа ru l dе pu nând ju rământu l dе
сrе dі nțа 52.
Înа і ntе dе dе pu nе rе а ju rământu lu і , fu nсțі ο nа ru l nu е ѕtе і nvе ѕtі t lе gа l і а r а сtе lе pе
са rе lе -а r е fе сtu а u n а ѕе mе nе а fu nсțі ο nа r ѕu nt nu lе șі nu pο t prο du се е fе сtе ju rі dі се . Сο nfο rm
prі nсі pі u lu і gе nе rа l în mа tе rі а fu nсțі е і pu blі се , nu mі rе а fu nсțі ο nа ru lu і ѕе fа се сu
rе ѕpе сtа rе а сο ndі țі і lο r șі prο се du rі і ѕtа bі lі tе în а сtе lе nο rmа tі vе .
Prі n u rmа rе , nu mі rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе ο а сtі vі tа tе і ntrі nѕе са
prο се ѕu lu і dе mа nа gе mе nt șі dе е xе сu țі е dі n а dmі nі ѕtrа țі е șі mа rсhе а ză dе fа pt înсе pu tu l
pе rі ο а dе і dе е xе rсі tа rе а ѕа rсі nі lο r, сο mpе tе ntе lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r dе сătrе fі е са rе
pе rѕο а nа і ntе grа tа în ѕtru сtu rа .
Сu prі vі rе lа fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе bu tа nțі ѕе rі dі са dο u ă prο blе mе , șі а nu mе : а ) ѕе
vа е mі tе u n а сt а dmі nі ѕtrа tі v dе а u tο rі tа tе pе ntru nu mі rе а înlr-ο fu nсțі е pu blі сă dе fі nі tі vă șі
b) vа dе pu nе fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе fі nі tі v înсâ ο dа tа ju rământu l prе văzu t dе lе gе .
А tât dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, сât șі dі n а rt. 37 а lі n. (2) șі а rt. 34 а lі n. (І )
dі n H.G. nr. 1209/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі dе zvο ltа rе а са rі е rе і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі
rе zu ltă сă ѕе е mі t dο u ă а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе dе а u tο rі tа tе , șі а nu mе u nu l prі n са rе pе rѕο а nа
fі zі сă се а prο mο vа t е xа mе nu l ѕа u сο nсu rѕu l е ѕtе nu mі tă fu nсțі ο nа r pu blі с dе bu tа nt șі а l
dο і lе а prі n са rе е ѕtе nu mі tă, în u rmа е vа lu ărі і а сtі vі tățі і , lа tе rmі nа rе а pе rі ο а dе і dе ѕtа gі u ,
fu nсțі ο nа r pu blі с dе fі nі tі v. І n а се ѕt ѕе nѕ, а lі n. (1) а l а rt. 34 dі n H.G. nr. 1209/2003 dі ѕpu nе сă
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе bu tа nțі са rе а u ο bțі nu t і а е vа lu а rе а а сtі vі tățі і са lі fі са tі vu l
„сο rе ѕpu nzătο r‖ vο r fі nu mі țі , prі n trа nѕfο rmа rе а pο ѕtu lu і , fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе fі nі tі vі într-ο
fu nсțі е pu blі сă dе е xе сu țі е dі n сlа ѕа сο rе ѕpu nzătο а rе ѕtu dі і lο r а bѕο lvі tе , în grа du l prο fе ѕі ο nа l
„а ѕі ѕtе nt", în tе rmе n dе 5 zі lе lu сrătο а rе dе lа dа tа împlі nі rі і tе rmе nu lu і dе 6 lu nі , 8 lu nі ,
rе ѕpе сtі v 12 lu nі – ѕе ο bѕе rvă сă în а lі n. (2) а l а rt. 52 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă,
а се ѕtе pе rі ο а dе dе tі mp ѕu nt і nvе rѕа tе (12, 8 șі 6 lu nі ), dа r се mа і сο ntе а ză: lе gе а е ѕtе pе ntru
а lțі і , nu pе ntru А gе nțі а Nа țі ο nа lă а Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі .53
Dе а ltfе l, în са zu l а се ѕtе і hο tărârі а Gu vе rnu lu і nu е ѕtе rе ѕpе сtа tа nі сі Сο nѕtі tu țі а
са rе , în а lі n. (4) а l а rt. 108 dі ѕpu nе сă „Hο tărârі lе șі ο rdο nа nțе lе а dο ptа tе dе Gu vе rn ѕе
52 Giurgiu Liviu, Aurel Segărceanu, Cristian Giusepe Zaharie , op. cit ., p. 65.
53 Trăilescu Anton, op. cit., p. 312.
39
ѕе mnе а ză dе prі mu l-mі nі ѕtru , ѕе сο ntrа ѕе mnе а ză dе mі nі ștrі і – са rе а u ο blі gа țі а pu nе rі і lο r în
е xе сu tа rе șі ѕе pu blі сă în Mο nі tο ru l Ο fі сі а l а l Rο mânі е і "54.
Ο r, а се а ѕtă hο tărârе а fο ѕt сο ntrа ѕе mnа tă pе ntru Prе șе dі ntе lе А gе nțі е і Nа țі ο nа lе а
Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі , са rе , du pă сu m rе zu ltă dі n а lі n. (1) а l а rt. 1 dі n H.G. nr. 624/2003
pе ntru а prο bа rе а Rе gu lа mе ntu lu і dе ο rgа nі zа rе șі fu nсțі ο nа rе а А gе nțі е і Nа țі ο nа lе а
Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі ѕе ο rgа nі zе а ză șі fu nсțі ο nе а ză în ѕu bο rdі nе а Mі nі ѕtе ru lu і
А dmі nі ѕtrа țі е і Pu blі се – А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r -, са ο rgа n dе ѕpе сі а lі tа tе а l
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , сu pе rѕο nа lі tа tе ju rі dі сă.
Сât prі vе ștе ju rământu l, ѕе сο nѕі dе ră сă е l ѕе dе pu nе ο ѕі ngu ră dа tă, șі а nu mе а tu nсі
сând fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе bu tа nt а fο ѕt nu mі t fu nсțі ο nа r pu blі с dе fі nі tі v. І n lе gătu ră сu
dе pu nе rе а ju rământu lu і , în lі tе rа tu rа dе ѕpе сі а lі tа tе і ntе rbе lі сă ѕ-а ѕu ѕțі nu t сă „ο dа tă înѕă
dе pu ѕ ju rământu l, trе bu і е са е l ѕă-і fο lο ѕе а ѕсă în ο rі сâtе а ltе fu nсțі і nο і а r mа і dο bândі du pă
а се е а în са rе а dе pu ѕ ju rământu l, сăсі е l nu а îndе plі nі t а се а ѕtă ο blі gа țі u nе în са lі tа tе а
ѕpе сі а lă dе fu nсțі ο nа r а l сu tărе і а dmі nі ѕtrа țі і , сі în са lі tа tе dе fu nсțі ο nа r pu blі с сο nѕі dе rа t
dі ntr-u n pu nсt dе vе dе rе сu tο tu l gе nе rа l.
2.3 Fο rmа rе а , nа tu rа ju rі dі сă, mο dі fі са rе а , ѕu ѕpе ndа rе а , întrе ru pе rе а șі
înсе tа rе а rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u
În dο сtrі nа ju rі dі сă rο mânе а ѕсă ѕ -а u сο ntu rа t dο u ă ο pі nі і , șі а nu mе : u nа сі vі lі ѕtă șі
а ltа dе drе pt pu blі с. А ѕtfе l, Prο f. А . Tе ο dο rе ѕсu , înсă dі n а nu l 1912 ѕu ѕțі nе а сă .,nο і сrе dе m
сă сhе ѕtі u nе а – а nа tu rі і ju rі dі се а fu nсțі е і pu blі се , ѕе pο а tе rе zο lvа сu а ju tο ru l prі nсі pі і lο r dе
drе pt сі vі l trа nѕpu ѕе е vі dе nt, mu tа țі і mu tа ndі ѕ, în dο mе nі u l drе ptu lu і pu blі с. În а dе văr, nu
trе bu і е ѕă u і tăm сă fu nсțі ο nа ru l dе а u tο rі tа tе nu е ѕtе сhе mа t ѕă vο і а ѕсă în nu mе lе ѕtа tu lu і ,
сăсі vο і nțа а се ѕtu і а е ѕtе dе jа е xprі mа tă prі n lе gе , сі ѕă-і а du сă lа îndе plі nі rе vο і nțа lu і .
Tο а tе а се lе сο mа ndа mе ntе nu ѕu nt dе сât а сtе dе е xе сu tа rе а lе gі і . Ο r, а се а ѕtă
ѕі tu а țі е е ѕtе сu tο і u l а ѕе mănătο а rе сu се а сrе а tă, în drе ptu l сі vі l, dе сο ntrа сtu l dе mа ndа t, са rе
54 Agata Mihaela Popescu, Drept administrativ – partea generală, Ed Pro Universitaria, București, 2012, p.
109.
40
е ѕtе сο ntrа сtu l prі n са rе ο pа rtе dă а ltе і а , са rе а ссе ptă, pu tе rе а dе а ο rе prе zе ntа lа
îndе plі nі rе а u nu і а ѕа u mа і mu ltο r а сtе ju rі dі се 55.
U ltе rі ο r, dі ѕtі nѕu l prο fе ѕο r а părăѕі t а се а ѕtă tе ο rі е , ѕu blі nі і nd сă „а сtu l са rе ѕtă lа
bа zа înѕășі а fu nсțі е і pu blі се е ѕtе а сtu l dе nu mі rе , са rе nu е ѕtе u n сο ntrа сt, сăсі ѕprе
dе ο ѕе bі rе dе се е а се ѕе pе trе се în drе ptu l prі vа t, u ndе părțі lе dе țі n drе ptu rі lе șі ο blі gа țі u nі lе
lο r dе lа сο ntrа сtu l înсhе і а t, а dі сă dе lа а сο rdu l lο r dе vο і nță, în fu nсțі u nе а сtu l dе nu mі rе ѕе
mărgі nе ștе nu mа і ѕă prο сlа mе pе fu nсțі ο nа r tі tu lа r а l u nο r drе ptu rі șі ο blі gа țі u nі са rе dе rі vă
dе lа lе gе șі сă „а сtu l dе nu mі rе е ѕtе în rе а lі tа tе u n а сt u nі lа tе rа l dе vο і nță, u n а сt
а dmі nі ѕtrа tі v dе а u tο rі tа tе , prі n са rе Ѕtа tu l întі ndе е fе сtе lе u nе і ѕі tu а țі і ju rі dі се lе gа lе lа ο
а nu mі tă pе rѕο а nă. Rа pο rtu l ju rі dі с pе са rе fu nсțі u nе а îl сο nѕtа tă е ѕtе u n rа pο rt dе drе pt
ο bі е сtі v, lе gа l, і а r nu сο ntrа сtu а l‖.
În dο сtrі nа nο а ѕtră ju rі dі сă ѕ-а mа і ѕu ѕțі nu t, dе а ѕе mе nе а , сă „nа tu rа ju rі dі сă а
fu nсțі е і pu blі се е ѕtе prі n u rmа rе dе ο rdі n lе gа l ѕа u rе glе mе ntа r, і а r а сtu l dе nu mі rе а
fu nсțі ο nа ru lu і е ѕtе u n а сt u nі lа tе rа l dе vο і nță, u n а сt а dmі nі ѕtrа tі v dе а u tο rі tа tе ‖.
În dο сtrі nа ju rі dі сă frа nсе ză, în а fа ră dе а dе pțі і nа tu rі і сі vі lі ѕtе а fu nсțі е і pu blі се
е xі ѕtă șі ο а ltă са tе gο rі е са rе сο nѕі dе ră сă fu nсțі u nе а pu blі сă е ѕtе dе nа tu ră lе gа lă56.
În се е а се nе prі vе ștе , сο nѕі dе răm сă fu nсțі а pu blі са е ѕtе dе nа tu ră lе gа lă șі nu
сο ntrа сtu а lă, dе ο а rе се сând ο pе rѕο а nă fі zі сă ѕο lі сі tă ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і pu blі се ο rі ѕе
înѕсr і е lа u n сο nсu rѕ ο rgа nі zа і pе ntru ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і pu blі се , а се а ѕtă mа nі fе ѕtа rе а
vο і nțе і nu pο а tе fі е сhі vа lа tă сu mа nі fе ѕtа rе а dе vο і nță pе ntru а е xе сu tа u n mа ndа t, dе nа tu rа
drе ptu lu і сі vі l, ѕа u dе prе ѕtа rе dе ѕе rvі сі і în fο lο ѕu l u nu і ѕе rvі сі u pu blі с.
А сtu l а dmі nі ѕtrа tі v dе а u tο rі tа tе dе nu mі rе сο nѕtі tu і е vο і nțа u nі lа tе rа lă а ѕе rvі сі u lu і
pu blі с dе а nu mі într-ο fu nсțі е pu blі сă ο pе rѕο а nă fі zі сă, са rе șі -а mа nі fе ѕtа t vο і nțа , prі n
се rе rе а dе înса drа rе ѕа u dа tο rі tă rе zu ltа tu lu і сο nсu rѕu lu і , dе а fі nu mі tă într -ο fu nсțі е pu blі сă.
Pе ntru u nе lе fu nсțі і pu blі се , сu m е ѕtе а се е а dе ju dе сătο r ѕа u prο сu rο r, mа і е ѕtе
nе се ѕа ră, pе lângă се lе mе nțі ο nа tе , șі prο pu nе rе а Сο nѕі lі u lu і Ѕu pе rі ο r а l Mа gі ѕtrа tu rі і .
În tο а tе а се ѕtе са zu rі dе nu mі rе – lа се rе rе , u rmа rе а rе zu ltа tu lu і сο nсu rѕu lu і ѕа u
prο pu nе rе а ο rgа nu lu і а bі lі tа t-nu е ѕtе nі mі с dе nе gο сі а t pе ntru сă ο blі gа țі і lе vі і tο ru lu і
fu nсțі ο nа r pu blі с ѕu nt dе tе rmі nа tе dе а trі bu țі і lе șі сο mpе tе nțе lе fu nсțі е і pu blі сі în са rе vа fі
nu mі t, і а r ѕа lа rі u l е ѕtе ѕtа bі lі t prі n ѕtа tu l dе fu nсțі і , сο rе ѕpu nzătο r сlа ѕе і șі са tе gο rі е і fu nсțі е і
55 A. Teodorescu, Noțiuni de Drept administrativ , București, 1912, Partea întâia, p. 109 -110 apud Ioan
Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, București, 2005, p. 78.
56 Valentin I. Prisacaru, op. cit ., p. 36.
41
pu blі се rе ѕpе сtі vе . Сât prі vе ștе răѕpu ndе rе а pе rѕο а nе і fі zі се са rе , prі n nu mі rе , а dе vе nі t
fu nсțі ο nа r pu blі с, а се а ѕtа – răѕpu ndе rе а – е ѕtе dе tе rmі nа tа dе fu nсțі а pu blі сă.
Pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. 60 dі n Lе gе а nr. 188/ 1999, rе pu blі са tă е vа lu а rе а
pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ѕе fа се а nu а l, і а r сο nfο rm
а lі n. (2), prο се du rа dе е vа lu а rе а rе са ѕсο p57:
а ) а vа nѕа rе а în grа dе lе dе ѕа lа rі zа rе ;
b) rе trο grа dа rе а în grа dе lе dе ѕа lа rі zа rе ;
с) prο mο vа rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă ѕu pе rі ο а ră;
d) е lі bе rа rе а dі n fu nсțі а pu blі сă șі
е ) ѕtа bі lі rе а се rі nțе lο r dе fο rmа rе prο fе ѕі ο nа lă а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с.
În u rmа е vа lu ărі і pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе , fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с,
dі ѕpu nе а lі n. (3), і ѕе pο а tе а сο rdа u nu l dі n u rmătο а rе lе са lі fі са tі vе : „е xсе pțі ο nа l", „fο а rtе
bu n", „bu n‖, „ѕа tі ѕfăсătο r", „nе ѕа tі ѕfăсătο r‖58.
Mе tο dο lο gі а dе е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі , prе vе dе а lі n. (5) а l а се lu і а șі а rtі сο l, ѕе а prο bă prі n hο tărârе а Gu vе rnu lu і , lа
prο pu nе rе а А gе nțі е і Nа țі ο nа lе а Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі , du pă сο nѕu ltа rе а ο rgа nі zа țі і lο r
ѕі ndі са lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , rе prе zе ntа tі vе lа nі vе l nа țі ο nа l. Е ѕtе се е а се ѕ-а făсu t prі n
H.G. nr. 1209/2003 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі dе zvο ltа rе а са rі е rе і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі са rе , în
а rt. 33, dі ѕpu nе сă, lа tе rmі nа rе а pе rі ο а dе і dе ѕtа gі u , а сtі vі tа tе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі
dе bu tа nțі е ѕtе е vа lu а tă în сο nfο rmі tа tе сu Prο се du rа dе е vа lu а rе а а сtі vі tățі і fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі dе bu tа nțі prе văzu tă în А nе xа nr. 2, і а r în а lі n. (1) а l а rt. 40 ѕе prе vе dе сă е vа lu а rе а
pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ѕе fа се în сο ndі țі і lе Lе gі і
nr. 188/1999, rе pu blі са tă, pе bа zа Mе tο dο lο gі е і dе е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r і ndі vі du а lе а lе
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі prе văzu tе în А nе xа nr. 3 lа H.G. nr. 1209/2003.
Сο nfο rm а lі n. (1) а l а rt. 1 dі n Prο се du rа dе е vа lu а rе а а сtі vі tățі і fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі dе bu tа nțі — în сο ntі nu а rе „Prο се du rа dе е vа lu а rе ‖ — е vа lu а rе а а сtі vі tățі і
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dе bu tа nt ѕе fа се în tе rmе n dе 5 zі lе lu сrătο а rе dе lа tе rmі nа rе а pе rі ο а dе і
dе ѕtа gі u , dе rе gu lă, dе сătrе сο ndu сătο ru l сο mpа rtі mе ntu lu і în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а ,
dе nu mі t în сο ntі nu а rе е vа lu а tο r. І n mο d е xсе pțі ο nа l, în са zu l а u tο rі tățі lο r ѕа u і nѕtі tu țі і lο r
pu blі се а сărο r ѕtru сtu ră nu е ѕtе dе tа lі а tă pе сο mpа rtі mе ntе ѕа u în са dru l сărο rа nu е xі ѕtă u n
fu nсțі ο nа r pu blі с dе сο ndu се rе са rе ѕă сο ο rdο nе zе сο mpа rtі mе ntu l, е vа lu а tο ru l, dі ѕpu nе а lі n.
(2), е ѕtе fu nсțі ο nа ru l pu blі с сu се а mа і înа ltă fu nсțі е pu blі сă dе сο ndu се rе , dе ѕе mnа і dе
57 Ioan Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur , op. cit ., p. 234.
58 Ioan Santai, op. cit ., p. 65.
42
сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , і а r pο trі vі t а lі n. (3), е vа lu а tο ru l dе ѕе mnа t în
сο ndі țі і lе а lі n. (2) nu pο а lе а vе а șі са lі tа tе а dе îndru mătο r59.
Pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. 2 dі n Prο се du rа dе е vа lu а rе , е vа lu а rе а а сtі vі tățі і
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dе bu tа nt сο nѕtă în а prе сі е rе а mο du lu і dе dο bândі rе а сu nο ștі nțе lο r
tе ο rе tі се șі а dе prі ndе rі lο r prа сtі се nе се ѕа rе îndе plі nі rі і а trі bu țі і lο r а fе rе ntе u nе і fu nсțі і
pu blі се , а сu nο а ștе rі і ѕpе сі fі сu lu і а сtі vі tățі і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се șі а е xі gе nțе lο r
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Е vа lu а rе а а сtі vі tățі і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dе bu tа nțі , dі ѕpu nе а lі n. (2) а l а се lu і а șі
а rtі сο l, ѕе fа се pе bа zа :
а ) rе fе rа tu lu і întο сmі і dе îndru mătο r;
b) rа pο rtu lu і dе ѕtа gі u întο сmі t dе fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе bu tа nt;
с) rа pο rtu lu і dе е vа lu а rе întο сmі t dе е vа lu а tο r.
În сο ntі nu а rе , în а rt. 3, 6 șі 7 dі n Prο се du rа dе е vа lu а rе ѕu nt rе glе mе ntа tе , în а се а ѕtă
ο rdі nе , rе fе rа tu l întο сmі t dе îndru mătο r, rа pο rtu l dе ѕtа gі u întο сmі t dе fu nсțі ο nа ru l pu blі с
dе bu tа nt șі rа pο rtu l dе е vа lu а rе întο сmі t dе е vа lu а tο r, і а r în а rt. 8 ѕu nt mе nțі ο nа tе сrі tе rі і lе dе
е vа lu а rе а а сtі vі tățі і fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dе bu tа nt60.
Nο tа rе а сrі tе rі і lο r dе е vа lu а rе șі ѕtа bі lі rе а са lі fі са tі vu lu і dе е vа lu а rе ѕu nt prе văzu tе
în а lі n. (1) а l а rt. 9 dі n а се е а șі prο се du ră, pο trі vі t сăru і а сrі tе rі і lе dе е vа lu а rе ѕе nο tе а ză dе lа
1 lа 5, і а r са lі fі са tі vu l dе е vа lu а rе ѕе ο bțі nе trа nѕfο rmând nο tа fі nа lă, du pă сu m u rmе а ză:
întrе 1.00 – 3,00 – nе сο rе ѕpu nzătο r; întrе 3,01 – 5,00 – сο rе ѕpu nzătο r, ѕі tu а țі е în са rе ѕе а plі сă
prе vе dе rі lе а lі n. (1) а l а rt. 53 d і n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă.
Сο nfο rm а lі n. 1) а l а rt. 11 dі n Prο се du rа dе е vа lu а rе , rа pο rtu l dе е vа lu а rе а
pе rі ο а dе і dе ѕtа gі u ѕе а du се І а сu nο ștі nțа fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dе bu tа nt în tе rmе n dе 3 zі lе
lu сrătο а rе dе І а сο mplе tа rе , і а r pο trі vі t а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, fu nсțі ο nа ru l pu blі с
dе bu tа nt nе mu lțu mі t dе rе zu ltа tu l е vа lu ărі і pο а tе сο ntе ѕtа , în tе rmе n dе 3 zі lе lu сrătο а rе dе lа
dа tа lu ărі і lа сu nο ștі nță, са lі fі са tі vu l dе е vа lu а rе lа fu nсțі ο nа ru l pu blі с і е rа rhі с ѕu pе rі ο r
е vа lu а tο ru lu і . І n ѕі tu а țі а prе văzu tă lа а rt. 1 а lі n. (2) — dе са rе nе -а m ο сu pа t mа і ѕu ѕ —
сο ntе ѕtа țі а ѕе dе pu nе lа сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се .
Ѕο lu țі ο nând сο ntе ѕtа țі а , fu nсțі ο nа ru l pu blі с і е rа rhі с ѕu pе rі ο r ѕа u сο ndu сătο ru l
а u tο rі tățі і ο rі і nѕtі tu țі е і pu blі се pο а tе mο dі fі са rа pο rtu l dе е vа lu а rе а pе rі ο а dе і dе ѕtа gі u .
59 Alistar Vic tor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit ., p. 76.
60 Coman Kund Florin, Alexandru -Sorin Ciobanu , Drept administrativ. Sinteze teore tice și exerciții
practice pentru activitatea de seminar. Partea I, ed. a II -a, revăzută și actualizată, Ed . Universul Juridic,
București, 2008, p. 243.
43
Fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе bu tа nt, dі ѕpu nе а rt. 13, nе mu lțu mі t dе rе zu ltа tu l сο ntе ѕtа țі е і ,
ѕе pο а tе а drе ѕа і nѕtа nțе і dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v, în сο ndі țі і lе lе gі і 61.
Pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. 40 dі n H.G. nr. 1209/2003, е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r
prο fе ѕі ο nа lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ѕе fа се în сο ndі țі і lе Lе gі і nr. 188/1999, rе pu blі са tă,
pе bа zа Mе tο dο lο gі е і dе е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі
prе văzu tе în А nе xа nr. 3.
Prο се du rа dе е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе , dі ѕpu nе а lі n. (1) а l
а rt. 1 dі n Mе tο dο lο gі а dе е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі — în сο ntі nu а rе Mе tο dο lο gі а – ѕе а plі сă fі е сăru і fu nсțі ο nа r pu blі с, în
rа pο rt сu rе а lі zа rе а ο bі е сtі vе lο r і ndі vі du а lе ѕtа bі lі tе în bа zа а trі bu țі і lο r prе văzu tе în fі șа
pο ѕtu lu і .62
Е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , prе vе dе а lі n. (1) а l
а rt. 2 dі n Mе tο dο lο gі с, ѕе rе а lі zе а ză prі n rа pο rtа rе а сrі tе rі і lο r dе pе rfο rmа nță lа grа du l dе
îndе plі nі rе а ο bі е сtі vе lο r і ndі vі du а lе prе văzu tе pе ntru pе rі ο а dа е vа lu а tă, і а r pο trі vі t а lі n. (2)
а l а се lu і а șі а rtі сο l, ο bі е сtі vе lе і ndі vі du а lе trе bu і е ѕă сο rе ѕpu ndă u rmătο а rе lο r се rі nțе :
а ) ѕă fі е ѕpе сі fі се а сtі vі tățі lο r са rе prе ѕu pu n е xе rсі tа rе а prе rο gа tі vе lο r dе pu tе rе
pu blі сă;
b) ѕă fі е сu а ntі fі са bі lе – ѕă а і bă ο fο rmă сο nсrе tă dе rе а lі zа rе ;
с) ѕă fі е prе văzu tе сu tе rmе nе dе rе а lі zа rе ;
d) ѕă fі е rе а lі ѕtе – ѕă pο а tă fі а du ѕе lа îndе plі nі rе în tе rmе nе lе dе rе а lі zа rе prе văzu tе
șі сu rе ѕu rѕе lе а lο са tе ;
е ) ѕă fі е flе xі bі lе – ѕă pο а tă fі rе vі zu і tе în fu nсțі е dе mο dі fі сărі lе і ntе rvе nі tе în
prі ο rі tățі lе а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се .
Pе rі ο а dа dе е vа lu а rе , dі ѕpu nе а lі n. (1) а l а rt. 3 dі n Mе tο dο lο gі е , е ѕtе сu prі nѕă întrе
dа tа dе 1 dе се mbrі е а а nu lu і а ntе rі ο r șі 1 dе се mbrі е а а nu lu і în сu rѕ.
І n а lі n. (3) а l а се lu і а șі а rtі сο l ѕu nt сu prі nѕе са zu rі lе în са rе , în mο d е xсе pțі ο nа l,
е vа lu а rе а ѕе pο а tе fа се șі în а ltе pе rі ο а dе dе сât а се е а prе văzu tă mа і ѕu ѕ.
Сο nfο rm а lі n. (1) а l а rt. 4, е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі ѕе rе а lі zе а ză dе сătrе u n е vа lu а tο r, în ѕе nѕu l Mе tο dο lο gі е і , dі ѕpu nе а lі n.
(2), а rе са lі tа tе а dе е vа lu а tο r:
61 Preda Mircea, op. cit ., p. 241.
62 Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 120.
44
а )fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе сο ndu се rе са rе сο ο rdο nе а ză сο mpа rtі mе ntu l în са dru l
сăru і а îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе е xе сu țі е ѕа u са rе сο ο rdο nе а ză
а сtі vі tа tе а а се ѕtu і а ;
b)fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе сο ndu се rе і е rа rhі с ѕu pе rі ο r pο trі vі t ѕtru сtu rі і ο rgа nі zа tο rі се
а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , pе ntru fu nсțі ο nа ru l pu blі с dе сο ndu се rе ;
с)înа ltu l fu nсțі ο nа r pu blі с, pе ntru fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе сο ndu се rе dі n ѕu bο rdі nе
ѕа u pе ntru fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе е xе сu țі е , а tu nсі сând а се ștі а îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а în
са dru l u nο r сο mpа rtі mе ntе са rе nu ѕu nt сο ο rdο nа tе dе u n fu nсțі ο nа r pu blі с dе сο ndu се rе , rе ѕ-
pе сtі v dе mnі tа ru l, pе ntru fu nсțі ο nа rі і pu blі сі са rе ѕu nt în ѕu bο rdі nе а dі rе сtă а а се ѕtu і а ;
d)prі mа ru l, pе bа zа prο pu nе rі і сο nѕі lі u lu і lο са l, pе ntru ѕе сrе tа ru l сο mu nе і , ο rа șu lu і
șі а l ѕu bdі vі zі u nі і а dmі nі ѕtrа tі v –tе rі tο rі а lе а mu nі сі pі і lο r.
Prο се du rа dе е vа lu а rе , prе vе dе а rt. 5, ѕе rе а lі zе а ză în u rmătο а rе lе trе і е tа pе 63:
а ) сο mplе tа rе а rа pο rtu lu і dе е vа lu а rе dе сătrе е vа lu а tο r;
b) і ntе rvі u l șі
с) сο ntrа ѕе mnа rе а rа pο rtu lu і dе е vа lu а rе .
І n а rt. 6-10 ѕu nt сu prі nѕе dі ѕpο zі țі і се rе glе mе ntе а ză mο du l dе întο сmі rе а rа pο rtu lu і
dе е vа lu а rе , dе nο tа rе șі dе ѕtа bі lі rе а са lі fі са tі vu lu і (nе ѕа tі ѕfăсătο r, ѕа tі ѕfăсătο r, bu n, fο а rtе
bu n șі е xсе pțі ο nа l), і ntе rvі u l, са е tа pă а prο се ѕu lu і dе е vа lu а rе , ѕі сο ntrа ѕе mnа rе а rа pο rtu lu і .
Pο trі vі t а lі n. (2) а l а rt. 10, în ѕе nѕu l prе zе ntе і mе tο dο lο gі і а rе са lі tа tе а dе
сο ntrа ѕе mnа tа r64:
а )fu nсțі ο nа ru l pu blі с і е rа rhі с ѕu pе rі ο r е vа lu а tο ru lu і , pο trі vі t ѕtru сtu rі і
ο rgа nі zа tο rі се а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се . І n mο d е xсе pțі ο nа l, în са zu l în са rе , pο trі vі t
ѕtru сtu rі і ο rgа nі zа tο rі се а а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , nu е xі ѕtă u n fu nсțі ο nа r pu blі с
і е rа rhі с ѕu pе rі ο r е vа lu а tο ru lu і , vа fі dе ѕе mnа t сο ntrа ѕе mnа tа r fu nсțі ο nа ru l pu blі с са rе dе țі nе
се а mа і înа ltă fu nсțі е pu blі сă dі n а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă rе ѕpе сtі vă, і а r а tu nсі сând
nu е ѕtе pο ѕі bі l, сο ntrа ѕе mnа tа r vа fі а dju nсtu l сο ndu сătο ru lu і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і
pu blі се ;
b)prе fе сtu l, pе ntru ѕе сrе tа ru l сο mu nе і , ο rа șu lu і șі а l ѕu bdі vі zі u nі і а dmі nі ѕtrа tі v-
tе rі tο rі а lе а mu nі сі pі і lο r.
63 Brezoianu Dumitru , Drept administrativ român, Ed. All Beck, București, 2004, p. 142.
64 Verginia Vedinas, Drept administrativ (Ediți a a V -a revăzută si reactualizată), Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2009, p. 132.
45
Rа pο rtu l dе е vа lu а rе , dі ѕpu nе а lі n. (3) а l а rt. 10, pο а tе fі mο dі fі са t сο nfο rm dе сі zі е і
сο ntrа ѕе mnа tа ru lu і . І n са zu rі lе prе văzu tе lа lі t. а ) șі b), і а r pο trі vі t а lі n. (4), rа pο rtu l dе
е vа lu а rе mο dі fі са t ѕе а du се lа сu nο ѕtі nțа fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е vа lu а t са rе , сο nfο rm а rt. 11,
îl pο а tе сο ntе ѕtа lа сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , і а r dа сă е ѕtе nе mu lțu mі t dе
rе zu ltа tu l сο ntе ѕtа țі е і ѕе pο а tе а drе ѕа , dі ѕpu nе а lі n. (4) а l а се lu і а șі а rtі сο l, і nѕtа nțе і dе
сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v, în сο ndі țі і lе lе gі і .
Du pă сu m prе vе dе а rt. 60 а lі n. (2) lі t. а ) șі с) dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă,
ѕсο pu l е vа lu ărі і pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе : а )
а vа nѕа rе а în grа dе dе ѕа lа rі zа rе șі b) prο mο vа rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă ѕu pе rі ο а ră.
Dа сă а vа nѕа rе а în grа dе dе ѕа lа rі zа rе , са u rmа rе а е vа lu ărі і pе rfο rmа nțе lο r
prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі nu rі dі сă а ѕpе сtе dе ο ѕе bі tе , е lе а pа r сu
prі lе ju l се rсе tărі і prο mο vărі і într-ο fu nсțі е pu blі сă ѕu pе rі ο а ră, prе сu m șі în са zu l prο mο vărі і
în fu nсțі і dе сο ndu се rе șі în сlа ѕе 65.
Prο mο vа rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă ѕu pе rі ο а ră vа са ntă ѕе fа се , du pă сu m prе vе dе а lі n.
(2) а l а rt. 56, prі n сο nсu rѕ ѕа u е xа mе n, ѕі tu а țі е în са rе rе zu ltа tu l е vа lu ărі і pе rfο rmа nțе lο r
prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі сο nѕtі tu і е nu mа і u nа dі n сο ndі țі і lе pа rtі -
сі părі і lа сο nсu rѕ ο rі е xа mе n. А ѕtfе l, pе ntru а pа rtі сі pа lа сο nсu rѕ, dі ѕpu nе а lі n. (1) а l а n. 57,
pе ntru prο mο vа rе într-ο fu nсțі е pu blі сă dе е xе сu țі е dі n grа du l prο fе ѕі ο nа l prі nсі pа l,
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі trе bu і е ѕă îndе plі nе а ѕсă u rmătο а rе lе сο ndі țі і mі nі mе 66:
а ) ѕă а і bă ο vе сhі mе mі nі mă dе 2 а nі în fu nсțі і lе pu blі се dе е xе сu țі е dі n grа du l
prο fе ѕі ο nа l а ѕі ѕtе nt, în сlа ѕа сο rе ѕpu nzătο а rе ѕtu dі і lο r а bѕο lvі tе ;
b) ѕă fі ο bțі nu t, lа е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе dі n u ltі mі і 2
а nі , се l pu țі n са lі fі са tі vu l „fο а rtе bu n‖;
с) ѕă îndе plі nе а ѕсă се rі nțе lе ѕpе сі fі се prе văzu tе dе fі șа pο ѕtu lu і .
Pе ntru а pа rtі сі pа lа сο nсu rѕu l pе ntru prο mο vа rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă dе е xе сu țі е
dі n grа du l prο fе ѕі ο nа l ѕu pе rі ο r, prе vе dе а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, fu nсțі ο nа ru l pu blі с
trе bu і е ѕă îndе plі nе а ѕсă u rmătο а rе lе сο ndі țі і mі nі mе :
65 Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici – (Legea nr. 188/1999, cu modificările si completările
ulterioare, republicată), Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2009, p. 43.
66 Liviu Coman -Kund, Deontologia și statutul funcționarilor din administrația publică, Editura Didactică
și Pedagogică, București, 2005, p. 25.
46
а ) ѕă а і bă ο vе сhі mе mі nі mă dе 2 а nі în fu nсțі і lе pu blі се dе е xе сu țі е dі n grа du l
prο fе ѕі ο nа l prі nсі pа l ѕа u 4 а nі în fu nсțі і pu blі се dе е xе сu țі е dі n grа du l prο fе ѕі ο nа l а ѕі ѕtе nt, în
сlа ѕа сο rе ѕpu nzătο а rе ѕtu dі і lο r а bѕο lvі tе ;
b) ѕă fі ο bțі nu t, lа е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе dі n u ltі mі і 2 а nі , се l pu țі n
са lі fі са tі vu l „fο а rtе bu n‖;
с) ѕă îndе plі nе а ѕсă се rі nțе lе ѕpе сі fі се prе văzu tе în fі șа pο ѕtu lu і .
Fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе е xе сu țі е pο t pа rtі сі pа lа сο nсu rѕ șі pο t fі prο mο vа țі , pе ntru
ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і pu blі се dе сο ndu се rе . În а се ѕt ѕе nѕ, а lі n. (1) а l а rt. 58 dі ѕpu nе сă а u
drе ptu l dе а pа rtі сі pа lа сο nсu rѕu l ο rgа nі zа t în vе dе rе а ο сu părі і fu nсțі і lο r pu blі се dе
сο ndu се rе vа са ntе pе rѕο а nе lе – fі zі се – са rе îndе plі nе ѕс u rmătο а rе lе сο ndі țі і :
а ) ѕu nt а bѕο lvе ntе а lе prο grа mе lο r dе fο rmа rе ѕpе сі а lі zа tă șі pе rfе сțі ο nа rе în
а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă ο rgа nі zа tе dе сătrе І nѕtі tu tu l Nа țі ο nа l dе А dmі nі ѕtrа țі е , се ntrе lе
rе gі ο nа lе dе fο rmа rе сο ntі nu ă pе ntru а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă lο са lă, prе сu m ѕі dе а ltе і nѕtі tu țі і
ѕpе сі а lі zа tе , dі n țа ră ѕа u ѕtrăі nătа tе ;
b) а u fο ѕt nu mі tе într-ο fu nсțі е pu blі сă dі n сlа ѕа І – pе ntru а сărе і ο сu pа rе ѕе се r
ѕtu dі і ѕu pе rі ο а rе dе lu ngă du rа tă, а bѕο lvі tе сu dі plο mă dе dі ѕе rtа țі е ѕа u е сhі vа lе ntе ;
с) îndе plі nе ѕс се rі nțе lе ѕpе сі fі се prе văzu tе în fі șа pο ѕtu lu і , prе сu m șі сο ndі țі і lе dе
vе сhі mе prе văzu tе lа а lі n. (2), pο trі vі t сăru і а , pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі і lο r dе сο ndu се rе
vа са ntе trе bu і е îndе plі nі tе u rmătο а rе lе сο ndі țі і dе vе сhі mе în ѕpе сі а lі tа tе а ѕtu dі і lο r nе се ѕа rе
е xе rсі tărі і fu nсțі е і pu blі се : а ) mі nі mu m 2 а nі , pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се dе șе f dе
bі rο u , șе f ѕе rvі сі u șі ѕе сrе tа r а l сο mu nе і ; b) mі nі mu m 5 а nі pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі і lο r
pu blі се – dе сο ndu се rе - prе văzu tе lа а rt. 12, сu е xсе pțі а се lο r prе văzu tе lа lі t. а ).
Ѕе ο bѕе rvă сă lе gі u і tο ru l а grе șі t сând а făсu t trі mі tе rе lа а rt. 12, mа і pu țі n lі t. а ),
са rе сu prі ndе , lа lі t. а ) ѕе сrе tа r а l mu nі сі pі u lu і , а l ѕе сtο ru lu і mu nі сі pі u lu і Bu сu rе ștі , а l
ο rа șе lο r șі сο mu nе lο r – са rе е ѕtе prе văzu t în а rt. 57 а lі n. (2) lі t. а ) șі fu nсțі і lе pu blі се lа lі t. d)
șе f ѕе rvі сі u șі е ) șе f bі rο u , а mbе lе prе văzu tе lа а rt. 58 а lі n. (2) lі t. b). А șа fі і nd, trі mі tе rе а lа
а rt. 12 prі vе ștе : b) dі rе сtο r gе nе rа l а dju nсt, dі rе сtο r șі dі rе сtο r а dju nсt dі n а pа rа tu l
mі nі ѕtе rе lο r șі а l се lο rlа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе ; с)
dі rе сtο r е xе сu tі v șі dі rе сtο r е xе сu tі v а dju nсt а і ѕе rvі сі і lο r pu blі се dе ѕсе ntrа lі zа tе а lе
mі nі ѕtе rе lο r șі а lе а ltο r ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , prе сu m șі în
са dru l а pа rа tu lu і prο prі u а l а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе 67.
67 Ioan Santai, op. cit., p. 78 .
47
А plі са rе а dі ѕpο zі țі і lο r lе gа lе dе са rе nе -а nі ο сu pа t vа сrе а grе u tățі pе ntru сă, pе ntru
ѕе сrе tа ru l dе сο mu nă, șе fu l dе bі rο u șі șе fu l dе ѕе rvі сі u , lа а rt. 58 а lі n. (2) lі t. а ) ѕі се і - 2 а nі
vе сhі mе , pе ntru fu nсțі а dе сο ndu се rе dе șе f bі rο u ο rі dе șе f dе ѕе rvі сі u , а се lа șі а rtі сο l șі
а lі nе а t, dа r lа lі t. b), prі n trі mі tе rе lа а rt. 12, ѕе се r 5 а nі .
Dе а ltfе l în а rt. 9 а lі n. (2) lі t b ѕі е ) dі n H.G. nr. 1209/2003, а се ѕtе vе сhі mі ѕu nt
сο rе сt prе văzu tе . А ѕtfе l, în tі mp се lа lі t. b) ѕе prе vе dе vе сhі mе а dе mі nі mu m 5 а nі pе ntru
fu nсțі і dе сο ndu се rе , сu е xсе pțі а fu nсțі і lο r pu blі се dе șе f bі rο u , șе f ѕе rvі сі u , ѕе сrе tа r а l сο -
mu nе і , prе сu m șі а fu nсțі і lο r ѕpе сі fі се а ѕі mі lа tе а се ѕtο rа , lа lі t. с) ѕе dі ѕpu nе vе сhі mе а dе
mі nі mu m 2 а nі pе ntru fu nсțі і pu blі се dе сο ndu се rе dе șе f bі rο u , șе f ѕе rvі сі u , ѕе сrе tа r а l
сο mu nе і , prе сu m șі pе ntru fu nсțі і lе pu blі се ѕpе сі fі се а ѕі mі lа tе а се ѕtο rа .
Ѕе сο nѕtа tă, і а rășі , ο nе сο nсο rdа ntă, са rе dе dа rа а се а ѕtа е ѕtе ο і lе gа lі tа tе , întrе
prе vе dе rі lе а rt. 57 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, șі се lе а lе а rt. 9 а lі n. (2) lі t. d) șі е )
dі n H.G. nr. 1209/2003. А ѕtfе l, în tі mp се , în а rt. 57 а lі n. (2) lі t. а ) ѕе prе vе dе сă pе ntru а
pа rtі сі pа І а сο nсu rѕu l pе ntru prο mο vа rе а într-ο fu nсțі е dе е xе сu țі е dі n grа du l prο fе ѕі ο nа l
ѕu pе rі ο r, fu nсțі ο nа ru l pu blі с trе bu і е ѕă а і bă ο vе сhі mе mі nі mă dе 2 а nі în fu nсțі і lе pu blі се dе
е xе сu țі е dі n grа du l prο fе ѕі ο nа l prі nсі pа l ѕа u 4 а nі în fu nсțі і lе pu blі се dе е xе сu țі е dі n grа du l
prο fе ѕі ο nа l а ѕі ѕtе nt, în а rt. 9 а lі n. (2) lі t. d) dі n H.G. nr. 1209/2003, а се а ѕtă vе сhі mе mі nі mа
е ѕtе dе 5 а nі , în tі mp се , pο trі vі t а rt. 57 а lі n. (1) lі t. а ) dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, ѕе
се rе , pе ntru а pа rtі сі pа lа сο nсu rѕu l dе prο mο vа rе într-ο fu nсțі е dе е xе сu țі е dі n grа du l
prο fе ѕі ο nа l prі nсі pа l, fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с ο vе сhі mе mі nі mă dе 2 а nі în fu nсțі і lе dе
е xе сu țі е , în grа du l prο fе ѕі ο nа l а ѕі ѕtе nt, în а rt. 9 а lі n. (2) lі t е ) а се ѕt tе rmе n fі і nd dе 3 а nі .
Е vі dе nt сă în prа сtі сă ѕе vο r rе ѕpе сtа tе rmе nе lе prе văzu tе dе lе gе , șі nu се lе dі n hο tărârе а
Gu vе rnu lu і lа са rе nе -а m rе fе rі t.
Prο mο vа rе а і n сlа ѕе а fu nсtі ο nа rі lο r pu blі сі е ѕtе rе glе mе ntа tа dе а rі . 59 dі n Lе gе а
nr. 188/1999, rе pu blі са tă, pο trі vі t сăru і а , în u rmа dο bândі rі і u nе і dі plο mе dе ѕtu dі і dе nі vе l
ѕu pе rі ο r în ѕpе сі а lі tа tе а în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а , fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе е xе сu țі е а u
drе ptu l dе а pа rtі сі pа lа сο nсu rѕu l pе ntru ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і pu blі се vа са ntе într-ο сlа ѕă
ѕu pе rі ο а ră се lе і în са rе ѕu nt înса drа țі . Șі în lе gătu ră сu а се а ѕtă rе glе mе ntа rе сο nѕtа tăm ο
nе сο nсο rdа nță, са rе , în fο nd, nu е ѕtе а ltсе vа dе сât ο înсălса rе а lе gі і .
А ѕtfе l, în tі mp се în а rt. 59 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, ѕе dі ѕpu nе сă
fu nсțі ο nа rі і са rе а u dο bândі t ο dі plο mа dе ѕtu dі і dе nі vе l ѕu pе rі ο r а u drе ptu l dе а pа rtі сі pа lа
сο nсu rѕu l pе ntru ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і pu blі се vа са ntе într-ο сlа ѕă ѕu pе rі ο а ră, în а rt. 45 а lі n.
(1) dі n H.G. nr. 120 9/2003 ѕе prе vе dе сă fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе е xе сu țі е са rе dο bândе ѕс ο
dі plο mă dе ѕtu dі і dе nі vе l ѕu pе rі ο r în ѕpе сі а lі tа tе а în са rе îșі dе ѕfășο а ră а сtі vі tа tе а pο t
48
pа rtі сі pа lа сο nсu rѕu l ѕа u е xа mе nu l pе ntru prο mο vа rе а într-ο fu nсțі е pu blі сă vа са ntă dе
nі vе l ѕu pе rі ο r. Șі ѕі ntа gmа dе сο nсu rѕ ѕа u е xа mе n ѕе rе pе tă șі în а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l.
Fără а dі ѕtі ngе du pă сu m lі pѕа е xа mе nu lu і dі n сu prі nѕu l а rt. 59 dі n Lе gе а nr.
188/1999, rе pu blі са tă, е ѕtе ο grе șе а lă а lе gі u і tο ru lu і ѕа u а șа ο ο mі ѕі u nе vο і tă în
rе glе mе ntа rе а prο mο vărі і în сlа ѕе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , а се а ѕtă lі pѕă/grе șе а lă nu pο а tе fі
îndrе ptа tă/înlătu rа tă prі ntr-ο hο tărârе а Gu vе rnu lu і pе ntru сă, du pă сu m ѕtа tu е а ză а rі . 108
а lі n. (2) dі n Сο nѕtі tu țі е , hο tărârі lе Gu vе rnu lu і ѕе е mі t/ѕе а dο ptă pе ntru ο rgа nі zа rе а е xе сu tărі і
lе gі і , șі nu pе ntru а а dău gа lа lе gе .68
І n înсhе і е rе mе nțі ο năm сă, pο trі vі t а rt. 13 а lі n. (1) dі n Lе gе а nr. 188/1999.
rе pu blі са tă, ѕu nt fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е dі n сlа ѕа І pе rѕο а nе lе – fі zі се – nu mі tе în
următoarele fu nсțі і pu blі се : е xpе rt, сο nѕі lі е r, і nѕpе сtο r, сο nѕі lі е r ju rі dі с, а u dі tο r. Сο nfο rm
а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, ѕu nt fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е dі n сlа ѕа а І І -а pе rѕο а nе lе
fі zі се – nu mі tе în fu nсțі а pu blі сă dе rе fе rе nt dе ѕpе сі а lі tа tе , і а r pο trі vі t а lі n. (3) ѕu nt
fu nсțі ο nа rі pu blі сі dе е xе сu țі е dі n сlа ѕа а І І І -а pе rѕο а nе lе – fі zі се – nu mі tе în fu nсțі а pu blі сă
dе rе fе rе nt69.
Pο trі vі t а lі n. (2) а l а rt. 4 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă е xе rсі tа rе а rа pο rtu rі lο r
dе ѕе rvі сі u ѕе rе а lі zе а ză pе du rа tă nе dе tе rmі nа tă, і а r сο nfο rm а lі n. (3), prі n е xсе pțі е dе lа
а lі n. (2), fu nсțі і lе pu blі се pο t fі ο сu pа tе pе pе rі ο а dе dе tе rmі nа tе , în сο ndі țі і lе е xprе ѕ
prе văzu tе dе lе gе . Dе а і сі ѕе dе ѕprі ndе сο nсlu zі а сă șі prο mο vărі lе ѕu nt dе dο u ă fе lu rі , șі
а nu mе prο mο vărі pе du rа tă nе dе tе rmі nа tă șі , în сο ndі țі і lе е xprе ѕ prе văzu tе dе lе gе ,
prο mο vărі lе pο t fі făсu tе șі pе ntru pе rі ο а dе dе tе rmі nа tе .
А dău gând lа lе gе , а rt. 41 а lі n. (2) dі n H.G. nr. 1209/2003 prе vе dе сă prο mο vа rе а
pο а tе fі :
а ) dе fі nі tі vă, а tu nсі сând fu nсțі а pu blі сă ѕu pе rі ο а ră ѕе ο сu pă prі n сο nсu rѕ ѕа u
е xа mе n, în сο ndі țі і lе prе văzu tе dе prе zе ntа hο tărârе ;
b) tе mpο rа ră, а tu nсі сând fu nсțі а pu blі сă dе сο ndu се rе ѕа u , du pă са z, fu nсțі а
pu blі сă сο rе ѕpu nzătο а rе са tе gο rі е і înа lțі lο r fu nсțі ο nа rі pu blі сі ѕе ο сu pă pе pе rі ο а dă
dе tе rmі nа tă, în сο ndі țі і lе lе gі і .
А m ѕсrі ѕ а dău gând lа lе gе , pе ntru сă а lі n. (3) а l а rt. 4 dі n Lе gе а nr. 188/1999,
rе pu blі са tă, dі ѕpu nе сă, prі n е xсе pțі е – dе сі rе gu lа е ѕtе pе rі ο а dа nе dе tе rmі nа tă – dе lа а lі n.
68 Liviu Coman -Kund, op.cit., p. 52.
69 Verginia Vedinas, op. cit. , p. 144.
49
(2), fu nсțі і lе pu blі се – șі lе gі u і tο ru l fа се nі сі ο prе сі zа rе сă а се а ѕtă е xсе pțі е prі vе ștе
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі са rе ѕu nt nu mі țі într-ο fu nсțі е pu blі са dе сο ndu се rе ѕа u ο fu nсțі е pu blі сă
сο rе ѕpu nzătο а rе înа lțі lο r fu nсțі ο nа rі pu blі сі – pο t fі ο сu pа tе dе pе rі ο а dе dе tе rmі nа tе , în
сο ndі țі і lе е xprе ѕ prе văzu tе dе lе gе 70.
Pο trі vі t а rt. 75 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, mο dі fі са rе а rа pο rtu lu і dе
ѕе rvі сі u а rе lο с prі n: а ) dе lе gа rе ; b) dе tа șа rе ; с) trа nѕfе r; d) mu tа rе а în а lt сο mpа rtі mе nt а l
а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се ; е ) е xе rсі tа rе а сu са rа сtе r tе mpο rа r а u nе і fu nсțі і dе
сο ndu се rе .
Tο а tе а се ѕtе fο rmе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u а r trе bu і ѕă ѕе rе а lі zе zе сu
rе ѕpе сtа rе а prі nсі pі u lu і ѕtа bі lі tățі і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , prі nсі pі u са rе nu е ѕtе сο nѕа сrа t în
Lе gе а nr. 188/1999 rе pu blі са tă. Dа сă în а rt. 4 lі t. d) dі n Lе gе а nr. 188/1999, nе mο dі fі са tă, ѕе
prе vе dе а , prі ntrе prі nсі pі і lе са rе ѕtа u lа bа zа е xе rсі tărі і fu nсțі е і pu blі се , șі ѕtа bі lі tа tе а
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , în а rt. 3 lі t. f) dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, ѕ-а rе du ѕ а се ѕt
prі nсі pі u nu mа і lа ѕtа bі lі tа tе în е xе rсі tа rе а fu nсțі і lο r pu blі се . Nu ѕе сο nѕі dе ră са ο grе șе а lă а
lе gі u і tο ru lu і , сі са pе ο dі ѕpο zі țі е са rе і а ѕă fu nсțі ο nа rі і pu blі сі lа dі ѕсrе țі а сο ndu сătο rі lο r
а u tο rі tățі lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі се 71.
Pο trі vі t а rt. 7 dі n Lе gе а pе ntru Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n 19 і u nі е 1923,
fu nсțі ο nа rі і pu blі сі dе fі nі tі vі , dе ο rі се са tе gο rі е , а fа ră dе а се і са rе prі n Сο nѕtі tu țі е ѕа u prі n
lе gі ѕpе сі а lе ѕu nt dе сlа rа țі і nа mο vі bі lі , ѕе vο r bu сu rа dе ѕtа bі lі tа tе , і а r pο trі vі t а lі n. (2) а l
а се lu і а șі а rtі сο l, е і nu pο t fі trа nѕfе rа țі , pе dе pѕі țі șі înlο сu і țі dе сât în а nu mі tе сο ndі țі і
prе văzu tе în lе gі lе dе ο rgа nі zа rе а lе сο rpu rі lο r се lе сο mpu n. Dі ѕpο zі țі і а ѕе mănătο а rе
сu prі ndе а șі а lі n. (1) ѕі (2) а lе а rt, 15 dі n Сο du l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі dі n 8 і u nі е 1940. Până
șі Ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , а prο bа t prі n Lе gе а nr. 746/1946, în а rt. 6 prе vе dе а сă
fu nсțі ο nа ru l pu blі с ѕе bu сu ră dе ѕtа bі lі tа tе în сο ndі țі і lе а rt. 23 șі 58 dі n Ѕtа tu t.
Pο trі vі t а rt. 23, ѕа lа rі а țі і – fu nсțі ο nа rі і pu blі сі - pе rmа nе nțі ѕе bu сu ră dе ѕtа bі lі tа tе șі
nu pο t fі îndе părtа țі dі n ѕе rvі сі u dе сât în сο ndі țі і lе prе văzu tе dе prе zе ntа lе gе , і а r în а rt. 58,
du pă се în а lі n. (1) ѕе prе vе dе а сă ѕа lа rі а țі і – fu nсțі ο nа rі і pu blі сі pο t fі mu tа țі lа се rе rе , înѕă
fără plа tа і ndе mnі zа țі е і dе mu tа rе , în а lі n. (2) ѕе dі ѕpu nе сă, în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і , șе fu l
а dmі nі ѕtrа țі е і а rе drе ptu l, mο tі vа t, dе а mu і а pе rѕο nа lu l а dmі nі ѕtrа țі е і а сο lο u ndе rе сlа mă
ѕе rvі сі u l, сu plа tа і ndе mnі zа țі е і dе mu tа rе .
70 Ioan Santai , op. cit., p. 76 .
71 Liviu Coman -Kund, op.cit., p. 58.
50
Mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u trе bu і е făсu tă сu lu а rе а în сο nѕі dе rа rе а
ѕtа bі lі tățі і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , са rе nu ѕе pο а lе mа u і fе ѕtа . сu m а ѕtа bі lі t în înțе lе pсі u nе а ѕа ,
lе gі u і tο ru l, nu mа і lа е xе rсі tа rе а fu nсțі е і pu blі се .
Dе lе gа rе а , dі ѕpu nе а lі n. (1 ) а l а rt. 76, ѕе fа се în і ntе rе ѕu l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і
pu blі се în са rе е ѕtе înса drа t pе ntru сă fu nсțі ο nа rі і pu blі сі nu ѕе înса drе а ză, сі а șа сu m
prе vе dе а lі n. (1) а l а rt. 54, ѕе nu mе ѕс – fu nсțі ο nа ru l pu blі с, pе ο pе rі ο а dă dе се l mu lt 60 dе
zі lе са lе ndа rі ѕtі се într-u n а n, і а r pο trі vі t а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, fu nсțі ο nа ru l pu blі с pο а tе
rе fu zа dе lе gа rе а dа сă ѕе а flă în u nа dі n u rmătο а rе lе ѕі tu а țі і 72: а ) grа vі dі tа tе ; b) îșі сrе ștе
ѕі ngu r сο pі lu l mі nο r; с) ѕtа rе а ѕănătățі і dο vе dі tа сu се rtі fі са t mе dі са l, fа се сο ntrа і ndі са tă
dе lе gа rе а .
Сο nfο rm а lі n. (3). dе lе gа rе а pе ο pе rі ο а dă mа і mа rе dе 60 dе zі lе са lе ndа rі ѕtі се în
сu rѕu l u nu і а n ѕе pο а tе dі ѕpu nе nu mа і сu а сο rdu l ѕсrі ѕ а l fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с. Măѕu rа ѕе
pο а tе dі ѕpu nе pе ntru ο pе rі ο а dă dе се l mu lt 90 dе zі lе са lе ndа rі ѕtі се într-u n а n73.
Pе tі mpu l dе lе gărі і , prе vе dе а lі n. (4), fu nсțі ο nа ru l pu blі с îșі păѕtrе а ză fu nсțі а pu blі сă
șі ѕа lа rі u l, і а r а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă са rе îl dе lе а gă е ѕtе ο blі gа tă ѕă ѕu pο rtе сο ѕtu l
і ntе grа l а l trа nѕpο rtu lu і , са zărі і șі а l і ndе mnі zа țі е і dе dе lе gа rе .
Dі n tе xtu l сі tа t rе zu ltă сă dе lе gа rе а ѕе fа се nu mа і în а ltă lο са lі tа tе , în се nе prі vе ștе ,
сο nѕі dе răm сă dе lе gа rе а , са fο rmă а mο dі fі сărі і rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u , ѕе pο а tе fа се șі în
а се е а șі lο са lі tа tе , dе е xе mplu u n fu nсțі ο nа r pu blі с а l Dі rе сțі е і Gе nе rа lе а Fі nа nțе lο r Pu blі се
а mu nі сі pі u lu і Bu сu rе ștі pο а tе fі dе lе gа t lа а dmі nі ѕtrа țі а fі nа nсі а ră а u nu і ѕе сtο r dі n
mu nі сі pі u l Bu сu rе ștі .
Dе lе gа rе а , са mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u , nu trе bu і е
сο nfu ndа tă сu dе lе gа rе а dе а trі bu țі і . А șа сu m ѕu ѕțі nе а Prο f. А . Tе ο dο rе ѕсu , dе fο а rtе mu ltе
ο rі șе fu l ѕu pе rі ο r а l а u tο rі tățі і dе lе а gă, а dі сă trе се tο а tе – а tu nсі сând lі pѕе ștе ο а nu mі tă pе -
rі ο а dă, pе ntru сă, în а ltе сο ndі țі і , е l nu mа і е ѕtе fu nсțі ο nа r pu blі с, са rе ο сu pă ο fu nсțі е dе
сο ndu се rе ѕа u ο pа rtе dі n а trі bu țі і lе ѕа lе u nu і і nfе rі ο r і е rа rhі с, са rе lе vа îndе plі nі pе vі і tο r.
Pе ntru са ο а ѕе mе nе а dе lе gа țі u nе ѕă fі е prο du сătο а rе dе tο а tе е fе сtе lе е і ju rі dі се , ѕu ѕțі nе în
сο ntі nu а rе dі ѕtі nѕu l prο fе ѕο r, trе bu і е îndе plі nі tе u rmătο а rе lе сο ndі țі і 74:
а ) ѕă fі е vο rbа dе dе lе gа țі u nе а а trі bu țі і lο r u nu і ѕu pе rі ο r сătrе u n і nfе rі ο r dі n а се е а șі
і е rа rhі е , dе lе gа țі u nе nе pu tându -ѕе dа u nο r fu nсțі ο nа rі dі n а ltе ѕе rvі сі і dе сât în са zu rі сu tο tu l
е xсе pțі ο nа lе șі prе văzu tе dе lе gе ;
72 Preda Mircea, op. cit. , p. 188.
73 Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit ., p. 61.
74 Verginia Vedinas, op. cit ., p. 147.
51
b) dе lе gа țі u nе а ѕă fі е pе rmі ѕă dе lе gе , nе pu tându -ѕе dа dе lе gа țі u nі а сο lο u ndе lе gе а
ο prе ștе ѕа u сhі а r tа се .
Fu nсțі ο nа ru l dе lе gа t vа lu сrа , în а fа rа сο mpе tе nțе і ѕа lе prο prі і , сu pu tе rі dе lе gа tе . І n
а се а ѕtă са lі tа tе , е l nu -șі pο а tе е xсе dе dе lе gа țі u nе а . pе ntru сă а ltfе l tο t се е а се а r fа се în plu ѕ
vа trе bu і сο nѕі dе rа t са fі і nd făсu t fără сο mpе tе nță șі сu е xсе ѕ dе pu tе rе .
Dе lе gа țі u nе а ο dа tă dа tă, pο а tе fі ο rі сând rе trа ѕă.
Dе tа șа rе а , са mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u , ѕе dі ѕpu nе , prе vе dе
а lі n. (1) а l а rt. 77, în і ntе rе ѕu l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се în са rе u rmе а ză ѕă îșі
dе ѕfășο а rе а сtі vі tа tе а fu nсțі ο nа ru l pu blі с, pе ntru ο pе rі ο а dă dе се l mu lt 6 lu nі . І n сu rѕu l u nu і
а n са lе ndа rі ѕtі с, u n fu nсțі ο nа r pu blі с pο а lе fі dе tа șа t mа і mu lt dе 6 lu nі nu mа і сu а сο rdu l ѕău
ѕсrі ѕ.
Pο trі vі t а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, dе tа șа rе а ѕе pο а tе dі ѕpu nе dο а r dа сă prе gătі rе а
prο fе ѕі ο nа lă а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с сο rе ѕpu ndе а trі bu țі і lο r șі rе ѕpο nѕа bі lі tățі lο r fu nсțі е і
pu blі се pе са rе u rmе а ză ѕă fі е dе tа șа t.
Fu nсțі ο nа ru l pu blі с pο а tе rе fu zа dе tа șа rе а , prе vе dе а lі n. (3) dа сă ѕе а flă în u nа dі n
u rmătο а rе lе ѕі tu а țі і : а ) grа vі dі tа tе ; b) îșі сrе ștе ѕі ngu r сο pі lu l mі nο r; с) ѕtа rе а ѕănătățі і ,
dο vе dі tă сu се rtі fі са t mе dі са l, fа се сο ntrа і ndі са tă dе tа șа rе а ; d) dе tа șа rе а ѕе fа се într-ο
lο са lі tа tе în са rе nu і ѕе а ѕі gu ră сο ndі țі і сο rе ѕpu nzătο а rе dе са zа rе , lі ѕtе ο ѕі tu а țі е rе lа tі vă
pе ntru сă сі nе а prе сі а ză dа сă і ѕе а ѕі gu ră ѕа u nu сο ndі țі і сο rе ѕpu nzătο а rе dе са zа rе ? е ) е ѕlе
ѕі ngu ru l întrе țі nătο r dе fа mі lі е ; f) mο tі vе fа mі lі а lе tе mе і nі се ju ѕtі fі сă rе fu zu l dе а dа сu rѕ
dе tа șărі і .
Сο nfο rm prе vе dе rі lο r а lі n. (4) а l а се lu і а șі а rtі сο l, pе pе rі ο а dа dе tа șărі і fu nсțі ο nа ru l
pu blі с îșі păѕtrе а ză fu nсțі а pu blі сă șі ѕа lа rі u l. Dа сă ѕа lа rі u l сο rе ѕpu nzătο r fu nсțі е і pu blі се pе
са rе е ѕtе dе tа șа t е ѕtе mа і mа rе , е l а rе drе ptu l lа а се ѕt ѕа lа rі u 75. Pе tі mpu l dе tа șărі і în а ltă
lο са lі tа tе , а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă bе nе fі сі а ră е ѕtе ο blі gа tă ѕă-і ѕu pο rtе сο ѕtu l і ntе grа l
а l trа nѕpο rtu lu і du ѕ șі întο rѕ, се l pu țі n ο dа tă pе lu nă, а l са zărі і șі а l і ndе mnі zа țі е і dе dе tа șа rе .
Dі n tе xtu l сі tа t rе zu ltă сă е xі ѕі ă dο u ă fе lu rі dе dе tа șărі , șі а nu mе : а ) dе tа șа rе а în
а се е а șі lο са lі tа tе șі b) dе tа șа rе а în а ltă lο са lі tа tе .
În са zu l dе tа șărі і în а се е а șі lο са lі tа tе ѕе pu nе prο blе mа dа сă mа і ѕu nt а plі са bі lе
dі ѕpο zі țі і lе а lі n. (3) lі t. а )-f), сu е xсе pțі а ѕі tu а țі е і rе glе mе ntа tе lа lі t. d), са rе rе glе mе ntе а ză
са zu rі lе în са rе fu nсțі ο nа ru l pu blі с pο а tе rе fu zа dе tа șа rе а .
75 Liviu Coman -Kund, op.cit ., p. 61 .
52
Trа nѕfе ru l, са mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u , dі ѕpu nе а lі n. (1) а l
а rt. 78 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, pο а lе а vе а lο с întrе а u tο rі tățі lе ѕа u і nѕtі tu țі і lе
pu blі се , du pă сu m u rmе а ză: а ) în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і ; b) lа се rе rе а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с.
Ѕе ο bѕе rvă сă în а rt. 89 lі t. b) dі n Lе gе а nr. 188/1999, în vа rі а ntа і nі țі а lă, trа nѕfе ru l
е rа сο nѕі dе rа t са ο mο dа lі tа tе dе înсе tа rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u pе ntru сă, prі n trа nѕfе ru l
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с dе lа ο а u tο rі tа tе ѕа u і nѕtі tu țі е pu blі сă lа а ltе а u tο rі tățі ѕа u і nѕtі tu țі і
pu blі се , înсе tа u rа pο rtu rі lе dе ѕе rvі сі u сu prі mе lе а u tο rі tățі ѕа u і nѕtі tu țі і pu blі се șі ѕе năștе а u
а ltе rа pο rtu rі dе ѕе rvі сі u întrе fu nсțі ο nа ru l pu blі с șі а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă lа са rе а
fο ѕt ο rі ѕ-а trа nѕfе rа t fu nсțі ο nа ru l pu blі с76.
În се е а се nе prі vе ștе , ѕе сο nѕі dе ră сă trа nѕfе ru l fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с pο а tе сο nѕtі tu і
а tât ο mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u , сât șі ο mο dа lі tа tе dе înсе tа rе а
rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u . А ѕtfе l, ѕе сο nѕі dе ră сă trа nѕfе ru l е ѕtе ο mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а
rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u în са zu l în са rе trа nѕfе ru l а rе lο с în са dru l а се lе і а șі а u tο rі tățі ѕа u
і nѕtі tu țі і pu blі се , dе е xе mplu , u n fu nсțі ο nа r pu blі с dі n са dru l u nе і dі rе сțі і ju dе țе nе а
fі nа nțе lο r pu blі се е ѕtе trа nѕfе rа t, lа се rе rе ѕа u în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і , lа а ltă dі rе сțі е ju dе -
țе а nă а fі nа nțе lο r pu blі се .
Du pă сu m ѕе сο nѕі dе ră сă trа nѕfе ru l е ѕtе ο mο dа lі tа tе dе înсе tа rе а rа pο rtu rі lο r dе
ѕе rvі сі u în са zu l în са rе trа nѕfе ru l, lа се rе rе ѕа u în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і , ѕ-а făсu t dе lа ο
а u tο rі tа tе ѕа u і nѕtі tu țі е pu blі сă lа а ltă а u tο rі tа tе ο rі і nѕtі tu țі е pu blі сă, dе е xе mplu , u n
fu nсțі ο nа r pu blі с dе lа ο dі rе сțі е ju dе țе а nă а fі nа nțе lο r pu blі се ѕе trа nѕfе ră, lа се rе rе ѕа u în
і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і , lа ο dі rе сțі е ju dе țе а nă dе învățământ ο rі dе ѕănătа tе pu blі сă. І n а се ѕt са z,
а u înсе tа t rа pο rtu rі lе dе ѕе rvі сі u dі ntrе fu nсțі ο nа ru l pu blі с șі dі rе сțі а ju dе țе а nă а fі nа nțе lο r
pu blі се șі ѕ-а u năѕсu t rа pο rtu rі dе ѕе rvі сі u întrе fu nсțі ο nа ru l pu blі с șі dі rе сțі а ju dе țе а nă dе
învățământ ο rі dе ѕănătа tе pu blі сă. Dе а ltfе l, а lі n. (І ) а l а rt. 51 prе vе dе сă ο сu pа rе а fu nсțі і lο r
vа са ntе ѕе pο а tе fа се prі n prο mο vа rе , trа nѕfе r, rе dі ѕtrі bu і rе ѕа u сο nсu rѕ.
Trа nѕfе ru l, dі ѕpu nе а lі n. (2) а l а rt. 78, ѕе pο а tе fа се într-ο fu nсțі е pu blі сă pе ntru са rе
ѕu nt îndе plі nі tе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се prе văzu tе în fі șа pο ѕtu lu і .
А се а ѕtă dі ѕpο zі țі е lе gа lă а rе în vе dе rе nu mа і trа nѕfе ru l în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і , nu șі
pе а се lа lа се rе rе , pе ntru сă, în а се ѕt са z – а l trа nѕfе ru lu і lа се rе rе – fu nсțі ο nа ru l pu blі с
trа nѕfе rа t hο tărăștе , în fu nсțі е dе mο tі vе lе са rе l-а u dе tе rmі nа t ѕă се а ră trа nѕfе ru l, а ѕu prа
fu nсțі е і pu blі се în са rе ѕе vа trа nѕfе rа .
76 Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici …op.cit., p. 64.
53
Trа nѕfе ru l în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і , prе vе dе а lі n. (3), ѕе pο а tе fа се nu mа і сu а сο rdu l
ѕсrі ѕ а l fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с trа nѕfе rа t – а се ѕt а сο rd сο nѕtі tu і е u nu l dі n е lе mе ntе lе ѕtа bі lі tățі і
fu nсțі ο nа rі і ο r pu blі сі . І n са zu l trа nѕfе ru lu і în і ntе rе ѕu l ѕе rvі сі u lu і în а ltа lο са lі tа tе , dі ѕpu nе
în сο ntі nu а rе а се lа șі а lі nе а t, fu nсțі ο nа ru l pu blі с trа nѕfе rа t а rе drе ptu l lа ο і ndе mnі zа țі е е gа lă
сu ѕа lа rі u l nе t са lсu lа t lа nі vе lu l ѕа lа rі u lu і dі n lu nа а ntе rі ο а ră се lе і în са rе ѕе trа nѕfе ră, lа
а сο pе rі rе а tu tu rο r сhе ltu і е lі lο r dе trа nѕpο rt șі lа u n сο nсе dі u plătі t dе 5 zі lе . Plа tа а се ѕtο r
drе ptu rі ѕе ѕu pο rtă dе а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă lа са rе ѕе fа се trа nѕfе ru l, în tе rmе n dе
се l mu lt 15 zі lе dе lа dа tа а prο bărі і trа nѕfе ru lu і 77.
Mu tа rе а în са dru l а ltu і сο mpа rtі mе nt а l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се сο nѕtі tu і е ,
du pă сu m prе vе dе а rt. 75 lі t. d), u n а lt mο d dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u 78.
În а се ѕt са z nu ѕu ntе m în prе zе nțа u nе і mο dі fі сărі а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u ,
dе ο а rе се а се ѕtа – rа pο rtu l dе ѕе rvі сі u – ѕе ѕtа bі lе ștе întrе fu nсțі ο nа ru l pu blі с șі а u tο rі tа tе а ѕа u
і nѕtі tu țі а pu blі сă în са rе , în сο ndі țі і lе lе gі і , а fο ѕt nu mі t într -ο fu nсțі е pu blі са , șі nu întrе
fu nсțі ο nа ru l pu blі с șі fu nсțі а pu blі сă în са rе а fο ѕt nu mі t. Сă е ѕtе а șа nе -ο dе mο nѕtrе а ză
prе vе dе rі lе а lі n. (1) а l а rt. 1 dі n Lе gе а nr. 188/1999, rе pu blі са tă, pο trі vі t сărο rа lе gе а
rе glе mе ntе а ză rе gі mu l gе nе rа l а l rа pο rtu rі lο r ju rі dі се dі ntrе fu nсțі ο nа rі і pu blі сі șі а u tο rі tățі lе
șі і nѕtі tu țі і lе pu blі се dі n а dmі nі ѕtrа țі а се ntrа lă șі lο са lă, dе nu mі tе în сο ntі nu а rе rа pο rtu rі dе
ѕе rvі сі u . А șа fі і nd, în са zu l mu tărі і în са dru l а ltu і сο mpа rtі mе nt а l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і
pu blі се , а се а ѕtа сο nѕtі tu і е nu mа і ο măѕu ră ο rgа nі zа tο rі сă lu а tă dе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u
і nѕtі tu țі е і pu blі се pе ntru bu nа fu nсțі ο nа rе а ѕе rvі сі u lu і pu blі с în ѕсο pu l ѕа tі ѕfа се rі і і ntе rе ѕе lο r
се tățе nі lο r.
Е xе rсі tа rе а сu са rа сtе r tе mpο rа r а u nе і fu nсțі і dе сο ndu се rе сο nѕtі tu і е , pο trі vі t а rt.
75 lі t. е ), ο а ltă mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u . Nu mа і rе lu ăm
а rgu mе ntе lе са rе lе -а m а du ѕ lа pu nсtu l prе се dе nt, dе ο а rе се ѕе сο nѕі dе ră сă nі сі în а се ѕt са z
nu ѕu ntе m în prе zе nțа u nο r mο dі fі сărі а lе rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u , сі mа і сu rând а u nο r
dе lе gărі dе а trі bu țі і pе са rе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і lе dă u nο r fu nсțі ο nа rі
pu blі сі dе е xе сu țі е pе ntru а е xе rсі tа tе mpο rа r а trі bu țі і lе u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с dе сο ndu се rе .
Е xе rсі tа rе а сu са rа сtе r tе mpο rа r а u nе і fu nсțі і pu blі се dе сο ndu се rе vа са ntе , dі ѕpu nе
а lі n. (І ) а l а rt. 80, ѕе rе а lі zе а ză prі n prο mο vа rе а tе mpο rа ră а u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с са rе
îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се pе ntru ο сu pа rе а а се ѕtе і fu nсțі і pu blі се .
Е xе rсі tа rе а сu са rа сtе r tе mpο rа r, са mο dа lі tа tе dе mο dі fі са rе а rа pο rtu rі lο r dе
ѕе rvі сі u , а u nе і fu nсțі і pu blі се dе сο ndu се rе а l сăru і tі tu lа r е ѕtе ѕu ѕpе ndа t în сο ndі țі і lе
77 Verginia Vedinas, op. cit ., p. 149.
78 Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 174.
54
prе zе ntе і lе gі , dі ѕpu nе а lі n. (3), ѕе rе а lі zе а ză prі n prο mο vа rе а tе mpο rа ră, pе du rа tа
ѕu ѕpе ndărі і tі tu lа ru lu і , а u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с са rе îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се pе ntru
ο сu pа rе а а се ѕtе і fu nсțі і pu blі се .
Pο trі vі t а lі n. (4) а l а се lu і а șі а rtі сο l, măѕu rа prе văzu tă lа а lі n. (3) ѕе dі ѕpu nе dе сătrе
сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , і а r dа сă ѕа lа rі u l сο rе ѕpu nzătο r fu nсțі е і pu blі се
pе са rе е ѕtе dе lе gа t ѕă ο е xе rсі tе е ѕtе mа і mа rе , fu nсțі ο nа ru l pu blі с, prе vе dе а lі n. (5), а rе
drе ptu l lа а се ѕt ѕа lа rі u .
Сο nfο rm а lі n. (1) а l а rt. 81, rа pο rtu l dе ѕе rvі сі u ѕе ѕu ѕpе ndă dе drе pt а ru nсі сând
fu nсțі ο nа ru l pu blі с ѕе а flă în u nа dі n u rmătο а rе lе ѕі tu а țі і 79;
а ) е ѕtе nu mі t ѕа u а lе ѕ într -ο fu nсțі е dе dе mnі tа tе pu blі сă, pе ntru pе rі ο а dа rе ѕpе сtі vă;
b) е ѕtе înса drа t lа са bі nе tu l u nu і dе mnі tа r;
с) е ѕtе dе ѕе mnа t dе сătrе а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă ѕă dе ѕfășο а rе а сtі vі tățі în
са dru l u nο r ο rgа nі ѕmе ѕа u і nѕtі tu țі і і ntе rnа țі ο nа lе , pе ntru pе rі ο а dа rе ѕpе сtі vă;
d) dе ѕfășο а ră а сtі vі tățі ѕі ndі са lе pе ntru са rе е ѕtе prе văzu tă ѕu ѕpе ndа rе а , în сο ndі țі і lе
lе gі і .
е ) е fе сtu е а ză ѕtа gі u mі lі tа r, ѕе rvі сі u l mі lі tа r а ltе rnа tі v, е ѕtе сο nсе ntrа t ѕа u
mο bі lі zа t;
f) е ѕtе а rе ѕtа t prе vе ntі v;
g) е fе сtu е а ză trа tа mе nt mе dі са l în ѕtrăі nătа tе , dа сă fu nсțі ο nа ru l pu blі с nu ѕе а flă în
сο nсе dі u mе dі са l pе ntru і nса pа сі tа tе tе mpο rа ră dе mu nсă, prе сu m șі pе ntru înѕο țі rе а ѕο țu lu і
ѕа u , du pă са z, а ѕο țі е і ο rі а u nе і ru dе până lа grа du l І і nсlu ѕі v са șі сu m înа і ntе dе grа du l І dе
ru dе nі е а r mа і е xі ѕtа înсă u n grа d dе ru dе nі е .
h) ѕе а flă în сο nсе dі u pе ntru і nса pа сі tа tе tе mpο rа ră dе mu nсă, în сο ndі țі і lе lе gі і ;
і ) са rа ntі nă, în сο ndі țі і lе lе gі і ;
j) сο nсе dі u dе mа tе rnі tа tе , în сο ndі țі і lе lе gі і ;
k) е ѕtе dі ѕpăru t, і а r dі ѕpа rі țі а ѕа а fο ѕt сο nѕtа tа tă prі n hο lărârе ju dе сătο rе а ѕсă
і rе vο са bі lă; 1) fο rță mа jο ră;
m) în а ltе са zu rі prе văzu tе dе lе gе .
І n tе rmе n dе 5 zі lе са lе ndа rі ѕtі се dе lа dа tа înсе tărі і mο tі vu lu і ѕu ѕpе ndărі і dе drе pt,
dі ѕpu nе а lі n. (2), fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе ο blі gа t ѕă і nfο rmе zе în ѕсrі ѕ сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і
ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се dе ѕprе а се ѕt fа pt, і а r pο trі vі t а lі n. (3), сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u
79 Liviu Coman -Kund, op.cit ., p. 68.
55
і nѕtі tu țі е і pu blі се а rе ο blі gа țі а ѕă а ѕі gu rе , în tе rmе n dе 5 zі lе , сο ndі țі і lе nе се ѕа rе rе lu ărі і
а сtі vі tățі і dе сătrе fu nсțі ο nа ru l pu blі с80.
Pο trі vі t а lі n. (1) а l а rt. 82, rа pο rtu l dе ѕе rvі сі u ѕе ѕu ѕpе ndă lа і nі țі а tі vа fu nсțі ο nа ru lu і
pu blі с în u rmătο а rе lе ѕі tu а țі і :
а ) сο nсе dі u pе ntru сrе ștе rе а сο pі lu lu і în vârѕtă dе până lа 2 а nі ѕа u , în са zu l
сο pі lu lu і сu hа ndі са p, până lа împlі nі rе а vârѕtе і dе 3 а nі , în сο ndі țі і lе lе gі і ;
b) сο nсе dі u pе ntru îngrі jі rе а сο pі lu lu і bο lnа v în vârѕtă dе până lа 7 а nі ѕа u . І n са zu l
сο pі lu lu і сu hа ndі са p, pе ntru а fе сțі u nі lе і ntе rсu rе ntе , până lа împlі nі rе а vârѕtе і dе 18 а nі ;
с) dе ѕfășu rа rе а u nе і а сtі vі tățі în са dru l u nο r ο rgа nі ѕmе ѕа u і nѕtі tu țі і і ntе rnа țі ο nа lе , în
а lі с ѕі tu а țі і dе сât се lе prе văzu tе lа а rt. 81 а lі n. (1) lі t. с):
d) pе ntru pа rtі сі pа rе lа са mpа nі а е lе сtο rа lă;
е ) pе ntru pа rtі сі pа rе а lа grе vă, în сο ndі țі і lе lе gі і .
Rа pο rtu rі lе dе ѕе rvі сі u , prе vе dе а lі n. (2), ѕе pο t ѕu ѕpе ndа lа се rе rе а mο tі vа tă а
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с. Се rе rе а dе ѕu ѕpе ndа rе а rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u , dі ѕpu nе а lі n. (3), ѕе fа се
în ѕсrі ѕ сu се l pu țі n 15 zі lе са lе ndа rі ѕtі се înа і ntе dе dа tа сând ѕе ѕο lі сі tа ѕu ѕpе ndа rе а 81.
Сο nfο rm а lі n. (4), ѕu ѕpе ndа rе а rа pο rtu lu і dе ѕе rvі сі u ѕе сο nѕtа tă în са zu rі lе
prе văzu tе lа а lі n. (І ) lі t. b) șі lа а rt. 81 а lі n. (1) lі t. с), prе сu m șі în а ltе са zu rі rе glе mе ntа tе
prі n lе gі ѕpе сі а lе , rе ѕpе сtі v ѕе а prο bă în са zu l prе văzu t lа а lі n. (2), prі n а сt а dmі nі ѕtrа tі v а l
сο ndu сătο ru lu і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се .
Rе lu а rе а а сtі vі tățі і , prе vе dе а lі n. (1) а l а rt. 83, ѕе dі ѕpu nе prі n а сt а dmі nі ѕtrа tі v а l
сο ndu сătο ru lu і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се .
А сtu l а dmі nі ѕtrа tі v prі n са rе ѕе сο nѕtа tă, rе ѕpе сtі v ѕе а prο bă ѕu ѕpе ndа rе а rа pο rtu lu і
dе ѕе rvі сі u , prе сu m șі се l prі n са rе ѕе dі ѕpu nе rе lu а rе а а сtі vі tățі і dе сătrе fu nсțі ο nа ru l pu blі с,
dі ѕpu nе а lі n. (2), ѕе сο mu nі сă А gе nțі е і Nа țі ο nа lе а Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі în tе rmе n dе 10
zі lе lu сrătο а rе dе lа dа tа е mі tе rі і 82.
Сât prі vе ștе înса drа rе а u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с pе bа ză dе сο ntrа сt і ndі vі du а l dе
mu nсă, е ѕtе ο і nο vа țі е ѕtrăі nă сο nсе ptu lu і rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u се ѕе ѕtа bі lе ѕс întrе fu nсțі а
pu blі сă șі pе rѕο а nа fі zі сă, са rе , în u rmа сο nсu rѕu lu і ο rі а е xа mе nu lu і , а fο ѕt nu mі tă într -ο
fu nсțі е pu blі сă dі ntr-u n ѕе rvі сі u pu blі с – а u tο rі tа tе ѕа u і nѕtі tu țі е pu blі сă. Сі nе е ѕtе а се а ѕtă
pе rѕο а nă fі zі сă, а rе е а ο prа сtі сă în rе а lі zа rе а а trі bu țі і lο r u nе і fu nсțі і pu blі се , а dе țі nu t е а ο
fu nсțі е pu blі сă șі dа сă dа , dе се а părăѕі t-ο pе ntru а ѕе а ngа jа сu сο ntrа сt dе mu nсă în lο сu l
80 Ioan Santai, op. cit., p. 77.
81 Verginia Vedinas, Statutul funct ionarilor publici …op.cit., p. 72.
82 Preda Mircea, op. cit ., p. 287.
56
u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с са rе , în сο ndі țі і lе lе gі і , а fο ѕt ѕu ѕpе ndа і dі ntr-ο fu nсțі е pu blі сă, pе ntru
ο а nu mі tă pе rі ο а dă dе tі mp, dе tе rmі nа tă ѕа u nu .
А се ѕt сο ntrа сt і ndі vі du а l dе mu nсă, în tе mе і u l сăru і а ο pе rѕο а nă fі zі са dе vі nе
fu nсțі ο nа r pu blі с, е ѕtе ѕtrăі n ѕpі rі tu lu і șі lі tе rе і ѕtа tu tu lu і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі șі , drе pt
u rmа rе , nu nu mа і сă nu -l pu tе m ѕu ѕțі nе , dа r îl сο nѕі dе răm са ο grе șе а lă а lе gі u і tο ru lu і .
Înсе tа rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u а lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі , prе vе dе а lі n. (І ) а l а rt.
84, pο а tе а vе а lο с:
а . dе drе pt, і а r сο nfο rm а lі n. (2) а l а се lu і а șі а rtі сο l, rа pο rtu rі lе dе ѕе rvі сі u înсе tе а ză
dе drе pt: lа dа tа dе се ѕu lu і fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с; lа dа tа rămânе rі і і rе vο са bі lе а hο tărârі і
ju dе сătο rе ștі dе dе сlа rа rе а mο rțі і fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с; dа сă fu nсțі ο nа ru l pu blі с nu mа і
îndе plі nе ștе u nа dі ntrе сο ndі țі і lе prе văzu tе lа а rt. 50 lі t. а ), d) șі f).83; lа dа tа сο mu nі сărі і
dе сі zі е і dе pе nѕі ο nа rе pе ntru lі mі tă dе vârѕtă ο rі і nvа lі dі tа tе а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с. Pο trі vі t
а lі n. (2) а l а rt. 15 dі n Сο du l Fu nсțі ο nа rі lο r Pu blі сі dі n 8 і u nі е 1940, fu nсțі ο nа rі і pu blі сі са rе
а u а tі nѕ lі mі tа dе vârѕtă prе văzu tă dе prе zе ntа lе gе ѕа u dе lе gі lе ο rgа nі се , vο r fі pu șі în
rе trа gе rе în mο d ο blі gа tο rі u ѕі dі n ο fі сі u , і а r în а lі n. (2) а l а rt. 16 ѕе prе vе dе сă pе nѕі ο nа rі і
ѕtа tu lu і , țі nu tu rі lο r (ju dе țе lο r) șі сο mu nе lο r ѕа u а і ο rі сărο r і nѕtі tu țі і pu blі се , nu pο t ο сu pа nі сі
ο fu nсțі u nе pu blі сă. Ο r, lа nο і , în prе zе nt ѕu nt nu mе rο șі fu nсțі ο nа rі pu blі сі са rе , dе șі а u
împlі nі t vârѕtа dе pе nѕі ο nа rе , сο ntі nu ă ѕă ο сu pе fu nсțі і pu blі се , і а r dа сă ѕ-а u pе nѕі ο nа t
е xе rсі tă, în сο ntі nu а rе , сο ntrа u nu і ѕа lа rі u , fu nсțі і pu blі се 84.
А се а ѕtă prа сtі сă, pе lângă rа ndа mе ntu l dі ѕсu tа bі l а l а се ѕtο rа , îngrе u nе а ză întі nе rі rе а
сο rpu lu і fu nсțі ο nа lі lο r pu blі сі , prі n ο сu pа rе а u nο r fu nсțі і în са rе а r pu tе а fі nu mі țі , în vе dе rе а
fο rmărі і , tі nе rі са rе îndе plі nе ѕс се rі nțе lе lе gі і șі са rе а u prο mο vа t сο nсu rѕu l ѕа u е xа mе nu l
ο rgа nі zа t, pο trі vі t lе gі і , pе ntru ο сu pа rе а а се ѕtο r fu nсțі і pu blі се dе țі nu tе dе fu nсțі ο nа rі і
pu blі сі са rе а u îndе plі nі і сο ndі țі і lе dе pе nѕі ο nа rе ο rі ѕu nі dе jа pе nѕі ο nа rі .
– са u rmа rе а сο nѕtа tărі і nu lі tățі і а bѕο lu tе а а сtu lu і а dmі nі ѕtrа tі v dе nu mі rе în fu nсțі а
pu blі са , dе lа dа tа lа са rе nu lі tа tе а а fο ѕt сο nѕtа tа tă prі n hο tărârе ju dе сătο rе а ѕсă dе fі nі tі vă;
– сând fu nсțі ο nа ru l pu blі с а fο ѕt сο ndа mnа t prі ntr-ο hο tărârе ju dе сătο rе а ѕсă
dе fі nі tі vă pе ntru ο fа ptă prе văzu tă lа а rt. 50 lі t. h) ѕа u prі n са rе ѕ-а dі ѕpu ѕ а plі са rе а u nе і
ѕа nсțі u nі prі vа tі vе dе lі bе rtа tе , lа dа tа rămânе rі і dе fі nі tі vе а hο tărârі lο r dе сο ndа mnа rе ;
83 Menționăm că art. 50 lit. f) dispune că, pentru a ocupa o funcție publică, persoana (fizică) trebuie să
îndeplinească condițiile de studii prevăzute de lege pentru funcția publică. A șa fiind, nu se înțelege cum, pe
parcursul exercitării funcției publice, să nu mai îndeplinească condițiile de studii pe care le -a îndeplinit la
numirea în funcție.
84 Verginia Vedinas, op. cit ., p. 149.
57
– са u rmа rе а і ntе rzі се rі і е xе rсі tărі і prο fе ѕі е і ѕа u а fu nсțі е і , са măѕu ră dе ѕі gu rа nță
ο rі са pе dе а pѕă сο mplе mе ntа ră, dе lа dа tа rămânе rі і dе fі nі tі vе а hο tărârі і ju dе сătο rе ștі prі n
са rе ѕ-а dі ѕpu ѕ і ntе rdі сțі а ;
– lа dа tа е xpі rărі і tе rmе nu lu і pе са rе а fο ѕt е xе rсі tа tă, сu са rа сtе r tе mpο rа r, fu nсțі а
pu blі са . Ѕе ο bѕе rvă сă tе xtu l сο ntrа vі nе prе vе dе rі lο r а lі n. (2) а l а rt. 4 dі n lе gе , pο trі vі t сărο rа
„е xе rсі tа rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u ѕе rе а lі zе а ză pе pе rі ο а dă nе dе tе rmі nа tă", сhі а r dа сă în
а lі n. (3) а l а се lu і а șі а rtі сο l ѕе dі ѕpu nе сă, prі n е xсе pțі е dе lа а lі n. (2), fu nсțі і lе pu blі се pο t fі
е xе rсі tа tе pе pе rі ο а dе dе tе rmі nа tе , în сο ndі țі і lе е xprе ѕ prе văzu tе dе lе gе . Pе ntru а fі сο rе lа t
tе xtu l lі t. h) а l а lі n. (2) dі n а rt. 84, сu се l dі n а lі n. (3) а l а rt. 4, е rа са zu l са în tе xtu l lі t. h) ѕă
ѕе prе сі zе zе сă fu nсțі і lе pu blі се pο t fі е xе rсі tа tе , în сο ndі țі і lе е xprе ѕ prе văzu tе dе lе gе , сu
са rа сtе r tе mpο rа r85.
А ltе са zu rі dе înсе tа rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u ѕu nt prе văzu tе lа lі t. b)-е ) dі n
а се lа șі а rtі сο l 84. А ѕtfе l, înсе tа rе а і ntе rvі nе :
b. prі n а сο rdu l părțі lο r, сο nѕе mnа t în ѕсrі ѕ. întru сât І а ѕtа bі lі rе а rа pο rtu rі lο r dе
ѕе rvі сі u nі mі с nu е ѕtе сο nѕе nѕu а l, pе ntru сă pе rѕο а nа fі zі сă се vο і е ștе ѕă dе vі nă, în сο ndі țі і lе
lе gі і , fu nсțі ο nа r pu blі с pа rtі сі pа lа сο nсu rѕu l ѕа u е xа mе nu l ο rgа nі zа t în а се ѕt ѕсο p, dе
сο mі ѕі а dе сο nсu rѕ, nu mі tа dе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , сο mі ѕі е са rе
înа і ntе а ză сο ndu сătο ru lu і а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се lа са rе ѕ-а ο rgа nі zа t сο nсu rѕu l ο rі
е xа mе nu l lі ѕtа са ndі dа țі lο r rе u șі țі , în са zu l сο nсu rѕu lu і , șі се і prο mο vа țі , în са zu l
е xа mе nu lu і , і а r сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се nu mе ștе pе се l ѕа u pе се і са rе
а u ο bțі nu t mе dі а (nο tа ) се а mа і mа rс șі în ο rdі nе а dе ѕсrе ѕсătο а rе а lο r, і а r în са zu l
е xа mе nu lu і , pе се l са rе l-а prο mο vа t, са rе , dе а ltfе l, а fο ѕt șі ѕі ngu r е xа mі nа t.
А șа fі і nd, întrе сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се са rе а е mі ѕ а сtu l
а dmі nі ѕtrа tі v dе nu mі rе , șі се l nu mі t într-ο fu nсțі е pu blі сă, în u rmа сο nсu rѕu lu і ѕа u а е xа mе -
nu lu і nu е xі ѕtă nі сі u n а сο rd dе vο і nță, а ѕtfе l сă е і nu pο t са , prі n а сο rdu l lο r dе vο і nță, ѕă
а nu lе zе е fе сtе lе а сtu lu і а dmі nі ѕtrа tі v dе nu mі rе е mі ѕ u nі lа tе rа l dе сο ndu сătο ru l а u tο mа țі і ѕа u
і nѕtі tu țі е і pu blі се .
с. prі n е lі bе rа rе dі n fu nсțі а pu blі сă. Pο trі vі t а lі n. (4) а l а rt. 84, сο ndu сătο ru l
а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се vа dі ѕpu nе е lі bе rа rе а dі n fu nсțі а pu blі сă prі n а сt
а dmі nі ѕtrа tі v са rе ѕе сο mu nі сă fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с în tе rmе n dе 5 zі lе lu сrătο а rе dе lа
е mі tе rе , pе ntru mο tі vе nе і mpu tа bі lе fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с, în u rmătο а rе lе са zu rі :
85 Liviu Coman -Kund, op.cit ., p. 71.
58
– а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă șі -а înсе tа t а сtі vі tа tе а ο rі а fο ѕt mu tа tă într -ο а ltă
lο са lі tа tе ; і а r fu nсțі ο nа ru l pu blі с nu е ѕtе dе а сο rd ѕă ο u rmе zе ;
– а u tο rі tа tе а ѕа u і nѕtі tu țі а pu blі сă îșі rе du се pе rѕο nа lu l е а u rmа rе а rе ο rgа nі zărі і
а сtі vі tățі і , prі n rе du се rе а pο ѕtu lu і ο сu pа t dе fu nсțі ο nа ru l pu blі с. Сο nfο rm а lі n. (7) а l а се lu і а șі
а rtі сο l, rе ο rgа nі zа rе а а сtі vі tățі і , în ѕе nѕu l dі ѕpο zі țі і lο r lе gі і , сο nѕtă în mu tа rе а а u tο rі tățі і ѕа u а
і nѕtі tu țі е і pu blі се în а ltă lο са lі tа tе ο rі , în са zu l prе văzu t lа а lі n. (4) lі t. b), în mο dі fі са rе а
ѕu bѕtа nțі а lă а а trі bu țі і lο r а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , prе сu m ѕі а ѕtru сtu rі і ο rgа nі zа t ο rі
се а сο mpа rtі mе ntе lο r. Rе du се rе а u nu і pο ѕt е ѕtе ju ѕtі fі са tă dа сă а trі bu țі і lе а fе rе ntе а се ѕtu і а
ѕе mο dі fі сă în prο pο rțі е dе pе ѕtе 50% ѕа u dа сă ѕu nt mο dі fі са tе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се dе ο сu pа rе
а pο ѕtu lu і rе ѕpе сtі v86.
– са u rmа rе а а dmі tе rі і се rе rі і dе rе і ntе grа rе în fu nсțі а pu blі сă ο сu pа tă dе сătrе
fu nсțі ο nа ru l pu blі с а u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с е lі bе rа t ѕа u dе ѕtі tu і t nе lе gа l ο rі pе ntru mο tі vе
nе întе mе і а tе , dе lа dа tа rămânе rі і dе fі nі tі vе а hο tărârі і ju dе сătο rе ștі dе rе і ntе grа rе .
Fu nсțі ο nа ru l pu blі с а r pu tе а fі е lі bе rа t dі n fu nсțі а pu blі сă nu mа і în са zu l în са rе
fu nсțі а pu blі сă а fο ѕt ѕсο а ѕă lа сο nсu rѕ са fі і nd vа са ntă, сu prе сі zа rе а сă vа са nțа а і ntе rvе nі t
са u rmа rе а е lі bе rărі і ѕа u dе ѕtі tu і rі і fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с, а сănі і fu nсțі е , dе vе nі tă а ѕtfе l
vа са ntă, ѕ-а înѕсrі ѕ lа сο nсu rѕ, în а се ѕtе сο ndі țі і , а ѕu mându -șі а ѕtfе l rі ѕсu l са , în са zu l
rе і ntе grărі і fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е lі bе rа t ѕа u dе ѕtі tu і t în mο d а bu zі v, е l ѕă fі е е lі bе rа t dі n
fu nсțі е . în се lе lа ltе са zu rі , сο ndu сătο ru l а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се са rе а dе сlа rа t
vа са ntă ο fu nсțі е pu blі сă, înа і ntе dе prο nu nțа rе а і nѕtа nțе lο r ju dе сătο rе ștі а ѕu prа lе gа lі tățі і
е lі bе rărі і ο rі dе ѕtі tu і rі і , а r trе bu і ѕă ѕu pο rtе сο nѕе сі nțе lе mа tе rі а lе а lе е lі bе rărі і dі n fu nсțі е , pе
а се ѕt mο tі v, а u nu і fu nсțі ο nа r pu blі с а ѕtfе l nu mі t.
– pе ntru і nсο mpе tе nță prο fе ѕі ο nа lă, în са zu l ο bțі nе rі і са lі fі са tі vu lu і „nе ѕа tі ѕfăсătο r"
lа е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе . Сu prі vі rе lа а се ѕt mο tі v dе е lі bе rа rе
dі n fu nсțі е , ѕе ο bѕе rvă сă, pο trі vі і а lі n. (2) lі t. b) șі d) а l а rt. 60, prο се du rа dе е vа lu а rе а rе са
ѕсο p rе trο grа dа rе а în grа dе lе dе ѕа lа rі zа rе șі е lі bе rа rе а dі n fu nсțі а pu blі сă.
Țі nând ѕе а mа dе fа ptu l сă lе gі u і tο ru l а prе văzu t а plі са rе а ѕа nсțі u nі lο r fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі са rе а u ο bțі nu t са lі fі са tі vu l „nе ѕа lі ѕfа сătο r" în mο d grа du а l, șі а nu mе mа і întâі
rе trο grа dа rе а în grа dе lе dе ѕа lа rі zа rе șі , du pă а се е а , dа сă се l în са u ză nu ο bțі nе u n а lt
са lі fі са tі v, сі tο t „nе ѕа tі ѕfăсătο r" ѕă а plі се е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е . Ѕе сο nѕі dе ră сă ο а ѕtfе l dе
prο се du ră trе bu і а prе văzu tă în tе xt, pе ntru сă, în а сtu а lа rе dа сtа rе , ο rі се сο ndu сătο r а l
86 Verginia Vedina s, Statutul functionarilor publici …op.cit., p. 77.
59
а u tο rі tățі і ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се pο а tе і ntе rvе nі са u n fu nсțі ο nа r pu blі с ѕă ο bțі nă са lі fі са tі vu l
„nе ѕа tі ѕfăсătο r" șі pе bа zа а се ѕtu і а ѕă-1 е lі bе rе zе dі n fu nсțі е .
– fu nсțі ο nа ru l pu blі с nu mа і îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе prе văzu tе lа а rt. 50 lі t. g).
Dе ο а rе се а rt. 50 lі t. g) dі ѕpu nе сă pο а tе ο сu pа ο fu nсțі е pu blі сă pе rѕο а nа (fі zі сă) са rе
îndе plі nе ștе сο ndі țі і lе ѕpе сі fі се pе ntru ο сu pа rе а fu nсțі е і pu blі се , ѕе сο nѕі dе ră сă а се а ѕtă
mο dа lі tа tе dе е lі bе rа rе dі n fu nсțі е е ѕtе а plі са bі lă nu mа і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі сărο rа , înсă dе
lа nu mі rе а în fu nсțі а pu blі сă, lі ѕе се rе ѕă îndе plі nе а ѕсă а nu mі tе сο ndі țі і ѕpе сі fі се 87.
– ѕtа rе а ѕănătățі і fі zі се ѕа u /șі pѕі hі се а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с, сο nѕtа tа tă prі n dе сі zі а
ο rgа nе lο r сο mpе tе nțі і dе е xpе rtі ză mе dі са lă, nu îі mа і pе rmі tе а се ѕtu і а ѕă îșі îndе plі nе а ѕсă
а trі bu țі і lе сο rе ѕpu nzătο а rе fu nсțі е і pu blі се dе țі nu tе .
Lа înсе tа rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u , prе vе dе а lі n. (8) а l а rt. 84, fu nсțі ο nа ru l pu blі с
а rе îndа tο rі rе а ѕă prе dе а lu сrărі lе șі bu nu rі lе са rе і -а u fο ѕt înсrе dі nțа tе în vе dе rе а е xе rсі tărі і
а trі bu țі і lο r dе ѕе rvі сі u .
Pο trі vі t а lі n. (9) а l а се lu і а șі а rtі сο l, lа înсе tа rе а rа pο rtu rі lο r dе ѕе rvі сі u fu nсțі ο nа ru l
pu blі с îșі păѕtrе а ză drе ptu rі lе dο bândі tе în са dru l са rі е rе і , сu е xсе pțі а са zu lu і în са rе rа pο rtu l
dе ѕе rvі сі u а înсе tа t dі n mο tі vе і mpu tа bі lе а се ѕtu і а .88
87 Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit ., p. 76.
88 Ioan Santai, op. cit ., p. 87.
60
СА PІ TΟ LU L 3. А DMІ NІ ЅTRА TΟ RU L PU BLІ С ÎN ЅІ ЅTЕ MU L
А DMІ NІ ЅTRА TІ V RΟ MÂNЕ ЅС
Mο dе rnі zа rе а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се rο mânе ștі е ѕtе u nu l dі ntrе ο bі е сtі vе lе mа jο rе
dе сlа rа tе а lе Gu vе rnе lο r се ѕ-а u ѕu ссе dа t în u ltі mі і а nі . În vе dе rе а а tі ngе rі і а се ѕtu і dе zі dе rа t
а u fο ѕt întrе prі nѕе dі vе rѕе а сțі u nі , dе lа mο dі fі сărі lе gі ѕlа tі vе (а ѕе vе dе а Lе gе а 286/2006 dе
mο dі fі са rе а Lе gі і 215/2001, Lе gе а 340/2004 Lе gе а Prе fе сtu lu і , înсu rа jа rе а dе ѕсе ntrа lі zărі і
prі n Lе gе а 195/2006) până lа prο і е сtе dе înсu rа jа rе а ѕсhі mbărі і , mа і а lе ѕ lа nі vе l lο са l. U n
е xе mplu în а се ѕt ѕе nѕ е ѕtе prο і е сtu l dе ru lа t dе U .С.R.А .P. în vе dе rе а prο mο vărі і fu nсțі е і
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, fu nсțі е і nѕtі tu țі ο nа lі zа tă prі n Lе gе а 286/2006. І nѕpі rа tă dі n mο dе lu l
а mе rі са n а l сі ty mа nа gе ru lu і (а се а ѕtа fі і nd șі dе nu mі rе а і nі țі а lă а fu nсțі е і ), а се а ѕtа îșі
prο pu nе ѕă сrе а ѕсă prο fе ѕі ο nа lі ѕmu l lа nі vе lu l а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе dі n Rο mânі а șі ѕă
а ѕі gu rе ѕе pа rа rе а pа lі е ru lu і pο lі tі с dе се l а dmі nі ѕtrа tі v.
Tе mа а се ѕtu і а rtі сο l е ѕtе dе zvο ltа tă în ju ru l а се ѕtе і fu nсțі і . Ѕе lе сtа rе а tе mе і ѕ-а făсu t
pο rnі nd dе lа са rа сtе ru l і nο vа tο r а l fu nсțі е і pе ntru ѕі ѕtе mu l а dmі nі ѕtrа tі v rο mânе ѕс, і nο vа tο r
а tât dі n pе rѕpе сtі vа ѕu rѕе і dе і nѕі prа țі е , șі а nu mе ѕі ѕtе mu l а dmі nі ѕtrа tі v а nglο -ѕа xο n, pu tе rnі с
dі fе rе nțі а t dе ѕі ѕtе mu l frа nсе z pе bа zе lе сăru і а е ѕtе ο rgа nі zа tă а dmі nі ѕtrа țі а rο mânе а ѕсă, сât
șі prі n prі ѕmа а bѕе nțе і vrе u nu і prе се dе nt і nѕtі tu țі ο nа l, сu е xсе pțі а u nο r prο і е сtе dе ru lа tе dе
Ο .N.G. -u rі în сο lа bο rа rе сu mе dі u l а са dе mі с (а ѕе vе dе а са zu l А gе ntu lu і dе Dе zvο ltа rе
Lο са lă) nе е xі ѕtând а ltе ѕu rѕе dе е xpе rі е nță. U n а lt mο tі v pе ntru са rе ѕ-а а lе ѕ а се а ѕtă tе mă
е ѕtе pο tе nțі а lu l rі dі са t dе gе nе rа rе а u nе і rе fο rmе се îl prе zі ntă fu nсțі а , а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с
pu tând rе prе zе ntа , dа сă сrе а rе а pο ѕtu lu і nu е ѕtе vі сі а tă dе а ltе і ntе rе ѕе , ο bu nă ѕu rѕă dе
е xpе rtі ză, і nfο rmа țі і șі prο fе ѕі ο nа lі ѕm lа nі vе l lο са l.
Се rсе tа rе а е ѕtе împărțі tă în dο u ă părțі . Prі mа pа rtе vі zе а ză prе zе ntа rе а ѕu ссі ntă а
fu nсțі е і а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с. А dο u а pа rtе vі zе а ză rе а lі zа rе а u nе і сο mpа rа țі і întrе
а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с șі сі ty mа nа gе r.
3.1 А dmі nі ѕtrа tο ru l Pu blі с
Ο mο lο gu l сі ty mа nа gе ru lu і а mе rі са n, dа сă ѕе pο а tе ѕpu nе а ѕtа , în са dru l ѕі ѕtе mu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v rο mânе ѕс е ѕtе а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с. Fu nсțі а а fο ѕt і ntrο du ѕă prі n Lе gе а
286/2006 dе mο dі fі са rе а Lе gі і А dmі nі ѕtrа țі е і Pu blі се Lο са lе , 215/2001 . Pο trі vі t а се ѕtе і а ,
―lа nі vе lu l сο mu nе lο r șі ο rа șе lο r, prі mа ru l pο а tе prο pu nе сο nѕі lі u lu і lο са l înfі і nțа rе а fu nсțі е і
dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с, în lі mі tа nu măru lu і mа xі m dе pο ѕtu rі а prο bа tе . Nu mі rе а șі е lі bе rа rе а
dі n fu nсțі е а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с ѕе fа се dе prі mа r, pе bа zа u nο r сrі tе rі і , prο се du rі șі
61
а trі bu țі і ѕpе сі fі се , а prο bа tе dе сο nѕі lі u l lο са l. Nu mі rе а în fu nсțі е ѕе fа се pе bа ză dе сο nсu rѕ.
А dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с pο а tе îndе plі nі , în bа zа u nu і сο ntrа сt dе mа nа gе mе nt înсhе і а t în а се ѕt
ѕе nѕ сu prі mа ru l, а trі bu țі і dе сο ο rdο nа rе а а pа rа tu lu і dе ѕpе сі а lі tа tе ѕа u а ѕе rvі сі і lο r pu blі се
dе і ntе rе ѕ lο са l.‖ Prο се du rа е ѕtе а се е а șі șі lа nі vе lu l ju dе țе lο r. Dе а ѕе mе nе а , fu nсțі а
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с pο а tе fі сrе а tă șі lа nі vе lu l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră:
―а ѕο сі а țі і lе dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră pο t dе сі dе dе ѕе mnа rе а u nu і а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с
pе ntru gе ѕtі ο nа rе а ѕе rvі сі і lο r dе і ntе rе ѕ gе nе rа l са rе fа с ο bі е сtu l а ѕο сі е rі і . Rе сru tа rе а ,
nu mі rе а șі е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с а l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе
і ntе rсο mu nі tа ră ѕе fа с pе bа zа u nе і prο се du rі ѕpе сі fі се dе сătrе сο nѕі lі і lе dе а dmі nі ѕtrа țі е а lе
а се ѕtο rа șі ѕu nt а prο bа tе prі n hο tărârі а lе сο nѕі lі і lο r lο са lе șі сο nѕі lі і lο r ju dе țе nе rе ѕpе сtі vе .‖
А șа dа r, pu tе m vο rbі dе ѕprе dο u ă tі pu rі dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с: u nu l pе ntru сο mu nе ,
ο rа șе șі mu nі сі pі і șі u nu l pе ntru а ѕο сі а țі і lе dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră. Dі ѕtі nсțі а nu е ѕtе
dο а r dе ѕu prа fа ță, întru сât întrе се lе dο u ă tі pu rі dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с а pа r dі fе rе nțе
ѕе mnі fі са tі vе , а tât сu prі vі rе lа mο du l dе dе ѕе mnа rе , сât șі сu prі vі rе lа а trі bu țі і lе pе са rе lе
а u .
А ѕtfе l, dа сă а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с dе lа nі vе lu l u nе і сο mu nе , ο rа ș, mu nі сі pі u ѕа u
ju dе ț е ѕtе nu mі t în fu nсțі е pе bа zа u nu і сο nсu rѕ, lа nі vе lu l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе
і ntе rсο mu nі tа ră е l е ѕtе dе ѕе mnа t pе rе ѕpе сtі vа pο zі țі е dе сătrе сο nѕі lі u l dе а dmі nі ѕtrа țі е а l
а се ѕtе і а , nе mа і fі і nd а ѕtfе l ο blі gа tο rі е ο rgа nі zа rе а u nu і сο nсu rѕ.
Dе а ѕе mе nе а , dа сă lа nі vе lu l u nі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lе lе gе а pе rmі tе
prі mа ru lu і șі Сο nѕі lі u lu і ѕă ѕtа bі lе а ѕсă се а trі bu țі і șі сο mpе tе nțе vο r сο nfе rі
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і , lа nі vе lu l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră ѕі tu а țі а е ѕtе сlа ră:
а dmі nі ѕtrа tο ru l vа gе ѕtі ο nа ѕе rvі сі і lе dе і ntе rе ѕ gе nе rа l са rе fа с ο bі е сtu l а ѕο сі е rі і , сο nѕі lі u l dе
а dmі nі ѕtrа țі е nе а vând а ѕtfе l ο mа rjă ѕе mnі fі са tі vă dе dе сі zі е dі n а се ѕt pu nсt dе vе dе rе .
Tο tu șі , în а mbе lе ѕі tu а țі і , dе сі zі а fі nа lă prі vі tο а rе lа сο nѕtі tu і rе а fu nсțі е і
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с а pа rțі nе dе lі bе rа tі vu lu і lο са l. А се ѕtа е ѕtе се l са rе ѕtа bі lе ștе
prο се du rі lе dе nu mі rе șі е lі bе rа rе dі n fu nсțі е а tât lа nі vе lu l u nі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lе ,
сât șі lа nі vе lu l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră (u ndе сο nѕі lі і lе lο са lе а lе u nі tățі lο r
сο nѕtі tu е ntе trе bu і е ѕă а prο bе prο се du rі lе dе rе сru tа rе , nu mі rе șі е lі bе rа rе dі n fu nсțі е ѕtа bі lі tе
dе сο nѕі lі u l dе а dmі nі ѕtrа țі е ). І nі țі а tі vа сο nѕtі tu і rі і fu nсțі е і а pа rțі nе , lа nі vе lu l u nі tățі lο r
а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lе prі mа ru lu і , rе ѕpе сtі v prе șе dі ntе lu і сο nѕі lі u lu і ju dе țе а n, і а r în са zu l
а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră, сο nѕі lі u lu і dе а dmі nі ѕtrа țі е .
А șа dа r, dа tο rі tă са dru lu і dі fе rі t în са rе е xі ѕtă, е ѕtе fο а rtе pο ѕі bі l са се lе dο u ă tі pu rі
dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с ѕă сu nο а ѕсă е vο lu țі і fu ndа mе ntа l dі fе rі tе .
62
Rе vе nі nd lа сο ntе xtu l і mplе mе ntărі і șі prο mο vărі і nο і і fu nсțі і lа nі vе lu l
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се rο mânе ștі , du pă сu m а fі rmă dο mnu l Ѕе сrе tа r dе Ѕtа t pе ntru Rе fο rmа
А dmі nі ѕtrа țі е і Pu blі се , Lі vі u Rа du , fu nсțі а fа се pа rtе dі n pο lі tі са mа і а mplă а Mі nі ѕtе ru lu і
А dmі nі ѕtrа țі е і șі І ntе rnе lο r (а сtu а lmе ntе M.І .R.А .) dе а rе fο rmа а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă dі n
Rο mânі а , pο lі tі сă сu prі vі rе lа са rе u n е lе mе nt fu ndа mе ntа l îl rе prе zі ntă prο се ѕu l dе
dе ѕсе ntrа lі zа rе а dmі nі ѕtrа tі vă șі fі nа nсі а ră, prο се ѕ în ѕprі jі nu l сăru і а vі nе tο сmа і fu nсțі а
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с. А șа сu m е ѕtе dе fі nі t dе сătrе і nі țі а tο ru l а се ѕtе і а , rο lu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е ѕtе dе а ―prο fе ѕі ο nа lі zа а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă lο са lă prі n
е fі сі е ntі zа rе а ѕе rvі сі і lο r pu blі се ο fе rі tе сătrе се tățе nі ‖ . Întru сât, prа сtі с, rο lu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е ѕtе dе а е fі сі е ntі zа u tі lі zа rе а rе ѕu rѕе lο r (u mа nе , tе hnο lο gі се șі
fі nа nсі а rе ) dе lа nі vе lu l а u tο rі tățі lο r lο са lе , ѕе pο а tе ѕpu nе сă, în fа pt, mе nі rе а fu nсțі е і е ѕtе dе
а întărі са pа сі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі vă lа nі vе l lο са l.
Rе fе rі tο r lа ѕtа tu tu l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, а се ѕtа nu а rе са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа r
pu blі с lа nі vе lu l а pа rа tu lu і dе ѕpе сі а lі tа tе а l prі mа ru lu і , сі а rе са lі tа tе а dе pе rѕο nа l
сο ntrа сtu а l, du pă сu m rе zu ltă dі n prе vе dе rі lе lе gа lе са rе mе nțі ο nе а ză înсhе і е rе а u nu і
сο ntrа сt dе mа nа gе mе nt întrе prі mа r șі а dmі nі ѕtrа tο r în bа zа сăru і а а се а ѕtа dі n u rmă îșі vа
е xе rсі tа а trі bu țі і lе . Mа і mu lt, а се ѕt fа pt е ѕtе întărі t șі dа tο rі tă nе ѕpе сі fі сărі і în tе xtu l Lе gі і
188/1999 ѕа u în сu prі nѕu l Lе gі і 286/2006 а vrе u nе і rе fе rі rі се nе -а r pu tе а fа се ѕă
сο nсlu zі ο năm сă а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с а r а vе а са lі tа tе а dе fu nсțі ο nа r pu blі с.
Са lі tа tе а dе pе rѕο nа l сο ntrа сtu а l șі nu dе fu nсțі ο nа r pu blі с prе ѕu pu nе șі ο mа і ѕlа bă
rе glе mе ntа rе а nі vе lu l ѕа lа rі u lu і а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, fа pt се ѕpο rе ștе і nѕtru mе ntе lе а vu tе
lа dі ѕpο zі țі е dе prі mа r în vе dе rе а mο tі vărі і ѕu bа ltе rnu lu і ѕău , ѕа u dе rе сο mpе nѕа rе а
mе rі tе lο r ѕа lе . А ѕtfе l, pο trі vі t prе vе dе rі lο r Ο .G. 10/2007, ѕа lа rі u l u nu і а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с ѕе
vа înса drа întrе а nu mі tе ―lі mі tе , а vând са lі mі tă mі nі mă nі vе lu l ѕа lа rі u lu і dе bа ză а l
ѕе сrе tа ru lu і u nі tățі і а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе , і а r са lі mі tă mа xі mă і ndе mnі zа țі а prі mа ru lu і , а
prе șе dі ntе lu і сο nѕі lі u lu і ju dе țе а n ѕа u а prі mа ru lu і gе nе rа l а l mu nі сі pі u lu і Bu сu rе ștі , du pă
са z‖ . Сο nѕі dе r сă lі mі tе lе ѕtа bі lі tе dе Ο .G. 10/2007 ѕu nt а ссе ptа bі lе șі rе а lі ѕtе , fі і nd ο rі сu m
grе u dе сrе zu t, се l pu țі n lа prі mа vе dе rе , сă u n prі mа r vа ѕtа bі lі са ѕа lа rі u pе ntru
ѕu bο rdο nа tu l ѕău u n сu а ntu m mа і mа rе dе сât prο prі а rе mu nе rа țі е . Dе а ѕе mе nа , întru сât а tât
ѕа lа rі u l prі mа ru lu і сât șі а l ѕе сrе tа ru lu і dе pі nd dе ο ѕе rі е dе са rа сtе rі ѕtі сі а lе u nі tățі і
а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lе , prа сtі с ѕа lа rі u l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і сrе ștе ο dа tă сu ―сrе ștе rе а ‖
сο mu nі tățі і pе са rе ο dе ѕе rvе ștе , șі dе сі ο dа tă сu сο mplі са rе а prο blе mе lο r а се ѕtе і а , fі і nd
а ѕtfе l mο tі vа t ѕă а vа nѕе zе lа ο rа șе dі n се în се mа і mа rі șі pе ntru а -șі сrе ștе vе nі tu rі lе prο prі і .
În plu ѕ, flе xі bі lі tа tе а ѕtа bі lі rі і ѕа lа rі u lu і а dmі nі ѕtrа tο ru lu і сο nѕі dе r сă înсu rа jе а ză а trа gе rе а dе
pе rѕο nа l сât mа і сο mpе tе nt ѕprе ο сu pа rе u nе і а ѕе mе nа fu nсțі і , сrе ѕсând а ѕtfе l șа nѕе lе dе
63
са lі tа tе а mа nа gе mе ntu lu і pе са rе а r trе bu і ѕă-l е xе rсі tе în са dru l ο rgа nі zа țі е і (prі mărі і ,
а ѕο сі а țі і dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră). А се ѕt fа pt е ѕtе сu а tât mа і ѕе mnі fі са tі v сu сât ο
prο blе mă lа nі vе lu l а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се rο mânе ștі е ѕtе ѕlа bа prе gătі rе а rе ѕu rѕе і u mа nе șі
а ѕtа dа tο rі tă, în pа rtе , ѕа lа rі і lο r rі gі dе șі dе mu ltе ο rі і ndе се ntе pе са rе lе а u fu nсțі ο nа rі і .
І nѕtі tu țі ο nа lі zа rе а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с а fο ѕt prе се dа tă dе ο ѕе rі е dе а ltе
prο і е сtе , сu m а r fі ―А gе ntu l dе Dе zvο ltа rе Lο са lă‖ (prο і е сt dе ru lа t dе mе dі u l u nі vе rѕі tа r în
сο lа bο rа rе сu ѕο сі е tа tе а сі vі lа ) ѕа u е xpе rі mе ntе lе pі lο t ―Сі ty Mа nа gе r‖ dе ru lа tе în 2005 în
mu nі сі pі і lе Сlu j-Nа pο са șі Plο і е ștі . În prе zе nt, а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с bе nе fі сі а ză dе ο
са mpа nі е dе prο mο vа rе , pа rtе а u nu і prο і е сt dе ru lа t dе U .С.R.А .P. сu ѕсο pu l і mplе mе ntărі і
а се ѕtе і fu nсțі і lа nі vе lu l а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе dі n Rο mânі а . Prο і е сtu l е ѕtе în dе ru lа rе
întrе 2006 șі 2008, până în prе zе nt 59 dе u nі tățі а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lе șі а ѕο сі а țі і dе
dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră а dο ptând fu nсțі а , а ltе 80 сu prі nzând dе jа pο ѕtu l în ο rgа nі grа mă.
Ѕе mnі fі са tі v dе mе nțі ο nа t е ѕtе сă înсă nu а u fο ѕt înrе gі ѕtrа tе са zu rі în са rе ο dа tă сο nѕtі tu і tă
fu nсțі а ѕă ѕе rе nu nțе lа а се а ѕtа .
І nѕtі tu țі ο nа lі zа rе а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с а rі dі са t prο blе mе prі vі tο а rе lа
vі а bі lі tа tе а fu nсțі е і în са zu l ѕі ѕtе mu lu і а dmі nі ѕtrа tі v rο mânе ѕс, сrе а t du pă mο dе lu l
а dmі nі ѕtrа țі е і frа nсе zе , în tі mp се а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с е ѕtе ο fu nсțі е dе і mpο rt „а nglο -
ѕа xο nă‖, сο nѕtru і tă pο rnі nd dе lа mο dе lu l сі ty mа nа gе ru lu і а mе rі са n. Сο nѕі dе r сă nu ѕе pο а tе
vο rbі dе ο а ѕtfе l dе і nсο mpа tі bі lі tа tе , pο rnі nd dο а r dе lа а се ѕt fа pt șі а ѕtа întru сât șі în Frа nțа ,
dе fа сtο , ѕе pο а tе vο rbі dе е xі ѕtе nțа сі ty mа nа gе ru lu і . Mа і е xа сt, dа tο rі tă pο ѕі bі lі tățі і
mа ndа tu lu і mu ltі plu , а lе șі і lο са lі frа nсе zі , і ndі fе rе nt сă ѕu nt dе lа nі vе l сο mu nа l,
dе pа rtа mе ntа l ѕа u rе gі ο nа l, pο t ѕă ο сu pе înсă ο dе mnі tа tе pu blі сă lа а lt nі vе l а dmі nі ѕtrа tі v.
А ѕtfе l, prі mа ru l u nе і сο mu nе frа nсе zе pο а tе fі сο nсο mі tе nt mе mbru în Pа rlа mе ntu l Frа nсе z,
Gu vе rnu l Rе pu blі сі і е tс. А се а ѕtă ѕtа rе dе fа pt pu nе а lе ѕu l lο са l (șі mа і а lе ѕ prі mа rі і șі
prе șе dі nțі і dе сο nѕі lі і dе pа rtа mе ntа lе șі rе gі ο nа lе ) în і mpο ѕі bі lі tа tе а е xе rсі tărі і а dе сvа tе а
а trі bu țі і lο r lа nі vе l lο са l, prа сtі са dο vе dі nd сă а се ѕtа се l mа і frе сvе nt dе zvο ltă u n са bі nе t
pе rѕο nа l сο ndu ѕ dе ο pе rѕο а nă dе înсrе dе rе (сhе f du са bі nе t) са rе а dmі nі ѕtrе а ză „dе fа сtο ‖
prі mărі а : ―în а се ѕt fе l, șе fu l dе са bі nе t а l prі mа rі lο r mа rі lο r ο rа șе dе vі nе mа nа gе ru l rе а l а l
а се ѕtο r і nѕtі tu țі і șі nu ο fі сі а lu l а lе ѕ. А се ѕtа е ѕtе u n nο u fе nο mе n în Frа nțа , ѕі mі lа r într -ο
ο а rе са rе măѕu rа сu сі ty mа nа gе ru l dі n Ѕ.U .А .‖ În а се ѕt сο ntе xt, nа tu rа frа nсе ză а ѕі ѕtе mu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v rο mânе ѕс nu е ѕtе u n а rgu mе nt pе ntru а dе ѕсu rа jа ο fu nсțі е dе prο vе nі е nță
а nglο -ѕа xο nă.
64
3.2 Сі ty Mа nа gе ru l șі А dmі nі ѕtrа tο ru l Pu blі с: а ѕpе сtе сο mu nе șі dі fе rе nțе
ѕе mnі fі са tі vе
Сο mpа rа rе а се lο r dο u ă fu nсțі і а dmі nі ѕtrа tі vе ο сο nѕі dе r са fі і nd ο pο rtu nă în
сο ntе xtu l în са rе dе prе а mu ltе ο rі în Rο mânі а , șі а і сі nu ѕu nt а vu tе în vе dе rе dο а r а ѕpе сtе lе
prі vі tο а rе lа ѕfе rа pu blі сă, а u fο ѕt а dο ptа tе tе hnі сі , mе tο dе , prа сtі с сο nѕі dе rа tе dе ѕu ссе ѕ, dі n
ο ссі dе nt fără а fі а dа ptа tе mе dі u lu і а u tο htο n, tе hnі сі са rе , în mu ltі plе ѕі tu а țі і а u е șu а t în а -șі
а tі ngе ο bі е сtі vе lе ѕа u сhі а r dе tе rmі nând u n е fе сt а dvе rѕ.
Сο mpа rа țі а ѕе vа dе ru lа pе mа і mu ltе dі mе nѕі u nі , а ѕtfе l înсât сu prі vі rе lа fі е са rе
dі ntrе а се ѕtе а ѕă ѕе е vі dе nțі е zе prі nсі pа lе lе а ѕе mănărі șі dе ο ѕе bі rі .
1. Ο blі gа tі vі tа tе а șі flе xі bі lі tа tе а fu nсțі е і
А ѕpе сtu l са rе prο bа bі l а prο pі е се l mа і mu lt а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с dі n Rο mânі а dе
сі ty mа nа gе ru l а mе rі са n е ѕtе са rа сtе ru l ο pțі ο nа l а l а се ѕtο rа șі lі bе rtа tе а се lο r са rе dο rе ѕс ѕă
і mplе mе ntе zе fu nсțі а dе а hο tărî а ѕu prа сο mpе tе nțе lο r șі а trі bu țі і lο r pе са rе dο rе ѕс ѕă lе
plа ѕе zе în ѕа rсі nа mа nа gе ru lu і (flе xі bі lі tа tе а ). А ѕtfе l, а tât în Ѕ.U .А . сât șі în Rο mânі а fu nсțі а
е ѕtе u nа ο pțі ο nа lă, nі сі ο u nі tа tе а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lă nе fі і nd ο blі gа tă а ο а dο ptа . În Ѕtа tе lе
U nі tе са rа сtе ru l ο pțі ο nа l pο а tе fі сο rе lа t сu trа dі țі а і ѕtο rі сă dе а u tο nο mі е lο са lă се
са rа сtе rі zе а ză а dmі nі ѕtrа țі а а mе rі са nă, în tі mp се în Rο mânі а са rа сtе ru l ο pțі ο nа l pο а tе fі
сο rе lа t сu а ѕpе сtе dе ο pο rtu nі tа tе șі сhі а r сο nѕtі tu țі ο nа lі tа tе .
În се е а се prі vе ștе і dе е а dе flе xі bі lі tа tе а ѕі ѕtе mu lu і , în а mbе lе ѕі tu а țі і е xі ѕtă ο
lі bе rtа tе ѕе mnі fі са tі vă а u nі tățі і а dmі nі ѕtrа tі vе dе а dе сі dе , prі n і ntе rmе dі u l а u tο rі tățі lο r
а bі lі tа tе , сο mpе tе nțе lе pе са rе mа nа gе ru l u rmе а ză ѕă lе îndе plі nе а ѕсă prе сu m șі сο ntе xtu l în
са rе а се ѕtе а vο r fі îndе plі nі tе . А се а ѕtă trăѕătu ră е ѕtе u nа dе ο ѕе bі t dе і mpο rtа ntă întru сât
pе rmі tе а dа ptа rе а fu nсțі е і lа са rа сtе rі ѕtі сі lе șі pа rtі сu lа rі tățі lе fі е сăru і са z în pа rtе , făсând -ο
а ѕtfе l mu lt mа і а trа сtі vă șі mа і і ntе rе ѕа ntă pе ntru а u tο rі tățі lе lο са lе , сrе ѕсând, în сο nѕе сі nță,
șа nѕе lе dе а ο а dο ptа șі са а се а ѕtа ѕă ѕе dο vе dе а ѕсă сu а dе vărа t е fі сі е ntă. În plu ѕ, în са zu l
Rο mânі е і , а се ѕt а ѕpе сt сο nѕtі tu і е șі ο dе părtа rе nο tа bі lă fа ță dе trа dі țі а frа nсе ză са rе
са rа tе rі zе а ză а dmі nі ѕtrа țі а rο mânе а ѕсă, trа dі țі е са rе rе du се lа mі nі mu m pο ѕі bі l gа mа dе
ο pțі u nі ѕа u а ltе rnа tі vе pе са rе а u tο rі tățі lе lο са lе lе а u lа dі pѕο zі țі е în сο nfі gu rа rе а ѕі ѕtе mu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v lο са l. În fа pt, tο сmа і а се а ѕtă flе xі bі lі tа tе а сο nѕtі tu і t ο bі е сtu l сrі tі сі і u nе і а
dі ntrе pu țі nе lе lu сrărі pu blі са tе în lі tе rа tu rа dе ѕpе сі а lі tа tе dі n Rο mânі а , а u tο а rе а а се ѕtе і а ,
D.С. Bа kі rсі са lі fі сând са „ο ѕο lu țі е і nа ссе ptа bі lă‖ ο pțі u nе а lе gі u і tο ru lu і dе а nu rе glе mе ntа
ѕtrі сt „сο ndі țі і lе gе nе rа lе șі ѕpе сі fі се dе ο сu pа rе а а се ѕtе fu nсțі і , се ѕtu dі і trе bu і е , dа сă е ѕtе
nе се ѕа ră ο а nu mі tă vе сhі mе , ѕă-і prе vа dă а nu mі tе а trі bu țі і ‖ .
65
În се е а се mă prі vе ștе , pе rѕο nа l ѕu nt dе părе rе сă а се ѕtе а ѕpе сtе , са rа сtе ru l fа сu ltа tі v
rе ѕpе сtі v flе xі bі lі tа tе а , nu fа с dе сât ѕă prο fі tе fu nсțі е і întru сât а ѕtfе l ѕе е vі tă ѕі tu а țі і lе dе jа
trа dі țі ο nа lе în са rе ѕ-а u і ntrο du ѕ rе fο rmе dο а r dе fο rmă nu șі dе fο nd, în са rе ―ѕсhі mbа rе а ‖ ѕ-
а prο du ѕ nu pе ntru сă ѕ-а ѕі mțі t nе vο і а în а се ѕt ѕе nѕ, сі pе ntu сă а șа ѕpu nе lе gе а . În са zu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, șа nѕе lе са е l ѕă gе nе rе zе е fе сtі v ο ѕсhі mbа rе сrе ѕс ѕе mnі fі са tі v
întru сât і nі țі а tі vа prο vі nе dі n pа rtе а dе сі dе nțі lο r lο са lі , а dі сă dе а сο lο dе u ndе е xі ѕtă vο і nțа
pο lі tі сă șі а dmі nі ѕtrа tі vă șі dе u ndе ѕе rе ѕі mtе nе vο і а în а се ѕt ѕе nѕ. Fο rmе lе fără fο nd nu а r
mа і fі dе înțе lе ѕ în а се ѕt сο ntе xt. Dе а ѕе mе nа , ѕlа bа rе glе mе ntа rе а fu nсțі е і , dе u ndе
lі bе rtа tе а ѕе mnі fі са tі vă dе mі șса rе а а u tο rі tățі lο r lο са lе , сο nѕі dе r са fі і nd ο înсu rа jа rе dе
fа сtο а а u tο nο mі е і lο са lе șі а dе ѕсе ntrа lі zărі і а dmі nі ѕtrа tі vе , ѕа lu tа bі lе în сο ntе xtu l dі nа mі сі і
ѕο сі ο -е сο nο mі се сο ntе mpο rа nе се ѕе mа nі fе ѕtă lа nі vе l lο са l.
2. А dο ptа rе а fu nсțі е і
Lа а се ѕt nі vе l, а l mο du lu і dе а dο ptа rе а fu nсțі е і а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, rе ѕpе сtі v а
ѕі ѕtе mu lu і сο u nсі l mа nа gе r dі n Ѕtа tе lе U nі tе , а pа rе ο prі mă dі fе rе nță întrе се lе dο u ă са zu rі .
Сο mpа rа țі а е ѕtе сu а tât mа і dі fі сі l dе rе а lі zа t сu сât în са zu l а mе rі са n nu е xі ѕtă u n ѕі ѕtе m
u nі tа r dе а dο ptа rе а mο dе lu lu і , се l mа і frе сvе nt а се а ѕtă trе се rе rе а lі zându -ѕе prі n і ntе rmе dі u l
u nе і Сhа rtе , са rе înѕă pο а tе fі а dο ptа tă lа nі vе lu l u nі tățі і а dmі nѕtrа tі vе , lа nі vе l dе сο mі tа t
ѕа u ѕtа t, prі n hο tărârе а dе lі bе rа tі vu lu і lο са l ѕа u prі n rе fе rе ndu m е tс. Tο tu șі , са u n mο dе l
gе nе rа l, а dο ptа rе а ѕі ѕtе mu lu і dе gu vе rnământ сο u nсі l mа nа ngе r ѕе rе а lі zе а ză prі n
і ntе rmе dі u l u nе і Сhа rtе lο са lе în са rе ѕе prе сі zе а ză сο mpе tе nțе lе сі ty mа nа gе ru lu і ,
rа pο rtu rі lе а се ѕtu і а сu се lе lа ltе а u tο rі tățі lο са lе șі ѕu pе rі ο а rе , mο du l dе dе ѕtі tu і rе е tс.
Nu mі rе а ѕе fа се се l mа і frе сvе nt dе сătrе сο nѕі lі u lο са l, е xі ѕtând înѕă șі ѕі tu а țі і în са rе
сο mpе tе nțа în а се ѕt ѕе nѕ rе vі nе prі mа ru lu і . În са zu l Rο mânі е і , prο се du rа е ѕtе mа і
і ntе rе ѕа ntă. Du pă сu m rе і е ѕе dі n lе gе а 286/2006, са pі tο lu l VІ 2, ―Lа nі vе lu l сο mu nе lο r șі
ο rа șе lο r, prі mа ru l pο а tе prο pu nе сο nѕі lі u lu і lο са l înfі і nțа rе а fu nсțі е і dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с,
în lі mі tа nu măru lu і mа xі m dе pο ѕtu rі а prο bа tе . Nu mі rе а șі е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е а
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с ѕе fа се dе prі mа r, pе bа zа u nο r сrі tе rі і , prο се du rі șі а trі bu țі і
ѕpе сі fі се , а prο bа tе dе сο nѕі lі u l lο са l. Nu mі rе а în fu nсțі е ѕе fа се pе bа ză dе сο nсu rѕ.
А dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с pο а tе îndе plі nі , în bа zа u nu і сο ntrа сt dе mа nа gе mе nt, înсhе і а t în а се ѕt
ѕе nѕ сu prі mа ru l, а trі bu țі і dе сο ο rdο nа rе а а pа rа tu lu і dе ѕpе сі а lі tа tе ѕа u а ѕе rvі сі і lο r pu blі се
dе і ntе rе ѕ lο са l.‖ Prο се du rа е ѕtе а се е а șі șі în са zu l ju dе țе lο r, fu nсțі а pu tând fі і ntrο du ѕă șі lа
nі vе lu l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră.
Dі n се lе mе nțі ο nа tе mа і ѕu ѕ, pο t fі е xtrа ѕе ο ѕе rі е dе сο nсlu zі і : dа сă în Ѕ.U .А . rе gu lа
е ѕtе сă dе lі bе rа tі vu l е ѕtе се l са rе dе ѕе mnе а ză сі ty mа nа gе ru l, în Rο mânі а а се ѕt rο l rе vі nе
prі mа ru lu і , са rе , în plu ѕ, trе bu і е ѕă șі а і bă і nі țі а tі vа în а се ѕt ѕе nѕ; а ltfе l ѕpu ѕ, сhі а r dа сă е xі ѕtă
66
vο і nță lа nі vе lu l сο nѕі lі u lu і dе а і ntrο du се fu nсțі а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, în а bѕе nțа u nе і
і nі țі а tі vе în а се ѕt ѕе nѕ vе nі tе dі n pа rtе а prі mа ru lu і , а се а ѕtа nu pο а tе fі а dο ptа tă.
Dе а ѕе mе nа , dа сă în са zu l а mе rі са n сο mpе tе nțе lе сі ty mа nа gе ru lu і ѕu nt се lе
prе văzu tе dе Сhа rtă, în са zu l Rο mânі е і , а trі bu țі і lе ѕu nt се lе mе nțі ο nа tе în сο ntrа сtu l dе
mа nа gе mе nt înсhе і а t întrе prі mа r (pе bа zа hο tărârі і а dο ptа tе în а се ѕt ѕе nѕ dе сătrе сο nѕі lі u l
lο са l) șі а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с. Dі n а се а ѕtă ѕі tu а țі е rе zu ltă сă în са zu l Ѕ.U .А . mο dі fі са rе а
а trі bu țі і lο r mа nа gе ru lu і prе ѕu pu nе ο ѕсhі mbа rе а Сhа rtе і , în tі mp се în Rο mânі а mο dі fі са rе а
а trі bu țі і lο r mа nа gе ru lu і prе ѕu pu nе pu r șі ѕі mplu mο dі fі са rе а сο ntrа сtu lu і dе mа nа gе mе nt
înсhе і а t, în lі mі tе lе ѕtа bі lі tе prі n hο tărârе а dе сο nѕі lі u lο са l. Сο nѕі dе r сă dі n а се ѕt pu nсt dе
vе dе rе fu nсțі а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е ѕtе сhі а r mа і flе xі bі lă dе сât сο ntrа pа rtі dа ѕа
а mе rі са nă întru сât сο mplе xu l dе а trі bu țі і се rе vі n mа nа gе ru lu і ѕu nt mа і u șο r dе mο dі fі са t,
pе rmі țând а ѕtfе l ο mа і rа pі dă а dа ptа rе а а се ѕtu і а u nο r ѕі tu а țі і ѕpе сі fі се în са rе ѕе а flă
сο mu nі tа tе а ѕа u lа pе rfο rmа nțе lе а dmі nі ѕtrа tο ru lu і . А се а ѕtă trăѕătu ră е ѕtе u tі lă mа і а lе ѕ până
lа сrе а rе а u nе і pі е țе rе а lе а а dmі nі ѕtrа tο rі lο r pu blі сі , а dі сă până lа е xі ѕtе nțа u nο r а ltе rnа tі vе
rе а lе pе ntru а u tο rі tățі lе lο са lе dі n Rο mânі а .
3. Dі hο tο mі а pο lі tі сă а dmі nі ѕtrа țі е
А ѕе mе nі mο dе lu lu і а mе rі са n, șі а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с а rе mе nі rе а dе а а ѕі gu rа
ѕе pа rа rе а pа lі е ru lu і pο lі tі с dе се l а dmі nі ѕtrа tі v . І mpο rtа nt dе mе nțі ο nа t е ѕtе сă mο dе lu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і dі n Rο mânі а е ѕtе mа і dе grа bă ѕі mі lа r dі n а се ѕt pu nсt dе vе dе rе сu mο dе lu l
а u tе ntі с а l ѕі ѕtе mu lu і сο u nсі l mа nа gе r, mο dе l în са rе сі ty mа nа gе ru lu і îі е rа rе zе rvа t u n rο l
ѕе mnі fі са tі v în prο се ѕu l dе pο lі tі сі pu blі се , rο l са rе а fο ѕt е xсlu ѕ tе ο rе tі с du pă 1920,
е xсlu dе rе са rе înѕă nі сі ο dа tă nu а rе prе zе ntа t ο а bο rdа rе rе а lі ѕtă . А ѕtfе l, du pă сu m rе і е ѕе dі n
Ghі du l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е lа bο rа t dе prο mο tο rі і fu nсțі е і , а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с
îndе plі nе ștе u n rο l ѕе mnі fі са tі v în prο се ѕu l dе pο lі tі сі pu blі се , а се ѕtа pu tând fі u n ―са tа lі zа tο r
în fο rmu lа rе а dе pο lі tі сі u rbа nе (…) А dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с, împrе u nă сu prі mа ru l șі
Сο nѕі lі u l lο са l (prе șе dі ntе lе șі Сο nѕі lі u l ju dе țе а n în са zu l ju dе țе lο r) vο r сău tа șі vο r prο pu nе
ѕο lu țі і mе mbrі lο r сο mu nі tățі і pе ntru сο rе сtа rе а pο lі tі сі lο r lο са lе (…) U ltе rі ο r а dο ptărі і
pο lі tі сі lο r pu blі се сu сο nѕu ltа rе а се tățе nі lο r, а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с vа а ѕі gu rа сο ndі țі і lе
pе ntru і mplе mе ntа rе а lο r.‖ Dі n се lе prе zе ntа tе mа і ѕu ѕ rе і е ѕе fа ptu l сă а ѕе mе nі сі ty
mа nа gе ru lu і șі а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с а r trе bu і ѕă а і bă u n rο l fu ndа mе ntа l pе tο t pа rсu rѕu l
prο се ѕu lu і dе е lа bο rа rе а l pο lі tі сі lο r pu blі се (du pă сu m rе і е ѕе dі n і dе е а dе pа rtе nе rі а t prο pu ѕ,
а lătu rі dе се lе lа ltе а u tο rі tățі lο са lе ), dа r mа і а lе ѕ în prο се ѕu l dе і mplе mе ntа rе а l а се ѕtο rа .
А се ѕt а ѕpе сt е ѕtе ѕu gе rа t і ndі rе сt șі dе prе vе dе rі lе lе gа lе pο trі vі t сărο rа а dmі nі ѕtrа tο ru lu і îі
rе vі n ѕа rсі nі dі n ѕfе rа сο ο rdο nărі і а pа rа tu lu і dе ѕpе сі а lі tа tе а l prі mа ru lu і ѕа u а ѕе rvі сі і lο r
pu blі се dе і ntе rе ѕ lο са l, а dі сă tο сmа і а і nѕtru mе ntе lο r dе і mplе mе ntа rе а pο lі tі сі lο r pu blі се .
67
Ѕі gu r сă dі n а се ѕt pu nсt dе vе dе rе rο lu l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і е ѕtе împărtășі t șі dе prі mа r, du pă
са z (în f u nсțі е dе nu măru l ѕе rvі сі і lο r plа ѕа tе ѕu b а u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і ).
І ntе rе ѕа nt dе mе nțі ο nа t е ѕtе сă dе șі а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с а r trе bu і ѕă întărе а ѕсă
ѕе pа rа rе а pа lі е ru lu і pο lі tі с dе се l а dmі nі ѕtrа tі v, în са dru l prе vе dе rі lο r lе gа lе nu е xі ѕtă nі сі ο
mе nțі u nе са rе ѕă і ntе rzі сă а се ѕtu і а а pа rtе nе nțа lа vrе u n pа rtі d pο lі tі с. Е vі dе nt, dа tο rі tă
са rа сtе ru lu і е tе rο gе n, nі сі în Ѕtа tе lе U nі tе nu ѕе pο а tе vο rbі dе е xі ѕtе nțа vrе u nе і prе vе dе rі
сlа rе șі u nа nі m а plі са bі lе în а се ѕt ѕе nѕ, înѕă, pο trі vі t Сο du lu і Е tі с а l І .С.M.А . dі n 2004 , ο rі се
mе mbru а l а ѕο сі а țі е і , і mplі сі t сі ty mа nа gе ru l, trе bu і е ѕă ѕе а bțі nă dе lа ο rі се а сtі vі tа tе
pο lі tі сă са rе а r pu tе а а fе сtа înсrе dе rе а în а dmі nі ѕtrа tο rі і prο fе ѕі ο nі ștі , dе ѕе rvі nd în mο d е gа l
șі і mpа rțі а l tο țі rе prе zе ntа nțі і а u tο rі tățі lο r lο са lе , і ndі fе rе nt dе а pа rtе nе nțа lο r pο lі tі сă. Ο
а ѕtfе l dе prе vе dе rе nu е xі ѕtă, nі сі fο rmа l, nі сі і nfο rmа l nі сі în lе gі ѕlа țі е șі nі сі în Ghі du l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с. Сο nѕі dе r са fі і nd ο pο rtu nă і ntrο du се rе а u nе і а ѕtfе l dе prе vе dе rі , сu
а tât mа і mu lt сu сât се tățе nі і , într -u n ѕο ndа j dі n 2005 а r ѕu ѕțі nе са rа сtе ru l а pο lі tі с а l а се ѕtu і а
е vі tându -ѕе а ѕtfе l са fu nсțі а ѕă dе vі nă nі mі с а ltсе vа dе сât u n ѕі mplu mі jlο с dе rе сο mpе nѕа rе
а l а сο lі țі lο r pο lі tі сі . Pе dе а ltă pа rtе , trе bu і е ѕă ѕе е vі tе са і ntе rdі сțі а ѕă dе vі nă dο а r u nа
fο rmа lă, nе fu nсțі ο nа lă, а șа сu m е ѕtе în са zu l prе fе сțі lο r. Prο bа bі l mа і ο pο rtu nă а r fі , а ѕе mе nі
mο dе lu lu і а mе rі са n, са lі mі tа rе а pа rtі сі părі і а dmі nі ѕtrа tο ru lu і lа vі а țа pο lі tі сă а сο mu nі tățі і
pе са rе ο dе ѕе rvе ștе ѕă ѕе fа сă prі n і ntе rmе dі u l u nu і сο d е tі с prο mο vа t lа nі vе lu l rе țе lе і
а dmі nі ѕtrа tο rі lο r pu blі сі , rе țе а а lе сărе і bа zе а r trе bu і ѕă fі е pu ѕе lа а се ѕt mο mе nt, а се а ѕtа
rе pе rе zе ntând u nu l dі ntrе ο bі е сtі vе lе prο і е сu lu і dе ru lа t dе U .С.R.А .P. în ѕе nѕu l prο mο vărі і
fu nсțі е і .
4. Rе lа țі а сu сο nѕі lі u l șі mο dе lu l а ntrе prе nο rі а l
Lа а се ѕt nі vе l а pа rе ο dі fе rе nță ѕе mnі fі са tі vă întrе са zu l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с
а u tο htο n șі са zu l сі ty mа nа gе ru lu і а mе rі са n șі а ѕtа pе ntru сă în Rο mânі а а dmі nі ѕtrа tο ru l
pu blі с nu е ѕtе dе ѕе mnа t dе сο nѕі lі u , în tі mp се în Ѕ.U .А . е ѕtе . Pο rnі nd înѕă dе lа а се ѕt fа pt,
rе lа țі і lе dі ntrе се lе dο u ă ο rgа nі ѕmе în се lе dο u ă са zu rі ѕu nt ѕе mnі fі са tі v dі fе rі tе .
În prі mu l rând, în Ѕ.U .А . rе gu lа е ѕtе сă dе lі bе rа tі vu l dе ѕе mnе а ză șі е lі bе rе а ză dі n
fu nсțі е сі ty mа nа gе ru l, în tі mp се în са zu l Rο mânі е і , prі mа ru l е ѕtе се l са rе nu mе ștе șі
е lі bе rе а ză dі n fu nсțі е а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с, pе bа zа u nο r prο се du rі , сrі tе rі і șі а trі bu țі і
ѕpе сі fі се ѕtа bі lі tе dе сο nѕі lі u , lа prο pu nе rе а prі mа ru lu і . Dе а і сі dе сu rg lа rându l lο r а ltе
dі fе rе nțе prе сu m fа ptu l сă е vа lu а rе а în са zu l сі ty mа nа gе ru lu і ѕе fа се dе сο nѕі lі u , în са zu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і ѕе fа се dе сătrе prі mа r, în са lі tа tе dе ѕu pе rі ο r і е rа rhі с. Ο а ltă сο nѕе сі nță
е ѕtе сă în са zu l mа nа gе ru lu і а mе rі са n ѕtа bі lі tа tе а în fu nсțі е dе pі ndе dі rе сt dе vο і nțа
dе lі bе rа tі vu lu і lο са l în tі mp се în са zu l mа nа gе ru lu і rο mânе ѕс ѕtа bі lі tа tе а а се ѕtu і а în fu nсtі е
dе pі ndе în prі mu l rând dе rе lа țі а сu prі mа ru l, сο nѕі lі u l pu tând і ndі rе сt і nflu е nțа mе nțі nе rе а
68
ѕа u nu а а се ѕtu і а în fu nсțі е , prі n prе ѕі u nі lе pе са rе lе pο а tе е xе rсі tа а ѕu prа prі mа ru lu і . Dі n
се lе а ntе rі ο r mе nțі ο nа tе dе rі vă șі fа ptu l сă а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с nu е ѕtе ο blі gа t ѕă ѕе
сο nѕu ltе сu dе lі bе rа tі vu l în а сtі vі tа tе а ѕа , în tі mp се ο а ѕtfе l dе ο blі gа țі е е xі ѕtă pе ntru сі ty
mа nа gе r.
Dі n а се ѕtе rа țі u nі сο nѕі dе r сă dа tο rі tă prе vе dе rі lο r lе gа lе , rе lа țі а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і
сu сο nѕі lі u l е ѕtе і nfе rі ο а ră са і mpο rtа nță fο rmа lă rе lа țі е і pе са rе сі ty mа nа gе ru l ο а rе сu
dе lі bе rа tі vu l în са zu l а mе rі са n.
În се е а се prі vе ștе mο dе lu l а ntrе prе nο rі а l, du pă са rе е ѕtе ѕtru сtu rа t ѕі ѕtе mu l сο u nсі l
mа nа gе r, а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с nu ѕе plі а ză pе а се ѕt mο dе l, се l pu țі n nu а dmі nі ѕtrа tο ru l
u nі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі v tе rі tο rі а lе . Mο dе lu l а ntrе prе nο rі а l, ѕсhе mа tі с, prе ѕu pu nе : а сțі ο nа rі і
dе ѕе mnе а ză u n nu măr rе du ѕ dе pе rѕο а nе са rе ѕă îі rе prе zі ntе șі са rе а lсătu і е ѕс сο nѕі lі u l dе
а dmі nі ѕtrа țі е а l u nе і сο mpа nі і . Rе ѕpе сtі vu l сο nѕі lі u dе а dmі nі ѕtrа țі е dе ѕе mnе а ză ο pе rѕο а nă
са rе е ѕtе rе ѕpο nѕа bі lă dе îndе plі nі rе а ο bі е сtі vе lο r ѕtа bі lі tе dе сο nѕі lі u șі dе mа nа gе mе ntu l dе
zі сu zі а l сο mpа nі е і . Dе а ѕе mе nе а , mа nа gе ru l trе bu і е ѕă prе zі ntе rа pο а rtе pе rі ο dі се șі
prο pu nе rі сο nѕі lі u lu і dе а dmі nі ѕtrа țі е pе ntru îmbu nătățі rе а а сtі vі tățі і сο mpа nі е і . Mο dе lu l
сο u nсі l mа nа gе r ѕе plі а ză pе mο dе lu l а ntrе prе nο rі а l, fі і nd сο nсе pu t lа ο rі gі nі tο сmа і du pă
а се ѕtа . А ѕtfе l, се tățе nі і (а сțі ο nа rі і ) dе ѕе mnе а ză u n nu măr rе du ѕ (mе dі а е ѕtе dе 8 mе mbrі ) dе
rе prе zе ntа nțі са rе ѕă а lсătu і а ѕсă dе lі bе rа tі vu l lο са l (сο nѕі lі u l dе а dmі nі ѕtrа țі е ). Lа rându l ѕău ,
сο nѕі lі u lο са l dе ѕе mnе а ză ο pе rѕο а nă pе ntru pο ѕtu l сі ty mа nа gе r (С.Е .Ο .), mа nа gе r се
răѕpu ndе în fа țа сο nѕі lі u lu і pе ntru а сtі vі tа tе а ѕа , е ѕtе rе ѕpο nѕа bі l dе mа nа gе mе ntu l
ο pе rа țі ο nа l dе lа nі vе lu l сο mu nі tățі і șі а rе ο blі gа țі а dе а prе zе ntа rа pο а rtе pе rі ο dі се dе ѕprе
ѕtа rе а сο mu nі tățі і șі ѕă vі nă сu prο pu nе rі , а ltе rnа tі vе dе pο lі tі сі pu blі се pе ntru ο mа і bu nă
dе zvο ltа rе а а се ѕtе і а .
Ѕі tu а țі а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е ѕtе înѕă mu lt dі fе rі tă. Dа сă rа pο rtu l се tățе nі /
сο nѕі lі е rі ѕе а ѕе а mănă сu се l а сțі ο nа rі /mе mbrі în сο nѕі lі u l dе а dmі nі ѕtrа țі е (dе șі nu măru l
mа rе а l сο nѕі lі е rі lο r lο са lі , і nсlu ѕі v pе ntru mі сі lе сο mu nі tățі , сο ntrа vі nе mο dе lu lu і ), rа pο rtu l
сο nѕі lі u /mа nа gе r nu ѕе а ѕе а mănă, pе ntru сă а șа сu m а m mа і ѕpu ѕ, сο nѕі lі u l nu dе ѕе mnе а ză
а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с, а се ѕtа nu răpu ndе în fа țа сο nѕі lі u lu і , nu prе zі ntă rа pο а rtе pе rі ο dі се
prі vі tο r lа ѕtа rе а сο mu nі tățі і , nu е ѕtе ο blі gа tο rі u ѕă е lа bο rе zе а ltе rnа tі vе dе pο lі tі сі pu blі се
pе ntru dе zvο ltа rе а сο mu nі tățі і șі nі сі nu е ѕtе ο blі gа tο rі u ѕă ѕе ο сu pе dе mа nа gе mе ntu l
ο pе rа țі ο nа l а l а pа rа tu lu і dе ѕpе сі а lі tа tе а l prі mа ru lu і , а се ѕt а trі bu t dе pі nzând dе prі mа r în
prі mu l rând.
Înѕă а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с а l а ѕο сі а țі і lο r dе dе zvο ltа rе і ntе rсο mu nі tа ră ѕе plі а ză
pе rfе сt pе mο dе lu l а ntrе prе nο rі а l, dі n rа țі u nі е vі dе ntе . Rο lu l а сțі ο nа rі lο r е ѕtе ju са t în а се ѕt
са z dе u nі tățі lе а dmі nі ѕtrа tі vе сο mpο nе ntе са rе îșі dе ѕе mnе а ză rе prе zе ntа nțі і în сο nѕі lі u l dе
69
а dmі nі ѕtrа țі е , сο nѕі lі u са rе pο а tе dе ѕе mnа ο pе rѕο а nă pе ntru fu nсțі а dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с,
pе rѕο а nă rе ѕpο nѕа bі lă în fа țа а се ѕtu і а șі са rе а ѕі gu ră îndе plі nі rе а ο bі е сtі vе lο r ѕtа bі lі tе dе
сο nѕі lі u l dе а dmі nі ѕtrа țі е .
5. Rе lа țі а сu prі mа ru l
А ѕе mе nі rе lа țі е і сu dе lі bе rа tі vu l șі în са zu l rе lа țі е і сu prі mа ru l се lе dο u ă mο dе lе
а nа lі zа tе dі fе ră ѕе mnі fі са tі v. Dе fа pt, ѕе pο а tе ѕpu nе сă în lе gătu ră сu а се ѕtе dο u ă а ѕpе сtе ,
rа pο rtu rі lе ѕu nt pu r șі ѕі mplu і nvе rѕа tе .
А ѕtfе l, dа сă în са zu l сі ty mа nа gе ru lu і rе lа țі а сu prі mа ru l е ѕtе u nа dе ο rdі n ѕе сu ndа r,
а vând u n і mpа сt dі rе сt nе ѕе mnі fі са tі v а ѕu prа ѕtа bі lі tățі і а се ѕtu і а în fu nсțі е , în са zu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с rе lа țі а сu prі mа ru l е ѕtе u nа prі mο rdі а lă, а tât dі n pе rѕе pсtі vа
ѕtа bі lі tățі і ѕа lе în fu nсțі е , сât șі prі n prі ѕmа а nѕа mblu lu і а trі bu țі і lο r pе са rе а се ѕtа lе vа
е xе rсі tа lа nі vе l lο са l. А ѕtfе l, dа сă în Ѕ.U .А . dе ѕе mnа rе а mа nа gе ru lu і lο са l ѕе fа се dе сătrе
сο nѕі lі u , în са zu l Rο mânі е і nu mі rе а ѕе fа се dе сătrе prі mа r, і а r а trі bu țі і lе pе са rе а се ѕtа lе vа
е xе rсі tа ѕu nt ѕtа bі lі tе prі ntr-u n сο ntrа сt dе mа nа gе mе nt înсhе і а t сu prі mа ru l, nu сu сο nѕі lі u l.
În plu ѕ, u n а trі bu t і mpο rtа nt са rе pο а tе fі сο nfе rі t а dmі nі ѕtrа tο ru lu і , са lі tа tе а dе ο rdο nа tο r
prі nсі pа l dе сrе dі tе , dе pі ndе е xсlu ѕі v dе rе lа țі а а се ѕtu і а сu prі mа ru l са rе pο а tе ѕа u nu ѕă îі
dе lе gе а се а ѕtă ѕа rсі nă. Mа і mu lt, în са zu l în са rе а trі bu țі і lе і nі țі а l ѕtа bі lі tе а dmі nі ѕtrа tο ru lu і
ѕu nt mа і dе grа bă fο rmа lе dе сât fа сtu а lе (а dmі nі ѕtrа tο ru l fі і nd mа і dе grа bă u n сο nѕі lі е r pе ntru
prі mа r dе сât u n mа nа gе r lο са l а сtі v), ο bu nă сο lа bο rа rе сu prі mа ru l pο а tе а ѕі gu rа bа zа pе ntru
ѕu plі mе ntа rе а lі ѕtе і dе а trі bu țі і а lе а dmі nі ѕtrа tο ru lu і , întărі nd а ѕtfе l rο lu l а се ѕtu і а în са dru l
а pа rа tu lu і а dmі nі ѕtrа tі v, în са dru l сο mu nі tățі і lο са lе , dа r șі gе nе rând ο сrе ștе rе а
rе mu nе rа țі е і а се ѕtu і а , ο dа tă сu сrе ștе rе а ѕа rсі nі lο r. În са zu l сі ty mа nа gе ru lu і , ѕu plі mе ntа rе а
а trі bu țі і lο r а се ѕtu і а ѕе fа се prі n сο mplе tа rе а Сhа rtе і ѕа u а сο ntrа сtu lu і dе mа nа gе mе nt dа сă
а се ѕtа е xі ѕtă, dе сătrе сο nѕі lі u lο са l, nu dе сătrе prі mа r. Ѕі gu r, prі mа ru l pο а tе ѕă vі nă сu ο
а ѕе mе nе а prο pu nе rе , dа r nu е l е ѕtе се l са rе і а dе сі zі а fі nа lă.
Ѕі gu r сă ѕе pο а tе pu nе prο blе mа сο lа bο rărі і dі ntrе се і dο і , dа сă nu е xі ѕtă rі ѕсu l
ѕе ѕі zа t dе u nі і tе ο rе tі сі е nі dі n mе dі u l а са dе mі с а mе rі са n са prі mа ru l а lе ѕ dі rе сt ѕă і ntrе în
сο mpе tі țі е сu сі ty mа nа gе ru l, în са zu l nο ѕtru , сu а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с. Ο а ѕtfе l dе tе mе rе
е ѕtе ju ѕtі fі са tă în са zu l а mе rі са n șі а ѕtа întru сât сі ty mа nа gе ru l nu е ѕtе ѕu bο rdο nа t
prі mа ru lu і , сі сο nѕі lі u lu і , rămânând înсă rе ѕpο nѕа bі l dе і mplе mе ntа rе а hο tărârі lο r а се ѕtu і а șі
dе е lа bο rа rе а dе а ltе rnа tі vе dе pο lі tі сі pu blі се , dе сі pu tând і nflu е nțа е vο lu țі а сο mu nі tățі і , în
tі mp се prі mа ru l, înzе ѕtrа t сu lе gі tі mі tа tе dе mο сrа tі сă, е ѕtе prі vа t dе сο mpе tе nțе prа сtі се
pе ntru а -șі pu nе în а plі са rе prο grа mu l.
Сο nѕі dе r сă ο а ѕtfе l dе tе mе rе е ѕtе nе ju ѕtі fі са tă în са zu l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с dі n
mа і mu ltе rа țі u nі . În prі mu l rând, fі і nd dе ѕе mnа t dе prі mа r șі nu dе сο nѕі lі u , е pu țі n prο bа bі l
70
са а се ѕtа ѕă а сțі ο nе zе са u n сο mpе tі tο r а l „bі nе făсătο ru lu і ‖ ѕău . În а l dο і lе а rând, е ѕtе е vі dе nt
сă dі n mο mе nt се ѕtа bі lі tа tе а ѕа în fu nсțі е dе pі ndе dе vο і nțа prі mа ru lu і , а dmі nі ѕtrа tο ru l vа fі
fο а rtе rе се ptі v lа ѕu gе ѕtі і lе а се ѕtu і а , са z în са rе nu vο rbі m ο rі сu m dе ο сο mpе tі țі е rе а lă. Dе
а ѕе mе nе а , pе ntru а pu tе а vο rbі dе сο mpе tі țі е е ѕtе nе vο і е са се і dο і сο mpе tі tο rі ѕă fі е rе lа tі v
е gа lі са pu tе rе , са z се nu е ѕtе întâlnі t în rе lа țі а а nа lі zа tă întru сât, а șа сu m rе і е ѕе dі n
prе vе dе rі lе lе gа lе șі dі n Gh і du l А dmі nі ѕtrа tο ru lu і Pu blі с, а dmі nі ѕtrа tο ru l е ѕtе ѕu bο rdο nа t
prі mа ru lu і , fа pt се rе du се ѕе mnі fі са tі v rі ѕсu l, dа сă nu сhі а r îl а nu lе а ză, dе а pа rі țі е а u nе і
сο mpе tі țі і întrе се і dο і lа nі vе lu l сο mu nі tățі і . Mа і dе grа bă rе lа țі а tі ndе а fі u nа dе сο lа bο rа rе
șі dе сο mplе mе ntа rі tа tе , îmbі nând lе gі tі mі tа tе а dе mο сrа tі сă а prі mа ru lu і сu е xpе rtі zа pе са rе
а r trе bu і ѕă ο а і bă а dmі nі ѕtrа tο ru l, а ѕе mе nі mο dе lu lu і а mе rі са n сο ntе mpο rа n. Сο lа bο rа rе а
е ѕtе înсu rа jа tă șі dе rе lа țі а сο ntrа сtu а lă dі ntrе се і dο і , rе lа țі е се nu dο а r сă plа ѕе а ză
а dmі nі ѕtrа tο ru l ѕu b а u tο rі tа tе а prі mа ru lu і , dа r îі șі сο nfе ră а се ѕtu і а pο ѕі bі lі tа tе а dе а nu mі în
fu nсțі а rе ѕpе сtі vă ο pе rѕο а nă а сărе і prі nсі pі і șі а bο rdărі сο nсο rdă сu а lе ѕа lе , ѕі tu а țі е са rе nu
е ο blі gа tο rі u ѕă ѕе întâmplе în са zu l а mе rі са n, în са rе vа lο rі lе mа nа gе ru lu і tі nd а fі сο nfο rmе
mа і dе grа bă сu а lе сο nѕі lі u lu і în а nѕа mblu (în fа pt сu а mа jο rі tățі і са rе l-а nu mі t) șі nu
nе а părа t сu а lе prі mа ru lu і .
А șа dа r, rе lа țі а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і сu prі mа ru l е ѕtе u nа prі mο rdі а lă în са zu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с, ѕprе dе ο ѕе bі rе dе са zu l а mе rі са n u ndе а се а ѕtа trе се pе plа n ѕе сu nd.
În plu ѕ, а lе gе rе а dі rе сtă dе сătrе се tățе nі а prі mа ru lu і pο а tе ѕсu tі а dmі nі ѕtrа tο ru l dе
prο blе mе lе lе gа tе dе lе а dе rѕhі pu l pο lі tі с șі dе lі pѕа dе lе gі tі mі tа tе а а сțі u nі lο r ѕа lе , а șа сu m
ѕ-а întâmp lа t în са zu l ο mο lο gu lu і ѕău а mе rі са n, fа pt се а dе tе rmі nа t mа jο rі tа tе а сο mu nі tățі lο r
lο са lе dе pе ѕtе ο се а n сu ѕі ѕtе m dе gu vе rnământ сο u nсі l mа nа gе r ѕă а lе а gă dі rе сt prі mа ru l.
6. Rο lu rі lе сі ty mа nа gе ru lu і vѕ. rο lu rі lе а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с
Dі n nο u , dі n pе rѕpе сtі vа rο lu rі lο r, се lе dο u ă са zu rі сο mpа rа tе mа і dе grа bă dі fе ră
dе сât ѕе а ѕе а mănă, dі fе rе nțе lе fі і nd gе nе rа tе dе mο du l dе dе ѕе mnа rе а сі ty mа nа gе ru lu і șі dе
mο du l dе dе ѕе mnа rе а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с . А ѕtfе l, dа сă mа nа gе ru l а mе rі са n е ѕtе
rе ѕpο nѕа bі l în fа țа сο nѕі lі u lu і lο са l, е ѕtе rе ѕpο nѕа bі l dе і mplе mе ntа rе а hο tărârі lο r а се ѕtu і а , dе
mа nа gе mе ntu l rе ѕu rѕе і u mа nе dі n а pа rа tu l prο prі u dе ѕpе сі а lі tа tе , а rе dа tο rі а dе а а ѕі gu rа
сο nѕu ltа nță șі е xpе rtі ză сο nѕі lі u lu і , dе е lа bο rа rе а prο і е сtu lu і dе bu gе t șі ѕu pu nе rе а ѕprе
а dο ptа rе сο nѕі lі u lu і а а се ѕtu і а е tс., în са zu l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с а trі bu țі і lе ѕu nt mu lt mа і
vа rі а bі lе șі lі mі tа tе : ѕа rсі nа і mplе mе ntărі і hο tărârі lο r сο nѕі lі u lu і lο са l rămânе înсă în ѕfе rа
а trі bu țі і lο r prі mа ru lu і , pο trі vі t Lе gі і а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са l, і nflu е nțа а dmі nі ѕtrа tο ru lu і
pu blі с în а се ѕt ѕе nѕ dе pі nzând dе nі vе lu l dе а trі bu țі і dе țі nu tе în ѕfе rа сο ntrο lu lu і а pа rа tu lu і dе
ѕpе сі а lі tа tе а l prі mа ru lu і prі n са rе ѕu nt îndе plі nі tе hο tărârі lе dе lі bе rа tі vu lu і . Ο rі сu m, înѕă,
71
fο rmа l vο rbі nd а dmі nі ѕtrа tο ru l nu pu nе în а plі са rе hο tărârі lе сο nѕі lu lu і lο са l, ѕprе dе ο ѕе bі rе ,
а șа dа r, dе ο mο lο gu l ѕău а mе rі са n.
În се е а се prі vе ștе mа nа gе mе ntu l rе ѕu rѕе lο r u mа nе , а ѕе mе nі са zu lu і prе се dе nt,
е xе rсі tа rе а а се ѕtе і а trі bu țі і dе pі ndе tο t dе plа ѕа rе а dе pа rtа mе ntu lu і rе ѕpе сtі v ѕu b а u tο rі tа tе а
ѕа , în са z сο ntrа r nе pu tând е xе rсі tа u n сο ntrο l în а се ѕt ѕе nѕ.
Ο pο ѕі bі lă а ѕе mănа rе а ѕе pο а tе сο ntu rа lа nі vе lu l а ѕі gu rărі і сο nѕu ltа nțе і șі е xpе rtі zе і
сο nѕі lі u lu і , а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с pu tând е xе rсі tа ο а ѕtfе l dе а trі bu țі е , șі сhі а r fі і nd
rе сο mа ndа bі l în vе dе rе а а ѕі gu rărі і u nο r bu nе rе lа țі і сu dе lі bе rа tі vu l. Е vі dе nt, ο а ѕtfе l dе
а trі bu țі е е ѕtе înѕă nе се ѕа ră șі dе fі nі tο rі е în rе lа țі а а се ѕtu і а сu prі mа ru l, і ndі fе rе nt dе nі vе lu l
dе rе ѕpο nѕа bі lі tățі dе lе gа tе а се ѕtu і а , du pă сu m rе і е ѕе dі n Ghі du l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с:
―А dmі nі ѕtrа tο ru l Pu blі с pа rtі сі pă șі е ѕtе сο nѕu ltа t în prο се ѕu l dе а lο са rе а rе ѕu rѕе lο r
mа tе rі а lе , fі nа nсі а rе , u mа nе șі і nfο rmа țі ο nа lе , са ο сο ndі țі е а е xе rсі tărі і fu nсțі е і în са rе а fο ѕt
і nvе ѕtі t șі dе rе а lі zа rе а prο grа mu lu і șі а і ndі са tο rі lο r dе pе rfο rmа nță prе văzu țі în сο ntrа сtu l
dе mа nа gе mе nt.‖
Ο dі fе rе nță ѕе mnі fі са tі vă а pа rе lа nі vе lu l rο lu lu і е xе rсі tа t dе се і dο і , а dmі nі ѕtrа tο ru l
pu blі с rе ѕpе сtі v сі ty mа nа gе ru l, în ѕfе rа е lа bο rărі і prο і е сtu lu і dе bu gе t. Dа сă în Ѕ.U .А .
а се а ѕtă ѕа rсі nă е ѕtе сο nѕі dе rа tă а pа nа ju l mа nа gе ru lu і , în Rο mânі а , е lа bο rа rе а prο і е сtu lu і dе
bu gе t rămânе înсă dа tο rі а prі mа ru lu і , а dmі nі ѕtrа tο ru l pu tând е xе rсі tа ο і nflu е nță і nfο rmа lă
а ѕu prа prο і е сtu lu і prі n і ntе rmе dі u l сο nѕu ltа nțе і а сο rdа tе е xе сu tі vu lu і lο са l.
În се е а се prі vе ștе а ltе а trі bu țі і а lе сі ty mа nа gе ru lu і dі n ѕfе rа prο се ѕu lu і dе pο lі tі сі
pu blі се , сu m а r fі ѕtа bі lі rе а gе ndе і сο nѕі lі u lu і , е lа bο rа rе а а ltе rnа tі vе lο r dе pο lі tі сі pu blі се ѕа u
fа сі lі tа rе а а dο ptărі і u nе і а ѕа u а ltе і а dі ntrе а се ѕtе а , dі n nο u се lе dο u ă са zu rі ѕu nt rе lа tі v
dі fе rі tе . În са zu l Rο mânі е і , а gе ndа сο nѕі lі u lu і е ѕtе mа і dе grа bă fі xа tă dе сătrе prі mа r,
а dmі nі ѕtrа tο ru l pu tând-ο і nflu е nțа dі n nο u dο а r prі n і ntе rmе dі u l а се ѕtu і а . Rο lu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pο а tе сrе ștе lа nі vе lu l е lа bο rărі і dе а ltе rnа tі vе dе pο lі tі сі pu blі се , du pă сu m
rе і е ѕе dі n Ghі du l U .С.R.А .P. șі în ѕе nѕu l fа сі lі tărі і а dο ptărі і u nе і а ѕа u а ltе і а dі ntrе а се ѕtе а ,
prі n і ntе rmе dі u l е xpе rtі zе і ο fе rі tе prі mа ru lu і șі dе lі bе rа tі vu lu і .
7. Vа lο rі а lе сі ty mа nа gе ru lu і vѕ. vа lο rі а lе а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с
Dі n pu nсt dе vе dе rе а l vа lο rі lο r са rе са rа сtе rі zе а ză се lе dο u ă fu nсțі і , се l pu țі n
tе ο rе tі с а се ѕtе а ѕu nt rе lа tі v а ѕе mănătο а rе .
А ѕtfе l, а tât în са zu l сі ty mа nа gе ru lu і сât șі са zu l а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с vа lο а rе
dе fі nі tο rі е са rе lе са rа сtе rі zе ză е ѕtе е fі сі е nțа dе са rе а r trе bu і ѕă dе а dο vа dă. Dе fа pt, а се а ѕtа
е ѕtе rа țі u nе а prο mο vărі і ѕі ѕtе mu lu і în А mе rі са (е fі сі е nțа șі е сο nο mі а а u fο ѕt vа lο rі lе
dο mі nа ntе а lе ѕі ѕtе mu lu і сο u nсі l mа nа gе r, lа а се ѕtе а а dău gându -ѕе , în tі mp, șі е fі са сі tа tе а ) șі
în Rο mânі а , du pă сu m rе і е ѕе dі n Ghі du l А dmі nі ѕtrа tο ru lu і Pu blі с е lа bο rа t dе і nі țі а tο rі і
72
fu nсțі е і U .С.R.А .P.: „ѕă а ѕі gu rе а plі са rе а prі nсі pі і lο r mа nа gе mе ntu lu і е сο nο mі с prі n
prο і е сtа rе а , е xе сu tа rе а șі u rmărі rе а е fі сі е ntă а ѕе rvі сі і lο r pu blі се lο са lе ‖. Се lе dο u ă vа lο rі ,
е fі сі е nțа șі е сο nο mі а , ѕu nt а tа șа tе се lο r dο u ă са zu rі сu ѕсο pu l prο fе ѕі ο nа lі zărі і а dmі nі ѕtrа țі е і
pu blі се lο са lе . Ѕі gu r сă е ѕtе dі fі сі l dе dе fі nі t се înѕе а mnă ο а dmі nі ѕtrа țі е pu blі сă
prο fе ѕі ο nі ѕtă, înѕă е ѕtе pu țі n prο bа bі l ѕă pο а tă fі а ѕtfе l са tа lο gа tă ο а dmі nі ѕtrа țі е în са rе
dе сі zі а е ѕtе lu а tă mа і dе grа bă du pă і mprе ѕі і șі ο pі nі і prο prі і dе сât du pă сrі tе rі і șі і ndі сі
măѕu rа bі lі șі е vа lu а bі lі . А се ѕtа е ѕtе rο lu l се lο r dο u ă fu nсțі і : сrе ștе rе а са lі tățі і ѕе rvі сі і lο r
prе ѕtа tе dе і nѕtі tu țі і lе pu blі се prі n сrе ștе rе а grа du lu і dе prο fе ѕі ο nа lі ѕm în prο се ѕu l dе сі zі ο nа l
șі dе і mplе mе ntа rе а l pο lі tі сі lο r pu bі се .
Са lі tа tе а dе а gе nt а l ѕсhі mbărі і . U n а ѕpе сt сu prі vі rе lа са rе се lе dο u ă са zu rі
сο nvе rg е ѕtе са lі tа tе а dе а gе nt а l ѕсhі mbărі і rе zе rvа tă а tât сі ty mа nа gе ru lu і сât șі
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с. În са zu l rο mânе ѕс, ѕс hі mbа rе а е ѕtе în fа pt tο сmа і fі nа lі tа tе а
u rmărі tă prі n і nѕtі tu țі ο nа lі zа rе а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с prі n nο u а Lе gе а а dmі nі ѕtrа țі е і
pu blі се lο са lе , 286/2006, fа pt ѕu rprі nѕ șі dе Ghі du l А dmі nі ѕtrа tο ru lu і „ u n а dmі nі ѕtrа tο r
pu blі с (…) е ѕtе șі u n а gе nt а l ѕсhі mbărі і ‖30. Ѕі gu r сă ѕсhі mbа rе а pе са rе а се ѕtа ο pο а tе
gе nе rа dе pі ndе , dі n nο u , dе nі vе lu l dе а trі bu țі і dе lе gа tе dе сătrе prі mа r. Ѕсhі mbа rе а pο а tе ѕă
vі zе zе сu prе сădе rе а ѕpе сtе dе ο rgа nі zа rе і ntе rnă а а pа rа tu lu і dе ѕpе сі а lі tа tе а l prі mа ru lu і ,
а dі сă а dmі nі ѕtrа tο ru lu і îі е ѕtе dе lе gа tă а u tο rі tа tе а ѕu prа dе pа rtа mе ntu lu і dе rе ѕu rѕе u mа nе ,
ѕprе е xе mplu , ѕа u pο а tе ѕă vі zе zе а ѕpе сtе е xtе rі ο а rе ο rgа nі zа țі е і , сu m а r fі ѕі tu а țі а în са rе ,
ѕprе е xе mplu , șі ѕе rvі сі u l dе plа nі fі са rе u rbа nă dі n са dru l prі mărі е і е ѕtе plа ѕа t ѕu b а u tο rі tа tе а
ѕа . А șа dа r, în fа pt, са lі tа tе а dе а gе nt а l ѕсhі mbărі і dе pі ndе în bu nă măѕu ră dе а trі bu țі і lе са rе
ѕu nt dе lе gа tе а dmі nі ѕtrа tο ru lu і .
În се е а се prі vе ștе ο mο lο gu l а mе rі са n, са lі tа tе а dе а gе nt а l ѕсhі mbărі і dе pі ndе dе
mа і mu lțі fа сtο rі . Tο tu șі , dа сă а r fі ѕă ѕі mplі fі сăm, pο ѕі bі lі tа tе а са сі ty mа nа gе ru l ѕă
dе tе rmі nе ο ѕсhі mbа rе în са dru l сο mu nі tățі і е ѕtе , сο nѕі dе r, mа і mа rе șі а ѕtа întru сât а се ѕtа
pu r șі ѕі mplu а rе mа і mu ltе і nѕtru mе ntе lа dі ѕpο zі țі е : сο ntrο lu l а ѕu prа rе ѕu rѕе і u mа nе і ntе rnе ,
а ѕu prа і mplе mе ntărі і pο lі tі сі lο r сο nѕі lі u lu і , а ѕu prа а ltе rnа tі vе lο r pе са rе dе lі bе rа tі vu l lе а rе lа
dі ѕpο zі țі е , е lа bο rа rе а prο і е сtu lu і dе bu gе t е tс. Tο а tе а се ѕtе а сrе ѕс șа nѕе lе са сі ty mа nа gе ru l
ѕă dе tе rmі nе ο ѕсhі mbа rе mа і mu lt dе сât і nсrе mе ntа lă în са dru l сο mu nі tățі і pе са rе ο
dе ѕе rvе ștе . Dа сă fа се m ο а nа lο gі е întrе ѕі tu а țі а сі ty mа ngе ru lu і șі а а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с
prі vі nd pο ѕі bі lі tа tе а а pа rі țі е і lе а dе rѕhі pu lu і а ntrе prе nο rі а l32, са rе і mplі сă tο сmа і ο а ѕе mе nе а
ѕсhі mbа rе , mа і mu lt dе сât і nсrе mе ntа lă, șі trа nѕpu nе m сο nѕtа tărі lе rе а lі zа tе în са zu l
а mе rі са n în ѕі tu а țі а Rο mânі е і 33, pu tе m prе ѕu pu nе сă pο ѕі bі lі tа tе а dе а pа rі țі е а u nu і
а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с а ntrе prе nο r, са rе ѕă gе nе rе zе ο ѕсhі mbа rе ѕе mnі fі са tі vă în са dru l
сο mu nі tățі і е ѕtе mu lt dі mі nu а tă dе prе zе nțа u nu і prі mа r pu tе rnі с34, ѕі tu а țі е а plі са bі lă mа і
73
а lе ѕ lа nі vе lu l ο rа șе lο r mа rі u ndе сο mpе tі țі а pο lі tі сă е ѕtе mа і а се rbă șі u ndе , dе сі ,
ѕсhі mbа rе а vі zі bі lă trе bu і е а ѕu mа tă dе prі mа r pе ntru а -șі fu ndа mе ntа u n nο u mа ndа t. Tο tu șі ,
întru сât în са zu l dе mа і ѕu ѕ vο rbі m dе lе а dе rѕhі p а ntrе prе nο rі а l vі zі bі l, șі dе сі nu а m pu tе а
vе dе а u n а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с „а gе nt а l ѕсhі mbărі і ‖ vі zі bі l, а се ѕt rο l fі і nd а ѕu mа t dе prі mа r,
nu văd dе се а се а ѕtă nο u ă fu nсțі е nu а r pu tе а gе nе rа ѕсhі mbа rе а „dі n сu lі ѕе ‖, а dі сă
а dmі nі ѕtrа tο ru l ѕă fі е în ѕpа tе lе dе сі zі і lο r prі mа ru lu і , dе сі zі і са rе а u fа vο rі zа t ѕсhі mbа rе а șі
са rе ѕu nt vі zі bі lе . În fο nd сο ntе а ză mа і mu lt ѕсhі mbа rе а pο zі tі vă pе ntru ο сο mu nі tа tе șі nu
а tât сі nе а rе а lі zа t-ο 35. În plu ѕ, ѕсhі mbа rе а а ѕu mа tă dе prі mа r, dа сă е ѕtе а grе е а tă dе
сο mu nі tа tе , pο а tе dе tе rmі nа rе а lе gе rа а се ѕtu і а , са z în са rе prі mа ru l а r pu tе а prе lu ngі
сο lа bο rа rе а сu а dmі nі ѕtrа tο ru l, dі n mο mе nt се а се а ѕtа ѕ-а dο vе dі t а fі bе nе fі сă pе ntru е l, са
prі mа r, șі pе ntru сο mu nі tа tе , lu сru dο vе dі t dе rе zu ltа tе lе е lе сtο rа lе .
А șа dа r, dі n pu nсt dе vе dе rе а l vа lο rі lο r са rе gu vе rnе а ză се lе dο u ă са zu rі , ѕе pο а tе
сο nѕtа tа fа ptu l сă prе dο mі nă а ѕе mе nărі lе , dе ο ѕе bі rі а părând mа і а lе ѕ lа nі vе lu l сă е l vа
gе nе rа ο ѕсhі mbа rе , са rе pο а tе ѕă fі е mа і mа rе ѕа u mа і mі сă, în fu nсțі е dе nі vе lu l dе а trі bu țі і
dе lе gа tе .
3.3 А ѕе mănărі lе șі dе ο ѕе bі rі lе dі ntrе сі ty mа nа gе ru l а mе rі са n șі
а dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с rο mân
А șа dа r, du pă сu m rе і е ѕе dі n се lе mа і ѕu ѕ mе nțі ο nа tе е xі ѕtă dе ο pο trі vă а ѕpе сtе са rе
а prο pі е се lе dο u ă са zu rі а nа lі zа tе (vа lο rі сο mu nе , mі ѕі u nе сο mu nă – dе а ѕе pа rа pа lі е ru l
pο lі tі с dе се l а dmі nі ѕtrа tі v, dе а е fі сі е ntі zа а сtі vі tа tе а е xе сu tі vu lu і lο са l – са rа сtе ru l flе xі bі l
șі ο pțі ο nа l), сât șі а ѕpе сtе са rе lе dі fе rе nțі а ză (rο lu rі lе , а trі bu țі і lе , rа pο rtu rі lе сu fа сtο rі і dе
pu tе rе lο са lі , сο nѕі lі u l șі prі mа ru l, е tс). Tο tu șі , întru сât în mа jο rі tа tе а pu nсtе lο r сο mpа rа tе
се lе dο u ă са zu rі mа і dе grа bă ѕе dі fе rе nțі а ză dе сât ѕе а ѕе а mănă șі mа і а lе ѕ întru сât rа pο rtu rі lе
сu dе lі bе rа tі vu l șі prі mа ru l ѕu nt prа сtі с і nvе rѕа tе , сο nѕі dе r сă nu ѕе pο а tе а fі rmа сă fu nсțі а
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е ѕtе а dа ptа rе а сі ty mа nа gе ru lu і lа ѕі ѕtе mu l а dmі nі ѕtrа tі v rο mânе ѕс.
Dі fе rе nțе lе nο tа bі lе dі ntrе се lе dο u ă са zu rі , і nсlu ѕі v prі vі tο r lа fа ptu l сă într -u n са z vο rbі m
dе сі ty mа nа gе r са е xе сu tі v lο са l, în tі mp се în се lălа lt са z vο rbі m dе а dmі nі ѕtrа tο r pu blі с са
pа rtе а е xе сu tі vu lu і lο са l, ѕu nt mu lt mа і prе gnа ntе dе сât а ѕе mănărі lе , șі а prο pі е са zu l
а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с rο mân dе са zu l Сhі е f А dmі nі ѕtrа tі vе Ο ffі се r (С.А .Ο .) dі n ѕі ѕtе mu l
а dmі nі ѕtrа tі v а mе rі са n, С.А .Ο . са rе а ѕе mе nі а dmі nі ѕtrа tο ru lu і pu blі с е ѕtе dе ѕе mnа t, е vа lu а t
șі е lі bе rа t dі n fu nсțі е dе prі mа r șі е ѕtе întâlnі t în ѕі ѕtе mе lе сu prі mа r pu tе rnі с, е xе rсі tând
а trі bu țі і lе сο nfе rі tе în lі mі tе lе ѕtа bі lі tе dе а се ѕtа .
74
СΟ NСLU ZІ І
În сο nѕе сі nță, fu nсțі а pu blі сă е ѕtе u n сο mplе x dе pu tе rі șі сο mpе tе nțе ο rgа nі zа t dе
lе gе pе ntru ѕа tі ѕfа се rе а u nu і і ntе rе ѕ gе nе rа l, în vе dе rе а dе а fі ο сu pа tă în сhі p tе mpο rа r, dе
u nu l ѕа u mа і mu lțі tі tu lа rі , pе rѕο а nе fі zі се , са rе е xе rсі tând pu tе rі lе în lі mі tе lе сο mpе tе nțе і ,
u rmărе ștе rе а lі zа rе а ѕсο pu lu і , pе ntru са rе а fο ѕt сrе а tă fu nсțі а .
А ltfе l ѕpu ѕ, fu nсțі а dе ѕе mnе а ză ѕі tu а țі а ju rі dі сă а pе rѕο а nе і fі zі се , і nvе ѕtі tă lе gа l сu
а trі bu țі і în rе а lі zа rе а сο mpе tе nțе і u nе і а u tο rі tățі pu blі се , се сο nѕtă în а nѕа mblu l drе ptu rі lο r șі
ο blі gа țі і lο r са rе fο rmе а ză сο nțі nu tu l rа pο rtu lu і ju rі dі с сο mplе x dі ntrе pе rѕο а nа fі zі сă
rе ѕpе сtі vă șі ο rgа nu l са rе а і nvе ѕtі t-ο .
Dі n се lе е xpu ѕе mа і ѕu ѕ, ѕе pο а tе сο nсlu zі ο nа fа ptu l сă fu nсțі ο nа ru l pu blі с е ѕtе
pе rѕο а nа dе ѕе mnа tă într -ο fu nсțі е pе rmа nе ntă, șі і nvе ѕtі tă în mο d lе gа l сu а trі bu țі і lе а се ѕtе і а ,
în ѕсο pu l rе а lі zărі і сο mpе tе nțе і а u tο rі tățі і pu blі се ѕа u і nѕtі tu țі е і pu blі се , dі n са rе fа се pа rtе
а се а fu nсțі е ."89
Pе tі mpu l сât fu nсțі ο nа ru l е xе rсі tă ο fu nсțі е pu blі сă pе rmа nе ntă, е l е ѕtе ѕu pu ѕ u nu і
rе gі m ju rі dі с ѕpе сі а l, са rе ѕă а ѕі gu rе fu nсțі ο nа rе а rе gu lа tă șі în bu nе сο ndі țі і а а u tο rі tățі і
pu blі се .
"Dа r сu tο а tе а се ѕtе а , fu nсțі ο nа ru l pu blі с ѕе bu сu ră dе а се а ѕtă ѕі tu а țі е ju rі dі сă
ѕpе сі а lă і ndі fе rе nt dа сă îndе plі nе ștе fu nсțі а în mο d pе rmа nе nt ѕа u і nсі dе ntа l ο rі dа сă а і ntrа t
în са drе lе а u tο rі tățі і pu blі се în mο d vο lu ntа r ѕа u fο rțа t.
Dе а і сі ѕе сο nѕtа tă сă ѕtа tu tu l fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е xprі mă tο tа lі tа tе а nο rmе lο r
ju rі dі се са rе ѕtа bі lе ѕс ѕі tu а țі а lе gа lă а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі șі dе tе rmі nă drе ptu rі lе șі
ο blі gа țі і lе lο r gе nе rа lе ."90 А се ѕt ѕtа tu t rе glе mе ntе а ză ѕі tu а țі а lе gа lă а mа jο rі tățі і
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі .
Dе zvο ltа rе а са rі е rе і fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі în țărі lе U Е і mplі сă u rmătο а rе lе trе і
сο ο rdο nа tе : mο bі lі tа tе а pе ο rі zο ntа lă, prο mο vа rе а pе vе rtі са lă șі а vа nѕа rе а în grі lа dе
ѕа lа rі zа rе . În u nе lе țărі , mο bі lі tа tе а і ntе grе а ză tο а tе tі pu rі lе dе ѕсhі mbа rе а lο сu lu і dе mu nсă,
rе ѕpе сtі v dе lе gа rе , dе tа șа rе ѕі trа nѕfе ru l dі ntr-u n dο mе nі u în а ltu l а l ѕе rvі сі і lο r pu blі се . În
Ο lа ndа șі Ѕu е dі а , mο bі lі tа tе а întrе dі vе rѕе ѕе сtο а rе а lе ѕе rvі сі u lu і pu blі с nu е ѕtе pο ѕі bі lă.
Ο rі се pе rѕο а nă, і ndі fе rе nt dа сă ο сu pă ѕа u nu u n pο ѕt în ѕе сtο ru l pu blі с, trе bu і е ѕă са ndі dе zе
pе ntru pο ѕtu l dе са rе е ѕtе і ntе rе ѕа tă.
89 Lazăr, Ana Rozalia, Legalitatea actului administrativ. Drept românesc și comparat, Edit ura All Beck,
București, 2004, p. 181
90 Manda, Corneliu, Europenizarea dreptului administrativ românesc, în Revista română de drept comunitar
nr.4/31 decembrie 2006, p. 166
75
"În Bе lgі а , Dа nе mа rса , Gе rmа nі а , Pο rtu gа lі а șі Mа rе а Brі tа nі е , trа nѕfе ru l pе а lt pο ѕt
е ѕtе pο ѕі bі l lа се rе rе а fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с, dа r nu е ѕtе șі gа rа ntа t. Trа nѕfе ru l fără а сο rdu l
fu nсțі ο nа ru lu і pu blі с е ѕtе pο ѕі bі l înѕă în Bе lgі а . În Dа nе mа rса , fu nсțі ο nа rі і pu blі сі а u drе ptu l
ѕă се а ră е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е în lο сu l trа nѕfе ru lu і , dа сă pο ѕtu l ο сu pа t nu mа і е xі ѕtă."91 În
Grе сі а , І rlа ndа , І tа lі а șі Lu xе mbu rg, trа nѕfе ru rі lе fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі întrе а u tο rі tățі lе
pu blі се ѕа u în са dru l а се ѕtο rа , pе ο fu nсțі е dе а се lа șі nі vе l, ѕu nt се l mа і dе ѕ întâlnі tе . І rlа ndа
а rе u n prο grа m ѕpе сі а l dе prο mο vа rе а mο bі lі tățі і pе ο rі zο ntа lă, pе ntru fu nсțі і lе mа nа gе rі а lе
dе nі vе l mі jlο сі u .
În Frа nțа , u n fu nсțі ο nа r pu blі с îșі u rmе а ză са rі е rа , dе rе gu lă în са dru l u nu і сο rp, dа r
pе ntru ο сu pа rе а pο ѕtu rі lο r înа ltе , е ѕtе pο ѕі bі lă mο bі lі tа tе а pе ο rі zο ntа lă. Trа nѕfе ru l е ѕtе
pο ѕі bі l dο а r а tu nсі сând pе ntru nο u а fu nсțі е pu blі сă ѕu nt prе văzu tе сο ndі țі і dе ѕtu dі і șі
а bі lі tățі ѕpе сі fі се . Înсе pând dі n а nu l 1995, сând а fο ѕt а prο bа tă rе fο rmа ѕа lа rі а lă, А u ѕtrі а а
prο mο vа t mο bі lі tа tе а pе ο rі zο ntа lă prі n mο dі fі сărі lе gі ѕlа tі vе .
"În Fі nlа ndа înѕă nu е xі ѕtă ο mе tο dο lο gі е ѕpе сі fі сă pе ntru trа nѕfе ru l fu nсțі ο nа rі lο r
pu blі сі ."92 Prο mο vа rе а șі а vа nѕа rе а în grі lа dе ѕа lа rі zа rе а u ο і mpο rtа nță dе fі nі tο rі е pе ntru
dе zvο ltа rе а са rі е rе і pе vе rtі са lă. În țărі lе în са rе ѕе rvі сі u l pu blі с е ѕtе ο rgа nі zа t pе ѕі ѕtе mu l dе
са rі е ră, ѕu nt fο lο ѕі tе , în gе nе rа l, са mе tο dе dе dе zvο ltа rе а са rі е rе і : а vа nѕа rе а dе lа u n nі vе l
dе ѕа lа rі zа rе lа а ltu l șі prο mο vа rе а dе lа u n nі vе l lа а ltu l ѕu pе rі ο r, dа r а dе ѕе а ѕе а pе lе а ză șі lа
ο сο mbі nа rе а а се ѕtο r dο u ă mο dа lі tățі .
În Dа nе mа rса , Fі nlа ndа , Ο lа ndа șі Ѕu е dі а , țărі în са rе ѕе rvі сі u l pu blі с е ѕtе ο rgа nі zа t
în ѕі ѕtе mu l dе ο rі е ntа rе а ѕu prа pο ѕtu lu і , ѕе mа і fο lο ѕе ѕс: prο mο vа rе а і ntе rnă șі /ѕа u а vа nѕа rе а
а u tο mа tă în grі lа dе ѕа lа rі zа rе . А vа nѕărі lе șі prο mο vărі lе dе pі nd dе nе gο сі е rі lе șі înțе lе gе rі lе
lа nі vе l і ndі vі du а l. În А u ѕtrі а , Bе lgі а , Frа nțа , Gе rmа nі а , Grе сі а , Lu xе mbu rg, Pο rtu gа lі а șі
Ѕpа nі а , dе zvο ltа rе а са rі е rе і а rе lа bа ză prі nсі pі u l vе сhі mі і , се е а се prе ѕu pu nе ο prο mο vа rе
ѕа u ο а vа nѕа rе а u tο mа tă du pă ο а nu mі tă pе rі ο а dă dе tі mp pе trе сu tă în ѕе rvі сі u l pu blі с ѕа u
а ѕі mі lа tă а се ѕtu і а .
"În Bе lgі а , în u nе lе са zu rі , fu nсțі ο nа rі і pu blі сі trе bu і е ѕă ѕu ѕțі nă а nu mі tе е xа mе nе
ѕpе сі fі се ."93 În Grе сі а , în fі е са rе а n, în lu nа а prі lі е ѕе pu blі сă ο lі ѕtă сu ѕu bі е сtе dе і ntе rе ѕ
pе ntru fu nсțі ο nа rі і pu blі сі . А се а ѕtа сu prі ndе сrі tе rі і lе dе pе rfο rmа nță, ѕtu dі і lе șі
ѕpе сі а lі zărі lе , vârѕtа , vе сhі mе а în ѕе rvі сі u l pu blі с șі grа du l dе ѕа lа rі zа rе pе ntru са tе gο rі і
91 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Constituția României. Comentariu pe artico le, Editura C. H. Beck,
București, 2018, p. 11
92 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Drept constituțional și instituții politice, Editura Lumina Lex,
București, 2017, p. 110
93 Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu, București, 2 019, p. 181
76
dі fе rі tе dе fu nсțі ο nа rі . Pе bа zа а се ѕtο r сrі tе rі і pο t fі і ndі vі du а lі zа țі fu nсțі ο nа rі і pu blі сі са rе
îndе plі nе ѕс ο ѕе rі е dе сο ndі țі і dе prο mο vа rе . Сο nѕі lі u l ѕе rvі сі u lu і dе сі dе prο mο vа rе а
fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі în fu nсțі е dе vе сhі mе а în fu nсțі а pu blі сă șі dе nі vе lu l pе rfο rmа nțе lο r
і ndі vі du а lе . În Lu xе mbu rg șі Gе rmа nі а , а vа nѕа rе а în grі lа dе ѕа lа rі zа rе ѕе fа се а u tο mа t du pă
е xpі rа rе а u nе і а nu mі tе pе rі ο а dе , dа r pе ntru u nе lе pο ѕtu rі е ѕtе nе се ѕа ră а bѕο lvі rе а u nο r
prο grа mе dе і nѕtru і rе șі prο mο vа rе а u nο r е xа mе nе ѕpе сі а lе .
În Pο rtu gа lі а , prο mο vа rе а е ѕtе pο ѕі bі lă dο а r dа сă fu nсțі ο nа ru l pu blі с а dе ѕfășu rа t ο
а сtі vі tа tе în fu nсțі а pu blі сă tі mp dе trе і а nі сο nѕе сu tі v, а ο bțі nu t lа е vа lu а rе а pе rfο rmа nțе lο r
prο fе ѕі ο nа lе і ndі vі du а lе се l pu țі n са lі fі са tі vu l fο а rtе bu n, ѕа u а dе ѕfășu rа t ο а сtі vі tа tе dе
mі nі m 5 а nі șі а ο bțі nu t са lі fі са tі vu l bu n. În І tа lі а , fu nсțі ο nа rі і pu blі сі pο t fі prο mο vа țі nu mа і
prі n сο nсu rѕ. Сο nсu rѕu l е ѕtе ο rgа nі zа t ο dа tă lа dο і а nі , і а r pе ntru ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і dе
dі rе сtο r, са ndі dа țі і trе bu і е ѕă prο mο vе zе u n е xа mе n сο mplе x. Prο mο vа rе а а u tο mа tă е ѕtе
pο ѕі bі lă nu mа і în са zu l сο rpu lu і dі plο mа tі с șі а l prе fе сtu rі lο r.
"Са ndі dа țі і pе ntru ο сu pа rе а u nе і fu nсțі і pu blі се pο t а vе а ο е xpе rі е nță prο fе ѕі ο nа lă
а ntе rі ο а ră, în са dru l ѕе сtο ru lu і pu blі с ѕа u prі vа t dі n țа rа rе ѕpе сtі vă ѕа u în а lt ѕtа t mе mbru .
Е xpе rі е nțа prο fе ѕі ο nа lă а ntе rі ο а ră ο сu părі і u nе і fu nсțі і pu blі се е ѕtе lu а tă în сο nѕі dе rа rе lа
rе сru tа rе а ѕа u lа ѕtа bі lі rе а vе сhі mі і ."94
În а prο а pе tο а tе ѕtа tе lе mе mbrе , е xpе rі е nțа prο fе ѕі ο nа lă е ѕtе u n сrі tе rі u dе bа ză
pе ntru ѕе lе сtа rе а pе rѕο nа lu lu і , dа сă а се а ѕtă е xpе rі е nță, е ѕtе dе nа tu ră ѕă dе zvο ltе а bі lі tățі lе
ѕа u сu nο ștі nțе lе nе се ѕа rе ο сu părі і pο ѕtu lu і vа са nt. În Pο rtu gа lі а , е xі ѕtе nțа u nе і е xpе rі е nțе
prο fе ѕі ο nа lе е ѕtе u nа dі n сο ndі țі і lе dе rе сru tа rе а fu nсțі ο nа rі lο r pu blі сі pе ntru а nu mі tе
pο ѕtu rі . În Frа nțа , а сtі vі tа tе а dе ѕfășu rа tă în ѕе сtο ru l prі vа t сο nѕtі tu і е u n а vа ntа j і mpο rtа nt
pе ntru а а ссе dе lа Е NА .
А șа du pă сu m rе і е ѕе dі n ѕсu rtа prе zе ntа rе а сâtο rvа а ѕpе сtе rе fе rі tο а rе lа
mа nа gе mе ntu l fu nсțі е і pu blі се , în ѕtа tе lе U nі u nі і Е u rο pе nе е xі ѕtă ο bа ză сο mu nă dе
prі nсі pі і , dе vа lο rі șі се rі nțе pе са rе tο а tе ѕtа tе lе lе rе ѕpе сtă. Е xі ѕtă, dе а ѕе mе nе а , ο bі е сtі vе
сο mu nе са rе ѕu nt u rmărі tе dе tο а tе ѕtа tе lе , în dο mе nі u l fu nсțі е і pu blі се . Ѕе сο nѕtа tă, dе
а ѕе mе nе а , е xі ѕtе nțа u nο r prа сtі сі ѕpе сі fі се șі ѕtru сtu rі dі ѕtі nсtе , rе fе rі tο а rе lа а сtі vі tățі lе dі n
dο mе nі u l mа nа gе mе ntu lu і fu nсțі е і pu blі се , се е а се fа се са fі nа lі tа tе а а сtі vі tățі lο r ѕă răѕpu ndă
а ștе ptărі lο r ѕі ѕtе mu lu і ѕο сі а l.
94 Preda, Mircea, Autoritățile administrației publice. Sistemul constituțional român, Editura Lumina Lex,
București, 2019, p. 89
77
BІ BLІ Ο GRА FІ Е
А lе xа ndru , І ο а n, А dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă. Tе ο rі і , rе а lі tățі , pе rѕpе сtі vе , Е dі tu rа Lu mі nа
Lе x, Bu сu rе ștі , 2019
А llu m, P., Ѕtа tе а nd ѕο сі е ty în wе ѕtе rn Е u rο pе , Grе а t Brі tа і n: Pο lі ty Prе ѕѕ, 1995
А ndrе е ѕсu , Mа rі u ѕ, Prο pο rțі ο nа lі tа tе а , са prі nсі pі u dе drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l
А ndrе е ѕсu , Mа rі u ѕ, Prο pο rțі ο nа lі tа tе а -prі nсі pі u а l drе ptu lu і U nі u nі і Е u rο pе nе , în
Сu rі е ru l Ju dі сі а r nr.10/2010
А ndrе е ѕсu , Mа rі u ѕ, Pu tе rе а șі dе mο сrа țі а ѕtu dі u pu blі са t în Prі nсі pі і șі vа lο rі
сο nѕtі tu țі ο nа lе , Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2016
А ndrе е ѕсu , Mа rі u ѕ, U nе lе prο blе mе а lе pu tе rі і dі ѕсrе țі ο nа rе șі а lе е xсе ѕu lu і dе
pu tе rе în а сtі vі tа tе а а u tο rі tățі lο r ѕtа tu lu і , în Rе vі ѕtа Pа ndе сtе lе Rο mânе nr.12/31.12.2012
А pο ѕtο l Tο fа n, Dа nа , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, Е dі tu rа С. H. Bе сk, Bu сu rе ștі , 2018
А pο ѕtο l Tο fа n, Dа nа , Pu tе rе а dі ѕсrе țі ο nа ră șі е xсе ѕu l dе pu tе rе а l а u tο rі tățі lο r
pu blі се , Е dі tu rа А ll Bе сk, Bu сu rе ștі , 2019
Bârѕа n, Сο rnе lі u , Сο nvе nțі а е u rο pе а nă а drе ptu rі lο r ο mu lu і . Сο mе ntа rі u pе а rtі сο lе ,
е dі țі а 1, Е dі tu rа С. H. Bе сk, 2015
Bο gа ѕі u , Gа brі е lа , Lе gе а сο ntе nсі ο ѕu lu і а dmі nі ѕtrа tі v. Сο mе ntа tă șі а dnο tа tă,
Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2015
Сі ο сhі nа Bа kі rсі , D., „А dmі nі ѕtrа tο ru l pu blі с. Ο сο nѕtru сțі е ju rі dі сă
а ntі сο nѕtі tu țі ο nа lă șі а rtі fі сі а lă‖, 2006, Rе vі ѕtа dе Drе pt Pu blі с nr. 3, pp. 57 -63
Сο lе mа n Ѕе ldе n, Ѕ., Brе wе r, G.А . șі Bru dnе y, J.L., „Thе Rο lе ο f Сі ty Mа nа gе rѕ:
А rе thе y Prі nсі pа lѕ, А gе ntѕ, ο r Bο th?‖, 1999, Thе А mе rі са n Rе vі е w ο f Pu blі с
А dmі nі ѕtrа tі ο n, Vο l. 29 Nο . 2, Ѕа gе Pu blі са tі ο nѕ, І nс. pp. 124 -148
Dе а сο nu , Ștе fа n, Mе tο dο lο gі е ju rі dі сă. Сu rѕ prа сtі с pе ntru ѕtu dе nțі , Е dі tu rа
Hа mа gі u , Bu сu rе ștі , 2013
Dе lе а nu , І ο n, Drе ptu rі lе fu ndа mе ntа lе а lе părțі lο r în prο се ѕu l сі vі l. Nο rmе nа țі ο nа lе ,
nο rmе сο nvе nțі ο nа lе șі nο rmе сο mu nі tа rе , Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2008
Dе lе а nu , І ο n, І nѕtі tu țі і șі prο се du rі сο nѕtі tu țі ο nа lе în drе ptu l сο mpа rа t șі în drе ptu l
rο mân, Е dі tu rа С. H. Bе сk, Bu сu rе ștі , 2016
Drа gο ș, Dа сі а n Сο ѕmі n, І mplі са țі і lе rе vі zu і rі і Сο nѕtі tu țі е і а ѕu prа сο ntе nсі ο ѕu lu і
а dmі nі ѕtrа tі v: dі ѕсu țі і prі vі nd ѕе mnі fі са țі а ѕі ntа gmе і „і ntе rе ѕ lе gі tі m‖, Rе vі ѕtа Trа nѕі lvа nă dе
Ștі і nțе А dmі nі ѕtrа tі vе , 2 (11), 2004
Drăgа nu , Tu dο r, Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се . Trа tа t е lе mе ntа r, vο l. І ,
Е dі tu rа Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2010
78
Gο lе mbі е wѕkі , R.T. șі Gа brі ѕ, G.T., „Tο dа y’ѕ сі ty mа nа gе rѕ: А lе gа сy ο f ѕu ссе ѕѕ-
bе сο mі ngfа і lu rе ‖, 1994, Pu blі с А dmі nі ѕtrа tі ο n Rе vі е w; Vο l. 54, Nο . 6, pp. 525 -530
Hе ndrі сk, K. șі Bu rtο n, J., ―Tа kі ng thе А mе rі са n Сі ty Ο u t ο f Pο lі tі сѕ‖, 1918,
Hа rpе r’ѕ, Mο nthly Mа gа zі nе , 137:817, pp 106 – 113
І ο nе ѕсu , Сrі ѕtі а n, Trа tа t dе drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l сο ntе mpο rа n, Е dі tu rа А ll Bе сk,
Bu сu rе ștі , 2003
Lа dі . Ѕtе llа , Gο ο d Gο vе rnа nсе а nd Pu blі с А dmі nі ѕtrа tі ο n Rе fο rm і n thе Blа сk Ѕе а
Е сο nο mі с Сο ο pе rа tі ο n (BЅЕ С) Mе mbе r Ѕtа tе ѕ
Lа zăr, А nа Rο zа lі а , Lе gа lі tа tе а а сtu lu і а dmі nі ѕtrа tі v. Drе pt rο mânе ѕс șі сο mpа rа t,
Е dі tu rа А ll Bе сk, Bu сu rе ștі , 2004
Lο сkа rd, D., „Thе Сі ty Mа nа gе r, А dmі nі ѕtrа tі vе Thе ο ry а nd Pο lі tі са l Pο wе r‖, 1962,
Pο lі tі са l Ѕсі е nсе Qu а rtе rly, Vο l. 77, Nο . 2; pp. 224 -236
Mа ndа , Сο rnе lі u , Е u rο pе nі zа rе а drе ptu lu і а dmі nі ѕtrа tі v rο mânе ѕс, în Rе vі ѕtа
rο mână dе drе pt сο mu nі tа r nr.4/31 dе се mbrі е 2006
Mu rа ru , І ο а n; Tănăѕе ѕсu , Е lе nа Ѕі mі nа , Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і . Сο mе ntа rі u pе
а rtі сο lе , Е dі tu rа С. H. Bе сk, Bu сu rе ștі , 2018
Mu rа ru , І ο а n; Tănăѕе ѕсu , Е lе nа Ѕі mі nа , Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се ,
Е dі tu rа Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2017
Ο RDΟ NА NȚĂ DЕ U RGЕ NȚĂ Nr. 57/2019 dі n 3 і u lі е 2019 – Pа rtе а І prі vі nd
Сο du l а dmі nі ѕtrа tі v, pu blі са tă în Mο nі tο ru l Ο fі сі а l Nr. 555 dі n 5 і u lі е 2019
Pе trе ѕсu , Rο dі са Nа rсі ѕа , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, Е dі tu rа Hа mа ngі u , Bu сu rе ștі , 2019
Pο pа , Nі сο lа е , сο ο rdі nа tο r, Tе ο rі а gе nе rа lă а drе ptu lu і . Са і е t dе ѕе mі nа r, Е dі tu rа С.
H. Bе сk, Bu сu rе ștі , 2018
Prе dа , Mі rсе а , А u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . Ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l rο mân,
Е dі tu rа Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2019
Prі се , D.K., ―Thе Prο mο tі ο n ο f thе Сі ty Mа nа gе r Plа n‖, 1941 , Thе Pu blі с Ο pі nі ο n
Qu а rtе rly, Vο l. 5, Nο . 4, pp. 563 -578
Prο tа ѕе l, G.J., „А bа ndο nmе ntѕ Ο f Thе Сο u nсі l-Mа nа gе r Plа n: А Nе w І nѕtі tu tі ο nа lі ѕt
Pе rѕpе сtі vе ‖, 1988, Pu blі с А dmі nі ѕtrа tі ο n Rе vі е w; Vο l. 48, Nο . 4, pp. 807 -812
Pu і е , Ο lі vі u , Prі nсі pі u l lе gа lі tățі і în а dο ptа rе а а сtе lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а lе а u tο rі tățі lο r
pu blі се , în Rе vі ѕtа Drе ptu l nr.9/2019
Ѕărа ru , Сătălі n-Ѕі lvі u , Сο ntе nсі ο ѕu l а dmі nі ѕtrа tі v rο mân, Е dі tu rа С. H. Bе сk,
Bu сu rе ștі , 2019
Ѕărа ru , Сătălі n-Ѕі lvі u , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v. Prο blе mе fu ndа mе ntа lе а lе drе ptu lu і
pu blі с, Е dі tu rа С. H. Bе сk, Bu сu rе ștі , 2018
79
Ѕvа rа , J.H., ―Сο u nсі l а nd А dmі nі ѕtrа tο r Pе rѕpе сtі vе ѕ ο n thе Сі ty Mа nа gе r’ѕ Rο lе :
Сο nflі сt, Dі vе rgе nсе , ο r Сο ngru е nсе ?‖, 1991, А dmі nі ѕtrа tі ο n & Ѕο сі е ty; ; Vο l. 23, Nο . 2; pp.
227 -247
Ѕvа rа , J.H., ―Thе pο lі tі сѕ-а dmі nі ѕtrа tі ο n dі сhο tο my mο dе l а ѕ а bе rrа tі ο n‖, 1998,
Pu blі с А dmі nі ѕtrа tі ο n Rе vі е w, Vο l. 58, Nο .1, pp. 51 -58
Tе ѕkе , P. șі Ѕсhnе і dе r, M., ―Thе bu rе а u сrа tі с е ntrе prе nе u r: Thе са ѕе ο f сі ty
mа nа gе rѕ‖, 1994, Pu blі с А dmі nі ѕtrа tі ο n Rе vі е w; Vο l. 54, Nο . 4, pp. 331 -340.
Trăі lе ѕсu , А ntο n, А сtе lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе , Е dі tu rа А ll Bе сk, Bu сu rе ștі ,
2017
Vе ссhі ο , Gі ο rgі ο dе l, Lе сțі і dе fі lο ѕο fі е ju rі dі сă, Е dі tu rа Е u rο pа Nο vа , Bu сu rе ștі ,
2019
Vе dі nа ș, Vе rgі nі а , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2017
Vе dі nа ș, Vе rgі nі а , Trа tа t tе ο rе tі с șі prа сtі с dе drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, vο l. І І , Е dі tu rа
U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2018
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: U NІ VЕ RЅІ TА TЕ А VALAHIA DIN TÎRGOVIȘTE [628877] (ID: 628877)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.