TEHNICI ȘI METODE ALE ADOPTĂRII DECIZIEI PUBLICE (suport de curs) 3Anton P. Parlagi TEHNICI ȘI METODE ALE ADOPTĂRII DECIZIEI PUBLICE (suport de curs)… [615631]

1ANTON P. PARLAGI
TEHNICI ȘI METODE ALE ADOPTĂRII DECIZIEI PUBLICE
(suport de curs)

3Anton P. Parlagi
TEHNICI ȘI METODE ALE
ADOPTĂRII DECIZIEI PUBLICE
(suport de curs)

4
Copyright © 2013, Editura Pro Universitaria
Toate drepturile asupra prezentei edi ții aparțin
Editurii Pro Universitaria

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat ă fără acordul scris al
Editurii Pro Universitaria

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ționale a României
PARLAGI, ANTON
Tehnici și metode ale adopt ării deciziei publice /
Anton Parlagi. – Bucure ști : Pro Universitaria, 2013
Bibliogr. ISBN 978-606-647-866-3

35

9I.TEORIA GENERALĂ A DECIZIEI ADMINISTRATIVE
§1. Noțiunea de decizie publică
Deciziaadministrativă definește actul de voință prin care o
instituție a statuluistabilește și aplică un set de măsuri pentru
realizarea unuiinteres general . Elemen tul definitoriu pentru
decizia publică derivă din dreptul unei instituții de a utiliz eze
autoritatea statului sau, la nevoie, puterea de constrângere a
statului;
-deciziaprivatăadoptată de persoane fizice sau ju ridice
private nu beneficiază de acest drept.
Teoria ge nerală a deciziei se încadrează în științăa conducerii
statuluiprin tehnic ide guvernare cu caracter legislativ și executiv,
numităgenericpolicy-making.
Caracteristicile specifice deciziilor publice pot fi sintetizate în:
-alegerealiberăauneivarianteide acțiune (interve nție)
dintre mai multe posibile ; în cazul în care acțiunea este impusă
prin lege nu există o decizie, ci doar un act de executare a legii;
-raționalitatea opțiunii unei soluții ; decizia se elaborează ca
urmare a unu i proces intelectual de analiză și selecție a
variantelor optime; acțiunile instinctive nu se pot asimila
deciziilor conștiente;
-utilitatea opțiunii ;caracterul public al deciziilorderivă
tocmai din scopul lor social, de utilitate asocială, de măsura î n care
satisfac un interes general sau binele public;
-materializarea opțiunii. Odată aleasă o soluție se impune
intervenția unei autorități publice pentru realizarea ei în mod
concret;decizia presupune aplicarea unor măsuri efective, în sens
contrar ea fiind doar o declarație de intenții.

10§2. Decidenții -autoritățile de decizie
În sens larg, a ctul decizional exprimă voința unei persoane
fizicesau juridice, numită decident, cu precizarea că acea
persoană trebuie să fie investită în mod formal cu autor itatea de a
hotărîîntr-un anumit domeniu.
În sens restrâns, autoritățile cu putere de decizie sunt instituții
ale statului cu capacitatea administrativă de a lua hotărâri
conform competenței lormateriale, teritoriale și formale .
a)Autoritățile politicecu putere decizională
-Președintele, autoritate publică statală care, împreună cu
guvernul realizează funcția executivă a statului. În calitate de șef al
statului reprezintă România în raporturile cu alte state, iar în
calitate de șef al armatei conduce Consiliul Suprem de Apărare a
Țării;
-Parlamentul, organdecizional care realizează funcția
legislativă a statului; adoptălegi organice sau ordinare care au
forță juridică supremă în raport cu actele altor autorități publice.
-Guvernul, autoritate sup remă a administrației de stat care
elaborează politicile publice cu caracter strategic pe care
autoritățile, instituțiile și serviciile publice trebuie să le
implementeze;
b)Autorități leadministrației publice cu putere de decizie
-Ministerele șiAgențiile Guvernamentale ;autorități ale
administrației publice de specialitate care elaborează decizii
publice privind reglementarea exclusivă a unui singur sector de
activitate (economie, comerț, transport, mediu, sănătate,
învățământ, cultură etc .).
-Administrația Națională de Administrare Fiscală :
Autoritate publică de interes național care emite acte

11administrative prin care se nasc, se modifică sau se sting drepturi
și obligații în sarcina unor persoane fizice și juridice;
-Miniștrii și prefecții ,autorități ale administrației care emit
ordine,decizii cu caracter obligatoriu prin pentru instituțiile,
serviciile sau agenții din subordine;
-Consiliile județene și consiliile locale ;acesteautorități
publice cu caracter deliberativ adoptăhotărâri cu votu l majorității
membrilor lor;
-Președinții consiliilor județene, primarii și șefii unor servicii
publicedeconcentrate sau descentralizate; acesteautorități cu
caracter unipersonal iau decizii conform voinței unei singure
persoane
c)Autorități lejurisdicționale;
-Curtea Constituțională emite decizii prin care constată
conformitatea legilor sau a altor acte normative, cu Constituția
României .Curtea de Conturi ;Secțiile d e contencios administrativ
ale Tribunalelor, Curților de Apel și a Înaltei Curțide Casație și
Justiție.
d)Autorități lePubliceAutonome :
-Consiliul Suprem de Apărare a Țării ;Consiliul Național al
Audiovizualului ; Consiliul Economic și Social, Oficiul pentru
Protecția Consumatorului ;Consiliul Concurenței etc.
e).Autoritățile Naționalede Reglementare ;instituții
autonome de specialitate care elaborează norme, instrucțiuni,
standarde tehnice și/sau de calitate prin care se stabilesc reguli
generale,obligatorii ,pentrutoți agenții economici dintr -un
anumit sector de activitate.
-Autoritatea națională de reglementare a energiei electrice ;
Autoritatea națională de reglementare a serviciilor publice
comunale ;Agenția națională de protecție a mediului ;Agenția

12națională pentru siguranța alimentelor și protecție sanitar –
veterinară
f).Cetățenii. Cetățenii participă în moddirect la adoptarea
unei decizii publice numaiîn situația referendumului șiîn situații le
expres prevăzute de lege (la dezbaterile a nterioare adoptării
deciziilor privind elaborarea bugetului local, avizul de mediu e tc.)
-cetățenii participă indirect la adoptarea deciziilor publice
prin dreptul dea alege autoritățile publice ,prindreptul de
petiționare și dreptul de inițiativă
-promovarea unui proiect de hotărâre poate fi inițiată de
cetățenii cu drept de vot dacă est e susținut prin semnături
de cel puțin 5% din populația cu drept de vot dintr -o unitate
administrative teritorială.
§3. Factori externi care influențează adoptarea deciziilor.
a).Sistemulpolitic;
-sistemul politic este format din ansamblul instituți ilor politice
(parlament, guvern, președinte) al formațiunilor politice (partide,
asociații, alianțe) și a raporturilor de putere dintre ele .
-sistemul politic intervine șiinfluențează elaborarea deciziilor
publiceprivindmodulde organizare și funcțion are a colectivităților
umane și al serviciilor publice; învățământ, sănătate, protecția
mediului, transporturi, asistență și protecție socială etc.
b)Sistemulsocial;
Sistemul social este format din ansamblul structurilor civice,
religioase, familiale, culturale, etc.
-adoptarea șiimplementare adeciziilor publice depinde în mod
esențial de caracteristicile culturale, socio-moralesau spirituale
alecomunității asupra cărei acționează .

13Eficacitatea deciziilor depinde în mod direct de respectarea
următoarelor caracteristici:
-valorile morale specifice colectivităților în care se aplică
decizia(ex: în unele comunități sunt tolerate uniunile dintre
persoanele de același sex ;unele comunități acceptă avortul,
altele nu;
-normele de conduită stabilite ca regu li de funcționare ale
unei colectivități (ex:acceptarea în anu mite comunități a
căsătoriei di ntre minori) ;
-relațiile cauzale (algoritmi ) care definesc raporturi
biunivoce între cauzel e unui fenomen și efectele lui (ex:
sărăcia poate fi percepută fie ca u n efect al politicilor
sociale, fie ca o cauză a acestora);
-percepția colectivă (imaginea)pe care indivizii și -o formează
cu privire la un anumit obiect sau fenomen social (ex:
imaginea unei biserici induce ideea de religiozitate)
c).Sistemul juridic
Sistemul juridic cuprinde toateinstituțiilor de drept (norme,
proceduri, principii etc .)carereglementează activitatea
autorităților, instituțiilor șiserviciilor statului.
-Sistemul juridic stabilește normele de elaborare, adoptare și
implementare a deciziilor publice,
-Sistemul juridici impuneformaactelor administrative, ca
manifestări unilaterale de voință prin care se nasc, se
modifică sau sting raporturi juridice între stat și cetățeni în
temeiul executării legii.
-Sistemul juridic stabilește condiți ile de fond și de formă
necesare pentru legalitatea unei decizii publice.
d).Sistemuleconomic
Sistemul economic este format din structurile cu caracter
industrial, comercial, import -export, transport, finanțe -bănci,

14precum și din raporturile care se s tabilescîntre acestea. Caracterul
sistemului economic influențeazăconținutul deciziilor:
-în cazul sistemelor bazate pe tipul de proprietate de stat
deciziile sunt centralizate la nivel guvernamental;
-în cazul sistemelor bazate pe proprietate privată deciziile sunt
descentralizate la nivel de operatori (agenți) economici;
-tipul de piață, dirijată sau liberă, determină atributul de
comandă sau numai de îndrumare al deciziilor publice;
-tipul de redistribuire a venitului național determină
obiectivul deciziilor publice, în sensul căpotfipersonalizate
(în avantajul unei persoane sau grup social) sau
depersonalizate (în avantajul tuturor).
§4.Tipologia deciziilor
a).Deciziile politice
Acest tip de decizii se caracterizează prin faptul că exprimă
voințaunui partid (sau alianță de partide) cu privire la realizarea
unorpoliticigeneral-statale. Acest tip de decizii sunt adoptate
exclusiv de către instituțiile politice, parlament, guvern,
președinte șistabilesc obie ctive cu caracter social -global.
Caracteristicile acestor decizii:
-produc efecte ireversibile pe termen lung asupra evoluției
politice, economice, sociale, culturale a statului și/sau a
colectivităților locale.
-valoarea lor politică nu depinde de voința autorității de
decizie, ci de consecințel e sociale pe care le produc
-conținutul deciziei politice nu se definește prin ceeace s-a
dorit, ci prin ceea ce s -a realizat în mod concret.
b)Deciziile politico -administrative
Specificitatea acestui tip de decizii publice derivă din faptul că
sunt ado ptate de autorități ale administrației statale sau locale și

15reflectă voința politică a partidelor care dețin majoritatea în
cadrul acelor autorități publice .
-acest tip de decizii au caracter democratic pentru că sunt
rezultatul unor confruntări ideatice între persoane, grupuri,
partide, care participă la adoptarea deciziei; ex: în cazul
consiliilor județene, municipale și comunale, adoptarea
deciziilor se face prin vot politic majoritar ,vot care exprimă
voința consilierilor ce aparțin unor partide încadrul consiliului
respectiv ;
-exprimă opțiuni cu privire la realizarea unor obiective fără a
specifica mijloacele de realizare a acestora;
-validitatea lor politică depinde de utilitatea lor socială ,de
gradul în care satisfac o necesitate sau interes general.
c)Deciziile puradministrative
Caracteristicile acestui tip de decizii publice rezidă în faptul că
sunt elaborate de manageri (aleși sau numiți) ai autorităților,
instituțiilor sau serviciilor publice și aude regulă un caracter de
organizare a execut ării și/sau de executare în concret a legilor .
Trăsăturile lor:
-au caracter operativ, întrucât reflectă activitatea obișnuită (de
rutină),fiind elaborate conform unor proceduri
administrative prestabilite;
-au caracter tactic,datorită faptului că stabilesc de regulă
mijloacele și instrumentele necesare pentru realizarea
deciziilor politice
-au caracter de autoritare, pentru că seadoptăîn regim de
putere publică , în sensul că deciziile suntimplementate
folosind la nevoie forța de constrângere a st atului.
d)Deciziile tehnico-juridice
În sens larg, caracterul tehnic al unei deciziidefinește gradul
său de specializare și tipul de competență al autorității de decizie :