STUDIU PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE [603528]

ACADEMIA FORȚELOR TERESTRE
„NICOLAE BĂLCESCU ”

LUCRARE DE LICENȚĂ

CONDUCĂTOR ȘTIINȚIFIC
Lt.col.
conf.univ.dr. POPA Gabriel

AUTOR
Sd.sg.maj.
PĂTRÎNJAN Carina -Bianca

– SIBIU, 2017 –

2

-PAGINĂ ALBĂ –

3
ACADEMIA FORȚELOR TERESTRE
„NICOLAE BĂLCESCU”

LUCRARE DE LICENȚĂ

TEMA: „ STUDIU PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE
ACHIZIȚIE PUBLICĂ DIN ROMÂNIA UTILIZÂND MODALITĂȚI
DE ATRIBUIRE CLASICE DE ACHIZIȚII PUBLICE ”

CONDUCĂTOR ȘTIINȚIFIC
Lt.col.
conf.univ.dr. POPA Gabriel

AUTOR
Sd.sg.maj.
PĂTRÎNJAN Carina -Bianca

– SIBIU, 2017 –

4
REFERAT DE APRECIERE
a lucrării de licență

1. Numele și prenumele absolvent: [anonimizat]:
___________________________________________ ______ ________________________

2. Domeniul de studii:
___________________________________________________ ______ ________________

3. Programul de studii universitare de licență:
_______________________________________________________ ______ ____________

4. Tema lucrării de licență:
_____________________________________ ______ ______________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

5. Aprecieri asupra conținutului teoretic al lucrării de licență (se marchează cu X):

Criterii Nivelul de îndeplinire a criteriului

Minim Mediu ridicat excelent
Identificarea stadiului actual al cercetării în
domeniu
Capacitatea de sinteză și construcția logică a
argumentației teoretice
Gradul de relevanță a conținutului teoretic în
raport cu tema lucrării
Capacitatea de operare cu concepte și teorii
specifice
Gradul de relevanță și actualitatea
Bibliografiei
Citarea corectă a ideilor și a conceptelor
preluate din alți autori, evitarea plagiatului conform declarației pe propria
răspundere a autorului lucrării

5
6. Aprecieri asupra părții practic -aplicative a lucrării (se marchează cu X):

Criterii Nivel de îndeplinire a criteriului
minim Mediu ridicat excelent
Caracterul logic al organizării demersului
practiv -aplicativ
Formularea corectă a obiectivelor
Calitatea metodelor și instrumentelor de
lucru, corectitudinea utilizării acestora
Pertinența concluziilor și a propunerilor
formulate de autor, derivarea logică a
acestora din studiul realizat
Originalitatea abordării, contribuții
personale ale autorului

7. Aprecieri privind redactarea lucrării de licență:

Criterii Nivel de îndeplinire a criteriului
Minim Mediu ridicat excelent
Corectitudinea și claritatea exprimării,
utilizarea limbajului de specialitate
Calitatea grafică a lucrării
Respectarea exigențelor de redactare conform
Ghidului metodologic

8. Considerații finale:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Apreciez lucrarea de licență cu nota _________________ și o recomand pentru a
fi susținută în prezența comisiei examenului de licență.

Data Conducător științific

6
CUPRINS

Introducere ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……. 8
1. Aspecte teoretice privind achizițiile publice din România ……………….. 10
1. 1. Definirea sintagmei „modalități clasice” ………………………….. ………… 10
1. 2. Structura și descrierea modalităților clasice ………………………….. ……. 10
1.2.1. Licitația deschisă ………………………….. ………………………….. ……. 12
1.2.2. Licitația restânsă ………………………….. ………………………….. ……. 12
1.2.3. Negocierea competitivă ………………………….. ………………………. 13
1.2.4. Dialogul competitiv ………………………….. ………………………….. .. 14
1.2.5. Parteneriatul pentru inovare ………………………….. …………………. 15
1.2.6. Negociere fără publicarea prealabilă ………………………….. …….. 16
1.2.7. Concursul de soluții ………………………….. ………………………….. .. 16
1.2.8. Servicii sociale și alte servicii specifice ………………………….. … 17
1.2.9. Procedura simplificată ………………………….. ………………………… 17
1. 3. Pro l de achiziție publică ………………………….. …………………………. 18 cesu
1.3.1. Etapa de planificare/ pregătire a unui proces de achiziție
publică, inclusiv consulatarea pieței ………………………….. ………………. 18
1.3.2. Etapa de organizare a procedurii și de atribuire a contractului/
acordului -cadru ………………………….. ………………………….. ………………. 20
1.3.3. Etapa post -atribuire contract ………………………….. ………………… 20
1. 4. Contractul de achiziție publică ………………………….. ………………………. 20
1.4.1. Conceptul de contract ………………………….. …………………………. 20
1.4.2. Clasificarea contractelor ………………………….. ……………………… 20
1.4.3. Contractul de achiziție publică ………………………….. …………….. 21
1.4.4. Contractul sectorial ………………………….. ………………………….. … 22
1.4.5. Contractul de subcontractare ………………………….. ……………….. 22
2. Aspecte teoretice privind sistemul de achiziții publice din Ungaria …. 23
3. Studiu privind simularea atibuirii unui contract de achiziție publică
în vederea identificării unor modalități concrete de eficientizare a
procesului de ac hiziție publică ………………………….. ………………………….. ….. 28
3.1. Contextul desfășurării demersului practic ………………………….. ……… 28
3.1.1. Obiectivele studiului ………………………….. ………………………….. . 28
3.1.2. Metodologia cercetării ………………………….. ………………………… 29
3.1.3. Ipoteze ………………………….. ………………………….. ………………….. 29
3.1.4. Rezultate obținute la secvențele studiului de caz ………………… 30
3.2. Simularea derulării procedurii simplificate pentru achiziția unui
autobuz în U.M. XXXX ………………………….. ………………………….. ………….. 30
3.2.1 Ințierea procedurii de achiziție publică ………………………….. ….. 30
3.2.2 Derularea procedurii de atribuire ………………………….. ………….. 34
3.3. Factorii care determină o eficiență scăzută a procesului de achiziție
publică publică în România (deficiențe) ………………………….. ………………… 39

7
3.4. Modalități de eficientizare a procesului de atribuire a contractelor
de achiziție publică prin prevenirea și combaterea deficiențelor ……………. 43
3.5. Elemente specifice sistemului de achiziții publice ungar care pot fi
implementate în cadrul procesului de atribuire a contractelor de achiziții
publice din România în scopul eficientizării acestuia ………………………….. . 44
Concluzii și propuneri ………………………….. ………………………….. ………………. 46
Bibliografie ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 49
Anexa Nr. 1 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 51
Anexa Nr. 2 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 58
Anexa Nr. 3 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 68
Anexa Nr. 4 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 80
Anexa Nr. 5 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 86
Anexa Nr. 7 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 92
Anexa Nr. 8 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 94
Anexa Nr. 9 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 95

8
INTRODUCER E

De-a lungul anilor, atât la nivelul administrației publice , instituțiilor și
întreprinderilor care funcționau în sectorul public, cât și pentru titularii
dreptului de proprietate privată, cheltuirea „banilor publici ” a reprezentat o
problemă destul de delicată, întrucât impunea respectarea cu strictețe a
anumitor cerințe și principii , cum ar fi : nediscriminarea, transparența,
propo rționalitatea, tratamentul egal etc; iar decizia de utilizare a banilor
trebuia să fie întemeiată și justificată . Această cheltuire a banilor statului se
realizează prin activitatea denumi tă „achiziții publice ”, definită drept
„procedura pe care o autoritate contractantă trebuie să o efectueze conform
legii pentru încheierea, cu unul sau mai mulți operatori economici, a unui
contract de furnizare de produse, de prestare de servicii sau de execu ție de
lucrări, cu titlu oneros”1.
Legea nr. 98/2016 reglementează modul de realizare a achizițiilor
publice și a întregului proces de atribuire, abord ând aspecte precum: reguli
generale aplicabile achizițiilor, operatori economici, entit ăți contractante,
domenii de aplicare, procedur i de atribuire și desfășurarea întregului proces.2
Lucrarea are drept obiectiv general depistarea și soluționarea
problemelor care apar pe parcursul derulării ac hizițiilor publice în România,
prin identificarea și prefigurarea unor direcții care să conducă la îmbunătățirea
întregului sistem de achiziții publice.
Motivația pentru alegerea temei lucrării a fost determin ată de faptul că
literatura de specialitate tratează sumar atât atribuțiile celor doi subiecți care
iau parte la achiziția publică, autoritatea contractantă și operatorul economic,
cât și derularea întregului proces de achiziții publice, astfel confruntând u-ne
cu nenumarate nereguli și posibilități de fraudare a sistemului. Caracterul
novator al lucrării este conferit atât de diversitatea elementelor și implicațiilor
analizate, cât și de comparația și împlementarea din punct de vedere teoretic a
unor aspect e pozitive regăsite î n sistemul de achiziț ii publice al Ungariei.
Formatul lucrării surprinde o structură tripartită. Primele două părți
cuprind cele două capitole care tratează aspecte le teoretice ale achizițiilor
publice atât în România, cât și î n Ungaria.
Capit olul 1 este format din trei subcapitole și include prezentarea destul
de succintă a procedurilor de achiziție publică aplicabile pentru atribuirea
contractelor de achiziție publică/acordurilor -cadru , prezentarea
caracteristicilor principale ale contractului de achiziții publice, precum și
etapele procesului de achiziții publice.

1 Șerban Dumitru -Daniel, Poziția favorizantă a operatorilor economici la procedurile de
atribuire a contractelor de achiziție publică , Revista Dreptul , nr.7, 2008, p.179.
2 Dan Cimpoeru, Achiziții publice. Concesiuni. Remedii și căi de atac , Editura C.H.Beck,
București, 2016, p.18.

9
Capitolul 2 cuprinde aspecte teoretice privind sistemul de achizi ții
publice din Ungaria .
Cea de -a doua parte a lucrării cuprinde Capitolul 3 , și este constituită
dintr -un capitol practic -aplicativ ce surprinde ideile teoretice, enunțate în
primele părți, într -un context particularizat pe o singură problematică.
Demersul practic constă în simularea achiziției unui microbuz într-o unitate
militară, utilizând procedura simplificată ca procedură de atribuire a
contractului de achiziție publică . După efectuarea achiziției, se va realiza un
studiu în cadrul căruia vor fi identificate posibilele nereguli care apar pe
timpul derul ării procedurii, precum și căi de prevenire a acestora și de
îmbunătățire a întregului sistem de achiziții românesc prin i mplementarea
aspectelor poz itive și eficiente regăsite în sistemul de achiziție ungar.
Cuprinsul lucrării este conchis de câteva idei și apr ecieri deduse pe baza
studiului efectuat și a noțiunilor utilizate în cuprinsul lucrării. Finalitatea
demersului științific se regăsește în opiniile exprimate, analizel e efectuate în
cadrul studiului, precum în concluziile și propunerile făcute corespunzător
fiecărei probleme abordate, în concordanță cu obiectivele generale ale
lucrării.

10
1. ASPECTE TEORETICE PRIVIND ACHIZIȚIILE
PUBLICE DIN ROMÂNIA

1. 1. Definirea sintagmei „modalități clasice”
Clasicul este definit în dicționarele de specialitate ca reprezentativ
sau obișnuit .3
Modalitatea este considerată un „procedeu, mijloc, metodă folosită în
vederea realizării unui scop; mod , manieră ”4. Totodată, este o „determinare a
caracterului necesar, contingent, posibil sau imposibil al unei judecăți ”5.
Modalitățile clasice sau tradiționale sunt cele mai reprezentative și
utilizate în domeniul achizițiilor publice, întrucâ t în majoritatea cazurilor,
autoritățile contractante și operatorii economici doresc să deruleze proceduri
de achiziț ie cat mai simplificate într -o perioadă de timp cât mai restrâns ă,
pentru obținerea produsului, lucrării sau a serviciului scontat.

1. 2. Structura și descrierea modalităților clasice
Potrivit Legii Nr. 98/2016 privind achizițiile publice, atribuirea
contractelor de achiziție publică/acordurilor -cadru se realizează prin anumite
modalități clasice, cuprinzând proced uri de atribuire reglementate, cum ar fi:

Figura nr. 1: Procedurile de atribuire ale achizițiilor publice

3 Dicționarul explicativ al limbii române (ediția a II -a revizuită și adăugită) , Editura
Univers Enciclopedic Gold, București, 2009.
4 Ibidem.
5 Ibidem.

11
Aceste proceduri de atribuire se utilizează pentru atribuirea tuturor
contractelor de achiziție publică/acorduri -cadru care au o valoare estimată,
fără TVA, mai mare sau egală cu următoarele sume:

Figura nr. 2: Pragurile contractelor de achiziție6

Autoritatea contractantă poate derula o anumită procedură de achiziție,
după ce ia în considerare anumiți factori, cum ar fi: gradul de complexitate al
contractului, costurile estimate ale acestuia, dar și anumite constr ângeri .
Analizând fiecare pr ocedură de atribuire , se observă că acestea au multe
caracteristici comune referitoare la ofertanți , etapele procedurii, perioada de
transmitere a anunțuril or de intenție, dar și la cerinț ele autorității contractante .
Aceste caracteristici vor fi prezentate în cele ce urmează, astfel:
 în funcție de num ărul etapelor în care se desfășoară, în cadrul unor
procedurilor de atribuire cum ar fi : licitația deschisă, licitația restrânsă,
negocierea competitivă, dialogul competitiv și parteneriatul pentru
inovare -odată cu publicarea unui anunț de participare, pot fi depuse
solicitări de participare de către ofertanți (operatori economici), fără
discriminare, însă doar cei care îndeplinesc cerințele și criteriile stabilite
de autoritatea contracantă , vor depune ofertele în e tapa următoare;
 procedurile de atribuire s e inițiează după publicarea unui anunț de
participare;
 dacă autoritatea contractantă decide că ofertele pot fi depuse prin mijloace
electronice, perioada de depunere a acestora poate fi redusă cu 5 zile;
 totodată, autoritatea contractantă poate reduce perioada de depunere a
ofertelor la cel puțin 10 zile dacă anunț ul de intenție publicat cuprinde
toate informa țiile necesare și transmiterea acestuia se face între între 35
zile și 12 luni, înaintea transmiterii anunțu lui de participare ;
 „dacă numărul de candidați selectați < numărul mini m indicat în
anunțul de participare (pentru fiecare procedură în parte), atunci
autoritatea contractantă are drepul de a anula procedura sau de a
continua procedura prin trecerea la etapa a doua, cu acel candidat/acei
candidați car e îndeplinește/îndeplinesc cerințele solicitate ”7.
 o altă caracteristică co mună este reprezentată de acțiunile premergătoare
lansării procedurii respective, precum și documentele corespunzătoare:

6 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul I, art.7.
7 Gabriel Ioan Popa, Achiziții publice , Sibiu, Editura Academiei Forțelor Terestre ,,Nicolae
Bălcescu” Sibiu , 2013, p.110.

12

Figura nr. 3: Acțiunile premergatoare lans ării procedurii8

Procedurile de atribuire specifice se diferențează prin anumite
particularități, astfel :
1.2.1. Licitația deschisă
 este derulată într-o singură etapă obligatorie;
 poate fi organizată și o etapă finală de licitație electronică, însă autoritate
contrac tantă este obligată să menționeze acest lucru în anunțul de
participare și în documentația de atribuire;
 este recomandat să fie aplica tă atunci când oferta pe piață nu este
excedentară.
Ofertele vor fi depuse după cel puțin 35 de zile trecute de la publicarea
anunțului de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE ).9
1.2.2. Licitația restânsă
 similar licitației deschise, este recomandată a fi aplicată atunci când
oferta pe piață nu este excedentară;
 este derulată în două etape obligatorii:

Figura nr. 4: Etapele licitației restrânse10

8 Ibidem , p.106.
9 Legea Nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art.71.
10 Ibidem, art.76.

13
 numărul de candidați care vor depun e oferte în etapa a doua, va fi mai
mare de 5;
 odată cu finalizarea primei etape, autoritatea contractantă tr imite
candidaților selectați anterior, o invitație de participare la următoarea etapă .
Ofertele vor fi depuse după cel puțin 35 de zile trecute de la publicarea
anunțului de participare în JOUE, iar pentru depunerea ofertelor în cea de -a
doua etapă, trebuie să existe minim 30 zile de la transmiterea invitației de
participare tuturor ofertanț ilor selectați.
1.2.3. Negocierea competitivă
 se desfăș oară în două etape :
Figura nr. 5: Etapele negocierii competitive11

 numărul de candida ți menționat în anunțul de participare , va fi mai mare
sau egal cu 3;
 pentru ca numărul de oferte care urmează să fie negociate să fie cât mai
mic, autoritatea contractantă poate desfășura negocieri în runde
succesive;
 „în cazul în care autoritatea contractantă intenționează să încheie
negocierile, aceasta îi informează pe ofertanții rămași în competiție și
stabilește un termen pentru depunerea unor oferte noi sau revizuite, care
reprezintă ofertele finale ”12.
 autoritatea contractantă poate negocia atât ofertele inițiale, cât și cele
ulterioare care vor fi depuse de ofertanț i, cu excepția ofertelor finale;
 autoritatea contractantă verifică respectarea întocmai atât a cerințelor
stabilite, evaluează ultimele oferte și atribuie contractul.
Ofertele vor fi depuse după cel puțin 30 de zile trecute de la publicarea
anunțului de participare în JOUE, iar pentru depunerea ofertelor în cea de -a
doua etapă, trebuie să existe minim 30 zile de la transmiterea invitației de
participare tuturor ofertanților selectați.

11 Ibidem, art.80.
12 Ibidem, art.85.

14
1.2.4. Dialogul competitiv
 se desfășoară în trei etape:

Figura nr. 6: Etapele dialogului competitiv13

 numărul candidați lor care vor depune oferte inițiale , nu poate fi mai mic
de 3;
 necesitățile și cerințele autorității contractante sunt stabilite și indicate
prin anunțul de participare și/sau al unui document descriptiv;
 în cadrul acestei proceduri sunt folosite ca și criterii de atribuire fie cel
mai bun raport calitate -preț, fie cel mai bun raport calitate -cost14;
 etapa dialogului trebuie desf ășurată cu fi ecare candidat selectat ,
dicutându -se toate asp ectele referitoare la achiziție;
 „autoritatea contractantă are obligația de a nu dezvălui celorlalți
candidați soluțiile propuse sau alte informații confidențiale comunicate
de un candidat care participă la dialog, fără acordul scris al
acestuia ”15;
 pentru ca numărul soluții lor ce vor fi dezbătute să fie cât mai mic, dialogul
poate fi derulat în runde succesive, autoritatea contractantă având dreptul să
continue dialogul până la obți nerea soluției optime scontate ;
 odată cu încheierea dialogului, autoritat ea contractantă este obligată să
invite toți candidații rămași în competiție să depună ofertel e finale pe
baza soluțiilor menționate pe parcursul dialogului;
 evaluarea ofertele primite se va face după criteriului și factorii de
evaluare fixați anterior ;
 autorit atea contractantă are dreptul să stabilească pentru toți participanții
la dialog, prime sau plăți, în baza condițiilor stabilit e în documentele
achiziției.

13 Ibidem, art.86.
14 Sebastian Lazăr, Achiziții publice. Principii -Proceduri -Operațiuni -Metodologie, Editura
Wolte rs Kluwer, 2010, p.63.
15 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, art.91.

15
1.2.5. Parteneriatul pentru inovare
„Autoritatea contractantă aplică parteneriatul pentru inovare atunci
când identifică nece sitatea dezvoltării și achiziției ulterioare a unui produs,
serviciu sau a unor lucrări inovatoare,care nu poate fi satisfăcută de soluțiile
disponibi le pe piață la un anumit moment ”16.
Scopul acestei proceduri este de a dezvol ta un serviciu , produs sau unele
lucrări inovatoare precum ș i achiziția ulterioară a acestora , dacă vor
corespunde nivelurilor de performanță și costurilor maxime stabilite .
Aceast ă procedură are următoarele caracteristici :
 pot fi utilizate următoarele criterii de atribuire : cel mai bun raport
calitate -preț ori cel mai bun raport calitate -cost;
 se desfășoară în trei etape:

Figura nr. 7: Etapele parteneriatului pentru inovare17

 numărul de candidați care vor depune oferte , nu poate fi mai mic de 3 ;
 odată cu finalizarea etapei întâi, autoritatea contractantă trimite
candidaților selectați o invitație de participare la cea de-a doua etapă și
asemenea și pentru cea de -a treia etapă ;
 „se desfășoară în faze succesive, urmând succesiunea stadiilor din
procesul de cercetare și de inovare ”18, fiind stabilite obiective
intermediare ce vor fi atinse de către parteneri, dar și plata în tranșe
corespunzătoare;
 autorita tea contractantă implementează această procedură fie cu un
partener, fie cu mai mulți parteneri dacă aceștia desfășoară activități
separate de cercetare și dezvoltare .
Solicitările de participare trebuie depuse după minim 30 zile de la
publicarea anunțului de participare în JOUE.

16 Ibidem , art.98.
17 Șerban, Dumitru -Daniel, Poziția favorizantă a operatorilor economici la procedurile de
atribuire a contractelor de achiziție public , în revista Dreptul nr.7, 2008, p.190.
18 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, art.101.

16
1.2.6. Negociere fără publicarea prealabilă
Este procedu ra prin termediul căreia autoritatea contractantă de rulează
consultări și negociază cu unul sau mai multi operatori economici , atât
clauzele contractuale, câ t și prețul.
Autoritatea contractantă poate derula procedur a în urmatoarele cazuri:

Figura nr. 8: Situațiile în care este permisă aplicarea negocierii fără
publicare prealabilă19

Această procedură poate fi aplicată pentru atribuirea contractelor de
achiziții de produse în următoarele situații:
 produsele au ca obiect principal cercetarea științifică ;
 autoritatea contractantă trebuie să achiziționeze de la ofertantul inițial
anumite cantități suplimentare pentru înlocuirea produselor existente
(aceleași caracteristici tehnice) ;
 produsele achiziționate pe o piață de mărfuri, dacă este asigurat prețul pie ței;
 achiziția produselor de la un operator economic aflat în faliment sau care
își încetează activitatea, oferind prețuri avantajoase.
1.2.7. Concursul de soluții
Pentru inițierea acestei proceduri, autoritatea contractantă publică un
anunț de concurs, solicitând depunerea de proiecte de către toț i operatorii
economici doritori, comunicându -le rezultatele printr -un anunț ulterior.
„Concursul de soluții poate fi organizat în una dintre următoarele
modalități:

19 Ibidem , art.100.

17
 în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică
de servicii;
 ca o procedură de atribuire distinctă, cu premii sau plăți acordate
participanților”20.
Evaluarea proiectelor și planurilor care sunt prezentate în cadrul acestei
proceduri se face în mod anonim , pe baza criteriilor indicate, de către un juriu
consti tuit din persoane fizice , diferite față de cei care part icipă la procedură .
Anonimatul juriului este menținut până când acesta adoptă o decizie sau
formulează o opinie .
Participanților la concurs li se poate cere o anumită calificare
profesională numai dacă cel puțin o treime din membii juriului dețin aceasta
calificare, sau una echivalentă.
După evaluarea calitativă a proiect elor, juriul hotărăște atât clasamentul
cât și aspectele care ar trebui clarificate în cadrul proiectelor, pe baza unui
raport semnat de fiecare membru al juriului candidații răspunzâd întrebărilor
consemnate în acest raport.
1.2.8. Servicii sociale și alte servicii specifice
Pentru atribuirea unui contract de achiziție publică/acord -cadru care are
ca obiect servicii sociale și alte servicii spec ifice, având o valoare estimată cel
puțin egală sau mai mare decât valorile stabilite , obligațiile autori tății
contractante sunt următoarele:
 „de a-și face cunoscută intenția de a achiziționa respectivele servicii fie
prin publicarea unui anunț de participare, fie prin intermediul unui
anunț de intenție valabil în mod continuu;
 de a publica un anu nț de a tribuire a contractului ”21.
Pentru atribuirea contractelor care au ca obiect aceste servicii sociale, se
utilizează următoarele criterii de atribuire: cel mai bun raport calitate -preț ori
cel mai bun raport calitate -cost.
Autoritatea contractantă are dreptul să selecteze ofertanții (persoan e
juridice, întreprinderi sociale) acreditați ca furnizori pentru servicii sociale.
1.2.9. Procedura simplificată
Pentru derularea unei proceduri simplificate, entitatea contractantă
trebuie să atribuie contracte de achiziție publică care au o valoare estimate
mai mică decât limitele stabilite pentru proceduril e de atribuire.
Autoritatea contractantă alege ca procedura să fie derulată într -o etapă, sau
în mai multe. Astfel, l uând în considerare atât decizia autorității contractante în
vederea desfășurării procedurii , cât și gradul de complexitate al viitorului

20 Sebastian Lazăr, Achiziții publice. Principii -Proceduri -Operațiuni -Metodologie, Editura
Wolters Kluwer, 2010, p.79.
21 Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art.111.

18
contract de ac hiziție publică și cerințele specifice ale acestuia, perioada de
depunere a ofertelor și numarul etapelor de desfășurare pot să difere .
Astfel, dacă autoritatea contractantă decide să desfășoare procedura într –
o singură etapă, între publicarea anunțului de participare și depunerea
ofertelor trebuie să fie cel puțin 10, 6 și respectiv 15 zile (pentru contractele
de achiziție cu o complexitate redusă) .
Dacă autoritatea contractantă decide să desfășoare procedura în mai
multe etape, aceasta este obligată să publice în Sistemul Electronic de
Achiziții Publice (SEAP) anunțul de participare simplificat , cu minim 10 zile
înaint ea datei limită pentru depunerea solicitărilor de participare. Tuturor
candidaților selectați le va fi transmisă simu ltan o invitație de partic ipare la
următoarea etapă , perioada dintre data transmiterii acesteia și data -limită de
depunere a ofertelor fiind de cel puțin 10 zile, respectiv 6 zile în cazul
atribuirii unui contract de achiziție publică de produse de complexitate redusă .

1. 3. Procesul de achiziție publică
Pentru ob ținerea unui produs , lucrare sau serviciu după atri buirea unui
contract de achiziție publică, autoritatea contractantă trebuie să urmeze o
succesiune de etape, aceastea reprezentând un proces de achiziție publică .
Procesul de achiziție public ă se derulează în trei etape:

Figura nr. 9: Etapele procesului de achiziție publică22

1.3.1. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică ,
inclusiv consulatarea pieței
Această etapă se inițiează odată cu întocmirea referatelor de necesitate ,
încheindu -se prin aprobarea conducătorului autorității contractante at ât a

22 Hotărârea nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale, Capitolul II, art.8. etapa de planificare/pregătire, inclusiv
consultarea pieței
etapa de organizare a procedurii și
atribuirea contractului/acordului -cadru
etapa postatribuire contract/acord -cadru,
respectiv executarea și monitorizarea
implementării contractului/acordului -cadru

19
documentației de atribuire și a celorlalte documente necesare , cât și a
strategiei de contrac tare pentru procedura utilizată .
„Planificarea este activitatea prin excelen ță managerială, prin care
autoritatea contractantă îsi definește obiectivele și acțiunile, precum și
condițiile de realizare a acestora și se materializează în Programul anual al
achizițiilor publice (PAP) ”23. Acest program cuprinde toate contractele de
achiziție publică/acorduri -cadru care vor fi derulate în anul următor, fiind
elaborat după ce referatele de necesitate au fost transmise compartiment elor
de specialitate ale autorității contractante.
Strategia de contractare este întocmită de autoritatea contractantă,
reprezentând documentul fiecărei achiziț ii cu valori mai mari decat cele
stabilite. Î mpreună cu documentația de atribuire, strategia de contractare este
evaluate de către Autoritatea Națională pentru Achiziții Publice ( ANAP ),
fiind baza luării deciziilor din prima etapă, referitoare la:
 corelația dintre obiectul, resursele, constrângerile și complexitatea
contractului;
 procedura și tipul de contract ales spre a fi utilizat ;
 modalități de plată si stabilirea riscurilor posibile din cadrul contractului,
precum și gestionarea lor;
 motivele principale care stau la baza stabilirii valorii estimate a
contractului/acordului -cadru , dar și pentru stabilirea procedurii de
atribuire;
 alte elemente necesare îndeplinirii necesităților autorității contractante .
În cadrul pr ocesului de achiziție publică derulat pentru unele
produse/servicii/lucrări care au un grad ridicat de complexitate contractual ă,
tehnică sau financiară, autoritatea contractantă poate publica în SEAP sau în
alte mijloace , un anunț privind consultarea pieței . Aceasta presupune
consultarea entității asupra mai multor aspecte cum ar fi : strategia de
contractare, soluții financiare sau tehnice, dar și asupra altor oferte. Astfel,
autoritatea contractantă p rimește opinii, recomandări sau sugestii referitoare
la aspectele supuse consultării, din partea oricărei persoane sau organizații
interesate. Transmiterea acestora către autoritatea contractantă se realizează
prin mijloacele și formele de comunicare stabi lite în anunț . Dacă se consideră
relevante opiniile și rec omandările primite, autoritatea contractantă poate
organiza întâlniri cu persoana/organizația care le -a transmis, discutând diferite
aspecte ale celor transmise. Rezultatul obținut în urma procesului de
consultare a pieței , trebuie publi cat în SEAP înainte ca procedura de atribuire
să fie derulată .

23 Gabri el Ioan Popa, Achiziții publice , Sibiu, Editura Ademiei Forțelor Terestre „Nicolae
Bălcescu”, Sibiu , 2013, p.42.

20
1.3.2. Etapa de organizare a procedurii și de atribuire a
contractului/acordu lui-cadru
Presupune trimiterea documentației de atribuire către SEAP , încheindu –
se după apobarea și validarea contractului de achiziție publică sau a
acordului -cadru.
„Total itatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate de o
autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia
anuală de achiziție publică la nivelul autorității contractante ”24. Aceasta este
întocmită la finele anului curent , pentru toate procesele de achiziție care vor fi
derulate în anul următor, având un caracter estimativ. Astfel, în cadrul
acesteia va fi elaborat și PAP -ul, care va servi atât pentru planificarea
proceselor de achiziție și monitorizarea lor, cât și pentru planificarea
resurselor necesare.
1.3.3. Etapa postatribuire contract
Această etapă se desfăș oară după validar ea contractului de achiziție
publică/acordului -cadru , respectiv intrarea lui în vigoare și se încheie cu o analiză
a performanței contractorului , stabilindu -se atât rezultatele întregului proce s de
achiziții care a fost derulat , cât și beneficiile obținute de autoritatea contractan tă.

1. 4. Contractul de achiziție publică
1.4.1. Conceptul de contract
“Contractul este acordul între două sau mai multe perso ane cu intenția de
a constitui, modifica sau stinge un raport juridic (art.1166 Cod Civil)”25. Acesta
reprezintă un acord, o convenție sau înțelegere scrisă între mai multe persoane
(fizice ori juridice), pe baza căreia decurg anumite drepturi și obligații.
1.4.2. Clasificarea contractelor
Contractele de achiziț ie publică se clasifică după anumite criterii , cum ar fi :
 După obiectul contractului de achiziție publică:
– contract de achiziție publică de lucrări –obiectul acestui contract
îl reprezintă proiectarea sau execuția de lucrări, construcții
conform cerințelor stabilite;
– contract de achiziție publică de pro duse–presupune
achiziționarea produselor prin mai multe modalități ( închiriere,
cumpărare, leasing ), indiferent dacă există titlu de proprietate
asupra acestora;

24 Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul II, art.11.
25 Legea nr. 287/2009 -Codul Civil.

21
– contract d e achiziție publică de servicii –se referă la prestarea
serviciilor, altele față de c ele din contractele de achiziție de
lucrări.26
 După modul de încheiere:
– contract off -line;
– contract on -line.
 După natura publică a contractului:
– contract având caracter de document public;
– contract având parțial caracter public;
– contract având caracter clasificat.
 După natura obligațiilor asumate:
– acordul cadru;
– contract.27
1.4.3. Contractul de achiziție publică
„Reprezintă instrumentu l juridic, asimilat actului administrativ, p rin
care auto ritățile contractante intră în relații comerciale cu operatorii
economici pentru a -și satisface necesitățile d e produse, servicii sau
lucrări ”28.
Acesta este utilizat în cadrul oricărei achiziții publice, având următoarele
caracteristici definitorii :

Figura nr. 10 : Caracteristicile contractului de achiziție29

26 Sebastian Lazăr, Achiziții publice. Principii -Proceduri -Operațiuni -Metodologie, Editura
Wolters Kluwer, 2010, p.90.
27 Gabri el Ioan Popa, Achiziții publice , Sibiu, Editura Ademiei Forțelor Terestre ,,Nicolae
Bălcescu” Sibiu , 2013, p.33.
28 Ibidem , p.35.
29 Elvira Nica, Managementul achizițiilor publice , Editura Economică București, 2012,
p.82.

22
1.4.4. Contractul sectorial
Este contractul de achiziție publică atribuit pentru activitățiile din
anumite sectoare de utilitate publică, cum ar fi : apă, poștă, energie și
transport.
1.4.5. Contractul de subcontractare
„Reprezintă acordu l juridic încheiat între operatori economici, din care
unul are calitatea de parte în contractul de achiziție publică și se încheie pe
baza angajamentului ferm al subcontractantului față de operatorul economic
declarat câștigător, angajament prezentat în o fertă. ”30

30 Ibidem, p.90.

23
2. ASPECTE TEORETICE PRIVIND SISTEMUL DE
ACHIZIȚII PUBLICE DIN UNGARIA

Studiul de față s -a desfășurat pe timpul mobilității prin programul
Erasmus în Ungaria, având ca scop principal realizarea unei comparații între
sistemul de achiziții publice din România cu cel ungar. Acest studiu
comparativ va dovedi eficiența procedurilor utilizate pentru achiziția de
produse/servicii/lucrări, precum și importanța și necesitatea derulării în
cond iții optime a procesului de achiziție pentru obținerea produselor dorite.
Obiectivele principale ale studiului sunt următoarele:
 să se stabilească asemănările și deosebirile privind achiziții publice în
cadrul studiului comparativ;
 să se identifice aspectele pozitive ale achizițiilor publice din Ungaria
care ar putea fi implementate în procesul de achiziție al României,
sporindu -i eficiența.
Fiind stat membru al Uniunii Europene de la 1 mai 2004, Ungaria are un
statut și o structură organizatorică similară României, prezentând și o
concepție asemănătoare privind achizițiile publice datorită reglementărilor
care guverneză toate statele membre , existând și anumite diferențe . Astfel,
Ungaria utilizează în mare parte aceleași proceduri de atribuire în cadrul
contractelor de lucrări/produse/servicii, pentru obținerea celor scontate, iar
procesul de achiziție urmează etape asemănatoare cu cel al României , datorită
cadrului normativ similar .
De la intrarea în vigoare a primului act de achiziț ie publi că din data de 1
noiembrie 1995, volumul achizițiilor publice din Ungaria a fost într -o
continuă creștere, justificând astfel nevoia permanentă de reînnoire și
îmbunătățire a organizațiilor responsabile, dar și a regulilor care guvernează
întregul sistem de achiziții. Cadrul de reglementare al sistemului de achiziții
publice ungar se bazează pe aspectele și cerințele generale ale sistemului de
achiziții publ ice european (Directiva 2014/18/CE și Directiva 2014/25/ CE
împreună cu Decretelor Comisiilor) . Astfel, Cadrul legislativ Național
armonizat cu cel global al Uniunii Europene este guvernat de Legea privind
achizițiile publice cu numarul 320 din 2015. Aceasă lege suferă mai multe
modificări, întrucât se de rește ca până la data de 18 aprilie 2018, toate
entitățile din Ungaria să realizeze achiziții publice prin sistemul electronic, în
procent de 100%.31 În prezent, sistemul maghiar are multe organe de control
și monitor izare al achizițiilor publice, a stfel, controlul de bază este efectuat de
Autorita tea de Achiziții Publice privind Oficiul pentru Publicații. Aceasta
supraveghează notificările înainte de a ajunge la TED (licitația electronică
zilnică a UE pentru publicare la nivelul întregii UE). Totodată, în decretul
guvernamental „320/2015 (X.30.) pr ivind aprobarea procedurilor de achiziții

31 Directiv a 320/201 5 privind achizițiile publice din Ungaria.

24
publice, este prevăzut astfel : „Primul Ministru controlează fiecare procedură
de achiziții publice, înainte de publicare și toate procedurile ale căror derulare
ar putea avea implicații economice mari asupra bugetu lui statului, pentru a
evita utilizarea abuzivă a fondurilor, a fraudei și pentru a limita riscul de
corupție. Înainte de publicarea procedurii, autoritatea contractantă trebuie să
aibă o aprobarea scrisă emisă de acesta, pentru a lansa procedura. ”32
Principalele componente ale sistemului de achiziții publice din Ungaria sunt:

Figura nr. 11: Componentele sistemului de achizi ție ungar33
În funcție de beneficiarii achizițiilor (entități guvernamentale centrale,
municipalități, proprietarii de concesiune, companiile de stat, de apărare și
organe de securitate), obiectivele achizițiilor (produse, lucrări sau servicii),
dar și de pragurile valorice ale contractelor, tipurile de proceduri de achiziție
publică variează. Astfel, procedurile definite în mediul legislativ național în
conformitate cu directivele UE sunt în număr de patru, după cum urmează în
figura nr. 12:

Figura nr. 12: Procedurile de atribuire utilizate în Ungaria

32 Ibidem.
33 Ibidem.
Licitație
deschisă Dialog
competitiv
Negocieri
fără
publicare
prealabilă Licitație
retrânsă

25
În România însă, atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor –
cadru se realizează prin cele nouă proceduri de atribuire reglementate de
Legea 98/2016 privind achizițiile publice, cum ar fi: licitația deschisă ;
licita ția restrânsă ; negocierea competitivă; dialogul competitiv; parteneriatul
pentru inovare; negocierea fără publicare prealabilă; concursul de soluții;
procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor
servicii specific și procedura simplificată.
Ungaria se distinge de România prin utilizarea semnificativă a
procedurilor de negociere fără publicare prealabilă și a pro cedurilor restrânse
desfășurate într-o perioada scurtă de timp. Pentru România însă, achizițiile se
derulează prin proceduri le prezent ate anterior , însă cele mai des folosite sunt
licitațiile deschise și licitațiile restrânse.
O altă diferență între cele două țări este că Ungaria preferă procedurile
cu un singur ofertant (având cea mai mare rată de utilizare a acestor proceduri
din cadrul UE), comparativ cu România care optează pentru procedurile
competitive pentru operatorii economici, crescând astfel calitatea produselor
ce vor fi achiziționate.
O mențiune specială care diferă de legislația României privind achizițiile
publice, este faptul că sistemul ungar prevede o libertate de acțiune
considerabilă pentru autoritățile contractante care sunt autorizate să utilizeze
în proceduri restrânse sau negociate, după reguli prop rii, atât timp cât acest
lucru este indicat în anunțul de intenție, respectând totuși principiile impuse.
Sistemul de achiziții ungar permite derularea unor proceduri având pragurile
valorice inferioa re față de cele stabilite de UE, iar limitele acestora p ot varia
în funcție de obiectul achiziției : bunuri, servicii și lucrări. Autoritățile
contractante care derulează procedurilor de achiziții publice care depășesc
pragurile stabilite de UE, vor trebui să angajeze, experți independenți
acreditați de achiziții publice, care participă la întreaga procedură de achiziții
publice și care semneză toate documentele elaborate de -a lungul procedurii de
achiziție publică.
Un a lt aspect care diferențiează cele două țări se referă la referă la
acordurile -cadru. Astfel, în funcție de tipul de contract ce urmează să fie
atribuit (într-un singur ciclu sau în cicluri repetitive de achiziții publice ), dar
și în funcție de procedurile ce vor fi folosite , autoritățile contract ante ungare
pot decide utilizarea acorduri -cadru fară termeni fixați, dar obligatorii sau
acorduri -cadru cu toți termenii fixați. Astfel, indiferent de tipul de ac ord-
cadru utilizat, relațiile contractuale variază în funcție de participanții și
rolurile acestora, dar și de mijloacele și tehnicile de planificare/ atribuire
aplicate în achizițiile publice (număr ul de autorități contractante și operatorii
economici care iau parte la acorduri -cadru / contracte de achiziție publică) ,
astfel : One-to-one (o autoritate contractant ă-un operator economic) , One-to-
many (o autoritate contractantă -mai mulți operatori economici) , Many -to-one
(mai multe autorități contractante -un operator economic) , Many -to-many (mai

26
multe autorități contractante -mai multi operatori economici) . În România însă,
sunt utilizate acorduri -cadru cu termini fixați, existând doar două relații : One-
to-one și One-to-many .
O asemănare între cele două țări se referă la S istemul de achiziții
dinamic (DSC), care cuprinde toate acordurile -cadru/contractele de achiziție
publică realizate în totalitate electronic. În acest sistem este publicat de către
autoritatea contr actantă un anunț de intenție/participare pentru bunurile și
serviciile ce vor fi achizi ționate într -un anumit interval de timp. Astfel,
operatorii economici pot să se înscrie în sistem, oferind dovezi privind
eligibilitatea acestora, capacitățile financiare, economice și tehnice, dar și
cerințele și criteriile minime de performanță , prezentâ nd totoda tă și ofertele .
Chiar dacă Ungaria utilizează pentru derularea achiziției doar patru
proceduri de atribuire (licitație deschisă, licitație restrânsă, negocieri și dialog
competitiv), procesul de achiziție este similar cu al României, parcurgând cele
3 etape majore : planificarea/pregătirea unui proces de achiziție publică;
organizarea procedurii și atribuirea contractului; postatribuirea contractului.
Fiecare eta pă curpinde mai multe operațiuni care se desfășoară în ordine
cronologică. Astfel, în cadrul etapei de planificare a achiziției , se desfășoară
următoarele : planificarea bugetului și a garanturilor pentru fonduri;
întocmirea documentelor; întocmirea și publicarea anunțului de participare . În
ceea ce privește etapa de organizare , sunt derulate operațiunile următoare:
vizualizarea de către ofetanți a anunțului de participare ; înregistrarea
ofertanților interesați pentru procedură ; depunerea ofertelor ; deschidere
ofertelor ; crearea și distribuirea rapoartelor de deschidere ; clarificarea
ofertelor ; evaluarea ofertanților prin utilizarea DUAE (Document Unic
European pentru A chiziții publice, inclusiv toate declarațiile necesare pentru a
demonstra eligibilitatea, capacitățile financiare, economice și tehnice ale
ofertantului în raport cu cerințele menționate în cererea de ofertă) ; evaluarea
preliminară a ofertelor ; evaluarea finală ; atribuirea preliminară a contractului .
Etapa de postatribuire presu pune intrarea contractului în vigoare și o analiză
a performanței contractorului.
O alt ă asemănare între cele două țări este legată de carac teristicile
procedurilor de atri buire (chiar dacă România utilizează mai multe proceduri).
Astfel, proceduri le restrânse au două etape diferite. În prima etapă, ofertanții
își expun calificările pentru a fi evaluate (fără să liciteze sau să prezinte o
ofertă), iar în cea de -a doua etapă, ofertanții aleși sunt învitați să își depună
ofertele. În ac est caz, oferta n u include dov ezile de calificare au fost evaluate
anterior. Procedurile negociate se aseamănă cu cel e restrânse întrucât au tot
două etape ( prima pentru evaluarea calificărilor, iar cea de -a doua pentru
depunerea ofertelor ), însă ofertele depuse în cea de -a doua etapă pot fi
îmbunătățite pe parcursul rundelor succesive de negocieri. Numărul
ofertanților invitați în următoarele runde poate fi limitat pentru a crește
competiția între aceștia. Obiectul și criteriile de evaluare stabilite în an unțul

27
de intenție , trebuie să ră mână aceleași pe toată perioada negocierilor. Dialogul
competitiv poate fi considerat tot o negocieră, cu diferența că și obiectul
achiziției poate fi dezbătut și modif icat de -a lungul rundelor succe sive a celei
de a doua etape.
În cazul achizițiilor din cadrul instituțiilor și unităților subordonate
Ministerului Apărării Naționale al Ungariei , legea care guvernează intrările și
ieșirile din sistemul public, este Legea 307/2016. Spre deosebire de România
care aplică aceleași legi de achiziții publice și în domeniul militar , achizițiile
la nivelul unităților militare sau achizițiile ale căror obiect este de o natură
mai sensibilă în Ungaria întrucât au un impact financiar mare asupra
bugetului statului, sunt considerate ca fiind parte la cadrul general de achiziții
publice . Totuși, există anumit e excepții referitoare la domeni ile clasificate,
precum : NATO, securitate, apărare, care în mod implicit nu fac parte din
cadrul general de achiziț ii publice și cărora li se aplică reguli speciale.
Evaluarea la cerere a diferitelor cazuri din aceste trei domenii, va fi realizată
de comitetul reprezentativ al Parlamentului care poate decide aplicarea și
derularea unor proceduri de achiziții identice cu cele din domeniul public ,
numai după ce obiectul achiziției a fost clar ificat și analizat pe nivele de
securitate. Reguli le specifice de achiziții pentru apărare și securitate, inclusiv
calificarea ofertanților, publicitatea anunț urilor, manipularea cererilor pentru
achizițiile ale căror obiecte au o natură mai sensibilă, trebuie respectate
întocmai conform documentelor.
Concluzionând, se poate afirma că în domeniul achiziților publice din
România și Ungaria se regăsesc diferențe, dar și multe caracteristici comune,
fiind ambele state membre ale Uniunii Europene, respectând un cadru
normative similar . Astfel, c ele două țări derulează procese de achiziții publice
utilizând aceleași principii și proceduri de atribuire, cu d iferența că Ungaria se
limitează la patru proceduri generale (și acestea având caracteristici similare).
Totodată, ambele țări utilizează un sistem electronic pentru derularea
proceselor de achiziții, parcurgând aceleași etape pentru realizarea un ei
achizi ții. Diferențele între cele două state se referă la utilizarea frecventă a
anumitor proceduri , dar și la faptul că U ngaria oferă mai multă libertate de
acțiune autorităților contractante. În domeniul instituțiilor militare ungare,
derularea achizițiilor se realizează după evaluarea și aprobarea unui comitet
reprezentativ al Parlamentului, spre deosebire de România unde se aplica
legile generale de achiziții.
Filos ofia generală privind cheltuirea banilor publici în cele două țări
rămâne neschimbată, impunându -se transparență, egalitate, tratament egal ,
proporționaliate chiar și în cazurile specifice ale achiziții militare.34

34 Directiv a 2014/23 a UE .

28
3. STUDIU PRIVIND SIMULAREA ATIBUIRII UNUI
CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ÎN VEDEREA
IDENTIFICĂRII UNOR MODALITĂȚI CONCRETE DE
EFICI ENTIZARE A PROCESULUI DE ACHIZIȚIE
PUBLICĂ

3.1. Contextul desfășurării demersului practic
Derularea corectă a proceselor de achiziț ie presupune satisfacerea nevoilor
publice atât în mediul civil cât și cel militar întocmai și la timp, prin respectarea
normelor existente. În acest context, partea practic ă-aplicativă a prezentei lucrări
va aborda aspecte privind achiziția unui produs pe b aza unui contract de
furnizare , scopul general fiind acela de a identifica posibilele neregului rezultate
în urma derulării procesului de achiziție publică, atât cele efectuate de operatorul
economic, cât ș i de autoritatea contractantă . Totodată, vor fi identificate
direcțiile cele mai potrivite pentru eficientizarea întregului proce s de achiziții .
Studiul efectuat în cadrul capitolului practic -aplicativ al lucrării va fi
realizat în instituția militară , respectiv în UM XXXX din Alba Iulia . Structura
aceastei unități este una fictivă, fiind de tip batalion, iar datele prezentate în
acest sudiu nu corespund unei situații reale. Aceasta are competențe proprii
de achiziție primite de la eșalonul superior ( ex: SMFT) conform Ordinului
Ministrului M31/2008 cu modificările și completările ulterioare. Totodată,
aceasta poate derula un proces de achiziție publică prin procedurile
reglementate, respectând toate principiile achizițiilor publice , doar cu
aprobarea eșalonului superior .
3.1.1. Obiectivele studiului
Capitolul practic -aplicativ surprinde, la modul general, achiziția unui
produs de către o unitate militară. Astfel, subiecții studiului vor fi considerați
membrii organizației militare (considerată autoritate contractantă) cu atribuții
în domeniul achizițiilor publice, dar și cu atr ibuții de conducere și operatorii
economici din mediul civil care vor oferi servicii, produse sau lucrări pe baza
contractelor . Aceștia sunt cei care la finalul achiziției se vor bucura fie de
serviciile oferite, fie de beneficiile financiare.
Concepția generală a studiului este aceea că, indiferent de tipul de
achiziție desfășurat între unitățile militare și operatori din mediul civil, la
nivelul ambelor părți pot apă rea anumite deficiențe și erori care pot duce
chiar la fraudare întregului sistem, iar din cauza acestora, obiectivul achiziției
nefiind îndeplinit în totalitate.
Obiectivele principale ale demersului practic -aplicativ , respectiv a
studiului sunt următoarele :
 să se deruleze o achiziție publică într -o unitate militar ă prin respectarea
tuturor legilor și normelor ;

29
 să se stabilească lacunele din procesul de achiziții publice desfășurat în
România, însă în special în unitatea militară (deficiențe în respectarea
principiilor care guvernează achizițiile publice, dar și în respectarea
termenelor și a clauzelor generale sau specifice) care pot duce la
ineficiență ;
 să se determine măsura în care achizițiile din Armata României respectă
regulile și cerințele din domeniu;
 să se identifice și prefigureze unele direcții care să co nducă la
îmbunătățirea întregului sistem de achiziții publice.
3.1.2. Metodologia cercetării
Obiectivele anterior menționate reprezintă finalitatea dorită a demersului
practic -aplicativ. Pentru a se concreti za aceste finalități, studiul impune
utilizarea unei medod e potrivit e care să permită urmarea unor direcții ale
căror scopuri se înscriu pe traiectoria obiectivelor principale. Aș adar,
metodele care ajută la ati ngerea obiectivelor propuse sunt metoda analizei
documente lor de specialitate și studiu l de caz .
Studiul de caz presupune analiza amănunțită a operațiunilor din
domeniul achizițiilor publice d in U.M. XXXX, derulate cu operat orii
economici din mediul civil. Utilitatea acestei metode denotă din faptul că
oferă posibilitatea determinării factorilor care stau la baza eficienței sau
ineficenței procesului de achiziție, dar și de a ghida totodată subiecții
studiului pentru a respecta întocma i principiile, termenele și regulile
aplicabile d omeniului achizițiilor.
Metoda analizei documentelor de specialitate reflectă o imagine fidelă a
operațiunilor desfășurate pentru achiziția produsului dorit (autobuzul pentru
transportul persoanelor), constituind punctul de plecare în cazul evaluării și
verificării procesului de achiziție.
Studiul de caz și analiza documentelor presupune o examinare detaliată
a fiecărei operațiuni din cadrul procesului de achiziție, începând de la
întocmirea referatului de necesitate până la raportul procedurii și obținerea
produsului dorit, stabilind astfel masura în care achiziția a fost desfășurată
corect, precum și neregulile întâlnite și remedierea lor.
3.1.3. Ipoteze
Plecând de la obiectivele expuse anterior pentru studiului de caz propus,
se va realiza o simulare de achiziți e într -o unitate militară, desfășurată în
condiții favorabile care să demonstreze cum trebuie derulat un proces care
respectă în procent de 100% legislația în vigoare. Astfel se va pleca de la
ipoteza că autoritatea contractantă, respectiv U.M. XXXX Alba -Iulia va
respecta principiile achizițiilor fără să prejudicieze concurența loială a
ofertanților și va evalua obiectiv ofertele depuse ptrintr -o analiza atentă a
documentelor justificative. În ceea ce privește operatorii economici care se

30
vor înscrie la pro cesul de achiziție, aceștia vor respecta termenele, cantitatea
și calitatea produselor oferite.
În cadrul studiului comparativ între Ungaria și România din perspectiva
achizițiilor publice, se va pleca de la ipoteza că Ungaria are mai multe aspecte
pozitiv e ale legislației privind achizițiile publice, fiind necesară
implementarea acestora în România pentru sporirea eficienței.
3.1.4. Rezultate obținute la secvențele studiului de caz
Rezultatul simulării, respectiv a studiului de caz și a documentelor de
specialitate evidențiează faptul că o achiziție derulată într -o instituție publică
(o unitate militară) poate fi derulată în co nformitate reglementările aplicabile
prezentului domeniu, astfel fiind validată prima ipoteză. Totuși, este
important de menționat faptul că această achiziție a fost derulată cu un singur
ofertant și într -o singură etapă, iar posibilitatea apariției unor n ereguli, a fost
destul de scăzută.
În urma studiului comparativ între cele două țări, s -a const atat că
achizițiile ungare sunt mai optime întrucât se desfășoară electronic într-un
procent mai mare , oferind libertate entității contractante și desfășurând
procese de achiziție într -o perioadă mai scurtă de timp. Aceste aspecte ar
putea fi implementate în România, eliminând asfel aparița unor deficiențe.
Astfel, și cea de -a doua ipoteză a fost validată .

3.2. Simularea derulării proceduri i simplificate pentru achiziția unui
autobuz în U.M. XXXX
3.2.1 Ințierea procedurii de achiziție publică
 Identificarea necesității și asigurarea fondurilor necesare
Pentru planifica rea unei achiziții publice , personalul împuternicit al
unității militare trebuie să parcurgă anumite operațiuni după cum urmează :
identificarea necesit ăților ; estimarea valorii; punerea în concordanță cu
vocabularul comun privind achizițiile publice ( CPV ) ; alegerea procedurii;
identificarea fondurilor etc.
Compartimentul de mentenanță identifică stricta necesitate a produsul ui
„MICROBUZ TRANSPORT PERSOANE ”, acesta fiind destinat transportului
personalului U .M. XXXX Alba -Iulia, pe distanțe scurte, medii și lungi, într -o
perioadă de timp determinată, în țară și străinătate. Pentr u aceasta, personalul
responsabil din compartimentul de mentenață, întocmește un referat de
neces itate ( figura nr. 13), justificând necesitatea achiziției autobuzul ui, luând
în considerare atât costul pe întreaga durata de viață, cât și beneficiile
rezultate în urma achiziționăr ii lui. Referatul de necessitate este transm is
compartimentului intern de achiziții publice, care hotărăște obiectiv
necesitatea achiziționării produsului sau serviciului respectiv.

31
Referat de necesit ate nr. 4 Din 01 NOIEMBRIE 2016
Sector : Mentena nță

A. Descrierea necesității, valoare estimată, descrierea caracteristicilor tehnice,
fonduri alocate
B. Fundamentarea necesității
Dotarea tehnicii din unitate (achiziția microbuzului necesar transportului
personalului U.M. XXXX Alba -Iulia, în deplină siguranță și confort, pe distanțe scurte,
medii și lungi, într -o perioadă de timp determinată, în țară și străinătate )
C. Contribuția satisfacerii necesității la îndeplinirea obiectivelor autorității
contractante sau la funcționarea ac esteia
Dotarea tehnicii pentru îndeplinirea activităților planificate prin PPA.
D. Justificarea alegerii modalității de satisfacere a necesității
Cumpărare
E. Data obținerii produselor/serviciilor/lucrărilor
15.03.2017
F. Listă de verificare
ELEMENT DA NU
Este evidențiată legătura dintre necesitate și obiectivele autorității
contractante X
Este evidențiată legătura dintre necesitate și strategia locală/națională,
după cum este aplicabil X
Caietul de sarcini este atașat în formă completă X
Factorii cheie de succes pentru satisfacerea necesității și modalitatea de
măsurare a acestora X
Factorii interesați relevanți sunt identificați X
Necesitatea a fost stabilită cu analiza opțiunilor de satisfacere a nevoii X
Necesitatea inclusă în acest referat de necesitate nu poate fi satisfăcută
prin contractele de achiziție existente X
Fondurile necesare pentru realizarea achiziției și satisfacerea necesității
sunt identificate în referatul de necesitate X
Fondurile necesare pentru utilizarea sau exploatarea rezultatului
contractului, ca urmare a satisfacerii necesității, sunt conștientizate X
Prețul unitar/actualizat al respectivelor necesități a fost obținut în urma
unei cercetări a pieței X
Prețul unitar/total actualizat al respectivelor necesități fost obținut pe bază
istorică X
Figura nr. 13: Referat de necesitate Nr.
Crt. Denumire
produse/serviciu/lucrare
și caracteristici tehnice Capitol
bugetar Articol
Bugetar CPV U/M Cantitate
minimă Preț
unitar
estimat
fără
TVA-LEI Valoare
estimată
fără
TVA-lei
1 2 3 4 5 6 7 8 9
20.01.06
1 Microbuz transport
persoane 65.10.06.01 20.01.06 34114400 –
3 buc. 1 168.000
TOTAL VALOARE fără T.V.A. 168.000

32

 Estimarea valorii contractului de furnizare
Estimarea valorii achiziției este realizată de către compartimentul de
mentenanță , în funcție de obiectul acesteia , respectiv contractul de furnizare
pus în corespondență cu codul CPV . Estimare a cât mai corectă și realistă a
valorii viitorului contract de achiziție , scutește autoritatea contractantă de
eventualitatea anulării procedurii de achiziție din cauza neîncadrării în
fondurile aloc ate de la bugetul de stat.
După ce compartimentul identifică sticta necesitate în unitatea militară
XXXX de un nou autobuz, este realizată o estimare economică a viitorului
contract de achiziție p ublică. Valoarea estimată este exprimată în lei, fără
TVA și se materializează în Nota de estimare , aprobată de conducătorul
unității militare. Din această notă (figura nr.14 ) rezultă că valoarea estimată ,
fără TVA a viitorului contract de achiziție publică de produse , este de
168,000.00 RON , fiind inferioară pra gului de 600.129 lei, pentru contractele
de achiziție publică/acordurile -cadru de produse și de servicii , drept urmare
autoritatea contractantă aplică o procedură simplificată de achiziție , în
conformitate c u art. 7 alin. (2) din Legea Nr. 98/2016 privind achizițiile
publice. Principalele modalități de finanț are ș i plată a acestei achiziții se
realizează de la b ugetul de stat .35

NOTĂ DE ESTIMARE

Nr.
lot. Denumirea
bunurilor
material Cod CPV U/M
Cantitat
ea Preț
unitar
fără TVA Valoare
estimată LEI
fără TVA

1 Microbuz pentru
transport
personae 34114400 -3 buc 1 168.000 168.000
Total valoare fără TVA 168.000
Figura nr. 14: Nota de estimare

 Întocmirea documentației de atribuire
După stabilirea procedurii de atribuire și a sursei de finanțare, șeful
compartimentului de achiziții publice împreună cu ceilalți membrii ai
compartimentului întocmesc documetația de atribuire care este cel mai
important document al dosarului de achiziții publice și al procedurii de
atribuire . Aceasta cuprinde toate informați ile despre achiziția viitoare,
respectiv despre procedură, obiectul achiziției, clauz e obligatorii și specifice ,
criterii, reguli , dar și alte documente , oferindu -i operatorului econom ic toate
datele necesare depunerii ofertelor. Astfel, documentația de atribuire este

35 Legea 98/2016 privind achizițiile publice.

33
constituită din următoarele : fișa de date a achiziției; caiet de sarcini; clauze
contractuale obligatorii, dar și formulare și modele de documente.36
Fișa de date cuprinde informații generale despre achiziția care va fi
desfășurată, respectiv despre autoritatea contractantă (tipul acesteia – adresă,
punct de contact etc.), obiectul contractului -achiziția microbuzului pentru
transportul personalului unității (descri ere succintă a achiziției, clasificare
CPV, durata co ntractului, valoarea achiziției etc.), informații juridice,
economice, tehnice și financiare (garanții de participare, modalit atea de
finanțare a achiziției -buget de stat, condiții de participare) , difer ite cerințe ale
DUAE ( Documentul Unic de A chiziții European) , criteriul de atribuire ce
urmează a fi aplicat -prețul cel mai scăzut , diferite criterii de calificare și
selecție, precum și calea de atac ce va fi util izată -Consiliul Național de
Soluționare a Contestațiilor. (Anexa nr. 1)
Caietul de sarcini c uprinde toate specificațiile tehnice ale p rodusului pe
care unitatea mili tară XXXX dorește să îl achiziționeze, rescpectiv
microbuzul. Astfel, sunt prezentate cerințele specific și de performanță
referitoare la capacitatea motorului (tip, putere maximă, capacitate cilindrică ,
nivel de poluare etc.); caracteristici fizice (număr de locuri, dimensiuni, masa
totală, dotări, alte cerințe); cerințe de mentenanță, mecanico -climatice,
ergonomie (organizarea general a autobuzului); cerințe de mentenanță și
logistică; reguli de testare și evaluare ; garanție (3 ani); cerințe pentru
asigurarea calității și cerințe pentru protecția mediului (nivel de poluare –
minim EURO 6). (Anexa nr. 2)
Cele 8 formulare regăsite în documentația de atribu ire trebuie respectate
de către ofertanți, fiind după cum urmează: declar ație privind respectarea
Legii 98/2 016 privind achizițiile publice ; fișa de informaț ii generale;
formularul de ofertă al microbuzului; scrisoarea de înaintare ; declarație
privind încadrarea în categoria în treprinderilor mici și mijlocii; informații
privind asocierea, acordul de asociere -părțile; obiectul și durata acordului;
declarație privind părțile din contractul de furnizare îndeplinite de
subcont ractanți și specializările acestora. (Anexa nr. 3)
Modelul contractului de furnizare cuprinde clauz e obligatorii și clauze
specifice, respectiv regulile generale care vor guverna întregul contract și
proces de ac hiziție publică după cum este prezentat în reguli ce vor fi
respectate atât de entitatea contractantă , cât și de operatorul economic .37
(Anexa nr. 4 )

36 Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art.98.
37 Hotărârea Nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale.

34
3.2.2 Derularea procedurii de atribuire
Publicarea invitației de participare și depunerea ofertelor
După ce a fost elaborată documentația de atribuire, entitatea
contractantă -UM XXXX inițieză aplicarea procedurii de atribuire -procedura
simplificată, anunt de partic ipare simpl ificat, publicând în SEAP această
documentație împreună cu documentele suport (declarația privind persoanele
cu funcții de decizie, strategia de contractare ).(Anexa nr. 5 )
Odată transmisă documentația de atribuire și celelalte documente anexe,
are loc evaluarea acesteia de către ANAP în termen de 10 zile lucrătoare,
entitatea contractantă primind acceptul în vederea inițierii procedurii
simplificate. Totodată, operatorul SEA P primește acceptul pentru publicarea
anunțului de participare , întrucât nu au fost constatate erori și îl transmite în
termen de o zi , Jurnalul ui Oficial al Uniunii Europene, publicându -l și în
SEAP. (figura nr.15)

35

Figura nr. 15: Anunț de participare simplificat publicat în SEAP38

Odată publicat anunțul, operatorii economici încep să depună ofertele în
perioada stabilită , până în data de 04.12.2016 , transmiț ându -le online alături
de semnătura electronică. Acestea se vor vizualiza doar la data desch iderii
ofertelor (06.12.2016 ), după care se trece la listarea lor .
 Deschiderea ofertelor
Unitatea militară XXXX în calitate de autoritate contractantă,
desemnează pentru atribuirea contractului de furnizare, ” persoane cu
competențe relevante pentru evaluarea ofertelor și, după caz, a solicitărilor
de participare, care se constituie într -o comisie de evaluare ”39. Astfel,
comisia va numi o persoană responsabilă cu de rularea procedurii de atribuire
din cadrul compa rtimentului intern de achiziții; un p reședintele de comisie
care nu va avea drept de vot, fiind însărcinat doar cu organizarea ș i
reprezentarea comisiei, iar ceilalți membrii vor fi numiți astfel încât să nu se
afle în relații de subordonare ierarhică directă.
Înainte a deschiderii ofertelor, președintele și f iecare membru al comisiei
semnează pe propria răspundere o declarație de confidențialitate și
imparțialitate, dovedind că nu există nici un conflict de interese în legătură cu
viitorii ofertanți. 40(Anexa nr. 6 și 7)

38 www.e -licitație.ro accesat online în 06.05.20 17.
39 Hotărârea n r. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale.

36
Printre atribuțiile principale ale comisiei de evaluare, se numără
următoarele:

Figura nr. 16: Atribu țiile comisiei de evaluare 41
Odată semnate declarațiile de către membrii comisiei de evaluare , aceștia
accesează site-ul www.e -licitație.ro , și în cadrul acestuia selectează anunțul de
participare aferent procesului , la rubrica evaluare procedură .
Astfel, se observă că în SEAP a fost depusă o singură ofertă, iar la data
deschiderii ofertelor 06.12.2016 de către membrii comisiei , aceasta este
analizată în următoarea ordine : documentele care conțin criteriile de
calificare ; oferta tehnică dacă respectă cerințele caietului de sarcini
(caracteristicile autobuzului) și oferta financiară, respectiv prețul autobuzului,
verificând astfel dacă oferta este conformă și admisibilă.
 Evaluarea ofertelor
Comisia de evaluare verifică modul de îndeplinire a criterilor de
calificare și selecție de către operatorii economici, prevăzute în documentația
de atribuire. Analizarea acesteia continuă cu evaluarea prop unerii tehnice care
trebuie să respecte caracteristicile regăsite în caietul de sarcini, și evaluarea
financiară a prețului care corespunde cerințelor autorității contractante,
respectiv încadrarea în fondurile disponibile. După cum se observă în figura
nr. 18, în cadrul procedurii simplificate a fost depusă o singură ofertă, de către
S.C. NURVIL S.R.L. și pentru aceasta, chiar dacă criteriul de atribuire este
prețul cel mai scăzut , doar oferta acestuia va fi evaluată. Astfel, evaluarea
tehnică și finan ciară se derulează în data de 06 .12.2016. (Anexa nr. 8 )

41 Sebastian Lazăr, Achiziții publice. Pri ncipii -Proceduri -Operațiuni -Metodologie, Editura
Wolters Kluwer, 2010, p.132.

37

Figura nr. 17: Depunerea ofertei de către un ofertant42
După o verificare și evaluare în detaliu a ofertei, s -a constatat ca aceasta
este una conformă și admisibilă . Rezultatul evaluării ofertei a fost concretizat
în Raportul procedurii de atribuire . Acest document este elaborat de membrii
comi siei de evaluare și înaintat către președintele comisiei, conducătorului
entității contractante (comandantul unității militare) spre aprobare , fiind apoi
încarcat în SEAP în secțiunile specific e, semnat cu semnătură electronică
extinsă. (Anexa nr. 9 )
 Comunicarea rezultatului procedurii
După publicarea raportului procedurii (preț final, caiet de sarcini), se
propune atribuirea contractului pe baza informațiilor introduse în SEAP de
către autoritatea contractantă, “ sistemul informatic generează automat către
ofertantul participant, notificări cu privire la rezultatul procedurii de
atribuire ”43.(figura nr. 18)

Figura nr. 18: Comunicarea rezultatului ofertantului câștigător

Acesta este invitat în data de 30.12.2016 să semneze contractul și să
depună garanția de bună execuție în cuantumul stabilit.( Anexa nr. 8)
 Încheierea contractulu i

42 www.e -licitație.ro accesat online în 06.05.2017.
43 Hotărârea nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale.

38
Autoritatea contractantă U .M. XXXX încheie contractul de furnizare cu
S.C. NURVIL S.R.L., întrucât oferta acestuia a fost stabilită câștigătoare.
Garanția de participare (3300 lei) la procedura simplificată a
ofertantului va fi restituită în cel mult 3 zile lucrătoare după constituirea
garanției de bună execuție . Aceasta din urm ă va asigura autoritatea
contractantă în vederea îndeplinirii cantitative, calitative și în perioada
stabilită a contractului încheiat, fiind constituită în termen de 5 zile lucrătoare
de la data semnării prezentulu i contract ( 10% din valoarea contractului fără
TVA ). La data semnării contractului (30.12.2016) , operatorul economic
prezintă garanția de bună execuție ( GBE) care se constituie prin scrisoare de
garanție bancară sau din partea unei societăți de asigurări . Odată ce contractul
este semnat, acesta intră în vigoare.
 Publicarea anunțului de atribuire
În urma finalizării procedurii simplificate, a utoritatea contractantă U .M.
XXXX publică în SEAP un anunț de atribuire prin care informeză despre
câștigătorul proced urii, în termen de 15 zile de la data încheierii contractului
de furnizare, respectiv în data 14.01.2017.44

Figura nr.19 : Anunț de atribuire

 Definitivarea dosarului achiziției
La data de 30.12.2016 , unitatea militară în calitate de autoritate
contractantă, a finalizat contractul de achiziție publică și întocmește dosarul
achiziției care va cuprinde următoarele documentele întocmite/primite pe
timpul derulării procedurii simplificate:
– “strategia de contractare;
– anunțul de participare și dovada transmiterii acestuia spre publicare;
– erata, dacă este cazul;
– documentația de atribuire;
– decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei de evaluare;
– declarațiile de confidențialitate și imparțialitate;
– procesul -verbal al ședinței de deschidere a ofertelor;
– formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
– procesele -verbale de evaluare;
– raportul procedurii de atribuire, precum și ane xele la acesta;
– dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
– contractul sectorial semnat;

44 Ibidem.

39
– anunțul de atribuire și dovada transmiterii acestuia spre publicare;
– documentul constatator care conține informații referitoare la
îndeplinirea obligațiil or contractuale de că tre contractant.”45
La sfârșitul contractului, autoritat ea contractantă U .M. XXXX eliberează
un certificat constatator conform căruia ofertantul câștigător S.C.NURVIL
S.R.L. a re spectat graficul de livrare, calitatea și cantitatea opera țiunilor .
Pentru contract ul de furnizare, autoritatea contractantă restituie garanția
de bună execuție în maxim 14 zile de la data întocmirii procesului -verbal de
recepție a autobuzului destinat transportului persoanelor .

3.3. Factori i care determină o eficiență scăzută a procesului de achiziție
publică pub lică în România (deficiențe)
Achiziția autobuzului pentru transportul persoanelor în U.M. XXXX s-a
realizat în conformitate cu reguli le și principiile achizițiilor publice în
România . Cu toate acestea, î n domeniul achizițiilor pot apărea anumite
defici ențe care sunt văzute ca niște încălcări ale normelor stabilite, indiferent
de stadiul în care se află procedura (înainte de inițiere, în cursul sau după ce
procedura a fost finalizată) ș i contractul de achiziție, sau de consecințele și
urmările acestora asupra bugetului de stat.46 Aceste deficiențe, determină o
încetinire a derulării procesului de achiziție, precum și o eficiență scăzută.
În funcție de stadiul procesului de achiziție, se p ot identi fica mai multe
deficiențe, astfel :

Figura nr. 20 : Stadiile procedurii de atribuire

45 Ibidem.
46 http://www.sigmaweb.org/publications/Brief29_CommonErrorsinPP_Rom.pdf accesat
online 06.05.2017.
Planificarea,
pregătirea și
lansarea
procedurii
După
încheierea
contractului Desf ășurarea
procedurii

40
 Deficiențe identificate pe timpul planificării, pregătirii și lansării
procedurii :
– Nerespectarea principiilor achizițiilor publice
Una dintre cele mai grave și des întâln ite erori sau deficiențe identificate
pe timpul derulării procesului de achiziție , este neaplicarea normelor stabilite
în legile naționale și europene privind achizițiile publice. Astfel, instituția sau
organismul în calitate de autoritate contr actantă , poate încheia un contract fără
să aplice și să respecte r egulile și principiile care guverneaz ă achizițiile
publice : nediscriminarea , tratamentul egal , recunoa ștere reciprocă ,
transparență , proporționalitate și asumarea răspunderii , fapt care constituie
o abatere gravă de la legislație .
Principiul nediscriminării poate fi încălca t dacă nu este asigurată
participarea și informarea operatorilor economici care nu au aceeași
naționalitate .
Principiul tratamentului egal nu este respectat dacă nu sunt aplicate
cerințele minime de calificare în concordanță cu legislația în vigoare , iar
factorii de evaluare nu au fost definiți cu precizie în cadrul documentației de
atribuire, creând numeroase confuz ii și avantajând participarea unui anumit
operator economic la procedura de atribuire.
Referitor la principiul recunoașterii reciproce , dacă a fost impus un
anumit certificat de management al calității , fără a fi recunoscute certificate
similare care atestă această calitate, se consideră o încălca re a principiului.
Dacă în SEAP nu a fost publicat anunțul de participare sau invitației de
participare, criterii de evaluare, documente justificative precum și alte
informații necesare ale procesului de achiziție publică , asigurându -se astfel
publicitatea procedurii de atribuire, operatorii economici nu vor avea
posibilitatea înscrierii la proces, fiind încălcat principiul transparenței .
Principiul proporționalității este încălcat dacă sunt definite anumite
criterii de calificare restrictive în comparație cu obiectivul sau bugetul aprobat
pentru achiziția viitoare.
Neîncadrarea în fondurile destinate achiziției, din cauza neaplicării
criteriului de atribuire stabilit, reprezintă o încălcarea principiului eficienței
utilizării fondurilor publice .
Exemplu:
Autoritatea contractantă a atribuit direct ofertant ului S.C. Mona S.R.L.
un contract de furnizare pentru un utilaj în valoare de 168.000 lei, fiind
superioară pragului de 132.159 , fară să se deruleze procedurile transparente și
competitive reglementate în legislația națională.
– Cerințe de participare, care nu sunt în conformitate cu principiile
egalității de tratament, proporționalității și ale concurenței reale
Această deficiență se referă la faptul că a utoritatea contractantă nu
stabilește cerințe egal e pentru toți oper atorii economici care pot executa și
finaliza contractul ce urmează să fie atribuit. După ce obiectul achiziției este

41
stabilit, autoritatea contractantă poate solicita operatorilor economici cerințe
de performanță și specifice, fizice, de mentenanță și logistice, făcând apel la
un anumit operator, discriminând și distorsionând concurența . O deficiență
foarte des întâlnită pe timpul derulării procesul ui de achiziție, este întocmirea
caietului de sarcini cu dedicație.
Exemplu:
Autoritatea contr actantă dorește ca la procedura pentru un contract de
furnizare Achiziție utilaj , să fie declarat câștigător, ofertant antul S.C.MONA
S.R.L. Pentru asta, reprezentanții entității contractante se informează despre
caracteristicile tehnice și fizice întâ lnite doar la utilajul acestei firme și
completează caietul de sarcini cu indici și sume fixe, nu în intervale (minim –
maxim). As tfel, doar ofertantul firmei în cauză va putea depune oferta pentru
participarea la procesul de achiziție al utilajului.
 Deficie nțe întâlnite pe timpul desfășurării procedurii :
– Modificarea criteriilor de atribuire în cursul procesului de achiziție publică
Întrucât după publicarea anunțului de participare și a documentației de
atribuire, autoritatea contractantă este nevoită să corecteze o omisiune sau o
greșeală, aceasta aduce anumite modificări (substanțiale sau nesubstanțiale)
criteriilor de atribuire stabilite. Astfel, o schimbare substanțială este cea care
influențează operatorii economici, având repercursiuni as upra lor. Așadar,
criteriile de atribuire stabilite nu pot fi modificate sau anulate în timpul
procesului de evaluare a ofertelor deoarece ar duce la anularea întregii
proceduri. Totuși, dacă publicarea anunț ului, entitatea contractantă decide că
sunt nece sare anumite modificări minore la informațiile deja existente, aceasta
are dreptul să transmită un anunț de tip erată la anunțul inițial, cu cel puțin 3
zile înaintea termenului de depunere a ofertelor.
Exemplu:
Autoritatea contractantă decid e că trebuie schimbat criteriul de atribuire
(de la prețul cel mai scăzut la cel mai bun rap ort calitate -preț), fiind astfel
influențată decizia operatorului în privința depunerii ofertei pentru viitoarea
procedură. Astfel, acesta își poate retrage oferta sau poate decide să participe
în continuare la procesul de achiziție, chiar dacă nu mai are oferta conformă și
fără a mai fi declarat câștigător.
– Evaluarea incorectă a calificărilor operatorilor economici și a ofert elor,
care are ca rezultat respingerea unei oferte conforme sau acceptarea
uneia neconforme, respectiv descalificarea ofertanților
Autoritatea contractantă nu evaluează ofertele care au fost depuse în
SEAP după criteriile și cerințele stabilite înițial în caietul de sarcini sau în
anunțul de participar e. Astfel, aceasta descalifică ofertanții care ar fi avut
oferte admisibile și conforme cu cerințele prevăzute în documentele achiziției
și admite operatori economici care ar fi trebuit excluși de la procedură .
Totodată, entitatea contractantă nu trebuie să favorizeze un anumit contractant

42
recunoscut care a mai participat la alte proceduri și să defavorizeze un
ofertant nou.
Exemplu:
Autoritatea contractantă a descalificat în mod e ronat ofertant ul
S.C.MONA.S.R.L. , chiar dacă acesta a îndeplinit toate ce rințele și criteriile
stabilite și a admis operatorul economic S.C.AURU.S.R.L. a cărui ofertă nu
este conformă.

 Deficiențe întâlnite după încheierea contractului :
– Modificarea unui contract în timpul execuției sale
După ce contractul a fost încheiat cu ofertantul câștigător, acesta nu este
executat ca atare , autoritatea contractantă modificând clauzele contractuale .
Aceasta include/exclude bunuri în/din contract care nu au făcut obiectul
achiziției, care duc la selectarea unui alt operator economic sau atribuirea
contractului unui alt ofertant.
Modificarea substanțială a acestuia este interzisă, fiind totuși premise
anumite schimbări pentru evenimentele neprevăzute, justificate ca atare .
Exemplu:
Autoritatea contractantă a încheiat un contract de furnizare cu S.C.
MONA S.R.L., pentru achiziția unor utilaje . În fișa de date și caietul de
sarcini a fost prevăzute iniți al 10 utilaje cu o masa de maxim 3 tone, iar după
ce contractul a fost semnat, autoritatea contractantă deci de de comun acord cu
ofertantul, că pentru activitățile ce le va desfășura va fi nevoie doar de 5
utilaje. Astfel, autoritatea contractantă nu a res pectat toate principiile
achizițiilor, întrucât la procedura s -ar fi putut înscrie mai multi operatori
economici care ar fi avut disponibile doar 5 utilaje.
– Operatorul economic nu constituie garanția de bună execuție și nu
execută contractul respectând ter menele procesului și calitatea
produ sului
Referitor la această deficiență, pot fi identificate două situații. Una în
care după semnarea contractului cu autoritatea contractantă, ofertantului îi
este restituită garanția de participare, dar nu constituie garanția de bună
execuție; iar cea de -a doua în care după asigurarea garanției și realizarea
operațiunilor impuse în contract, operatorul economic nu respectă întocmai
termenele prevăzute, dar nici calitatea serviciilor.
Exemplu:
Ofertantul S.C.MONA.S.R.L. a încheiat un contract de furnizare pentru
10 utilaje și a constituit garanția de bună execuție în cuantumul stabilit.
Acesta întârzie două luni față de termenul stabilit pentru furnizarea utilajelor
la sediul autorității contractante. Totodată, înaintea primirii în gestiune a
utilajelor de către autoritatea contractantă, aceasta evaluează produsele și
constată că nu au fost respectat e toate cerințele caietului de sarcini.

43
3.4. Modalități de eficientizare a procesului de atribuire a contractelor
de achiziție p ublică prin prevenirea și combaterea deficiențelor
Analizând deficiențele prezentate anterior care duc la stagnarea și
ineficiența procesului de achiziție publică, se poate observa că punctul de
plecare sau producere al fiecărei acestora îl reprezintă încălcarea normelor în
vigoare, respectiv a principiilor achizițiilor publice. Astfel, în cele ce urmează
vor fi identificate măsuri de prevenire sau combatere a deficiețelor prezentate,
pentru a spori eficiența procesului de achiziție din România.
 Nerespectarea principiilor achizițiilor publice
Respectarea legislației naționale și europene în domeniul achizițiilor
publice , a fost și este în continuare foarte importantă pentru derularea în
condiții optime a unui proces de achiziție publică. Autoritat e contractantă este
cea care la inițierea unei achiziții de produse/servicii/lucrări, dar și pe timpul
execuției, trebuie să se asigure că sunt respectate toate principiile și regulile
prezentului domeniu. Astfel, entitatea contractantă trebuie să permită oricărui
ofertant să ia parte la achiziție, pentru aceasta în fișa de date trebuie prevăzută
posibilitatea participării la procedură și a ofertanților străini dacă aceștia fac
dovada îndeplinirii obligaților fiscale în țara rezidentă. Totodată, aceasta
trebuie să stabilească criterii minime de calificare și să prezinte toate
informațiile (îndeosebi factorii de evaluare) astfel încât să nu creeze confuzii
și să nu avantajeze un ofertant.
O altă condiție este că autoritatea trebuie să publice în SEAP toate
anunțurile și documentele viitorului contract de achiziție pentru informarea
corectă și permanentă a tuturor ofertanților.
Dacă operatorul economic prezintă certifica te similare celor solicitate în
fișa de date, dar care certifică managementul calității, aut oritatea contractantă
trebuie să le accepte și pe acestea.
Se impune cheltuirea responsabilă și corectă a fondurilor destinate
achiziției, utilizând criteriul de atribuire stabilit la înițierea procedurii și
alegerea ofertantului care corespunde acestui cr iteriu.
Totodată, pentru lansarea procedurii , entitatea contrac tantă trebuie să se
asigure dacă valoarea estimată a viitorului contract se află sub pragurile
valorice stabilite pentru achiziția direct ă sau pentru utilizarea unei proceduri
de atribuire.
 Cerințe de participare, care nu sunt în conformitate cu principiile
egalității de tratament, proporționalității și ale concurenței reale
Autoritate a contractantă trebuie să stabilească cerințe de participare
generale și egale pentru toți ofertanți i (creion me canic, nu creion mecanic
Rotring). La întocmirea documentelor care conțin aceste cerințe, entitatea
contractantă trebuie să impună în interval limite minime și maxime între care
trebuie să se regăsească crit erile specifice, tehnice, etc., respectând concur ența
reală și egalitatea de tratament.

44
 Modificarea criteriilor de atribuire în cursul procesului de achiziție
publică
Această deficiență este una gravă în general și de aceea, autoritatea
contractantă trebuie să se asigure la transmiterea anunțului de participare și
documentelor justificative către SEAP, că acestea cuprind toate informațiile
necesare achiziției viitoare. Pentru buna derulare a procesului de achiziție, se
vor evita modificările informațiilor deja transmise, fiind premise modificări
minore ale termenelor și regulilor. Daca entitatea contractantă modifică
criteriul de atribuire pe timpul derulării procesului, acesta va fi anulat.
 Evaluarea incorectă sau subie ctivă a calificărilor operatorilor economici
și a ofertelor, care are ca rezulta t respingerea unei oferte conforme sau
acceptarea uneia neconforme, respectiv descalificarea ofertanților
Această problemă presupune o analiză corectă și atentă a documentelor
prezentate de către ofertanți, iar dacă se constată lipsuri, entitatea contracta ntă
trebuie să solicite clarificări operatorului economic, fără a a -l avantaja
(respectând principiul egalității de tratament). Aceasta nu trebuie să își
exprime preferințele pentru anumiți ofertanți.
Ofertele care sunt neconforme în totalitate, trebuie re spinse, fără a oferi
posibilitatea operatorilor să modifice ofertele transmise (ar duce încălcarea
unor principii ale achizițiilor publice ).
 Modificarea unui contract în timpul execuției sale, contrar normelor care
permit astfel de modificare
Autoritatea contractantă trebuie să își stabilească corec t necesarul și
caracteristicile produsului care urmează să fie achiziționat, astfel încât să nu
aducă modificări ulteriore care să aibe repercusiuni asupra ofertanților.
Modificarea contractului după ce a fost s emnat trebuie să se realizeze numai
prin acordul părților.
 Operatorul economic n u constituie garanția de bună execuție și nu
execută contractul respec tând termenele procesului de achiziție și
calitatea produ sului
Dacă nu este constituită garanția de bună execuție de către ofertant,
autoritatea contractantă trebuie să declare câștigător operatorul economic
clasat pe locul al doilea după derularea procedurii de atribuire. Totodată, dacă
nu a fost respectat termenul și calitatea produsului , lucrării sau serviciului
care a făcut obiectul achiziției , entitatea contractantă nu trebuie să restituie
garanția de bună execuție.

3.5. Elemente specifice sistemului de achiziții publice ungar care pot fi
implementate în cadrul procesului de atribuire a contractelor de ac hiziții
publice din România în scopul eficientizării acestuia
După cum a fost prezentat în capitolul anterior, achizițiile publice din
Ungaria se desfășoară sub cadru normativ similar României, fiind ambele

45
state membre a Uniunii Europene. Totuși, ex istă anumite diferențe care
determină proces ul de achiziție ungar mai optim și mai eficient. Aceste
elemente identificate ar putea fi implementate și în achizițiile publice din
România, pentru a elimina deficiențele întâlnite și a -i spori și acesteia
eficiența.
Un element important regăsit în legislația achizițiilor ungare care ar
putea fi implementat în România pentru îmbunătățirea achizițiilor, este
reprezentat de utilizarea frecventă a procedurilor precum licitația restrânsă și
negocierea fără publicare a prealabilă a unui anunț de participare, astfel
termenele stabilite pentru derularea procesului de achiziții fiind reduse, iar
autoritatea contractantă obținând într -o perioadă mult mai scurtă de timp
produsul sau serviciul dorit.
O altă caracteristică a achizițiilor ungare se referă la libertatea autorității
contractante de a desfășura procesul de achiziții după reguli proprii (aprobate
în prealabil), după publicarea acestui fapt în sistemul electronic. Acestă
libertate de acțiune ar putea fi implementată în România, tot pentru reducerea
termenului de obținere a produselor dorite, întrucât autoritatea contractantă și –
ar putea reorganiza etapele pro cesului de achiziție, eliminându -le pe acelea
care nu sunt strict necesare pentru anal izarea și evaluarea ofertantului.
Demersurile Ungariei pentru realizarea proceselor de achiziție publică în
procent de 100% electronic, oferă o transparența totală a operațiunilor
desfășurate de operatorii economici și autoritățile contractante. Acestă
transparență este neces ar a fi implementată și în România într -o perioadă cât
mai scurtă de timp, pentru a reduce riscul producerii deficiențelor sau erorilor
de către una dintre părți, dar și de fraudare a întregului sistem de achiziții.

46
CONCLUZII ȘI PROPUNERI

Problematica achizițiilor publice este una mereu actuală și sensibilă ,
supusă diferitelor schimbări legislative care au ca scop fundamental
eficientizar ea operațiunilor desfășurate în domeniu. Acestea se derulează în
fiecare instituție și întreprindere care funcționează în sectorul public și privat
din România, având ca finalitate obținerea produselor/serviciilor/lucrărilor
dorite de autoritatea contractant ă în termenele stabilite, precum și obținerea
beneficiilor financiare de către operatorul economic.
Necesitatea cheltuirii responsabile și corecte a banilor publici în
domeniul achizițiilor, impune astfel desfășurarea întregului proces în condiții
optime prin respectarea etapelor, principiilor și reglementărilor în vigoare,
precum și a criteriilor și cerințelor impuse de entitatea contractantă. Astfel, în
cadrul pregătirii și planificării procesului de achiziție, trebuie identificată
corect valoarea viitorului contract pentru întoc mirea conformă a documentelor
justificative ce vor fi supuse aprobării. Pe timpul organizării procesului de
achiziție, nu trebuie prejudiciată concurența loială a operatorilor economici ,
fiind asigurată informarea permanentă și concomitentă a acestora, eva luarea
ofertelor realizându -se prin analiza și interpretarea corectă a documentelor
depuse. Etapa postatr ibuirii contractului presupune măsurarea performanței
operatorului economic declara t câștigător, pentru identificarea rezultatelor
procesului și benefi cilor obținute de cele două părți ale contractului.
Concret, lucrarea de față contribuie la identificarea și soluționarea unor
chestiuni care afectează, direct sau indirect, activitatea achizițiilor publice din
România. Problemele identificate sunt reprezentate de înțelegerea precară a
atribuțiunilor autoritățiilor contractante sau operatorilor economici, precum și
de neacordarea suficientei atenții aupra documentelor justificative ale
operațiunilor din procesul de achiziție. Totodată, este prezentat modul în care
ar trebui să se realizeze orice achiziție într-o instituție publică din România,
particularizată pe o unitate militară fictivă, prin prezentarea unui proces de
achiziție produse derulat conform legislației în vigoare, fără nici o deficiență .
Aspectele menționate în cuprinsul capitolelor reflectă argumente pentru
justificarea impactului achizițiilor în asigurarea eficienței întregului proces de
cheltuire a banilor publici. Din această perspectivă, actualmente, derularea
acestor achiziții trebu ie să se realizeze în condiții favorabile, fapt pentru care
autoritățile contractante și operatorii economici trebuie adopte un
comportament etic prestabilit, pe lângă cel juridic, care să prefigureze
direcțiile ce trebuiesc urmate de aceștia și care nu tr ebuie să lase loc
interpretărilor și îndoielilor. Astfel, cele două părți contractuale trebuie să își
îndeplinească toate atribuțiunile prin parcurgerea fiecărei etape impuse de
legile achizițiilor, respectând permanent normele cerute și diminuând astfel
posibilitatea de producere a anumitor nereguli datorate neglijenței.

47
Analizând aspectele teoretice prezentate în capitolele anterioare, se poate
afima că diversitatea procedurilor de atribuire utilizate de autoritatea
contractantă oferă posibilitatea obține rii produselor înalt calitative la un preț
mic, întrucât se manifestă o concurență accentuată între ofertanți. Astfel,
aceste proceduri permit atribuirea contractelor în funcție de obiectele acostora
(produse, servicii sau lucrării), de valorile estimate a flate sub sau peste
pragurile valorice admise, criteriul de atribuire aplicat, precum și în funcție de
termenele avute la dispoziție până la obținerea celor dorite a fi achiziționate.
Aspectele pozitive regăsite în sistemul de achiziție ungar, dezvoltate î n
urma studiului comparativ între achizițiile publice din România și cele din
Ungaria, evidențiează faptul că tara noastră are unele reglementări care duc la
o stagnare a procesului de achiziție, fiind identificate multe lacune care
implică interpretări gr eșite a informațiilor prezentate, astfel producându -se
nereguli care diminuează eficiența procesului.
Demersul practiv -aplicativ a surpins o derulare a unui pro ces de achiziții
într-o unitate militară, în condiții optime cu respectarea tuturor principiilo r și
legilor . Această achiziție a fost realizată printr -o modalitate clasică de
atribuire, care a dus la obținerea de către entitatea contractantă, în perioada
stabilită, a unui microbuz pentru satisfacerea necesităților sale.
În acest context, lucrarea de față propune direcții pentru optimizarea
procesului de achiziții publice, prin identificarea unor deficiențelor care
încetinesc și îngreunează desfășurarea procesului. Totodată, prezentul
material identifică atât cauzele, cât și măsurile de prevenire a acestor
neregului sau deficiențe din domeniul achizițiilor publice, plecând de la
simularea unei achiziții într -o unitate militară.
Pentru soluționarea problemelor identificate, lucrarea de față contribuie
cu un set de propuneri și direcții ce se impun a fi luate în pentru eficientizarea
achizițiilor publice. Propunerile ce vor fi prezentate sunt similare măsurilor
de optimizare a procesului de achiziție publică , bazându -se pe ideile deduse
din studiul comparativ între România și Ungaria, ideile extrase din analiza
simulării achiziției în unitatea militară, noțiunile teoretice enunțate în prima
parte a lucrării, precum și concepția personală. Astfel, propunerile sugerate
de prezenta lucrare și direcțiile ce se impun a fi luate în seamă sunt
următoarele:
 Să se acorde o mai mare atenție planificării procesului de achiziție, prin
estimarea corectă a valorii viitorului contract de achiziție, precum și prin
întocmirea conformă a documentelor care să asigure informațiile
necesare operatorilor economici interesați;
 Să se utilizeze cu precădere proceduri de atribuire cu termene reduse
pentru obținerea produsului, serviciului sau lucrării într -un timp cât mai
scurt;

48
 Autoritățile responsabile de controlul achizițiilor să se implice mai mult
în analizarea acestora, pentru a se asigura că sunt mereu respectate
principiile achizițiilor, asigurând concurența ofertanților;
 Să se asigure o libertate de acțiune mai mare a autorităților contractante,
prin utilizarea unor reguli proprii (accepta te în prealabil de o autoritățile
responsabile), dar care să respecte legislația aplicabilă;
 Să se deruleze proceduri de atribuire în totalitate electronic pentru a
crelte transparența achizițiilor.
Așadar, derularea procesului de achiziții publice ar trebui să parcurgă un
drum ascendent, pentru o eficiență cât mai crescută. Neregulile întâlnite
trebuie rezolvate , dar pe cât posibil trebuie previzionată posibilitatea apariției
lor. Concluzia generală este aceea că achizițiile publice din România
desfășu rate prin modalități clasice de atribuire sunt eficiente în măsura în care
părțile contractante respectă legislația și principiile aplicabile acestui
domeniu.

49
BIBLIOGRAFIE

Autori români:
1. Dan Cimpoeru, Achiziții publice. Concesiuni. Remedii și căi de atac ,
Editura C. H. Beck, București, 2016;
2. Dumitru A. P. Florescu, Coman Lucică, Achiziții publice. Reglementare,
atribuire audit financiar, jurisprudență , Editura Universul juridic,
București, 2013;
3. Elvira Nica, Managementul achizițiilor publice, Editura Economică,
București, 2012;
4. Gabriel Ioan Popa, Achiziții publice , Sibiu, Editura Ademiei F orțelor
Terestre ,, Nicolae Bălcescu” , Sibiu , 2013.
5. Lazăr Ioan, Cu privire la natura juridică a Consiliului Național de
Soluționare a Contestațiilor, în revista Dreptul nr. 2 , 2010;
6. Pârvu Cristian -Bogdan, Încheierea contractelor de către autoritățile
publice fără organizarea procedurilor de achiziție, în revista Economie și
administrație locală nr. 11 , 2007 ;
7. Sebastian Lazăr, Achiziții publice. Principii -Proceduri -Operațiuni –
Metodologie, Editura Wolters Kluwer, 2009 ;
8. Șerban Dumitru -Daniel, Poziția favorizantă a operatorilor economici la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică , Revista
Dreptul , nr.7, 2008.

Autori străini:
9. Audet, Denis (2002 ), Government procurement: A synthesis Report ,
OECD Journal on Budgeting, vol.2, nr.3.

Dicționare:
10. Dicționarul explicativ al limbii române (ediția a II -a revizuită și
adăugită) , Editura Univers Enciclopedic Gold, București, 2009.

Legislație:
11. Directiv a 320/2015 privind achizițiile publice – Ungaria ;
12. Direc tiva 2014/23 a UE ;
13. Hotărârea n r. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului
sectorial/acordului -cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile
sectoriale;
14. Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplic are a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție
publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice;

50
15. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de
servicii;
16. Legea nr. 101/2016 privind re mediile și căile de atac în materie de
atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a
contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și
pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluț ionare a
Contestațiilor;
17. Legea nr. 287/2009 -Codul Civil;
18. Legea Nr. 98/2016 privind achizițiile publice;
19. Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale ;
20. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26
februarie 2014.

Surse Internet:
21. http://www.sigmaweb.org/publications/Brief29_CommonErrorsinPP_Ro
m.pdf accesat online la data de 06.05.2017
22. http://simap.europa.eu accesat online la data de 10.04.2017 ;
23. www.europa.eu accesat online la data de 10.04.2017.
24. www.e -licitație.ro accesat online la data de 06.05.2017 ;
25. www.anap.gov.ro accesat online la data de 06.05.2017 ;
26. www.seap.ro accesat online la data de 06.05.2017 ;

51
Anexa nr. 1 – Fișa de date

Tip anunț: Anunt de participare simplificat
Tip legislație: Legea nr.98/23.05.2016

Nu a existat o consultare de piata prealabila.

SECTIUNEA I: AUTORITATEA CONTRACTANTA

I.1) DENUMIRE ADRESA SI PUNCT DE CONTACT MINISTERUL APARARII
– U.M. XXXX ALBA -IULIA
Adresa postala: str. Revolutiei 1989 nr. 25, Localitatea: Alba -Iulia, Cod postal:
000000, Romania, Punct(e) de contact: POPESCU PAUL, Tel. +40 258777777, Email:
achizitii@fortermil.ro, Fax: +40 258777777, Adresa internet (URL): www.fortermil.ro,
Adresa profilului cumparatorului (URL): www.e -licitatie.ro
Numarul de zile pana la care se pot solicita clarificari inainte de data limita de
depunere a ofertelor/candidaturilor: 3

I.2) TIPUL AUTORITATII CONTRACTANTE SI ACTIVITATEA PRINCIPALA
(ACTIVITATILE PRINCIPALE)
Minister sau orice alta autoritate nationala sau federala, inclusiv subdiviziuni
regionale sau locale ale acestora
Activitate (Activitati)
– Aparare

AUTORITATEA CONTRACTANTA ACTIONEAZA IN NUMELE ALTOR
AUTO RITATI CONTRACTANTE
Nu

SECTIUNEA II: OBIECTUL CONTRACTULUI

II.1) DESCRIERE
II.1.1) Denumirea data contractului/concursului/proiectului de autoritatea
contractanta/entitatea contractanta
Achizitionarea de microbuz pentru transport personae

II.1.2) Tipul contractului si locul de executare a lucrarilor, de livrare a produselor sau
de prestare a serviciilor:
Furnizare
Cumparare
Locul principal de livrare: U.M. XXXX ALBA -IULIA, str. Revolutiei 1989, nr. 25
Alba -Iulia, jud. Alba
Codul NUTS: RO121 – Alba

II.1.3) Anuntul implica:
Un contract de achizitii publice

52
II.1.4) Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor:
Achizitionarea de microbuz pentru transport persoane, minim 19 locuri(exclusiv
locul soferului) cantitate = 1 bucata, v aloarea estimata fara
TVA 168.000 lei. Specificatiile tehnice ale acestuia se regasesc in caietul de sarcini.

II.1.5) Clasificare CPV (vocabularul comun privind achizitiile):
34114400 -3 Microbuze (Rev.2)

II.1.6) Contractul intra sub incidenta acordului p rivind contractele de achizitii
publice:
Nu

II.1.7) Impartire in loturi:
Nu

II.1.8) Vor fi acceptate variante:
Nu

II.2) CANTITATEA SAU DOMENIUL CONTRACTULUI
II.2.1) Cantitatea totala sau domeniul:
Achizitionarea de microbuz pentru transport persoane, mi nim 19 locuri(exclusiv
locul soferului) cantitate = 1 bucata, valoarea estimata fara TVA 168.000 lei. Specificatiile
tehnice ale acestuia se regasesc in caietul de sarcini. Valoarea estimata fara TVA:
168,000.00 RON

II.2.2) Optiuni:
Nu

II.3) DURATA CONTRACTULUI/ACORDULUI CADRU/SAD SAU
TERMENUL PENTRU FINALIZARE
3 luni incepand de la data atribuirii contractului / emiterii ordinelor de incepere a
serviciilor sau lucrarilor

II.4) AJUSTAREA PRETULUI CONTRACTULUI
II.4.1) Ajustarea pretului contractului
Nu

SECTIUNEA III: INFORMATII JURIDICE, ECONOMICE,
FINANCIARE SI TEHNICE

III.1) CONDITII REFERITOARE LA CONTRACT
III.1.1) Depozite valorice si garantii solicitate (dupa caz)
III.1.1.a) Garantie de participare
Da
Cuantumul garantiei de participare: 3300 l ei In baza Legea nr.346/2004 pentru
I.M.M. valoarea garantiei de participare este de 50% din cuantumul garantiei de participare
pentru fiecare lot. Cerinta obligatorie: in cazul I.M.M. GP va fi insotita de Declaratia pe
propie raspundere ca societatea se i ncadreaza in cadrul I.M.M.(Formular nr. 5).Perioada de
valabilitate a garantiei pentru participare este cel putin egala cu perioada de valabilitate a
ofertei. GP se poate constitui: prin scrisoare de garantie bancara sau din partea unei

53
societati de asigur ari sau prin virament în contul autoritatii contractante
RO39TREZ5285005XXX000102, cu conditia confirmarii acestora de catre banca
emitenta, pâna la data si ora limita de depunere a ofertelor; Ofertele care nu sunt însotite de
dovada constituirii garantiei pentru participare vor fi respinse. Autoritatea contractanta are
dreptul de a retine garantia pentru participare, ofertantul pierzând suma constituita, in
conditiile articolului 37 din HG 395/2016. Pentru GP în alte monede echivalenta se va face
la cursul BNR cu 3 zile înainte de data limita de depunere a ofertelor.

III.1.1.b) Garantie de buna executie
Da
Cuantumul garantiei de buna executie a contractului de furnizare: 10% din valoarea
contractului fara TVA. GBE se constituie prin scrisoare de garantie b ancara sau din partea
unei societati de asigurari care devine anexa la contract; Durata GBE este valabila pe toata
durata contractului.Semnatarul contractului are obligatia sa prelungeasca valabilitatea
scrisorii de garantie cel putin cu durata de prelungi re a valabilitatii contractului.In baza
Legea nr.346/2004 pentru I.M.M. valoarea garantiei de buna executie este de 50% din
cuantumul garantiei de buna executie.

III.1.2) Principalele modalitati de finantare si plata si/sau trimitere la dispozitiile
relev ante
Bugetul de stat

III.1.3) Forma juridica pe care o va lua grupul de operatori economici caruia i se
atribuie contractul
Asociere conform art. 53. din Legea privind achizitiile publice nr 98/2016; Asociere
conform art. 66. din Legea privind achizitiile sectoriale nr 99/2016; Asociere conform art.
39. din Legea privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii nr 100/2016.

III.1.4) Executarea contractului este supusa altor conditii speciale
Nu

III.1.5) Legislatia apl icabila
a) Legea privind achizitiile nr 98/2016; Legea privind achizitiile sectoriale nr
99/2016; Legea privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii nr 100/2016;
b) Legea privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contracte lor de
achizitie publica,a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si
concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si functionarea Consiliului National
de Solutionare a Contestatiilor nr 101/2016;
c) www.anap.gov.ro

III.2) CONDITII DE PARTICIPARE
III.2.1) Situatia personala a operatorilor economici, inclusiv cerintele referitoare la
inscrierea in registrul comertului sau al profesiei
III.2.1.a) Situatia personala a candidatului sa u ofertantului
Ofertantii, tertii sustinatori si subcontractantii nu trebuie sa se regaseasca în situatiile
prevazute art. 164, 165 si 167 din Legea 98/2016. Modalitatea prin care poate fi
demonstrata îndeplinirea cerintei: se va completa DUAE de catre ope ratorii economici
participanti la procedura de atribuire cu informatiile aferente situatiei lor.
În conditiile art.196 din Legea 98/2016, documentele justificative care probeaza
îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmeaza a fi prezentate, la s olicitarea

54
autoritatii contractante. Ulterior, înainte de atribuirea contractului de achizitie publica,
ofertantii câstigatori vor prezenta documentele justificative prin care sa demonstreze
îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare, în conformitate c u informatiile cuprinse în
DUAE.
Aceste documente pot fi:
-certificate constatatoare privind lipsa datoriilor cu privire la plata impozitelor,
taxelor sau a contribuabiilor la bugetul general consolidat
(buget local, buget de stat etc.). Acestea trebuie sa ateste lipsa datoriilor restante in
luna anterioara depunerii ofertelor;
-cazierul judiciar al operatorului economic si al membrilor organului de administrare,
de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au
putere d e reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, asa cum rezulta din
certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv;
-dupa caz, documente prin care se demonstreaza faptul ca operatorul economic poate
beneficia de derogarile prevazut e la art. 179 alin. (2), art. 180 alin. (2), art. 184 din Legea
99/2016 privind achizitiile publice;
– declaratie privind conflictul de interese pentru ofertanti/asociati/subcontractanti,
conform art.60 din Legea 98/2016 Formular nr.1
Nota: Autoritatea con tractanta exclude din procedura de atribuire un operator
economic în cazul în care poate demonstra prin orice mijloace adecvate ca respectivul
operator economic si -a încalcat obligatiile privind plata impozitelor, taxelor sau a
contributiilor la bugetul ge neral consolidat, conform art.165,166 din Legea 98/2016
Persoanele implicate in procesul de evaluare si decizie sunt: Marius IONESCU,
Andrei POPESCU, Ioan GHEORGHE, Alexandru DOC, Razvan BOSNEAC, Constantin
CIOCIRLIE, Vlad IRIE, Gheorghe PETRESCU, Bogdan P INTEA, Ciprian IRIMIE.
În cazul ofertantilor -persoane juridice straine –se vor prezenta orice documente
edificatoare, eliberate de autoritati competente din tara în care acestia sunt rezidenti, prin
care sa dovedeasca îndeplinirea obligatiilor scadente de p lata a impozitelor catre bugetul de
stat si bugetul local, în conformitate cu legislatia din tara de rezidenta. Toate documentele
solicitate vor fi prezentate in limba romana si vor fi SEMNATE CU SEMNATURA
ELECTRONICA, AUTORIZATA DE CATRE UN FURNIZOR ACRED ITAT.

III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale
Operatorii economici ce depun oferta trebuie sa dovedeasca o forma de înregistrare
în conditiile legii din tara de rezidenta, sa reiasa ca operatorul economic este legal
constituit, ca nu se afla în niciuna dintre situatiile de anulare a constituirii precum si faptul
ca are capacitatea profesionala de a realiza activitatile care fac obiectul contractului.
Modalitate prin care poate fi demonstrata îndeplinirea cerintei: se va completa DUA E de
catre operatorii economici participanti la procedura de atribuire cu informatiile aferente
situatiei lor.
Documentele justificative care probeaza îndeplinirea celor asumate prin completarea
DUAE, respectiv certificat constatator emis de ONRC, sau în cazul ofertantilor straini,
documente echivalente emise în tara de rezidenta, urmeaza sa fie prezentate, la soli citarea
autoritatii contractante, doar de catre ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar
întocmit la finalizarea evaluarii ofertelor
III.2.2) Capacitatea economica si financiara
III.2.3.a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala
III.2.3.b) S tandarde de asigurare a calitatii si de protectie a mediului
III.2.4) Contracte rezervate
Nu

55

III.3) CONDITII SPECIFICE PENTRU CONTRACTELE DE SERVICII
III.3.1) Prestarea serviciilor in cauza este rezervata unei anumite profesii
Nu

III.3.2) Persoanele juri dice au obligatia sa indice numele si calificarile profesionale
ale membrilor personalului responsabili pentru prestarea serviciilor respective
Nu

SECTIUNEA IV: PROCEDURA

IV.1) PROCEDURA
IV.1.1) Tipul procedurii si modalitatea de desfasurare
IV.1.1.a) Modalitatea de desfasurare a procedurii de atribuire
Online

IV.1.1.b) Tipul procedurii
Cerere de oferta / Procedura simplificata – Intr-o singura etapa

IV.2) CRITERII DE ATRIBUIRE
IV.2.1) Criterii de atribuire
Pretul cel mai scazut

IV.2.2) Se va organiza o licitatie electronica
Nu

IV.3) INFORMATII ADMINISTRATIVE

IV.3.1) Numar de referinta atribuit dosarului de autoritatea contractanta
88

IV.3.6) Limba sau limbile in care pot fi redactata oferta/candidatura/proiectul sau
cererea de participare
Moneda in care se exprima oferta de pret: RON
Romana

IV.3.7) Perioada minima pe parcursul careia ofertantul trebuie sa isi mentina oferta
(de la termenul limita de primire a ofertelor)
90 luni
IV.4) PREZENTAREA OFERTEI
IV.4.1) Modul de prezentare a propu nerii tehnice
Oferta tehnica va fi prezentata pentru produsul specificat. In cadrul acesteia ofertantii
vor face o descriere a produselor ofertate in care vor mentiona concordanta dintre
specificatiile tehnice minime din caietul de sarcini si specificatiil or tehnice ale produselor
ofertate. Specificatiile tehnice ale produselor trebuie sa RESPECTE obligatoriu cel putin
specificatiile tehnice din caietul de sarcini. Oferta tehnica va cuprinde manualul de
utilizare in limba romana si denumirea, modelul si mar ca microbuzlui ofertat. La livrare se
vor prezenta urmatoarele documente: asigurare, nr. provizorii, carte identitate a
microbuzului, I.T.P. in conditiile mentionate in caietul de sarciini si a legislatiei in vigoare.

56
IV.4.2) Modul de prezentare a propune rii financiare
Ofertantul trebuie sa prezinte formularul de oferta indicat în Sectiunea Formulare
(formularul nr. 3 din sectiunea formulare). La calcularea ofertei financiare se vor lua in
calcul si serviciile conform caietului de sarcini (ambalare, transp ort etc.), aferente
furnizarii produsului la sediul autoritatii contractante din Alba -Iulia str. Revolutiei 1989 nr.
25. Evaluarea ofertelor se va face prin compararea propunerilor financiare respectiv a
valorii totale a produsului obtinut prin inmultirea pretului unitar cu cantitatea de produs
solicitat (ex: pret unitar produs x cantitate produs 1)
IV.4.3) Modul de prezentare a ofertei
Fiecare oferta va fi depusa in SEAP si va include în ordinea de mai jos: 1.
documentele de calificare si selectie; 2. prop unerea tehnica; 3. propunerea financiara (va
putea fi vizualizata de catre autoritatea contractanta dupa finalizarea evaluarii tehnice).
Oferta va fi însotita de urmatoarele documente: 1) Scrisoarea de înaintare (completata
conform Formularului nr. 4); 2) Garantia de participare în original, sau dovada constituirii
acesteia. In cazul in care exista subcontractanti se va prezenta Formularul nr. 8. OFERTA
VA FI SEMNATA CU SEMNATURA ELECTRONICA AUTORIZATA DE CATRE UN
FURNIZOR ACREDITAT

SECTIUNEA VI: INFORMATII SUPLIMENTARE

VI.1) CONTRACTUL ESTE PERIODIC
Nu

VI.2) CONTRACTUL/CONCURSUL SE INSCRIE INTR -UN
PROIECT/PROGRAM FINANTAT DIN FONDURI COMUNITARE/PROGRAM
OPERATIONAL/PROGRAM NATIONAL DE DEZVOLTARE RURALA
Nu
Trimitere (trimiteri) la proiect(e) si/sau program(e): Tipul de finantare: Fonduri
bugetare

VI.3) ALTE INFORMATII
In cazul in care se vor afla pe primul doua oferte cu acelasi pret departajarea se va
face prin solicitarea de depunere a unor noi oferte de pret prin intermediul SEAP ca
raspun s la o solicitare din partea autoritatii contractante. Ofertantii vor prezenta in cadrul
ofertei si formularul 2 Fisa de informatii generale Pentru vizualizarea documentatiei de
atribuire încarcate în SEAP operatorii economici trebuie sa aiba un program ne cesar
vizualizarii fisierelor semnate electronic. Formularul DUAE poate fi descarcat în vederea
completarii si depunerii de la adresa: https://ec.europa.eu/growth/toolsdatabases/espd/filter.
Tertul sustinator va depune o declaratie care sa ateste ca operat orul economic are obligatia
sa furnizeze, la cerere si fara întârziere, documentele privind sustinerea DUAE.
Documentele solicitate vor fi depuse în format electronic în SEAP, pâna la data limita de
depunere a ofertei. Verificarea documentelor de calificar e, a propunerii tehnice si
financiare : În cazul în care în scopul verificarii documentelor de calificare, a conformitatii
propunerii tehnice cu cerintele caietului de sarcini sau în scopul verificarii propunerii
financiare, autoritatea contractanta solici ta prezentarea anumitor documente, acestea
trebuie transmise în SEAP în format electronic. În perioada de evaluare ofertantii vor
urmari solicitarile de clarificari în cadrul directorului „Întrebari” si vor raspunde prin
completarea spatiului creat, respec tiv prin atasarea documentelor solicitate. Autoritatea
contractanta delegata va fi transmite raspunsul la clarificari numai prin intermediul SEAP.

57
VI.4) CAI DE ATAC
VI.4.1) Organismul competent pentru caile de atac
Consiliul National de Solutionare a Cont estatiilor

Adresa postala: Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucuresti, Localitatea: Bucuresti,
Cod postal: 030084, Romania, Tel. +40 213104641, Email: office@cnsc.ro, Fax: +40
213104642 / +40 218900745, Adresa inte rnet (URL): http://www.cnsc.ro
Organismul competent pentru procedurile de mediere

VI.4.2) Utilizarea cailor de atac
Precizari privind termenul (termenele) de exercitare a cailor de atac: 5 zile

VI.4.3) Serviciul de la care se pot obtine informatii privin d utilizarea cailor de atac
Serviciul juridic

Adresa postala: Str. Revolutiei 1989, nr.25,, Localitatea: Alba -Iulia, Cod postal:
000000, Romania, Tel. +40 258777777 , Fax: +40258777777.

58
Anexa nr. 2 -Caiet de sarcini

SPECIFICAȚIE TEHNICĂ
PENTRU ACHIZIȚIE
MICROBUZ TRANSPORT PERSOANE

Cod specificație: ST -L.T.16 -1512 -001.v.2.

ALBA -IULIA, 2017

ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE
U.M. XXXX ALBA -IULIA

59
CUPRINS

1. SCOP SPECIFICAȚIE …………………………………………………………………………3
1.1.Scop……………………………………………………………………………………….3
1.2. Destinația produsului……………………………. …………………………………3
1.3.Clasificare ……………………………………………………………………………… 3

2. DOCUMENTE DE REFERINȚĂ ………………………………………………………..3

3. CERINȚE ………………………………………………………………………………………………3

3.1 Cerințe de performanță și specifice…………………………………………….3
3.2 Caracteristi ci fizice…………………………………………………………………..4
3.3 Cerine de mentenanță……………………………………………………………….5
3.4 Cerințe mecano -climatice………………………………….. ……………………..6
3.5 Identificare și marcare………………………………………………………………6
3.6 Siguranță în exploatare……………………………………………………………..6
3.7 Ergonomie………….. …………………………………………………………………..7
3.8 Mentenanță și logistic……………………………………………………………….8
3.9 Interschimbabilitate……………………………………………. …………………….9
3.10. Reguli de testare și evaluare de acceptanță și recepție…………………9
3.11.Garanție……………………………………………………………………………….10
3.12. Cerințe pentru asigurarea calită ții……………………………………………11
3.13. Cerințe pentru protecția mediului……………………………………………11

60
Scop specificație :
Scopul prezentei specificații este definirea caracteristicilor tehnice și de performanță
necesare achiziției produsului „ MICROBUZ TRANSPORT PERSOANE ”.

Destinația produsului:
Produsul „ MICROBUZ TRANSPORT PERSOANE ” este destinat transportului
personalului U.M. XXXX Alba -Iulia, în deplină siguranță și confort, pe distanțe scurte,
medii și lungi, într -o perioadă de timp determinată, în țară și străinătate.

Clasificare:
Autovehicul din categoria M 2 sau M 3,conform RNTR -2.

Documente de referință :
Nr.
crt. Denumirea
documentului de referință Adresa unde poate fi
accesat Nivel de
secretizare
2.1. RNTR -2 – Ordinul nr.211/11.02.2003
pentru aprobarea Reglementărilor
privind condițiile tehnice pe care
trebuie să le îndeplinească vehiculele
rutiere în vederea admiterii în circulație
pe drumurile publice din România , cu
modificările și completările ulterioare http://www.rarom.ro
/cs-uploads/rntr2.pdf NECLASIFICA
T
2.2 Stabilirea categoriei microbuzului www.rarom.ro/cs –
uploads/OMT_ 458-
2002_1148 -2014.pdf NECLASIFICA
T
Cerințe:
Cerințe de performanță și specifice
Nr. crt. Cerința
C.1. Viteza maximă: minim 100 km/h.
C.2. Motorul:
a) tip diesel;
b) 4 cilindri în linie;
c) puterea maximă: minim 160 Cp;
d) momentul maxim: minim 400 Nm;
e) nivel de poluare: minim EURO 6;
f) capacitate cilindrică: maxim 3000 cm3;
g) turbocompresor și intercooler;
h) common rail
C.3. Cutie de viteze: manuală, minim 6+1 trepte.
C.4. Autonomia de deplasare pe șosea: minim 700 km, la o viteză medie de
deplasare de 90 km/h.
C.5. Să fie inclus în Ctg.I (deplasări în străinătate).
Caracteristici fizice
Nr. crt. Cerința
C.6. Număr de locuri: minim 19 (exclusiv locul șoferului).
C.7. Masa totală autorizată: maxim 6000 kg.

61
Nr. crt. Cerința
C.8. Dimensiuni:
a) Lungime: minim 7000 mm;
b) Lățime (cu oglinzi retrovizoare): maxim 2650 mm;
c) Înălțime microbuz cu instalație de aer condiționat: maxim 3300 mm.
C.9. Microbuzul trebuie prevăzut cu dispozitiv Tahograf digital.
C.10. Sistemul de direcție: servoasistat hidraulic, anti -furt cu blocarea volanului.
C.11. Sistemul de frânare: servo -asistat cu vacum, hidraulic cu dublu circuit, discuri
ventilate pe față și simple pe spate, etrieri flotani, senzor de uzură pentru
garniturile de frânare, sistem electronic de stabilitate ESP, frâna de staionare cu
acionare pe roile din spate.
C.12. Număr uși: min. 1 ușă acces șofer, 1 ușă acces pe partea dreaptă față pentru
pasageri și 1 ușă spate.
C.13. Micro buzul trebuie prevăzut cu sistem de încălzire, ventilator cu 4 trepte.
C.14. Încălzirea salonului pasageri trebuie să se facă prin intermediul unui încălzitor,
gama profesional, autonom – 2 kw, cu comandă separată de la bord.
C.15. Microbuzul trebuie prevăzut cu două sisteme de aer condiționat cu construcție
și funcționare independentă și comenzi automate: unul pentru spațiul destinat
pasagerilor, tip VIP (minim 12 kW) și unul în bord pentru locul șoferului.
C.16. Distribuția aerului condiționat în spațiul destinat pa sagerilor se va face prin
tubulatură prevăzută cu duze de ventilație individuale pentru fiecare loc al
pasagerilor pe scaune.
C.17. Guri de ventilaie pentru dezaburirea parbrizului și a geamurilor laterale,
posibilitatea recirculării aerului.
C.18. Conducătorul au to trebuie să poată regla temperatura, distribuția și viteza
fluxului de aer cald sau rece pe toate treptele de ventilaie precum și în zona
bagajelor de mână.
C.19. Microbuzul trebuie prevăzut cu două ștergătoare de parbriz, duze de stropire,
două viteze și a cționare intermitentă.
C.20. Microbuzul trebuie prevăzut cu oglinzi retrovizoare exterioare degivrante,
reglaj electric, cu acționare de la locul șoferului.
C.21. Microbuzul trebuie prevăzut cu radio CD player, MP3 player, ieșire auxiliară și
amplificator.
C.22. Microbuzul trebuie să aibă izolare termică și fonică a habitaclului.
C.23. Microbuzul trebuie prevăzut cu perdele laterale și spate pentru geamurile
pasagerilor și pentru ușile din spate.
C.24. Microbuzul trebuie prevăzut cu mochetă detașabilă pe culoar, cu siste m de
fixare pe podea, precum și covoraș interior pentru șofer.
C.25. Microbuzul trebuie prevăzut cu iluminare scări de urcare cu profil luminos,
pentru toate ușile.
C.26. Priză 12V, afișaj digital pentru computerul de bord (consum mediu, consum
curent, viteza medie, timp condus, distană parcursă, data, ora), indicarea
temperaturii exterioare, reglaj electronic pentru înclinaia farurilor.
C.27. Tensiune: 12 V Acumulator: 12Vx110 Ah; V; trebuie prevăzut cu un
întrerupător general al alimentării cu energie electrică, amplasat astfel încât să
poată fi acționat de șofer, aflat în poziția normală pe timpul conducerii
vehiculului; Alternator: 14 V, min.150 A (min. 2.100 W); Electromotor 12 V,
2,2 kW; Far cu becuri halogen H 7; Proiectoare de ceaă cu becuri halogen.
C.28. Prote cția anticorozivă a caroseriei trebuie realizată prin procedeul de cataforeză

62
Nr. crt. Cerința
sau echivalent.
C.29. Vopsea caroserie: la alegerea beneficiarului, din paleta de culori nemetalizate a
furnizorului. Odată cu depunerea ofertei tehnice, ofertantul va indica culoril e
nemetalizate disponibile în paleta sa de culori.
C.30. Microbuzul va fi livrat cu anvelope corespunzătoare sezonului.
C.31. Microbuzul trebuie prevăzut în partea din spate cu cârlig de remorcare și priză
de cuplare pentru sistemul electric al unei remorci.
C.32. Alte dotări:
a) 1 roată de rezervă de dimensiuni normale cu anvelopă de vară;
b) 2 cale blocare roți;
c) 1 trusă medicală omologată RAR;
d) 2 veste reflectorizante omologate RAR;
e) 2 triunghiuri reflectorizante omologate RAR;
f) stingător de incendiu omologat RAR;
g) cric cor elat cu masa vehiculului (capacitate de minim 4 tone);
h) ochet de tractare cu posibilitatea de montare în fața și în spatele
autobuzului;
i) lot de bord (scule) pentru efectuarea întreținerilor tehnice și a reparațiilor
curente.
Cerințe de mentenanță
Nr. crt. Cerința
C.33. Microbuzul trebuie să fie echipat cu sistem de diagnosticare de tip OBD (on
board diagnostic), care să permită diagnosticarea principalelor sisteme utilizând
un calculator cu soft specializat.
C.34. Microbuzul trebuie să fie livrat cu documentaia tehnica tradusă în limba română
pentru toate sistemele cu care este echipat.
C.35. Durata de serviciu a produsului trebuie să fie minim 10 ani.
Cerințe mecano -climatice
Nr. crt. Cerința
C.36. Microbuzul trebuie să poată opera la parametri de performanță impuși, în orice
condiții de mediu, în domeniul de temperaturi – 30șC ÷ +49șC.
Identificare și marcare
Nr. crt. Cerința
C.37. Principalele subansambluri: motor, caroserie vor avea marcată seria de
identificare conform prevederilor din RNTR -2.
Siguranța în exploatare
Nr. crt. Cerința
C.38. Microbuzul trebuie să fie dotat cu sistem anti -blocare a roților la frânare, anti –
patinare, distribuire electronică a forei de frânare, asistenă la frânare de urgenă,
limitator pentru frâna de motor.
C.39. Conductorii electrici trebuie să fie protejați împotriva scânteilor, contactului cu
apa, cu piese aflate în mișcare, cu piese care ating pe timpul funcționării
temperaturi ridicate sau care pot fi deteriorate de șofer sau pasageri.
C.40. Microbuzul trebuie să fie dotat cu sistem electronic de control al stabilității.
C.41. a) Microbuzul trebuie prevăzut cu minim 3 ieșiri de siguranță (inclusiv
trapă în tavan).
b) Ieșirile de siguranță trebuie să fie inscripționate și echipate cu

63
Nr. crt. Cerința
dispozitive corespunzătoare.
c) Fiecare ieșire de siguranță trebuie marcată cu inscripția „IEȘIRE DE
SIGURANȚĂ”, lizibilă atât din interiorul, cât si din exteriorul
autovehiculului.
d) Modul de operare al ieșirilor de siguranță va fi marcat în apropierea
dispozitivelor de acționare.
e) Inscripționările trebuie să fie în limba română, engleză și franceză.
C.42. Scaunul șoferului trebuie prevăzut cu centură de siguranță retractabilă în 3
puncte, să permită reglarea înălimii și înclinării.
C.43. Scaunele pasagerilor, cotiere rabatabile spre culoar, trebuie prevăzute cu centuri
de siguranță retractabile în 3 puncte de prindere pentru scaunele expuse și în 2
puncte de prindere pentru restul scaunelor.
C.44. Spătarele scaunelor pasagerilor să fie echipate cu buzunare tip plasă, pentru
publicaii de presă, cu suport pentru pahar și telefon mobil.
C.45. Locul șoferului trebuie delimitat de locurile pasagerilor din spatele scaunului
șofer cu o bară/panou de protecție.
C.46. Locul șoferului trebuie prevăzut cu minim airbag frontal și parasolar parbriz.
C.47. Locul pasagerului faă trebuie prevăzut cu airbag frontal și parasolar parbriz.
C.48. Podeaua microbuzului trebuie să fie executată din material cu proprietăți
ignifuge.
C.49. Podeaua microbuzului va fi acoperită cu linoleum (covor de cauciuc), ridicat pe
lateral pană sub șine și care să nu prezintă risc de alunecare.
Ergonomie
Nr. crt. Cerința
C.50. Organizarea generală a microbuzului: locul șoferului, spațiul destinat
transportului pasagerilor pe scaune și în picioare, compartiment pentru bagaje
dispus în parte din spate și spațiu pentru bagaje de mână dispus deasupra
scaunelor pasagerilor să fie amenajat astfel încât să permită depozitarea de
umerașe (o bară detașabilă cu elementele de susținere fixate pe pereții laterali).
Toate elementele interioare (bara de mână, polița pentru bagaje etc.) trebuie sa fie
executate astfel încât să nu permită accidentarea, tăierea sau zgârierea
pasagerilor.
C.51. Microbuzul trebuie prevăzut cu spaiu suplimentar omologat pentru bagaje situat
în partea din spate, cuantificat în min. 1,4 m3.
C.52. Scaunele pasagerilor trebuie să fie rabatabile (ultimul rând fixe), prevăzute cu
cotiere rabatabile pe partea culoarului, cu tetiere/spătar înalt, posibilitate apicare
cu skai a protecie de culoare albă pe tetiere.
C.53. Distanța dintre două rânduri de scaune dispuse unul în spatele altuia, măsurată de
la un punct fix la un alt punct fix identic (150 mm deasupra șezutului), scaunele
fiind in poziția de bază : minim 650 mm.
C.54. Distanța dintre rândurile de scaune, măsurată pe culoar, scaunele fiind in poziția
de bază : minim 1.300 mm.
C.55. Microbuzul trebuie prevăz ut la urcare cu bară mână curentă pentru a facilita
accesul pasagerilor.
Mentenană și logistică
Nr.
crt. Cerința
C.56. Furnizorul trebuie să prezinte lista cu adresele unităilor service din țară și

64
străinătate, pentru remedierea defeciunilor apărute în perioada de garanție și post –
garanție, precum și datele de contact ale acestora (contract Dealer -Unitate service
sau agreere dealer);
C.57. Accesul la agregatele microbuzului (motor, anexe motor, cutie de viteze,
transmisie etc.) trebuie să se facă ușor și rapid, prin trape de vizitare din podea și
prin capace ușor demontabile sau rabatabile, amplasate pe părțile laterale sau
spate ale microbuzului.
C.58. Furnizorul trebuie să asigure service gratuit (manoperă, piese de schimb,
materiale, lichide speciale) în perioada de garanție pentru defecțiunile care fac
obiectul garanției produselor, prin rețeaua proprie sau unități service agreate,
începând cu momentul recepționării de către beneficiar în țară și strainătate.
C.59. Furnizorul trebuie să poată asigura service contra cost în perioada post -garanție,
prin rețea proprie sau afiliată, pe întreaga durată de serviciu a produsului în țară și
strainătate.
C.60. Unitățile service agreate de producător și autorizate RAR trebuie să fie amplasate
în minim 3 zone geografice ale țării.
C.61. Timpul de imobilizare în vederea executării lucrărilor de întreținere și reparațiilor
curente sau de complexitate redusă: maxim 8 ore, în perioada de garanie.
În situaia în care se depăș ește acest timp de maxim 8 ore se va asigura alt mijloc
de transport similar sau contravaloarea cheltuielilor suportate de beneficiarul
mijlocului de transport, determinate de imobilizarea acestuia, pentru sarcinile ce
urmau sa fie îndeplinite de mijlocul de transport, raportat la perioada de
imobilizare în reparaie.
C.62. Vehiculul trebuie să poată fi exploatat de personal cu pregătire medie.
C.63. Furnizorul trebuie să certifice și să demonstreze capabilitatea de a asigura cel
puțin următoarele elemente de suport logistic integrat, pe toată durata de viață a
produsului:
a) aprovizionarea;
b) personalul;
c) echipamentele de testare și suport;
d) informațiile și datele tehnice;
e) instruirea și susținerea instruirii;
f) facilitățile și infrastructura.
g) planificarea mentenanței: furnizorul trebuie să prezinte un document de
planificare a mentenanței produsului ofertat, care să cuprindă:
 lista cu lucrările de mentenanță / revizii tehnice obligatorii, cu
caracter preventiv, și periodicitatea / graficul de execuție a acestora în
timp, astfel cum sunt prevăzute de producător, pe întreagă durată de viată
a produsului;
 lista cu piesele care trebuie înlocuite preventiv și momentul
înlocuirii, precum și lista pieselor de schimb cu regim limitat de
funcționare (piese care au o uzură normală în exploatare mai mică decât
perioada de garanție generală a produsului), cu specificarea codurilor din
catalogul pieselor de schimb și a prețurilor de vânzare, în Euro fără TVA,
valabile la data elaborării ofertei;
 costurile estimate ale lucrărilor de m entenanță preventivă, în
EURO fără TVA, valabile la data elaborării ofertei.

65
Interschimbabilitate
Nr.
crt. Cerința
C.64. Piesele și subansamblurile trebuie să poată fi înlocuite fără modificări de
parametri, în procesele de reparații sau revizie, prin repere de schimb originale cu
același cod de identificare.
Reguli de testare și evaluare de acceptanță și recepție
Nr.
crt. Cerința
C.65. Produsul oferit trebuie să fie nou, din producia anului în care se execută livrarea,
cu maxim 15 km rulați și cu carburantul aferent legislației în vigoare.
De asemenea, produsul se va livra pe platformă, la sediul autoritații contractante.
C.66. Produsul ofe rit trebuie să deină omologare naională de tip sau număr de registru,
acordat de R.A.R, pentru cele care dein omologare comunitară (CE) de tip.
C.67. Recepția se va executa la sediul U.M. XXXX Alba -Iulia, în prezența
beneficiarului și a reprezentanilor furnizo rului, prin inspecții și teste pentru
verificarea conformităii produsului cu cerinele prezentei specificații.
C.68. Furnizorul va asigura instruirea personalului în vederea utilizării corecte a
produsului și a întreținerii curente de bază. La livrarea autoveh icului se vor
instrui două persoane; durata instruirii va fi de 2 -8 ore, în locaia specificată de
beneficiar.
Instructajul se va face pentru fiecare livrare.
C.69. Produsul trebuie să fie livrat cu următoarele documente:
a) Factură;
b) Certificat de omologare naională sau comunitară de tip / individuală,
în copie xerox, asumată de producător cu formula ,,conform cu
originalul ”;
c) Cartea de identitete a autovehiculului (CIV) cu folia de securizare
R.A.R. aplicată;
d) Declaraia de conformitate;
e) Certificatul de garanie;
f) Autorizaie de circulaie provizorie;
g) Numere provizorii de circulaie;
h) Polia de asigurare R.C.A. pentru perioada de valabilitate a numerelor
provizorii;
i) Inventar de complet cantitativ și valoric;
j) Instruciuni de cunoaștere și exploatare în limba rom ână;
k) Manual de cunoaștere în limba română;
l) Manual de întreinere în limba română;
m) Carte tehnică în limba română;
n) Catalog piese de schimb și material consumabile în limba română;
o) Manual ilustrat color cu piesele de schimb în reprezentare
axonometrică.
Garanție
Nr.
crt. Cerința
C.70. Garanția generală a autovehiculului trebuie să fie de minim 3 ani fără limită de
kilometri, în condiții de exploatare normală, din momentul recepționării de către
beneficiar, interval intre revizii 60.000 km.

66
C.71. Garanția pentru protecția anticorozivă a caroseriei autovehiculului să fie de
minim 8 ani, din momentul recepionării de către beneficiar.
C.72. Garanția pentru vopseaua autovehiculului trebuie să fie de minim 4 ani, din
momentul recepionării de către beneficiar.
Cerințe pentru asigurarea calității
Nr. crt. Cerința
C.73. Furnizorul va pune la dispoziia beneficiarului o declaraie de conformitate privind
îndeplinirea de către produs a cerinelor de performană, de sigurană în exploatare
și de protecție a mediului stipulate în prezenta specificaie tehnică și în toate
standardele și normele aplicabile.
Cerințe pentru protecția mediului
Nr. crt. Cerința
C.74. Normele de poluare: conform normelor Uniunii Europene în vigoare la data
livrării.
C.75. Nivel de poluare: minim EURO 6.

67
FIȘĂ DE MODIFICĂRI
Nr.
crt Punct,
subpunct
formulare
veche Punct, subpunct
formulare nouă Cine
solicită
modifcarea Versiunea
nouă a ST Documentul
de solicitare
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

68
Anexa nr. 3-Formulare
ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE
UNITATEA MILITARĂ XXXX ALBA -IULIA

Anexă la nr._______din_________________
OMANDANTUL U.M. 01512 SIBIU

FORMULARE

Formular nr. 1

CANDIDATUL/OFERTANTUL
_____________________
(denumirea/numele)

DECLARAȚIE
privind respectarea prevederilor art.60 din
Legea nr.98/2016 Lege privind achizițiile publice,
cu modificările si completările ulterioare

Subsemnatul …………………………… r eprezentant împuternicit al …………. (denumirea
operatorului economic) cunoscând prevederile art. 60 și persoanele ce dețin funcții de
decizie în autoritatea contractantă cu privire la organizarea, derularea și finalizarea
procedurii de atribuire, dec lar că societatea noastră nu se află în situația de a fi exclusă din
procedura.

Subsemnatul …………………………… declar că informațiile furnizate sunt complete și
corecte în fiecare detaliu și înțeleg ca autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, în
scopul verificării și confirmării declarațiilor, orice documente doveditoare de care dispun.

Înțeleg că în cazul în care această declarație nu este conformă cu realitatea sunt
pasibil de încălcarea prevederilor legislației penale privind falsul în declarații.

Operator economic,
………………………….
(semnătura autorizată )

69
Formular nr. 2
OFERTANTUL
__________________
(denumirea/numele)

FISA DE INFORMATII GENERALE

1. Denumirea/numele:
2. Codul fiscal:
3. Adresa sediului central:
4. Telefon:
Fax:
E-mail:
5.Certificatul de inmatriculare/inregistrare __________________________
( numarul, data si locul de
inmatriculare/inregistrare)

6. Cont de trezorerie ____________________________ Trezoreria _________
7.Obiectul de activitate, pe domenii: ______________________________
(in conformitate cu prevederile din statu tul propriu)
8.Birourile filialelor/sucursalelor locale, daca este cazul:
________________________________________
(adrese complete, telefon/fax, certificate de inmatriculare/inregistrare)
9. Principala piata a afacerilor:

Candidat/ofe rtant,
(semnatura autorizata)

70
Formular nr. 3

Ofertantul ………………………………..
(denumirea/numele)

FORMULAR DE OFERTĂ

Către U.M. XXXX Alba -Iulia
Alba -Iulia, str. Revoluției 1989 nr. 25, jud. Alba

Domnilor,
1. Examinând documentația de atribuire, subsemnații, reprezentanți ai ofertantului
________________________________ (denumirea/numele ofertantului), ne oferim ca, în
conformitate cu prevederile și cerințele cuprinse în documentația mai sus menționată, să
furnizam
…………………………………………………………………………………………………………….. ……….
(denumirea produselor), pentru suma de :
_____________________________ (suma în litere și în cifre, precum și mo neda ofertei),
la care se adaugă taxa pe valoarea adăugată în valoare de _______________ (suma în litere
și în cifre).

2. Ne angajăm ca, în cazul în care oferta noastră este stabilită câștigătoare, să livram
produsele în termenul men;ionat ]n caietul de sarcini

3. Ne angajăm să menținem această ofertă valabilă pentru o durată de __________ zile,
(durata în litere și cifre), respectiv până la data de __________, (ziua/luna/anul), și ea va
rămâne obligatorie pentru noi și poate fi acceptată oricând înainte de expirarea perioadei de
valabilitate.

4. Până la încheierea și semnarea contractului de achiziție publică această oferta, împreună
cu comunicarea transmisă de dumneavoastră, prin care oferta noastră este stabilită
câștigătoare, vor constitui un contrac t angajant între noi.

5. Precizăm că:
|_| depunem ofertă alternativă, ale cărei detalii sunt prezentate într -un formular de
ofertă separat, marcat în mod clar "alternativă";
|_| nu depunem ofertă alternativă.
(Se bifează opțiunea cor espunzătoare)

6. Am înțeles și consimțim ca, în cazul în care oferta noastră este stabilită ca fiind
câștigătoare, să constituim garanția de bună execuție în conformitate cu prevederile din
documentația de atribuire.

7. Înțelegem că nu sunteți obligați s ă acceptați oferta cu cel mai scăzut preț sau orice altă
ofertă pe care o puteți primi.

Data _____/_____/_____

71
__________________________, (semnătură) în calitate de ___________________, legal
autorizat să semnez oferta pentru și în numele _____________ ____________
(denumirea/numele operatorului economic).

72
Formularul nr. 4
Înregistrată la sediul autorității contractante
Nr. ………………….. / …………… ora ……….
OFERTANTUL ………………… (denumirea/numele)
Adresa: ………………………
Telefon:………………………
Fax:……………………………
E-mail: …………………………

SCRISOARE DE ÎNAINTARE

Către : UNITATEA MILITAR Ă XXXX ALBA -IULIA

Alba -Iulia, str. Revolutiei 1989, nr.25, România
Telefon: +40 258777777 int. 0000
Fax: +40258777777
Ca urmare a invitației de participare nr. ………………publicata în SEAP, pe site -ul
www.e -licitație.ro, referitor la aplicarea procedurii de atribuire a contractului de achiziție
publică având ca obiect furnizarea ……………………. (se indică obiectul
achiziției) ………………………………., noi……… (denumirea ofertantului). ……… vă transmitem
alăturat următoarele documente :
1. Documentul nr. …………… din……………… reprezentând garanția de participare, în
cuantumul, forma și având perioada de valabilitate stabilite de dumneavoastră prin
documentația de atribuire.
2. Folderul electronic (fisierele electronice), conținând un exemplar original al
ofertei în limba română, cuprinzând:
• documentele de calificare și selecție;
• propunerea tehnică;
• propunerea financiară.
Avem speranța că oferta noastră este corespunzătoare și va satisface cerințele
dumneavoastră.
Cu stimă,
Data :[ZZ.LL.AAAA]
(numele și prenumele)____________________, (semnătura și ștampila) , în calitate de
__________________, legal autorizat să semnez pentru și în numele
______________________________ (denumire/nume ofertant).

73
Formularul nr. 5
OPERATOR ECONOMIC
(denumirea/numele)

DECLARAȚIE
privind încadrarea în categoria întreprinderilor mici și m ijlocii

I. Date de identificare a întreprinderii

Denumirea întreprinderii
…………………………………………………………………………………………………………….. …………………
…….
Adresa sediului social
…………………………………………………………………………………………………………….. …………………
…….
Cod unic de înregistrare
…………………………………………… …………………………………………………………………………………..
…….
Numele și funcția
…………………………………………………………………………………………………………….. …….. ………….
…….
(Președintele consiliului de administrație, Director general sau echivalent)

II. Tipul întreprinderii

Indicați, după caz, tipul întreprinderii:
Întreprindere autonomă
Întreprindere parteneră
Întreprindere legată

III. D ate utilizate pentru a se stabili categoria întreprinderii1
Exercițiul financiar de referință2
Numărul mediu anual de salariați Cifra de
afaceri anuală
netă
(mii lei/mii €) Active totale
(mii lei/mii €)

Important: Precizați dacă, față de exercițiul financiar anterior, datele financiare
au înregistrat modificări care determină încadrarea întreprinderii
într-o altă categorie (respectiv microîntreprindere, întreprindere mică, mijlocie
sau mare).

Nu
Da (în acest caz se va completa și se va atașa o declarație referitoare la exercițiul
financiar anterior)

74
Formularul nr. 6
OPERATOR ECONOMIC
(denumirea/numele)
INFORMAȚII PRIVIND ASOCIEREA
Subsemnatul …………………….. (numele și prenumele în clar ale persoanei semnatare
autoriz ate)……………. , reprezentant legal/împuternicit al ……………………………..
(denumirea operatorului economic)……………….., declar pe propria răspundere, sub
sancțiunile aplicate faptei de fals în acte publice, că datele prezentate în tabelul de mai
jos, privind participarea în asociere la procedură sunt reale.
1. Denumirea liderului de asociere : ………………………………………………………………………..
2. Datele de identificare ale liderului de asociere
Adresa: ……………………………………………………………………………………………………… ………..
Cod fiscal: …………………………………………………………………………………………… ………………
Cod de înregistrare în scopuri de TVA: …………………………………………………………………….
Număr de înmatriculare/înregistrare: ………………………………………………………………………..
Telefon …………………………fax…………………………e -mail………………………………………………
3. Agenție/filială/sucursală a liderului în țara autorității contractante
(se completează numai în cazul unui operator economic nerezident, dacă este cazul)
Adresa: …………………………………………………………………………….. ………………………………..
Cod fiscal: ………………………………………………………………………………………………….. ……….
Cod de înregistrare în scopuri de TVA: …………………………………. …………………………………
Număr de înmatriculare/înregistrare: ………………………………………………………………………..
Telefon …………………………fax…………………………e -mail……………. ………………………………..
4. Denumirea și datele de identificare ale membrilor asocierii
Denumire Asociat 1
Adresa: ……………………………………………………………………………………………………… ………..
Cod fiscal: ……………………………………………………………………………………………. ……………..
Cod de înregistrare în scopuri de TVA: …………………………………………………………………….
Număr de înmatriculare/înregistrare: …………………………………………………………………….. …
Telefon …………………………fax…………………………e -mail………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………. …………………..
Denumire Asociat „n”
Adresa: ……………………………………………………………………………………………………… ………..
Cod fiscal: ………………………………………………….. ……………………………………………………….
Cod de înregistrare în scopuri de TVA: …………………………………………………………………….
Număr de înmatriculare/înregistrare: …………………………… …………………………………………..
Telefon …………………………fax…………………………e -mail………………………………………………
5. Informații privind constituirea garanției de participare cu ofertă c omună la procedura
de atribuire:
Garanția de participare solicitată de autoritatea contractantă a fost constituită în numele
asocierii de către ………………..(denumirea/numele ofertantului asociat) ……………….. și
acoperă în mod solidar toți membrii asocierii.
Subsemnatul declar că informațiile furnizate sunt complete și corecte în fiecare
detaliu și înțeleg că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, în scopul verificării și
confirmării declarațiilor, situațiilor și documentelor care însoțesc oferta, orice informații
suplimentare în scopul verificării datelor din prezenta declarație.
Subsemnatul autorizez prin prezenta orice instituție, societate comercială, bancă,
alte persoane juridice să furnizeze informații reprezentanților autorizați ai …….. ………..
(denumirea și adresa autorității contractante)………………….. cu privire la orice aspect
tehnic și financiar în legătură cu activitatea noastră.

75
Totodată, declar că am luat la cunoștință de prevederile art. 326 „Falsul în
declarații” d in Codul Penal conform cărora „Declararea necorespunzătoare a adevărului,
făcută unei persoane dintre cele prevăzute în art. 175 sau unei unități în care aceasta își
desfășoară activitatea în vederea producerii unei consecințe juridice, pentru sine sau
pentru altul, atunci când, potrivit legii ori împrejurărilor, declarația făcută servește la
producerea acelei consecințe, se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amendă” .
Data completării: [ZZ.LL.AAAA]
(numele și prenumele persoanei semnata re) ____________________________ (semnătura
și ștampila) , în calitate de ___________________, legal autorizat să semnez pentru și în
numele ___________________________________
(denumirea/numele operatorului economic)
Notă:
1) Formularul se completează i ndiferent dacă ofertantul are sau nu asociați. În situația în
care nu are asociați, ofertantul va face mențiunea „NU ESTE CAZUL” în tabelul inclus în
formular. În cazul în care ofertantul este o asociere, formularul va fi completat în numele
asocierii de c ătre liderul asocierii.
2) Dacă ofertantul este o asociere, prezentul formular va fi însoțit de acordul de asociere, în
original, întocmit conform Formularului nr. 12, semnat de reprezentantul autorizat al
fiecărui membru al asocierii.

76
Formularul nr. 7
ACORD DE ASOCIERE
NR. ____________ DIN ___________

Capitolul I
PĂRȚILE ACORDULUI
Art. 1 Prezentul acord se încheie între
……………………………………………………………………….., cu sediul în
………………………………………… str. …………………….. nr. ……………………… telefon
……………………….. fax, în matriculată la Registrul Comerțului din ………………cu ………….. nr.
………………………., cod unic de înregistrare …………………………., cont de trezorerie nr.
………………… deschis la…………………………… ………………, legal reprezentată
de…………………………….., având funcția de …………………………., în calitate de asociat —
lider de asociere
și
…………………………………………………………………, cu sediul în
……………………………………………. str. …………………….. nr. ……………………… telefon
……………………….. fax, înmatriculată la Registrul Comerțului din ………………cu ………….. nr.
………………………., cod unic de înregistrare …………………………., cont de trezorerie nr.
………………… deschis la……………………………………………, legal reprezentată
de…………………………….., având funcția de …………………………., în calitate de asociat 1
…………………………………………………………………………………………………………….. …………………
………………..
……………… …………………………………………………, cu sediul în
……………………………………………. str. …………………….. nr. ……………………… telefon
……………………….. fax, înmatriculată la Registr ul Comerțului din ………………cu ………….. nr.
………………………., cod unic de înregistrare …………………………., cont de trezorerie nr.
………………… deschis la……………………………………………, le gal reprezentată
de…………………………….., având funcția de …………………………., în calitate de asociat „n”
Capitolul II
OBIECTUL ACORDULUI
Art. 2 Obiectul prezentului acord îl constituie asocierea părților în vederea:
a) depunerii de ofertă comună conform documentației de atribuire puse la dispoziție de
către ……… (denumirea autorității contractante) ………………., publicată în SEAP cu nr.
……………. din ………….. ( se vor indica numărul și data anunțu lui de participare din SEAP)
………… având ca obiect atribuirea unui acord -cadru („Contractul de furnizare”);
b) derulării ulterioare, în comun, a Acordului -cadru , în cazul în care oferta depusă în
comun este declarată câștigătoare .
Capitolul III
DURATA ACORDULUI
Art. 3 Prezentul acord este valabil de la data semnării de către ultima parte și rămâne în
vigoare, în cazul în care oferta comună este declarată câștigătoare, până la stingerea tuturor
obligațiilor ce decurg din Acord -cadru, precum și din contractele subsecvente incheiate în
baza acestuia în sarcina membrilor asocierii.
Capitolul IV
ALTE CLAUZE
Art. 4 Părțile convin ca liderul de asociere să fie……….. (se vor menționa liderului de
asociere)……………

77
Art. 5 Garanția de partici pare solicitată de autoritatea contractantă va fi/a fost constituită în
numele asocierii de către …………….. (denumirea operatorului economic) ……………………și
acoperă în mod solidar pe toți membrii asocierii.
Art. 6 Acordul -cadrul de furn izare va fi semnat cu autoritatea contractantă de către liderul
de asociere, pentru și în numele asocierii, liderul de asociere fiind autorizat să primească
instrucțiuni pentru și în numele oricăruia și tuturor membrilor asocierii.
Art. 7 Membrii asocieri i vor răspunde solidar și individual în fața autorității contractante în
ceea ce privește toate obligațiile și responsabilitățile ce decurg din sau în legătură cu
executarea Acordului -cadru de furnizare .
Art. 8 Cotele de participare în cadrul asocierii co nvenite de asociați sunt următoarele:
Liderul de asociere % (în litere)
Asociatul 1………….% (în litere)
Asociatul 2………….% (în litere)
……………………………………………………………..
Asociatul n………….% (în litere).
Art. 9 Asociații convin să se susțină ori de câte ori va fi nevoie pe tot parcursul executării
Acordului -cadru de furnizare , acordându -și sprijin de natură tehnică, managerială și/sau
logistică, ori de câte ori situația o va cere.
Art. 10 Niciun ul dintre membrii asocierii nu va fi îndreptățit să vândă, să cesioneze sau în
orice altă modalitate să greveze ori să transmită cota sa de participare sau parte din aceasta,
altfel decât prin efectul legii și prin obținerea consimțământului prealabil, în scris, atât al
celorlalți membri asociați, cât și al autorității contractante.
Art. 11 Membrii asocierii se obligă ca în cazul în care oferta comună este declarată
câștigătoare să legalizeze prezentul acord de asociere până la data semnării Acordului –
cadru.
Art. 12 Prezentul acord se completează, în ceea ce privește termenii și condițiile de
aducere la îndeplinire a prevederilor sale cu prevederile Acordului -cadru ce va fi încheiat
cu autoritatea contractantă.
Prezentul acord de asociere a fost încheiat astăzi __________ în ______ exemplare
originale, câte unul pentru fiecare parte și unul pentru autoritatea contractantă, toate având
aceeași valabilitate.
Pentru și în numele
Liderului de asociere ………………. (denumirea/numele operatorului economi c) …………….
(numele, prenumele și funcția persoanei semnatare autorizate, semnătura și ștampila)
Pentru și în numele
Asociatului 1 ………………. (denumirea/numele operatorului economic) …………….
(numele, prenumele și funcția persoa nei semnatare autorizate, semnătura și ștampila)
…………………………………………………………………………………………………………….. …………………
……
Pentru și în numele
Asociatului „n” ……………. …(denumirea/numele operatorului economic) …………….
(numele, prenumele și funcția persoanei semnatare autorizate, semnătura și ștampila)
NOTĂ: Prezentul acord de asociere conține numai clauzele obligatorii, părțile putând
adăuga și alte clauze, cu condiția ca acestea să nu afecteze/anuleze clauzele obligatorii
de mai sus. Acordul va fi prezentat în cadrul ofertei într -un singur exemplar semnat
de către reprezentantul autorizat al fiecărui membru al asocierii.

78
Formular nr. 8
OPERATOR ECONOMIC
(denumirea/numele)

DECLARAȚIE PRIVIND PĂRȚILE DIN CONTRACTUL DE FURNIZARE
ÎNDEPLINITE DE SUBCONTRACTANȚI ȘI SPECIALIZĂRILE ACESTORA

Subsemnatul, …………………….. (numele și prenumele în clar ale persoanei
semnatare autorizate)……………. , reprezentant legal/împuternicit al ……………………………..
(denumirea operatorului economic)……………….., declar pe propria răspundere, sub
sancțiunile aplicate faptei de fals în acte publice, că datele prezentate în tabelul de mai jos,
privind subc ontractanții, sunt reale.

Denumirea
subcontractantului Părți din
contract
executate de
subcontractant
și procentul de
subcontractare Date de identificare
ale
subcontractantului
(adresă completă,
cod fiscal, cod de
înregistrare în
scopuri de TVA,
număr de
înmatriculare/
înregistrare, telefon,
fax, e -mail) Acordul
subcontractantul
ui cu specimen
de semnătură și
ștampilă
Subcontractant 1
……………………………..
Subcontractant „n”

Subsemnatul declar că informațiile furnizate sunt complete și corecte în fiecare
detaliu și înțeleg că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, în scopul verificării și
confirmării declarațiilor, situațiilor și documentelor care însoțesc oferta, orice informații
suplimentare în scopul verificării datelor din prezenta declarație.
Subsemnatul autorizez prin prezenta orice instituție, societate comercială, bancă,
alte persoane juridice să furnizeze informații reprezentanților autorizați ai …….. ………..
(denumirea și adresa autorității contractante)………………….. cu privire la orice aspect
tehnic și financiar în legătură cu activitatea noastră.
Totodată, declar că am luat la cunoștință de prevederile art. 326 „Falsul în
declarații” d in Codul Penal conform cărora „Declararea necorespunzătoare a adevărului,
făcută unei persoane dintre cele prevăzute în art. 175 sau unei unități în care aceasta își
desfășoară activitatea în vederea producerii unei consecințe juridice, pentru sine sau
pentru altul, atunci când, potrivit legii ori împrejurărilor, declarația făcută servește la
producerea acelei consecințe, se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amendă” .
Data completării: [ZZ.LL.AAAA]
(numele și prenumele persoanei semnata re) ____________________, (semnătura și
ștampila) , în calitate de __________________, legal autorizat să semnez pentru și în
numele

79
______________________________
(denumirea operatorului economic)
Notă : 1) Formularul se completează indiferent dacă ofert antul are sau nu subcontractanți.
În situația în care nu are subcontractanți, ofertantul va face mențiunea „NU ESTE
CAZUL” în tabelul inclus în formular. În cazul în care ofertantul este o asociere,
formularul va fi completat, în numele asocierii, de către liderul asocierii.
2)Tabelul va cuprinde activitățile care urmează a fi îndeplinite de fiecare subcontractant,
respectiv datele de identificare ale acestora, conform celor precizate în tabel.
Subcontractanții nominalizați în formular își Neclasificat 29/ 31
vor exprima acordul sub semnătura și ștampila reprezentantului legal/împuternicit, în
ultima coloană a tabelului

80
Anexa nr. 4 – Model contract

MODEL CONTRACT

CONTRACT DE FURNIZARE
nr.______________data_______________

Preambul
În temeiul Legii 98/2016 privind achizițiile publice, s -a încheiat prezentul contract
de furnizare de produse, între Ministerul Apărării Naționale, prin U.M. XXXX în
calitate de autoritate contractantă delegată, cu sediul în ALBA -IULIA , România, tel, +40
258777777, fax +40258777777, cod fiscal 0000000, cont nr. RO
34TREZ57263570120XXXXX deschis la TREZORERIA ALBA -IULIA , legal
reprezentată de Col. Marius POPA – comandant si colonel Ioan GOGU – contabil șef , în
calitate de achizitor , pe de o parte și ……… . …………… ……………………… …………….
denumire operatorul economic ……………………………………….. adresa sediu
………………… ……………………………………………………………… telefon/fax
…………….. ……………………. număr de înmatriculare ………………………………. cod fiscal
…………………………….. cont (trezorerie, bancă)
………………………………………………………………………………… …………….. reprezentat prin
…………………………………………………………………………………… (denumirea conducătorului)
funcția………………………………………..
în calitate de furnizor , pe de altă part e.

Clauze obligatorii

4. Obiectul principal al contractului
4.1 – Furnizorul se obligă să furnizeze, respectiv să vândă, să livreze produsele menționate
în Tabelul cu produsele cere fac obiectul prezentului contract – Anexa nr. 1 la contract ,
în perio ada/ perioadele convenite, produsele definite în prezentul contract.
4.2 – Achizitorul se obligă să achiziționeze, respectiv să cumpere și să plătească prețul
convenit în prezentul contract.
5. Prețul contractului
5.1 Prețul contractului, respectiv prețul produselor livrate și a serviciilor accesorii prestate,
este de ………. lei, la care se adaugă ……… TVA.
6. Durata contractului
6.1 – Prezentul contract începe să producă efecte începând cu data de ….
(se înscrie perioada și data)
6.2 . Prezentul contract încetează să producă efecte la data de ….
( se înscrie data la care încetează contractul)
7. Executarea contractului
7.1 – Executarea contractului începe după constituirea garanției de bună execuție.
8. Documentele contractului
8.1 – Document ele contractului sunt:
– Tabelul cu produsele cere fac obiectul prezentului contract – Anexa nr. 1 la
contract ,
– Grafic de furnizare a produselor

81
9. Obligațiile principale ale furnizorului
9.1- Furnizorul se obligă să furnizeze produsele la standardele și sau performanțele
prezentate în propunerea tehnică .
9.2. Furnizorul se obligă să furnizeze produsele în termenul de livrare prezentat în
propunerea tehnică, anexă la contract.
9.3 – Furnizorul se obliga să despăgubească achizitorul împotriva oricăror :
i) reclamații și acțiuni în justiție, ce rezultă din încălcarea unor drepturi de
proprietate intelectuală (brevete, nume, mărci înregistrate etc.), legate de
echipamentele, materialele, instalațiile sau utilajele folosite pentru sau în
legatură cu produsele achiziționate, și
ii) daune -interese, costuri, taxe și cheltuieli de orice natură, aferente, cu excepția
situației în care o astfel de încălcare rezultă din respectarea caietului de sarcini
întocmit de către achizitor.
9.4. Sa livreze produsele care fac obiec tul contractului conform graficului de livrare, anexă
la contract.
10. Obligațiile principale ale achizitorului
10.1 – Achizitorul se obligă să recepționeze produsele, în condițiile punctului 15, la
livrarea produselor la sediul beneficiarului.
10.2 – Achizitorul se obligă să plătească prețul produselor către furnizor în termen de 30 de
zile de la emiterea facturii de către acesta.
10.3 – Dacă achizitorul nu onorează facturile în termen de 14 zile de la expirarea perioadei
convenite atunci furnizorul a re dreptul de a sista livrarea produselor și de a beneficia de
reactualizarea sumei de plata la nivelul corespunzator zilei de efectuare a plății. Imediat
după ce achizitorul își onorează obligațiile, furnizorul va relua livrarea produselor în cel
mai scur t timp posibil.
11. Sancțiuni pentru neîndeplinirea culpabilă a obligațiilor
11.1 – În cazul în care, din vina sa exclusivă, furnizorul nu reușește să -și îndeplinească
obligațiile asumate prin prezentul contract în totalitate, atunci achizitorul are drep tul de a
deduce din prețul contractului, ca penalități, o sumă echivalentă cu o cotă procentuală din
prețul contractului de 0,1% pe zi de întârziere.
11.2 – În cazul în care achizitorul nu își onorează obligațiile în termen de 28 de zile de la
expirarea p erioadei convenite, atunci acestuia îi revine obligația de a plăti, ca penalități, o
sumă echivalentă cu o cotă procentuală din plata neefectuată de 0,1% pentru fiecare zi de
întârziere.
Clauze specifice

12. Garanția de bună execuție a contractului
12.1 – (1) Furnizorul se obligă să constituie garanția de bună execuție a contractului în
cuantum de ……., pentru perioada …… și, oricum, până la data intrării în vigoare a
contractului.
( se precizează modul de constituire, cuantumul și perioada de constituire a garanției de
bună execuție)
12.2 – Achizitorul are dreptul de a emite pretenții asupra garanției de bună execuție, în
limita prejudiciului creat, dacă furnizorul nu își îndeplinește nu își execută, execută cu
întârziere sau execută necorespunzator obli gațiile asumate prin prezentul contract..
Anterior emiterii unei pretenții asupra garanției de bună execuție, achizitorul are obligația
de a notifica, în scris acest lucru furnizorului, precizând totodată obligațiile care nu au fost
respectate.
12.3 – Achizitorul se obligă să restituie garanția de bună execuție …… în termen de 14 de
la îndeplinirea obligațiilor asumate.

82
( se precizează modul de restituire și termenul)
12.4 – Garanția produselor este distinctă de garanția de bună execuție a contractulu i.
13. Recepție, inspecții și teste
13.1 – Achizitorul sau reprezentantul sau are dreptul de a inspecta și/sau testa produsele
pentru a verifica conformitatea lor cu specificațiile din anexa/anexele la contract.
13.2 – (1) Inspecțiile și testările la care vor fi supuse produsele, cât și condițiile de trecere a
recepției provizorii și a recepției finale (calitative) sunt descrise în caietul de sarcini aferent
procedurii de atribuire.
(2) Achizitorul are obligația de a notifica, în scris, furnizorului, ident itatea reprezentanților
săi împuterniciți pentru efectuarea recepției, testelor și inspecțiilor.
14. Ambalare și marcare
14.1 – (1) Furnizorul are obligația de a ambala produsele, pe cheltuiala acestuia, pentru ca
acestea să facă față, fără limitare, la ma nipularea dură din timpul transportului, tranzitului
și expunerii la temperaturi extreme, la soare și la precipițațiile care ar putea să apară în
timpul transportului și depozitării în aer liber, în așa fel încât să ajungă în bună stare la
destinația final ă.
(2) În cazul ambalării greutăților și volumelor în formă de cutii, furnizorul va lua în
considerare, unde este cazul, distanța mare până la destinația finală a produselor și absența
facilităților de manipulare grea în toate punctele de tranzit.
14.2 – Ambalarea, marcarea și documentația din interiorul său din afara pachetelor va
respecta strict cerințele ce vor fi special prevăzute în contract, inclusiv cerințele
suplimentare.
(se precizează aceste cerințe, inclusiv cele suplimentare și orice alte instr ucțiuni ulterioare
cerute de către achizitor)
14.3 – Toate materialele de ambalare a produselor, precum și toate materialele necesare
protecției coletelor (paleți de lemn, foi de protecție, etc) ramân în proprietatea
achizitorului.
15. Livrarea și documentele care însoțesc produsele
15.1 – Furnizorul are obligația de a livra produsele la destinația finală indicată de achizitor
respectând:
a) datele din solicitarea beneficiarului, și
b) graficul de livrare, anexă la contract;
după primirea ordinul ui de începere.
15.2 – (1) La expedierea produselor, furnizorul are obligația de a comunica, în scris, atat
achizitorului, cât și, după caz, societății de asigurări, datele de expediere, numarul
contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de în carcare și locul de descărcare.
(2) Furnizorul va transmite achizitorului documentele care însoțesc produsele:
(se precizează documentele care vor însoți produsele)
15.3 – Certificarea de către achizitor a faptului ca produsele au fost livrate parțial sau total
se face după instalare și după recepție, prin semnarea de primire de către reprezentantul
autorizat al acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru livrare.
16. Asigurări
16.1 – Furnizorul are obligația de a asigura complet produsele furnizate p rin contract
împotriva pierderii sau deteriorării neprevăzute la fabricare, transport, depozitare și livrare,
în funcție de termenul comercial de livrare convenit.
(se precizează termenul comercial de livrare)
17. Servicii
17.1 – Pe lângă furnizarea efec tivă a produselor, furnizorul are obligația de a presta și
serviciile accesorii furnizării produselor, fără a modifica prețul contractului.

83
17.2. – Furnizorul are obligația de a presta serviciile, pentru perioada de timp convenită, cu
condiția ca aceste s ervicii să nu elibereze furnizorul de nici o obligație de garanție asumată
prin contract.
(se precizează perioada de timp convenită pentru prestarea serviciilor)
18. Perioada de garanție acordată produselor
18.1 – Furnizorul are obligația de a garanta ca produsele furnizate prin contract sunt noi,
nefolosite, de ultimă generație și incorporeaza toate îmbunătățirile recente în proiectare și
structura materialelor. De asemenea, furnizorul are obligația de a garanta ca toate
produsele furnizate prin contract nu vor avea nici un defect ca urmare a proiectului,
materialelor sau manoperei (cu excepția cazului când proiectul și/sau materialul e cerut în
mod expres de către achizitor) sau oricărei alte acțiuni sau omisiuni a furnizorului și ca
acestea vor funcționa în condiții normale de funcționare.
18.2 – (1) Perioada de garanție acordată produselor de către furnizor este cea specificată de
către producătorul acestora, conform specificațiilor din caietul de sarcini .
(2) Perioada de garanție a produselor începe c u data recepției efectuate după livrarea și
instalarea acestora la destinația finală.
19. Ajustarea prețului contractului
19.1 – Pentru produsele livrate și pentru serviciile prestate, plățile datorate de achizitor
furnizorului sunt cele declarate în propu nerea financiară, anexă la contract.
19.2 – Prețul contractului rămâne ferm pe toată durata contractului.
(se precizează formula de ajustare)
20. Amendamente
20.1 – Părțile contractante au dreptul, pe durata îndeplinirii contractului, de a conveni
modifi carea clauzelor contractului, prin act adițional, numai în cazul apariției unor
circumstanțe care lezează interesele comerciale legitime ale acestora și care nu au putut fi
prevăzute la data încheierii contractului.
21. Subcontractanți
21.1 – Furnizorul ar e obligația, în cazul în care părți din contract le subcontractează, de a
încheia contracte cu subcontractanții desemnați, în aceleași condiții în care el a semnat
contractul cu achizitorul.
21.2 – (1) Furnizorul are obligația de a prezenta la încheierea c ontractului, toate contractele
încheiate cu subcontractanții desemnați.
(2) Lista subcontractanților, cu datele de recunoaștere ale acestora, cât și contractele
încheiate cu aceștia se constituie în anexe la contract.
21.3 – (1) Furnizorul este pe deplin r ăspunzator față de achizitor de modul în care
îndeplinește contractul.
21.4 – Furnizorul poate schimba oricare subcontractant numai dacă acesta nu și -a
îndeplinit partea sa din contract. Schimbarea subcontractantului nu va schimba prețul
contractului și v a fi notificată achizitorului .

22. Întarzieri în îndeplinirea contractului
22.1 – Furnizorul are obligația de a îndeplini contractul de furnizare în perioada/perioadele
înscrise în graficul de livrare.
22.2 – Dacă pe parcursul îndeplinirii contractului, f urnizorul nu respectă termenul de
livrare sau de prestare a serviciilor, acesta are obligația de a notifica, în timp util,
achizitorului; modificarea datei/perioadelor de furnizare asumate în graficul de livrare se
face cu acordul parților, prin act adițio nal.
22.3 – În afara cazului în care achizitorul este de acord cu o prelungire a termenului de
executie, orice intârziere în indeplinirea contractului dă dreptul achizitorului de a solicita
penalități furnizorului.

84
23. Cesiunea
23.1 – Este permisă doar c esiunea creanțelor născute din acest contract, obligațiile născute
rămânând în sarcina părților contractante, astfel cum au fost stipulate și asumate inițial.
24. Forța majoră
24.1 – Forța majoră este constatată de o autoritate competentă.
24.2 – Forța maj oră exonerează parțile contractante de îndeplinirea obligațiilor asumate
prin prezentul contract, pe toată perioada în care aceasta acționează.
24.3 – Îndeplinirea contractului va fi suspendată în perioada de acțiune a forței majore, dar
fără a prejudicia drepturile ce li se cuveneau parților până la apariția acesteia.
24.4 – Partea contractantă care invocă forța majoră are obligația de a notifica celeilalte
părți, imediat și în mod complet, producerea acesteia și să ia orice măsuri care îi stau la
dispoziț ie în vederea limitării consecințelor.
24.5 – Dacă forța majoră acționează sau se estimează că va acționa o perioadă mai mare de
6 luni, fiecare parte va avea dreptul să notifice celeilalt e părți încetarea de plin drept a
prezentului contract, fără ca vreu na din părți să poată pretinde celeilalte daune -interese.
25. Soluționarea litigiilor
25.1 – Achizitorul și furnizorul vor face toate eforturile pentru a rezolva pe cale amiabilă,
prin tratative directe, orice neîntelegere sau dispută care se poate ivi între ei în cadrul sau
în legatură cu îndeplinirea contractului.
25.2 – Dacă, după 15 de zile de la începerea acestor tratative, achizitorul și furnizorul nu
reușesc să rezolve în mod amiabil o divergență contractuală, fiecare poate solicita ca
disputa să se soluționeze, fie prin arbitraj la Camera de Comerț și Industrie a României, fie
de către instanțele judecătorești din Romania.
(se precizează modalitatea de soluționare a litigiilor)
26. Rezilierea
26.1. Prezentul contract încetează de plin drept:
– la data menționată la pct. 6;
– prin atingerea unui prag pentru care prevederile legale impun obligații de aplicare a unor
proceduri de achiziție publică în raport cu anumite praguri valorice;
sau
– în cazul în care una din părți este declarată în stare de incapacitate de plăți sau a fost
declanșată procedura de lichidare (faliment).
26.2. Prezentul contract se reziliază de plin drept, fără a mai fi necesară intervenția unei
instanțe judecătorești, în cazul în care:
– una dintre părți nu își îndeplineșt e obligațiile asumate prin prezentul contract;
– una dintre părți își îndeplinește în mod necorespunzător obligațiile asumate prin prezentul
contract;
– una dintre părți cesionează creanțele născute din prezentul contract fără notificarea
celeilalte părț i;
– una dintre părți cesionează obligațiile;
26.3. Partea care invocă o cauză de încetare a prevederilor prezentului contract o va
notifica celeilalte părți, cu cel puțin 5 zile înainte de data la care încetarea urmează să -și
producă efectele.
26.4. Ac hizitorul are dreptul să rezilieze contractul, conform pct. 26.2, cu furnizorul.

27 Limba care guvernează contractul
27.1 – Limba care guvernează contractul este limba română.
28. Comunicări
28.1 – (1) Orice comunicare între părți, referitoare la îndeplin irea prezentului contract,
trebuie să fie transmisă în scris.

85
(2) Orice document scris trebuie înregistrat atât în momentul transmiterii cât și în
momentul primirii.
28.2 – Comunicările între părți se pot face și prin telefon, telegramă, telex, fax sau e -mail
cu condiția confirmării în scris a primirii comunicării.
29. Legea aplicabilă contractului
29.1 – Contractul va fi interpretat conform legilor din România.
Părțile au înțeles să încheie azi ………….. prezentul contract în două exemplare, la
sediul autorității contractante, câte unul pentru fiecare parte.
( se precizează data semnării de către părți)

Achizitor Furnizor
………………………. …………………………
(semnătura autorizată) (semnătura
autorizată)
LS LS

86
Anexa nr. 5 – Stategia de contractare

87

88

89

90

91
Anexa nr. 6 -Declarație privind conflictul de interese

DECLARAȚIE
de confidențialitate și imparțialitate47

Subsemnatul( a)………………………………………………………………membru/președinte
cooptat în comisia de evaluare pentru procedura de atribuire a contractului de servicii
furnizare avand ca obiect furnizarea: Microbuz transport personae, organiz ată de U.M.
XXXX pentru la data de ___________ ora 15.00 în temeiul Legii 98/2016, declar pe
proprie răspundere, sub sancțiunea falsului în declarații următoarele:
a) nu dețin părți sociale, părți de interes, acțiuni din capitalul subscris al unuia
dintre ofertanți/concurenți/candidați sau subcontractanți
b) nu fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertanți/concurenți/candidați sau subcontractanți;
c) nu am calitatea de soț/soție, rudă sau afin, pân ă la gradul al patrulea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertanți/candidați;
d) nu am nici un interes de natură să afecteze imparțialitatea pe parcursul
procesului d e verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor .
Totodată, mă angajez ca voi păstra confidențialitatea asupra conținutului
ofertelor/candidaturilor, precum și asupra altor informații prezentate de către operatorii
economici a caror dezvăluire ar putea ad uce atingere dreptului acestora de a -și proteja
proprietatea intelectuală sau secretele comerciale, precum și asupra lucrărilor comisiei de
evaluare/juriului.
Ințeleg că în cazul în care voi divulga aceste informații sunt pasibil de încalcarea
prevederilor legii 98/2016, precum și a legislației civile și penale.
DATA SEMNĂTURA

47 www.anap.gov.ro

92

Anexa nr. 7 -Proces verbal de deschidere al ofertelor

93

94
Anexa nr. 8 -Solicitarea documentelor ofertantului câștigător

95

Anexa nr. 9- Raportul procedurii

96