STUDIU PRIVIND ATRIBUIREA CONTR ACTELOR DE [603527]

2 din 79
ACADEMIA FORȚELOR TERESTRE
„NICOLAE BĂLCESCU”

LUCRARE DE LICENȚĂ

TEMA: „ STUDIU PRIVIND ATRIBUIREA CONTR ACTELOR DE
ACHIZIȚIE PUBLICĂ ÎN ROMÂNIA UTILIZÂND LICITAȚIA
ELECTRONICĂ ”

CONDUCĂTOR ȘTIINȚIFIC
Lt.col.
conf.univ.dr. POPA Gabriel

AUTOR
Stud.sg.
PUIU Denis -Ștefan

– SIBIU, 2017 –

REFERAT DE APRECIERE
a lucrării de licență

1. Numele și prenumele absolvent: [anonimizat]:
_________________________________________________________________________

2. Domeniul de studii:
_________________________________________________________________________

3. Programul de studii universitare de licență:
_________________________________________________________________________

4. Tema lucrării de licență:
_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

5. Aprecieri asupra conținutului teoretic al lucrării de licență (se marchează cu X):

Criterii Nivelul de îndeplinire a criteriului

Minim Mediu ridicat excelent
Identificarea stadiului actual al
cercetării în domeniu
Capacitatea de sinteză și construcția
logică a argumentației teoretice
Gradul de relevanță a conținutului
teoretic în raport cu tema lucrării
Capacitatea de operare cu concepte și
teorii specifice
Gradul de relevanță și actualitatea
Bibliografiei
Citarea corectă a ideilor și a
conceptelor preluate din alți autori,
evitarea plagiatului conform declarației pe propria răspundere a
autorului lucrării

6. Aprecieri asupra părții practic -aplicative a lucrării (se marchează cu X):

Criterii Nivel de îndeplinire a criteriului
Mini
m Med
iu ridicat Excelent
Caracterul logic al organizării demersului
practiv -aplicativ
Formularea corectă a obiectivelor
Calitatea metodelor și instrumentelor de
lucru, corectitudinea utilizării acestora
Pertinența concluziilor și a propunerilor
formulate de autor, derivarea logică a
acestora din studiul realizat
Originalitatea abordării, contribuții
personale ale autorului

7. Aprecieri privind redactarea lucrării de licență:

Criterii Nivel de îndeplinire a criteriului
Mini
m Med
iu ridic
at Excele
nt
Corectitudinea și claritatea exprimării,
utilizarea limbajului de specialitate
Calitatea grafică a lucrării
Respectarea exigențelor de redactare
conform Ghidului metodologic

8. Considerații finale:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Apreciez lucrarea de licență cu nota _________________ și o recomand pentru a fi
susținută în prezența comisiei examenului de licență.

Data Conducător științific

5 din 79
CUPRINS

INTRODUCERE ………………………….. ………………………….. ………………………….. 7
1. ASPECTE TEORETICE PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE
ACHIZIȚIE PUBLICĂ ÎN ROMÂNIA UTILIZÂND LICITAȚIA
ELECTRONICĂ ………………………….. ………………………….. ………………………….. …. 9
1.1. Conceptul de licitație electronică ………………………….. ………………………. 9
1.1.1. Denotația sintagmei „licitație electronică” ………………………….. …… 9
1.1.2. Structura instrumentelor și tehnicilor speciale de atribuire a
contractelor de achizi ție publică ………………………….. ………………………….. ….. 9
1.1.3. Situații în care se aplică licitația electronică ………………………….. .. 10
1.1.4. Descrierea procedurii licitației electronice ………………………….. …. 11
1.2. Contractele de achiziție publică ………………………….. ………………………. 14
1.2.1. Definiție și trăsături ………………………….. ………………………….. …….. 14
1.2.2. Tipuri de contracte de achiziție publică ………………………….. ……… 14
1.3. Scurt e considerații privind procesul de atribuire a contractului de
achiziție publică utilizând licitația electronică ………………………….. …………….. 15
1.3.1. Etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței ………… 16
1.3.2. Etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului –
cadru ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………. 18
1.3.3. Etapa postatribuire contract/acord cadru, respectiv executarea și
monitorizarea implementăr ii contractului/acordului cadru …………………….. 20
2. STUDIU DE CAZ PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE
ACHIZIȚIE PUBLICĂ ÎN ROMÂNIA UTILIZÂND LIC ITAȚIA
ELECTRONICĂ LA INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE
URGENȚĂ ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 21
2.1 Prezentarea Inspectoratului General pentru Situații de Urgență ……….. 21
2.1.1. Istoric ………………………….. ………………………….. ………………………… 21
2.1.2. Descriere ………………………….. ………………………….. …………………… 21
2.1.3 Obiect de activitate ………………………….. ………………………….. ………. 21
2.2. Procesul de atribuire a contractului de achiziție publică utilizând licitația
electronică la Inspectoratul General pentru Situații de Urgență …………………. 22

6 din 79
2.2.1. Etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței ………… 22
2.2.2. Etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/ ………. 24
acordului -cadru ………………………….. ………………………….. …………………… 24
2.2.3. Etapa postatribuire contract/ac ord-cadru, respectiv executarea și
monitorizarea implementării contractului/acordului -cadru ……………………. 40
2.3. Analiza contractelelor de achiziție publică utilizând licitația electronică
la Inspectoratul General pentru Situații de Urgență în perioada 2015 -2017 … 42
CONCLUZII ȘI PROPUNERI ………………………….. ………………………….. …….. 48
BIBLIOGRAFIE ………………………….. ………………………….. ………………………… 50
ANEXE

7 din 79
INTRODUCERE

Prin achiziție publică se înțelege „procedura pe care o autoritate
contractantă trebuie să o efectueze conform legii pentru încheierea, cu unul sau
mai mulți operatori economici, a unui contract de furnizare de produse, de
prestare de servicii sau de execuție de lucrări, cu titlu oneros”1.
Utilizarea banilor publici din bugetul de stat, cât și a celor ce provin din
fonduri europene pentru plata cheltuielilor executate de către autorițățile statului
se realizează în condiții le legii, a căror cunoaștere și respectare generează deseori
probleme majore.
Dificultățile înregistrate de România în absorbția fondurilor europene se
datorează, în bună masură, și necunoașterii legislației în domeniul achizițiilor
publice, ce îngreuneaz ă și întârzie derularea proiectelor.
Sporirea încrederii în sistemul de achiziții publice al oricărei țări care respectă
regulile economiei de piață se realizează prin responsabilizarea atât a autorităților
contractante cât și a operatorilor economici. Apl icarea eficientă a prevederilor
legale presupune personal cu experiență în domeniul asigurării resurselor
materiale în general și în special al achizițiilor publice.
Activitatea ce stă la baza asigurării material e, la fel c a și în cazul
administrației pub lice, trebuie să -și satisfacă și îndeplinească nevoile referitoare
la:
– De ce anume avem nevoie?
– Pentru ce avem nevoie?
– Când avem nevoie?
– Cât costă produsul, serviciul sau lucrarea?
– Care sunt consecințele obținerii acestui produs, serviciu sau lucrare?
Răspunsurile la aceste întrebări implică o nouă abordare în efectuarea
asigurării materiale, dar și în administrația publică – adică să ajungă o activitate
predominant comercială , care să fie capabilă , ca pe baza legislației , să valorifice
cât mai eficient oportunitățile pieței.
După cum observăm în cazul economiei actuale, se dă tot mai multă
importanță achizițiilor publice, la fel ca un motor de relansare economică. Din ce
în ce mai mulți operatori economici au devenit tot mai interesați de participarea la
proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice cu diferite autorități
contractante.

1 D. Șerban, Poziția favorizantă a operatorilor economici la procedurile de atribuire a
contractelor de achiziție publică , Revista Dreptul , nr.7, 2008, p. 179.

8 din 79
Acest mod de gândire ne îndeamnă să privim asigurarea materială din două
perspective:
 pe termen scurt – când ponderea cea mai mare o au activitățile de
asigurare a materialelor (achiziția publică) ;
 pe termen lung – când ponderea cea mai mare o au activitățile de studii
de piață, prin care să se valorifice cât mai bine „ nevoia” publică de a cumpăra.
Lucrarea are drept obiectiv general descoperirea și soluționarea problemelor
care apar pe parcursul derulării achizițiilor publice în România, pr in identificarea
și prezentarea unor direcții care să ducă la îmbunătățirea întregului sistem de
achiziții publice.
Formatul lucrării surprinde o structură împărțită pe două capitole.
Capitolul 1 este format din trei subcapitole și include prezentarea destul de
succintă a conceptului de licitație electronică aplicabilă pentru atribuirea
contractelor de ach iziție publică/acord -cadru, prezent area pricipalelor
caracteristici ale contractului de achiziț ii publice precum și etapele procesului de
achiziții publice.
Capitolul 2 cuprinde partea practic -aplicativ ă ce surprinde ideile teoretice,
enunțate în primele părți , într -un context particularizat pe o singură problematică .
Demersul practic constă în simularea achiziției aferentă procedurii de licitație
deschisă ce are ca obiect încheierea unei înțelegeri scrise sub formă de acord -cadru
cu eta pă finală de licitație electronică a unui complet modular pentru personalul
medical, paramedical și civil din cadrul serviciilor mobile de urgență, reanimare
și descarcerare – S.M.U.R.D. în Inspectoratul General pentru Situații de Urgență .
Cuprinsul lucrăr ii este conchis de câteva idei și aprecieri ce rezultă în urma
studiului efectuat și a conceptelor folosite în cuprinsul lucrării. Finalitatea
demersului științific o putem regăsi în cercetările efectuate în cadrul studiului, în
opiniile expuse , precum în concluziile și propunerile realizate corespunzător
fiecărui subiect abordat , în concordanță cu obiectivele urmărite ale lucrării.

9 din 79
1. ASPECTE TEORETICE PRIVIND ATRIBUIREA
CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ÎN ROMÂNIA
UTILIZÂND LICITAȚIA ELECTRONICĂ

1.1. Conceptul de licitație electronică

1.1.1. Denotația sintagmei „ licitație electronică ”

Licitația este definită în dicționarele de specialitate ca „vânzare a unui bun
făcută în public, după reguli speciale, având drept rezultat atribuirea obiectului
de vânzare persoanei care a oferit prețul cel mai mare sau condițiile cele mai
avantajoase, în cazul serviciilor. ”2
Cu alte cuvinte licitația este o vânzare către ce l care oferă prețul cel mai mare,
sau o cumpărare de la cel care își oferă marfa la prețul cel mai mic.
Cuvântul electronic din sintagma „licitație electronică” are menirea de a arăta
faptul că licitația se realizează în mediul virtual cu ajutorul unor mijl oace și
dispositive electronice.
Legiuitorul definește licitația electronică ca fiind „procesul repetitiv
desfășurat prin mijloace electronice după o evaluare inițială completă a ofertelor,
în cadrul căruia ofertanții au posibilitatea de a reduce prețurile prezentate și/sau
de a îmbunătăți alte valori ale unor elemente ale ofertei, care permite clasificarea
ofertelor prin metode automate de evaluare ”3

1.1.2. Structura instrumentelor și tehnicilor speciale de atribuire a
contractelor de achiziție publică

Potrivit Legii Nr. 98/2016 cu privire la achizițiile publice din România ,
atribuirea contractelor se efectuează prin anumite instrumente și tehnici specifice
de atribuire , cum ar fi:

Figura nr. 1 – „Structura instrumentelor și tehnicilor speciale de atribuire ”

2 Dicționarul explicativ al limbii române (ediția a II -a revizuită și adăugită) , Editura Univers
Enciclopedic Gold, București, 2009.
3Legea Nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul I, art. 3.

10 din 79
1.1.3. Situații în care se aplică licitația electronică

Autorul de specialitate Dan Cimpoeru afirmă că „autoritatea contractantă
poate să utilizeze licitația electronică în următoarele situații și numai dacă
conținutul documentelor achiziției, în special specificațiile tehnice, poate fi stabilit
în mod precis:”4

Figura nr. 2 – „Cazurile utilizării licitației electronice de către autoritatea contractantă”
Nu pot face obiectul licitației electronice contractele de achiziție
publică/acordurilor cadru de servicii și de lucrări care cuprind prestații
intelectuale, ca de exemplu proiectarea lucrărilor și alte asemenea , deoarece
acestea nu pot fi clasificate pr in proced uri de evaluare automată .
„Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în mod abuziv sau
impropriu lici tația electronică astfel încât:
 să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența;
 să modifice obiectul contractului de ach iziție publică/acordului cadru,
astfel cum a fost acesta prevăzut în anunțul de participare și în documentația de
atribuire.” 5
Criteriile de atribuire în ceea ce privește licitația electronică se stabilesc
astfel:
 prețuri, caz în care modalitatea de selecta re a ofertelor depuse în cadrul

4 D. Cimpoeru , Achiziții publice. Concesiuni. Remedii și căi de atac , Editura C. H. Beck,
București, 2016, p. 83.
5 Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016
privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 115.

11 din 79
unei proceduri de achiziție publică este reprezentat ă, în mod exclusiv, de cel mai
mic preț ;
 prețuri și/sau noile valori ale ele mentelor ofertelor prevăzute în
documentația de atribuire, caz în care modal itatea de selectare a ofertelor
depuse în cadrul unei proceduri de achiziție publică este reprezentată de oferta cea
mai avantajoasă din punct de vedere economic ;
„În cazul în care licitația electronică reprezintă etapa finală a unei
proceduri de atribuire”6 care a fost folosită prin uti lizarea integrală a mijloacelor
electronice, aceasta poate fi începută de autoritate a contractantă doar după ce
sistemul electronic de achiziții publice comunică clasamentul ofertanților ale căror
oferte sunt acceptate.
Dacă licitația electronică este o et apă finală pentru o procedură de atribuire
care a fost aplicată prin utilizarea parțială a mijloacelor electronice sau la r eluarea
competiției dintre operatorii economici care au luat parte și care au semnat un
acord cadru, aceasta poate fi începută doar d upă ce autoritatea contractantă
introduce în sistemul electronic de achiziții publice informațiile solicitate de către
sistemul informatic.
„Licitația electronică se poate organiza numai în măsura în care facilitățile
tehnice disponibile în cadrul SEAP permit aplicarea algoritmului de calcul stabilit
de autoritatea contractantă.”7

1.1.4. Descrierea procedurii licitației electronice

Autorul de specialita te Sebastian Lazăr structurează procedura unei licitații
electronice astfel:

Figura nr. 3 – „Procedura licitației electroni ce”

6 Ibidem, art. 116.
7 Ibidem , art. 117.

12 din 79
A. Inițierea licitației electronice:
 evaluarea inițială și integrală a ofertelor;
 invitarea la licitație ;
Realizarea evaluarii inițiale și integrale a ofertelor se face de către autoritatea
contractantă înainte ca l icitația electronică să înceapă.
Toți ofertanții care au lăsat oferte admisibile, primesc concomitent prin
mijloace electronice , invitația la licitația electronică de către autoritatea
contractantă.
Invitația la licitația electronică va cuprinde:
 „data și momentul de început al licitației electronice ”8;
 orice instrucțiune utilă pentru a te putea conecta la echipamentul
electronic folosit ;
 dacă contractul care va fi atribuit pe baza criteriului „oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic”9 invitația va cuprinde și comunicări
cu referire la:
 „rezultatul evaluării inițiale a ofertei depuse de ofertantul calificat ;
 formul a matematică care va fi utilizată î n cadrul licitației electronice
pentru stabilir ea automată a noului cl asament, pe baza prețurilor noi
și/sau a noilor valori prezentate de ofertanți. ” 10
B. Derularea rundelor succesive de licitație electronică
Autoritatea contractantă trebuie să introducă în sistemul electronic de
achiziții publice informații referitoare la:
 numărul de runde ale licitației electronice;
 calendarul de desfășurare a rundelor;
 elementele procesului repetitiv de ofertare;
Pe parcursul fiecărei runde a licitației electronice, autoritatea contractantă
trebuie să comunice in formațiile necesare ofertanților pentru determinarea
propriilor poziții in clasament.
Durata unei runde este de minim o zi, iar durata intervalul ui între runde e ste
de asemenea de tot o zi .
Legiuitorul afirmă că „dacă pe parcursul unei runde de licitaț ie electronică
nu se mai introduc prețuri și/sau valori noi ale elementelor care fac obiectul

8 Legea Nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 134.
9 D. Florescu, L. Coman, Achiziții publice – Reglementare, atribuire, audit financiar,
jurisprudență, Editura Universul Juridic, București, 2013, p. 117.
10 Legea Nr. 98/20 16 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 135.

13 din 79
procesul repetitiv de ofertare ”11, licitația electronică se poate finaliza de către
autoritatea contractantă fără a se mai constitui rundele care urmează .
Participă l a licitația electronică doar operatorii economici care au fost
înregistrați în sistemul electroni c de achiziții publice și care au primit invitații de
participare de la autoritatea contractantă.
Cei care participă la procesul repetitiv de ofertare pot afla oricând „poziția
pe care o au în clasament ”12 deoarece sistemul informatic pune la dispoziția lor
informații necesare pe întreaga desfășurare a licitației electronice.
Autoritatea contractantă anunță și alte date cu referire la:
 numărul celor care participă ;
 prețurile noi exprimate în cad rul licitației de către alți ofertanți, doar dacă
documentația de atribuire a specificat această posibilitate;
C. „Finalizarea licitației prin una din modalitățile următoare (sau printr -o
combinație a acestora): ”13
 atunci când se stabileșt e un moment în care se comunică ofertanților ;
 atunci când nu se mai primesc prețuri favorabile, invitația de participare
trebuie neapărat să menționeze termen ul limită care va curge din momentul
primirii ofertei finale până la terminarea licitației electronice;
 când numărul rundelor de licitare s-a terminat/finalizat ;
Ofertele care au fost depuse de către ofertanții participanți la licitația
electronică nu pot decât să îmbunătățească ofertele depuse anterior organizării
acestei faze.
Atunci când licitația electronică va fi finalizat ă, sistemul informatic îi va da
autorității contractante clasamentul care a rezult at în urma desfășurării acestui
instrument specific de atribuire a contractele de achiziție publică. Acest clasament
a fost decis prin ofertele finale introduse de ofertanți, dar și pe baza unui criteriu
de atribuire care a fost menționat în fișa de date a achiziției.
Schimbarea prețului final rezultat în urma licitației electronice nu este
permis, însă se pot cere informa ții justificatoare referitoare la prețul neobișnuit de
scăzut ofertat.
Dacă ofertantul înregistrat în sistemul electronic de achiziții publice care a
fost declarat admis nu schimbă în domeniul licitației electronice componentele

11 Hotărârea Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru
din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 119.
12 Ibidem , art. 121.
13 S. Laz ăr, Achiziții publice. Principii – Proceduri – Operațiuni – Metodologie, Editura
Wolters Kluwer , București, 2009, p. 88.

14 din 79
ofertei din cadrul procesul ui repetitiv , „la stabilirea clasamentului final este luată
în considerare oferta depusă de către acesta anterior desfășurării acestei faze.”14
Trebuie precizat faptul că identitatea ofertanților nu poate fi dezvăluită în
nicio situație de către autoritatea contractantă pe parcusul derulării rundelor de
licitație electronică.

1.2. Contractele de achiziție publică

1.2.1. Definiție și trăsături

Potrivit legii 98/2016 contractul de achiziție publică reprezintă „contractul
cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între
unul sau mai mulți operatori economici și una ori mai multe autorități
contractante, care are ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii.”15
Din pu nct de vedere juridic contractu l de achiziție publică cuprinde
următoarele trăsături:
 este un contract sinalagmatic;
 este un contract bilateral/multilateral;
 este un contract cu titlu oneros;
 este un contract administrativ;
 este un contract solemn;

1.2.2. Tipuri de contracte de achiziție publică

După obiectul contractului de achiziț ie publică întâlnim 3 tipuri de
contracte:

Figura nr. 4 – „Tipuri de contracte de achiziție publică”
 Contractul de achiziție publică de produse reprezintă acel contract unde

14 Hotărârea Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru
din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 122.
15 Legea Nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul I, art. 3.

15 din 79
prin cump ărare se achiziționează produse „inclusiv cu plata în rate, închiriere,
leasing cu sau fără opțiune de cumpărare ori prin orice alte modalități
contractuale”16 în baza căruia autoritatea contractantă profit ă de aceste produse,
chiar dacă capătă sau nu proprietate asupra acestora.
Contractul de achiziție publică de produse po ate conține lucrări sau
operațiuni de amplasare și de instalare.
Contractul de achiziție publică de lucrări constituie acel contract care are ca
obiect:
 „fie exclusiv execuția, fie atât proiectarea , cât și execuția de
lucrări în legătură cu una dintre activitățile prevăzute în anexa nr. 1;
 fie exclusiv execuția, fie atât pr oiectarea, cât și execuția unei
construcții;
 fie realizarea, prin orice mijloace, a u nei construcții care
corespunde cerințelor stabilite de autoritatea contrac tantă care exercită o
influență determinantă asupra tipului sau proiectării construcției;”17
Anexa nr. 1 la Legea 98/2016 conține acele activități referitoare la
contractele de achiziție publică de lucrări, adică acele activități care fac parte din
clasa „Construcții” cum ar fi: construcția și demolarea clădirilor, lucrări de
construcții etc.
 Contractul de achiziție publică de servicii „contractul de achiziție
publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul
unui contract de achiziție publică de lucrări .”18
După cu m constatăm, spre deosebire de „ execuția de lucrări” care este
enumerată cu amănuntul în anexa nr. 1 din Legea 98/2016, în cazul celălalt, adică
în cazul „ serviciilor” care pot face obiectul unui contract de concesiune , acestea
nu sunt en umerate ca atare. Referitor la „ servicii”, legea utilizeaz ă numai un
criteriu de elimi nare pentru a le diferenția de „ lucrări”, fără a le defini ca atare.

1.3. Scurte considerații privind procesul de atribuire a co ntractului de
achiziție publică utilizând licitația electronică

Activitatea ce stă la baza oricărei planificări în detaliu a unui proces de
achiziție publică la nivelul unei autorități contractante este planificarea acestor
procese prin raportare la anul bugetar următor, acțiune ce se materializează prin
elaborarea strategiei anuale a achizițiilor publice.
Legiuitorul afirmă că „atribuirea unui contract de achiziți i publică/acord –

16 Ibidem, art. 3, lit. n.
17 Ibidem, art. 3, lit. m.
18 Ibidem, art. 3, lit. o.

16 din 79
cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape”19 și totodată
că „autoritatea contractantă are obligația de a se documenta și de a parcurge
pentru fiecare proces de achiziție public ă trei etape distincte:”20

Figura nr. 5 – „Etapele procesului de achiziții publice”
1.3.1. Etapa de pla nificare/pregătire , inclusiv consul tarea pieței

Planificarea este definită de legiuitor ca fiind „ activitatea prin excelență
managerială, prin care autoritatea contractantă devine capabilă să -ți definească
obiectivele și acțiunile, precum și condițiile de realizare a acestora și s e
materializează în Programul a nual al achizițiilor publice (PAP).”21
Planificarea are ca s cop fixarea obiect ivelor și modul lor de realizare,
acțiunile utile și alocarea lor în scopul implementării acestora, iar rolul planificării
este acela de a stabili direcția acțiunilor ce urmează astfel încât autoritatea
contractantă să realizeze rezultate așteptate.
Consultarea pieței reprezintă o acțiune a autorității contractante defășurată
prin intermediul interfeței SEAP în scopul identificării soluțiilor optime și
nerestrictive pentru eliminarea constrângerilor de natură tehnică, financiară sau

19 Hotărârea Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atri buirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru
din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul II ,art. 8.
20 Ibidem Art. 8, alin. 2 .
21 G. Popa, Achiziții publice , Sibiu, Editura Ademiei Forțelor Terestre ,, Nicolae Bălcescu”
Sibiu , 2013, p. 42.

17 din 79
contra ctuală fără însă a se limita la acestea, care stau la baza definirii necesităților
obiective ale autorității contractante.
Etapa de planificare/pregătire a procesului de achiziție publică:
 începe prin identificarea celor necesare și redactarea referatelor de
necesitate . Referatele de necesitate trebuie să cuprindă definirea obiectivă a
necesităților, specificațiile tehnice ale produselor, serviciilor sau lucrărilor,
valoarea estimată a necesității, clause minime contractuale obligatorii precum și
informații despre sursele de finanțare a achiziției, toate aceste elemente având
scopul de a sprijinii compartimentul intern perfecționat în atribuirea contractelor
de achiziție publică;
 cel care conduce autoritatea contractantă sau unitatea de achiziții
centralizat e apropă încheierea documentaț iei de atribuire, documentelor suport dar
și strategia de contractare referitoare la procedura respectivă;
Strategia de contractare este obiect de evaluare a ANAP și reprezintă u n
document de achiziții pri n care autoritatea co ntractantă achiziționează în mod
direct produse sau servicii în care valoare a, fără TVA, este mai mica decât 132.519
lei, dar și de lucrări, caz în care valoarea evaluată a achiziției, fără TVA, este mai
mica decât 441.730 lei.
„Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din
etapa de planificare/pregătire a achiziției în legătură cu:”22
 legătura dintre obiectul, constrâng erile asociate și complexitatea
contractului și resursele disponibile pentru derularea activităților;
 procedura a leasă și modalitățile speciale de atribuire, dacă este cazul;
 tipul de contract;
 mecanismele de plată, alocarea riscurilor, măsurile de gestionare și
stabilirea penalităților;
 „justificările privind determinarea valorii estimate a contractului sau
acordului -cadru , precum ș i orice alte elemente legate de obținerea de beneficii
pentru autoritatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la
nivelul sectorului administrației publice în care activează autoritatea
contractantă; ”23
 „justific ările referitoare la al egerea procedurii de atribuire și, după caz,
decizia de a reduce termenele în condițiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea

22 Hotărârea Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru
din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolu l II, art. 9.
23 Ibidem , art. 9 alin. 3, lit e .

18 din 79
pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de
selecție, criteriu l de atribuire și f actorii de evaluare utilizați;”24
 obiectivul din strategia locală, regională dar și națională de dezvoltare;
 toate elementele referitoare la necesitățile autorității contractante.

1.3.2. Etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului –
cadru

Conform legislației incidente atribuirii contractelor de achiziție publică,
această etapă presupune transmiterea la ANAP, prin intermediul interfeței SEAP
a documentației de atribuire, finalizându -se odată cu aprobarea și intr area în
vigoare a contractului de achiziție publică sau a acordului -cadru.
Procesul de achiziție p ublică se realizează prin folosirea uneia din
următoarele abordări:

Figura nr. 6 – „Realizarea procesuui de achiziție publică”
Concret această etapă presupune îndeplinirea regulilor de publicitate în
concordanță cu procedura de achiziție aleasă a fi aplicată, desfășurarea activităților
specifice evaluării ofertelor depuse de către operatorii economici și aplicarea
criteriului de atribuire, precum și încheierea contractului de achiziție publică sau
acordului -cadru , desigur după îndeplinirea obligațiilor reglementate de actele
normative specifice în ceea ce privește epuizarea termenel or de așteptare a unor
eventuale contestații privind decizia autorității contractante.
Strategia anuală de achiziție publică reprezintă ansamblul proceselor de
achiziție publică care sunt planificate și pe care o autoritate contractantă le
lansează în timp ul unui an bugetar. Aceasta se efectuează în ultimul trimestru al
anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiz iție publică, pe baza
anumitor componente estimative și aprobarea acesteia se face de către cel care
conduce autoritatea contractantă .

24 Ibidem , art. 9 alin. 3 lit. f .

19 din 79
Pentru crearea strategiei anuale de achiziții autoritatea contractantă folosește
următoarele elemente estimative :
 totalitatea nevoilor recunoscute la nivel ul autorității co ntractante ;
 prețul achiziției pentru fiecare nevoie în parte;
 capacit atea profesională care să garanteze beneficiile prevestite;
 resursele existente și, după caz, necesarul de resurse s uplimentare
externe, alocate desfășurării proceselor de achiziții publice.
Autoritatea contractantă îi revine obligativitatea elaborării p rogramului anual
al achizițiilor publice ca parte integrantă a strategiei anuale de achiziție publică.
Totodată, legiuitorul consider ă că programul anual de achiziții publice reprezintă
deasemenea, un “instrument managerial ”25 folosit pentru:

Figura nr. 7 – „Folosirea programului anual de achiziții publice”

Documentele care stau la baza întocmirii programului anual al achizițiilor
publice sunt referatele de necessitate. La rândul lor, acestea sunt elaborate de către
compartimentele de specialitate ale autorității contractante.
Programul anual al achizițiilor publice are în componența sa totalitatea
contractelor de achiziție publică/acordurilor cadru pe care autoritatea contractantă
își propune să le repartizeze în anul următor.
Totodată programul annual al achizițiilor publice este stabilit de autoritatea
contractantă în urma căruia aceasta are sarcina de a ține cont de următoarele:
 necesitățile obiective de produse, servicii și lucrări;
 gradul de prioritate a necesităț ilor;
 anticipările referitoare la sursele de finanțare ce trebuie să fie identificate;

25 Ibidem , art. 12, alin. 1 .

20 din 79
Conținutul PAP -ului trebuie să cuprindă următoarele informații prezentate în
figura nr. 8:

Figura nr. 8 – „Conținutul programului anual al achizițiilor publice”
După finalizarea programului anual al achizițiilor publice, autoritatea
contractantă publică semestrial în sistemul electronic de achiziții publice, în timp
de 5 zile lucrătoare .

1.3.3. Etapa postatribuire contract /acord cadru, respectiv executarea și
monitorizarea implementării contractului/acordului cadru

Această ultimă etapă se realizează odată cu intrarea în vigoare a contractului
de achiziție publică/acordului -cadru și se finalizează cu o analiză a performanței
contractorului, stabilindu -se atât rezultatele întregului proces de achiziții care a
fost derulat , cât și beneficiile obținute de autoritatea contractan tă.
La modul concret această etapă presupune transmiterea la beneficiari a
contractului de achiziție publică sau a acordului cadru în scopul derulării și
monitorizării obligațiilor contractuale a operatorilor economici privind furnizarea
produselor, prestarea serviciilor sau execuția de lucrări.
Ulterior acțiunilor anterior menționate se întreprind acțiunile necesare
analizării modului de derulare a contractului de achiziție public sau a contractului –
subsecvent acordului -cadru, materializându -se inclusiv prin elaborarea,
transmiterea și emiterea documentelor constatatoare privind îndeplinirea
obligațiilor contractuale de către operatorii economici semnatari.

21 din 79
2. STUDIU DE CAZ PRIVIND ATRIBUIREA
CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ÎN ROMÂNIA
UTILIZÂND LICITAȚIA ELECTRONICĂ LA
INSPECTORATUL G ENERAL PENTRU SITUAȚII DE
URGENȚĂ

2.1 Prezentarea Inspectoratul ui General pentru Situații de Urgență

2.1.1 . Istoric

Înainte, măsurile pentru protejarea civililor și stingerea incendiilor erau
efectuate de către Inspectorat ul General al Pompierilor Militari împreună cu
Comandamentul Protecției Civile. Aceste două instituții se aflau sub comanda
Ministerului de Interne. Creșterea excesivă a riscurilor nonmilitare, care se datorau
accelerării procesului de g lobalizare, schimbă rii climei și diversificării producerii
de dezastre, cele două instituții s -au contopit și au dat naștere la sfârșitul lunii
decembrie a anului 2004 la Inspectoratul General pentru Situații de Urgență .

2.1.2. Descriere

Cu sediul la București, atât inspectoratul general cât și structurile din cadru
județelor au în subordine un număr impresionant de 50 centre operaționale, 300
subunități operative și 30.000 de cadre militare din care 95% sunt din unitățile
operative și celelalte 5 procente reprezintă structurile administrative.

2.1.3 Obiect de activitate

Obiectivele fundamentale ale acestei instituții îl reprezintă acțiunile de
prevenire ale unor situații de urgență în vederea ținerii sub control a riscurilor care
pot intervenii în viețile comunități lor umane. Aceste riscuri pot fi minimizate prin
multitudinea de activități de descarcerare și prim ajutor S.M.U.R.D., de prevenire,
de stingere a incendiilor, de limitare a pagubelor produse de înzăpeziri, secetă,
inundații, alunecări de teren și alte tip uri de calamități natural și antropice.
Serviciul Medical de Urgență, Reanimare și Descarcerare (S.M.U.R.D.)
În structura inspectoratelor din fiecare județ pentru situații de urgență
desfășoară activitatea „Serviciul Medical de Urgență, Reanimare și Descar cerare
(SMURD) ”, în componența sa intrând si structurile aeriene ale „Ministerului
Afacerilor Interne ”, care conlucrează cu celelalte instituții ale județului, cum ar fi:
spitalele, autoritățile din domeniul public, județene respectiv locale.
În structura reprezentată de S.M.U.R.D. fac parte atât echipe de reanimare,
descarcerare, specializate în acordarea spijinului unei asistențe medicale de

22 din 79
urgență, precum și echipe care conțin un personal paramedical bine instruit,
specializat în acordarea primului aju tor în timpul cel mai scurt și mai eficient.
Misiunile S.M.U.R.D. nu sunt puține și nici ușoare. Personalul S.M.U.R.D.
asigură evacuarea sau descarcerarea în unele operațiuni de salvare, intervenția în
interval de timp foarte scurt, intervenția in situații le care prezintă riscuri vitale
datorită bolilor sau a accidentelor, asigără interve nția în zonele cu accidente
colective sau calamități și nu în ultimul rând asigură protecția medical ă în
misiunile cu risc de accidente.

2.2. Procesul de atribuire a contr actului de achiziție publică utilizând
licitația electronică la Inspectoratul General pentru Situații de Urgență

Ținând cont de faptul că personalul Inspectoratului General pentru Situații de
Urgență este unul impresionant, iar obiectivele acestuia nu sunt deloc puține și
necesită multă muncă, se impune achiziționarea unui complet modular pentru
personalul medical, paramedical și civil din cadrul serviciilor mobile de urgență,
reanimare și descarcerare – S.M.U.R.D.
Pentru achiziționarea unui astfel de e chipament, membrii comisiei din
compartimentul achiziții publice din cadrul Inspectoratului General pentru Situații
de Urgență trebuie să se respecte 3 etape:

2.2.1. Etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței

Bugetul propriu aprobat:
 programul anual al achizițiilor publice;
 referat de necesitate;
 strategia de contractare;
Pentru aceasta compartimentul specializat de achiziții a întocmit pe data de
07.10.2016 un referat de necesitate (Anexa nr. 1) în care s -a menționat denumirea,
cantita tea și specificațiile tehnice ale bunurilor materiale care urmează să fie
achiziționate și care a fost înaintat și aprobat de către ordonatorul secund ar de
credite .
„Referatul de necesitate reprezintă un document intern emis de fiecare
compartiment din cad rul autorității contractante în ultimul trimestru al anului în
curs pentru anul viitor, care cuprinde necesitățile de produse, servicii și lucrări
identificate, precum și prețul unitar/total al necesităților.”26
Fondurile necesare achiziției au fost prevăzu te în proiectul de buget pentru
anul 2016, având la bază referatele de necesitate întocmite de către ofițerii

26 Ibidem. Capitolul II, art. 3.

23 din 79
specialiști și a fost înaintat până la data de 07.10.2016, către ordonatorul secundar
de credite .
În cadrul proiectului de buget a fost atașată ș i fișa de investiții în care a fost
cuprins și completul modular pentru personalul medical, paramedical și civil din
cadrul serviciilor mobile de urgență, reanimare și descarcerare S.M.U.R.D care a
făcut obiectul prezentei proceduri de achiziții publice.
În ultimul trimestru al anului 2016 autoritatea contractantă a întocmit
proiectul „programului anual al achizițiilor publice”27 și l-a înaintat
reprezentanților Ministerului de Finanțe.
După sosirea bugetului de venituri și cheltuieli și a fișei de investiții aprobată,
autoritatea contractantă a finalizat Programul anual al achizițiilor publice pentru
anul 2016, în care a fost menționată și procedura de achiziție a unui complet
modular pentru personalul medical, paramedical și civil din cadrul servic iilor
mobile de urgență, reanimare și descarcerare S.M.U.R.D, în valoa re estimată de
12,933,554.33 lei fără TVA, prin procedura de achiziție licitația deschisă, care a
fost preconizată să înceapă la data de 09.12.2016 și finalizată la data de
23.05.2017.
„După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are obligația
de a-și actualiza programul anual al achizițiilor publice în funcție de fondurile
aprobate.”28
În urma aprobării referatului de necesitate de către ordonatorul secundar de
credite , întocmirii fișei de investiții și aprobării acesteia de către structurile
centrale, persoanele care încadrează biroul achiziții au început întocmirea
documentelor necesare desfășurării procedurii de achiziții publice.
Pentru articolul de echipament special c are constituie obiectul prezentului
referat de necesitate, se propune reluarea procedurii de atribuire în vederea
încheierii de acord cadru cu durata de 4 ani (48 luni de la data semnării acordului
cadru), după cum urmează:
Complet modular (scurtă și panta lon) pentru bărbați și femei:
 Clasificare CPV (vocabular comun de achiziții): 18143000 -3
echipamente de protecție
 Cantitate estimată acord cadru: minim 1.000 buc., maxim: 10.000 buc.;
 Cantitate estimată contract subsecvent: minim 500, maxim 4.000 buc.;
 Valoare estimată fără TVA pentru acord cadru, determinată pe baza

27 Ibidem. Capitolul I, art. 2, alin. 3 .
28Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul II, art. 12.

24 din 79
istorică (achiziții/oferte/evaluări anterioare): 1.291,99 lei (preț unitar estimat fără
TVA) x 10.000 buc = 12.916.600 lei fără TVA;
 Criteriul de atribuire: prețul cel mai scăzut.
Alte infor mații:
 Secțiunea „Caiet de sarcini” a D ocumentației de atribuire se va întocmi
având baza specificația tehnică a produsului în vigoare la data inițierii procedurii,
avizată și aprobată la nivelul ordonatorului secundar de credite;
 Livrarea produselor se va realiza de către furnizori la Depozitul Rezerve
Proprii Mizil, pentru toate cantitățile de produse executate în perioada de
valabilitate a acordului cadru, de unde vor fi repartizate unitățile din structură.
Situația privind gradu l de asigurare la data de 30.06.2016 la articolul de
echipament ce constituie obiectul procedurii de atribuire, se prezintă astfel:

Figura nr. 9: Situația articolului de echipament

Așa cum rezultă din nota de estimare a procedurii, observăm valoarea
estimată a viitorului contract de achiziție public. Drept urmare autoritatea
contractantă va alege procedura de achiziție „licitația deschisă”29 ce are ca obiect
încheierea unei înțelegeri scrise sub formă de acord cadru pentru achiziționarea
de: complet modular pentru personalul medical, paramedical și civil din cadrul
serviciilor mobile de urgență, reanimare și descarcerare – S.M.U.R.D. în
conformitate cu legea nr. 98/20 16 privind achiziț iile publice.

2.2.2. Etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/
acordului -cadru

După stabilirea procedurii de atribuire responsabilul cu achiziții publice
împreună cu ceilalți colaboratori ai autorității contractante au întocmit
docume tația de atribuire (Anexa nr. 2) .

29 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 68.

25 din 79
„Documentația de atribuire, este cel mai important document al dosarului
de achiziții publice și al procedurii de atribuire și cuprinde:
A. fișa de date;
B. caietul de sarcini, unde sunt cuprinse specificațiile tehnice;
C. proiect acord cadru și contract subsecvent;
D. formulare și modele de documente;”30
De conținutul acesteia depinde dacă autoritatea contractantă va putea derula
procedura de atribuire în condiții optime și să achiziționeze produse de calitate
care să satisfacă necesi tățile Inspectoratului General pentru Situații de Urgență și
totodată documentația de atribuire se publică spre validare în Sistemul Electronic
de Achizitii Publice (S.E.A.P.) .
”Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte
informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare
completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire.”31
A. Fișa de date „trebuie să conțină cel puți n informații generale standard,
însoțite de formalitățile ce trebuie îndeplinite în legătură cu procedura de
atribuire în cauză, particularizate în funcție de contextul în care se încadrează
achiziția, aspectele/cerințele care pot face obiectul DUAE, criteriile de calificare
și selecție, dacă este c azul, informații privind garanția de participare, modul în
care trebuie întocmite și structurate propunerea tehnică și cea financiară,
criteriul de atribuire ce urmează a fi aplicat, precum și căile de atac ce pot fi
utilizate.”32
Conținutul fișei de date are deține informații referitoare la: autoritatea
contractantă (denumirea ei, adresa și punctul de contact, tipul autorității
contractante și activitățile principale), informații despre obiectul contractului (
denumirea acestuia, tipul contractului și info rmațiile privind acordul -cadru), dar
și informații juridice, economice, financiare și tehnice care conțin legislația
folosită.
Etapa intitulată „Documentele de calificare (DUAE)” nu reprezintă altceva
decât completarea unui formular standard pentru documen tul unic de achiziții
europene.
„DUAE se elaborează pe baza unui formular standard aprobat de Comisia
Europeană și se furnizează exclusiv în format electronic.”33

30 Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016
privind achizițiile publice, Capi tolul II, art. 20.
31 Ibidem , art. 20, alin. (2).
32 Ibidem , art. 20, ali. (3).
33 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 195.

26 din 79
Completarea documentelor va fi prezentată la cererea autorității contractante
numai de către acei operatori economici care se află pe primele 3 locuri în
clasamentul finalizării evaluării ofertelor. Toate documentele emise în alte limbi
vor fi traduse automat în limba română.
„Operatorii economici au obligația de a depune DUAE odată cu o ferta. În
caz contrar, oferta operatorilor ec onomici va fi respinsă ca fiind inacceptabilă.”34
Prezenta specificație tehnică stabilește: forma, dimensiunile și condițiile
tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească produsul „Complet
modular pentru personalul medical, paramedical și civil din serviciile mobile de
urgență, reanimare și descarcerare S.M.U.R.D.” Toate aceste detalii referitoare la
specificațiile tehnice ale acestui complet modular S.M.U.R.D. se găsesc prezentate
cu amănuntul în (Anexa nr. 4).
B. Caietul de sarcini
În documentația de atribuire întâlnim caietul de sarcini care reprezintă o parte
integrantă a acesteia și constituie totalitatea criteriilor p e baza cărora se redactează
oferta fiecărui operator economic care ia parte la procedura de atribuire.
În cazul în care oricare ofertă exprimată deviază de la indicațiile caietului de
sarcini, aceasta se va lua în considerare doar în cazul în care propuner ea tehnică
admite garantarea unui nivel calitativ ridicat față de cerințele minimale impuse.
„Caietul de sarcini conține, în mod obliga toriu, specificații tehnice care
reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui
produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să
corespundă necesității autorității contractante”35. Aceste informații sunt
prevăzute în (Anexa nr. 5) .
Termenele de livrare a le produselor se vor stabili prin contractele
subsecvente, în funcție de fondurile alocate și modificările bugetare survenite.
Procurarea produselor se va socoti finalizată doar în momentul în care vor fi
îndeplinite precizările clauzei de primire a produsel or. La livrare produsele vor fi
însoțite de:
 factura ;
 certificatul de calitate și de garanție;
 declarație de conformitate de la furnizor;
C. Proiect acord cadru și contract subsecvent
În temeiul legii 98/2016 conform anunțului de participare s -a încheiat un
acord cadru între Inspectoratul Gener al pentru Situații de Urgență reprezentat prin

34Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 137, alin. 2 .
35 Ibidem , art. 20, alin. 10 .

27 din 79
dl. inspector general, denumit în continuare promitent – achizitor, pe de o parte și
S.C. MENTOR S.R.L., S.C. ADINA S.R.L., și S.C. MATEI CONF S.R.L.,
reprezentați de a dministrator i/directori generali în calitate de promitent -furnizor
pe de altă parte. Informațiile acordului cadru dintre achizitor și furnizor sunt
prezentate în (Anexa nr. 6).
D. Modele de formulare
Această secțiune cuprinde acele formulare c are au rolul, pe de o parte, să
ușureze redactarea și constituirea ofertei și a documentelor din cadrul acesteia și,
pe de altă parte, să aprobe comisiei de evaluare cercetarea și evaluarea corectă într –
un timp cât mai scurt a tuturor ofertelor care au fost predate.
Fiecare ofertant participant care ia parte la procedura de atribuire a
contractului de achiziție publică, individual sau ca asociat, trebuie neapărat să
prezinte formularele acestei secțiuni, completate corespunzător și semnate de
persoanele care au fost cal ificate în acest caz.
 Procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică conține
procedura propriu -zisă și criteriile de atribuire. În procedura propriu zisă regăsim
modalitatea de desfășurare a procedurii de atribuire care este una de tip „online”,
iar tipul procedurii este reprezentat de licitația deschisă. Criteriul de atribuire
folosit este prețul cel mai scăzut iar la final se va organiza o etapă finală de licitație
electronică .
„Pentru determinarea ofertei celei mai avantaj oase din punct de vedere
economic , autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul din criteriile de
atribuire”36 iar criterial de atribuire ales de autoritatea contractantă este prețul cel
mai scăzut.
Modul de prezentare și de deschidere a ofertei
Având în vedere că procedura de atribuire se va desfășura integral prin
S.E.A.P. , operatorii economici sunt obligați să depună documentele de calificare
și oferta financiară în format electronic în S.E.A.P.
Acest mod de prezentare este accesibil numai op eratorilor economici înscriși
în S.E.A.P. care pot să participe la procedură, prin urmare doritorii trebuie să facă
demersurile pentru înregistrare în sistemul electronic de achiziții publice.
„Sistemul electronic de achiziții publice, denumit în continu are SEAP –
desemnează sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin internet la o
adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire și în scopul publicării anunțurilor la nivel national.”37
Pentru a putea folosi S.E.A.P. autoritățile contractante și operatorii
economici trebuie să se înregistreze în sistem prin completarea unui formular on –

36 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Capitolul III, art. 187.
37 Ibidem , art. 3.

28 din 79
line (Figura nr.10), accesibil la adresa de web www.e -licitatie.ro și a unei cereri
de înregistrare care va fi semnată și parafată de reprezentanții autorității
contractante, operatorilor economici.

Figura nr. 10 – „Înregistrare în S.E.A.P. ”

Atunci când cererea de înregistrare a fost acceptată în sistem , autoritățile
contractante și operatorii economici vor primi următoarele informații printr -un e-
mail de notificare:
 zilele până c ând se va elibera un certificat digital;
 numarul de zile până când utiliz atorul are acceptul să descarce
certificatul;
 pagina web de unde aceștia pot downloada certificatul;
Dupa ce certificatul digital a fost emis se va primi un alt e -mail, prin care
entitățile vor fi anun țate că certificatul a fost emis și, totodată, se va anunța adresa
și seria certificatului de unde poate fi descărcat. Acest c ertificat digital se poate
downloada de la adresa următoare : https://ac.e -guvernare.ro/cds după
autentificare, conform paginii de web din figura „Autentificare descărcare
certificat digital”.

29 din 79

Figura nr. 11 – „Autentificare descărcare certificat digital ”
După descărcarea certificatului electronic și instalarea acestuia în
componentele sistemului informatic al autorităților contractante și operatorilor
economici, aceștia vor putea beneficia de fac ilitățile oferite de S.E.A.P după
autentificare în sistem completând câmpurile (cont utilizator și parola) din figura
„Autentificare acces în sistem”.

Figura nr. 12 – „Autentificare acces în sistem ”
Din acest moment autoritățile contractante vor putea organiza proceduri de
atribui re a contractelor de achiziții publice iar operatorii economici înregistrați vor
putea participa la procedurile de atribuire on line sau off line – cu fază finală de
licitație electronică.
Derularea procedurii de atribuire
A. Publicarea invitației de particip are în S.E.A.P. și depunerea ofertelor
După aprobarea documentației de atribuire autoritatea contractantă va începe
derularea efectivă a procedurii de atribuire odată cu pub licarea anunțului de
participare în S.E.A.P.
În primă etapă autoritatea contractantă s -a înregistrat în S.E.A.P. conform
procedurilor menționate mai sus în prezenta lucrare secțiunea „V: Modul de
prezentare si deschidere a ofertelor” din prezenta lucrare, completând formularul
on line și expediind c ererea de înregistrare. După primirea certificatului de
înregistrare în S.E.A.P. autoritatea contractantă poate desfășura procedura de
atribuire a contractului de achiziții publice.

30 din 79
Toate anunțurile de participare publicate în S.E.A.P. trebuiesc avizate de
către A.N.A.P.
Având în vedere cele menționate mai sus autoritatea con tractantă publică în
S.E.A.P., anunțul de participare (imaginea anunțului de participare este prezentată
în Figura nr. 14 – Anunțul de participare).

Figura nr. 13: Invitația de pa rticipare
Utilizatorul poate folosi butonul „Publică” spre a trim ite efectiv la validare
anuntul. S.E.A.P. a trimis spre verificare anunțul de participare către A.N.A.P. și
a primit avizul acesteia , informând prin e -mail autoritatea contractantă despre
avizarea anunțului de participare.
Trebuie precizat faptul că A.N.A.P. poate respinge anunțul de participare, cu
amendamentele de rigoare, în acest caz autoritatea contractantă trebuie să refacă
documentația de atribuire ținând cont de recomandările acestei autorități naționale.

Figura nr. 14 – „Anunțul de participare ”

31 din 79
„Perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre
publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data-limită de depunere a
solicitărilor de participare este de cel puțin 30 de zile.”38
„Perioada cuprinsă între data transmiterii invitației de participare la etapa
a doua a procedurii de atribuire și data -limită de depunere a ofertelor este de cel
puțin 3 0 de zile.”39
Această perioadă poate fi redusă la cel puțin 10 zile în cazul în care
autoritatea contractantă a publicat un anunț de intenție. În urma acestora trebuie
îndeplinite următoarele condiții:
„a) anunțul de intenție a inclus toate informațiile nec esare pentru anunțul de
participare, în măsura în care informațiile respective erau disponibile în
momentul publicării anunțului de intenție;
b) anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă
între 35 de zile și 12 luni înainte d e data transmiterii anunțului de participare.”40
Termenul pentru depunerea ofertelor se poate reduce cu 5 zile în cazul în care
autoritatea contractantă este mulțumită de depunerea ofertelor realizate prin
mijloace electronice.
Ofertanții au putut trimite oferta numai în format electronic către S.E.A.P. și
numai până la data limită de depunere a ofertelor.
Toate documentele solicitate de autoritatea contractantă, prin care operatorii
economici își demonstrează cerințele minime de calificare pot fi scanate ș i atașate
ofertei depuse de operatorii economici participanți la procedură.
Deoarece în S.E.A.P. documentele de calificare se pot trimite numai în
format electronic autoritatea contractantă poate executa verificări cu privire la
corectitudin ea datelor însc rise în acestea.
B. Deschiderea ofertelor
Înaintea deschiderii ofertelor , președintele împreună cu membrii comisie au
dat o declarație de confidențialitate și imparțialitate în care se declară neutrii.
Membrii comisiei de evaluare se întrunesc pentru deschiderea ofertelor depuse de
ofertanți. În S.E.A.P
După semnarea declarațiilor membrii comisiei de evaluare accesează site -ul
www.e -licitație.ro , în cadrul acestuia selectează invitația de participare, așa cum
este prezentat în Figura nr. 13 – Imaginea paginei de web cu lista participanților.
La data deschiderii ofertelor se verifică documentele de calificare,
propunerea tehnică și propunerea financiară. Membrii comisiei decid în legătură

38 Ibidem , art. 79, alin. 1.
39 Ibidem , art. 79. Alin. 2.
40 Ibidem , art. 79, alin. 3.

32 din 79
cu oferta declarată a ceptabilă și conformă . Dacă se îndeplinesc asemenea condiții
rezultă că oferta este admisibilă.
Atunci când ofertele sunt admisibile, întră în faza f inală de licitație
electronică.
C. Legarea licitației electronice offline la anunțul de participare
Ținând con t de faptul că autoritatea contractantă a ales ca procedură de
atribuire licitația deschisă, pentru definirea licitației electronice ca etapă finală
pentru procedurile offline alegă se realizeze anunțul de participare deoarec e
anunțul de participare este c aracteristic licitației deschise.
În cazul în care licitația electronica nu a fost atribuită, la finalizarea anunțului
de atribuire care se leagă de anunțul de participare, unde s -a menționat,
deasemena, desfășurarea etapei finale de licitație electronica, nu se pot selecta
anunțurile de participare.
Pentru a reuși a cesarea acestui modul intrăm în meniul „Proceduri de
atribuire” și selectăm opțiunea „Licitații electronice proceduri offline”.

Figura nr. 15 – „Proceduri de atribuire ”
După respectarea acesto r pași se va deschide pagina de start a modulului
„Licitatii electronice proceduri offline”. Acest modul va arăta după cum urmează
mai jos și va conține următoarele informații structurate pe 3 submodule ordonate
descrescător astfel: „Licitații electronice în desfășurare”, „Proceduri offline
atribuite” și „Proceduri offline anulate”.

33 din 79

Figura nr. 16 – „Proceduri offline ”
Putem accesa „Modulul Licitatii electronice in desfasurare” selectand din
meniul „Proceduri de atribuire” optiunea „Licitatii electronice” proceduri offline
si selectând din pagina de start pictograma care corespunde acestui modul.
Urmând acești pași utilizatorul va fi redire cționat in pagina „Lista licitaț ii
electronice in desfasurare”.
Pagina aceasta are în componență toate licitatiile ele ctronice care au fost
organizate de I.G.S.U., licitatii care se află in una din mai multe stări.

Figura nr. 1 7 – „Licitație electronică în desfășurare ”
În această pagină se pot face mai multe acțiuni printre care și vizualizarea
detaliilor ale achiziți ei, acțiune care se accesează prin acționarea pictogramei
„Lupă”, dar și editarea detaliului achiziției prin acționarea pictogramei „Creion” .

34 din 79
D. Organizarea licit atiei electronice ca faza finală a unei proceduri offline
În cazul achiziției de față efectuat ă de I.G.S.U., procedura se află într -un proces
fără împărțire pe lotu ri, așa că licitația electronică se efectuează la nivel de
procedură.
Pentru a accesa acest modul, intrăm în pagina „Licitații electronice în
desfășurare” prin apăsarea butonului „Adaugă ”.
Definirea unei licitații electronice se face in 5 pasi:
 introducerea î n sistem a atributelor procedurii offline;
 introducere informa ții ofertanți calificaț i;
 afișare clasament ș i punctaje oferte , în funcție de valorile introduse la
pașii anteriori;
 configurare faze licitație electronică ;
 asocierea de criterii la runde;
Prima etapă : Introducerea in sistem a atributelor procedurii offline
Accesarea acestei etape se realizează prin intermediul paginii „ Introducere
informatii procedură” care conține două taburi și anume „General” și „Factori de
evaluare”.
În secțiunea „General” utilizatorul oferă infor mații referitoare la „Denumire
procedură” și „Tip de procedură”.

Figura nr. 18 – „Secțiunea general ”

Următoarea secțiune, intitulată „Factori de evaluare”, se afișeaz ă doar în
cazul în care criteriu l de atribui re este reprezentat de oferta cea mai avantajoasă
din punct de vedere eco nomic. În cazul nostru oferta fi ind prețul cel mai scăzut,
acest tab nu se va mai afișa.
Etapa a 2 -a: Introducerea inf ormati ilor despre ofertantii calificaț i
Realizarea acestei etape se face accesând pagina „Listă ofertanți
participanți”.
Pagina conț ine o listă cu toți ofertanții care au fost selectați d e către
autoritatea contractantă . Activitatea contractantă trebuie să determine minim un
ofertant pentru a putea trece la pasul urmator.

35 din 79
În această pagină se pot face următoarele acțiuni:
 Adăugare participant accesând buton ul „Adaugă”. După accesarea
acestu i buton se va deschide o fereas tră care va conține lista tuturor ofe rtanților
care au fost înregistrați în sistem.
 Ștergere participant accesând butonul „Șterge”. Accesarea acestui a se
realizează atunci când unii ofertanți se doresc a fi șterși.

Figura nr. 19 – „Listă ofertanți participanți ”

Etapa a 3 -a: Afiș are clasament
Pagina aceasta cuprinde lista cu totalitatea ofertanților care au fost introduș i
de către autoritatea contractantă , ordonată în ordine crescătoare dupa preț doar
atunci când criteriul de atribuire este reprezentat de către prețul cel mai scăzut.
Inform ațiile care fac referire la această etapă de licitație electronica nu se pot
modifica. Scopul final este acela de realizare a verificării prin afișarea punctajelor
și clasamentul calculat de sistemul electronic. Dacă, din întâmplare, se vor afla doi
operatori economici pe aceeași poziție, poziția ce va urma nu va mai fi ocupată și
va rămâne loc liber.

36 din 79

Figura nr. 20 – „Afișare clasament ”

Dacă se doreste vizualizarea ofertei unui participant, se selectează iconiț a
„LUPĂ” din dreptul ofertantului . După accesarea acestui buton autoritatea
contractantă va fi direcționată în pagina „Detaliu ofertă participant”.
Pentru a trece la etapa următoare se accesează, foarte simplu, butonul „Treci
la etapa următoare”, buton care va trece automat la etapa a 4 -a și anume
„Configurare faze ale licitației electronice”.
Etapa a 4 -a: Configurare a fazelor de licitației electronică
Pagina aceasta conține lista cu rundele și pauzele definite de către autoritatea
contractantă. Deasupra acestei liste întâlnim un editbox în care se află data
calendaristică, prin intermediul căre ia se selectează data de inceput a rundei I (a
licitaț iei electronice). Activitatea contractantă trebuie să caracterizeze mai mult de
o rundă. Elementele din rundele ce urmează nu se pot schimba sau reface în pauza
dintr e runde.
În această pagină se pot face acțiuni referitoare la „Adăugare rundă”,
„Modificare perioadă”, dar și „Ștergere rundă”.
Tot aici activitatea contractantă va arăta informațiile cu referire la
participarea la licitația electroni că care pot fi disponibile ofertanților cât timp
licitația se află în desfășurare. Ținând cont de faptul că modul de atribuire al
contractelor este reprezentat de „prețul cel mai scăzut”, în pagină se va afișa cel
mai mic preț, numărul de participanți, utilizarea prețului drept criteriu, prelungirea
autom ată a licitației și utilizarea pasului de licitare.

37 din 79

Figura nr. 21 – „Configurare licitație electronică ”

Pentru a trece la etapa următoare se va selecta butonul „S alvează și treci la
etapa următoare”, fapt care -l va duce pe utilizator la etapa a 5 -a și anume
„Configurare criterii”.
Etapa a 5 -a: Configurare criterii
Această pagină va fi accesată doar atunci când criteriul de atribuire este cea
mai buna oferta din punc t de vedere economic și und e activitatea contractantă a
adăugat cel puț in un criteriu. Ț inând cont de faptul că criteriu l de atribuire este
reprezentat de „prețul cel mi scăzut ” nu vom accesa această pagină.
E. Publicarea licitaț iei electronice
Pentru a publi ca licitația electronică acționăm butonul „PUBLICĂ” din
pagina „Configurare criterii”. După respectarea acestor pași activitatea
contractantă este direcționată către o pagina care conține detalii , în care aceasta va
putea vedea toate informațiile care au f ost introduse în toate etapele de definire ale
licitației electronice.

38 din 79
Ținând cont de faptul că împărțirea nu se face pe loturi publicarea licitației
electronice va arăta în felul următor:

Figura nr. 22 – „Publicare licitație electronică ”

În această pagină întâlnim doar două butoane și anume: „Înapoi”, buton care
ne întoarcem la pagina anterioară și butonul „Publică” car e va publica automat
achiziția.
F. Proceduri offline atribuite
Pentru a accesa modulul de proceduri offline atribuite se intră în m eniul din
„Proceduri de atribuire” opțiunea „ Licitații electronice proceduri offline” si
alegând din pagina de start pictograma care îi corespunde acestui modul. Urmând
acești pași utilizatorul este redirecționat în pagina „Listă proceduri offline atribuit e
cu fază de licitație electronică”.
În această pagină întâlnim totalitatea procedurilor atribuite care au o etapă
finală de licitație electronică organizate de către autoritatea contractantă. Pentru o
facilita re mult mai bună în găsirea licitatiilor, pagi na are un mecanism de căutare
prin care poți selecta dupa urmatoarele criterii:

39 din 79

Figura nr. 23 – „Proceduri offline atribuite ”

G. Detaliul licitatiei electronice
După ce se publică licitația electronică , autoritatea contractană nu mai poate
face modificări la nivel ul de procedură sau de configurare a licitației electronice .
Se poate ajunge în pagina de detaliu selectând din listă iconița „LUPĂ”.

Figura nr 24 – „Detaliile licitației electronice ”

40 din 79
După încheierea licitației electronice se întocm ește raportul procedurii în care
se prezintă depuse la procedura de achiziție prin „ Licitație deschisă” având ca scop
încheierea unei înțelegeri scrise sub formă de Acord -Cadru de furnizare, cu etapă
finală de licitație electronică având ca obiect „Comple tul modular pentru
personalul medical, paramedical și civil din cadrul serviciilor mobile de urgență,
reanimare și descarcerare – S.M.U.R.D.
Totodată se prezintă cine a câștigat și de ce a câștigat, (Anexa nr. 7 ) cine a
pierdut și de ce a pierdut (Anexa nr. 8).
Comunicările au fost expediate prin fax și email către participanții în care au
fost menționate următoarele:
 denumirea procedurii
 obiectul contractului
 pentru oferta necâștigătoare s -a menționat oferta câștigătoare și va loarea
financ iară a acesteia;
 pentru oferta câștigătoare rugămintea d e a comunica primirea prezentei
comunicări;

2.2.3. Etapa postatribuire contract/acord -cadru, respectiv executarea și
monitorizarea implementării contractului/acordului -cadru

A. Încheierea contractului
După expirarea termenului de așteptare pentru semnarea contractului „10 zile
pentru valori mai mari sau egale cu 600.129 lei pentru produse și servicii și 5 zile
pentru valorile mai mici decât suma de 600.129 lei”41, autoritatea contractantă a
încheiat con tractul de furnizare cu operatorul economic declarat câști gător
respectiv MENTOR S.R.L.
B. Publicarea anunțului de atribuire
Autoritatea contractantă a publicat în S.E.A.P. anunțul de atribuire.
Anunțul de atribuire cuprinde:
 denumirea procedurii ;
 valoarea estimate;
 codul CPV ;
 ofertanții participanți ;
 valoarea ofertelor financiare ale ofertanților ;
 valoarea financiară a ofertei câștigătoare și numărul și data contractului ;

41 Ibidem, art. 7.

41 din 79

Figura nr. 25 – „Anunțul de atribuire ”
C. Definitivarea dosarului achiziției și raportul procedurii de atribuire
„Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi raportul procedurii de
atribuire și dosarul achiziției pentru fiecare contract de achiziție publică atribuit
sau acord -cadru încheiat, precum și pentru fiecare sistem din amic de achiziții
lansat.”42
Raportul procedurii de atribuire conține următoarele informații cu privire la:
 denumirea autorității contractante: Inspec toratul general pentru Situații
de Urgență;
 adresa autorității contractante: Strada Ba nu Dumitrache nr. 46, sector 2,
localitatea București;
 motivele respingerii unei oferte care are un preț neobișnuit de scăzut;
 denumirea ofertantului declarat câștigător: MENTOR S.R.L. ;
 alegerea procedurii de atribuire: Licitația Deschisă;
 atunci când este cazul, motivele p entru care au fost folosite alte mijloace
de comunicare decât cele electronice pentru depunerea ofertelor;
 atunci când este cazul, conflictele de interese identificate și măsurile luate
în acest sens.
D. Respectarea principiilor achizițiil or publice de către autoritatea
contractantă .
Procedura de atribuire a contractului de achiziții publice având ca obiect
furnizarea unui microbuz de transport persoane, s -a desfășurat în conformitate cu
principiile achizițiilor publice.

42 Ibidem , art. 216.

42 din 79
Respectarea „principiului nediscriminării”43 s-a realizat prin publicarea
invitației de participare în S.E.A.P., sistem care asigură participarea tuturor
operatorilor economici, indiferent de naționalitatea acestuia.
„Principiul tratamentului egal”44 a fost respectat de autoritatea contractantă
prin aplicarea cerințelor minime de calificare în concordanță cu legislația în
vigoare.
După finalizarea evaluării tehnice toți ofetanții participanți la procedură au
putut fi informați cu privire la rezultatul acestei evaluări.
După finalizarea contractului autoritatea contractantă a stabilit punerea la
dispoziție a dosarului achiziției publice tuturor celor interesați despre modul de
desfășurare a procedurii de atribuire.
Prin corelarea cerințelor minime de calificare privind cifra d e afaceri și
valoarea contractelor de furnizare similare cu valoarea estimată a contractului de
achiziție publică care a făcut obiectul prezentei proceduri, respectiv cifra minimă
de afaceri s -a încadrat în limita a de două ori valoarea estimată a contra ctului,
valoarea contractelor de furnizare similare s -a încadrat în valoarea estimată a
contractului, autoritatea contractantă a respectat și „ principiul
proporționalității”45.

2.3. Analiza cont racte lelor de achiziție publică utilizând licitația
electroni că la Inspectoratul General pentr u Situații de Urgență în perioada
2015 -2017

Anual Inspectoratul General pentru Situații de Urgență întocmește un raport
statistic privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică initiate
în cadrul S.E. A.P. prin publicare de anunț de participare .
Acest raport statistic conține date cu referire la:
A. Criterii de interes:
 Tipul procedurii de atribuire;
B. Publicare „anunț de participare”:
 Număr proceduri ;
 Valoare estimate (LEI);
C. Pondere (TOTAL) raportat la:
 Număr;
 Valoare;

43 Ibidem . art. 2, alin. 1.
44 Ibidem . art. 2, alin. 2.
45 Ibidem . art.2, alin. 3.

43 din 79

Figura nr. 26 – „Raport statistic din anul 2017 ”

 Procedura în care s -au utilizat integral mijloace electronice reprezintă acea
procedură derulată în toate fazele/etapele (depunere ofertă, evaluare ofertă,
comunicare ofertant caștigător) în cadrul SEAP.
 Procedura în care s -au utilizat parțial mijloace el ectronice reprezintă acea
procedură derulată în afara SEAP pentru unele etape (depunere ofertă, evaluare
ofertă) și derulată în cadrul SEAP doar pentru configurarea și derularea fazei finale
de licitație electronice.

Figura nr. 27 – „Raport statistic din anul 2016 ”

44 din 79

Figura nr. 28 – „Raport statistic din anul 2015 ”

Încă din momentul determinării obiectivelor sale, autoritatea contractantă
trebuie să fie interesată în atribuirea contractului într -un mediu concurențial unui
operator viabil, care este capabil să ducă la bun sfârșit investiția.
Pentru a cunoaște modul de alegere a procedurii este necesar a cunoaște atât
mecanismul de funcționare al proce sului de achiziție, cât și diferențele dintre
procedurile specificate :
 O primă diferență între procedurile de achiziție este dată de etapele ce
trebuie parcurse;
 A doua diferență dintre proceduri este dată de valoarea estimată a
achiziției;
Cunoscând toate acestea, autoritatea trebuie să-și definească, în mod corect
și complet investiția.
„Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplică în cazul
atribuirii contractelor de achiziție publică/acordurilor -cadru a căror valoare
estimată, fără TVA, este egală sau mai mare decât ur mătoarele praguri valorice:
 23.227.215 lei, pentru contractele de ach iziție publică/acordurile -cadru
de lucrări;
 600.129 lei, pentru contractele de achizi ție publică/acordurile -cadru de
produse și de servicii;
 3.334.050 lei, pentru contractele de ach iziție publică/acordurile -cadru
de servicii care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice;”46

46 Ibidem , art. 7.

45 din 79
În anii 2015 -2016 -2017, autoritatea contractantă, Inspectoratul General
pentru Situații d e Urgență a încheiat contracte de achiziție publică. În tabelul de
mai sus, sunt prezentate printr -un „raport statistic” numărul de proceduri atribuite
și valoarea estimată a procedurii atât pentru procedurile atribuite cu etapă finală
de licitație electro nica (licitație deschisă, licitație restrânsă și ne gociere
competitivă) cât și pentru tipurile de proceduri atribuite fără etapă finală de licitație
electronică.
În urma acestui „raport statistic” constatăm că I.G.S.U. a reușit să
achiziționeze produse , servicii sau lucrări prin 62 de proceduri de atribuire dintre
care: 28 de proceduri de atribuire s -au încheiat cu o etapă finală de licitație
electron ică și celelalte 34 s -au realizat prin procedura simplificată. Observăm că
numărul procedurilor simplificat e este mai mare decât numărul procedurilor
atribuite cu etapă finală de licitație electronică , ceea ce rezultă că I.G.S.U. preferă
să achiziționeze produse, servicii și lucrări prin procedura simplificată.
Procedura simplificată este cea mai folosită proce dură, deoarece pragurile
valorice în care se poate aplica sunt mai mici și mai accesibile pentru fiecare
autoritate contractantă care dorește să achiziționeze servicii, produse sau lucrări .
Aceste praguri sunt cuprinse între: 132.519 lei fără TVA până la 6 00.129 lei fără
TVA . În schimb pragul valoric pentru a putea folosi procedura licitației deschise
este egal sau mai mare cu 600.129 lei fără TVA.
După cum observăm, în anul 2017 ponderea totală raportată la numărul de
proceduri simplificate folosite de I.G.S.U. pentru achiziționarea de servicii,
produse si lucrări este de 56.00%, în schimb ce licitația deschisă reprezintă o
pondere totală de 28.00% , iar celelate proceduri doar 16.00%. Este vizibil că
ponderea cea mai ridicată o are procedura simplificată, ceea ce dovedește încă o
data că este tipul de procedură cel mai des întâlnită în cadrul autorităților
contractante. Statisticile sunt favorabile procedurii simplificate și în anii anteriori
(2016, 2015).

46 din 79

Figura nr. 29 – „Proceduri de atribuire efectuate de I.G.S.U. în anul 2017 ”

Ponderea rapo rtată la numărul de proceduri e fectuate în anul 2017 de către
Inspectoratul General pentru Situații de Urgență:
 Licitație deschisă : 28.00%
 Licitație restrânsă : 4.00%
 Negociere competitive: 12.00%
 Procedură simplificată : 56.00%

Figura nr. 30 – „Proceduri de atribuire effectuate de I.G.S.U. în anul 2016 ”

47 din 79
Ponderea rapo rtată la numărul de proceduri e fectuat e în anul 2016 de către
Inspectoratul General pentru Situații de Urgență:
 Licitație deschisă : 28.57%
 Licitație restrânsă : 4.76%
 Negociere competitive: 14.29%
 Procedură simplificată : 52.38%

Figura nr. 31 – „Proceduri de atribuire efectuate de I.G.S.U. în anul 2015 ”

Ponderea rapo rtată la numărul de proceduri e fectuate în anul 2016 de către
Inspectoratul General pentru Situații de Urgență:
 Licitație deschisă: 31.25%
 Licitație restrânsă: 0.00%
 Negociere competitive: 12.50%
 Procedură simplificată: 56.25%
Din graficele de mai sus reiese faptul că în toți cei 3 ani (2015, 2016, 2017),
Inspectoratul General pentru Situații de Urgență a folosit ca procedură de
achiziționare de produse, servicii și lucrări mai mult procedura simplificată
deoarece este o procedură ce se derulează într -o singură etapă (întreg procesul se
derulează online), într -un timp mult mai scurt, cu praguri valorice mai mici decât
cele ale celorlalte proceduri.

48 din 79
CONCLUZII ȘI PROPUNERI

Dificultățile și problemele care apar în sistemul achi zițiilor publice sunt
determinate printr -o combinație de mai mulți factori, între care fragmentarea
cadrului legislativ și aplicarea incorectă a legislației, calitatea concurenței în
achizițiile publice și capacitatea administrativă a cumpărătorilor din si stemul
public, suprapunerea responsabilităților, verificările deficitare din sistemul
instituțional, analizele care duc la interpretarea inconsecventă a legislației, inclusiv
capacitatea și competența personalului care se ocupă de procedurile de achiziții
publice, atât la nivel național cât și local. Această problematică se desfășoară în
fiecare instituție publică și privată din România având ca scop final câștigarea
produselor, serviciilor și lucrărilor de către autoritatea contractantă în timpul
stabilit, precum și obținerea de câștiguri financiare dorite de operatorul economic.
Concret, această lucrare ajută la stabilirea și soluționarea problemelor ca re
afectează, direct sau indirect, activitatea achizițiilor publice din România.
Dificultățile constatate sunt reprezentate de neînțelegerea și aplicarea incorectă a
legislației, inclusiv capacitățile și competențele personalului care se ocupă de
procedur ile de achiziții publice. Totodată, este prezentat modul în care ar trebui să
se desfășoare orice achiziție de servicii, lucrări și produse într -o instituție publică
din România, particularizată pe Inspectoratul General pentru Situații de Urgență,
utilizân d un proces de achiziție publică , cu etapă finală de licitație electronică,
derulat conform legislației în vigoare.
Aspectele prezentate în cuprinsul capitolelor din lucrare reflectă argumente
pentru justificarea impactului achizițiilor în asigurarea eficienței întregului proces
de cheltuire a banilor publici. Într-un astfel de concept, activitatea de achiziții
publice trebuie să depășească limitele stricte ale procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziții publice de produse, servicii sau lucrări interferându -se și
intercondiționându -se cu lucrările de planificare și în final de urmărire a derulării
contractelor atribuite. Acestea presupun planificarea judicioasă a achizițiilor
publice, contribuind benefic la angajarea eficientă a banului public, dar în același
timp și la realizarea eficienței economice și sociale ca urmare a derulării
contractului atribuit.
Exami nând aspectele teoretice realizate în capitolele precedente, putem
spune că varietatea procedurilor de atribuire folosite de către autoritatea
contractantă oferă posibilitatea de a dobândi produse la un preț mic chiar dacă
acestea sunt la un nivel ridicat din punct de vedere calitativ, deoarece concurența
pe piață intre ofertanți este accentuată. Așadar, atribuirea contractelor se realizează
pe baza anumitor proceduri în funcție de obiectele contractelor de achiziție
publică, de valorile estimate pe baza un or praguri valorice, c riteriul aplicat în urma

49 din 79
atribuirii contractelor și nu în ultimul rând de termenele pe care le au la dispoziție
operatorii economici pentru achiziționarea de produse, lucrări sau servicii.
Demersul practiv -aplicativ a surprins o derul are a unui proces de achiziții în
Inspectoratul General al Situațiilor de Urgență din București, în condiții de
maximă eficiență cu respectarea tuturor principiilor și legilor aflate în vigoare.
Realizarea achiziției s -a efectuat prin procedura de licitați e deschisă care a condus
la dobândirea de către autoritatea contractantă, în perioada stabilită, a unui
echipament pentru personalul medical, paramedical și civil din cadrul serviciilor
mobile de urgență, reanimare și descarcarcerare.
Plecând de la achizi ția echipamentului S.M.U.R.D. efectuat de către
Inspectoratul General pentru Situații de urgență, lucrarea aceasta recomandă niște
direcții și propuneri care duc la îmbunătățirea procesului de achiziții publice prin
constatarea problemelor ce apar de -a lun gul desfășurării acestui proces.
Propunerile și direcțiile ce trebuie luate în seamă au fost extrase din aspectele
teoretice realizate în prima parte a lucrării, din partea practică efectuată pe baza
procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publ ică, din studiul comparativ
privind totalitatea procedurilor de atribuire ce s -au efectuat pe parcursul ultimilor
trei ani în Inspectoratul Situațiilor de Urgență, dar și concepția personală. Așadar,
propunerile sugerate sunt următoarele:
 evaluarea mai cl ară în cadrul legislației cu privire la estimarea contractelor
de achiziții;
 majorarea procentului actual al procedurilor de achiziții publice derulate în
întregime prin S.E.A.P., pentru reducerea suspiciunilor de fraudă și corupție, fapt
ce va duce la o mai mare transparență asupra procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziții publice.
 să se utilizeze mai des proceduri de atribuire care au perioade de realizare
mai reduse, astfel încât obținerea produsului să se realizeze într -un timp cât mai
scurt;
 să se pună mai mult accentul pe procedurile de atribuire realizate electronic
pentru a crește transparența achizițiilor;
Astfel, pentru o eficiență cât mai ridicată î n domeniul acesta, este necesar
ca desfășurarea procesului de achiziții publice să parcurgă un drum ascendent. Pe
parcursul acestui drum problemele și dificultățile întâlnite trebuie rezolvate prin
previzionarea și refacerea acestora. Concluzia generală este aceea că atribuirea
contracte lor de achiziții publice din România care conțin etapă finală de licitație
electronică este cu atât mai eficientă cu cât părțile contractante respectă aplicarea
legislației și principiilor ce stau la baza acestui domeniu .

50 din 79
BIBLIOGRAFIE

Autori:
1. Dan Cimpoer u, Achiziții publice. Concesiuni. Remedii și căi de atac , Editura
C. H. Beck, București, 2016;
2. Dumitru A. P. Florescu, Coman Lucică, Achiziții publice. Reglementare,
atribuire audit financiar, jurisprudență , Editura Universul juridic, București,
2013;
3. Elvira Nica, Managementul achizițiilor publice, Editura Economică,
București, 2012;
4. Gabriel Ioan Popa, Achiziții publice , Sibiu, Editura Ademiei Forțelor Terestre
,,Nicolae Bălcescu” , Sibiu , 2013.
5. Lazăr Ioan, Cu privire la natura juridică a Consiliului Naț ional de
Soluționare a Contestațiilor, în revista Dreptul nr. 2 , 2010;
6. Pârvu Cristian -Bogdan, Încheierea contractelor de către autoritățile publice
fără organizarea procedurilor de achiziție, în revista Economie și
administrație locală nr. 11 , 2007;
7. Sebast ian Lazăr, Achiziții publice. Principii -Proceduri -Operațiuni –
Metodologie, Editura Wolters Kluwer, 2009;
8. Șerban Dumitru -Daniel, Poziția favorizantă a operatorilor economici la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică , Revista Dreptul ,
nr.7, 2008.

Dicționare:
9. Dicționarul explicativ al limbii române (ediția a II -a revizuită și adăugită) ,
Editura Univers Enciclopedic Gold, București, 2009.

Legislație:
10. Hotărârea nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a prevederilo r referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru
din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale;
11. Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achi ziție
publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice;
12. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii;
13. Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a
contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de
concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea
și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor;
14. Legea nr. 287/2009 -Codul Civil;

51 din 79
15. Legea N r. 98/2016 privind achizițiile publice;
16. Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale;
17. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26
februarie 2014.

Surse Internet:
18. http://www.sigmaweb.org/publications/Brief29_CommonErrorsinPP_Rom.
pdf accesat online la data de 06.05.2017
19. http://simap.europa.eu accesat online la data de 10.04.2017 ;
20. www.europa.eu accesat online la data de 10.04.2017.
21. www.e -licitație.ro accesat online la data de 06.05.2017 ;
22. www.anap.gov.ro accesat online la data de06.05.2017 ;
23. www.seap.ro accesat online la data de 06.05.2017 ;

52 din 79
Anexa nr. 1 – Referat de necesitate

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
NESECRET
DEPARTAMENTUL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ Exemplar
unic
INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ Nr.
București

APROB
ORDONATOR SECUNDAR DE CREDITE
(Î) INSPECTOR GENERAL

AVIZAT VIZAT
(D) ADJUNCT AL INSPECTORATULUI GENERAL ȘEF DIRECȚIE
FINANCIARĂ

AVIZAT CERTIFICAT
SEF DIRECȚIE LOGISTICĂ în privința realității, regularității și
legalității
ȘEF SERVICIU INDEPENDENȚĂ

REFERAT DE NECESITATE
Referitor: reluare procedură de atribuire echipament special în vederea încheierii de acorduri
cadru, pentru articolul complet modular pentru personalul SMURD, prevăzut de structura
Normei nr. 9 din H.G. nr. 1.301/2016.

TEMEI LEGAL :
 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice – publicată în M.O. NR. 390
din 23.05.2016;
 Normele metodologice de aplicare a prevederilor ref eritoare la atribuirea
contractului de achiziție publica/acord cadru din legea nr. 98/2016 privind
achizițiile publice din 02.06.2016 nr . 395 din 02.06.2016;
 Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 29 din 04 februarie 2011
privind competențele de achiziție a produselor și serviciilor în Ministerul
Administratiei si Internelor, cu modificarile si completarile ulterioare;
 Ordinul Inspectorului General nr. 432 din 07 martie 2011 privind
competențele de achizitie a produselor;

53 din 79
 Ordinul ministrului internelor si reformei administrative nr. 262 din 6
august 2007 privind aprobarea Regulamentului pentru compunerea și
portul uniformei militare;
 Nota -raport nr. 433 din 04.08.2016, privind situația centralizatoare a
gradului de asigurare la data de 30.06.2 016 la principalele articole de
echipament special in unitatile din structura IGSU.
Justificare:
Pentru articolul de echipament special care constituie obiectul prezentului referat de
necessitate, se propune reluarea procedurii de atribuire în vederea înch eierii de acord
cadru cu durata de 4 ani, după cum urmează:

A. Complet modular (scurtă și pantalon) pentru bărbați și femei:
 Clasificare CPV (vocabular comun de achiziții): 18143000 -3 Echipamente
de protecție
 Cantitate estimată acord cadru: minim 1.000 buc., maxim: 10.000 buc.;
 Cantitate estimată contract subsecvent: minim 500, maxim 4.000 buc.;
 Valoare estimată fără TVA pentru acord cadru, determinată pe baza
istorică (achiziții/oferte/evaluări anterioare): 1.291,99lei (preț unitar estimat fără TVA) x 10.000
buc = 12.916.600 lei fără TVA;
 Criteriul de atribuire: prețul cel mai scăzut.

B. Alte informații:
 Secțiunea „Caiet de sarcini” a Documentației de atribuire se va întocmi
având baza specificația tehnică a produsului în vigoare la data inițierii proc edurii, avizată și
aprobată la nivelul ordonatorului secundar de credite;
 Livrarea produselor se va realiza de către furnizori la Depozitul Rezerve
Proprii Mizil, pentru toate cantitățile de produse executate în perioada de valabilitate a acordului
cadru, de unde vor fi repartizate unitățile din structură.
Situația privind gradul de asigurare la data de 30.06.2016 la articolul de
echipament ce constituie obiectul procedurii de atribuire, se prezintă astfel:

Nr.
Crt.

Denumirea
articolelor

U.M. Unități din
structura
IGSU
Stoc rulaj (DRP Mizil și B.L.)

TOTAL
DEFICIT Grad
asigurare Deficit Grad
asigurare Existent
30.06 Deficit

1 Complet
modular
(scurtă și
pantalon)
Buc.
2,22%
8.387
0%
0
2. 144
10.531

54 din 79

ÎNTOCMIT
OFIȚER SPECIALIST PRINCIPAL I

ANEXA NR. 2
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ

Nr. 1/11.11.2016

APROB
ȘEFUL AUTORITĂȚII CONTRACTANTE

DOCUMENTAȚIE DE ATRIBUIRE
aferentă procedurii de LICITAȚIE DESCHISĂ
ce are ca obiect încheierea unei înțelegeri scrise sub formă de ac ord-cadru
pentru achiziționarea de:

COMPLET MODULAR PENTRU PERSONALUL MEDICAL, PARAMEDICAL ȘI
CIVIL DIN CADRUL SERVICIILOR MOBILE DE URGENȚĂ, REANIMARE ȘI
DESCARCERARE – S.M.U.R.D.

CUPRINS
Secțiunea I. – Fișa de date a achiziției

Secțiunea II. – Caietul de sarcini

Secțiunea III. – Proiect acord cadru și contract subsecvent

Secțiunea IV – Formulare și modele de documente

55 din 79

ANEXA NR. 3

FIȘA DE DATE
Tip anunț: Anunț de participare
Tip legislație: Legea nr. 98/23.05.2016

Nu a existat o consultare de piata prealabilă

SECȚIUNEA I: AUTORITATEA CONTRACTANTĂ

DENUMIREA, ADRESA SI PUNCT(E) DE CONTACT:
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta
Adresa postala: Strada Banu Dumitrache nr. 46, sector 2 ,
Loca litatea: Bucuresti , Cod postal: 032572 , Romania ,
Punct(e) de contact: Serviciul Achizitii Publice ,
Tel. +40 212322640 , In atentia: Serviciul Achizitii Publice ,
Email: igsu@mai.gov.ro , Fax: +40 212332017 ,
Adresa internet (URL): www.igsu. ro ,
Adresa profilului cumparatorului: www.e -licitatie.ro

ADRESA DE LA CARE SE POT OBTINE INFORMATII SUPLIMENTARE:
Punctul (punctele) de contact mentionat(e) anterior

CAIETUL DE SARCINI SI DOCUMENTELE SUPLIMENTARE (INCLUSIV
DOCUMENTELE PENTRU DIALOGUL COMPETITIV SI SISTEMUL DE
ACHIZITIE DINAMIC) POT FI OBTINUTE LA:
Punctul (punctele) de contact mentionat(e) anterior

OFERTELE SAU SOLICITARILE DE PARTICIPARE TREBUIE TRANSMISE
LA:
Punctul (punctele) de co ntact mentionat(e) anterior

TIPUL AUTORITATII CONTRACTANTE SI ACTIVITATEA PRINCIPALA
(ACTIVITATILE PRINCIPALE)
Minister sau orice alta autoritate nationala sau federala, inclusiv subdiviziuni regionale
sau locale ale acestora
Activitate (activitati)
Ordin e si siguranta publica

56 din 79
SECTIUNEA II: OBIECTUL CONTRACTULUI
DESCRIERE
Denumirea data contractului de autoritatea contractanta
COMPLET MODULAR PENTRU PERSONALUL MEDICAL, PARAMEDICAL SI
CIVIL DIN CADRUL SERVICIILOR MOBILE DE URGENTA, REANIMARE SI
DESCARCERAR E – S.M.U.R.D.

Tipul contractului si locul de executare a lucrarilor, de furnizare a produselor sau
de prestare a serviciilor
Furnizare
Cumparare
Locul principal de livrare: Mizil
Codul NUTS: RO316 – Prahova

Anuntul implica
Incheierea unui acord -cadru

Informatii privind acordul -cadru
Contractele subsecvente urmeaza sa se atribuie prin reluarea competitiei: Nu
Acord -cadru cu maxim 3 agenti economici
Durata acordului -cadru: 48 luni
Valoarea estimata fara TVA: 12.933.554,33 LEI
Frecventa si valoarea contr actelor ce vor fi atribuite: Calendarul de atribuire a
contractelor subsecvente: anual/semestrial/trimestrial, functie de fondurile bugetare puse la
dispozitie si nevoile autoritatii contractante

Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizit iilor
COMPLET MODULAR PENTRU PERSON ALUL MEDICAL, PARAMEDICAL SI
CIVIL DIN CADRUL SERVICIILOR MOBILE DE URGENTA, REANIMARE SI
DESCARCERARE – S.M.U.R.D.

Impartire in loturi
Nu

Vor fi acceptate variante
Nu

Cantitatea totala sau domeniul
Cantitati estimate: ACORD CADRU minim 1000 / maxim 10000; CONTRACT
SUBSECVENT minim 500 / maxim 4000.
Estimarea valorii celui mai mare contract subsecvent care urmeaza sa fie atribuit pe
durata acordului -cadru: 4.000 buc. x 1.291,66 p.u. = 5.166.640 lei
Cantitatile minime si maxime specificate în anexa sunt estimate, cantitatile efectiv
achizitionate putând fi mai mici, respectiv mai mari decât acestea, în functie de necesitatile
autoritatii contractante si de fondurile bugetare alocate cu aceasta destinatie.
Autoritatea c ontractanta isi rezerva dreptul de a nu achizitiona cantitatea minima a
acordului cadru.

57 din 79
Autoritatea contractanta are posibilitatea de a atribui contracte subsecvente a caror
valoare conduce la depașirea valorii maxime, ca urmare a depa?irii estimarilor p rivind
cantita?ile maxime prevazute în documenta?ia de atribuire aferenta acordului – cadru, cu
respectarea prevederilor art. 221 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016.
Valoarea estimata fara TVA : 12.933.544,33 LEI;

DURATA CONTRACTULUI/ACORDULUI CADRU/SAD SAU TERMENUL
PENTRU FINALIZARE
48 luni incepand de la data atribuirii contractului

SECTIUNEA III: INFORMATII JURIDICE, ECONOMICE, FINANCIARE SI
TEHNICE

Principalele modalitati de finantare si plata si/sau trimitere la dispozitiile relevante
Bugetul de stat

Executarea contractului este supusa altor conditii speciale
Nu

CONDITII DE PARTICIPARE

Modalitatea prin care poate fi demonstrata indeplinirea cerintei: se va completa DUAE
de catre operatorii economici participanti la procedura de atribui re cu informatiile aferente
situatiei lor. In cazul in care operatorul economic participa la procedura de achizitie publica
impreuna cu altii, ofertantul se va asigura ca cealalta/celelalte parte/parti in cauza prezinta un
formular DUAE separat. Documentel e justificative care probeaza indeplinirea celor asumate
prin completarea DUAE urmeaza a fi prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, doar de
catre ofertantii clasati pe primele 3 locuri în clasamentul intermediar intocmit la finalizarea
evaluar ii ofertelor. Aceste documente sunt:
1.- cazierul judiciar al operatorului economic si al membrilor organului de administrare,
de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere
de reprezentare , de decizie sau d e control in cadrul acestuia, asa cum rezulta din certificatul
constatator emis de ONRC/actul constitutiv;
2.- dupa caz, documente prin care se demonstreaza faptul ca operatorul economic poate
beneficia de derogarile prevazute la art 166 alin.(2), art 167 alin.(2), art. 171 din Legea 98/2016
privind achizitiile publice;
3.- Certificat de atestare fiscala eliberat de organul de administrare fiscala al unitatii
administrativ teritoriale pe raza careia societatea îsi are sediul social, din care sa reiasa ca
ofertantul nu are datorii restante la momentul depunerii acestuia. Ofertantii clasati pe primele 3
locuri în clasamentul intermediar intocmit la finalizarea evaluarii ofertelor trebuie sa prezinte
certificat de atestare fiscala prin care sa ateste lipsa da toriilor restante la momentul depunerii
acestuia.
In cazul ofertantilor – persoane juridice straine, se vor prezenta orice documente
edificatoare, eliberate de autoritati competente din tara in care acestia sunt rezidenti, prin care
sa se dovedeasca indep linirea obligatiilor scadente de plata a impozitelor catre bugetul de stat si
bugetul local, in conformitate cu legislatia din tara de rezidenta.

58 din 79
4.- Certificat privind plata impozitelor si taxelor locale din care sa reiasa ca ofertantul
nu are datorii re stante la momentul depunerii acestuia.
In cazul ofertantilor – persoane juridice straine, se vor prezenta orice documente
edificatoare, eliberate de autoritati competente din tara in care acestia sunt rezidenti, prin care
sa se dovedeasca indeplinirea obl igatiilor scadente de plata a impozitelor catre bugetul de stat si
bugetul local, in conformitate cu legislatia din tara de rezidenta

5.-Persoanele ce detin functii de decizie in cadrul autoritatii contractante in ceea ce
priveste organizarea, derularea si finalizarea procedurii de atribuire sunt urmatoarele: Vasilica
Ovidiu, Damian Cezar Mihai, Lascateu Emilian, Balaci -Miroiu Anda -Camelia, Serbu Mircea
Lucian, Botezatu Gabriel.
Persoanele ce detin functii de decizie in cadrul furnizorului de servicii de achizitie in
ceea ce priveste organizarea, derularea si finalizarea procedurii de atribuire sunt urmatoarele:
NU ESTE CAZUL
6.- alte documente edificatoare, dupa caz.

Capacitatea economica si financiara
Informatii si formalitati necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate
Media cifrei de afaceri generala pe ultimii 3 ani (2013,2014,2015).
Nivelul impus pentru cifra de afaceri: Media cifrei de afaceri generala pe
ultimii 3 ani (2013,2014,2015) trebuie sa fie de minim: 5.166.640 l ei.

Capacitatea tehnica
Informatii si formalitati necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate
Lista principalelor livrari de produse în ultimii 3 ani (anteriori datei limita de depunere
a ofertei) – in original.
Din lista principalelor livrari trebuie sa rezulte ca au fost livrate produse similare celor
prezentei proceduri cu o valoare cumulata de minim: 5.166.640 lei
Ofertantul va face dovada ca are implementat un sistem al calitatii la nivelul ISO 9001
sau echi valent, în domeniul obiectului acordului cadru.

Contracte rezervate
Nu

CONDITII SPECIFICE PENTRU CONTRACTELE DE SERVICII
Prestarea serviciilor in cauza este rezervata unei anumite profesii
Nu

Persoanele juridice au obligatia sa indice numele si califica rile profesionale ale
membrilor personalului responsabili pentru prestarea serviciilor respective
Nu

SECTIUNEA IV: PROCEDURA

Tipul procedurii
Licitatie deschisa

59 din 79
Criterii de atribuire
Pretul cel mai scazut

Se va organiza o licitatie electronica
Da

Elemente specifice organizare etapa f inala de licitatie electronica:
a) elementele ofertei care vor face o biectul licitatiei electronice: PREȚUL;
b) eventualele limite ale valorilor pâna la care elementele prevazute la lit. a) pot fi
îmbunatatite, astfel c um rezulta din specificatiile care definesc obiectul contractului: NU
EXISTA LIMITE;
c) informatiile care vor fi puse la dispozitia ofertantilor pe pa rcursul licitatiei electronice:
– Ofertantii pot vedea cea mai buna oferta: Da
– Licitatia se prelungeste automat, in cazul modificarii clasamentului: Da
– Ofertantii pot vedea numarul de participanti inscrisi la licitatie: Da
– Valoare estimata pentru pretul unitar: Da
– Numar runde: 1
– Durata runda: 1 zi
– Pas minim de licita re: 0,1 % din valoarea estimata a cantitaț ii maxime la acord – cadru

– Moneda in care se transmite oferta de pret: Da
– Data de început a licitatiei: Da
– Data de sfârș it a licitatiei: Da

SECTIUNEA VI: INFORMATII SUPLIMENTARE

CONTRACTUL ESTE PERIODIC
Nu

CONTRACTUL SE INSCRIE INTR -UN PROIECT/PROGRAM FINANTAT
DIN FONDURI COMUNITARE
Nu

Tip de finantare: Fonduri bugetare

CAI DE ATAC
Organism competent pentru caile de atac
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor
Adresa postala: Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucuresti , Localitatea: Bucuresti ,
Cod postal: 030084 , Romania , Tel. +40 213104641 , Email: office@cnsc.ro , Fax: +40
213104642 / +40 218900745 , Adresa internet (URL): http://www.cnsc.ro

DATA EXPEDIERII PREZENTULUI ANUNT
07.12.2016 16:59

60 din 79

ANEXA NR. 4
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
DEPARTAMENTUL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ
INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ

APROB
(Î) INSPECTORATUL GENERAL
PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ
INSPECTOR GENERAL

DE ACORD, RUGĂM A APROBA
INSPECTORATUL DENERAL
PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ
PRIM ADJUNCT AL IN SPECTORATULUI GENERAL

(Î)ADJUNCT AL INSPECTORATULUI GENERAL

SEF DIRECȚIE LOGISTICĂ SEF CENTRU
OPERAȚIONAL

SPECIFICAȚIE TEHNICĂ
COMPLET MODULAR
PENTRU PERSONALUL MEDICAL, PARAMEDICAL ȘI CIVIL
DIN CADRUL SERVICIILOR MOBILE DE URGENȚĂ, REANIMARE
ȘI DESCARCERARE – S.M.U.R.D.

61 din 79

62 din 79

63 din 79

64 din 79

65 din 79
ANEXA NR. 5

SECTIUNEA a II a
CAIET DE SARCINI
COMPLET MODULAR PENTRU PERSONALUL MEDICAL, PARAMEDICAL ȘI
CIVIL DIN CADRUL SERVICIILOR MOBILE DE URGENȚĂ, REANIMARE ȘI
DESCARCERARE – S.M.U.R.D.

Prezentul caiet de sarcini face parte integrantă din documentația de atribuire și constituie
ansamblul criteriilor pe baza cărora se elaborează oferta de către fiecare operator economic participant
(cu ofertă) la procedura de atribuire.
Orice ofertă prezentată care se abate de la prevederile prezentului Caiet de sarcini va fi luată în
considerare numai în măsura în care propunerea tehnică presupune asigurarea unui nivel calitativ
superior cerințelor minimale impuse.

I. GENERALITĂȚI:

Inspectoratul General pentru Situații de Urgență , cu sursă de finanțare de la bugetul statului,
organizează procedura de achiziție prin LICITAȚIE DESCHISĂ pentru dotarea cu produse tip Complet
modular pentru personalul S.M.U.R.D.

Configurația, condițiile tehnice și performanțele ce trebuie asigurate de produsul care face
obiectul procedurii de achiziție sunt prezentate în specificațiile tehnice – parte integrantă a caietului de
sarcini (anexate) . Pornind de la cerințele specificațiil or tehnice elaborate de autoritatea contractantă,
ofertanții vor preciza în cadrul propunerii tehnice: tipul, caracteristicile tehnice și modelul produsului.
Semnificația următorilor termeni se consideră astfel:
Produs = Articol de echipament, așa cum este el definit prin specificațiile tehnice;
Producător = Societate comercială care produce produsul ofertat.
Furnizor = Producător sau comerciant de produse
Achizitor / Autoritate contractantă = Inspectoratul General pentru Situații de Urgență.

II. OBIECTUL PROCEDURII DE ACHIZIȚIE:

Încheierea de ACORD CADRU, cu o valabilitate de 48 luni, cu maxim 3 (trei) operatori
economici, în vederea furnizării produsului Complet modular pentru personalul S.M.U.R.D .
Nr.
lot Denumirea articolelor de echipament Numărul și data
Specificației tehnice
1 Complet modular pentru personalul S.M.U.R.D. Specificație tehnică nr. 15/19.09.2016
2 Ecuson brodat cu însemnul heraldic al Departamentului pentru
Situații de Urgență Specificație tehnică nr. 46/24.06.2016
3 Ecuson brodat pentru mânecă (scut și segment circular) Specificație tehnică nr. 64/05.02.2007

66 din 79
III. PRECIZĂRI PRIVIND ÎNTOCMIREA PROPUNERILOR TEHNICE
III.1 – LOT nr. 1
În cadrul propunerii tehnice se vor depune următoarele:
1. Formularul propunerii tehnice completat conform modelului din Secțiunea IV – Formulare
și modele documente
2. Centralizatorul documentelor prezentate în cadrul propunerii tehnice completat conform
modelului din Secțiunea IV – Formulare și modele docume nte
3. Fișele cu informații despre producătorul:
– produsului finit completat conform modelului din Secțiunea IV – Formulare și modele
documente. Formularul se completează cu denumirea producătorului produsului finit, respectiv
produsului certificat.
– producătorul materiei prime (auxiliare) / accesoriului completat conform modelului din
Secțiunea IV – Formulare și modele documente.
Formularele se vor completa pentru materiile prime /auxiliare pentru care se prezintă rapoarte
de încercare /buletine de anali ză.
4. Documente de certificare a conformității produselor și Rapoarte de încercări
4.1. Documente de certificare a conformității produselor: Certificat de examinare EC de Tip
însoțit de Raportul de evaluare a conformității, precum și de rapoarte de încer care /buletine cu testări de
laborator pentru caracteristicile tehnice prevăzute la pct. 2 din specificația tehnică de produs aferentă.
Certificatele de examinare EC de Tip/ Rapoarte de evaluare a conformității trebuie să fie emise
de Organisme notificate /recunoscute la nivelul Uniunii Europene, în termen de valabilitate . Rapoartele
de încercare / testare trebuie să fie eliberate de către laboratoare de profil specializate, acreditate (pentru
fiecare determinare din raport, conform metodelor prevăzute de specificația tehnică) și neutre (care nu
aparțin M. A. I., ofertantului / furnizorului de materie primă sau producătorului), emise în anii 2015 –
2016.
Produsele supuse certificării / încercărilor de laborator trebuie să respecte specificația tehnică de
produs aferentă și să fie identice cu mostrele de produs depuse la sediul autorității contractante.
Toate documentele tehnice vor fi depuse în integralitatea emiterii lor , în termen de valabilitate,
având atașată o copie după Notificarea /Certificatul de Acr editare al organismului /laboratorului de profil
care a efectuat încercările, însoțit de anexa actualizată care să conțină lista echipamentelor/încercărilor
acreditate.
5. Analiza comparativă (sub formă de fișă tehnică) a datelor referitoare la elemente le propunerii
tehnice proprii, respectiv rezultatele valorilor din rapoartele de încercare, prezentate în paralel cu valorile
prevăzute de specificația tehnică de produs. Analiza trebuie redactată concis și la obiect, pentru fiecare
determinare în parte, a vând înscris numărul de înregistrare al raportului de încercare, respectiv numărul
paginii din oferta tehnică proprie, astfel încât să reiasă cu claritate, punct cu punct îndeplinirea condițiilor
minime impuse.
6. Mostra de produs finit pentru verificarea conformității acestuia cu cerințele minime impuse
prin specificația tehnică de produs aferentă. Se va urmări respectarea modelului, dimensiunilor, culorilor
și modului de confecționare al produselor, cu cerințele specificației tehnice de produs aferentă.
În cazul completului modular, atât scurta exterioară, cât și cea interioară vor fi prevăzute cu
ecuson brodat cu însemnele I.G.S.U. (realizat conform specificației tehnice nr. 64459/05.02.2007)
aplicat pe mâneca stângă, ecuson brodat cu însemnele D.S.U. (realizat conform specificației tehnice nr.
46205/24.06.2015) aplicat pe mâneca dreaptă și ecuson piept drept cu însemnele S.M.U.R.D. (realizat
conform anexei nr. 1 la specificația tehnică).
8. Declarație de conformitate EC de Tip, certificat de calitate ș i de garanție, fișa cu
informații privind instrucțiuni de întreținere și utilizare.
NOTĂ:
1. Toate documentele prezentate trebuie să fie numerotate și certificate pentru conformitate cu
originalul (pe fiecare pagină) prin aplicarea ștampilei și semnăturii autorizate a furnizorului și a
traducătorului autorizat (unde este cazul).

67 din 79
2. Coletul cu mostre va fi depus la sediul autorității contractante, cel mai tarziu la data si ora limita
de depunere a ofertelor, prevazute in anuntul de participare.
3. Mostrele de materii prime și materiale depuse în cadrul procedurii NU se restituie , ele constituind
probe în cadrul unor eventuale litigii.
4. Mostrele de produs finit depuse de ofertanții declarați RESPINȘI în cadrul procedurii, se vor returna,
la solicitarea acestora, în termen de maxim 10 zile lucrătoare de la expirarea termenului de așteptare
pentru încheierea acordului – cadru . Autoritatea contractantă nu garantează păstrarea acestora peste
termenul indi cat.

IV. CALITATEA PRODUSELOR
Calitatea produselor va fi cea stabilită în standardele în vigoare, atestată de certificate de
conformitate, de calitate și rapoarte de încercare.
ATENȚIE!!! Pe parcursul derulării acordului – cadru, promitenții furnizori nu au dreptul
de a înlocui producătorii produsului certificat/materiilor prime, declarați prin oferta tehnică.
În certificatul de calitate se va menționa și termenul de garanție acordat produsului. Ofertantul
declarat câștig ător răspunde pentru calitatea produselor livrate, în termenul de garanție.
Termenul de garanție al produselor este de minim 24 de luni, în condiții normale de
utilizare și întreținere, perioadă pentru care producătorul garantează că acestea își păstreaz ă
caracteristicile tehnice inițiale, funcționale, forma, dimensiunile și culoarea.
Pentru viciile ascunse, producătorul se face direct răspunzător având obligația de a înlocui
produsele necorespunzătoare în maxim 45 de zile calendaristice.
Autorit atea contractantă este în drept să solicite înlocuirea gratuită a cantităților de produse ale
căror caracteristici nu corespund condițiilor prevăzute în specificația tehnică de produs.

V. RECEPȚIA PRODUSELOR
1. AVIZAREA MODELULUI
Furnizorul are obligați a de a realiza 2 bucăți identice din fiecare produs ce face obiectul
contactului subsecvent (unul la producător și unul la beneficiar), în vederea avizării modelelor de
referință.
2. În vederea verificării calității execuției, autoritatea contractantă (pri n reprezentanții săi legali)
își rezervă dreptul efectua o inspecție pe fluxul tehnologic, în momentul lansării modelului în producției.
În cazul în care din motive obiective, inspecția pe fluxul tehnologic nu se poate efectua, furnizorul va
prezenta autor ității contractante o serie de produse realizate pentru fiecare talie din fiecare mărime
(îmbrăcăminte). Dacă rezultatele verificărilor (efectuate în prezența unui tehnician al furnizorului) nu
sunt concludente, se vor suplimenta cantitățile de produse, în funcție de solicitările reprezentanților
autorității contractante.
3. După primirea în scris a avizului favorabil asupra calității execuției produselor și
avizarea modelelor de referință, furnizorul poate începe confecționarea produselor.
Produsele finite prelevate pentru analizele de laborator și modelele de referință (modelele supuse
avizării) nu vor fi parte a contractului. Produsele necorespunzătoare vor fi marcate pentru neconformitate
și returnate furnizorului, iar produsele acceptate din punct de vedere calitativ, vor fi păstrate de furnizor
și vor fi parte a contractului la prima livrare.
4. Recepția calitativă se va efectua la sediul furnizorului sau în cazuri deosebite, recepția poate
fi făcută la locul de livrare, împreună cu reprezentantul unității furnizoare, cu mențiunea că furnizorul
își asumă toate riscurile posibile rezultate ca urmare a depistării unor neconformități care conduc la
respingerea lotului.
Anunțarea datei efectuării recepției calitative cade în sarcina furnizorului, care va comunica acest
lucru autorității contractante, prin fax, cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de data la care va avea loc
aceasta.
Autoritatea contractantă are obligați a de a comunica furnizorului, reprezentanții împuterniciți (1
– 3 persoane) pentru efectuarea recepției.

68 din 79
Recepția se efectuează prin sondaj. În acest sens, din lotul prezentat la recepție se prelevează
aleatoriu eșantionul.
Lotul reprezintă cantitatea de produse cu aceleași caracteristici (materie primă, model,
caracteristici fizico -mecanice și chimice, ambalaj, etc.), prezentată odată la recepția calitativă. Lotul
poate conține mai multe mărimi și talii.
Eșantionul este constituit din unul sau mai mu lte produse, prelevate în mod aleatoriu din lot.
Eșantionul caracterizează și reprezintă lotul din punct tehnic și calitativ. Numărul de produse care
formează eșantionul se stabilește în funcție de mărimea lotului, astfel:

Numărul de produse
din lot Procentul de produse din eșantion
(în funcție de mărimea lotului) Produse defecte care după examinarea
eșantionului determină respingerea lotului
001 – 500 20 % (maxim 100 bucăți) 2% din total eșantion (maxim 2 bucăți)

La fiecare produs din componența lotului/eșantionului se verifică respectarea cerințelor tehnice,
modul de realizare (asamblare, etichetare, controlul tehnic de calitate, ambalare, etc.), respectarea
dimensiunilor prevăzute în specificația tehnică, eticheta de marcare a produselor, precu m și similitudinea
cu modelul de referință avizat de către autoritatea contractantă.
Cu ocazia efectuării controlului de calitate asupra unui lot de produse la sediul furnizorului
/producătorului, reprezentanții autorității contractante pot proceda și la u rmărirea derulării procesului
tehnologic, pe fluxul de fabricație, începând cu verificarea calității materiei prime de bază și a
materialelor auxiliare. Materialele utilizate (țesăturile) trebuie să aibă aspect curat, uniform, tușeu plăcut
și intensitate c orespunzătoare a culorii, iar nuanța să se încadreze în limita de +1 ton pe scara de gri față
de mostra avizată.
Costurile aferente recepției produselor vor fi suportate de către furnizor.
Produsele supuse testării în laborator fac parte din eșantion și reprezintă lotul din punct de vedere
tehnic și calitativ. Orice neconformitate a caracteristicilor tehnice și fizico -mecanice, față de cerințele
prevăzute în specificația tehnică, atrage după sine respingerea întregului lot de produse.
Furnizorul garantează calitatea produselor livrate, având obligația și responsabilitatea de
a livra numai produsele conforme admise în urma recepției calitative.
5. Recepția cantitativă se realizează la depozi tul autorității contractante pe baza facturii și
avizului de însoțire a mărfii emise de furnizor, precum și a procesului verbal de recepție calitativă. Dacă
la recepție produsele prezintă pete de murdărie, degradări sau deteriorări cauzate de modul defectu os de
ambalare și/sau transport, acestea vor fi respinse, urmând ca înlocuirea produselor deteriorate să cadă în
sarcina furnizorului.
VI. MARCAREA se face conform capitolului aferent din specificația tehnică.
Autoritatea contractantă își rezervă dre ptul de a modifica sau introduce inscripții /sigle
/ecusoane de identificare structură pe articolele de îmbrăcăminte, în funcție de schimbările
survenite la nivelul Ministerului Afacerilor Interne.
VII. AMBALAREA – se face conform capitolului aferent din specificația tehnică.
VIII. TRANSPORTUL – se realizează cu mijloace de transport acoperite, uscate și curate, care
să le ferească de murdărie și intemperii, prevenind degradarea sau deteriorarea produselor.
Costul transportului va fi suportat de cătr e furnizor.
IX. CONDIȚII ȘI TERMENE DE LIVRARE
Condiția de livrare: franco -depozit beneficiar, conform INCOTERMS 2011. Locul principal de livrare :
Depozitul Rezerve Proprii Mizil, adresa : str. Ștefan cel Mare, nr. 2, loc.Mizil, jud. Prahova.
Termenele de livrare a produselor se vor stabili prin contractele subsecvente, în funcție de
fondurile alocate și modificările bugetare survenite. Livrarea produselor se consideră încheiată în
momentul în care sunt îndeplinite prevederile clauzei de recepț ie a produselor. La livrare produsele vor
fi însoțite de:
a) factură fiscală (prețul unitar cu TVA va fi exprimat în LEI, cu două zecimale);
b) certificatul de calitate și de garanție;

69 din 79
c) declarație de conformitate de la furnizor;

X. Tabel cu încercăr i de laborator pentru materii prime /auxiliare și produse finite
utilizate la confecționarea articolelor de echipament individual de protecție
Nr.
crt. Denumire
articole de
echipament Se solicită rapoarte de încercare
pentru produs finit (valorile și
determinările sunt prevăzute prin
specificația tehnică de produs
aferentă) Se solicită rapoarte de încercare pentru materii
prime /auxiliare (valorile și determinările sunt
prevăzute prin specificația tehnică de produs aferentă)
1 Complet
modular
pentru
personalul
SMURD Teste doar pentru scurta
exterioară:
1. Rezistența la presiune
hidrostatică – apariția primei
picături de apă – pentru material și
pentru cusături impermeabilizate și
încrucișate; după 20 spălări; după
9000 de flexi uni
Testări realizate pe scurta
interioară căptușită și pantalon
căptușit cu dublură
1. Rezistența minimă a cusăturilor
2. Modificări dimensionale în
urzeală și în bătătură, după 30
spălări la 600C.
3. Rezistența minimă a vopsirii
după 30 spălări la la 600C (include
și rezistența la spălare a
ecusoanelor și rezistența
inscripțiilor reflectorizante)
A. Țesătura ignifugată de bază pentru scurta
exterioară:
1.Masa
2.Rezistența la rupere în urzeală și în bătătură
3.Rezistența la sfâșiere în urzeală și în bătătură
4.Modificări dimensionale în urzeală și în bătătură,
după spălare la 600C
5.Rezistența la presiune hidrostatică (apariția primei
picături de apă: după 20 cicluri de spălare la 600C;
după 9.000 de flexiuni)
6
B. Țesătură ignifugă de bază pentru scurta
interioară și pantalon:
1.Masa
2.Rezistența la rupere în urzeală și în bătătură
3.Rezistența la sfâșiere în urzeală și în bătătură
4.Modificări dimensionale în urzeală și în bătătură,
după spălare la 600C
5.Rezistențe minime ale vopsirii la:
– spălare la 600C,
– lumină artificială,
– frecare umedă și uscată;
– transpirație acidă și alcalină.
C. Țesătură ignifugă pentru căptușeală produs:
1.Masa
2.Rezistența la rupere în urzeală și în bătătură
D. Banda reflectorizant – fluorescentă ignifugă
cerințe minime conform SR EN ISO 20471:2013 (se
solicită Certificat /raport de testare)

70 din 79

ANEXA NR. 6

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
DEPARTAMENTUL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ

NESECRET
Exemplar nr.__
Nr.
București,
__.__.______
ACORD – CADRU de furnizare

Art. 1. Preambul
În temeiul Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice și a procedurii de achiziție publică
aplicată conform anunțului de participare nr. 354 s-a încheiat prezentul acord cadru, între

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ , cu sediul în
București, str. Banu Dumitrache, nr. 46, sector 2, telefon 021/208.61.50, fax
021/242.09.90, deschis la Direcția de Trezorerie și Contabilitate Publică a
Municipiului București , reprezentată prin dl. – inspector general, denumit în continuare
promitent – achizitor , pe de o parte

și

S.C MENTOR S.R.L. cu sediul în str. TEIS nr. 132 bl. 3 sc.4 et.5 ap. 3 sector 2 București,
telefon / fax 147669899 număr de ordine Registrul Comerț ului sub nr. 245323 CUI
235235325FS cont trezorerie 23523523WD1 deschis la Trezoreria Sector 2 reprezentată prin
dl/Dna. Popescu Gabriela – administrator/director general , în calita te de promitent -furnizor

și

S.C ADINA S.R.L. cu sediul în str. TEILOR nr.24 bl. 2 sc. 3 et.44 ap.4 sector 5 București,
telefon / fax 234234234234 număr de ordine Registrul Comerț ului sub nr. 234234BRR CUI
232D22244 cont trezorerie 23423F22523423F225 deschis la Trezoreria Sector 3 reprezentată
prin Dl/Dna. Puican Adrian – administrator/director general, în calitate de promitent -furnizor ,
pe de altă parte ;

și

S.C MATEI CONF S.R.L. cu sediul în str. CARPATI nr.3 bl 3 sc.44 et. 4 ap. 43, sector 1
Bucu rești, telefon / fax 3242342334 număr de ordine Registrul Comerț ului sub nr. 42342349
CUI 4234234234 cont trezorerie 4234234234 deschis la Trezoreria Sector 2 reprezentată prin
Dl/Dna. Vasile Laurentiu – administrator/director general, în calitate de promi tent-furnizor ,
pe de altă parte ;

71 din 79

a inte rvenit prezentul acord –cadru în condiții le în care părțile promitente ră mân neschimbate
pe toată durata de desfășurare.

Art. 2. Definiții
(1) În derularea prezentului acord -cadru și a contractelor subsecvente atribuite în baza acestuia,
următorii termeni vor fi interpretați astfel:
a) acord -cadru – prezentul act, reprezentând înțelegerea părților pentru furniza re.
b) act adițional – documentul semnat de părți prin care se modifică termenii și condițiile
din oricare document ce face parte din prezentul acord -cadru sau din contractul
subsecvent;
c) contract subsecvent – contractul semnat între promitentul -achizitor în calitate de
achizitor și promitentul -furnizor în calitate de furnizor .
d) clasament – ordinea în care sunt clasați promitenții -furnizori în funcție de prețurile
unitare ascendente. ocul I este superior locului II și este ocupat de promitentul -furnizor
cu prețul cel mai scăzut;
e) documentele acordului -cadru – toate documentele la care se face referire în acordul –
cadru, accesibile părților contractante, chiar dacă nu sunt efectiv anexate acestuia;
f) destinație finală – locul unde promitentul -furnizor are obligația de a furniza produsele:
(sediul promitentului achizitor );
g) origine – locul unde produsele au fost realizate, fabricate. Produsele sunt fabricate atunci
când prin procesul de fabricare, prelucrare sau asamblare majoră și esențială a
componentelor rezulta un produs nou, recunoscut comercial , care este diferit, prin
caracteristicile sale de bază, prin scop sau prin utilitate, de componentele sale. Originea
produselor și serviciilor poate fi distinctă de naționalitatea furnizorului;
h) promitentul -achizitor – autoritatea contractantă, nominalizat ă ca atare în preambulul
prezentului acord -cadru;
i) promitentul -furnizor – operatorul economic furnizor al produselor care fac obiectul
prezentului acord -cadru, nominalizat ca atare în preambulul prezentului acord -cadru;
j) achizitor și furnizor – părțile contr actante, așa cum sunt acestea numite în contractele
subsecvente;
k) produs – COMPLET MODULAR COD CPV: 234235235 pe care promitentul -furnizor
se obligă, să îl furnizeze promitentului -achizitor în baza contractelor subsecvente .
l) servicii – servicii accesorii fu rnizării produselor cum ar fi transportul, asigurarea,
serviciile specifice perioadei de garanție etc.;
m) prețul acordului cadru – prețul plătibil promitent -furnizorului de către promitentul –
achizitor, în baza contractelor subsecvente, pentru îndeplinirea integrală și
corespunzătoare a tuturor obligațiilor asumate prin acordul -cadru și contractele
subsecvente;
n) forța majoră – reprezintă o împrejurare de origine externă, cu caracter extraordinar,
absolut imprevizibilă și inevitabilă, care se află în afara controlului oricărei părți, care
nu se datorează greșelii sau vinei acestora, și care face imposibilă executarea și,
respectiv, îndeplinirea obligațiilor asumate prin acord ul-cadru și contractele
subsecvente. Sunt considerate asemenea evenimente de forță majoră: războaiele,
revoluțiile, incendiile, inundațiile sau orice alte catastrofe naturale, restricțiile apărute ca
urmare a unei carantine, embargourile, enumerarea nefiin d exhaustivă, ci enunțiativă.

72 din 79
Nu este considerat forță majoră un eveniment asemenea celor de mai sus care, fără a crea
o imposibilitate de executare, doar face extrem de costisitoare executarea obligațiilor
uneia din părți;
o) termenii comerciali de livrare vor fi interpretați conform INCOTERMS (ultima ediție)
– Camera Internațională de Comerț (CIC)
p) zi – zi calendaristică, dacă nu se specifică altfel;
q) an – 365 zile.

Art. 3. Interpretare
(1) În prezentul acord -cadru și în contractele subsecvente, cu excepția unei prevederi
contrare, cuvintele la forma singular vor include forma de plural și viceversa, acolo unde
acest lucru este permis de context.
(2) Clauzele și expresiile vor fi interpretate prin raportare la întregul acord -cadru, respectiv
contractele subsecvente.

Art. 4. Scopul acordului -cadru
(1) Scopul acordului -cadru îl reprezintă stabilirea elementelor/condițiilor esențiale care vor
guverna contractele subsecvente de furnizare ce urmează a fi atribuite în temeiul și pe
durata derulării prezentului acord -cadru.
(2) Prezentul acord -cadru nu impune promitentului -achizitor nici o obligație de a achiziționa
și nu conferă promitentului -furnizor un drept cert de furnizare.
(3) Prezentul acord -cadru va produce efecte juridice numai împreună cu contractele
subsecvente ce vor fi înc heiate în baza prevederilor acestuia.

Art. 5. Durata acordului -cadru
Perioada de valabilitate a prezentului acord cadru este de 48 luni , de la data semnării acestuia
de către părți, până la data de…………………. .

Art. 6. Prețul unitar al produsului. Valoarea acordului – cadru.
(1) Prețul unitar al produsului 12.933.554.33 ron este cel inclus de promitentul furnizor în
propunerea financiară, parte integrantă a prezentului acord -cadru . Prețul unitar al
produsului constituie elementul care va fac e obiectul reluării competiției pentru
atribuirea contractelor subsecvente.
(2) Prețul unitar este exprimat în lei, fără TVA, în condiția de livrare franco -sediu promitent
achizitor și includ toate cheltuielile ocazionate de livrarea produselor la destinația f inală,
inclusiv prestarea serviciilor accesorii specifice perioadei de garanție.
Art. 7. Cantități previzionate
(1) Cantitățile minime și maxime specificate în anexă sunt estimate, cantitățile efectiv
achiziționate putând fi mai mici, respectiv mai mari decât acestea, în funcție de necesitățile
autorității contractante și de fondurile bugetare alocate cu această destinație.
(2) Promitentul achizitor își rezervă dreptul de a nu achiziționa cantitatea minimă estimată.
(3) Autoritatea contractantă are posibilitatea de a a tribui contractele subsecvente a căror valoare
conduce la depășirea valorii maxime, ca urmare a depășirii estimărilor privind cantitatea
maximă prevăzută în documentația de atribuire aferentă acordului -cadru, cu respectarea
prevederilor art. 221 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice .

Art. 8. Documentele acordului -cadru

73 din 79
(1) Documentele acordului -cadru sunt:
a) Acordul -cadru propriu zis, inclusiv anexele la acesta
b) Documentația de atribuire a tașată anunțului de participare.
c) Propunerea tehnica a promitentului -furnizor;
d) Propunerea financiar a promitentului -furnizor;
e) Alte documente: (acord de asociere, lista subcontractanți, acord de subcontractare,
angajament ferm privind susținerea de către terț), dacă este cazul.
(2) Actele adiționale au o rdinea de prioritate a documentului pe care îl modifică. Do cumentele
menționate la alin. (1) , părți integrante ale acordului -cadru, se consideră a se explica
reciproc. În caz de ambiguitate sau divergență, acestea trebuie să fie citite și interpretate în
ordinea mai sus menționată. În cazul în care, pe parcursul executării acordului -cadru se
constată faptul că anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerințelor prevăzute în caietul de sarcini, parte a documentației de atribui re, prevalează
prevederile acestuia din urmă.

Art. 9. Atribuirea contractelor subsecvente
(1) Ori de câte ori se decide achiziționarea produselor care fac obiectul prezentului acord cadru,
în scopul inițierii procesului de încheiere a contractului subsecvent , autoritatea contractantă
va solicita, în scris, promitentului furnizor situat pe locul I din clasament depunerea unui
nou formular de ofertă în LEI (la cursul BNR afișat după ora 13.00, în ziua anterioară datei
de transmitere a invitației), completat în funcție de cantitatea care se dorește a fi achiziționată
și termenul/termenele de furnizare .
(2) Promitentul furnizor , situat pe locul I din clasament, va depune noua ofertă într -un termen
limită comunicat de autoritatea contractantă.
(3) În cazul în care oferta depusă de promitentul furnizor situat pe locul I din clasament,
îndeplinește cumulativ cerințele impuse de autoritatea contractantă (cantități și termene de
livrare), contractual subsecvent va fi încheiat cu acesta.
(4) În situația în care promitentul furnizor situat pe locul I din clasament nu are capacitatea de
a răspunde solicitării de prestare sau depune ofertă doar pentru o parte din cantitatea ce se
dorește a fi achiziționată, autoritatea contractantă se va adresa promitentului furnizor situat
pe locul II din clasament, solicitând acestuia depunerea unei oferte , într -un termen limită
comunicat de către autoritatea contractantă, în corespondență cu cantitatea rămasă
neacoperită de promitentul furnizor situat pe locul I (ulterior se a plică prevederile alin. (1),
(2) și (3).
(5) În cazul în care nici promitentul furnizor situat pe locul II din clasament nu are capacitatea
de a răspunde solicitării de furnizare sau depune ofertă doar pentru o parte din cantitatea ce
se dorește a fi achizițio nată, autoritatea contractantă se va adresa promitentului furnizor
situat pe locul III din clasament, solicitând acestuia depunerea unei oferte , într-un termen
limită comunicat de către autoritatea contractantă în corespondență cu cantitatea rămasă
neacope rită de promitenții furnizori situați pe locurile I și II (ulterior se aplică prevederile
alin. (1), (2) și (3).
(6) În situațiile prevăzute la art. 111 din H.G. nr. 395/2011, autoritatea contractantă are dreptul
de a iniția o nouă procedură de atribuire fie pentru achiziționarea diferenței care nu poate fi
acoperită de promitenții furnizori în funcție de cantitatea care se dorește a fi achiziționată ș i
termenul/termenele de livrare, fie pentru achiziționarea întregii cantități necesare.
(7) Durata ultimului contra ct subsecvent poate depăși perioada de valabilitate a acordului -cadru.

74 din 79
Art. 10. Obligațiile promitentului -furnizor
(1) Promitentul -furnizor se obligă, ca în baza contractului subsecvent, să livreze produsul în
conformitate cu prevederile propunerii tehnice, ce face parte din prezentul acord -cadru și în
condițiile convenite în prezentul acord -cadru.
(2) Orice abatere de la prevederile propunerii tehnice va fi luată în considerare numai în măsura
în care va asigura un nivel calitativ superior față de aceasta și nu contravine prevederilor pct.
IV Calitatea produselor din Caietul de sarcini .
(3) Nivelul tehnic superior, raportat la propunerea tehnică – considerată obligație minimală – va
fi constatat de către expert/experți ai autorității contractante în baza unui raport de
specialitate și aprobat de ordonatorul de credite. Produsul re zultat în urma aplicării alin. (2)
va parcurge toate probele prevăzute în programul de verificări din spe cificația tehnică nr.
5345
(4) Promitentul -furnizor se obligă să furnizeze astfel cum au fost prevăzute în acordul – cadru,
ori de câte ori promitentul achizitor solicită acest lucru.
(5) Promitentul -furnizor se obligă să despăgubească promitentul -achizitor împotr iva oricăror:
a) reclamații și acțiuni în justiție, ce rezultă din încălcarea unor drepturi de proprietate
intelectuală (brevete, nume, mărci înregistrate etc.), legate de echipamentele,
materialele, instalațiile sau utila jele folosite pentru sau în legă tură cu produsele
achiziționate, și
b) daune -interese, costuri, taxe și cheltuieli de orice natură, aferente, cu excepția situației
în care o astfel de încălcare rezultă din respectarea caietului de sarcini întocmit de către
autoritatea contractantă.
(6) Promitentul -furnizor se obligă să nu transfere total sau parțial obligațiile asumate prin
prezentul acord -cadru.

Art. 11. Obligațiile promitentului -achizitor
(1) Promitentul -achizitor se obligă să achiziționeze, respectiv să cumpere și să plătească prețul
convenit în contractele subsecvente, în conformitate cu dispozițiile și condițiile referitoare
la angajamentele bugetare .
(2) Promitentul -achizitor se obligă să nu încheie cu un alt operator economic, pe durata
prezentului acord -cadru, un contract având ca obiect furnizar ea produselor care fac obiectul
prezentului acord -cadru, cu excepția cazului în care promitentul -furnizor declară că nu mai
are capacitatea de a răspunde solicitărilor promitentului -achizitor.
(3) De fiecare dată când intenționează să atribuie un contract de a chiziție publică subsecvent,
promitentul achizitor se va consulta, în scris, cu promitentul furnizor, solicitând, în funcție
de necesități, completarea ofertelor .
(4) Să anunțe furnizorului orice situație anormală constatată în furnizarea produselor, inclusiv
defecțiuni, avarii, deteriorări ale bunurilor aferente furnizării produselor.
(5) Achizitorul se obligă să pună la dispoziția furnizorului orice facilități și/sau informații pe
care acesta le -a cerut în propunerea tehnică, care sunt conforme cu dispozițiile pr ezentului
acord -cadru și ale caietului de sarcini și pe care le considera necesare îndeplinirii
contractului.

Art. 12 Facturarea și plata
(1) Plățile se vor efectua cu ordin de plată, în lei, în contul deschis de ofertantul declarat
câștigător, la Trezoreria Statului, conform prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului
nr. 146 din 31.10.2002 .

75 din 79
(2) Plata facturilor se va face în perioada 24 – 30/31 a fiecărei luni, în termen de 60 zile de la
recepția finală și primirea facturii , detaliile fiind stabilite de prev ederile contractelor
subsecvente.

Art. 13 . Clauză penală / Sancțiuni pentru neîndepli nirea culpabilă a obligațiilor
(1) Prin ajungerea la termenul limită prevăzut de art. 9 alin. (2), (4) și (5), fără ca promitentul
furnizor să răspundă solicitării promitentu lui achizitor, se consideră că promitentul furnizor
este de drept pus în întârziere, atrăgând, implicit, aplicarea prevederilor prezentului articol.
(2) În cazul în care pe durata prezentului acord – cadru promitentul furnizor nu -și respectă
promisiunea de a î ncheia contactele subsecvente, respectiv refuză nejustificat să răspundă
acestei solicitări, autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a solicita daune interese
compensatorii în valoare de 20% din valoarea estimată cu TVA a contractului subsecvent ce
trebuia încheiat.
(3) În plus, față de cele menționate anterior, în situația în care promitentului -furnizor nu își
îndeplinește obligațiile asumate prin prezentul acord -cadru, promitentul -achizitor va emite
către Autoritatea Națională pentru Achizițiilor Publ ice un certificat constatator în acest sens.

Art. 14. Încetarea acordului -cadru
(1) Prezentul acord -cadru încetează de drept:
a) prin ajungerea la termen;
b) prin atingerea unui prag pentru care prevederile legale impun obligații de aplicare a unor
proceduri de a chiziție publică în rap ort cu anumite praguri valorice.
(2) Prezentul acord -cadru poate înceta și în următoarele cazuri:
a) prin acordul de voință al părților semnatare, materializat în scris, prin act adițional la
acordul -cadru;
b) prin denunțare unila terală, conform prevederilor alin. (3);
c) în caz de acțiune a forței majore pentru o perioadă mai mare de 3 luni, care face
imposibilă executarea obligațiilor pentru părțile semnatare.
(3) Promitentul – achizitor își rezervă dreptul de a denunța unilateral acordul – cadru și, implicit
contractele subsecvente aflate în derulare, în una din următoarele situații:
a) promitentul – furnizor se afla, la momentul atribuirii acordului -cadru, în una dintre
situațiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura de atribuire potrivit art. 164 –
167 din Legea nr. 98/2016;
b) Acordul -cadru nu ar fi trebuit să fie atribuit promitentului – furnizor, având în vedere o
încălcare gravă a obligațiilor care rezultă din legislația europe ană relevantă și care a fost
constatată printr -o decizie a Curții de Justiție a Uniunii Europene.
(4) Prezentul acord -cadru se reziliază de plin drept, fără a mai fi necesară intervenția unei
instanțe judecătorești, în cazul în care:
a) promitentul -furnizor nu îș i îndeplinește obligațiile asuma te prin prezentul acord -cadru;
b) promitentul -furnizor își îndeplinește în mod necorespunzător obligațiile asumate prin
prezentul acord -cadru;
c) în cazul în care promitentul – furnizor este declarat în stare de incapacitate de p lăți sau
a fost declanșată procedura de lichidare/faliment;
d) în cazul în care promitentul – furnizor novează sau cesionează creanțele născute din
contractele subsecvente încheiate în baza prezentului acord -cadru, fără acordul

76 din 79
promitentului – achizitor/achiz itor;
e) în situația în care promitentul – furnizor novează sau cesionează obligațiile.
(5) Încetarea acordului -cadru conform alin. (1) lit. a) și (2) lit. a) nu va produce efecte asupra
contractelor subsecvente aflate în vigoare la data încetării acordului -cadru.
(6) În sensul prevederilor alin. (5), încetarea acordului -cadru va avea efect numai în ceea ce
privește drepturile și obligațiile părților legate de atribui rea de noi contracte subsecvente, nu
și în ceea ce privește aplicarea în continuare a termenilor și condițiilor prezentului acordului –
cadru în executarea contractelor subsecvente care rămân în vigoare după data încetării
acordului -cadru, contracte pe care le completează.
(7) Încetarea acordului -cadru în situațiile prevăzute la alin. (2) lit. b ) și c) va conduce în mod
automat la încetarea eventualelor contracte subsecvente aflate în derulare.
(8) Partea care invocă o cauză de încetare a prevederilor prezentului aco rd-cadru o va notifica
celeilalte părți, cu cel puțin 5 zile înainte de data la care încetarea urmează să -și producă
efectele.
(9) Promitentul -achizitor are dreptul să rezilieze acordul -cadru, conform alin. (4), respectiv să
denunțe unilateral acordul -cadru cu un promitent -furnizor, fără a afecta valabilitatea
acordului -cadru în privința celorlalți promitenți -furnizori.
(10) Încetarea acordului -cadru cu un promitent – furnizor conform alin. (2) lit. a) – c) nu va
afecta valabilitatea acordului -cadru în privința celo rlalți promitenți -furnizori.

Art. 15. Forța majoră
(1) Forța majoră este constatată de o autoritate competentă.
(2) Forța majoră exonerează partea afectată de îndeplinirea obligațiilor asumate prin prezentul
acord -cadru și prin contractul subsecvent aflat în derulare, pe toată perioada în care aceasta
acționează.
(3) Partea care invocă forța majoră are obligația de a notifica celorlalte părți apariția
evenimentului de forță majoră, imediat și în mod complet, nu mai târziu de 5 (cinci) zile de
la apariția acestuia, și de a lua orice măsuri care îi stau la dispoziție în vederea limitării
consecințelor.
(4) Îndeplinirea acordului -cadru și a contractului subsecvent aflat în derulare va fi suspendată
în perioada de acțiune a forței majore, dar fără a prejudicia drepturile c e li se cuveneau
părților până la apariția acesteia.
(5) Dacă forța majoră acționează sau se estimează că va acționa pe o perioadă mai mare de 3
(trei) luni, fiecare parte va avea dreptul să notifice celeilalte părți încetarea de drept a
prezentului acord -cadru și a contractului subsecvent aflat în derulare, fără ca vreuna dintre
părți să poată pretinde celeilalte părți plata de daune -interese.

Art. 16. Soluționarea litigiilor
(1) Promitentul -achizitor si promitentul -furnizor vor depune toate eforturile pentru a rezolva pe
cale amiabilă, prin tratative directe, orice neînțelegere sau dispută care se poate ivi între ei
în cadrul sau în legătură cu îndeplinirea acordului -cadru și a contractelor subsecvente.
(2) Dacă după 15 zile calendaristice de la începerea acestor tr atative, promitentul -achizitor și
promitentul – furnizor nu reușesc să rezolve în mod amiabil divergența contractuală, fiecare
poate solicita ca disputa să se soluționeze de către instanțele judecătorești competente din

77 din 79
România.

Art. 17. Cesiunea
(1) Promiten tul – furnizor are obligația de a nu transfera total sau parțial obligațiile asumate prin
prezentul acord -cadru și contractele subsecvente, acestea rămânând în sarcina sa astfel cum
au fost stipulate și inițial.
(2) Promitentul – furnizor poate cesiona dreptur ile de creanță (dreptul de a încasa contravaloarea
produselor furnizate în baza contractelor subsecvente), doar cu acordul scris al promitentului
– achizitor, în condițiile prevăzute de dispozițiile contractelor subsecvente.

Art. 1 8. Comunicări
(1) Orice comunicare, solicitare, informare și notificare între părți, referitoare la îndeplinirea
prezentului acord -cadru, trebuie să fie transmisă în scris.
(2) Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii și al primirii.
(3) Documentele scrise pot fi transmise prin una din următoarele forme: scrisoare prin poștă,
telegramă, fax, electronică.
(4) Documentelor transmise prin formă electronică le sunt aplicabile prevederile legale
referitoare la semnătura electronică.

Art. 19 . Amendamente
Părțile au dreptul, pe durata îndeplinirii acordului -cadru, de a conveni modificarea clauzelor
acestuia sau, după caz, ale unui contract subsecvent, prin act adițional. Orice act adițional va fi
valabil și va produce efecte numai dacă a fost semnat în prealabil de c ătre reprezentanții
autorizați ai părților semnatare.

PROMITENT – ACHIZITOR
INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ

(î) INSPECTOR GENERAL
General de brigadă

ȘEF DIRECȚIA FINANCIARĂ
Lt. Col.

AVIZAT PENTRU
LEGALITATE
(Î) ȘEF SERVICIU JURIDIC ȘI
CONTENCIOS
Colonel

RESPONSABIL DE CONTRACT DIRECȚIA DE SPECIALITATE

78 din 79

ANEXA NR. 7

R O M Â N I A
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
DEPARTAMENTUL PENTRU SITUAȚII DE
URGENȚĂ

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE
URGENȚĂ
Exemplar unic

Nr. ………………

București ________

Către,
S. C. MENTOR S. R. L.

Prin prezenta, vă facem cunoscut că în urma evaluării ofertelor depuse la procedura de
achiziție prin ”Licitație deschisă” având ca scop încheierea unei înțelegeri scrise sub formă de
Acord -Cadru de furnizare, având ca obiect “Complet modular pentru perso nalul medical,
paramedical și civil din cadrul serviciilor mobile de urgență, reanimare și descarcerare –
S.M.U.R.D ", cod CPV 18143000 -3 și aplicării criteriului de atribuire (prețul cel mai scăzut),
oferta dumneavoastră a fost declarată acceptabilă, con formă și implicit admisibilă, fiind
considerată câștigătoare , cu o propunere financiară, de 12.933.554.33 LEI (rezultată în urma
fazei finale de licitație electronică).
Întrucât Acordul -Cadru se încheie cu ambii operatori economici care au depus oferte
admisibile, iar oferta dumneavoastră se clasează pe primul loc, vă invităm în data de
23.05.2017ora 12.00, la sediul Inspectoratului General pentru Situații de Urgență, din str. Banu
Dumitrache, nr. 46, sector 2, București, pentru semnarea acestuia.
Oferta cl asată pe locul II este cea a S.C. ADINA S.R.L. cu o propunere financiară de
12.933.501.33fără TVA.
Alte informații pot fi solicitate la Inspectoratului General pentru Situații de Urgență –
SAP, din str. Banu Dumitrache, nr. 46, sector 2, București, tel. 02 1.208.61.50 Totodată vă rugăm
să ne confirmați primirea prezentei comunicări.

Cu deosebită stimă,

79 din 79
(Î) INSPECTOR GENERAL

ANEXA NR. 8

R O M Â N I A
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
DEPARTAMENTUL PENTRU SITUAȚII DE
URGENȚĂ

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE
URGENȚĂ
Exemplar unic

Nr. ………………

București ________

Către,
S. C. ADINA S. R. L.

Prin prezenta, vă facem cunoscut că în urma evaluării ofertelor depuse la procedura de
achiziție prin ”Licitație deschisă” având ca scop încheierea unei înțelegeri scrise sub formă de
Acord -Cadru de furnizare, având ca obiect “Complet modular pentru perso nalul medical,
paramedical și civil din cadrul serviciilor mobile de urgență, reanimare și descarcerare –
S.M.U.R.D ", cod CPV 18143000 -3 și aplicării criteriului de atribuire (prețul cel mai scăzut),
oferta dumneavoastră a fost declarată acceptabilă, conformă și implicit admisibilă, fiind
considerată câștigătoare , cu o propunere financiară, de 12.933.501.33 LEI fără TVA (rezultată
în urma fazei finale de licitație electronică).
Întrucât Acordul -Cadru s e încheie cu ambii operatori economici care au depus oferte
admisibile, iar oferta dumneavoastră se clasează pe locul II, vă invităm în data de 23.05.2017
ora 12.00, la sediul Inspectoratului General pentru Situații de Urgență, din str. Banu Dumitrache,
nr. 46, sector 2, București, pentru semnarea acestuia.
Oferta clasată pe primul loc este cea a S.C. MENTOR S.R.L. cu o propunere financiară
de 12.933.554.33 euro fără TVA.
Alte informații pot fi solicitate la Inspectoratului General pentru Situații de Urgenț ă –
SAP, din str. Banu Dumitrache, nr. 46, sector 2, București, tel. 021.208.61.50 Totodată vă rugăm
să ne confirmați primirea prezentei comunicări.

Cu deosebită stimă,

(Î) INSPECTOR GENERAL