Studiu de caz: SPIT Constan ța [608057]

UNIVERSITATEA “OVIDIUS ” DIN CONSTANȚA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER
MANAGEMENTUL INSTITUȚIILOR PUBLICE

LUCRARE DE DISERTAȚIE

COORDONATOR ȘTIINȚIFIC :
Prof. Univ. Dr. A NA RODICA STĂICULESCU

Absolvent: [anonimizat]
2019

UNIVERSITATEA “OVIDIUS ” DIN CONSTANȚA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER
MANAGEMENTUL INSTITUȚIILOR PUBLICE

INOVAȚIE ȘI CALITATE
ÎN SECTORUL PUBLIC
Studiu de caz: SPIT Constan ța

COORDONATOR ȘTIINȚIFIC:
Prof. Univ. Dr. ANA RODICA STĂICULESCU

Absolvent: [anonimizat]
2019

CUPRINS

Introducere ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………….. 3

Cercetare teoretică a inovației și calității în sectorul public ………………. 4
I. Sectorul public ………………………….. ………………………….. ………………………….. …… 4
I.1. Sectorul public și domeniul public ………………………….. ………………………….. ………………… 4
I.2. Bunuri publice ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………… 5
I.3. Funcția publică ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………….. 5
I.4. Serviciile publice ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………… 6
I.4.1. Principiile fundamentale ale serviciilor publice ………………………….. ………………… 7
I.4.2. Principiile de acțiune ale serviciilor publice ………………………….. ……………………… 7
II. Prezentarea Serviciului Public de Impozite și Taxe Constanța ………. 9
II.1. Istoric ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 9
II.2. Organizare și funcționare ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 9
II.3. Implementa rea sistemului de management integrat în cadrul SPIT …………………….. 10

Cercetare practică a inovației și calității în sectorul public ……………… 13
III. Studiu de caz: SPIT Constan ța – Inovație și calitate …………………….. 13
III.1. Aplicația E -Tax Mobile ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 13
III.2. Servicii online ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………….. 17
III.3. Certificări obținute de către SPIT Constanța ………………………….. ……………………….. 20

Concluzii ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………. 25

Bibliografie ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………… 27

3

Introducere

Dezvoltarea rolului administrației publice în evoluția societății moderne românești determină
o cunoaștere aprofundată a acesteia pentru ca , în urma cunoștințe lor dobandite , organizarea rațion ală
și funcționarea eficientă să fie realizabilă .
Administrația publică reprezintă p uterea executivă a statului , îndeplinind activități prin care
este organizată executarea și se aplică efectiv legea. Administrația publică nu este altceva decât
activitatea unor adun ări organizate de persoane care desfășoa ră această activitate pentru îndeplinirea
unor interese pu blice generale în raport cu alte persoane .
In pofida constituirii unui organism social desăvârșit și indiferent cât de bune ar fi legile și
decizii le luate , rămâne doar o simplă schemă, însă fără rezistență , dacă nu există oameni competenți,
activi și îndreptați către binele public, care să fie responsabili cu aplicarea legilor.
Sarcinile atribuite celor care fac parte din administrația publică, mai exact funcționarii publici,
determină o examinare a problematicii și din prisma managementul ui strategic , o alt ă ramură de
management.
Managementul strategic s e referă la stabilirea strategiei organizației sau, altfel spus, modul în
care managerii pun în practică deciziile func ționale, permițând organizației să -și atingă scopurile, să
prospere.
Prin prezenta lucrare doresc să evidențiez nevoia existenței unui p lan strategic care sa aibă un
rol principal în crearea serviciilor de care are nevoie o comunitate, să atrag atenția asupra necesitații
inova ției care are un rol fundamental în producerea serviciilor orientate spre necesitățile socie tății, în
oferirea serviciilor într -un mod cât mai eficient și în producerea unor schimbări stabile în plan social.
Pentru o tratare cât mai completă a temei, este necesar ă punerea în discuție a mai multor
aspecte, care sunt discutate pe cuprinsul a doua capitole teoretice și a unuia aplicativ.
Scopul cercetării realizate în această lucrare de diserta ție este de a prezenta metodele inovative
din cadrul sectorului public sub toate aspectele și cu toate caracteristicile lor.

Obiective principale
A. Descrierea detaliat ă a sectorului public , incluzând atât bunurile și funcțiile publice , precum și
serviciile publice cu principiile fundamentale și cele de ac țiune ale acestora .
B. Analiza elementelor sectorului public enumerate mai sus prin descrierea lor succintă.
C. Organizarea și structurarea Serviciului Public de Impozite și Taxe Constan ța, descrierea
metodelor de inova ție și calitate a serviciilor oferite de către SPIT.

Obiective secundare
➢ Crearea unei imagini de ansamblu serviciilor publice oferite de SPIT Constan ța.
➢ Ilustrarea principalelor elemente inovative ale SPIT prin descrierea lor detaliată .
➢ Determinarea aspectelor pozitive și aspectelor negative ce influențează activitatea SPIT.

4
Cercetare teoretică a inovației și calității în sectorul public

I. Sectorul public

I.1. Sectorul public și domeniul public

Managementul organizatiilor publice nu este identic cu managementul organizațiilor private,
în ciuda a ceea ce sustin unii specialiști. Organizațiile publice se disting de cele private printr -o serie
de principii, norme și așteptări .
Dacă se dorește distingerea managementului organizațiilor publice în comparație cu
managementul organizațiilor private, acest lucru semnifică neglijarea misiunilor de bază și specifice
ale organizațiilor publice 1.
Sectorul public are ca și componente dr eptul public, instituția publică și structurile de drept
privat aflate sub controlul autorităților publice datorită obiectului lor social, modului de organizare
sau a posesiunii capitalului. Statul si colectivitățile locale fac parte din structura dreptulu i public. În
ceea ce privește instituția publică, aceasta este formată din instituțiile cu caracter administrativ,
industrial și comercial.

Dupa cum menționează Musgrave, influența dominantă a guvernului „poate reflecta prezenț a
ideologiilor politice și sociale care se îndepărtează de premisele alegerii consumatorului și de decizia
descentralizării”. Totodată , „mecanismul pieței nu poate realiza singu r toate funcțiile economice”,
prin urmare fără guvern, piețele nu pot funcționa din variatele motive:
a) consumatorii și producătorii trebuie să dețină cunoștințe aprofundate despre piață și nu trebuie
să existe obstac ole la intrarea liberă pe piețe. Tocmai pentru a respecta aceste condiții sunt
necesare reglementări sau alte măsuri ale guvernului ;
b) poate fi necesar unde concuren ța nu este eficientă din cauza costurilor în scădere;
c) aranjamentele contractuale și schimburile necesare pentru funcționarea unei piețe nu ar putea
exista fără impunerea și protecția unei structuri juridice oferi te de guvern;
d) apar probleme în ceea ce privește relații le externe care conduc la eșecul pieței și acestea
determină nevoia de soluții prin intermediul sectorului public;
e) valorile sociale pot avea nevoie de ajustări în distribuția veniturilor care rezultă din
transmiterea dreptului de proprietate prin moștenire și din sistemul pieței;
f) sistemul de piață are un rol important in stabilitatea prețului, creșterea numărului de angajați,
și determină o rată socială dorită de creșterea economică1.
Termenul de domeniu public a apărut în secolul XIX în doctrina juridică franceză, fiind un
rezultat al necesității economice de protejare cu mijloacele dreptului a unor bunuri care aparțin
statului, ce serveau întregii colectivități, separându -se de domeniul privat2.
Conform art. 476 din Codul Civil „drumurile mari, drumurile mici și ulițele care sunt în sarcina
statului, fluviile și râurile navigabile sau plutitoare, adăugirile către mal, țărmuril e și locurile de unde
s-a retras apa mării, porturile naturale și artificiale, malurile unde trag vasele și îndeobște, toate părțile
din pământul României, care nu sunt proprietate privată, sunt considerate dependenț e ale domeniului
public”3.
Potrivit prevederilor art. 135 alin. 3 din C onstituție, proprietatea publică aparține statului sau
unităților administrativ -teritoriale, și anume comunei, orașului, munic ipiului și județului. Din această

1 Matei, L., Managment public , Editura Economic ă, 2004, p. 76 -77
2 Matei, L., Managment public , Editura Economic ă, 2004, p. 81
3 Matei, L., Managment public , Editura Economic ă, 2004, p. 83

5
frază rezultă că subiecte ale dreptului de proprietate publică sunt statu l și unitățile administrativ –
teritoriale.
Domeniul public cu propriile sale condiții și scopuri, reprezintă aria în care valorile pot fi
realiza te și care nu se pot îndeplini corespunzator în exteriorul său. Unii specialiști evidențiază faptul
că domeniul public este indispensabil pentru a corecta imperfecțiunile pieței, pentru a redistribui
resurse sau pentru a furniza servicii care nu pot fi oferite de către piață .
Într-o altă definiție a domeniului public, acesta reprezintă o organizație c u scop colectiv, unde
sunt căutate valori colective, ale cetățenilor ca indivizi, fiecare cu părerile , exigențele și reclamațiile
sale. Acțiunea colectivă poate fi realizată de către reprezentanți aleși care operează în numele
comunității sau prin particip area activă a acelei comunități4.

I.2. Bunuri publice

Un bun public este bunul care poate fi folosit simultan sau în momente diferite de toți membrii
unei societăți și de la utilizarea căruia un producător privat nu i -ar exclude pe cei care nu vor să
participe la finanțarea acelui bun5.
Bunurile c are fac obiectul dreptu lui de proprietate publică se pot regăsi în Constituție, legi
ordinare și legi organice. Conform alin. 4 al art. l3 din Constituție , se menționează că „Bogățiile de
orice natură ale subsolului, spațiul aerian, căile de comunicație , apele cu potențial energetic
valorificabil și acelea care se pot utiliza în interes public, mai exact marea teritorială , plajele , resursele
naturale ale zonei economice și ale platoului continental, dar și alte bunuri stabilite de lege, formează
obiectul fundamental al proprietății publice. Enumerarea regăsită în Constituție cu privire la bunurile
ce constituie obiectul dr eptului de proprietate publică nu este epuizantă , deoarece aceasta precizează
că bunurile respective pot constitui obiect al acestui drept 6.
Textele Codului Civil care se referă la enumerarea bunurilor care fac obiectul dreptului de
proprietate publica au fost supuse anumitor critici, fiind considerate imprecise și lipsite de claritate
întrucât sunt incluse printre bunuri le care pot forma obiectul dreptului de pr oprietate privată .
După legislația în vigoar e, clădirile nu sunt definite ca făcând obiectul dreptului de proprietate
publică, dar, totuși, ele alcătuiesc obiectul acestui drept atunci când sunt un accesoriu al terenurilor
care sunt parte din proprietățile publice, precum farurile, podurile , și atunci când ele sunt afectate
uzului public ( biblioteci, muzee publice, clădirile -ministerelor, primăriilor, prefecturilor etc.).

I.3. Funcția publică

După cum este precizat în reglementările legale actuale, funcția publică este stabil ită pentru
fiecare instituție publică și autoritate în parte de către conducătorul acestei a, ori prin hotărâre a
consiliului local sau a consiliului județean7.
În articolul 16, al in. 3, regăsim bazele constituționale ale funcției publice, la momentul actual.
Conform acestuia „funcțiile și demnitățile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, în condițiile
legii, de către persoanele care au cetățenie romană și domiciliul în Romania”. Pornind de la prevederile
constituționale, în literatura de specialitate regăsim două noțiuni distincte și anume funcția publică și
funcția de demnitate publică deoarece potrivit doctrinei constituționale, funcțiile publice și demnitățile
publice sunt într-o relație strânsă , fără a se confunda8.

4 Matei, L., Management public , Editura Economic ă, 2004, p. 79-80
5 Boroi, A., Drept civil , Editura All B eck, 2017, p. 113
6 Boroi, A., Drept civil , Editura All B eck, 2017, p.115
7 Alexandru, I., Drept administrativ , Editura Lumina Lex, B ucure ști, 2005, p. 298
8 Muraru, I., Drept constituțional și instituții politice , Vol.I, Editura All Beck, 2003, p. 165

6
Pentru funcția publică este acceptată definirea ca ansamblul responsabilităților și atribuțiilor
stabilite de inst ituția publică, în temeiul legal , în scopul îndeplinirii capacităților sale, ocuparea
funcție i făcându -se în urma câștigării concursului sau promovării examenului organizat pentru
ocuparea funcției publice”9.

Întâlnim adesea confuzia î ntre sectorul public, serviciul public și funcția publică. Deosebind
cele trei noțiuni prin dimensiune a structurală dată sectorului public, dimensiunea politico -culturală
pentru serviciul public și dimensiunea juridică în cazul funcției publice, regăsim următoarele situații:
a) activități ale serviciului public c are sunt legate de funcția publică, dar nu aparțin neapărat de
sectorul public ( firme din sectorul privat care se află sub controlul sectorului public);
b) activități din sectorul public legate de funcția publică, dar nu fac parte din serviciul public;
c) activități din sector ul public cu scopul folosirii în serviciul public, dar care nu au statutul
funcției publice10.
Deciziile în sectorul public pot fi clasice, într -un fel care nu este caracteristic sectorului privat.
Elementul clasic nu este regăsit în sectorul privat, dar a re importanță ridicată datorită modului dificil
de abordare a sectorului public de către multe persoane. Întrucât oamenii au o influență puternică
asupra societății, ei doresc un tratament echilibrat și corect din partea instituțiilor ei. Elementul clasic
impune restricții asupra modalității de a considera publicul ca fiind clienți. Nu toate activitățile publice
sunt clasice, dar acelea care sunt, trebuie tratate cu mai multă grijă decât în sectorul privat. Firmele
private au o libertate mai mare în a fi ar bitrare. Ele pot aplica diverse prețuri de la diverși clienți, pot
refuza să colaboreze cu ei și pot ignora procedurile standard11.

I.4. Serviciile publice

Problematica serviciului public constituie un element fundamental , mai ales c ă acesta
reprezintă nucleul administrației publice. Statul însuși a fost definit ca o „cooperare a serviciilor
publice controlate și organizate de guvernanți”12.
Serviciul public este o ocupație de interes general, dar privind dincolo de frontierele României ,
se vor observa diferențe majore . Extinderea serviciilor publice este dependentă de apariția unor
veritabile state naționale. Paralel cu extinderea lor au apărut noi misiuni sociale care caută să clarifice
conceptele capitalismului, dar și o serie de proiecte caracteristice urmărite de cei care luau parte la
funcția public ă.
Drepturile fundamentale ale persoanei s -au dezvoltat progresiv. În același timp , crearea unor
rețele de servicii publice (curier, electricitate, telefon, căi ferate) a jucat un rol important în stabilizarea
pe întreg teritoriul a unor însemne și valori comune, care mențineau în mare parte sentim entul de
identitate națională a fiecă rei persoane13.
Paul Negulescu consideră că serviciul public este „un organ creat de stat, j udeț sau comună,
cu o putere sau competență definită , cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al
administrației creatoare, pus la dispoziția publicului pentru a îndeplini în mod periodic și continuu o
nevoie cu caracter genera l, căreia inițiativa privată ar putea să -i dea doar o satisfacț ie incompletă și
intermediară”14.

9 Alexandru, I., Drept administrativ , Editura Lumina Lex, București, 2005, p. 298
10 Matei, L., Management public, Editura Economica, 2004, p. 84
11 Matei, L., Management public , Editura Economica, București, 2006, p. 86
12 Oroveanu, M., Tratat de drept administrativ , Editura UCDC , București, 1994, p.291
13 Profiroiu, A., Pilotajul serviiilor publice , Editura Econimica, Bucure ști, 2001, cit. p. 7 -8
14 Matei, L., Management public , Editura Economic ă, Bucure ști 2006 , p. 88

7
I.4.1. Principiile fundamentale ale serviciilor publice

Obiectivele principale și de bază ale statului, dar și cele de garant ale valorilor republicane,
apărător al interesului general, promotor al progresului economic și social, impun serviciilor publice
anumite obligații, precum asigurarea egalității, continuității și neutralității.
a) Principiul egalității . Acest a constituie angajamentul de a nu se face nici o diferență intre
utilizatori referitor la accesul la serviciile publice. Principiul egalitatii accesului și
tratamentului nu interzice metoda de furnizare a serviciului public cu scopul de a lupta
împotriva inegalităților economic o-sociale.
b) Principiul neutralității . Neutralitatea garantează liberul acces al tuturor la serviciile publice,
fără discriminare. Ea implică laicitatea statului, imparțialitatea funcționarilor publici și
interzicerea oricărei discri minări bazate pe convingeri politice, religioase, stare de sănătate,
sex, etc.
c) Principiul continuității . Continuitatea impune existența continuă a serviciilor esențiale pentru
viața socială (pompieri, poliție ), a anumitor servicii tehnice (electricitate, g az, apă, etc.) și a
serviciilor medicale. Aceasta înseamnă ca toate serviciile publice să funcționeze încontinuu ,
în afara celor prevăzute de legile în vigoare.

I.4.2. Principiile de acțiune ale serviciilor publice

Principiul transparentei și responsabilității
Transparenta trebuie vazută atat ca o condiție a dialogului și concentrării, cât și ca un element
care control ează acțiunea serviciilor publice de către utilizatori. Administrația ar trebui să respecte o
procedur ă de consultat ie prealabilă a deciziei, cu scopul de a permite administratorului să-și pun ă în
valoare argumentele. Serviciile publice trebuie să consulte utilizatorii înainte de a lua decizii care țin
de organizarea și conținutul servici ilor oferit e.

Principiul simplificării și accesibilității
Existen ța textelor de lege clare și a unor proceduri ușor de înțeles reprezintă garanția statului
de drept: neutralitatea și respectarea legii în condiții identice pentru toată lumea, luându -se în
considerare situația fiecăruia. Serviciile publice trebuie să se alăture luptei contra inflației, normelor
de orice fel și să se foloseasc ă de noi reguli juridice doar în cazul în care nu există alternative.

Principiul participării și adaptării
Serviciile publice sunt în activitatea lor în egal ă măsură garantele coeziunii sociale a naturii
și, la rândul lor, cetățe nii trebuie să se facă responsabil i de activitatea serviciilor publice. Funcționarii
publici trebuie să specifice utilizatorilor că toate cazurile sunt tratate luând în considerare așteptările
și nevoile lor.

Principiul încrederii și fiabilității
Utilizatorul are dreptul la aparar e juridică și la eficiența în relațiile sale cu administrația și
serviciile publice. Aceasta reprezintă faptul că statul trebuie să prevadă clar condițiile și modalitățile
de funcționare a serviciilor publice, regulile trebuie să fie fixate ; în caz de modificări, noile reguli
trebu ie practicate urmând un regim ce permit e utilizatorului să se adapteze în cele mai bune condiții15.

15 Profiroiu, A., Pilotajul serviciilor publice , Editura Economic ă, Bucure ști, 2001, pp.18-20

8

II. Prezentarea Serviciului Public de Impozite și Taxe Constanța

II.1. Istoric

Prin aprobarea Legii nr. 199/1997 pentru ratificarea Cărții Europene a Autonomiei Locale prin
care autoritățile administrației publice locale au dreptul de a rezolva și gestiona, în limitele prevăzute
de lege, în nume propriu și în interesul populației locale, o mare parte a situați ilor publice , în anul
2001, Primarul Municipiului Constanța, Radu Ștefan Mazăre a propus un proiect de hotărâre
Consiliului Local, care a fost dezbătut și aprobat, privind înființarea Serviciului Public de Impozite,
Taxe și alte Veni turi ale Bugetului Local.
Serviciu l face parte din aparatul propriu al Primăriei Municipiului Constanța, servind la
eficientizarea activității de încasare și optimizare a serviciilor către populație, însușind u-și astfel
caractere decizionale prin personalitate juridică proprie și atributul de ordonator terțiar de credite.
La 1 iunie 1999 s-a realizat descentralizarea propriu -zisă a administrării taxelor locale de către
Primărie, atunci când din aparatul centralizat al Administrației Finanțel or Publice centrale, constituită
în teritoriu prin Direcția Generală a Finanțelor, s-a scindat acest serviciu, intrând în subordinea
Direcției Financiare a Primăriei Municipiului Constanța .

II.2. Organizare și funcționare

Acte normative care reglementea ză funcționarea și organizarea instituției publice:
• Legea 188/1999 privind statutul funcționarului public;
• HCL nr. 354/02.10.2001 privind Înființarea Serviciului Public de Impozite, Taxe și alte
Venituri ale Bugetului Local Constanța;
• Legea nr. 215/2001, republicată, a administrației publice locale;
• Legea 52/2003 privind transparența decizională;
• Ordinul 400/2015 privind Codul Controlului Intern Managerial.

SPIT sau Serviciul Public de Impozite și Taxe, operează în baza Hotărârii nr. 354/2001, sub
autoritatea Consiliului Local Constanța, respectând normele cu caracter permanent, fiind un serviciu
public specializat, cu personalitate juridică .

Din punct de vedere al structurii organizatorice, SPIT este reprezen tat de 18 servicii și 4 birouri
cu competențe legale în controlul, constatarea, urmărirea și încasarea taxelor, impozitelor și a altor
venituri care fac parte din bugetul local, inclusiv a majorărilor de întârziere și amenzilor, rezolva rea
contestațiilor ș i a plângerilor formulate la actele de control și impunere, executarea creanțelor bugetare
locale, dar și în asigurarea unei bune funcționări a serviciu lui public, după cum urmează:
• Directorul executiv;
• Directorul executiv adjunct, care are în subordine se rvicii le: Management integrat, Juridic,
Financiar -contabilitate, Resurse umane, Achiziții publice, Tehnic investiții, Informatizare,
Control financiar preventiv propriu, Analiza, constatare și control, Urmărire și executare silită.

Structura organizatorică, numărul de posturi, condițiile de încadrare sunt cele prevăzute î n
organigramă și în statu tul de funcții al e serviciului public , aprobate prin hotărâre a Consiliului Local,

9
iar nivelul de salarizare este stabilit de către conducăto rul instituției în calitatea sa de ordonator de
credite.
În regulamentul intern și fișele de post sunt enunțate responsabilitățile salariaților și ale
compartimentelor , obligațiile, drepturile și toate aspectele legate de activitatea SPIT . Salariații din
cadrul SPIT au calitatea de funcționari publici și personal bugetar contractual și se supun dispozițiilor
legale referitoare la Statutul funcționarului public și ale Codului muncii.
Regulamentul de Organizare și Funcționare detemină structura de funcțio nare a SPIT , asigură
organizarea activității, urmărește aplicarea corespunzătoare a legislației în vigoare și a hotărârilor de
consiliu referitoare la impozite, taxe și alte venituri ale bugetului local.

Fig. 2.1. Organigrama SPIT

Sursa: https://www.spit -ct.ro/organigrama

II.3. Implementa rea sistemului de management integrat în cadrul SPIT

Îmbunătățirea continuă a calității serviciilor este foarte importantă și trebuie să fie constantă
iar organizația să și -o asume, cu ideea că edificarea calității nu constituie niciodată un proces încheiat,
ci unul care se afl ă într-o permanent ă evoluție și dezvoltare.

Sistemul de management al calității (ISO 9001: 2008)
În anul 2006 a fost obținută Certificarea ISO 9001, care reprezintă o atestare a stadiului de
performanță generală a SPIT, gradul de realizare a politicii adoptate și a scopurilor propuse și
eficacitatea proceselor instituției. Constituie o recunoaștere a competenței actului managerial, a
bunelor practici care au loc în instituție , a orientării acesteia pentru a atinge pragul dorit de calitate .

Avantajele acestei certificări au fost subliniate cu caracteristici atât de scurtă durată , prin
monitorizarea mai atentă a serviciilor ținând cont de parametrii calității, cât și de lungă durată ,
aprobând adoptarea unor politici organizaționale de viitor . Acestea pot fi :
➢ Recunoașterea și mulțumirea exigențelor contribuabililor și a altor oameni interesați ;

10
➢ sporirea încrederii în calitatea serviciilor;
➢ maximizarea mulțumirii contribuabililor;
➢ o mai bună percepție a proceselor instituționale , care implică angajamentul categoric a
managementului, definirea concisă a răspunderilor și autorităților;
➢ optimizarea comunicări i interne și externe;
➢ constituirea cadrului pentru optimizarea în permanenț ă a performanțelor printr -un angajament
real pentru a atinge pragul dorit de calitate .

Evaluarea serviciilor SPIT se efectuează prin:
❖ chestionarele de evaluare a nivelului de satisfacție a contribuabililor care se pot completa atât
fizic la ghișeele instituției, cât și online pe site -ul instituției, sugestiile contribuabililor fiind
analizate și luate în considerare pentru îmbunătățirea calității serviciilor dezvol tate de către
SPIT;
❖ instrumentele de evaluare a nivelului de satisfacție a contribuabilului, care sunt accesate la
ghișeele instituției, fiecare contribuabil având posibilitatea de apreciere (excelent, bine,
satisfăcător, nesatisfăcător) a calității servic iilor prestate de către operatorul din ghișeu.

Sistemul de management de mediu (ISO 14001: 2005)
Luând în considerare că prin desfășurarea proceselor sale, sau prin furnizarea serviciilor sale,
orice instituție consum ă resurse naturale și folosește surs e neregenerabile de energie, în anul 2008,
conducerea SPIT a luat decizia de a implementa Sistemul de Management ISO 14001:2005.
Prin planificarea măsurilor de reducere a impactului de mediu s -a trecut de la abordarea
reactiv ă față de mediu la un mod proa ctiv prin:
❖ identificarea aspectelor de mediu;
❖ folosirea unei metodologii logice obiective pentru a ierarhiza aceste aspecte în ordinea
importanței impactului asupra mediului înconjurător;
❖ orientarea sistemului de management pentru a urmări îmbunătățirea și minimizarea impactului
semnificativ asupra mediului.

Prin ajutorul oferit sistemelor de colectare a deșeurilor și prin monitorizarea folosirii resurse lor
naturale , SPIT evidențiază importanța recicl ării în procesul de reducere al gradului de poluare și a
procesului de dezvoltare durabilă.
Prin introducerea în anul 2010 a sistemului de colectare selectivă a deșeurilor, SPIT și-a
început progresul pentru sus ținerea practicilor adecvate pentru mediu, subliniind gradul de importanță
a conceptului de reciclare cu rol în reducerea nivelului de poluare . Prin urmare , în sediile instituției s-
au amplasat 45 de recipiente marcate și indicate adecvat pentru fiecare tip de deșeu, adică : metal și
plastic, hârtie și carton, sticlă.
În anul 20 13 a fost adoptat sistemul de colectare a deșeurilor electrice și electronice care provin
din tuburi fluorescente și cartușe de tonere epuizate .
Începând cu anul 2015, angajații și contribuabilii au posibilitatea să depună deșeurile de baterii
și acumulat ori în recipientele de colectare care se pot găsi în toate sediile SPIT, pentru a fi reciclate .
De asemenea, și d eșeurile de echipamente electrice și electronice sunt predate către valorificare unei
societăți autorizate.

Sistem de management al Sănătății și Securității în muncă (OHSAS 18001: 2008)
Certificarea OHSAS 18001 atestă că SPIT are o perspectivă proactivă în legătură cu sănătatea
și securit atea angajaților, prin monitorizarea riscurilor SSO și optimizarea în permanență a
performanțelor, avantajele implementării fiind :

11
❖ adoptarea unui sistem de muncă cu riscuri minime de accidentări și/ sau îmbolnăviri
profesionale ;
❖ efectuarea unui control mai detaliat în privința elementelor de risc de accidentări și/ sau
îmbolnăviri profesionale;
❖ transparen ța și eficiența managementului sănătății și securității ocupaționale prin transpunerea
rezultatelor analizelor de ris c, auditurilor, inspecțiilor în planuri de acțiuni pentru reducerea
riscului de accidentare ;
❖ dobândirea unor performanțe deosebite din partea angajaților, prin asigurarea stării pozitive la
locul de muncă.

Sistemul de management OHSAS a fost adoptat pentru o mai bună verificare și gestionare a
riscurilor profesionale ( incidente, accidente și boli profesio nale) și a optimizării performanțelor
profesionale.
Structurarea activității de securit ate și sănătate în muncă are ca scop fundamental asigurarea
condițiilor adecvate care fac referire la prevenirea riscurilor profesionale, protecția sănătății și
securit ății angajaților , înlăturarea factorilor de risc și accidentare, informarea, consilierea , instruirea
angajaților și a reprezentanților lor și luarea unor măsuri referitoare la optimizarea continuă a
securității și sănătății în muncă a angajaților .
SPIT a obținut recertificarea sistemului de management integrat (calitate, mediu, sănătate și
securitate în muncă) din partea instituției german e de certificare TÜV Thüringen, fără nici o neregulă
sau constatare referitoare la aplicarea cerin țelor specifice standardelor de referință în anii 2009, 2012,
2015, iar în anul 2018 s -a obținut certificarea conform noilor versiuni ale standardelor ISO 9001:2015
și ISO 14001:2015.

12
Cercetare practică a inovației și calității în sectorul public

III. Studiu de caz: SPIT Constan ța – Inovație și calitate

III.1. Aplicația E -Tax Mobile

În 2016 a avut loc în Constanța super -evenimentul Jump to Smart 2.0 Constan ța – Seaport of Smart
Business Opportunities, care a fost organizat de către Asociația Brainstorming, Ambasada Olandei,
împreună cu Primăria Constan ța, FNGCIMM, Red Point Software Solutions, Asociația ANSSI și
companii precum Renault, Telekom, SAP, Obermeye r, CymbIoT . Eveniment ul a beneficiat de atenție
din partea presei precum Agerpr es și Radio România Actualități și a putut fi vizionat în transmisie
live pe Internet. La ediția precedentă au participat nume cunoscute precum Primarul Capitalei,
Doamna Gabriela Firea, reprezentați ai Administrației Prezidențiale, ambasadori, membri ai
guvernului, primari de municipii, reprezentanți ai Comisiei Europene, lideri de organizații naționale
și internaționale cu domeniul de ac tivitate în cadrul finanțelor, administrației , energiei și transportului
inteligent.

Evenimentul a demonstrat că primăria Constan ța a pregătit un plan de parcurs către Smart
City, cu investiții semnificative, menit a transforma fundamental urbea. Primar ul Decebal Făgădău a
arătat nu doar ce urmează și ce își doresc să realizeze , ci și ceea ce s -a făcut deja, un exemplu potrivit
fiind parcarea inteligentă d in centrul orașului implementată de Telekom.

Constanța, al doilea oraș din România (după București ) ca PIB/cap de locuitor, are un potențial
ridicat, fapt evidențiat prin p articiparea la eveniment a Excelenței Sale, Doamnei Stella Ronner –
Grubacic, Ambasadorul Țărilor de Jos, și a numeroșilor reprezentanți ai unor companii olandeze
renumite. Alte dovezi care arată că în Constanța lucrurile avansează sunt interesarea și implicarea
fostului ministru al economiei, actualul președinte al FNGCIMM, domnul Alexandru Petrescu,
precum și prezența unor reprezentanți ai finanțatorilor internaționali.

Întreg even imentul a fost generos prin informații: planurile orașului, exemplele de bune
practici din Olanda, parcarea inteligentă , vizita în Portul Constan ța, dar marea surpriză a reprezentat –
o sistemul gestionat de Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venitur i ale Bugetului Local.
Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Bugetului Local s -a desprins din aparatul
propriu al Primăriei Municipiului Constanța în anul 2001, pentru eficientizarea activității de încasare
și optimizare a serviciilor către populație, căpătând astfel alți parametri decizionali prin personalitate
juridică proprie și atributul de ordonator terțiar de credite.

De-a lungul acestor ani, instituția a tot dezvoltat platforma online creată special să sprijine
contribuabilii în eficientizarea procesului de rezolvare a exigențelor cetățenilor și pentru minimizarea
timpului de așteptare . În acest sens, sunt folosite servicii le precum :
❖ „Plata online a impozitelor” (cu autentificare) – Plata online a impozitelor, vizion area
patrimoniului , vizionarea plăților făcute, achitarea amenzilor și a altor taxe;
❖ „Plata online a amenzilor și a altor taxe” (fără autentificare): amenzi contravenționale, amenzi
de circulație, taxe de eliberare a certificatelor, taxe judiciare de timbru ;
❖ „Certificat fiscal” (cu autentificare) – procurarea de certificate fiscale, diferite de cele de
vânzare;

13
❖ „Înscriere în audiență” (fără autentificare) – Înscrierea în audiență pentru a vorbi cu unul dintre
șefii compartimente lor;
❖ „Află unde este cer erea ta” (fără autentificare) – Verificarea nivelului de rezolvare a actelor
înregistrat e;
❖ „Verifică document emis” (fără autentificare) – Verificarea veridicității unui certificat de
atestare fiscală; verificarea veridicității unei fișe de înmatriculare a uto;
❖ „Declarații fiscale” (cu sau fără autentificare) – Aplicarea online a declarațiilor fiscale și
anexarea actelor doveditoare scanate;
❖ „Etax Mobile” – Plata cu telefonul mobil, cu ajutorul aplicației Etax Mobile SPIT, dezvoltată
pentru sistemele de oper are Android și iOS. Din 2016 instituția a adoptat codul QR pe
notificările de plată și somații, cod care asigură efectuarea unei plăț i fără a fi nevoie să te
autentifici, prin această aplicație.

Începând cu anul 2010 toate documentele intrate în instituție, în legătură cu modificările asupra
situației fiscale ale contribuabililor, au fost scanate rezultând astfel o arhivă electronică solidă, iar
pentru anul 201 9 instituția și-a propus s ă implementeze posibilitatea accesarii de către contribuabili,
prin platforma Etax, a documentelor personale, arhivate electronic. Acest nou serviciu va fi disponibil
la cerere. Ca rezultat, rata de colectare a crescut spectaculos, ceea ce și-ar dori orice administratie din
țară.
Pentru a beneficia de modalit ățile de plată online , contribuabilii care dețin telefoane mobile cu
sistem de operare Android trebuie să descarce aplicația E -Tax Mobile SPIT Constan ța de pe
magazinul online Play Store iar cei care dețin telefoane mobile cu sistem de operare iOS d e pe
magazinul online App Store.
Autentificarea pentru accesarea directă a contului ETax se va face în baza unui nume de
utilizator și a unei parole, obținute în urma depunerii unei cereri scrise la oricare ghișeu SPIT , precum
și on -line pe site -ul www.sp it-ct.ro, secțiunea „Servicii online/ Plata online a impozitelor” sau link -ul
https://etax.spit -ct.ro.

Aplicația ETax Mobile SPIT Constanța pune la dispoziție plata online a impozitelor,
vizualizarea rolurilor fisc ale și a debitelor corespunzătoare , precum și informații despre istoricul
plăților efectuate .
Aplicația are certificare 3-D Secure de către Visa și Mastercard prin Romcard și Banca
Transilvania pentru tranzacții le online efectuate cu un card emis de către cele două .
3-D Secure reprezină o tehnologie acceptată și promovată de către Organizațiile internaționale
de Carduri Visa și Mastercard cu scopul de a reduce riscul de înșelătorie care are loc în comerțul
online.
Astfel, deținătorii de carduri cu sigla Visa sau Mastercard, atât persoane fizice, cât și cele
juridice, pot realiza pl ăți fară a fi taxați suplimentar pentru tranzacții .

Fig. 3.1. Cerere înscriere E -Tax Mobile

14

Sursa: https://etax.spit -ct.ro/Autentificare.aspx#tabCerereDeInscriere

Detalii autentificare
După înregistrare utilizatorii vor avea acces la o serie de informații cu caracter personal:
❖ vizualizarea patrimoniului;
❖ vizualizarea plătilor efectuate prin e -banking;
❖ vizualizarea plătilor efectuate prin toate mijloacele de plată puse la dispoziție de SPIT
Constanța;
❖ vizualizarea sumelor pe care le mai au de plată;
❖ se pot efec tua plați electronice folosind cardurile bancare disponibile;
❖ se poate depune cerere pentru certificat fiscal;
❖ se poate vizualiza stadiul cererilor depuse și se poate descărca certificatul fiscal pentru care s –
a depus cererea;
❖ se pot depune declarații onl ine în cazul dobândirii de clădiri, terenuri sau mijloace de transport
pe raza localităților Constanța, Mamaia și Palazu Mare;
❖ se pot depune declarații online în vederea stabilirii impozitelor, a taxei de salubrizare, sau a
impozitului pe spectacole datora te;

Fig. 3.2. Autentificarea în E -Tax Mobile

15

Sursa: https://etax.spit -ct.ro/

Contul poate fi accesat pe dispozitivele mobile cu sisteme de operare A ndroid sau iOS. Sistem ul
oferă posibilitatea contribuabililor să verifice lista taxelor și impozitelor locale restante , lista
amănuțită a plăților realizate , evidența domeniilor, imobilelor , vehiculelor , a garajelor ADP și a taxei
habitat , precum și posibilitatea ca plata debitelor sa f ie realizată prin mijloace electronice. Toate aceste
date formează Registrul Sistemului care este actualizat de către Primărie în fiecare zi . Sistemul poate
fi folosit de către contribuabili doar dacă sunt urmate etapele următoare :
❖ se completează cererea de înscriere în sistem, care nu depinde de numărul de proprietăți
deținute.
❖ se depune cererea alături de o copie după cartea de identitate, l a una din Agențiile fiscale ale
SPIT Constanța sau se alege depunerea automată a cererii.
❖ se primește , în decurs d e 7 zile, un plic sigilat cu toate elementele de identificare și
autentificare în Sistem.
❖ după parcurgerea acestor pași contribuabilul are acces nelimitat la Sistem introducând datele
de identificare „Utilizator și Parola ”.
❖ în caz ul în care datele de identificare si autentificare au fost expuse accidental altor persoane
sau dacă acestea au fost pierdute, contribuabilul își poate schimba imediat parola, primind o
nouă parolă.

Plata Electronică prin Internet Banking
Pentru a plăti taxele și impozitele locale prin Internet Banking utilizatorii trebuie să
îndeplinească următoarele condiții:
➢ să aibă deschis cont bancar curent la o unitate bancară și să aibă un cont Internet Banking;
➢ să fie utilizatori ai Sistemului electonic o ferit de SPIT Constanța;
➢ pentru a efectua plați online trebuie să acceseze Sistemul electronic oferit de SPIT Constanța
și să copieze sumele de plată și conturile de trezorerie corespondente;
➢ apoi accesează contul de Internet Banking și introduc sumele de plată precum și conturile de
trezorerie corespondente în care se vor vira banii.

Plata electronică folosind sistemul e -commerce

16
Website -ul https://etax.spit -ct.ro/ este certificat 3 -D Secure de către VISA și MasterCard ®
prin Romcard și Banca Transilv ania pentru tranzacții online cu orice card.
Plata cu card ul bancar reprezintă o opțiune practică și sigură de efectuare a plăților online. Pe
site-ul https://etax.spit -ct.ro/ se poate plăti cu orice card emis sub sigla VISA și MASTERCARD.
Plațile se pot efectua online cu cardul personal sau al firmei, în condiții de securitate deplină .
Cardurile acceptate sunt cele emise de către VISA (Classic și Electron) și MA STERCARD (inclusiv
Maestro). În momentul plății contribuabilul este transferat către un server securizat la ROMCARD.
Plățile sunt realizate fară taxe suplimentare pentru tranzacții.
Pentru ca tranzacția să se finalizeze, contribuabilului i se va cere să introducă codul cardului
(cele 16 cifre de pe fața cardului ), data de expirare și ultimele trei cifre de pe spatele cardului , codul
CVV (în funcție de card).
La încheierea tranzacției utilizatorul este redirecționat automat înapoi pe site -ul
https://etax.spit -ct.ro/ în vederea obținerii și tipăririi chitanței cu care a fost efectuată plata.
Tranzacțiile se fac în lei, i ndiferent de valuta contului, ținând cont de cursul valutar al unității
bancare . Procesarea datelor de card se face doar pe serverele ROMCARD , în timp real . SPIT
Constanța nu cere și nu păstrează detalii le privind cardul utilizatorului.
În rezumat, reprezintă un sistem securizat de operare a tranzacțiilor online de plată, introdus
pe site-ul https://etax.spit -ct.ro/, fară să fie nevoie de prezența simultană și în același loc a cardului,
posesorului de card și a contribuabilului. Constituie un sistem online de autentificare a identității
deținători lor de card, care se desfășoară prin folosirea standardului de securitate 3 -D Secure, care
asigură o dublă protecție în timpul tranzacției, atât a instituției SPIT Constanța, cât și a utilizatorului .
3-D Secure este o tehnologie promovată de Organizațiile Internationale de Carduri Visa și
Mastercard pentru a minimiza riscul de fraude din comerțul pe internet, posesorii de carduri având
posibilitatea efectuării cumpărăturilor pe Internet într -o siguranță deplină.

III.2. Servicii online

Verificarea certificatului fiscal
Pe certificatul fiscal se trece n umărul înscris pe bonul primit la depunerea cererii la agenția
fiscală . Data depunerii cererii trebuie înscrisă pe bonul primit la depunerea cererii la agenția fiscală.
In format zz -ll-aaaa. Cheia de control trebuie înscrisă pe bonul primit la depunerea cererii la agenția
fiscală. Această cheie de control asigur ă confidențialitatea datelor utilizatorilor , împiedicând alte
persoane să afle întămplător informații despre cererile depuse de aceștia .

Fig. 3.3. Verificare certificat fiscal

17

Sursa: https://etax.spit -ct.ro/Autentificare.aspx#tabCertificatFiscal

Verificarea fi șei de înmatriculare
Numărul din caseta B sau numărul certificatului fiscal din caset a E este numărul de
înregistrare. Data declarației din caseta B sau data certificatului fiscal din caset a E este în format zz –
ll-aaaa. Cheia de control, înscrisă pe fișa de înmatriculare se trece în una din casetele B sau E. Aceast ă
cheie de control ajut ă la verificarea autenticității fi șei de înmatriculare.

18
Fig. 3.4. Verificare fi șă de înmatriculare

Sursa: https://etax.spit -ct.ro/Autentificare.aspx#tabFisaInmatriculare

Plata online a amenzilor
Serviciul Public de Impozite și Taxe Constanța informează persoanele fizice și juridice că
începând cu data de 03 ianuarie 2019 vor fi disponibile pe site -ul instituției www.spit -ct.ro
următoarele servicii online:
• plata amenzilor contravenționale accesând link -ul https://etax.spit -ct.ro/AmenziOnline, fără
autentificare sau folosind aplicația Etax Mobile SPIT Const anța pe telefoanele mobile, cu
autentificare .

Fig. 3.5. Plata online a amenzilor

19

Sursa: https://etax.spit -ct.ro/Amenzionline

III.3. Certificări obținute de către SPIT Constanța

SPIT pe locul 5 la competiția celor mai bune practici în administrația din România
Serviciul Public de Impozite și Taxe Constanța s -a clasat pe locul 5 la competiția celor mai
bune practici în administrația din România al cărei scop a fost identificarea, evidențierea și
diseminarea celor mai eficiente și inovative practici administrative.
Competiția organizată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici (ANFP) s -a desfășurat în
perioada iunie – septembrie 2010, fiind structurata pe trei s ecțiuni tematice, respectiv: „Îmbunătățirea
serviciilor publice printr -un management organizațional și al calității performanței”, „Consolidarea
administrației publice prin promovarea dialogului social și prin atragerea la actul de decizie al
cetățenilor”, „Creșterea nivelu lui de integritate, transparență și răspundere în cadrul funcției publice”.
Instituțiile publice au avut posibilitatea de a aplic a la una sau mai multe secțiuni cu proiecte sau cazuri
de bună practică deja implementate. Lucrările au fost selectate de trei evaluatori aleși din cadrul
ANFP, a universităților, asociațiilor profesionale, publicațiilor de specialitate, ONG -urilor cu
experiența bogată și rezultate reprezentative pentru dezvoltarea democrației în România.
SPIT a luat parte pentr u prima dată la această competiție națională cu proiectul „Certificatul
de at estare fiscală online”, lucrare care a fost publicată împreună cu alte 31 de cazuri de bună practică
în catalogul editat de ANFP, „Prevenirea corupției prin inovație și calitate î n sectorul public”. În
perioada 15 -16 noiembrie 2010, în Brașov, a avut loc cea de -a III-a ediție a conferinței internaționale
„Inovație și calitate în sectorul public”, unde au fost premiate Cazurile de bună practică. Topul celor
cinci proiecte de la fiec are secțiune po ate fi regăsit pe site -ul ANFP, într -un ghid care reprez intă un
real schimb de b une practici și idei inovatoare în administrația publică locală.
SPIT este prima instituție publică din România care a pus la dispoziția contribuabililor
persoa ne fizice și juridice posibilitatea de a obține certificatul de atestare fiscală online. Cererea și
eliberarea certificatului de atestare fiscală online sunt disponibile persoanelor juridice din primăvara
anului 2009, iar persoanelor fizice, din august 201 0.

20

SPIT pe locul 2 la competiția celor mai bune practici în administrația din România
SPIT s -a clasat pe locul 2 la „Competiția celor mai bune practici în administrația publică din
România” al cărei scop a fost identificarea, evidențierea și diseminarea celor mai eficiente și inovative
practici administrative.
Competiția organizată de ANF P s-a desfășurat în perioada iunie – august 2011, fiind structurat ă
pe trei secțiuni tematice, respectiv:
➢ Modernizarea administrației publice prin promovarea egalității de șanse și nediscriminarii;
➢ Îmbunătățirea serviciilor publice prin management orientat spre satisfacția beneficiarilor;
➢ Dezvoltarea locală prin parteneriate și voluntariat.
La această competiție s -au înscris 43 de proiecte ale instituțiilor și autorităților administrației
publice centrale și locale, lucrările fiind selectate de evaluatori aleși din cadrul ANFP, a universităților,
asociațiilor profesionale, publicațiilor de specialitate și ONG -urilor cu rezultate reprezentative pentru
dezvoltarea democrației în România.
SPIT a participat la această competiție națională, la secțiunea „Îmbun ătățirea serviciilor
publice prin management orientat spre satisfacția beneficiarilor”, cu proiectul „Managementul
satisfacției contribuabililor – instrument esențial pentru îmbunătățirea continuă a calității serviciilor”.
Cinci dintre cele mai bune proiec te de la fiecare secțiune în parte se vor regăsi pe site -ul ANFP, într –
un ghid, care este considerat ca fiind un real schimb de bune practici și idei inovatoare în administrația
publică locală.
SPIT este la a doua participare la concursul acesta, anul tre cut ocupând locul 5 cu lucrarea
„Certificatul de atestare fiscală online”.

SPIT pe locul 3 la competiția celor mai bune practici în administrația din România
SPIT a fost clasată pe locul 3 la „Competiția celor mai bune practici în administrația publică
din România” al cărei scop a fost identificarea și evidențierea celor mai eficiente și inovative practici
administrative.
Competiția organizată de ANFP s -a desfășurat în perioada 15 aprilie – 30 iunie 2013, fiind
structurata pe trei piloni, astfel:
❖ Pilonul 1 – Administrația publică între constrângerile sistemice și dezvoltarea factorului uman;
❖ Pilonul 2 – Social media – mecanism de ușurare a dialogului cu cetățenii;
❖ Pilonul 3 – Parteneriatul – formula de succes a performanței instituț iilor în beneficiul
cetățenilor.
La această competiție au fost înscrise 38 de proiecte ale instituțiilor și autorităților
administrației publice centrale și locale, lucrările fiind selectate de evaluatori aleși din cadrul ANFP,
a universităților, asociați ilor profesionale, publicațiilor de specialitate cu rezultate reprezentative
pentru dezvoltarea democrației în România.
SPIT a participat la această competiție națională la pilonul III, cu proiectul „Modalitate
inovatoare de plată a impozitelor și taxelor ”. Cele mai bune patru proiecte de la fiecare secțiune în
parte au fost premiate în cadrul Conferinței organizată de ANFP la P ârâul Rece, județul Brașov.
Toate cele 38 de proiecte aplicate au fost trecute în ghidul de bune practici care semnifică un
real schimb de idei inovatoare în administrația publică locală.
SPIT este la a patra participare la competiție, în anul 2013 ocupând locul 10 cu lucrarea „Verificare
fișa înmatriculare auto”.

SPIT a obținut mențiune la competiția celor mai bune practici în a dministrația din România

21
SPIT a obținut Mențiune la cea de -a VII -a ediție a competiției „Inovație și calitate în sectorul
public” al cărei scop a fost identificarea și evidențierea celor mai eficiente și inovative practici din
sectorul public românesc.
Concursul, organizat de ANFP, s -a desfășurat în perioadă mai – august 2014, fiind structurat
pe trei piloni tematici, respectiv:
❖ Pilonul 1 – Dialogul social în administrația publică;
❖ Pilonul 2 – Servicii publice în sprijinul grupurilor vulnerabile;
❖ Pilonul 3 – Soluții de e -Guvernare pentru creșterea performanței în administrația publică.
La această competiție au fost înscrise 35 de proiecte ale instituțiilor și autorităților
administrației publice centrale și locale, lucrările fiind selectate de evaluatori aleși din cadrul ANFP,
a universităților, asociațiilor profesionale, publicațiilor de specialitate cu rezultate reprezentative
pentru dezvoltarea democrației în România.

SPIT Constanța a participat la ultima secțiune, Soluții de e -Guvernare pentru crește rea
eficacității în administrația publică, alături de alte instituții centrale și locale cu proiectul „E -Tax
Mobile – plata impozitelor și taxelor cu dispozitivele mobile”
SPIT a participat pentru cincea oară la această competiție, în anul 2016 ocupând lo cul 3 cu
proiectul „Modalitate inovatoare de plată a impozitelor și taxelor”.

SPIT pe locul 3 la competiția celor mai bune practici în administrația din România
Serviciul Public de Impozite și Taxe a obținut locul al treilea la cea de -a VIII -a ediție a
competiției „Inovație și calitate în sectorul public” al cărei scop a fost identificarea și evidențierea
celor mai eficiente și inovative practici din sectorul public românesc.
Competiția a fost desfășurată cu ajutorul Agenți ei Naționale a Funcți onarilor Publici în
perioada mai -iulie 2015 și este împărțit în următoarele diviziuni tematice :
❖ Suport internațional pentru inovarea serviciilor publice;
❖ Mecanisme de eficacitate a comunicării interne și de stabilizare a figurii publice;
❖ Modalități și practici de impulsionare pentru integrarea cetățenilor la viața publică.
SPIT a participat la secțiunea a doua cu proiectul „Promovarea activității instituționale prin
mass -media și social -media”. Cele mai bune proiecte au fost selectate și premiate de evaluatori aleși
din cadrul ANFP, a universităților, asociaț iilor profesionale, publicațiilor de specialitate și ONG -urilor
cu experiența bogată și rezultate reprezentative.
"Menționăm că instituția noastră este la a șasea participare, în anul 2014 obținând mențiune
cu proiectul "E -tax Mobile -plata impozitelor și taxelor cu telefonul mobil".

Participant la European Public Sector Award (EPSA) 2009, secțiunea „Îmbunătățirea
performanței în serviciul public”
Institutul European de Administrație Publică (EIPA), cu sprijinul instituțional și financiar a 15
state europene și al Comisiei Europene a organizat în anul 2009 cel de -al doilea European Public
Sector Award ca o platformă de învățare și rețea de excelență pentru administrațiile publice euro pene.
EPSA și -a propus să reunească cei mai buni, cei mai inovatori și eficienți performeri din
sectorul public european, în condițiile în care, în Europa performanțele administrative remarcabile
sunt realizate în condiții diferite.
Prin EPSA s -a dorit c rearea unei „scene” pe care instituțiile din sectorul public european pot
excela și deveni un model pentru restul administrațiilor publice.

22
Institutul European de Administrație Publică și Comitetul de Pilotaj al EPSA, împreună cu
Comitetul științific consultativ EPSA, au organizat patru diviziuni tematice pentru adversari , care să
le ofere posibilitatea candidaților să aplice cu diverse soluții identificate și implementate:
❖ creșterea performanței în ceea ce privește serviciul public;
❖ implic area omului de rând ;
❖ noi modalități de lucru în parteneriat;
❖ leadership și managementul inovației .

Prin stabilirea celor patru categorii de premiere, EPSA și -a dorit să încurajeze guvernele să -și
modernizeze structurile administrative, să practice și să soluționeze problemele esențiale ale reformei
administrative în Europa.
În anul 2009, au fost depuse peste 300 de proiecte, din toată Europa. Evaluarea proiectelor s –
a făcut în mai multe etape, fiind realizată de către 25 de experți interna ționali din mai multe țări
europene. Echipele au fost formate din cel puțin trei evaluatori, care au analizat fiecare aplicație.
România s -a plasat pe primul loc la numărul de proiecte prezentate, cu un total de 45 de
inițiative de succes, propuse de 32 d e instituții și autorități publice.
Serviciul Public de Impozite și Taxe Constanța a participat pentru prima dată la selecția
proiectelor pentru aceasta competiție europeană, la secțiunea „Îmbunătățirea performanței în serviciul
public”. Printre cele 128 de proiecte considerate eligibile la această secțiune, s -a numărat și proiectul
instituției noastre, care a reușit să se alinieze standardelor europene cu „Managementul instrumentelor
de plată”.

Participant la European Public Sector Award (EPSA) 2011, se cțiunea „Furnizarea
eficientă a serviciilor publice într -un climat economic nefavorabil”
Institutul European de Administrație Publică (EIPA) și Comitetul de Pilotaj European Public
Sector Award (EPSA), cu sprijinul Comitetului științific consultativ EPSA, au stabilit, pentru cea de –
a treia ediție a competiției din 2011, trei secțiuni tematice, respectiv:
❖ Furnizarea eficientă a serviciilor publice într -un climat economic nefavorabil;
❖ Deschiderea sectorului public prin atragerea cetățenilor la actul de guver nare;
❖ „Going Green”: Soluții concrete din sectorul public pentru protejarea mediului.
La ediția din anul 2011, faza de evaluare, au fost depuse 274 proiecte eligibile din 32 de țări
europene, printre care Spania, România, Austria, Italia, Polonia și Germa nia. Din cele 274 cereri, 116
au fost depuse de administrațiile publice locale, 66 de cele de la nivel regional, 85 de la nivel național
și 7 de la instituțiile europene.
SPIT a participat la această competiție europeană, la secțiunea „Furnizarea eficient ă a
serviciilor publice într -un climat economic nefavorabil”. Printre cele 115 proiecte considerate
eligibile, la această secțiune, s -a aflat și proiectul instituției noastre intitulat "Ghișeul unic", proiect
care a reușit să se alinieze standardelor europ ene.

Participant la European Public Sector Award (EPSA) 2013
Agenția Națională a Funcționarilor Publici a sprijinit și în acest an inițiativa Institutului
European de Administrație Publică (EIPA) privind organizarea competiției Premiul European pen tru
Sectorul Public (EPSA).

23
Tema propusă pentru anul acesta, lansată la Bruxelles în dat a de 25.01.2013, a fost
„Weathering the storm – Creative solutions în a time of crisis” (Depășirea vremurilor grele – Soluții
creative în perioada de criză).
Premiile EPSA 2013 au fost grupate în trei categorii, în funcție de nivelul instituției și
autorităților publice, după cum urmează: european/ național, regional și local.
La ediția de anul acesta organizată de către EIPA în cooperare cu Comisia Europeană, SPIT
Constanța a participat la categoria local, cu proiectul „Modalitate inovatoare de plată a impozitelor și
taxelor – Innovative payment method of taxes”.
Pentru ediția de anul acesta a competiției au fost depuse un total de 230 de proiecte d in 26 de
țări și instituții europene. Emitenții de top au fost Spania, Polonia, Italia, Portugalia și România.
SPIT Constanța a făcut parte din cele 14 instituții din România care s -au înscris în competiție.

Participant la European Public Sector Award (EPSA) 2015
Serviciul public de Impozite și Taxe (SPIT) Constanța a participat, pentru a patra oară
consecutiv, la competiția Premiul European pentru Sectorul Public (EPSA), lansată de Institutul
European de Administrație Publică (EIPA), cu proiectul „Eta x Mobile o nouă modalitate de plată
online a impozitelor și taxelor locale”.
Precizăm că la ediția din anul 2015, au fost înaintate un total de 266 de proiecte, din care 64
au fost identificate ca bune practici. Au participat 21 de țări și instituții euro pene iar emitenții de top
au fost Spania, Portugalia, Italia, Austria, Olanda, Lituania și Polonia.
Proiectul SPIT a avut ca tematic ă modalitatea inovatoare de plată online a impozitelor și
taxelor locale prin intermeniul telefonului mobil

Participant l a European Public Sector Award (EPSA) 2017
Serviciul Public de Impozite și Taxe (SPIT) Constanța a participat, pentru a 5 -a oară
consecutiv, la competiția Premiul European pentru Sectorul Public (EPSA), lansată de Institutul
European de Administrație Publ ică (EIPA), cu proiectul „Dezvoltare continuă – Etax Constanța” –
„Always evolving”.
Precizăm că la ediția din anul 2017, au fost identificate ca bune practici un număr de 34
proiecte depuse de către 18 țări și instituții europene, emitenții de top fiind G ermania, Suedia, Austria,
Spania, Olanda.

Sistem de colectare selectivă a deșeurilor, Program Informare Vizitatori
Implementarea sistemului de co lectare selectivă a deșeurilor este dovada conștientizării
importanței conceptului de reciclare în reducerea poluării, susținând practicile prielnice mediului
înconjurător.
Odată cu implementarea Legii nr. 132/2010 cu privire la colectarea selectivă a deșeurilor, în
toate sediile instituției au fost plasate recipiente marcate specific fiecărei categori i de deșeuri, precum :
❖ albastru este folosit pentru deșeurile din hârtie și carton;
❖ galben este folosit pentru deșeuri le de metal și plastic;
❖ verde este folosit pentru sticlă.
Exemplul dat de către această instituție trebuie urmat de constănțeni și astfel să se
conștientizeze avantajele folosirii optime a resurselor. În acest sens, cetățenii care se adresează
agențiilor fiscale pot colecta selectiv deșeurile, după cum urmează:
❖ str. Sulmona nr. 22: la intrarea în imobil și pe holurile de acces;
❖ bd. Tomis nr. 112: la parterul instituției, în spațiul destinat contribuabililor;
❖ str. Badea Cartan nr. 3: la intrarea în clădire, la parter și la primul etaj ;
❖ str. N. Grindeanu nr. 66: pe holul de acces în imobil ;

24
❖ str. Dumbrăveni nr. 1: pe holul de acces în imobil ;
❖ City Park Mall: în locul de așteptare pentru contribuabili.

SPIT a obținut recertificare de la SMI
Serviciul Public de Impozite și Taxe Constanța a obținut o nouă recertificare a Sistemului de
Management Integrat (calitate, mediu, sănătate și securitate ocupațională) din partea organismului
german de certificare TÜV Thüringen, conform standardelor de referință.
Referitor la Sistemul de Management al Calității și cel de Mediu, este subliniat faptul că
recertificarea a determinat trecerea la noile versiuni ale sta ndardelor, iar trecerea la noua versiune a
standardului de referință privind Sistemul de Management al Sănătății și Securității în Muncă va avea
loc în momentul auditul ui de supraveghere, desfășurat în anul 2019.
SPIT se află la a treia recertificare a Sistemului de Management Integrat (SMI), cu mențiunea
că Sistemul de Management al Calității (ISO 9001) a fos t adoptat pentru prima dată în anul 2006, iar
Sistemul de Management de Mediu (ISO 14001) și Sistemul de Management al Sănătății și Securității
Ocupaționale (OHSAS 18001) în anul 2009.
Implementarea, păstrarea și optimizarea unui sistem de management integrat atestă nivelul de
performanță generală a instituției și constituie aplicarea unor st rategii ce duc la funcționarea
corespunzătoare a instituției din punct de vedere al calității, mediului și al sănătății și securității
ocupaționale.

25
Concluzii

Modernizarea sectorului public și îmbunătățirea calității serviciilor publice reprezintă un
element esențial pentru programul reformei sectorului public. Indiferent de modelul de management
ales, calitatea serviciului public rămâne o problemă cheie pentru programul de modernizare și
reformare a administ rației publice.
Managementul calității oferă soluții pentru problemele de ineficiență și calitate scăzută a
serviciilor livrate, dar și pentru reducerea costurilor în situații de criză financiară. Promovarea
cazurilor de bună practică pe această tematică reprezintă unul d intre instrumentele de încurajare a
administrației publice din România pentru implementarea managementului calității.
Studiile internaționale arată că până în 2019, pentru majoritatea locurilor de muncă vor fi
obligatorii cunoștințele de utilizare a comp uterului și obținerea de competențe digitale. Inovația este
unul dintre pilonii fundamentali ai economiei bazată pe cunoaștere iar utilizarea tehnologiei pentru
asigurarea dezvoltării locale este un element cheie ce presupune acțiunea comună în cadrul unor
multiple niveluri de guvernare.
Pe parcursul ultimilor ani, SPIT Constanța a adus îmbunătățiri semnificative sistemului de
plată al taxelor. Aplicația E -Tax Mobile este în permanență îmbunătățită, utilizatorii putând să
plătească online impozitul pe clăd ire, teren, taxa de habitat , taxele auto și orice alte taxe .
De asemenea, SPIT are parteneriat cu InMedio, clienții putând să plătească impozitele prin
serviciul Westaco Express. Sediile InMedio pot fi găsite pe site -ul SPIT, www.spit -ct.ro. Încă un
serviciu util este cel de plată a amenzilor prin intermediul site -ului www.ghiseul.ro .
Certificările și premiile pe care le -a obținut SPIT Constanța în ultimii ani atestă capacitatea
dezvoltată de inovație pe care o deține această instituție. Ins tituția a participat în 2011, 2013, 2015 și
2017 la EPSA și a obținut premii importante pentru calitatea serviciilor oferite, în special prin
intermediul aplicației E -Tax Mobile.
Datorită modernizării tehnologiei, SPIT va continua să îmbunătățească servi ciile online pe
care le oferă, introducând noi servicii de care clienții pot beneficia .
De la apariția aplicatiei E -Tax au crescut î ncasarile online ale taxelor , anual . Procentajul cel
mai ridicat s -a înregistrat în anii 2017 si 2018, cu 3%, respectiv 7% din încasari . Încasările de
183.463.891 lei au fost realizate dupa cum urmează: 51% sunt sume plătite prin ordin de plată, 36%
direct la ghișeele instituției, 5% la oficiile Poștei Române ale municipiului Constanța, 4% la stațiile
OMV -Petrom, prin serviciul Westaco Express , 3% online și 1% la ghișeele Garanti Bank.
SPIT Constanța informează cetățenii că în primul trimestru al anului 2017 a avut loc o creștere
de 26% a sumelor rezultate din tranzacțiile online, comparativ cu aceeași perioadă a anulu i 2016 . De
asemenea , sumele plătite online pe www.spit -ct.ro au fost dublat e, iar cele plătite cu ajutorul aplicației
E-tax Mobile s -au mărit de 5 ori.
Anual, se poate observă că folosirea mijloacelor alternative de plată au devenit des folosite de
către cetățeni, aceștia devenind din ce în ce mai receptivi în aceasta privință. În 2018 încasările online
au atins suma de 900.000 lei, adică dublu față de anul 2017 și de aproximativ cinci ori mai mult decât
în anul 2016.
Se observă că în primul trimestru din anul 2018 a avut loc o majorare cu 48% a sumelor
rezultate din tranzacțiile online, comparativ cu anul 2017.
Inovația se poate înfățișa ca o disciplină ce se poate învăța și aplica.

26
Bibliografie
A. Cărți
1. Matei, L., Management public , Editura Economică, București, 2006
2. Alexandru, I., Teoria administrației publice , Editura Lumina Lex, 2002
3. Alexandru, I., Drept administrativ , Editura Lumina Lex, București, 2005
4. Bryson, J. M., Planificarea strategică pentru org anizațiile publice și nonprofit , Editura ARC,
2002
5. Boroi, A., Drept civil , Editura All Beck, București, 2017
6. Constantinescu, A., Managemen t Strategic , Colec ția Națională , București, 2000
7. Deremaux, A., Strategie , Paris, Precis Dalloz, Collection Gestion, 1999
8. Dumitrescu, M., Introducere în m anagement și management general , Editura Eurouniun,
Oradea, 1995
9. Dumitrescu, M., Strategii și management strategic , Editu ra Economică, București, 2003
10. Hitea, C., Management strat egic în administrația publică , Revista Transilvană de Științe
Administrative, 2002
11. Istocescu, A., Strategia și m anagementul strategic al firmei , București , 2011
12. Limantovschi, C., Ghid practic pentru elaborarea stra tegiilor de dezvoltare durabilă ,
București, 2007
13. Muraru, I., Drept consti tuțional și instituții politice , Vol.I, Editura All Beck, 2003
14. Popa, I., Management strategic , Editura Economică, București, 2004
15. Oroveanu, M., Tratat de drept administrativ , Editura UCDC, București, 1994
16. Profiroiu, A., Pilotajul serviciilor publice , Editura Economică, București, 2001
17. Porumb, M., Managementu l strategic al resurselor umane , Editura All Beck, București, 2000
18. Rusu, C., Management startegic , Bucureșt i, 2006
19. Simon, H., Comportamentul administrativ -Studiul asupra proceselor de luare a deciziilo r în
structurile administrative , Editura Știință, București 2004

B. Legislație
1. Hotărârea de Guvern 870/2006 privin aprobarea Strategiei pentru îmbunătățirea sistemului de
elaborare, coordonare și planificare a politicilor publice la nivelul admistratiei publice central
2. Hotarare nr. 1.050 din 1 iulie 2004 pentr u aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala
3. Hotarare nr. 1.347 din 23 decembrie 2010 privind aprobarea nivelurilor impozitului pe
mijloacele de transport prevazute la art. 263 alin. (4) si (5) din Legea nr. 571/2003 privind
Codul fiscal, aplicabile in anul fiscal 2011
4. Hotarare nr. 44 din 22 ianuarie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal
5. Hotarare nr. 956 din 19 august 2009 privind nivelurile pentru valo rile impozabile, impozitele
si taxele locale si alte taxe asimilate acestora, precum si amenzile aplicabile incepand cu anul
fiscal 2010
6. Hotararea Guvernului nr 1309 din 2012 privind nivelurile pentru valorile impozabile,
impozitele si taxele locale si alte taxe asimilate acestora, precum si amenzile aplicabile
începând cu anul 2013
7. Hotararea Guver nului nr. 1 -2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr. 227 -2015 privind Codul Fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare
8. Hotararea Guvernului nr. 395 -2016 pentru aprobarea Normelor meto dologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica sau acordului – cadru

27
9. Legea nr. 207 -2015 privind Codul de procedura fiscala, cu modificarile si completarile
ulterioare
10. Legea nr. 227 -2015 privind Codul fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare
11. Legea nr. 52 -2003 privind transparenta decizion ala in administratia publica, republicata, cu
modificarile si completarile ulterioare
12. Legea nr. 98 -19.05.2016 privind achizitiile publice
13. Legea nr. 188/1999, Actualizata 2018, privind Statutul functionarilor publici, Republicata,
actualizata prin Legea 129/2017, publicata in Monitorul Oficial nr. 422 din 08 iunie 2017

C. Internet
1. https://www.spit -ct.ro/
2. https://www.spit –
ct.ro/Resources/Content/files/comunicate/2019.05.09_T42550_SPIT%20a%20deschis%20un
%20g hiseu%20la%20Baroul%20Constanta.PDF
3. https://www.spit –
ct.ro/Resources/C ontent/files/comunicate/2019.04.18_T37195_SPIT%20multumeste%20cet
atenilor%20care%20au%20achitat%20impozitele%20si%20taxele%20locale.PDF
4. https://www.spit -ct.ro/comunicate