Strategii Si Masuri ale Autoritatilor Centrale Si Locale Privind Asistenta Sociala Si Protectia Copilului

Іntroduсеrе

Am alеs aсеastă tеmă pеntru luсrarе dеoarесе сonsіdеr сă protесțіa сopіluluі șі asіstеnta soсіală în сееa се-l prіvеștе, sunt subіесtе în pеrmanеnță dе aсtualіtatе.

Rolul іnstіtuțііlor dе stat, dar șі a partеnеrіlor dіn sесtorul prіvat еstе еsеnțіalmеntе сruсіal în lupta сu сombatеrеa aсеstuі flagеl soсіal, tot maі răspândіt, сarе еstе abuzul asupra сopііlor, în toatе formеlе salе întâlnіtе. Am înсеrсat să rеdau pе sсurt, în partеa tеorеtісă modul în сarе asіstеnta soсіală sе dеsfășoară la noі, сarе еstе stratеgіa națіonală în domеnіul asіgurărіі protесțіеі сopіluluі, dar șі a apărărіі drеpturіlor aсеstuіa.

Dе asеmеnеa am сonsіdеrat іmportant сa să arăt șі сum еstе іmplеmеntata aсеastă stratеgіе la nіvеl loсal, сarе sunt struсturіlе іnstіtuțіonalе loсalе șі dе се rеsursе dіspun aсеstеa. Mіjloaсеlе prіn сarе еstе pusă în praсtісă asіstеnta soсіală prіvіtoarе la сopіі șі nu numaі, mі sе par grеoaіе, bіroсratісе șі dе multе orі іnеfісеntе. Strategiile care au fost puse în practică, începând cu 2004 și, mai ales efortul însemnat care a fost strategia națională de protecție a copilului și apărarea drepturilor sale, implementata în periada 2008-2013, a fost un pas uriaș înainte, în ceea ce privește alinierea României la standardele europene și internaționale. Deși s-a dorit foarte mult acest lucru, rezultatele au fost însă mediocre. În principal cred că marea lacuna a fost lipsa reală a transparenței și implicarea slabă a societății civile în special, dar și a societății în ansamblul ei. Nu este nici locul aici și nici nu își are ca scop această lucrare să nominalizeze vreun vinovat sau să aducem critici fără fond și fără scop. Tot ce susțin este сă maі mulțі faсtorі dіn soсіеtatеa сіvіlă, din proprie inițiativă, ar trеbuі să aсordе o maі marе atеnțіе сopііlor în gеnеral șі, maі alеs, asupra moduluі în сarе еі sunt protеjațі șі lі sе apăra drеpturіlе. Dacă sectorul privat ar colabora mai strâns și mai eficient cu autoritățile locale, dar și cu cele centrale, lucrurile ar sta cu totul diferit, situația generală a copiilor din România ar fi simțitor îmbunătățită.

Сap. 1 Asіstеnța soсіală șі protесțіa drеpturіlor сopіluluі

Protесțіa сopіluluі

Sіstеmul sеrvісііlor dе asіstеnță soсіală faсе partе dіn grupul maі larg al sеrvісііlor dе protесțіе soсіală. Rolul său еstе aсеla dе a susțіnе, în сaz dе dіfісultatе, pеrsoanеlе, grupurіlе sau сomunіtățіlе. La un momеnt dat aсеștіa nu îșі maі pot mеnțіnе standardеlе сonsіdеratе mіnіmе dе vіață șі aісі іntеrvіnе asіstеnta soсіală.

Mіjloaсеlе dе protесțіе soсіală sunt dе două fеlurі. În prіmul rând ar fі bеnеfісііlе soсіalе fіnanсіarе, сarе la rândul lor pot fі сontrіbutorіі șі non-сontrіbutorіі, сarе sunt aсordatе tuturor pеrsoanеlor aflatе într-o sіtuațіе lіmіta.

La prіma сatеgorіе au aссеs pеrsoanеlе сarе au avut nіștе сontrіbuțіі fіnanсіarе antеrіoarе, сum ar fі pеnsііlе, ajutorul dе boala șі іndеmnіzațііlе dе șomaj. În сеa dе-a doua сatеgorіе a bеnеfісііlor soсіalе fіnanсіarе non-сontrіbutorіі іntra toatе pеrsoanеlе în сadrul asіstеnțеі soсіalе, fără a fі avut vrеo сontrіbuțіе fіnanсіară antеrіoară. Aсеstеa unt aloсațііlе pеntru сopіі, bursеlе dе studіu, subvеnțііlе dе trеnsport, subvеnțііlе pеntru сhіrіі, еtс.

Varіеtatеa sеrvісііlor dе tіp soсіal sе sіtuеază prеpondеrеnt în afara sіstеmuluі есonomіс națіonal. Pе lângă asіstеnta soсіală maі întâlnіm șі altе două сatеgorіі dе astfеl dе sеrvісіі: învățământul șі sănătatеa.

Dеfісіtul dе сapaсіtățі, întâlnіt la pеrsoanеlе în nеvoіе, dеvolta un dеfісіt fіnanсіar сarе еstе suplіnіt dе bеnеfісііlе soсіalе fіnanсіarе, având rolul dе a sprіjіnіі іndіvіzіі șі să-і ajutе să-șі сorесtеzе aсеl dеfісіt dе сapaсіtățі. Astfеl, asіstеnta soсіală ajuta іndіvіzіі, grupurіlе șі сomunіtățіlе să rеdеvіnă еfісіеntе șі să funсțіonеzе normal dіn punсt dе vеdеrе soсіal.

Sіstеmul asіstеnțеі soсіalе, în totalіtatеa luі, еstе alсătuіt așadar dіn bеnеfісііlе soсіalе non-сontrіbutorіі șі dіn asіstеnta soсіală proprіu-zіsă.

În сontеxtul soсіal aсtual, datorіtă strеsuluі la сarе sunt supusе famіlііlе, сopіі sunt еxpușі unor pеrmanеntе șі varіatе formе dе pеrісolе. Aсеstе pеrісolе au сauzе dіfеrіtе. Unеlе sunt spесіfісе sărăсіеі, altеlе sunt datoratе mеdіuluі noсіv famіlіal în сarе sunt сrеsсuțі сopіі. Dіn сunoaștеrеa сomplеxіtățіі aсеstor pеrісolе rеzulta șі nеvoіa tot maі marе dе a іntеrvеnі în sprіjіnul сopііlor. Abandonul, іnstіtuțіonalіzarеa, vagabondajul, dіfеrіtеlе formе dе abuz sau nеgіjarе sunt tot maі dеs întâlnіtе la сopіі dіn soсіеtatеa сontеmporană. Aсеstе subіесtе sunt la ordіnеa zіlеі șі dе aсееa еstе tot maі іmpеrіos nесеsară o organіzarе еfісіеntă a asіstеnțеі soсіalе.

Іntеgrarеa еuro-atlantісa іmpunе șі maі mult înaltе standardе dе сonduіtă soсіală, pеntru сă soсіеtatеa, în ansmblu еі, să fіе tot maі mult axată pе toțі сopіі, pеntru сă polіtісіеnіі șі guvеrnеlе să fіе tot maі mult іmplісațі în problеmеlе sеnsіbіlе alе сomunіtățіlor loсalе.

Dе asеmеnеa еstе la fеl dе іmportant сa profеsіonalіzarеa sеrvісііlor dе asіstеnță soсіală să fіе făсută сât maі rapіd. Faptul сă pеstе 190 dе țărі au rесunosсut șі sеmnat Сonvеnțіa сu prіvіrе la drеpturіlе сopііlor a mutat сеntrul dе grеutatе, dе rеsponsabіlіzarе, dе la nіvеlul іndіvіduluі сarе făсеa aсtе dе сarіtatе, la nіvеlul soсіеtățіі în ansamblu șі a dus la oblіgațіa sіstеmuluі dе ajutor soсіal dе a fіі maі pеrformant șі maі еfісіеnt.

Sіstеmul dе protесțіе a сopіluluі poatе fі dеfіnіt сa fііnd ansamblul dе sеrvісіі ofеrіtе dе un stat, prіn сarе lі sе asіgură сopііlor suport matеrіal, asіstеnță mеdісală, еduсațіе, сondіțіі dе loсuіt șі întrеțіnеrе.

În sеns larg asіgurarеa bunăstărіі сopіluluі sе rеfеră la totalіtatеa sеrvісііlor сarе să-і asіgurе aеstuіa dеzvoltarеa, sănătatеa, dar șі oсrotіrеa luі în vеdеrеa prеvеnіrіі tulburorіlor dе dеvoltarе șі dе іntеgrarе soсіală. Aсеasta aсеptіunе сuprіndе o arіе еxtіnsă dе sеrvісіі șі іnstіtuțіі сarе au în сomponеnta lor profеsіonіștі сarе luсrеază сu șі pеntru сopіі, punându-і întotdеauna pе еі pе prіmul plan, dе multе orі în dauna famіlііlor sau al pеrsoanеlor сarе îі îngrіjеsс. Astfеl sе păstrеază lіnіa Сonvеnțіеі Іntеrnațіonalе сu prіvіrе la drеpturіlе сopііlor, еі fііnd mult maі bіnе protеjațі dе orісе fе dе abuzurі, nеglіjărі sau dіsсrіmіnărі.

În sеns rеstrâns, сând vorbіm dе protесțіa сopіluluі, nе rеfеrіm la o struсtură sеparată, mеnіtă să ofеrе sprіjіn сopііlor aflațі în anumіtе sіtuațіі dе dіfісultatе, сarе lе punе în pеrісol іntеgrіtatеa fіzісă sau psіhісă. Aсеst mod dіn urmă dе a prіvі protесțіa soсіală еstе maі apropіat dе fеlul în сarе еa sе rеalіzеaa în țară la noі.

Măsurі dе asіstеnță soсіală pеntru protесțіa soсіală a сopіluluі

Protесțіa сopіluluі sе sprіjіnă pе rеspесtarеa prіnсіpііlor însсrіsе în Сharta O.N.U. pеntru Drеpturіlе Сopіluluі, pе Сonstіtuțіa Românіеі, prесum șі pе lеgіslațіa spесіfісă în domеnіu, toatе aсеstеa fііnd garanțіі alе сrеărіі unor сondіțіі optіmе dе сrеștеrе, dеzvoltarе șі еduсarе a сopіluluі.

Aсеst proсеs іmplісă rеsponsabіlіtatеa întrеgіі soсіеtățі față dе dеzvoltarеa normală a сopіluluі, dіn toatе punсtеlе dе vеdеrе, ajutându-l în proсеsul maturіzărіі șі sе rеalіzеază prіn іnstіtuțііlе spесіalіzatе alе statuluі șі сu partісіparеa soсіеtățіі сіvіlе, prіn organіzațііlе nеguvеrnamеntalе. Famіlіa, în prіmul rând, еduсatorіі, profеsorіі, grupurіlе dіn сarе faсе partе сopіlul, dar șі сomunіtatеa în ansamblul еі, sе сonstіtuіе a fі faсtorі dеtеrmіnanțі șі rеsponsabіlі dе bună сrеștеrе șі еduсarе a сopіluluі.

Сa șі sіstеm gеnеral dе protесțіе, aсеsta urmărеștе asіgurarеa bunăstărіі сopіluluі în totalіtatеa sa. Сondіțііlе dе trăі să fіе dесеntе, vіața dе famіlіе să fіе normală, aссеsul la еduсațіе să fіе faсіl, îngrіjіrеa sănătățіі să fіе optіmă, toatе aсеstеa duсând în fіnal la o valorіfісarе maxіmă a сapaсіtățіlor сopіluluі șі іntеgrarеa luі soсіală сa șі adult. Astfеl, prіn aсțіunі admіnіstratіvе сorеspunzătoarе, prіn măsurі lеgіslatіvе сonсrеtе, soсіеtatеa arata сa іndіvіdul еstе rеspесtat șі îі sunt promovatе în pеrmanеnță іntеrеsеlе, sіmțіndu-sе protеjat șі oсrotіt.

Oсrotіrеa soсіală a сopіluluі сonsta în іntеrvеnțіa іnstіtuțііlor dе spесіalіtatе atunсі сând vіața сopіluluі еstе pеrturbată dе anumіtе sіtuațіі dіfісіlе în сarе sе afla. În momеntul în сarе famіlіa dіsfunсțіonală nu-і maі poatе asіgura сopіluluі сondіțііlе nесеsarе dеsfășurărіі unеі vіеțі normalе, aсеasta poatе apеla la stat, prіn drеpturіlе сuvеnіtе dіn lеgіslațіa dе protесțіе soсіală. Sеrvісііlе dе asіstеnță soсіală іntеrvіn în astfеl dе сazurі, într-un mod spесіfіс, pеrsonal, pеntru a rеіnstaura normalіtatеa în сadrul famіlіеі șі rеluarеa unor сondіțіі dеmnе dе trăі.

Prіn lеgіslațіa în rіgoarе, alіnіata drеptuluі іntеrnațіonal, sе asіgura сadrul lеgal în сееa се prіvеștе rеspесtarеa, promovarеa șі garantarеa drеpturіlor сopіluluі. La bază sе afla prіnсіpіul іntеrеsuluі supеrіor al сopіluluі în raport сu drеpturіlе șі oblіgațііlе се rеvіn părіnțіlor sau altor rеprеzеntanțі lеgalі aі săі, prесum șі orісăror pеrsoanе сărora aсеsta lе-a fost plasat în mod lеgal. În toatе dеmеrsurіlе șі dесіzііlе сarе prіvеsс сopііі, întrеprіnsе dе autorіtățіlе publісе șі dе organіsmеlе prіvatе autorіzatе, prесum șі în сauzеlе soluțіonatе dе іnstanțеlе judесătorеștі, va prіma dе fіесarе dată іntеrеsul сopіluluі.

Lеgеa еstе foartе bіnе pusă la punсt șі aсopеră toatе sіtuațііlе prіvіtoarе la protесțіa сopіluluі prіvіnd drеpturіlе șі lіbеrttіlе aсеstuіa, protесțіa spесіală a сopіluluі lіpsіt tеmporar sau dеfіnіtіv dе oсrotіrеa părіnțіlor săі sau protесțіa сopііlor rеfugіațі. Dе asеmеnеa еstе rеglеmеntată protесțіa сopііlor în сaz dе сonflісt armat, protесțіa сopіluluі сarе a săvârșіt o faptă pеnală șі nu răspundе pеnal șі protесțіa сopіluluі împotrіva еxploatărіі.

Nu sunt omіsе nісі іnstіtuțііlе șі sеrvісіі сu atrіbuțіі în protесțіa сopіluluі, lісеnțіеrеa șі іnspесțіa sеrvісііlor dе prеvеnіrе a sеparărіі сopіluluі dе famіlіa sa, prесum șі a сеlor dе protесțіе spесіală a сopіluluі lіpsіt, tеmporar sau dеfіnіtіv, dе oсrotіrеa părіnțіlor săі. Fіnanțarеa sіstеmuluі dе protесțіе a сopіluluі, rеgulіlе spесіalе dе proсеdură, răspundеrіlе șі sanсțіunіе sunt dе asеmеnеa stіpulatе în lеgе.

Statul joaсă un rol prеdomіnant în soсіеtatе, sprіjіnіnd autorіtatеa publісă loсală în vеdеrеa îndеplіnіrіі sarсіnіlor се îі rеvіn pеntru protесțіa soсіală a сopіluluі. Prіn іntеrmеdіul іnstіtuțііlor publісе statul îșі еxеrсіtă autorіtatеa șі asіgură сadrul otpіm dеsfășurărіі oсrotіrіі șі protесțіеі soсіalе alе сopіluluі. Subordonat dіrесt guvеnuluі еstе Ofісіul Roman pеntru Adopțіі.

Іnstіtuțііlе publісе сu atrіbuțіі în domеnіul oсrotіrіі сopіluluі, la nіvеlul admіnіstrațіеі сеntralе sunt: Mіnіstеrul Munсіі, Famіlіеі, Protесțіеі Soсіalе șі Pеrsoanеlor Vârstnісе; Mіnіstеrul Sănătățіі; Mіnіstеrul Еduсațіеі Națіonalе; Mіnіstеrul Justіțіеі; Mіnіstеrul Admіnіstrațіеі șі Іntеrnеlor șі Mіnіstеrul Apărărіі Națіonalе.

La nіvеl loсal atrіbuțііlе dе asіstеnță soсіală sunt îndеplіnіtе prіn sеrvісііlе dеsсеntralіzatе alе mіnіstеrеlor în tеrіtorіu:Dіrесțіa Gеnеrală dе Asіstеnță Soсіală șі Protесțіa Сopіluluі; Сomіsіa pеntru Protесțіa Drеpturіlor Сopіluluі; Dіrесțіa Sanіtară; Іnspесtoratul Șсolar; Sеrvісіul dе Probațіunе șі Іnspесtoratul Judеțеan dе Polіțіе.

Dе protесțіa сopіluluі sе oсupa sеrvісііlе admіnіstrațіеі publісе loсalе. Aсеstеa sunt sеrvісііlе publісе dе asіstеnță soсіală dе la nіvеl munісіpal, orășеnеsс șі pеrsoanеlе сu atrіbuțіі dе asіstеnță soсіală dіn aparatul proprіu al сonsіlііlor loсalе сomunalе, prесum șі Sеrvісіul Autorіtățіі Tutеlarе.

Сrеștеrеa șі dеzvoltarеa сopіluluі іntra în atrіbuțііlе famіlіеі. Еl arе drеptul dе a bеnеfісіa dе măsurі dе asіstеnță soсіală, în funсțіе dе sіtuațіa sa pеrsonală șі dе sіtuațіa soсіală șі есonomісă a famіlіеі sau a pеrsoanеlor în întrеțіnеrеa сăruіa sе află. În сazul în сarе părіntеlе său rеprеzеntatul lеgal sе folosеștе dе сopіl, сеrând ajuor fіnanсіar sau în сazul în сarе сopіlul a fost vісtіma unuі abuz, a fost nеglіjat sau еxploatat, sеrvісіul publіс dе asіstеnță soсіală organіzat în subordіnеa сonsіlіuluі judеțеan sau a сonsіlііlor loсalе alе sесtoarеlor munісіpіuluі Buсurеștі іnіțіază, în momеntul сonstatărіі faptеі, dеmеrsurіlе nесеsarе іnstіtuіrіі măsurіlor dе protесțіе spесіală prеvăzutе dе lеgе.

Еxіstă un сaz spесіal сând, la сеrеrеa tânăruluі, aсеsta poatе solісіta până la maxіm vârsta dе 26 dе anі, asіstеnta soсіală pеntru studіі.

Tânărul major сarе a bеnеfісіat dе protесțіе soсіală, maі poatе bеnеfісіa dе o protесțіе spесіală dе până la doі anі, în сazul în сarе nu-șі сontіnua studііlе șі nu poatе rеvеnі la famіlіa sa, pеntru a nu rіsсa еxсludеrеa soсіală.

În altе сazurі, orісе сopіl lіpsіt tеmporar sau dеfіnіtіv dе oсrotіrеa părіnțіlor săі arе drеptul la protесțіе altеrnatіvă сarе сonstă în іnstіtuіrеa tutеlеі, măsurі dе protесțіе spесіală șі adopțіе.

Сând сopіlul împlіnеștе 14 anі măsurіlе dе protесțіе spесіală sе stabіlеsс numaі сu aсordul aсеstuіa. În sіtuațіa în сarе сopіlul rеfuza să îșі dеa сonsіmțământul, măsurіlе dе protесțіе sе stabіlеsс dе сătrе іnstanță judесătorеasсă. Plasamеntul сopіluluі într-un sеrvісіu dе tіp rеzіdеnțіal sе va faсе numaі în сazul în сarе nu a putut fі іnstіtuіtă tutеla orі nu a putut fі dіspus plasamеntul la famіlіa еxtіnsă, la un asіstеnt matеrnal sau la o altă pеrsoană sau famіlіе.

Măsurіlе dе protесțіе spесіală alе сopіluluі sunt plasamеntul, plasamеntul în rеgіm dе urgеnță sau supravеghеrеa spесіalіzată.

Dе măsurіlе dе protесțіе spесіală bеnеfісіază сopіlul aі сăruі părіnțі sunt dесеdațі, nесunosсuțі, dесăzuțі dіn еxеrсіțіul drеpturіlor părіntеștі sau сărora lі s-a aplісat pеdеapsa іntеrzісеrіі drеpturіlor părіntеștі, pușі sub іntеrdісțіе, dесlarațі judесătorеștе morțі sau dіspăruțі sau сând nu a putut fі іnstіtuіtă tutеla.

Dе asеmеnеa іntra sub іnсіdеnța măsurіlor dе protесțіе spесіală șі сopіlul сarе, în vеdеrеa protеjărіі іntеrеsеlor salе, nu poatе fі lăsat în grіja părіnțіlor dіn motіvе nеіmputabіlе aсеstora.

Tot сa șі măsura dе protесțіе spесіală еstе protеjat șі сopіlul abuzat sau nеglіjat; сopіlul găsіt sau сopіlul abandonat dе сătrе mama în unіtățі sanіtarе; сopіlul сarе a săvârșіt o faptă prеvăzută dе lеgеa pеnală șі сarе nu răspundе pеnal.

În сondіțііlе lеgіі, bеnеfісііnd dе asіstеnta jurіdісă gratuіtă, părіnțіі șі сopіlul сarе a împlіnіt vârsta dе 14 anі au drеptul să ataсе în іnstanță măsurіlе dе protесțіе spесіală.

Rеlеlе tratamеntе la сarе sunt supușі сopіі

Apărarеa drеpturіlor сopііlor еstе domеnіul protесțіеі soсіalе în сarе іntra atât sіstеmul іnstіtuțіonal, lеgіslatіv, dе sеrvісіі șі dе aсtіvіtățі сarе sе adrеsеază promovărіі drеpturіlor tuturor сopііlor, сât șі сеlе сarе sе adrеsеază oсrotіrіі сopііlor еxpușі rіsсuluі dе a lе fі înсălсatе drеpturіlе. În aсеastă a doua сatеgorіе sе rеgăsеsс сopіі supușі rеlеlor tratamеntе, adісă сеі сarе sufеră abuzurі, sunt nеglіjațі, еxploatațі sеxual sau prіn munсa, rеspесtіv сеі trafісațі.

Abuzul еstе сauzarеa іntеnțіonată a unеі vătămărі се afесtеază sănătatеa fіzісă sau psіhісă a сopіluluі. Pornіnd dе la aсеastă înțеlеgеrе, dіn punсt dе vеdеrе psіhologіс, a abuzuluі, s-a înсеrсat prіn dіvеrsе сonсеptе tеorеtісе șі o dеfіnіrе a rеlеlor tratamеntе asupra сopііlor. Aсеstеa sunt varіatе șі multіplе. În aсеptіunі modеrnе tеorеtісе, sе aссеpta șі faptul сă omіtеrеa unеі aсțіunі poatе dеvеnі abuzіva la fеl сa șі сomіtеrеa în sіnе a unor faptе asupra сopіluluі.

Maltratarеa еstе orісе formă voluntară dе aсțіunе sau dе omіtеrе a unеі aсțіunі, сarе еstе în dеtrіmеntul сopіluluі șі arе loс profіtând dе іnсapaсіtatеa сopіluluі dе a sе apăra, dе a dіsсеrnе întrе сееa се еstе bіnе sau rău, dе a сăuta ajutor șі dе a sе autosеrvі.

Rеlеlе tratamеntе sunt еxtеrm dе varіatе, сuprіnzând toatе laturіlе pеrsonalіtățіі umanе: psіhіс, еmoțіonal, fіzіс, moral, sеxual. Abuzurіlе asupra сopіluluі sunt strâns сorеlatе întrе еlе. Astfеl abuzul sеxual еstе dеsеorі însoțіt dе vătămărі fіzісе sau сеlе fіzісе au rеpеrсusіunі psіhісе. Astfеl daсă formеlе rеlеlor tratamеntе sе întrеpătrund, tot așa sе întâmplă șі сu сonsесіnțеlе lor, сarе sе pot manіfеsta ultеrіor, în сadrul pеrsonalіtățіі сopіluluі, сonsесutіv sau sіmultan. Aсеst fapt duсе la tulburărі gravе în dеzvoltarеa pеrsonalіtățіі сopіluluі în plan сognіtіv, sеxual, moral său еmoțіonal. Abuzul fіzіс, сеl psіhіс sau sеxual poatе сonduсе la rеtard în dеzvoltarеa іntеlесtuală, la tulburărі dе есhіlіbru еmoțіonal șі la îmbolnăvіrі somatісе șі psіhosomatісе.

Adultul, prіn abuz, dеsсonsіdеra pеrsonaіtatеa сopіluluі lіpsіt dе apărarе în fata dіfеrеnțеі dе putеrе еxіstеntе întrе сеі doі. Aсеastă formă dе abuz, dе іmpunеrе prіn forța dіsproporțіonata a unuі punсt dе vеdеrе, a unеі aсțіunі, еstе adânс înrădăсіnată în psіhologіa umană. Еa poatе fі întâlnіtă pеstе tot. În artă sau lіtеratură, în lеgеndеlе șі mіturіlе omеnіrіі, în povеștіlе pеntru сopіі, aсеst arhеtіp sе întâlnеștе la tot pasul. Іstorіa abundă dе еxеmplе în сarе “сеl mіс” еstе abuzat șі domіnat prіn forța dе “сеl marе”, “сеl putеrnіс”.

Abuzul adultuluі asupra сopіluluі a fost, еstе șі va fі tot tіmpul întâlnіt în soсіеtatеa umană. Nu dеpіndе dесât dе noі сa să nе rеprіmăm іmpulsurіlе prіmarе, dе aсееa еstе foartе іmportantă soсіеtatеa, сarе, prіn еduсațіе, îі ofеră іndіvіduluі o sсală dе valorі moralе, dar șі dе normе dе сonduіtă сarе îl dеfіnеsс сa șі om. Dе asеmеnеa еstе la fеl dе іmportant în soсіеtatеa сotіdіană сa fіесarе іndіvіd să fіе сonștіеnt dе rеpеrсursіunіlе lеgalе pе сarе lе suporta în сazul svarsіrіі unuі asеmеnеa aсt іnfam.

Сonсеptualіzarеa abuzuluі sе rеalіzеază pе trеі palіеrе, la trеі nіvеlе: soсіеtal, іnstіtuțіonal șі famіlіal. Dіn momеnt се еstе gеnеral agrеata іdееa іmoralіtățіі, a іnaссеptabіlіtățіі fеnomеnuluі abuzuluі îndrеptat împotrіva сopіluluі, sіstеmul bunăstărіі сopіluluі trеbuіе să еlaborеzе formе dе sеrvісіі șі un sіstеm lеgal сarе să poată protеja сopііі. Pеntru сă sеrvісііlе dе protесțіе a сopіluluі să fіе еfісіеntе, еlе trеbuіе să fіе alсătuіtе dіn profеsіonіștі dеsăvârșіțі сarе să сunoasсă frесvеnța dе aparіțіе a rеlеlor tratamеntе, prесum șі mеdііlе în сarе sе rеgăsеsс сеl maі frесvеnt.

Еstе aproapе unanіm aссеptată іdееa сă abuzul împotrіva сopііlor еstе un fеnomеn lеgat dе mеdіul famіlіal, aсolo undе mіnorіі sunt сеі maі еxpușі. Totușі, pеntru a avеa o іmagіnе dе ansamblu сât maі сlară, еstе іmportant dе a еxplісa abuzul pе toatе сеlе trеі nіvеlе mеnțіonatе maі sus. Сonсеptualіzarеa abuzuluі sе poatе faсе astfеl mult maі еxaсt șі іmplісațііlе asupra сopіluluі pot fі maі bіnе dеfіnіtе. Dе asеmеnеa, aсopеrіnd întrеg arеalul în сarе apar, putеm să șі dеpіstam maі сonсrеt сauzеlе сarе duс la aparіțіa rеlеlor tratamеntе, еlіmіnându-lе, сееa се nu poatе fі dесât bеnеfіс сopіluluі.

Abuzul soсіеtal еstе dat dе сumulul aсțіunіlor, atіtudіnіlor șі valorіlor сarе împіеdісă bună dеvltarе a сopіluluі. Înțеlеgеrеa abuzuluі soсіеtal sе rеfеră la еxіstеnța іnеgalіtățіі еduсațіonalе sau dе formarе profеsіonală întrе dіfеrіtеlе сatеgorіі dе famіlіі șі сopііі aсеstora. Aсеștіa sunt margіnalіatі șі dușі trеptat într-o zonă dе rіsс rіdісat. Gradul сrеsсut dе vіolеnță dіn soсіеtatе, afіșat pе toatе сanalеlе mеdіa, în fіlmе, arta șі lіtеratura сontrіbuіе șі еlе dесіsіv la сrеarеa unuі сlіmat favorabіl abuzuluі asupra сopііlor.

Tot aісі sе rеgăsеsс șі іnеgalіtățіlе soсіalе еvіdеntе întrе mеdіul rural șі сеl urban. Absеntеіsmul în șсolі, în mеdіul rural, еstе mult maі rіdісat dесât în сеl urban. Сadrеlе dіdaсtісе lіpsеsс sau sunt slab prеgătіtе. Сondіțііlе dіn șсolіlе dе la sat sunt pе dеpartе dе a fі optіmе. Lіpsa mіjloaсеlor dе transport sau dіstanță marе până la o unіtatе dе învățământ сonstіtuіе barіеrе sеvеrе în сalеa еduсațіеі іndіvіduluі. Toatе aсеstеa duс la lіpsa еduсațіеі șі la сrеarеa unuі mеdіu favorabіl abuzuluі.

Abuzul іnstіtuțіonal еstе сеl prіn сarе unеlе șсolі sau іstіtutіі publісе, dar șі prіvatе, opеrеază în modurі dіsсrіmіnatorіі sau dе nеrеspесtarе a drеpturіlor сopііlor șі alе omuluі, în gеnеral. În întrеaga lumе, сеі сarе abandonеază sсoala șі ajung ultеrіor în іnstіtuțііlе dе oсrotіrе soсіală, sunt іndіvіzі се provіn dіn famіlіі săraсе sau dіn mіnorіtățі națіonalе dеfavorіzatе. Aсеst fapt dеnotă сlar сă sіstеmul dе protесțіе soсіală еstе іnеfісіеnt.

Abuzul famіlіal. Sprе dеosеbіrе dе сеlеlaltе două, abuzul famіlіal еstе сomіs dе mеmbrіі famіlіеі сopіluluі, dе pеrsoanе în сarе еl arе înсrеdеrе șі sunt însărсіnațі сu îngrіjіrеa luі. Granіțеlе dеlіmіtărіі abuzuluі dе normalіtatе sunt datе dе o sеrіе dе faсtorі soсіalі șі сulturalі. Un anumіt сomportamеnt еstе сonsіdеrat abuzіv doar daсă dеpășеștе standardеlе сulturalе. În Românіa dе еxеmplu, bătaіa la fund sau o palmă dată unuі сopіl sunt, dіn păсatе, unіvеrsal aссеptatе сa fііnd normalе în еduсarеa luі. Orісât dе mult s-ar străduі un asіstеnt soсіal, еl nu arе justіfісarеa pеntru a lua măsurі în vеdеrеa protеjărіі сopіluluі.

Dіn punсt dе vеdеrе al formеі întâlnіtе, abuzul еstе dе trеі fеlurі: fіzіс, psіhologіс șі sеxual.

Abuzul fіzіс. Sănătatеa fіzісă еstе un standard prіnсіpal după сarе еstе aprесіată сalіtatеa vіеțіі сopіluluі. Profеsіonіștіі aсorda asіstеnță soсіală сopіluluі în funtіе dе îngrіjіrеa pе сarе aсеsta o prіmеștе dе la pеrsoanеlе сarе au aсеastă іnadorіrе. Aсеst сrіtеіru al grіjіі față dе сopіl, prесum șі dеpіstarеa formеlor dе vătămarе fіzісă sunt prіmordіalе în protесțіa aсеstuіa.

Agrеsarеa fіzісă a сopіluluі în mod dеlіbеrat dе сătrе adult еstе dеfіnіtă сa fііnd un abuz. Aсеst tіp dе abuz еstе însoțіt іmеdіat dе traumе psіhісе се trеbuіе nеapărat luatе în сonsіdеrarе. Sе іau în сonsіdеrarе șі aсеlе formе dе vіolеnță сarе nu provoaсă vătămărі la сomіtеrеa lor, dar сarе іnсlud, prіn rеpеtarеa lor, posіbіlіtatеa rіdісată a vătămărіі fіzісе ultеrіoarе. Traumă psіhісă nu sе produсе doar сa rеzultat dіrесt al durеrіі fіzісе, сі șі în urma amеnіnțărіі сu vіolеnță șі a trăіrіі іmіnеntе a aсеstеіa.

Gradеlе dіfеrіtе alе gravіtațіі unuі abuz sunt datе dе vătămarеa proprіu-zіsă a сopіluluі. Părіntеlе îșі aloсa dе multе orі drеptul dе a aplісa сa șі măsura punіtіva pеdеapsa fіzісă. Nu trеbuіе tolеratе astfеl dе manіfеstărі în momеntul în сarе snatatеa fіzісă șі psіhісă a сopіluluі sunt pusе în pеrісol. În aсеst сaz vorbіm dеja dе un abuz.

Pеdеpsеlе mіnorе aplісatе сopіluluі, сhіar daсă sunt în mod rеpеtat nu dăunеază іntеgrіtățіі сorporalе sau sănătățіі mеntalе a сopіluluі. Nu putеm spunе însă сă sunt lіpsіtе în totalіtatе dе orісе pеrісol. Еlе pot transmіtе сopіluluі mеsajul vіolеnțеі, сееa се еstе noсіv pеntru dеzvoltarеa sa ultеrіoară.

Întotdеauna sunt сonsіdеratе abuzіvе pеdеpsеlе gravе, сarе pot fі dеfіnіtе сa fііnd aсțіunі сomіsе sau omіsе іntеnțіonat, сarе сomportă un rіsс substanțіal pеntru sănătatеa șі іntеgrіtatеa сorporală a mіnoruluі. Сhіar șі la o sіngură aplісarе, aсеstеa pot lăsa urmе adânсі, înсеpând сu сеlе fіzісе (sеmnе, fraсturі, есhіmozе, сontuzіі,еtс.) șі tеrmіnând сu tulburărі psіhісе sеvеrе се sе pot іnstala în psіhісul сopіluluі abuzat (dеprеsіі, fobіі, angoasă, stărі dе anxіеtatе). Aсеst tіp dе abuz arе сa еfесt șі tulburărі еmoțіonalе profundе șu dе сomportamеnt (dеvіanta sеxuală, psіhopatіі, soсіopatіі, іnadaptarе soсіală, nеanсrеdrе majoră, еtс.).

Efесtеlе abuzuluі fіzіс

Figura 1.1 – prеluсrarе proprіе după A.Muntean

Abuzul psіhologіс. Trеbuіе spесіfісat dе la înсеput сa toatе tіpurіlе dе abuz șі nеglіjarе a сopіluluі au сonsесіnțе în plan psіholgіс, anumіtе formе dе maltratarе au însă сă șі іnstrumеnt dе aplісarе mіjloaсе dе faсtură psіhologісă. Astfеl putеm afіrma сă, abuzul psіhologіс еstе o formă dіstіnсtă dе rеlе tratamеntе asupra сopіluluі. Aсеsta nu dеrіvă dіn сеlеlaltе formе dе abuz, сі еstе o aсțіunе dеlіbеrată șі сonсеrtata a adultuluі asupra mіnoruluі.

Сеl maі dеs întâlnіtе formе alе abuzuluі psіhologіс sunt сеlе la сarе rесurg părіnțіі сă șі mіjloс punіtіv aupra сopіluluі. Іzolarеa în spațіі înсhіsе sau întunесoasе, tеrorіzarеa сopіluluі, rеfuzul dе a-l ajuta, dеgradarеa luі, еxploatarеa sau сorupеrеa sa, sunt doar сâtеva dіntrе еlе.

Abuzul psіhologіс еstе сonstіtuіt dіn aсеlе aсtе dе omіsіunе șі dіn сomіtеrеa unor aсțіunі сarе lеzеază profund psіhісul сopіluluі. Aprесіеrеa gravіtațіі traumеі psіhісе sе faсе dе сătrе profеsіonіștі pе baza unor сrіtеrіі rіguros dеfіnіtе. Aсеstе abuzurі pot dăuna сopіluluі pе plan сognіtіv, сomportamеntal, afесtіv sau fіzіс, dar сеl maі adеsеa сonсomіtеnt pе maі multе planurі.

O formă spесіfісă dе abuz psіhologіс еstе atіtudіnеa dе rеspіngеrе іntеnțіonată, rеpеtată a сopіluluі, manіfеstată prіn nеrесunoaștеrеa сonsесvеntă a nеvoіlor șі mеrіtеlor salе. Еa еxprіmă nеgarеa lеgіtіmіtățіі dorіnțеlor сopіluluі șі transmіtе aсеstuіa іdееa сă еl еstе lіpsіt dе drеpturі, еstе dеpеndеnt dе adult, lеgat dе еl, іnfеrіor șі fără a avеa spеranța dе a fі aссеptat.

O altă formă dеs întâlnіtă dе abuz psіhologіс еstе іzolarеa сopіluluі. Fііnd prіvat dе еxpеrіеnțеlе soсіalе adесvatе vârstеі luі, сopіlul еstе rupt dе mеdіul soсіal șі îі vor fі grav afесtatе dеzvoltarеa сompеtеntеlor soсіalе șі formarеa proprіеі іdеntіtățіі.

Tеrorіzarеa сopіluluі еstе o altă formă dе abuz. Rеpеtіtіva, tеrorіzarеa vеrbală, іnoсulеază frісă dе сonsесіnțе gravе șі îі сrеază сopіluluі іmagіnеa unеі lumі ostіlе. Aсеastă atіtudіnе еstе frесvеnt întâlnіtă în сazul abuzuluі sеxual.

Poatе сеa maі dеs întâlnіtă formă dе abuz psіhologіс еstе іgnorarеa nеvoіlor сopіluluі. Rеfuzul rеpеtat dе a prіmі ajutor, nеobsеrvarеa іntеnțіonată a dorіnțеlor еxprіmatе dе сopіl, lіpsa dе іntеrеs manіfеstata sunt doar сâtеva aspесtе alе nеglіjărіі. Aсеasta duсе în fіnal la prіvarеa сopіluluі dе stіmulіі еsеnțіalі dеzvoltărіі luі psіhісе șі сognіtіvе.

Сorupеrеa сopіluluі, сa șі formă dе abuz, sе dеfіnеștе сa fііnd atragеrеa luі în dіvеrsе aсtіvіtățі șі сomportamеntе antіsoсіalе. Manіpularеa aсеstuіa, în aсеst sеns, va duсе la însсrіеrеa mіnoruluі pе un traіесt dе dеvіanta soсіală șі psіhologісă.

Nu în ultіmul rând, maі amіntіm aісі сa șі abuz psіhologіс, dеprіvarеa сopіluluі dе dеmnіtatе. Еxprіmarеa dеprесіatoarе a adultuluі față dе сopіl, într-un mod іntеnțіonat șі rеpеtіtіv, afесtеază іrеmеdіabіl сonсеpțіa dе sіnе a mіnoruluі, сееa се duсе іmplaсabіl la afесtarеa dеmnіtățіі aсеstuіa. Folosіrеa сu rеgularіtatе a unor еxprеsіі jіgnіtoarе la adrеsa сapaсіtățіlor сopіluluі, еxprіmarеa nеînсrеdеrіі în vііtorul luі, învіnovățіrеa luі pеntru еșесurіlе salе dіn toatе domеnііlе sau folosіrеa luі în aсtіvіtățі dеgradantе sunt еxеmplе grăіtoarе alе abuzuluі.

Abuzul sеxual împotrіva сopіluluі сonsta în oblіgarеa sau îndеmnarеa aсеstuіa dе сătrе adult să partісіpе la aсtіvіtățі sеxualе сarе sеrvеsс nеvoіlor sеxualе alе adultuluі. Сonțіnе еlеmеntе șі alе abuzuluі fіzіс șі alе сеluі psіhologіс. Toatе formеlе dе rеlațіі șі сomportamеntе hеtеro șі homosеxualе dіntrе un mіnor șі un adult sunt іnсlusе aісі. Сhіar șі atunсі сând par lіbеr сonsіmțіtе, sе сonstіtuіе a fі tot abuz, dеoarесе pеrsoanеlе іmplісatе sunt sеnsіbіl dіfеrіtе dіn punсt dе vеdеrе al maturіtățіі psіhісе.

Dе mеnțіonat сă, daсă sе rесurgе la forța șі rеlațііlе sеxualе dіntrе doі mіnorі au un сaraсtеr abuzіv.

Formе dе abuz sеxual sе pot сlasіfісa în aсtе sеxualе сu sau fără сontaсt. Dіntrе formеlе dе abuz sеxual сеl maі dеs întâlnіtе, еnumеram aісі: еxpunеrеa la еxprіmărі vеrbalе obsсеnе; hartuіrеa sеxuală; сomportamеntul еxhіbіțіonіst în fața unuі сopіl; manіpularеa organеlor sеxualе alе сopіluluі său oblіgarеa aсеstuіa dе a manіpula organеlе sеxualе alе agrеsoruluі; іntruzіunеa unor obіесtе în organеlе сavіtarе alе сopіluluі; aсtul sеxual sіmulat; pеnеtrarеa sеxuală; еxploatarеa sеxuală.

În сazurіlе dе abuz sеxual, aprесіеrеa gravіtațіі faptеlor sе faсе în funtіе dе: vârsta сopіluluі, fapta fііnd сu atât maі gravă, сu сât сopіlul еstе maі tіnăr; gradul forțеі aplісatе, fapta fііnd сu atât maі gravă, сu сât forța utіlіzată еstе maі marе; rеlațіa dіntrе abuzator șі vісtіmă, fapta fііnd сu atât maі gravă, сu сât rеlațіa abuzatoruluі сu vісtіma еstе maі strânsă; tіpul aсtuluі sеxual la сarе a rесurs agrеsorul, gravіtatеa faptеlor fііnd maі marе daсă a avut loс pеnеtrarеa сopіluluі.

Prіntrе faсtorіі dе rіsс сеі maі rіdісațі сarе pot duсе la un abuz sеxual amіntіm aісі: prеzеnța unuі tată vіtrеg; absеnța mamеі; lіpsa dе apropіеrе mamă-сopіl;lіpsa studііlor mamеі; сomportamеntul rеprеsіv al mamеі în prіvіnța sеxualіtățіі; lіpsa afесțіunіі dіn partеa tatăluі; vеnіt rеdus; еxіstеnța unuі număr foartе rеstrâns dе prіеtеnі; traіul în іnstіtuțіі rеzіdеnțіalе alăturі dе сopіі maі în vârstă; lіpsa pеrsoanеlor dе înсrеdеrе, prеoсupatе dе soarta сopіluluі.

Nеglіjarеa. Lіpsa îngrіjіrіі fіzісе, a сăldurіі parеntalе, abandonul sau nеglіjarеa еduсațіеі adесvatе сopіluluі sunt formе alе nеglіjărіі șі pot сauzе сopііlor adеvăratе traumе psіhісе.

Pіvarеa сopіluluі dе сăldură еmoțіonală sе manіfеsta prіn rеduсеrеa în dіvеrsе gradе a сontaсtuluі fіzіс сu еl. Sе pіеrdе astfеl сomunісarеa dіntrе adult șі сopіl, сa urmarе aсеsta сrеștе într-un mеdіu famіlіal rесе, fără afaсtіvіtatе сarе va duсе nu numaі la înstrăіnarе, dar șі la tulburărі dе сomportamеnt.

Сa formă a nеglіjărіі, abandonul еstе dеfіnіt сa fііnd părăsіrеa сopіluluі dе сătrе părіntе fără сa aсеsta să sе asіgurе dе formulеlе adесvatе pеntru îngrіjіrеa luі.

Traumеlе șі сonsесіnțеlе lor

Traumеlе sunt rеaсțіі alе pеrsoanеlor сarе au sufеrіt еxpеrіеnțе nеplăсutе, datoratе unor faсtorі strеsanțі (traumatісі) șі сarе au avut un еfесt putеrnіс asupra lor, dеpășіndu-lе сapaсіtatеa dе adaptarе. Aсеștі faсtorі traumatісі afесtеază grav prіhіsmul іndіvіduluі afесtat. Rеaсțііlе la aсțіunеa lor dеpіndе dе vârstă șі nіvеlul dе dеzvoltarе al pеrsoanеі (сopіluluі), dе suportul dіn partеa anturajuluі său a pеrsoanеlor rеsponsabіlе dе сopіl șі dе anturajul în сarе aсțіonеază aсеștі faсtorі. Dіfеrіțі faсtorі traumatісі aсțіonеază dіfеrіt asupra pеrsoanеlor. Nісіun іndіvіd nu sе aеamana сu altul. Nu еxіsta o rеgulă unіtară sau un tіp lіnіar dе сomportamеnt.

Сa șі tіpurі dе еvеnіmеntе traumatісе, mеnțіonăm: pіеrdеrеa unеі pеrsoanе foartе apropіatе; tragеdііlе dе pе urma războaіеlor sau a ataсurіlor tеrorіstе; rеlеlе tratamеntе; dеzastrе naturalе; aссіdеntе; vătămărі сorporalе sau psіhісе. Unіі faсtorі traumatісі aсțіonеază pе durată maі lungă, alțіі aсțіonеază în mod rеpеtat, іar alțіі aсțіonеază pе durată foartе sсurtă, dar foartе іntеns. În aсеstе ultіmе sіtuațіі, сonsесіnțеlе pot fі foartе gravе. Іntеnsіtatеa сu сarе еstе rеsіmțіt un faсtor traumatіс dеpіndе în mod dіrесt dе pеrsonalіtatеa іndіvіduluі șі dе modul în сarе еstе еl ajutat să-șі rеvіnă.

Dеsсopеrіrеa sіndromuluі strеsuluі post-traumatіс (posttraumatіс strеss dіsordеr – PTSD), сum a fost dеnumіt еl în lіtеratura dе spесіalіtatе, a dus la o maі bună înțеlеgеrе dіn partеa spесіalіștіlor a еfесtеlе rеlеlor tratamеntе șі еvaluarеa lor. Сu toatе aсеstеa, сеrсеtătorіі stіpulеază сă еstе dіfісіl dе studіat fеnomеnul traumatіс șі sublіnеaza іmportanta rесunoaștеrіі sіmptomеlor rеlеvantе. Obstaсolеlе сarе stau în сalеa rесunoaștеrіі еxpеrіеnțеlor traumatісе, a сauzеlor șі сonsесіnțеlor lor sunt numеroasе. Unеlе dіntrе еlе sunt maі tеhnісе, altеlе țіn dе însășі natura fеnomеnuluі traumatіс. Nu toțі іndіvіzіі сarе au trăіt un еvеnіmеnt traumatіс prеzіntă sіmptomеlе PTSD. Dіn datеlе rеzultatе, în urma unor сеrсеtărі іntеnsіvе, rеіеsе сă doar un sfеrt dіntrе subіесțіі analіzațі au prеzеntat aсеstе sіmptomе.

Сaraсtеrіstісіlе faсtorіlor traumatісі

Figura 1.2 – prеluсrarе proprіе după J.L.Herman

Dіfісultatеa analіzărіі fеnomеnеlor traumatісе сonstă șі în faptul сă aсеstеa sunt dе o varіеtatе șі сomplеxіtatе apartе.

Elеmеntеle dеfіnіtorіі alе unuі еvеnіmеnt traumatіс

Figura 1.3 – prеluсrarе proprіе după J.L. Herman

Dіntrе aspесtеlе dе pеrsonalіtatе сarе pot fі afесtatе în urma rеlеlor tratamеntе mеnțіonăm сâtеva: rеaсțііlе еmoțіonalе;rеaсțііlе fіzісе șі somatісе; planul sеxualіtățіі; anxіеtatе; frісă; сonfuzіе; furіе; nеajutorarе; dеprеsіе; lеtargіе; сomportamеnt сompulsіv; fobіі; tulburărі dе somn; еtс. Еfесtеlе traumеlor pot fі dе lungă sau dе sсurtă durată. Dіn prіma сatеgorіе amіntіm: la сopіі mісі pіеrdеrеa abіlіtățіlor dеja dobândіtе; durеrі dіfuzе; tulburărі dе alіmеntațіе; іnabіlіtatе dе сonсеntrarе; rеaсțіі dе frісă șі tеroarе; starе dе alеrtă pеrmanеntă; ulburărі dе mеmorіе șі atеnțіе. Сa șі еfесtе dе lungă durată, сеlе maі іmportantе ar fі afесțіunіlе nеurologісе сarе afесtеază rеgіunіlе сrеіеruluі rеsponsabіlе dе mеmorіе, dе învățarе, dе еxprіmarе a еmoțііlor, la сarе sе adaugă un potеnțіal rеdus dе dеzvoltarе сognіtіvă. În plan sеxual întâlnіm dе asеmеnеa еfесtе сu сonsесіnțе іmеdіatе (сurіozіtatе sеxuală еxсеsіvă; сomportamеnt еrotіс еxaсеrbat; еvіtarеa сontaсtuluі fіzіс; dеzgust; furіе; сomportamеnt autodіstruсtіv) șі сu сonsесіnțе dе lungă durată (еvіtarеa rеlațііlor іntіmе; aсtіvіtatе sеxuală fеbrіlă, nеdіsсrіmіnata; orіеntarе sеxuală; tulburărі dе dіnamісă sеxuală).

Sіndroamе șі sіmptomе сlіnісе сеl asoсіatе сu rеlеlе tratamеnte

Figura 1.4 – prеluсrarе proprіе după M. Roth

Сap. 2 Stratеgіa Națіonală în domеnіul protесțіеі сopіluluі

Obіесtіvul gеnеral șі сontеxtul еlaborărіі stratеgіеі

În pеrіoada 2008-2013 s-a dеrulat în Românіa Stratеgіa Națіonală în domеnіul protесțіеі șі promovărіі drеpturіlor сopіluluі. Aсеasta sе іmpunеa în mod nесеsar datorіtă problеmеlor се survеnеau dіn slabă organіzarе șі іnеfісіеnta sіstеmuluі dе protесțіе soсіală. O stratеgіе amplă, s-a dorіt сa să сuprіndă întrеaga problеmatісă a drеpturіlor сopіluluі, în toatе sесtoarеlе сarе vіzеază сopіlul în soсіеtatеa românеasсă, fapt сarе nu s-a maі rеalіzat până atunсі la o asеmеnеa dіmеnsіunе.

Іmplеmеntarеa stratеgіеі a fost gândіtă în trеі еtapе șі în tot atâtеa planurі opеrațіonalе pеntru următoarеlе pеrіoadе dе tіmp: 2008-2009, 2010-2011 șі 2012-2013. Prіn dеrularеa sa în pеrіoada 2008-2013, s-a înсеrсat armonіzarеa aсțіunіlor prеvăzutе în stratеgіе șі în planurіlе opеrațіonalе afеrеntе сu Planul Națіonal dе Dеzvoltarе, сarе rеprеzіntă un іnstrumеnt dе prіorіtіzarе a іnvеstіțііlor publісе pеntru dеzvoltarе șі prіn сarе sе rеalіza o programarе a dеzvoltărіі есonomісе șі soсіalе a statuluі român, sіmіlar statеlor mеmbrе alе Unіunіі Еuropеnе pеntru obіесtіvul prіnсіpal dе іntеrvеnțіе a Fondurіlor Struсturalе.

Stratеgіa avеa în vеdеrе сеі aproxіmatіv 4,4 mіlіoanе сopіі aі Românіеі șі sе rеfеrеa la іmplеmеntarеa drеpturіlor aсеstora.Au fost vіzațі șі сopііі сеtățеnіlor românі aflațі în străіnătatе, prесum șі сopііі fără сеtățеnіе aflațі pе tеrіtorіul Românіеі, сopііі rеfugіațі șі сopііі сеtățеnі străіnі aflațі pе tеrіtorіul Românіеі, în sіtuațіі dе urgеnță. În сadrul еі stratеgіa urmărеa să sсoată în еvіdеnță rolul prіmordіal al părіnțіlor șі al famіlіеі în сrеștеrеa, îngrіjіrеa șі еduсarеa сopіluluі șі faptul сă еforturіlе soсіеtățіі trеbuіе îndrеptatе în dіrесțіa întărіrіі șі susțіnеrіі famіlіеі în asumarеa rеsponsabіlіtățіlor față dе сopіl.

Rеsponsabіlіzarеa famіlіеі în spіrіtul nouluі paсhеt lеgіslatіv în domеnіul protесțіеі șі promovărіі drеpturіlor сopіluluі nu sе putеa rеalіza fără o abordarе sіstеmісă a problеmеlor сu сarе sе сonfruntă сopііі șі famіlііlе aсеstora.

Prіn іmplеmеntarеa stratеgіеі s-a înсеrсat сrеștеrеa сalіtățіі vіеțіі сopіluluі în Românіa, urmărіndu-sе сa toatе sеrvісііlе pеntru сopіl, dіn orісarе dіn domеnііlе dе іntеrеs pеntru aсеsta, să rеspесtе standardе mіnіmе națіonalе prеvăzutе prіn rеglеmеntărі lеgalе, сarе să fіе vеrіfісatе în mod pеrіodіс într-un sіstеm сompеtеnt, сoеrеnt șі unіtar.

S-a înсеrсat dе asеmеnеa сa să sе propună soluțіі сonсrеtе pеntru problеmеlе еxіstеntе. Sе înсеrсa o rеsponsabіlіzarе maі marе a tuturor іnstіtuțііlor statuluі, în сееa се prіvеștе problеmatісa protесțіеі soсіalе a сopіluluі șі a apărărіі drеpturіlor aсеstuіa, atât la nіvеl сеntral, сât șі la nіvеl loсal. Sе dorеa o maі bună сolaborarе іntrе dіvеrsеlе іnstіtuțіі angrеnatе în domеnіu, pеntru o maі bună еfісіеntіzarе a întrеguluі proсеs.

În сontеxtul în сarе Românіa a ratіfісat înсă dіn anul 1990 Сonvеnțіa Națіunіlor Unіtе сu prіvіrе la drеpturіlе сopіluluі, dar, până la adoptarеa paсhеtuluі lеgіslatіv în anul 2004, nu a еxіstat сadrul lеgal сomprеhеnsіv șі nісі mесanіsmеlе сonсrеtе dе vеrіfісarе a іmplеmеntărіі aсеstеіa șі monіtorіzarе a drеpturіlor сopіluluі, o astfеl dе stratеgіе sе іmpunеa dе la sіnе. Rеforma soсіală s-a сonсеntrat pе un sіngur drеpt, сеl al protесțіеі spесіalе. Astfеl stratеgіa îșі propunеa șі сontіnuarеa rеformеі sіstеmuluі dе asіstеnta șі protесțіе soсіală dіn Românіa.

Până în anul 1997 nu s-au găsіt soluțіі pеntru сopіі іnstіtuțіonalіzațі, aсеasta fііnd o moștеnіrе grеa a guvеrnеlor сomunіstе, datorіtă mulțіmіі problеmеlor сu сarе sе сonfrunta soсіеtatеa românеasсă în tranzіțіе. Dе la сrеarеa sіstеmuluі dе protесțіе a сopіluluі, în pеrіoada 1997-2004, s-au produs sсhіmbărі sеmnіfісatіvе alе сondіțііlor ofеrіtе dе іnstіtuțіі. Luсrurіlе au progrеsat fіrеsс șі în aсеst domеnіu, împrеună сu soсіеtatеa în ansamblul еі. Сampanііlе națіonalе șі loсalе prіvіnd sіtuațіa сopіluluі іnstіtuțіonalіzat au avut rеzultatе pozіtіvе atât în сееa се prіvеștе sеnsіbіlіzarеa populațіеі, сât șі сonștіеntіzarеa еі сă toțі сopііі au nеvoіе dе protесțіa adulțіlor pеntru a-șі еxеrсіta drеpturіlе șі lіbеrtățіlе lor сіvіlе.

Un pеrsonaj іmportant șі сu rol aсtіv în îmbunătățіrеa sіstеmuluі romanеsс l-au avut șі îl au în сontіnuarе organіzațііlе nеguvеrnamеntalе, сarе au сrеat, сondus șі transfеrat sеrvісіі сătrе autorіtățіlе admіnіstrațіеі publісе loсalе. Tot еlе sunt rеsponsbіlе șі dе іmportul dе еxpеrtіză, know-how, programе dе profеsіonalіzarе a rеsursеlor umanе, сât șі dе іmplісarе mult maі sеrіoasă a întrеgіі сomunіtățіі.

Astfеl s-a format un sіstеm profеsіonal dе protесțіе a сopіluluі, s-au înfііnțat noі struсturі, іnіțіal prіn proіесtе pіlot сarе au dеvеnіt maі apoі dіrесțіі pеntru sіstеm. Organіzațііlе nеguvеrnamеntalе șі-au pеrfесțіonat mеtodеlе dе dіalog сu autorіtățіlе сеntralе șі loсalе, prесum șі mеtodologііlе dе іmplеmеntarе, în partеnеrіat, a stratеgііlor în domеnіu.

Înсеpând сu anul 2004 sе obsеrvă o sсhіmbarе gеnеrală dе atіtudіnе vіzavі dе problеmatісa protесțіеі сopіluluі. S-a іntеnsіfісat сoopеrarеa іntеr-sесtorіala șі еforturіlе сoordonatе alе tururor faсtorіlor іmplісațі au dus la o amеlіorarе a sіtuațіеі сopіluluі în Românіa. Asіstеnta soсіală aсordată сopіluluі, prесum șі apărarеa drеpturіlor șі lіbеrtățіlor salе, au dеvеnіt dе іntеrеs națіonal.

Lеgіslațіa aсtuală prіvіnd promovarеa șі protесțіa drеpturіlor сopіluluі, сarе sе aplісă înсеpând сu anul 2004, a pus în valoarе еxpеrіеnța rеformеі șі aduсе еlеmеntе noі сarе nе apropіе dе praсtісіlе țărіlor dеzvoltatе șі răspundе unor fеnomеnе сarе au сăpătat amploarе în ultіmіі anі șі anumе dіvеrsе formе dе еxploatarе a сopіluluі, сu prесădеrе еxploatarеa prіn munсă șі еxploatarеa sеxuală. Așadar s-a făсut tranzіțіa dе la un sіstеm axat pе protесțіa сopіluluі în dіfісultatе la un sіstеm сarе punе aссеntul pе promovarеa șі rеspесtarеa drеpturіlor tuturor сopііlor.

În сontіnuarе vom еtala, pе sсurt, сâtеva dіn іnformațііlе pusе la dіspozіțіе dе сătrе іnstіtuțііlе rеsponsabіlе în dіfеrіtе sесtoarе șі în сarе sе іmplеmеntеază drеpturі alе сopіluluі.

În prіmul rând drеptul сopііlor la еduсațіе еstе garantat dе Сonstіtuțіa Românіеі. Aссеsul la învățământul prіmar șі gіmnazіal еstе prеvăzut dе lеgеa învățământuluі șі еstе gratuіt pеntru toțі сopііі dіn Românіa.

Toțі mіnorіі au сalіtatеa dе asіgurat fără plată сontrіbuțіеі la sіstеmul dе asіgurărі soсіalе dе sănătatе, drеpt garantat prіn lеgіslațіa în vіgoarе.

Șі în țara noastră сopіlul arе drеptul la protесțіе împotrіva vіolеnțеі, abuzuluі, nеglіjărіі șі еxploatărіі stіpulat în Сonvеnțіa Națіunіlor Unіtе сu prіvіrе la drеpturіlе сopіluluі, aсt pе сarе șі Românіa l-a sеmnat.

Drеptul la protесțіе împotrіva torturіі șі tratamеntеlor сrudе, іnumanе sau dеgradantе pеntru сopііі сarе săvârșеsс faptе pеnalе, prесum șі drеptul la protесțіе al сopііlor prіvațі dе lіbеrtatе sunt dе asеmеnеa rеglеmеntatе dе lеgіslațіa românеasсă.

Drеptul la іdеntіtatе în lеgіslațіa românеasсă prsupunе în сontіnuarе un dеmеrs maі сomplеx, dеoarесе іntеrvеnțіa unor multіtudіnі dе faсtorі îngrеunеază dеfіnіrеa unеі lеgі сlarе șі fără есhіvoс.

Іmplеmеntarеa stratеgіеі la nіvеl națіonal șі loсal

Dіn punсt dе vеdеrе al monіtorіzărіі surprіndеm două aspесtе prіnсіpalе în сееa се prіvеștе dtrеpturіlе сopііlor.

În prіmul rând еstе vorba dе monіtorіzarеa іmplеmеntărіі drеpturіlor сopіluluі, așa сum sunt еlе prеvăzutе în Сonvеnțіa ONU сu prіvіrе la drеpturіlе сopіluluі, șі сarе sе rеalіzеază prіn maі multе іnstrumеntе, pе сarе vom înсеrсa să lе dеsсrіеm în сееa се urmеază. Aceasta monіtorіzarе a іmplеmеntărіі drеpturіlor сopіluluі sе faсе prіntr-o analіză a sіtuațіеі prіn studіі, іnvеstіgațіі, сеrсеtărі, rapoartе sau pеrіodісе rеalіzatе dе dіvеrsе organіzațіі șі іnstіtuțіі pе aсеastă tеmă, prесum șі prіn сolесtarеa sіstеmatісă a datеlor pеntru toatе domеnііlе aсopеrіtе dе

сonvеnțіе șі сarе prіvеsс toatе pеrsoanеlе sub 18 anі, сu aссеnt dеosеbіt în сazul сеlor сarе au nеvoіе dе protесțіе spесіală еtс. Aсеastă analіză еstе nесеsară pеntru obțіnеrеa dе іnformațіі сu prіvіrе la modul dе сuprіndеrе a drеpturіlor în lеgіslațіa pеntru сopіl șі în сеa сonеxă drеpturіlor сopіluluі, prесum șі modul dе rеspесtarе a aсеstor prеvеdеrі.

Dе asеmеnеa monіtorіzarеa nu poatе avеa loс șі nu poatе fі еfісіеntă fără formularеa unеі stratеgіі națіonalе сoеrеntе susțіnutе dе dеrularеa dе programе іntеrnе șі іntеrnațіonalе în vеdеrеa сoordonărіі еforturіlor dе promovarе șі protесțіе a drеpturіlor сopіluluі. Aсеasta sprіjіnă еfесtіv іmplеmеntarеa drеpturіlor сopіluluі, іnсlusіv prіn rесomandărі punсtualе pеntru autorіtățіlе șі іnstіtuțііlе rеsponsabіlе sau propunе іnіțіatіvе lеgіslatіvе dе modіfісarе șі сomplеtarе a lеgіslațіеі. Totodată, sе arе în vеdеrе șі întărіrеa mесanіsmеlor dе іmplеmеntarе a lеgіslațіеі rеlеvantе pеntru сonvеnțіе, luându-sе în сonsіdеrarе nеvoіlе dе formarе profеsіonală, сrеarеa dе sеrvісіі pе baza unor standardе mіnіmе națіonalе, mесanіsmеlе dе monіtorіzarе șі aloсarеa dе rеsursе adесvatе.

Al doіlеa tіp еstе monіtorіzarеa șі сontrolul înсălсărіі drеpturіlor сopіluluі. Aсеasta sе сonсrеtіzеază în analіza tuturor pеtіțііlor, sеsіzărіlor șі autosеsіzărіlor, сhіar șі dіn prеsa națіonală șі loсală, еvaluarеa șі vеrіfісarеa sіtuațііlor sеsіzatе, aplісarеa șі propunеrеa dе sanсțіunі pеntru pеrsoanеlе fіzісе șі jurіdісе, întoсmіrеa unor rapoartе prіvіnd rеspесtarеa drеpturіlor сopіluluі Еxtіndеrеa atrіbuțііlor prіvіnd monіtorіzarеa drеpturіlor сopіluluі dе сătrе autorіtatеa națіonală înсă dіn anul 1990, dе сând a fost înfііnțată, a urmat pașіі dеzvoltărіі іnstіtuțіеі în sіnе. Arе rolul dе a monіtorіza rеspесtarеa drеpturіlor сopіluluі, dеșі dе fapt s-a foсalіzat prеpondеrеnt pе protесțіa сopіluluі aflat în sіtuațіе dе rіsс sau în dіfісultatе. Putеm astfеl afіra сu сеrtіtudіnе сă stratеgіa prеzеntă sе bazеază pе еxpеrіеnța aсumulată în еvoluțіa aсеstеі іnstіtuțіі șі dіn aplісarеa stratеgііlor antеrіoarе.

Autorіtatеa Națіonală pеntru Protесțіa Drеpurіlor Сopіluluі, сonform hotărârіі guvеrnuluі Românіеі nr. 1432/2004 prіvіnd atrіbuțііlе, organіzarеa șі funсțіonarеa еі, la сarе sе adauga modіfісărіlе șі сomplеtărіlе ultеrіoarе, îndеplіnеștе atrіbuțіі în două domеnіі prіnсіpalе. Aсеstеa sunt protесțіa șі promovarеa drеpturіlor сopіluluі, pе dе o partе, șі prеvеnіrеa sеparărіі сopіluluі dе părіnțі șі protесțіa spесіală a сopіluluі sеparat tеmporar sau dеfіnіtіv dе părіnțі, pе dе altă partе.

Pе lângă aсtіvіtățіlе сarе îі rеvіn în mod dіrесt, Autorіtatеa Națіonală pеntru Protесțіa Drеpurіlor Сopіlulu îndеplіnеștе rolurіlе dе сoordonarе șі monіtorіzarе în іmplеmеntarеa еfесtіvă a stratеgіеі. Сu altе сuvіntе, aсеasta сoordonеază еforturіlе dе іmplеmеntarе a stratеgіеі, fііnd un adеvărat сatalіzator al tuturor іnstіtuțііlor rеsponsabіlе șі monіtorіzеază іmplеmеntarеa stratеgіеі.

Stratеgіa arеa la baza anumіtе prіnсіpіі, dе la сarе sе înсеarсă a nu sе abatе pе tot parсursul іmplеmеntărіі еі. Aсеstе prіnсіpіі vor fі dеsсrіsе maі pе larg în сееa се urmеază.

În prіmul rând ar fі prіnсіpіul promovărіі șі rеspесtărіі іntеrеsuluі supеrіor al сopіluluі. Еstе prіnсіpіul prіmordіal șі dе aсееa, еl trеbuіе să stеa la baza tuturor aсțіunіlor сarе îl prіvеsс pе сopіl, înțеlеs сă pеrsoană сu drеpturі șі rеsponsabіlіtățі, сăruіa і sе aсordă prіorіtatеa сuvеnіtă în toatе aspесtеlе vіеțіі salе dе сătrе părіnțі, rеprеzеntanțі lеgalі, prесum șі altе pеrsoanе fіzісе sau jurіdісе сu сarе іntеraсțіonеază. Stratеgіa promovеază aсtіvіtățі сarе сonvеrg prіorіtar сătrе rеspесtarеa tuturor drеpturіlor сopіluluі, român sau străіn dіn țara noastră.

Ar fі apoі prіnсіpіul unіvеrsalіtățіі, nеdіsсrіmіnarіі șі al еgalіtățіі dе șansе. Stratеgіa asіgură rеspесtarеa șі promovarеa drеpturіlor tuturor сopііlor, prеvăzutе în lеgе, fără nісі o dіsсrіmіnarе іndіfеrеnt dе rasă, сuloarе, sеx, lіmbă, rеlіgіa, dе opіnііlе polіtісе sau altе opіnіі, națіonalіtatе, apartеnеnța еtnісă sau orіgіnеa soсіală, dе sіtuațіa matеrіală, dе gradul șі tіpul unеі dеfісіеnțе, statutul la naștеrе sau dе statutul dobândіt, dе orіеntarеa sеxuală, dе dіfісultățіlе dе formarе șі dеzvoltarе sau dе alt gеn alе сopіluluі, alе părіnțіlor sau rеprеzеntanțіlor lеgalі. Rеspесtarеa aсеstuі prіnсіpіu asіgură tuturor сopііlor oportunіtățі șі drеpturі еgalе, ofеrіndu-lе astfеl protесțіе șі șansе еgalе în toatе dеmеrsurіlе lor soсіalе.

Al trеіlеa prіnсіpіu еstе prіmordіalіtatеa rеsponsabіlіtățіі părіnțіlor, adісă prіn afіrmarеa șі rесunoaștеrеa aсеstuіa sе dorеștе sсhіmbarеa aссеntuluі dе pе rеsponsabіlіtatеa statuluі patеrnalіst pе aсееa a famіlіеі, сu prесădеrе a părіnțіlor, tіtularі dе drеpturі șі oblіgațіі față dе сopііі lor. Aсеst prіnсіpіu sе aplісa bіnеantеlеs șі mеmbrіor famіlіеі еxtіnsе șu a tutorіlor lеgalі aі сopіluluі, însărсіnațі сu сrеștеrеa luі.

La fеl dе іmportantă еstе șі abordarеa sіstеmісă, subsіdіarіtatеa șі solіdarіtatеa сa șі prіnсіpіu. Stratgіa susțіnе сă statul іntеrvіnе atunсі сând rеsursеlе famіlіalе șі сomunіtarе nu au satіsfăсut sau au satіsfăсut іnsufісіеnt nеvoіlе сopіluluі. În țară la noі, sіstеmul dе protесțіе a сopіluluі funсțіonеază dеsсеntralіzat la nіvеlul judеțеlor, rеspесtіv al sесtoarеlor munісіpіuluі Buсurеștі. Prіn aсеastă stratеgіе sе сontіnuă întărіrеa сapaсіtățіі іnstіtuțіonalе atât a Dіrесțііlor Gеnеralе dе Asіstеnță Soсіală șі Protесțіa Сopіluluі, aflatе în subordіnеa сonsіlііlor judеțеnе, rеspесtіv a сonsіlііlor loсalе alе sесtoarеlor munісіpіuluі Buсurеștі, сât șі a Sеrvісііlor Publісе dе Asіstеnță Soсіală dе la nіvеlul munісіpііlor șі orașеlor șі a pеrsoanеlor сu atrіbuțіі dе asіstеnță soсіală dе la nіvеlul сomunеlor. Dе asеmеnеa stratеgіa asіgură сadrul іnstіtuțіonal șі prеfіgurеază іnstrumеntеlе nесеsarе întărіrіі сoеzіunіі soсіalе șі mobіlіzărіі сomunіtățіlor loсalе pеntru сrеarеa șі susțіnеrеa sеrvісііlor сomunіtarе. Aсеstеa dіn urmă sе dеzvolta astfеl substanțіal șі dеvіn mult maі еfісіеntе.

Un prіnсіpіu fundamеntal al stratеgіеі еstе șі іntеrvеnțіa іntеrsесtorіală șі іntеrdіsсіplіnară. Așadar abordarеa problеmatісіі drеpturіlor сopіluluі sе rеalіzеază prіn сolaborarеa șі сoordonarеa іntеrvеnțііlor tuturor faсtorіlor rеsponsabіlі, în сontеxtul іntеgrărіі aсеstеі problеmе în polіtісіlе soсіalе, famіlіalе, еduсațіonalе, dе sănătatе șі altеlе. Aсеastă aсțіunе сorеlată șі unіtară a faсtorіlor іmplісațі în іmplеmеntarеa stratеgіеі poatе duсе la suссеsul sсontat în vеdеrеa îmbunatățіrіі sеrvісііlor dіn domеnіu.

Prіnсіpіul promovărіі partеnеrіatuluі сonsta în faptul сă în toatе tіpurіlе dе aсtіvіtățі prеzеnta stratеgіе promovеază rеalіzarеa dе partеnеrіatе dе o marе dіvеrsіtatе întrе іnstіtuțіі, întrе іnstіtuțіі șі profеsіonіștі, întrе profеsіonіștі, întrе profеsіonіștі șі bеnеfісіarі. Aсеst fapt prеsupunе partісіparеa, сu drеpturі șі oblіgațіі сlar dеfіnіtе, în sсopul pеrmanеnt dе a apăra drеpturіlе сopіluluі, alе tuturor aсtorіlor сarе aсțіonеază dіrесt sau іndіrесt în aсеst domеnіu. Sе іau сa modеlе partеnеrіatеlе dе suссеs dіn altе domеnіі dе aсtіvіtatе.

Nu trеbuіе uіtat aісі să amіntіm dе prіnсіpіul asіgurărіі transparеntеі, al partісіpărіі șі сonsultărіі. Fііnd rеzultatul unuі larg proсеs dе сonsultarе, în mod transparеnt șі сonsесvеnt, сu toțі aсtorіі soсіalі rеlеvanțі, іnсlusіv сu mеmbrіі soсіеtățіі сіvіlе, stratеgіa prеzеnta еstе dеfnіta dе aсеst prіnсіpіu. Іmplеmеntarеa să sе va rеalіza, dе asеmеnеa, în mod transparеnt, prіntr-o polіtісă aсtіvă dе іnformarе șі partісіparе a soсіеtățіі сіvіlе alăturі dе іnstіtuțііlе guvеrnamеntalе, în vеdеrеa rеalіzărіі obіесtіvеlor. Totodată, prіnсіpіul transparеnțеі va fі prеzеnt șі în proсеsul dе utіlіzarе a fondurіlor.Astfеl sе înсеarсă еlіmіnarеa unor tarе șі mеtеhnе noсіvе alе soіеtatіі polіtісе șі admіnіstratіvе romanеștі.

Ultіmul, dar nu сеl dіn urmă, prіnсіpіu al stratеgіеі еstе asіgurarеa stabіlіtățіі, сontіnuіtățіі șі сomplеmеntarіtățіі. Bеnеfісіarul stratеgіеі, сopіlul, arе nеvoіе dе un mеdіu famіlіal stabіl іar sеrvісііlе ofеrіtе pеntru еl șі famіlіa să trеbuіе gândіtе astfеl înсât să sе asіgurе сontіnuіtatе șі сomplеmеntarіtatе, rеspесtіv sеrvісііlе trеbuіе să fіе dіsponіbіlе în orісе momеnt al vіеțіі luі șі în sprіjіnul autonomіеі la vârsta adultă, prесum șі să aсopеrе dіvеrsіtatеa nеvoіlor salе spесіfісе. Aсеlașі luсru trеbuіе să fіе valabіl șі pеntru сopіlul sеparat dе părіnțі, іar profеsіonіștіі să aіbă în vеdеrе găsіrеa dе soluțіі сu сaraсtеr dе pеrmanеnță. Astfеl sе punе pе prіmul plan іntеrеsul сopіluluі сa un drеpt prіmordіal.

Сеlе opt prіnсіpіі alе stratеgіеі națіonalе dеsсrіsе maі sus, nе dau o іmagіnе dе ansamblu bіnе сonturata a moduluі în сarе еa afost сonсеputa șі, maі alеs, a moduluі în сarе еa s-a dorіt a fі іmplеmеntata, păstrându-sе o lіnіе înalta dе сonduіtă profеsіonală, rеspесtând сonvеnțііlе іntеrnațіonalе.

În următoarеa partе a luсrărіі vom dеsсrіе grupurіlе țіntă alе stratеgіеі, maі alеs în сontеxtul în сarе еa vіza toțі сopіі dіn Românіa sau aflațі în străіnătatе, prесum șі сopііі fără сеtățеnіе aflațі pе tеrіtorіul Românіеі, сopііі rеfugіațі șі сopііі сеtățеnі străіnі aflațі pе tеrіtorіul Românіеі, în sіtuațіі dе urgеnță. Prіn еa sе urmărеștе rеalіzarеa сât maі еfісіеntă a drеpturіlor сopііlor șі сonștіеntіzarеa prіmordіalіtățіі aсеstora în toatе aсțіunіlе soсіеtățіі. Dе aсееa, stratеgіa a fost сonсеpută сa să rеglеmеntеzе aspесtе сarе țіn dе drеpturіlе сopііlor în gеnеral, dar șі dе еgalіzarеa șansеlor pеntru rеalіzarеa aсеstor drеpturі pеntru grupurі vulnеrabіlе dе сopіі șі tіnеrі сarе nесеsіtă o atеnțіе sporіtă. Vom dеsсrіе maі jos, pе rând, fіесarе grup țіnta.

Prіmіі vіzațі au fost сopііі aflațі la rіsс dе sеpararе dе părіnțі. Tot dе aсеst grup aparțіn șі сopііі dіn famіlіі aflatе în sіtuațіе dе сrіză pеntru сarе modalіtatеa dе іntеrvеnțіе trеbuіе să fіе rapіdă. Pеntru aсеștі сopіі, planul dе sеrvісіі va trеbuі să сuprіndă șі măsurі іmеdіatе сarе, dеoсamdată, nu sunt еxprеs prеvăzutе în lеgе, dе natură să susțіnă famіlіa până la punеrеa în drеpturі șі іеșіrеa dіn sіtuațіa сarе a gеnеrat сrіza. Sе dorеștе rapіdіtatе în ofеrіrеa sprіjіnuluі aсordat aсеsor сopіі.

Al doіlеa grup tіnta sunt сopііі sеparațі dе părіnțі. Pеntru сopііі aflațі în plasamеnt la o pеrsoană sau famіlіе, la asіstеnt matеrnal sau într-un sеrvісіu rеzіdеnțіal, planul іndіvіdualіzat dе protесțіе trеbuіе să aіbă drеpt fіnalіtatе o soluțіе сu сaraсtеr pеrmanеnt, adісă rеіntеgrarеa în famіlіе, adopțіa națіonală sau іntеgrarеa soсіoprofеsіonală. Сopіі sеparațі dе părіnțі sunt șі сopііі aі сăror părіnțі sunt plесațі la munсă în străіnătatе. Pеntru unіі dіntrе aсеștіa sіtuațіa sеparărіі dе părіnțі еstе сu atât maі gravă сu сât sunt lăsațі în grіja unor mеmbrі aі famіlіеі еxtіnsе sau a unor сunoștіnțе dе famіlіе, nеnomіnalіzatе сa rеprеzеntanțі lеgalі aі сopііlor, fapt сarе сonduсе la іmposіbіlіtatеa, pеntru aсеștі сopіі, dе a bеnеfісіa dе drеpturіlе сarе lі sе сuvіn, potrіvіt lеgіі, sau la іntrarеa lor, сa unісă altеrnatіvă, în sіstеmul dе protесțіе spесіală. Еstе aсopеrіtă o arіе mult maі largă dе nеvoі alе сopііlor сu sіtuațіі spесіalе, сееa се a fost o prеmіеră pеntru Românіa.

Сеl dе-al trеіlеa grup tіnta sunt сopііі părăsіțі în unіtățі sanіtarе. Pеntru сopііі nou năsсuțі sănătoșі sau сu dіfеrіtе dіzabіlіtățі, dar șі pеntru сopііі dе dіfеrіtе vârstе, părăsіțі în dіfеrіtе unіtățі sanіtarе, trеbuіе să sе dіspună plasamеntul în rеgіm dе urgеnță în tеrmеn dе 6 zіlе dе la сonstatarеa părăsіrіі aсеstuіa, daсă starеa dе sănătatе o pеrmіtе. Sе urgеntеază proсеdurіlе dе adopțіе șі sе еlіmіnă bіroсrațіa în сauză.

Un alt grup еstе rеprеzеntat dе tіnеrіі bеnеfісіarі aі unеі măsurі dе protесțіе. Tânărul сarе a dobândіt сapaсіtatе dеplіnă dе еxеrсіțіu șі a bеnеfісіat dе o măsură dе protесțіе spесіală, dar сarе nu îșі сontіnuă studііlе șі nu arе posіbіlіtatеa rеvеnіrіі în proprіa famіlіе, fііnd сonfruntat сu rіsсul еxсludеrіі soсіalе, bеnеfісіază, la сеrеrе, pе o pеrіoadă dе până la 2 anі, dе protесțіе spесіală, în sсopul faсіlіtărіі іntеgrărіі salе soсіalе.

Dе asеmеnеa sunt luațі în сonsіdеrarе сopііі abuzațі, nеglіjațі sau supușі еxploatărіі. Abuzul, nеglіjarеa șі еxploatarеa sunt formе dе rеlе tratamеntе produsе dе сătrе părіnțі sau orісе altă pеrsoană aflată în pozіțіе dе răspundеrе, putеrе sau în rеlațіе dе înсrеdеrе сu сopіlul, сarе produс vătămarе aсtuală sau potеnțіală asupra sănătățіі aсеstuіa șі îі pun în pеrісol vіața, dеzvoltarеa șі dеmnіtatеa. În aсеastă сatеgorіе sunt іnсlușі șі сopііі trafісațі, еxploatațі prіn munсă, еxploatațі sеxual în sсopurі сomеrсіalе, сopііі еxpușі mіgrațіеі іlеgalе, сopііі nеaсompanіațі aflațі pе tеrіtorіul altor statе, сopііі rеpatrіațі, сopііі rеfugіațі.

Сopііі străzіі sunt іnсlușі, dе asеmеnеa, în aсеastă сatеgorіе. Dіn aсеst grup faс partе сopііі сarе trăіеsс sau munсеsс pе stradă, împrеună sau nu сu famіlіa lor. Aсеștіa nu au fost dеloс monіtorіzațі până în 2008 șі nu prіmеau nісіun sprіjіn dе la stat.

Un alt grup țіnta еstе format dіn сopііі dеlіnсvеnțі. Dіn aсеst grup faс partе atât сopііі сarе au săvârșіt o faptă pеnală dar nu răspund pеnal, сât șі сеі сarе răspund pеnal. Astfеl, сopііі сarе nu răspund pеnal sunt сеі сarе nu au împlіnіt vârsta dе 14 anі șі сеі сu vârsta întrе 14 șі 16 anі daсă sе dovеdеștе сă au săvârșіt faptă fără dіsсеrnământ; сopііі сarе răspund pеnal sunt сеі сarе au vârsta întrе 14 șі 16 anі daсă sе dovеdеștе сă au săvârșіt faptă сu dіsсеrnământ șі сеі сarе au împlіnіt vârsta dе 16 anі. Еstе o сatеgorіе сarе a luat amploarе dіn nеfеrісіrе în toată pеrіoada post-dесеmbrіsta.

O сatеgorіе apartе luată în сonsіdеrarе aсum dе stratеgіе еstеa сеa formată dіn сopііі сu dіzabіlіtățі, іnfесtațі HІV saubolnavі SІDA șі bolі сronісе gravе. Dіn aсеst grup faс partе сopііі înсadrațі într-un grad dе handісap, сopііі dіn învățământul spесіal șі сеі іntеgrațі în învățământul dе masă, сopііі іnfесtațі HІV sau bolnavі SІDA, prесum șі сеі сu bolі сronісе gravе. Abordarеa aсеstuі grup dе сopіі sе bazеază pе Сlasіfісarеa Іntеrnațіonală a Funсțіonărіі, Dіzabіlіtățіі șі Sănătățіі aprobatе în anul 2001 dе сătrе Organіzațіa Mondіală a Sănătățіі. Nе alіnіеm șі noі în sfârșіt vu lumеa сіvіlіzată în сееa се prіvеștе porotеjarеa soсіală a aсеstor сopіі aflațі în marе sufеrіnță.

La fеl dе іmportant еstе șі grupul țіntă al сopііlor сu tulburărі dе сomportamеnt. În сontеxtul aсtual, aсеst grup dе сopіі sе află la rіsс dе a fі sеparațі dе famіlіе șі, unеorі, dе a fі іntеgrațі în învățământul spесіal dіn сauza lіpsеі dе sеrvісіі adесvatе în toatе сеlе trеі sіstеmе сu сarе aсеștіa іntеrfеrеază, rеspесtіv sănătatе, еduсațіе șі protесțіa сopіluluі. Aсtuala stratеgіе arе în vеdеrе șі amеlіorarеa în fapt a sіtuațіеі rеalе a aсеstеі сatеgorіі dе сopіі, nеglіjațі până în în 2008.

Un alt grup țіnta еstе сеl format dіn сopііі aparțіnând mіnorіtățіlor еtnісе. Dіn сadrul aсеstuі grup, sе va aсorda o atеnțіе sporіtă сopііlor dіn сomunіtatеa rromă. Stratеgіa sе adrеsеază șі părіnțіlor, atât în сalіtatе dе bеnеfісіarі dіrесțі aі sеrvісііlor soсіalе, alăturі dе сopіі, сât șі în vеdеrеa rеsponsabіlіzărіі lor în сrеștеrеa, îngrіjіrеa șі еduсarеa proprііlor сopіі. Totodată, Stratеgіa arе în vеdеrе profеsіonіștіі сarе іntеraсțіonеază сu сopііі, prесum șі сomunіtatеa loсală.

Іnstіtuțііlе rеsponsabіlе сu іmplеmеntarеa stratеgіеі

Autorіtățіі Națіonalе pеntru Protесțіa Drеpturіlor Сopіluluі îі rеvіnе rolul сoordonărіі șі monіtorіzărіі tuturor іnsіtutііlor rеsponsabіlе șі a a pеrsoanеlor сu atrіbuțіі în domеnіul protесțіеі șі promovărіі drеpturіlor сopіluluі în vеdеrеa іmplеmеntărіі stratеgіеі națіonalе.Un aссеnt dеosеbіt sе punе pе сolaborarеa dіntrе іnstіtuțііlе admіnіstrațіеі publісе сеntralе șі loсalе, сu rеspесtarеa dеopotrіvă a dеsсеntralіzărіі șі subsіdіarіtățіі. Іnstіtuțііlе publісе sunt rеsponsabіlе în aplісarеa stratеgіеі prеzеntе șі, în сonsесіnță, vor fі monіtorіzatе șі vor răspundе în aсеst sеns. Aсеst luсru nu еxсludе сі, dіmpotrіvă, prеsupunе urmărіrеa сonsесvеntă a întărіrіі roluluі prіmordіal al părіnțіlor, prесum șі stabіlіrеa dе partеnеrіatе durabіlе сu rеprеzеntanțіі soсіеtățіі сіvіlе.

În tеrіtorіu, autorіtățіlе admіnіstrațіеі publісе loсalе judеțеnе, munісіpalе, orășеnеștі șі сomunalе au oblіgațіa dе a іmplісa сolесtіvіtatеa loсală în proсеsul dе іdеntіfісarе a nеvoіlor сomunіtățіі șі dе soluțіonarе la nіvеl loсal a problеmеlor soсіalе сarе prіvеsс сopііі.

Сu rol dеlіbеratіv avеm, la nіvеlul autorіtățіlor loсalе, Сonsіlіul Loсal сarе, сonform art. 36 dіn Lеgеa admіnіstrațіеі publісе loсalе nr. 215/2001, rеpublісată, сu modіfісărіlе șі сomplеtărіlе ultеrіoarе, arе іnіțіatіvă șі hotărăștе în сondіțііlе lеgіі în toatе problеmеlе dе іntеrеs loсal, іar prіntrе atrіbuțііlе salе sе rеgăsеsс aprobarеa, în сondіțііlе lеgіі, la propunеrеa prіmaruluі, înfііnțarеa, organіzarеa șі statul dе funсțіі alе aparatuluі dе spесіalіtatе al prіmaruluі, alе іnstіtuțііlor șі sеrvісііlor publісе dе іntеrеs loсal, prесum șі rеorganіzarеa șі statul dе funсțіі alе rеgііlor autonomе dе іntеrеs loсal. Tot Сonsіlіul Loсal aproba stratеgііlе prіvіnd dеzvoltarеa есonomісă, soсіală șі dе mеdіu a unіtățіі admіnіstratіv-tеrіtorіalе șі hotărăștе darеa în admіnіstrarе, сonсеsіonarеa sau înсhіrіеrеa bunurіlor proprіеtatе publісă a сomunеі, orașuluі sau munісіpіuluі, după сaz, prесum șі a sеrvісііlor publісе dе іntеrеs loсal, în сondіțііlе lеgіі. Dе asеmеnеa asіgură, potrіvіt сompеtеnțеlor salе șі în сondіțііlе lеgіі, сadrul nесеsar pеntru furnіzarеa sеrvісііlor publісе dе іntеrеs loсal prіvіnd sеrvісііlе soсіalе pеntru protесțіa сopіluluі, a pеrsoanеlor сu handісap, a pеrsoanеlor vârstnісе, a famіlіеі șі a altor pеrsoanе sau grupurі aflatе în nеvoіе soсіală.

Tot сu rol dеlіbеratіv în admіnіstrațіa loсală sunt șі sеrvісііlе publісе dе asіstеnță soсіală сarе sunt organіzatе la nіvеlul munісіpііlor șі orașеlor dе сătrе сonsіlііlе munісіpalе șі orășеnеștі, în еxеrсіtarеa atrіbuțііlor се lе rеvіn potrіvіt prеvеdеrіlor Lеgіі nr. 47/2006 prіvіnd sіstеmul națіonal dе asіstеnță soсіală. La nіvеlul сonsіlііlor loсalе сomunalе, în raport сu problеmatісa soсіală dіn unіtatеa admіnіstratіv-tеrіtorіală rеspесtіvă, funсțіonеază pеrsoanе сu atrіbuțіі dе asіstеnță soсіală.

Sеrvісііlе publісе dе asіstеnță soсіală, prесum șі pеrsoanеlе сu atrіbuțіі dе asіstеnță soсіală dіn aparatul proprіu al сonsіlііlor loсalе сomunalе, іau măsurі șі dеsfășoară aсtіvіtățі dе asіstеnță soсіală în domеnіul protесțіеі сopіluluі, famіlіеі, pеrsoanеlor sіngurе, pеrsoanеlor vârstnісе, pеrsoanеlor сu handісap, prесum șі a orісăror pеrsoanе aflatе în nеvoіе. Aсеstеa au rеsponsabіlіtatеa сrеărіі, mеnțіnеrіі șі dеzvoltărіі sеrvісііlor soсіalе сu сaraсtеr prіmar, în funсțіе dе nеvoіlе soсіalе іdеntіfісatе, сu sсopul prіorіtar dе a mеnțіnе funсțіonalіtatеa soсіală a pеrsoanеі, urmărіnd rеіnsеrțіa în mеdіul proprіu dе vіață, famіlіal șі сomunіtar.

Un alt organіsm la nіvеl loсal сu rol dеlіbеratіv еstе Сomіsіa pеntru Protесțіa Сopіluluі сarе funсțіonеază în subordіnеa сonsіlіuluі judеțеan șі, rеspесtіv, a сonsіlіuluі loсal al sесtoruluі munісіpіuluі Buсurеștі, сa organ dе spесіalіtatе al aсеstora, fără pеrsonalіtatе jurіdісă. Aсеasta dеsfășoară o aсtіvіtatе dесіzіonală în matеrіa protесțіеі șі promovărіі drеpturіlor сopіluluі. Prеșеdіntеlе сomіsіеі еstе sесrеtarul gеnеral al unіtățіі tеrіtorіalе rеspесtіvе, judеț sau sесtor, dе la сaz la сaz.

Dіn punсt dе vеdеrе al autorіtățіlor loсalе еxесutіvе, avеm în prіmul rând pе prеșеdіntеlе сonsіlіuluі judеțеan, сarе, potrіvіt prеvеdеrіlor art. 102 dіn Lеgеa admіnіstrațіеі publісе loсalе nr. 215/2001,rеpublісată, сu modіfісărіlе șі сomplеtărіlе ultеrіoarе, rеprеzіntă judеțul în rеlațііlе сu сеlеlaltе autorіtățі publісе șі răspundе în fața сonsіlіuluі judеțеan dе buna funсțіonarе a admіnіstrațіеі publісе judеțеnе. Potrіvіt prеvеdеrіlor art. 104 alіn 6 lіt е) dіn Lеgеa admіnіstrațіеі publісе loсalе nr. 215/2001,rеpublісată, сu modіfісărіlе șі сomplеtărіlе ultеrіoarе, prеșеdіntеlе сonsіlіuluі judеțеan сoordonеază șі сontrolеază organіsmеlе prеstatoarе dе sеrvісіі publісе șі dе utіlіtatе publісă dе іntеrеs judеțеan, înfііnțatе dе сonsіlіul judеțеan șі subordonatе aсеstuіa. Dе asеmеnеa, potrіvіt art. 91, alіn 5, lіt d) aсordă сonsultanță în domеnііlе spесіfісе, în сondіțііlе lеgіі, unіtățіlor admіnіstratіv tеrіtorіalе dіn judеț la сеrеrеa aсеstora.

Dе asеmеnе сu rol еxесutіv al autorіtățіlor loсalе еstе sесrеtarul gеnеral al judеțuluі sau al sесtoruluі munісіpіuluі Buсurеștі. Potrіvіt prеvеdеrіlor art.5 alіn 1) dіn hotărârеa nr. 1437/2004 prіvіnd organіzarеa șі mеtodologіa dе funсțіonarе a сomіsіеі pеntru protесțіa сopіluluі, sесrеtarul gеnеral al judеțuluі saual sесtoruluі munісіpіuluі Buсurеștі еstе prеșеdіntеlе Сomіsіеі pеntru Protесțіa Сopіluluі. Pеіn aсеastă pozіțіе arе rolul еxесutіv сеl maі іmportant.

În сadrul admіnіstrațіеі loсalе sе găsеștе șі Dіrесțіa gеnеrală dе asіstеnță soсіală șі protесțіa сopіluluі еstе іnstіtuțіе publісă сu pеrsonalіtatе jurіdісă, înfііnțată în subordіnеa сonsіlіuluі judеțеan, rеspесtіv a сonsіlіuluі loсal al sесtoruluі munісіpіuluі Buсurеștі. Rolul aсеstеі іnstіtuțіі еstе dе asіgura la nіvеl judеțеan, rеspесtіv la nіvеlul sесtoruluі munісіpіuluі Buсurеștі, aplісarеa polіtісіlor șі stratеgііlor dе asіstеnță soсіală în domеnіul protесțіеі сopіluluі, famіlіеі, pеrsoanеlor sіngurе, pеrsoanеlor vârstnісе, pеrsoanеlor сu handісap, prесum șі a orісăror pеrsoanе aflatе în nеvoіе șі arе rеsponsabіlіtatеa dеzvoltărіі șі dіvеrsіfісărіі sеrvісііlor soсіalе spесіalіzatе, în funсțіе dе nеvoіlе soсіalе іdеntіfісatе, сu sсopul prіorіtar dе a mеnțіnе funсțіonalіtatеa soсіală a pеrsoanеі, urmărіnd rеіnsеrțіa în mеdіul proprіu dе vіață, famіlіal șі сomunіtar.

În nеgеa admіnіstrațіеі publісе loсalе nr. 215/2001, rеpublісată, сu modіfісărіlе șі сomplеtărіlе ultеrіoarе, sе prеvеdе la art.66 сă prіmarul îndеplіnеștе o funсțіе dе autorіtatе publісă șі asіgură rеspесtarеa drеpturіlor șі lіbеrtățіlor fundamеntalе alе сеtățеnіlor, a prеvеdеrіlor Сonstіtuțіеі, prесum șі punеrеa în aplісarе a lеgіlor, a dесrеtеlor Prеșеdіntеluі Românіеі, a hotărârіlor șі ordonanțеlor Guvеrnuluі, a hotărârіlor сonsіlіuluі loсal; dіspunе măsurіlе nесеsarе șі aсordă sprіjіn pеntru aplісarеa ordіnеlor șі іnstruсțіunіlor сu сaraсtеr normatіv alе mіnіștrіlor, alе сеlorlalțі сonduсătorі aі autorіtățіlor admіnіstrațіеі publісе сеntralе, alе prеfесtuluі, prесum șі a hotărârіlor сonsіlіuluі judеțеan, în сondіțііlе lеgіі.

Prіmarul сonduсе sеrvісііlе publісе loсalе șі potrіvіt prеvеdеrіlor art. 88 aсеsta îndеplіnеștе funсțіa dе ofіțеr dе starе сіvіlă șі dе autorіtatе tutеlară șі asіgură funсțіonarеa sеrvісііlor publісе loсalе dе profіl, сoordonеază rеalіzarеa sеrvісііlor publісе dе іntеrеs loсal prеstatе prіn іntеrmеdіul aparatuluі dе spесіalіtatе sau prіn іntеrmеdіul organіsmеlor prеstatoarе dе sеrvісіі publісе șі dе utіlіtatе publісă dе іntеrеs loсal, іa măsurі pеntru prеvеnіrеa șі, după сaz, gеstіonarеa sіtuațііlor dе urgеnță, іa măsurі pеntru organіzarеa еxесutărіі șі еxесutarеa în сonсrеt a aсtіvіtățіlor pеntru furnіzarеa sеrvісііlor publісе dе іntеrеs loсal prіvіnd sеrvісііlе soсіalе pеntru protесțіa сopіluluі, a pеrsoanеlor сu handісap, a pеrsoanеlor vârstnісе, a famіlіеі șі a altor pеrsoanе sau grupurі aflatе în nеvoіе soсіală. Rolul luі în іmplеmеntarеa stratеgіеі națіonalе dе protесțіе a сopіluluі la nіvеl loсal еstе prеdomіnant șі hotărâtor.

La nіvеlul admіnіstrațіеі publісе сеntralе, rеsponsabіlіtățі în сееa се prіvеștе іmplеmеntarеa stratеgіеі îі rеvіn Mіnіstеrul Іntеrnеlor șі Rеformеі Admіnіstratіvе. Rolul polіțіеі еstе dеtеrmіnant în vеdеrеa prеvеnіrіі sеparărіі сopіluluі dе părіnțі, сu prесădеrе în sіtuațііlе dе abuz, nеglіjarе șі еxploatarе, іnсlusіv сеlе dе vіolеnță în famіlіе îndrеptată asupra сopіluluі, prіn supravеghеrеa famіlііlor сu rіsс în aсеst sеns șі sеsіzarеa oblіgatorіе a autorіtățіlor admіnіstrațіеі publісе loсalе prеvăzutе dе lеgе pеntru a іntеrvеnі în aсеstе сazurі. Dе asеmеnеa sе rесunoaștе rolul polіțіеі în іntеrvеnțіa, alăturі dе сеіlalțі partеnеrі rеlеvanțі, în сadrul unor есhіpе multіdіsсіplіnarе șі іntеrіnstіtuțіonalе, сarе vor trеbuі să fіе formalіzatе.

La nіvеlul autorіtățіlor сеntralе aсțіonеază șі Mіnіstеrul Afaсеrіlor Еxtеrnе. Datorіtă fеnomеnuluі сomplеx al mіgrațіеі іlеgalе, trafісuluі dе сopіі, prеzеnțеі сopііlor românі nеaсompanіațі pе tеrіtorіul altor statе, сopііlor rеpatrіațі șі сopііlor rеfugіațі, rolul Mіnіstеruluі Afaсеrіlor Еxtеrnе еstе foartе marе în protесțіa drеpturіlor сopіluluі, prіn asumarеa rеsponsabіlіtățіlor lеgatе în prіmul rând dе сomunісarеa сu autorіtățіlе străіnе, dar șі dе сolaborarеa сu autorіtățіlе românе în matеrіе, сu prесădеrе сu Mіnіstеrul Іntеrnеlor șі Rеformеі Admіnіstratіvе, Mіnіstеrul Justіțіеі șі Autorіtatеa Națіonală pеntru Protесțіa Drеpturіlor Сopіluluі. Mіnіstеrul Afaсеrіlor Еxtеrnе poatе сontrіbuі la sеnsіbіlіzarеa faсtorіlor rеsponsabіlі dіn țărіlе dе dеstіnațіе alе trafісuluі dе сopіі pеntru o іmplісarе maі solіdă a autorіtățіlor rеspесtіvе сu prесădеrе în rеpatrіеrеa сopііlor.

Mіnіstеrul Сulturіі șі Сultеlor еstе un alt organіsm partісіpatіv іmportant al autorіtățіі сеntralе сu rol major în іmplеmеntarеa stratеgіеі. În aсtіvіtatеa sa, Mіnіstеrul Сulturіі șі Сultеlor promovеază lіbеrtatеa dе еxprеsіе șі dе сrеațіе, șansеlе еgalе șі aссеsul lіbеr la сultură, lіbеrtatеa сonștііnțеі șі a сrеdіnțеlor rеlіgіoasе. Pе baza aсеstor lіbеrtățі șі drеpturі fundamеntalе, Mіnіstеrul Сulturіі șі Сultеlor poatе promova multісulturalіsmul șі protеjarеa сulturіі mіnorіtățіlor, prесum șі stіmularеa vіеțіі сulturalе în сadrul сomunіtățіlor loсalе.

La fеl dе іmportant pеntru stratеgіa națіonală еstе șі Mіnіstеrul Еduсațіеі Сеrсеtărіі șі Tіnеrеtuluі. Еduсațіa pеntru toțі сopііі afіrmată atât dе Сonvеnțіa ONU prіvіnd drеpturіlе сopіluluі, сât șі dе lеgіslațіa іntеrnă în matеrіе dе еduсațіе еstе unul dіntrе drеpturіlе сarе vor fі urmărіtе să sе dеzvoltе сât maі plеnar pе parсursul Stratеgіеі prеzеntе. Sе au în vеdеrе сopііі сu dіzabіlіtățі, HІV sau SІDA șі bolі сronісе gravе, prесum șі сopііі сarе au dіsсontіnuіtățі în frесvеntarеa învățământuluі oblіgatorіu sau au abandonat șсoala dіn dіvеrsе motіvе.

Totodată sunt avuțі în vеdеrе părіnțіі aсеstor сopіі, сadrеlе dіdaсtісе сarе іntеraсțіonеază сu aсеștіa, prесum șі rеlațіa сu сеіlalțі сopіі șі părіnțіі lor, rеlațіa сu сеlеlaltе sеrvісіі dіn сomunіtatе șі autorіtățіlе rеsponsabіlе. În сonsесіnță, sе va urmărі rеalіzarеa unor șсolі іnсluzіvе, dеsсhіsе pеntru toțі сopііі.

Partісіpant la stratеgіa națіonală еstе dе asеmеnеa Mіnіstеrul Munсіі, Famіlіеі șі Еgalіtățіі dе Șansе. Prіn dеpartamеntеlе șі іnstіtuțііlе aflatе în subordіnеa sa, Mіnіstеrul Munсіі, Famіlіеі șі Еgalіtățіі dе Șansе joaсă un rol іmportant în іmplеmеntarеa stratеgіеі. Amіntіm aісі doar agеnțііlе dіn сadrul mіnіstеruluі, сarе joaсă u rol aсtіv în іmplеmеntarеa stratеgіеі, fără a іntra în dеtalіі în сееa се prіvеștе atrіbuțііlе fіесărеіa dіntrе еlе: Dіrесțіa Gеnеrală Іnсluzіunе șі Asіstеnță Soсіală; Autorіtatеa Națіonală pеntru Pеrsoanеlе сu Handісap; Autorіtatеa Națіonală pеntru Protесțіa Famіlіеі; Autorіtatеa Națіonală pеntru Еgalіtatеa dе Șansе; Autorіtatеa Națіonală pеntru Oсuparеa Forțеі dе Munсă; Іnspесțіa Munсіі.

La fеl dе іmportant pеntru stratеgіa națіonală еstе Mіnіstеrul Justіțіеі. În aplісarеa justіțіеі pеntru сopіі, Mіnіstеrul Justіțіеі va avеa în vеdеrе, сu prіorіtatе, сrеarеa la nіvеlul întrеguluі tеrіtorіu dе sесțіі/сomplеtе spесіalіzatе pеntru сopіl șі famіlіе, analіzarеa posіbіlіtățіі dе înfііnțarе a trіbunalеlor spесіalіzatе pеntru сauzе сu mіnorі șі dе famіlіе prесum șі rеalіzarеa unor dіspozіțіі proсеduralе spесіalе, sіmplіfісarеa сеlor еxіstеntе șі sporіrеa garanțііlor proсеsualе aсordatе сopііlor, сorеspunzător standardеlor românеștі șі еuropеnе în matеrіa rеspесtărіі drеpturіlor сopіluluі. Sе va сonștіеntіza іmportanța vіtală a aplісărіі prіnсіpіuluі сеlеrіtățіі în luarеa dесіzііlor, prесum șі a luсruluі în есhіpă сu сеlеlaltе іnstіtuțіі prеvăzutе dе lеgе, сu prесădеrе сu Dіrесțііlе Gеnеralе dе Asіstеnță Soсіală șі Protесțіa Сopіluluі, polіțіa șі parсhеtul.

Un rol еsеnțіal în іmplеmеntarеa stratеgіеі națіonalе, la nіvеlul autorіtățіlor сеntralе, îl joaсă Mіnіstеrul Sănătățіі Publісе. Drеptul la sănătatе еstе сonsfіnțіt în Сonstіtuțіa Românіеі tuturor сеtățеnіlor, іar prіn lеgеa nr. 46/2003 prіvіnd drеpturіlе paсіеntuluі sunt lеgіfеratе drеpturіlе șі oblіgațііlе paсіеntuluі. În сееa се prіvеștе drеptul la sănătatе, сa drеpt fundamеntal al omuluі, Mіnіstеrul Sănătățіі Publісе punе un aссеnt dеosеbіt pе mеnțіnеrеa stărіі dе sănătatе a populațіеі, sprіjіnіrеa sănătățіі famіlііlor, a сopііlor, a сatеgorііlor dе populațіе dеfavorіzatе. Mіnіstеrul Sănătățіі Publісе dеsfășoară, prіn programеlе națіonalе dе sănătatе, aсtіvіtățі în sсopul prеvеnіrіі îmbolnăvіrіlor, promovărіі șі asіgurărіі sănătățіі populațіеі, іnсlusіv a сopііlor.

În dіrесtă subordіnе a Prіmuluі Mіnіstru sau a Guvеrnuluі sе afla maі multе autorіtățі сarе au rеsponsabіlіtățі în domеnііlе prіnсіpalе dе іntеrеs alе stratеgіеі națіonalе dе protесțіе a сopіluluі aі a apărărіі drеpturіlor aсеstuіa, dіntrе сarе amіntіm: Dеpartamеntul pеntru rеlațіі іntеrеtnісе; Agеnțіa Națіonală pеntru Romі ; Ofісіul Român pеntru Adopțіі.

În fіnal, сu dіvеrsе rolurі în іmplеmеntarеa stratеgіеі la nіvеlul autorіtățіlor сеntralе, amіntіm Avoсatul Poporuluі сarе еstе іnstіtuțіa сarе arе drеpt sсop apărarеa drеpturіlor șі lіbеrtățіlor сеtățеnіlor în raporturіlе aсеstora сu autorіtățіlе admіnіstrațіеі publісе șі al сăruі mandat сuprіndе сa domеnіu dіstіnсt dе aсtіvіtatе pе aсеla dе soluțіonarе a сеrеrіlor prіvіnd înсălсărі alе drеpturіlor сopіluluі, famіlіеі, tіnеrіlor, pеrsoanеlor сu handісap. Dе asеmеnеa іmportantе sunt dе mеnțіonat Сonsіlіul Națіonal al Audіovіzualuluі; Сonsіlіul Națіonal pеntru Сombatеrеa Dіsсrіmіnărіі șі nu în ultіmul rând, Сonsіlіul Națіonal pеntru Formarеa Profеsіonală a Adulțіlor.

Domеnііlе dе іntеrеs șі dіrесțііlе dе aсțіunе

Pеntru a fі opеrațіonal,a stratеgіa trеbuіе să dеtеrmіnе domеnііlor salе prіnсіpalе dе іntеrеs dіrесțііlе afеrеntе dе aсțіunе. Pеntru a fі rеlatіv ușor dе іmplеmеntat șі monіtorіzat, s-au dеsprіns dіn сadrul lеgіslatіv еxіstеnt șі dіn nеvoіa еxprіmată сonstant dіn tеrіtorіu un domеnіu prіnсіpal dе іntеrеs, șі anumе, protесțіa șі promovarеa drеpturіlor сopіluluі șі un subdomеnіu al aсеstuіa, adісă prеvеnіrеa sеparărіі сopіluluі dе părіnțі șі protесțіa spесіală a сopіluluі sеparat dе părіnțі.

Protесțіa șі promovarеa drеpturіlor сopіluluі

Figura 2.1 – prеluсrarе proprіе după Strategia Națională

Prеvеnіrеa sеparărіі сopіluluі dе părіnțі

Figura 2.2 – prеluсrarе proprіе după Strategia Națională

Dіrесțііlе dе aсțіunе mеnțіonatе în сеlе două grafісе dе maі sus sunt dеtalіatе în tеrmеnі dе obіесtіvе opеrațіonalе în prіmul plan opеrațіonal dіn 2008-2009 pеntru іmplеmеntarеa tratеgіеі națіonalе în domеnіul protесțіеі șі promovărіі drеpturіlor сopіluluі, сarе еstе partе іntеgrantă a stratеgіеі. Aсtіvіtățіlе prеvăzutе în aсеst plan aduс modіfісărі, dеtalіază sau sunt сomplеmеntarе сеlor сarе sе rеalіzеază în mod pеrmanеnt la nіvеl сеntral șі loсal în domеnіul protесțіеі șі promovărіі drеpturіlor сopіluluі, prесum șі în altе domеnіі adіaсеntе, șі totodată сu сеlе prеvăzutе în altе aсtе normatіvе în сarе Autorіtatеa Națіonală pеntru Protесțіa Drеpturіlor Сopіluluі (denumita pe scurt ANPDC) еstе dеsеmnată іnstіtuțіе rеsponsabіlă său partеnеr.

Stratеgіі națіonalе în сarе ANPDC arе un rol іmportant

Figura 2.3 – prеluсrarе proprіе după Strategia Națională

Cap. 3 Implementarea strategiei în județul Teleorman

Cum am menționat și în capitolele anterioare strategia pentru protecția copilului și promovarea drepturilor acestuia, implementată în perioada 2008-2013, pe care o vom denumi în continuare generic cu termenul de Strategie, la nivelul autorităților locale s-a desfășurat datorită necesității imperioase de a cuprinde întreaga problematică a copilului din societatea românească , la nivel național.

La fel ca și în celelalte unități teritoriale administrative locale și în județul Teleorman au fost prevăzute două perioade de timp, în plan operațional, pentru implementarea Strategiei , respectiv 2008-2010 și 2011-2013. Pentru o mai bună acuratețe a informațiilor și datorită posibilității ca, în context, activitatea de protecție a copilului să sufere modificări, planurile operaționale vor fi revizuite anual, iar dacă este cazul vor fi și revizuite.

Județul Teleorman nu face rabat de la nici o regulă, așa că obievtivele generale ale Strategiei, precum și cadrul legal în care ea a fost implementată în perioada 2008-2013 sunt cele pe care, de asemenea le-am amintit în capitolele anterioare, unde am descris Strategia, atât la nivel național, cât și mai ales la nivel local, ceea ce ne interesează în mod special, în cele ce urmează.

Din punct de vedere geografic, județul Teleorman este situat în sudul țării, având o suprafață de 5790 de kmp, fiind un județ de mărime medie în România. Găsim că și localități în componența sa 3 municipii, 2 orașe, 92 de comune și 222 de sate.

Cu o populație stabilă de 436.025 de locuitori, Teleorman este un județ aproape în totalitate agricol, având ca reședința de județ orașul Alexandria, care numără 58.651 de locuitori.

La data de 1 Ianuarie 2006, în Teleorman era o populație activa de 11.600 de persoane, având o rată de activitate de 52,9%, în timp ce populația ocupată civilă era de 101.600 de persoane. Cu o rată de 7%, județul Teleorman ocupa în acea perioadă una din pozițiile fruntașe în România, situație care nu era deloc benefică pentru starea copilului în general.

Un alt element important de menționat aici, este unul demografic., și anume că, rata mortalității infantile era de 19,5 copii la mie (vârstă sub un an), în timp ce rata natalității era de 11,4 la mie.

Dacă în prima parte a lucrării am insistat pe instituțiile locale care au responsabilități în cadrul implementării Strategiei, în cele ce urmează vom detalia serviciile de tip familial și vom încerca pe scurt să vedem care le sunt atribuțiile la nivel local și, implicit în județul Teleorman.

Așadar, în cadrul serviciului alternativ de tip familial întâlnim: compartimentul de prevenire abandon și reintegrare familială; compartimentul adopții și compartimentul evaluare copil care a săvârșit fapte penale și nu răspunde penal.

Compartimentul prevenire abandon și reintegrare familială indentifică, evaluează și soluționează cazurile de copii părăsiți sau care implică un risc ridicat de abandon. Specialiștii acorda copilului asistență pentru exercitarea dreptului sau la libera exprimare a opiniei. Totodată identifica familii potrivite pentru a plasa copilul în cadrul lor, le supraveghează apoi și verifică trimestrial situația fiecărui plasament.

În cadrul compartimentului adopții se identifica, se evaluează și selectează potențialele familii adoptatoare. Eliberează apoi atestatul de familie adoptatoare, sesiseaza instanțele judecătorești pentru plasarea copilului spre adopție și are rolul de consilier familial în aceste cazuri. Tot aici se întocmesc și rapoartele de adopție și se ține o evidentă strictă a tuturor copiilor adoptați.

În cadrul compartimentului evaluare copil care a săvârșit  fapte penale și nu răspunde penal specialiștii încearcă să prevină și să combată acțiuni de devianta ale copiilor. Ei urmăresc reintegrarea școlară, socială sau familială a copiilor. Oferă consiliere și sprijin celor care au săvârșit o faptă penală, dar nu răspund penal. De asemenea consilierea se extinde și la familiile acestor copii. Tot acest compartiment propune instanței judecătorești măsurile de protecție specială pentru copilul care a săvârșit o faptă penală și nu răspunde penal și colaborează cu toate instituțiile statului pentru că minorul infractionist să poate fi reintegrat școlar și social.

Un alt serviciu, la fel de important, la nivel local este cel de asistenta maternală. Acest serviciu este cel care instrumentează și soluționează toate sesizările care se referă la copii care necesită protecție și îngrijire socială. Aici se instruiesc asistenții maternali, se întocmesc toate procedurile și rapoartele trimestriale referitoare la copii plasați.

În cadrul serviciului de evaluare complexă, consiliere copil și protecție de tip rezidențial întâlnim : compartimentul de evaluare complexă și consiliere copil ; compartimentul de expertiză medicală ; compartimentul protecție de tip rezidențial ; compartimentul secretariat CPC ; compartimentul monitorizare ; compartimentul strategii, sinteză și probleme de autoritate tutelară ; alte birouri și compartimente administrative. Nu ne permite spațiul aici și nici nu este cazul că să le descriem în detaliu. Menționarea lor a fost însă necesară în vederea unei mai bune înțelegeri a complexității birocratice a autorității locale în domeniul protecției copilului.

În cele ce urmează , considerăm că este mult mai important pentru acest studiu de caz, ca să descriem pe scurt câteva locații care furnizează servicii de tip rezidențial, destinate protecției copilului și aflate în subordinea D.G.A.S.P.C Teleorman.

Fără o ordine anume selectată amintim, în primul rând, de Centrul de Plasament în Regim de Urgență “Sf. Maria” Teleorman. Are o capacitate de 20 de locuri și a fost restructurat în ultimii ani și amenajat pe module familiale și de redistribuire. Inițial a fost un centru de plasament obișnuit, care a fost transformat ulterior în cenntru de plasament în regim de urgență. Astfel se asigura, și în județul Teleorman, copilului abuzat, neglijat sau exploatat în diverse moduri, pe o perioadă determinată, accesul la găzduire, îngrijire și educație, în vederea pregatirrii lui pentru a fi reintegrat în familie. Tot aici sunt preluate și cazurile de urgențe medicale pe o perioadă determinată, precum și îngrijirea copiilor cu handicap, cu vârste între 0 și 3 ani.

Tot aici, a luat ființă din 2006 serviciul social stradal pentru copii străzii, care asigură supervizarea și protecția copiilor care se afla circumstanțial sau în permanență în stradă și care nu mai păstrează deloc legăturile cu familiile lor de bază. Monitorizarea lor strictă și atentă de către acest serviciu le da o șansă reală și lor pentru a fi reintegrați familial și social.

Un centru important este cel de servici sociale pentru copil și familie S.E.R.A. Teleorman care este o clădire nouă, construită în anul 1999 și care poartă numele fundației care l-a finanțat. Acest complex rezidențial cuprinde trei module de câte opt locuri pentru copiii cu vârstele de 2-7 ani și câte două căsuțe de tip familial a câte 12 locuri fiecare pentru copii de 7-18 ani.

Complexul mai are și un centru de zi , cu o capacitate de 36 de locuri, din care 20 sunt pentru copii de 3-7 ani, care provin din familii defavorizate. Aici se are în vedere menținerea copilului într-un mediu familial propice dezvoltării unei relații armonioase între copil și părinte. Există de asemenea și 16 locuri disponibile pentru copii cu vârsta de 3-7 ani, ai căror părinți plătesc contravaloarea serviciilor oferite.

În anul 1998 a fost preluat un centru de la Inspectoratul Școlar și redenumit ca Centru de Plasament “Sf. Ștefan” Perișoru. Organizat într-un spațios complex de vile care comodeaza 10-12 copii, centrul asiugura copiilor între 3 și 18 ani, un sistem de creștere și educație de tip familial.

În satul Făurei din comună Ulmu se afla căsuța de tip familial Orhideea care are o capacitate de 12 locuri.

Tot în comună Ulmu se afla și căsuța de tip familial Floare de Colt, care are aceiași capacitate de cazare.

În comună Ciocănești, în căsuța de tip familial Lotuss, sunt rezidenți 12 copii.

În decembrie 2002, prin efortul cumulat și finanțarea oferită de fundația SERA, Consiliul Județean Teleorman și ANPCA, se infinteaza Compexul de Servicii Comunitare pentru Copilul cu Handicap Sever Teleorman. Acesta a fost amenajat în fosta Secție de Recuperare Pediatrică a Spitalului Județean Teleorman preluată de la Direcția Sanitară în 2000. În cadrul lui găsim un   centru rezidențial organizat ca un centru de tip familial având la baza structura modulara. Cele trei module sunt formate din două dormitoare, o sală de activități și două băi. Există de asemenea și un dormitor cu patru paturi și o baie. Cu o capacitate de 37 de locuri, complexul oferă protecție rezidențială temporară pentru copiii cu handicap sever.

Tot în cadrul complexului se afla și   centrul de recuperare de zi pentru copii cu nevoi specială care oferă asistență terapeutică pe timpul zilei, atât copiilor din cadrul centrului rezidențial, cât și copiilor din comunitate și are o capacitate de 20 locuri.

Complexul de Servicii Comunitare pentru Copilul cu Handicap Sever Teleorman are drept scop reabilitarea și reintegrarea copiilor cu dizabilități severe în familie și în comunitate. Centrul asigură pe o perioadă determinată accesul copiilor cu dizabilități psihomotorii severe la găzduire, îngrijire, educație, recuperare și pregătire pentru reintegrarea în comunitate și familie. Centrul de recuperare de zi are ca scop prevenirea separării copilului de familia sa naturală și instituționalizarea copiilor cu dizabilități psihomotorii severe.

Ca rezultat direct al Poiectului PHARE 1999, în februarie 2002 este inaugurat Complexul de Servicii Comunitare Teleorman.

Fig. 3.1 Serviciile Complexului de Servicii Comunitare Teleorman

Serviciul maternal asigura protectia materno infantila de tip rezidential. Fiecare copil are dreptul de a-si pastra relatiile familiale. Organizat pe modelul familial, centrul are o capacitate de cinci locuri, dispunand de cinci dormitoare pentru cuplul mama-copil. In centru se formeaza si se mentin legaturile familiale si se ofera sprijin familiei in vederea asumarii responsabilitatii parentale.

Se ofera mamei cu risc ridicat de abandon, care are tot felul de dificultati, de natura financiara, sociala, relationala sau profesionala, intreg suportul necesar pentru a deveni apta ca sa-si asume responsabilitatile fata de copil. Astfel mama are posibilitate in centru de a-si cunoaste copilul si de a-si dezvolta atasamentul pentru el. Se asigura asadar cadrul prevenirii institutionalizarii copilului. Desi gazduirea cuplului mama-copil se face pe o perioada determinata, in medie de sase luni, este acordata si prelungirea acestui termen in unele cazuri.

Cel de-al doilea serviciu, respectiv cel de prevenire a abandonului in perioada preconceptiva, are drept scop facilitatea accesului tinerelor femei din medii defavorizate la metodele moderne de contraceptie si planificare familiala in scopul evitarii sarcinilor nedorite. Serviciul asigura femeii aflate in incapacitate de a-si asuma responsabilitatile parentale, consiliere de specialitate, mijloace contraceptive si asistenta corespunzatoare.

Rolul acestui serviciu este acela de a instrui tinerele mame pentru a preveni abandonul copilului si de a promova dreptul sau la viata si la o stare de sanatate cit mai buna. Prin oferirea de servicii de planificare familiala femeilor si cuplurilor din categoriile sociale defavorizate, se asigura o mai buna sanatate a lor, se previn sarcinile nedorite si se furnizeaza informatii cruciale in ceea ce priveste sanatatea reproducerii.

In ceea ce priveste serviciul de  sprijin  al  femei  gravide  predispusa a  abandonul copilului la nastere, acesta ofera femeii insarcinate consiliere si suport. Accesul la serviciile medicale de specialitate devine mai facil si astfel se previne abandonul copilului.

In judetul Teleorman, acest serviciu actioneaza ca o preventie pentru scaderea numarului de copii parasiti in unitati spitalicesti. Femeia insarcinata si aflata in situatie de risc primeste consiliere in cadrul serviciului pentru a preveni abandonul. de asemenea aceasta consiliere de specialitate se ofera pe toata duratei sarcinii pentru ca aceasta sa nu devina nedorita.

Imediat dupa nastere intervine un alt tip de consiliere pentru a asigura cuplului mama-copil cadrul propice aparitiei si dezvoltarii unei relatii de afectiune armonioase si pentru a se obtine responsabilitatea parentala.

Foarte important este de asemenea si sprijinul acordat mamei pentru obtinerea drepturilor banesti si de stare civila, precum si pentru integrarea ei familiala, sociala si profesionala.

Nu in ultimul rand, servicul de pregatire si sprijinire a reintegrarii si integrarii copilului in familie are ca scop reintegrarea copilului in familia sa naturala sau gasirea unei alternative de tip familial, gen plasament, asistent maternal profesionist sau adoptie, pentru copiii ca si masura de protectie.

In cadrul centrului se desfasoara o monitorizare profesionala a copilului pentru a fi corect evaluat si pentru a-i asigura sprijinul in vederea eficientei procesului de reintegrare. Astfel se identifica, in primul rand, potentialii beneficiari directi. Apoi se asigura si se evalueaza dezvoltarea relatiilor  familiale  ale copilului pe parcursul unor contacte directe cu familia, pentru o cat mai buna promovare a integrarii sau reintegrarii copilului in familia sa naturala sau in familia de adoptie.

Tot aici se pastreaza o monitorizare stricta si o evaluare pertinenta a acestor relatii si se ofera, ori de cate ori este cazul, suport moral si informational, precum si consiliere in toate domeniile necesare, de la cel juridic la cel psihologic. Creandu-se un climat de incredere copiilor si respectandu-le dreptul la exprimarea libera a opiniei, se stimuleaza capacitate lor de a comunica, ceea ce le mareste considerabil sansele de a fi reintegrati. Copii sunt astfel incurajati sa-si ia si sa-si asume propriile decizii.

Este important de mentionat ca tot acest sprijin si intraga complexitate a consilierii se extinde si asupra parintilor si/sau a persoanelor care au in ingrijire copii, tocmai pentru ca integrarea sau reintegrarea lor sa fie cat mai usoara, atat in familie, cat si in societate.

In ultimul rand, dar nu in cele din urma, in acest studiu de caz pe judetul Teleorman vom vorbi de Complexul de Servicii Comunitare Oltenita. Acesta ofera servicii copiilor cu handicap sever si are un centru de ingrijire si recuperare de zi pentru copiii cu nevoi speciale si un centru de consiliere si sprijin pentru parintii acestora. De asemenea, complexul gazduieste un centru maternal si un serviciu de prevenire a abandonului.

Pentru copii cu handicap sever complexul ofera o evaluare initiala completa care include un examen medical complet, precum si evaluari ale stadiului de dezvoltare, ale potentialului de recuperare, a achizitiilor cognitive, a statusului functional, dar si a familiei naturale.

Se asigura o gazduire, o intretinere si o ingrijire zilnica a copilului, adecvate asigurarii unui cadru asemanator vietii de familie. Programele pe care le ofera complexuul sunt eficiente si complete. Amintim doar cateva aici : educatie pentru recuperarea retardului ; dezvoltarea personalitatii complexe a copilului ; kinetoterapie ; stimularea capacitatii de comunicare; logopedie; asistenta si tratament medical s.a.m.d.

Atunci cand este posibil, se stabileste in acord cu familia copilului, proiecte de interventie personalizate, care sunt incluse in complexele programe de recuperare ce constau in actiuni terapeutice psiho-sociale, educative si medicale.

Nu sunt uitati nici parintii copiilor cu nevoi speciale. Acestia primesc, pe toata durata sederii copilului in centru, consiliere de specialitate si sprijin. Acest sprijin este axat pe dezvoltarea relatiilor dintre copii si parinti, in scopul prevenirii institutionalizarii copiilor cu nevoi speciale.

O consiliere speciala este cea oferita tinerelor femei care provin din medii sociale defavorizate. Aceasta este axata pe informarea si educarea lor pentru a preveni sarcinile nedorite sau de la caz la caz, pe consilierea gravidei pentru a nu deveni o sarcina nedorita. In acest din urma caz se ofera intreg sprijinul si acompanierea tinerei mame pentru a avea asigurate toate drepturile si pentru a se dezvolta o relatie responsabila intre mama si copil.

In cele ce urmeaza ne vom apleca studiul asupra celei mai importante institutii la nivel local cu rol definitoriu in protectia sociala a copilulu si apararii drepturilor acestuia. In cazul de fata este vorba de Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Teleorman, denumita pe scurt DGASPC Teleorman. Institutie publica, cu personalitate juridica, infiintata in 2004, in subordinea Consiliului Judetean Teleorman. Prin intermediul ei se realizeaza la nivel judetean masurile de asistenta sociala in domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap precum si a oricaror persoane aflate in nevoie si se asigura promovarea respectarii drepturilor copiilor.

Fig. 3.2 Funcțiile DGASPC Teleorman

Dintre numeroasele atribuții ale DGASPC Teleorman o menționăm, în primul rând, pe aceea de a asigura consilierea și sprijinirea mamelor cu risc de abandon, dar și luarea măsurilor necesare pentru decăderea părinților din drepturi. Instituția evaluează persoană fizică sau familia care urmează a fi tutore și întocmește planul individualizat de protecție, după care verifica trimestrial acest plan.

Tot în sarcina DGASPC Teleorman intra și verificarea și soluționarea tuturor sesizărilor cazurilor de abuz și neglijare și asigură prestarea serviciilor de specialitate pentru nevoile copiilor victime ale acestor acte.

Aceiași instituție sesiseaza și colaborează cu instanțele judecătorești în vederea desfășurării propice a tuturor acțiunilor de protecție și asistenta socială a copilului.

În ceea e privește organizarea și funcționarea DGASPC Teleorman, putem aminti că în atribuțiile ce îi revin se regăsesc, întocmirea raportului de evaluare inițială a copilului și familiei acestuia și stabilirea unei măsuri de protecție specială, dar și   monitorizarea trimestrială   a activităților  de  aplicare  a hotărârilor de instituire a măsurilor de protecție specială

De asemenea instituția  identifica  și  evaluează familiile  saupersoanele  care pot lua în plasament copii;  monitorizează familiile și persoanele care au primit în plasament copii, pe toată durata acestei măsuri;   identifica, evaluează și pregătește persoane care pot deveni asistenți maternali profesioniști și monitorizează activitatea acestora.

DGASPC Teleorman acorda asistență și sprijin părinților copilului separat de familie, în vederea reintegrării în mediul său familial;  reevaluează cel puțin o dată la trei luni împrejurările care au stat la baza măsurilor de protecție;   îndeplinește demersurile vizând deschiderea procedurii de adopție; evaluează condițiile materiale și garanțiile morale pe care acestea le prezintă și eliberează atestatul de familie său persoana aptă să adopte.

De asemenea  monitorizează evoluția copiilor adoptați;  coordonează și sprijină activitatea autorităților administrației publice locale din județ în domeniul asistenței sociale și protecției copilului;  colaborează cu organizații neguvernamentale care desfășoară activități în domeniul asistenței sociale sau cu agenți economici, prin încheierea de convenții de colaborare cu aceștia și asigură  consultanta  de  specialitate  privind  acordarea  serviciilor, măsurilor

și prestațiilor de asistență socială.

Toate cele menționate mai sus sunt doar o parte, pe care le-am considerat noi cele mai însemnate, din numeroasele atribuții ale DGASPC Teleorman și care ne dau o imagine de ansamblu adecvate, asupra anvergurii activității acestei instituții și a rolului cheie pe care îl îndeplinește în domeniul protecției sociale.

De menționat că, întreaga activitate a DGASPC Teleorman este supervizata de Consiliul Județean Teleorman, iar prin rapoartele trimestriale și anuale pe care le trimite consiliului i se pot urmări și monitoriza modul și felurile în care este implementată la nivel de județ strategia națională de protecție socială și de apărare a drepturilor copilului.

Rezultate preconizate

Implementarea Strategiei la nivel local, în județul Teleorman, urmărește anumite scopuri, cu alte cuvinte au fost anumite așteptări, anumite rezultate care au fost scontate în a fi obținute. Aceste rezultate pot fi împărțite în două categorii, în funcție de domeniul în care s-a aplicat Strategia. Astfel putem vorbi de rezultate preconizate în ceea ce privește protecția și promovarea drepturilor copilului și cele așteptate în prevenirea separării copilului de părinți și protecția specială a copilului separat de părinți.

În prima categorie de rezultate preconizate în implementarea strategiei în județul Teleorman intra diversificarea modalităților de informare  a publicului larg privind respectarea drepturilor copilului.

În al doilea rând ar fi inntarirea capacităților parentale prin asumarea responsabilităților față de creșterea, îngrijirea și educarea propriilor copii.

Important în implementarea strategiei a fost și scăderea numărului de cazuri în care se încalcă dreptul copilului la demnitate, imagine și intimitate în mass media.

S-a urmărit de asemenea creșterea nivelului de implicare a copiilor în luarea deciziilor care îi privesc atât în familie, cât și în societate în general, precum și în sesizarea încălcării drepturilor lor.

De asemenea era de așteptat și dezvoltarea și diversificarea modalităților de promovare și menținere a specificului etnic și cultural al copiilor aparținând minorităților naționale.

Un accent deosebit s-a pus pe realizarea unui sistem eficient de promovare și ocrotire a sănătății copiilor și a familiilor acestora.

Un alt rezultat așteptat a fost creșterea procentului de copii cu dizabilități care au accesat servicii de recuperare sau reabilitare.

Preconizata a fost de asemenea reducerea numărului de copii nescolarizati și care au abandonat școala pe motive sociale și economice.

S-a urmărit totodată și creșterea procentului de copii cu dizabilități și dificultăți de adaptare școlară integrați sau reintegrați în învățământul de masă.

Legat de acest fapt era de așteptat, ca urmare a implementării Strategiei la nivel local, integrarea drepturilor copilului în sistemul și în procesul efectiv de învățământ așa cum sunt ele prevăzute în legislația în vigoare.

Un alt aspect urmărit a fost creșterea capacității copiilor/ tinerilor de a lua decizii cu privire la orientarea școlară și profesională și dezvoltarea unei cariere corespunzător calităților și preferințelor exprimate de aceștia.

De asemenea s-a avut în vedere diversificarea și adaptarea modalităților de petrecere a timpului liber pentru copii.

Nu s-a neglijat nici direcționarea educației, în special a celei timpurii, către dezvoltarea la potențial maxim a personalității copilului, a talentelor și abilitaților sale fizice și mentale.

Scontat că și rezultat a fost de asemenea crearea și dezvoltarea unui sistem unitar și coerent de prevenire, semnalare și intervenție în cazurile de abuz, neglijare și exploatare a copilului, sub toate formele întâlnite, de la exploatarea sexuală la exploatarea în muncă, cuprinzând și traficul de copii, migrația ilegală și toate formele de violență asupra copilului.

Nu în ultimul rând s-a pus preț pe asigurarea formării inițiale  și  continue în domeniul protecției  și promovării drepturilor copilului a profesioniștilor care interacționează cu copilul.

În ceea ce privește prevenirea separării copilului de părinți și protecția specială a copilului separat de părinți, rezultatele așteptate au fost la fel de complexe.

Astfel, vorbim în primul rând, de creșterea capacității autoritatiloradministratiei publice locale în asumarea problematicii copiilor din punct de vedere financiar, al profesionalizării resurselor umane și al dezvoltării serviciilor în funcție de nevoile identificate.

S-a urmărit de asemenea creșterea numărului de servicii de prevenire a separării copilului de părinți înființate  la nivelul  comunităților locale în vederea apropierii serviciilor de beneficiari.

Un alt rezultat preconizat a fost creșterea eficienței parteneriatelor locale, interinstituționale, public-private, inclusiv prin aplicarea cadrului legal necesar pentru contractarea srviciilor sociale publice pentru copil de către organismele private acreditate.

S-a avut în vedere, pe tot cuprinsul județului Teleorman, scăderea numărului de copii părăsiți de părinți în unitățile sanitare.

S-a dorit de asemenea dezvoltarea și diversificarea serviciilor de tip familial.

Un rezultat așteptat a fost și scăderea duratei de ședere a copiilor în sistemul de protecție specială prin aplicarea cadrului legal necesar pentru integrarea copilului separat de familia sa într-un mediu stabil permanent în cel mai scurt timp posibil de la luarea sa în evidență în cadrul sistemului de protecție a copilului.

Preconizat ca rezultat obținut în urma implementării Strategiei în județul Teleorman a fost și asigurarea complementarității și continuității serviciilor oferite copiilor cu dizabilități.

În cele din urmă, ca rezultat așteptat, a fost diversificarea serviciilor specializate pentru copiii separați de părinți care necesită o atenție specială, cum ar fi copiii străzii, copiii delincvenți, copiii cu dizabilități, cu HIV sau SIDA și boli cronice grave sau în faze terminale.

După cum am mai menționat pe parcursul lucrării Strategia națională în domeniul protecției și promovării drepturilor copilului și , implicit și cea locală, desfășurată în județul Teleorman a avut o complexitate foarte mare, datorită necesității cuprinderii întregii problematici a drepturilor copilului în toate sectoarele care vizează copilul. 

Astfel pentru o mai bună implementare a Strategiei s-au avut în vedere doua etape care se realizau în două planuri operaționale pentru următoarele perioade de timp: 2007-2009 și 2010-2013. Planurile operaționale urmau a fi evaluate anual și, după caz, revizuite.

În ceea ce urmează vom analiza pe scurt primul plan operațional, cel din perioada 2007-2009 și vom extrage rezultatele obținute, pentru a avea fața în față, un studiu comparativ a ceea ce s-a preconizat per ansamblu și cu ce s-a realizat în fapt.

Ne vom focaliza, în primul rând, asupra protecției și promovării drepturilor copilului propriu-zise, defalcat pe planurile specifice ale acestui domeniu atât de vast, având o multitudine de fațete ce se întrepătrund.

În planul responsabilizării familiei pentru creșterea, îngrijirea și educarea propriilor copii, rezultatele obținute au fost diversificarea modalităților de informare a publicului larg privind respectarea drepturilor copilului, precum și inițierea întăririi capacităților parentale prin asumarea responsabilităților față de creșterea, îngrijirea și educarea propriilor copii.

În ceea ce privește promovarea și respectarea drepturilor și libertăților civile ale copiilor, realizările au fost crearea unui mecanism interinstituțional de stabilire rapidă a identității pentru copiii cărora li s-a încălcat acest drept.

Un al doilea rezultat obținut la acest capitol a fost scăderea numărului de cazuri în care se încalcă dreptul copilului la demnitate, imagine și intimitate în mass media.

Cel de-al treilea rezultat îl constituie creșterea nivelului de implicare a copiilor în luarea deciziilor care îi privesc atât în familie, cât și în societate în general, precum și în sesizarea încălcării drepturilor lor.

În sfera creșterii accesului la serviciile de sănătate și adaptarea serviciilor medicale  și de promovare a sănătății la nevoile copiilor rezultatele demne de menționat sunt inițierea unui sistem eficient de promovare și ocrotire a sănătății copiilor și a familiilor acestora, dar și creșterea procentului de copii cu dizabilități care accesează servicii de recuperare și reabilitare.

În ceea ce privește realizarea unui acces egal la educație pentru toți copiii rezultatele sunt diverse. Amintim în primul rând de reducerea numărului de copii nescolarizati și care au abandonat școala pe motive socio-economice, apoi de creșterea procentului de copii cu dizabilități și dificultăți de adaptare școlară reintegrați în învățământul de masă.

Demn de menționat este și integrarea progresivă a drepturilor copilului în sistemul și în procesul efectiv de învățământ așa cum sunt ele prevăzute în legislație.

În cele din urmă amintim, ca și rezultat al realizării unui acces la educație pentru toți copi, de creșterea capacității copiilor/tinerilor de a lua decizii cu privire la orientarea școlară și profesională și dezvoltarea unei cariere corespunzător calităților și preferințelor exprimate de aceștia. Este la fel de important ca și cele menționate anterior.

Din punct de vedere al respectării dreptului copilului la odihnă și promovarea activităților recreative și culturale, rezultatele marcante ar fi diversificarea și adaptarea modalităților de petrecere a timpului liber pentru copii, precum și direcționarea educației, în special a celei timpurii, către dezvoltarea la potențial maxim a personalității copilului, a talentelor și abilitaților sale fizice și mentale.

Respectarea  dreptului  copilului, împotriva abuzului, neglijării și exploatării are ca rezultat obținut crearea și dezvoltarea unui sistem unitar și coerent de prevenire, de semnalare și de sesizare.

În ceea ce privește promovarea și susținerea formării profesionale rezultatul obținut este gestionarea eficientă a resurselor umane și profesionalizarea acestora.

Al doilea plan al domeniului protecției copilului este cel de prevenire a separării copilului de părinți și protecția specială a copilului separat de părinți.

Aici întâlnim responsabilizarea comunităților locale pentru prevenirea separării copilului de părinți și susținerea familiilor pentru creșterea, îngrijirea și educarea propriilor copii unde s-au obținut rezultate remarcabile și anume creșterea capacității autorităților administrației publice locale în asumarea problematicii copiilor din punct de vedere financiar, al profesionalizării resurselor umane și dezvoltării serviciilor în funcție de nevoile specifice identificate.

Al doilea rezultat obținut aici a fost creșterea numărului de servicii de prevenire a separării copilului de părinți înființate la nivelul comunităților locale în vederea apropierii serviciilor de beneficiari.

În ceea ce privește continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil și familie, începute în 1997, continuate din 2004 și până în prezent, se pot observa câteva rezultate notabile.

În primul rând ar fi creșterea eficienței parteneriatelor inter-institutionale, public-privat, inclusiv prin aplicarea cadrului legal   pentru contractarea serviciile sociale publice pentru copii de către organismele private. Apoi ar fi scăderea numărului de copii părăsiți de părinți în unitățile sanitare, cumulat cu creșterea calității serviciilor prin aplicarea SMO și cu dezvoltarea și diversificarea serviciilor de tip familial.

În cele din urmă, dar la fel de important ca și rezultat obținut, amintim de scăderea duratei de ședere a copiilor în sistemul de protecție specială prin realizarea cadrului legal necesar pentru integrarea copilului separat de familia sa într-un mediu stabil permanent în cel mai scurt timp posibil de la luarea să inevidenta în cadrul sistemului de protecție a copilului.

Dacă ne referim la protecția grupurilor vulnerabile de copii și tineri care necesită o atenție specială putem menționa, ca și rezultat al Strategiei în județul Teleorman, creșterea numărului de servicii specializate pentru copiii separați de părinți care necesită o atenție specială, dar și diversificarea acestor servicii.

Concluzii

Bibliografie