Strategia de Dezvoltare a Functiei Publice din Romania

=== lucrarte ===

Strategia de Dezvoltare a Funcției Publice din România, aflată în stadiul de proiect din anul 2007, identifică principalele probleme în domeniul funcției publice:

1. „Inexistența unui sistem unitar de salarizare motivant și transparent care, corelat cu lipsa unor politici de resurse umane eficiente, conduce la creșterea gradului de demoti- vare a funcționarilor și, astfel, la apariția a cel puțin două riscuri majore:

a. confruntarea cu o mare fluctuație a funcționarilor publici;

b. stagnarea și/sau scăderea performanțelor profesionale ale acestora.

2. Slaba dezvoltare a departamentelor de resurse umane din cadrul autorităților și insti- tuțiilor publice. Un prim efect al acestei probleme îl constituie neaplicarea unitară și/sau nerespectarea legislației în vigoare referitoare la funcția publică. Un al doilea efect îl constituie slaba capacitate de gestionare a resurselor umane;

3. Capacitatea administrativă insuficientă a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici raportată la natura și volumul sarcinilor pe care trebuie să le îndeplinească. Menționăm și lipsa unei colaborări directe întărite cu autoritățile și instituțiile publice, ceea ce deter- mină limitarea rolului ANFP în procesul de management al funcției publice;

4. Imaginea deteriorată a funcționarilor publici încadrată în cea a administrației publice în general. Imaginea funcționarilor publici și a administrației publice este determinată de percepția cetățenilor cu privire la evoluția factorului corupției precum și a rezistenței funcționarilor publici la acesta. De asemenea, calitatea, eficiența și promptitudinea fur- nizării serviciilor către cetățeni reflectă opinia acestora și imaginea mai puțin favora­ bilă, care le este asociată.“

Linii strategice pentru a ne îndrepta către ce ne-am propus

Obiectivele cheie ale reformei în administrația publică (RAP), menționate în Strategia Actualizată a Guvernului României cu privire la accelerarea reformei în administrația publică, adoptată prin Hotărârea de Guvern Nr. 699/2004, sunt următoarele:

MRU în contextul reformei administrației publice 5

Agenția Națională a Funcționarilor Publici Manual de Resurse Umane

1. Dezvoltarea și implementarea unui sistem de recrutare, evaluare și promovare bazat pe

merite și competențe;

2. Crearea și implementarea unui sistem unic de salarizare pentru funcționarii publici, care să fie motivant, simplu și transparent pentru a putea reflecta importanța și rezultatele activităților desfășurate și pentru a atrage și a păstra funcționarii publici competenți în cadrul sistemului administrației publice;

3. Consolidarea capacității instituționale a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în vederea elaborării, implementării, monitorizării și coordonării aplicării politi- cilor referitoare la managementul resurselor umane în cadrul funcției publice;

4. Modernizarea managementului resurselor umane.

Crearea unui cadru adecvat pentru atingerea obiectivelor propuse

Astfel, paralel cu cadrul legislativ, managementul public reprezintă suportul teoretic și practic necesar implementării schimbărilor în cadrul autorităților publice. Pe când, manage- mentul resurselor umane, ca parte a sistemului managementului public, reprezintă compo- nenta funcțională și operațională a aplicării legislației din domeniul administrației publice.

 Cadrul legislativ, prezentat în Secțiunea I, Capitolul 5, a evoluat în ultimii ani către un instrument flexibil și eficient pentru funcționarii publici și funcția publică. Dezvoltarea cadrului legal din România a dus la alinierea acestuia la procedurile și bunele practici existente, totuși este loc pentru o consolidare continuă a MRU ca o „funcție“ profesională în cadrul sectorului public din România. Nu este însă de neglijat pasul imediat următor creării cadrului legislativ, și anume aplicarea unitară și coerentă a prevederilor legale re- feritoare la funcția și funcționarii publici.

 Cadrul instituțional creat pentru implementarea legislației relevante este prezentat în Secțiunea I, Capitolele 3 și 4. Rolurile și responsabilitățile în domeniul managementului operativ al resurselor umane sunt împărțite între ANFP și autoritățile și instituțiile publice locale și centrale. Astfel, fiecare autoritate sau instituție publică are responsabilitatea de a-și gestiona funcționarii publici conform legislației în vigoare, în timp ce ANFP are responsabilitatea de a îndruma și de a susține fiecare autoritate și instituție publică în vederea gestionării personalului.

 Cadrul administrativ pune bazele creării unor proceduri practice pentru aplicarea re- glementărilor în vigoare. În ultimii ani, instituțiile publice au reușit sa-și elaboreze, singure sau cu ajutor extern, proceduri interne specifice domeniului lor de activitate, începând să acorde o atenție sporită unui domeniu mai puțin „băgat în seamă“ la nivelul administrației publice, managementul resurselor umane. Astfel, proceduri interne de managementul re- surselor umane au început să apară și la nivelul administrației publice, iar acestea denotă tranziția către un sistem public modern. Prin însuși intermediul manualului de față ANFP își propune diseminarea unor proceduri care conțin îndrumări și indicații referitoare la modul în care reglementările conținute în cadrul legal trebuie să fie implementare la nivel practic, de zi cu zi.

Instrumente folosite pentru a ajunge unde ne-am propus

Consolidarea cadrului legal, instituțional și administrativ este susținută, pe lângă inițiativele in- dividuale ale autorităților publice, finanțate din surse proprii, de către diverse programe de finan- țare europene.

Așadar, prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative (PODCA)

2007-2013 se deschide calea finanțării unor activități care să conducă la modernizarea funcției publice, cu accent pe eficiență, constatându-se că obiectivele care vizează consolidarea cadrului

6 MRU în contextul reformei administrației publice

Agenția Națională a Funcționarilor Publici Manual de Resurse Umane

instituțional și legal au beneficiat încă de asistență prin programele Phare și ale Băncii Mondiale. Exemplificăm prin următorul extras din PODCA 2007-2013:

„3.2.1. Axa prioritară 1: Îmbunătățiri de structură și proces ale managemen­

tului ciclului de politici publice

[…]

3.2.1.3. Îmbunătățirea eficacității organizaționale

[…]

Operațiuni orientative

• Revizuirea structurilor și implementarea propunerilor care rezultă din acestea, imple­ mentarea de instrumente moderne, stabilirea și operaționalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociațiile de dezvoltare inter­comunitare, un corp de administratori publici profesioniști în administrația locală etc.

• Introducerea unor reforme privind managementul calității.

• Implementarea unui sistem de management al performanțelor resurselor umane.

• Dezvoltarea funcției de management al instruirii personalului din administrația publică.

• Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcții de conducere din administrația publică.

• Module de pregătire în domenii ca achizițiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea și managementul proiectelor, etc.“

Concluzie

Performanța autorităților publice depinde în mare măsură de competența și profesionalismul resurselor umane ce activează în ele, de felul în care personalul concepe obiectivele ce stau în fața autorităților publice, de modul în care le soluționează, de măsura în care își asumă responsabili- tatea pentru consecințele activității lor, de felul în care conlucrează cu cetățenii.

Deci, succesul transformărilor în administrația publică este în raport tot mai strâns cu calitatea resurselor umane. Redresarea tuturor sferelor de activitate a autorităților publice nu va înregistra performanțe esențiale până când la toate nivelurile organizaționale nu se va percepe adevărul că, resursele umane reprezintă forța motrice principală, iar dezvoltarea lor trebuie să constituie reperul fundamental și baza oricărei reforme.

MRU în contextul reformei administrației publice 7

Agenția Națională a Funcționarilor Publici Manual de Resurse Umane

roluri și responsabilități în managementul resurselor umane în funcția publică

Principiul de bază în domeniul managementului resurselor umane în funcția publică este că managementul operativ de zi cu zi trebuie realizat de instituțiile și autoritățile publice, cu sprijinul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, în timp ce politica, strategiile și reglementările se gestionează la nivel central de către ANFP.

Baza legală a acestei diviziuni a rolurilor și responsabilităților în activitățile MRU este dată de articolul 24 al Legii 188/1999 republicată, cu privire la Statutul Funcționarilor Publici: „Gestiunea curentă a resurselor umane și a funcțiilor publice este organizată și realizată, în cadrul fiecărei autorități și instituții publice, de către un compartiment specializat, care colaborează direct cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici.“

Articolul 5 al Hotărârii de Guvern 611/2008 prezintă în detaliu acest principiu, arătând că princi- palii actori în managementul carierei funcționarilor publici, care acoperă majoritatea activităților de management al resurselor umane (recrutare, perioadă de stagiu, dezvoltare, mobilitate, avan- sare și promovare și alte activități legate de acestea) sunt:

1. autoritățile și instituțiile publice, prin elaborarea politicilor și instrumentelor interne de gestiune și planificare a resurselor umane, aplicarea principiilor egalității de șanse, motivării și transparenței;

2. funcționarul public, prin îmbunătățirea performanțelor profesionale și a perfecționării continue în vederea dezvoltării profesionale individuale.

3. Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal, a politicilor și a instrumentelor necesare planificării, organizării și dezvoltării carierei în funcția publică, precum și prin monitorizarea și controlul implementării acestora, în condițiile legii;

În acest context, rolurile și responsabilitățile în domeniul managementului resurselor umane sunt divizate între departamentele specializate ale autorităților / instituțiilor publice centrale și locale, reprezentate de funcționarii publici de conducere și ANFP.

1. Rolurile și responsabilitățile

Agenției Naționale a Funcționarilor Publici

Agenția Națională a Funcționarilor Publici gestionează și se ocupă de toate aspectele legate de managementul resurselor umane privind corpul funcționarilor