Statutul Personalului Vamal

Introducere

Capitolul 1.

Organizarea Autorității Naționale a Vămilor

Capitolul 2.

Drepturile și obligațiile funcționarului vamal

2.1. Drepturile funcționarului vamal

2.2. Obligațiile personalului vamal

Capitolul 3.

Conflictele de interese și incompatibilități

3.1. Conflictul de interese

3.2. Incompatibilități

Concluzii

Bibliografie

Pagini 10

=== STATUTUL PERSONALULUI VAMAL ===

Introducere

Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrație publică centrală și locală.

Funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică.

Conform articolului 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului, personalul vamal are calitatea de funcționar public cu statut special și cuprinde persoanele numite în funcții publice generale și specifice de conducere și de execuție din cadrul Autorității Naționale a Vămilor.

Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal, aprobată cu modificări prin legea nr. 243/2004, statutul se aplică personalului vamal din cadrul Autorității Naționale a Vămilor și reglementează:

funcțiile publice specifice din cadrul Autorității Naționale a Vămilor;

drepturile și îndatoririle specifice personalului vamal ș iunele sporuri specifice la salariul de bază de care acestea beneficiază;

incompatibilitățile și conflictele de interese specifice personalului vamal din cadrul Autorității Naționale a Vămilor.

Capitolul 1.

Organizarea Autorității Naționale a Vămilor

În raportul cu gradul de complexitate al atribuțiilor și responsabilităților cu caracter general îndeplinite de Autoritatea Națională a Vămilor funcțiile publice de execuție ale personalului vamal din structura aparatului central al autorității Naționale a Vămilor și direcțiilor regionale vamale din subordine sunt:

funcții publice de execuție din clasa I: consilier, inspector, consilier juridic, auditor;

funcții publice de execuție din clasa a II-a: referent de specialitate;

funcții publice de execuție din clasa a III-a: referent.

Gradele profesionale corespunzătoare funcțiilor publice din clasele prevăzute sunt:

superior, ca nivel maxim;

principal;

asistent;

debutant.

Funcțiile publice generale de conducere din aparatul central al Autorității Naționale a Vămilor, prevăzute de alin. 1 al art. 6 din Legea 243/2004 sunt:

director;

director adjunct;

șef de serviciu;

șef de birou.

Funcțiile publice de conducere în birourile vamale de frontieră și de interior sunt: șef birou vamal; șef adjunct birou vamal; șef de tură.

În raport cu gradul de complexitate al atribuțiilor și responsabilităților cu caracter specific de execuție ale personalului vamal din structura birourilor vamale de frontieră și de interior, fac parte:

funcții publice de execuție din clasa I: inspector vamal;

funcții publice de execuție din clasa a II-a: agent vamal;

funcții publice de execuție din clasa a III-a: controlor vamal.

Potrivit alin 1 al art. 9, la analiza dosarului depus pentru concurs, candidații înscriși pentru ocuparea funcțiilor de conducere și de execuție, generale și specifice, în oricare dintre formele prevăzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare – sunt supuși testării psihologice. Rezultatul testului psihologic este obligatoriu atât pentru candidat, cât și pentru Autoritatea Națională a Vămilor.

Personalul vamal în funcție care, din cauza comportării necorespunzătoare la locul de muncă, afectează activitatea noremală a compartimentului de lucru din care face parte, va fi supus testării psihologice.

Testarea personalului vamal în funcție se face o dată la 2 ani. Testarea psihologică se poate face ș ila solicitarea motivată a șefului ierarhic al funcționarului aflat în situație critică, cu aprobarea directorului, darn u mai devreme de 6 luni de la testarea precedentă. Refuzul nejustificat al funcționarului public nominalizat de a se prezenta la testarea psihologică atrage eliberarea din funcția publică deținută.

Capitolul 2.

Drepturile și obligațiile funcționarului vamal

2.1. Drepturile funcționarului vamal

Personalul vamal beneficiază de protecția legii și este apărat de orice ingerință sau amestec în activitatea sa, de natură să îi influențeze libertatea de apreciere, de execuție, de decizie sau de control, cu consecințe grave asupra îndeplinirii îndatoririlor de serviciu.

Personalul vamal supus ingerințelor, înfluenței sau oricăror alte forme de presiune este îndreptățit să ceară șefului său direct și, în cazul în care este nemulțumit de măsurile luate, să solicite șefului ierarhic superior înlăturarea constrângerilor care îi alterează libertatea de apreciere, de execuție, de decizie sau de control.

Personalul vamal din cadrul Autorității Naționale a Vămilor are dreptul ca, în afara serviciului să își exprime liber opiniile sau convingerile politicie, etice, religioase ori de altă natură.

Personalul vamal care își desfășoară activitatea în punctele de control pentru trecerea frontierelor beneficiază de un spor de frontieră de 20% calculat la salariul de bază.

Personalului vamal cu activitate în cadrul Autorității Naționale a Vămilor mai mare de 5 ani, i se acordă un spor de stabilitate la salariul de bază între 3 – 10%, î nraport de anii de activitate.

Sporul de stabilitate se acordă începând de la data de întâi a lunii următoare celei în care s-a împlinit vechimea în funcția corespunzătoare tranșei cuvenite.

Munca prestată de personalul vamal în zilelel de repaus săptămânal sau de sărbătorile legale, în cadrul schimbuluzi normal de lucru, penmtru asigurarea continuității activității vamale se plătește cu un spor de 100% din salariul de bază și se aprobă de către conducerea unității.

Conform alin. 1 al art. 15, Autoritatea Națională a Vămilor constituie un fond de stimulente, astfel:

prin aplicarea unui coefficient de 35% la sumele încasate pentru bugetul de stat, ca urmare a controlului vamal, reprezentând dobânzi, penalități de întârziere;

prin aplicarea unui coefficient de 15% la sumele confiscate;

prin aplicarea unui coefficient de 8% la sumele provenite din valorificarea bunurilor rezultate din confiscări;

prin aplicare aunui coefficient de 5% din sumele încasate prin executarea silită, cu excepția dobânzilor, penalităților și a amenzilor.

Nivelul de constituire pentru fiecare sursă și condițiile utilizate, precum și categoriile de personal care beneficiază de fondurile prevăzute se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin hotărâre de Guvern.

La solicitarea agenților economici, a instituțiilor publice sau a instituțiilor private de pregătire profesională, funcționarii publici din cadrul Autorității Naționale a Vămilor pot susține cursuri și alte forme de pregătire și perfecționare profesională în domeniul vamal, pentru personalul acestora.

Funcționarii vamali, cu excepția funcționarilor publici de conducere, pot înființa în condițiile legii, organizații sindicale, pot adera la acestea și mai ales în organelle de conducere legal constituite.

Organizațiile sindicale își determănă liber scopul pentru care au fost create, structura organizatorică, organele de conducere și îndatortirile membrilor.

Lista cuprinzând numele membrilor aleși în organelle de conducere ale organizațiilor sindicale sau în celelalte forme de asociere va fi adusă la cunoștiința Autorității Naționale a Vămilor, sau după caz, Direcției regionale vamale.

Organizațiile sindicale legal constituite sunt îndreptățite să folosească mijloacele stabilite prin Legea sindicatelor pentru apărarea drepturilor generale și a celor specifice recunoscute personalului vamal.

2.2. Obligațiile personalului vamal

Conform articolului 22, personalul vamal are obligația să cunoască, să respecte și să aplice întocmai reglementările interne cu character general și special în domeniul vamal, precum ș iprevederile incidente în materie vamală din acordurile și convențiile internaționale la care România este parte, iar potrivit articolului 23, personalul vamal din cadrul Autorității Naționale a Vămilor are obligația să cunoască conținutul tuturor reglementărilor cu caracter intern, concretizate în ordine, instrucțiuni, norme, proceduri ș ialte dispoziții de care depinde îndeplinirea la timp, în mod eficient și în condiții corespunzătoare a îndatoriilor de serviciu.

Personalul vamal are obligația să cunoască atribuțiile generale și specifice, care îi sunt stabilite prin Regulamnetul de organizare și funcționare a Autorității Naționale a Vămilor, prin fișa postului și prin orice alt instrument juridic care modifică sau completează intervențiile apărute în structura oriu conținutul funcției, susceptibile să îi afecteze capacitatea de îndeplinire a sarcinilor de serviciu.

Personalul vamal cu funcții de conducere sau de execuție este răspunzător pentru măsurile, acțiunile și deciziile luate în exercitarea atribuțiilor de serviciu, precum și pentru săvârșirea actelor și faptelor imcompatibile cu reglementările stabilite prin Legea nr. 188/1999.

Personalul vamal este obligat să aplice măsurile adoptate prin acte normative interne, precum și cele stabilite prin acorduri și înțelegeri internaționale destinate prevenirii, constatării și sancționării fraudei vamale, personalul vamal are îndatorirea să acționeze permanent pentru restrângerea și eliminarea practicilor de eludare sau de sustragere de la plata datoriei vamale sau de la controlul vamal.

Personalul vamal are obligația să cunoască dispozițiile legale referitoare la regimul informațiilor clasificate și să le aplice în mod corespunzător documentelor, datelor și oricăror alte înscrisuri de care ia cunoștiință în cursul operațiunilor vamale speciale. De asemenea, personalul vamal are îndatorirea să cunoască dispozițiile legale cu privire la datele și informațiile clasificate sau care nu sunt destinate publicității.

În exercitarea atribuțiilor de serviciu, personalul vamal este obligat să adopte un comportament civilizat, o atitudine corectă și fermă în relațiile cu persoanele supuse procedurilor vamale și să contribuie în mod constant la prevenirea, combaterea și sancționarea încălcărilor aduse regulamentelor vamale.

Funcționarii vamali sunt obligați să își perfecționeze pregătirea profesională prin formele stabilite de legea 188/1999, iar o dată la 2 ani are obligația să participle la un program general de documentare în materie de legislație vamală.

În timpul serviciului, funcționarii vamali au îndatorirea să poarte uniforma cu însemnele și accesoriile specifice. Este ionterzis portul uniformei în locuri și în condiții care ar putea afecta prestigiul funcției și interesele Autorității Naționale a Vămilor.

Capitolul 3.

Conflictele de interese și incompatibilități

3.1. Conflictul de interese

Funcționarii publici din cadrul Autorității Naționale a Vămilor se află în conflict de interese în situații expres stabilite prin lege privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.

Funcționarul vamal se află în conflict de interese dacă se află în una din următoarele situații:

este chemat să resolve cereri, să ia decizii sau să participle la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice și juridice cu care are relații cu character patrimonial;

participă în cadrul aceleiași comisii, constituite conform legii, din funcționari publici care au calitatea de soț sau rudă de gradul I;

interesele sale patrimoniale, ale soțului sau rudelor sale de gradul I pot influența deciziile pe care trebuie să le ia în exercitarea funcțiilor publice:

controlul vamal al mărfurilor, verificarea existenței și autenticității documentelor;

controlul vamal ulterior al documentelor;

controlul vamal al mijloacelor de transport;

efectuarea de anchete administrative și alte acțiuni similare.

3.2. Incompatibilități

Exercitarea funcțiilor publice de execuție sau de ocnducere în cadrul Autorității Naționale a Vămilor este incompatibilă cu funcțiile, activitățile și raporturile ierarhice precum și cu îndeplinirea atribuților prevăzute pentru activitatea de comisionar în vamă.

Concluzii

Observăm că Statutul personalului vamal nu reglementează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici din cadrul acestei autorități. Astfel, nu sunt precizate abaterile disciplinare, sancțiunile disciplinare, procedura disciplinară – constituirea comisiilor de disciplină – cine aplică aceste discipline și căile de atac împotriva sancțiunii disciplinare aplicate.

Dacă ar fi reglementată răspunderea juridică a acestor funcționari publici, ar trebuie să se facă așa cum o face art. 64 din Legea privind Statutul funcționarilor publici nr. 188/1999, republicată, potrivit căruia “încălcarea de către funcționarii publici, cu vinovăție a îndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară, contravențională, civilă sau penală, după caz”, iar în art. 72 din aceiași lege sunt prevăzute la lit. a), b) și c) cazurile de răpundere civilă a funcționarilor publici.

Statutul nu precizează în conținutul său calitatea în care, Autoritatea Națională a Vămilor și Autoritatea Națională de control sesizează instanța de judecătă, adică au calitatea de reclamante.

De asemenea, Statutul nu precizează condițiile în care are loc modificarea, suspendarea și încetarea raporturilor de serviciu ale funcționarului public din cadrul Autorității Națională a Vămilor.

Bibliografie

Prisacaru, Valentin – Funcționarii publici, Ed. All Beck, București, 2004

Legea 188/1999 privind Statutul funcționarului public

Legea 243/2004

Ordonanța de Guvern nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal