SPECIALIZAREA MANAGEMENT FINANCIAR ȘI BANCAR [308412]

UNIVERSITATEA "DUNÃREA DE JOS" [anonimizat]: [anonimizat]

2018

UNIVERSITATEA "DUNÃREA DE JOS" DIN GALAȚI

FACULTATEA DE ECONOMIE ȘI ADMINISTRAREA AFACERILOR

SPECIALIZAREA MANAGEMENT FINANCIAR ȘI BANCAR

Administrarea creanțelor fiscale.

[anonimizat]: [anonimizat]

2018

CAPITOLUL 2 : [anonimizat] A COMUNEI CUCA

1.[anonimizat] (la o distanța de 40km), iar teritoriul administrativ al comunei are următoarele vecinități :

 [anonimizat];

 [anonimizat] – comuna Fârțănești;

 [anonimizat];

 [anonimizat].

Coordonatele geografice sunt: 45°44' latitudine nordică și 27°54' latitudine estică. Distanța dintre latura de Est și cea de Vest este de aproximativ 1,5 km, iar între latura de Nord și cea de Sud de aproximativ 4 km.

Diferența de nivel din partea cea mai de jos (cota 110 [anonimizat]) și cota cea mai de sus (160 m, în partea de nord) este de 50 m.

Comuna Cuca este strabătută de traseele drumurilor DN 24D (de la nord la sud) și DJ 255 (de la est la vest), care se intersectează în centrul localitatii.

2.Scurt istoric

O legendă transmisă tot din bătrâni și care este cunoscută și în unele documente din arhiva bisericii “Sf. Voievozi” [anonimizat] a [anonimizat]. [anonimizat], care a venit în transhumanță de dincolo de Carpați de la izvoarele Oltului.

3.Date administrative

Comuna Cuca are în componență un singur sat și anume Cuca. În trecut a mai avut două sate Slobozia Ventura (Venturoaia) și Cotros (Cotu Ros) care au dispărut.

Suprafața administrativă a comunei este de 4.464ha, conform datelor furnizate de Primăria comunei Cuca.

4.[anonimizat] a [anonimizat].

[anonimizat]:

[anonimizat] 15%, [anonimizat];

pante line și lungi de până la 15%, de obicei convexe. Aici eroziunea este mai puțin activă și nici eroziunea de adâncime nu se mai observă.

[anonimizat], alcătuită din roci cristaline și roci sedimentare vechi.

5.[anonimizat]. [anonimizat] – [anonimizat].

[anonimizat] a localității precum și Valea Lupului și Rediului, în partea de nord a comunei.

Aceste vai sunt lipsite de curs permanent de apă, ele având un caracter torențial, cu apă numai după ploi. În urma ploilor torențiale apele cresc în câteva ore cu 2-4 m, provocând inundații mari de teren din luncă.

Lucrările hidrotehnice de gospodărire a apelor de pe teritoriul comunei Cuca sunt reprezentate de regularizarea pârâului Lozova pe întregul tronson care traversează suprafața intravilanului comunei.

Condițiile naturale nu au fost așa de prielnice localizării comunităților umane în această zonă în care se află satul Cuca din cauza lipsei surselor de apă, pânză freatică găsindu-se la mari adâncimi.

6.Clima

Teritoriul comunei Cuca, ca și întreg teritoriul județului Galați, aparține sectorului de climă continentală, specifică ținuturilor cu climă de câmpie și podiș.

Temperatura medie anuală este de 10.00 C, media lunii cele mai calde, iulie fiind +22.50 C, iar a lunii cele mai reci, ianuarie – 3.20 C.

7.Relații în teritoriu – principalele categorii de folosință

Suprafața administrativă a comunei (conform datelor furnizate de Primăria Comunei Cuca) este de 4.464ha, cu o populație la nivelul anului 2011 (date obținute de la INS) de 2.150 locuitori, căreia ii corespunde o densitate a populației de 48,16 loc/km2, fiind mult sub media județului (67loc-km2).

Cu toate că se află la o distanță relativ apropiată de Municipiul Galați și există o axă importantă de comunicație rutieră, relațiile în teritoriu ale comunei Cuca nu sunt facilitate.

Bilanțul teritorial se prezintă conform tabelului următor (date furnizate de Primăria Comunei Cuca):

8.Date demografice

Populația în anul 2013 a comunei Cuca, conform datelor obținute de la evidența populației este de 2.150 locuitori, din care :

 masculin – 1.072;

 feminin – 1.078.

Conform datelor obținute de la Institutul Național de Statistică la ultimul recensământ din anul 2011, populația stabilă pe sexe și grupe de vârstă:

9.Agricultura

Comuna Cuca este, ca majoritatea comunelor din județul Galați, o comuna preponderent agricola astfel conform bilanțului teritorial terenul agricol în suprafață de 3.848ha reprezintă 86.20% din suprafața administrativ teritorială a comunei. Din această suprafață terenul arabil reprezintă 80% adica 3.100ha, restul suprafeței fiind ocupat de pășuni, vii, livezi și păduri.

În ceea ce privește structura culturilor agricole, aceasta este judicious alcătuită după criterii agrotehnice și economice (rentabilitatea și asigurarea securității alimentare a locuitorilor).

Conform datelor obținute de la Primărie, situația culturilor se prezintă astfel:

Grâu – 1.548ha;

Porumb – 698ha;

Floarea soarelui – 570ha;

Mazăre – 200ha;

Orzoaică – 85ha.

10. Administrația publică locală

Din punct de vedere a administrației publice locale comuna Cuca este organizată în conformitate cu legea administrației publice locale – comună de gradul III – astfel organigrama comunei conține:

Primar;

Consiliu local;

Vice-primar;

Secretar;

Serviciile de specialitate ale Primăriei.

Compartimentele și serviciile specifice organizării administrative în cadrul primăriei sunt:

Compartiment fond funciar și cadastru;

Serviciu de asistență socială și stare civilă;

Compartiment financiar contabil, impozite și taxe;

Compartiment achiziții publice;

Serviciu pentru situații de urgență;

Compartiment cultură;

Serviciu de alimentare cu apă;

Compartiment administrativ gospodăresc;

Pază publică.

11.Asistență socială

În cadrul Primăriei Cuca funcționează serviciul public de asistență socială care furnizează servicii primare privind protecția și promovarea drepturilor copilului precum și identificarea și monitorizarea asistenților personali pentru persoanele cu handicap grav și are ca scop prioritar susținerea funcționalității sociale a persoanei în mediul propriu de viață, familial și comunitar.

Principiile care stau la baza furnizării acestui serviciu social sunt:

respectarea drepturilor și a demnității omului;

asigurarea autodeterminării și a intimității persoanelor beneficiare;

asigurarea dreptului de a alege;

Analiza SWOT

Strategia de dezvoltare a comunei Cuca nu se poate realiza fără o atentă analiză SWOT.

Primaria comunei Cuca, trebuie să își însușească și să promoveze o viziune strategic în ceea ce privește dezvoltarea sa în viitor. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativă dezorganizată, în cadrul căreia se pot rata oportunități și se pot consuma irațional resurse prețioase.

Experiența internațională a arătat că proiectele și programele operaționale funcționează cel mai bine atunci când fac parte dintr-un cadru închegat și când există o coordonare la nivel strategic.

Procesul de planificare strategică (PPS) are ca scop definirea reperelor strategice de dezvoltare a comunei pe o perioada de 7 ani.

Etapele metodologice principale ale PPS au fost următoarele: realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupradezvoltării strategice a comunității, analiza sectorială a domeniilor strategice principale și articularea documentului strategic.

Principiile care au stat la baza PPS au fost asigurarea validității științifice, implicarea comunității, transparența, obiectivitatea, coerența și continuitatea demersului.

Pentru a da roade, planificarea strategică trebuie însoțită de promovarea, la nivelul administrației publice locale, a unui management strategic integrat, la toate nivelurile, capabil să identifice și să speculeze oportunitățile apărute în beneficiul comunei.

Analiza SWOT este o metodă eficientă, utilizată în cazul planificării strategice pentru identificarea priorităților și pentru crearea unei viziuni comune de realizare a strategiei de dezvoltare. De fapt analiza SWOT trebuie să dea raspunsul la întrebarea „Unde suntem?”, aceasta implicând analiza mediului intern al comunei și mediul extern general și specific.

Analiza SWOT este o metodologie de analiză a unui proiect. Numele este descriptiv: Strengths (puncte tari), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (oportunități), Threats (amenințări).

Pentru a avea certitudine că politicile și programele existente corespund necesităților de dezvoltare a comunei Cuca, în cadrul limitărilor impuse de resursele locale disponibile și pentru accesarea fondurilor prin care Uniunea Europeană susține politica de dezvoltare regională s-a impus elaborarea strategiei de dezvoltare locală pentru perioada 2014-2020.

Punctele tari și cele slabe sunt legate de comună și de strategiile acesteia, și de modul cum se compară cu concurența. Oportunitățile și amenințările vin dinspre mediul de piață și din direcția concurenței; de regulă sunt factori asupra cărora zona în general nu are nici un control. Analiza SWOT ia în considerare organizarea așezării, performanțele acesteia, produsele cheie și piețele strategice.

Unele "oportunități" și "amenințări" vor aparea din "punctele tari" și "punctele slabe" ale comunei.

Viața economică a comunei Cuca, trebuie revigorată și dezvoltată în toate domeniile sale:

Infrastructura necesită îmbunătățiri continuu, de aceea investițiile trebuie făcute după anumite criterii economice astfel încât să producă beneficii:

siguranța și securitatea locuitorilor comunei împotriva calamităților;

raportul valoarea investiție/efecte economico-financiare produse;

Analiza SWOT -Resurse umane

Analiza SWOT- Agricultura

Analiza SWOT Infrastructura

Analiza SWOT-Economic

Analiza SWOT Educatie, cultura, social- Educatie

CAPITOLUL 3. STUDIU DE CAZ

În prezent la nivelul Primăriei Cuca funcționează programul informatic INFOPRIM încă de la începutul anului 2016.

Menționez că acest program acoperă aproape toate compartimentele la nivel de primărie și sunt desfășurate în bune condiții activitățile de serviciu.

La nivelul compartimentului de Impozite și Taxe programul informatic deține toate

3.1. Incasarea impozitelor si taxelor locale

Incasarea efectiva sau perceperea impozitelor si taxelor locale si a altor venituri ale bugetele reprezinta ultima etapa a executiei veniturilor din bugetele locale. Executia veniturilor din bugetele locale, ca operatii la nivelul organelor fiscale cuprinde urmatoarele etape:

asezarea,

lichidarea,

emiterea titlului de percepere si

incasarea propriu-zisa.

Asezarea veniturilor din bugetele locale reprezinta prima etapa in cadrul executiei veniturilor din bugetele locale si consta in identificarea materiei impozabile care constituie baza pentru perceperea de venituri la bugetul local si determinarea marimii acesteia;

Lichidarea veniturilor din bugetele locale se refera la stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile, pe baza cotelor si a altor elemente prevazute de lege;

Emiterea titlului de percepere consta in inscrierea cuantumului venitului bugetar intr-un act pe baza caruia se autorizeaza organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel in contul bugetului deschis la Trezorerie;

Executia veniturilor din bugetele locale are loc dupa elaborarea si aprobarea bugetelor locale, presupune urmarirea incasarii veniturilor grupate pe capitole si subcapitole.

Executia veniturilor bugetelor locale se incadreaza strict in anul financiar, astfel incat orice venit prevazut in buget si neincasat pana la la data de 31 decembrie a anului curent se va incasa in contul bugetului local pe anul urmator.

Documentul care reflecta executia veniturilor din bugetul local este contul anual de executie a bugetului local–partea de venituri. Responsabilitatea intocmirii acestui document revine ca responsabilitate ordonatorilor principali de credite care trebuie sa-l prezinte spre aprobare autoritatilor deliberative, pana la data de 31 mai a anului urmator.

Contul anual de executiei a bugetelor locale trebuie sa contina la partea de venituri urmatoarele:

·       prevederi bugetare initiale;

·       prevederi bugetare definitive;

·       incasari realizate;

Veniturile bugetelor locale se incaseaza pe structura clasificatiei bugetare. Pentru imprumuturile contractate, altele decat cele din disponibilitatile contului curent general al trezoreriei statului, autoritatile administratiei publice locale isi pot deschide conturi la banci comerciale, in vederea derularii acestora.

3.2. Analiza incasarilor din impozitele si taxele locale bugetului local al comunei Cuca

In continuare, am realizat o analiza, de ansamblu, a veniturilor bugetelor locale al comunei Cuca, in special a veniturilor proprii ce au ca sursa de provenienta impozitelor si taxelor locale.

Analiza este referitoare la gradul de realizare, respectiv de colectare a veniturilor inscrise in prevederile definitive. Am analizat, in acest sens, incasariile realizate in anii 2016 si 2017.

Prevederile bugetare (initiale si definitive), precum si gradul de realizare a acestora in anii 2016 si 2017 le-am prezentat in tabelele de mai jos:

Tabel nr. 1 – Prevederile bugetare si incasari din bugetul local al comunei Cuca in anii 2016, 2017

Sursa: Contul de executie a bugetului local la data de 30.12.2016

Contul de executiei a bugetului local la data de 30.12.2017

Veniturile totale ale anului 2016 au fost realizate in proportie de 97,57 % nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 1700583 lei. Pentru anul 2016 s-a prevazut 1742860 lei, din care s-a realizat 1700583 lei, reprezentand 97,57 %.

Veniturile totale ale anului 2017 au fost realizate in proportie de 97,70 %, nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 3535196 lei. Pentru anul 2017 s-au prevazut in buget 3618283 lei, din care s-a realizat 97,70 % reprezentand 3535196 lei.

Veniturile proprii ale anului 2016 au fost realizate in proportie de 91,52%, nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 341746 lei. Pentru anul 2017 s-au prevazut in buget la veniturii proprii 373405 lei, din care s-a realizat 341746 lei.

Veniturile proprii ale anului 2016 au fost realizate in proportie de 94,26 %, nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 514360 lei. Pentru anul 2017 s-au prevazut in buget la veniturii proprii 545625 lei, din care s-a realizat 514360 lei. Se constata o crestere a incasarilor 91,52 % din anul 2016 la 94,26 % in anul 2017.

Impozitul si taxa pe cladiri persoane fizice in anul 2016 a fost realizat in proportie de 99,26 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 24023 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren in anul 2016 era prevazut la suma de 24200 lei, din care s-a realizat 24023 lei.

Impozitul si taxa pe cladiri persoane fizice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 58,02 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 28605 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren in anul 2017 era prevazut la suma de 49300 lei, din care s-a realizat 28605 lei. Se constata o scadere a incasarilor 99,26% din anul 2016 la 58,02% in anul 2017.

Impozitul si taxa pe cladiri persoane juridice in anul 2016 a fost realizat in proportie de 50,88 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 31934 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren in anul 2016 era prevazut la suma de 62760 lei, din care s-a realizat 31934 lei.

Impozitul si taxa pe cladiri persoane juridice in anul 2016 a fost realizat in proportie de, 72,13 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 28852 lei.

Initial, impozitul si taxa pe teren in anul 2016 era prevazut la suma de 40000 lei, din care s-a realizat 28852 lei. Se constata o crestere a incasarilor 50,88 % din anul 2016 la 72,13 % in anul 2017.

Impozitul si taxa pe teren persoane fizice in anul 2016 a fost realizat in proportie de 88,72 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 23601 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane fizice in anul 2016 era prevazut la suma de 23600 lei, din care s-a realizat 23601 lei.

Impozitul si taxa pe teren persoane fizice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 173,83 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 20867 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane fizice in anul 2017 era prevazut la suma de 12000 lei, din care s-a realizat 20867 lei.

Impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2016 a fost realizat in proportie de 145,60 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 5271 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2016 era prevazut la suma de 3620 lei, din care s-a realizat 5271 lei.

Impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 61,27 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 6127 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2017 era prevazut la suma de 10000 lei, din care s-a realizat 6127 lei. Se consatata o scadere a incasarilor 145,60 % din anul 2016 la 61,27 % in anul 2017.

Impozitul si taxa pe teren extravilan, a fost intodusa din anul 2017, in anul 2016 nu se percepea acest impozit.

In anul 2017, impozitul si taxa pe teren extravilan a fot realizat in proportie de 121,49 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 12149 lei. Suma prevazuta pentru anul 2017 era 10000 lei, din care s-a realizat 12149 lei.

Impozitul asupra mijloacelor de transport persoane fizice in anul 2016 a fost realizat in proportie de 107,14 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 9709 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2016 era prevazut la suma de 9040 lei, din care s-a realizat 9709 lei.

Impozitul asupra mijloacelor de transport persoane fizice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 142,52 %, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 12172 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2016 era prevazut la suma de 8540 lei, din care s-a realizat 12172 lei.

Impozitul asupra mijloacelor de transport persoane juridice in anul 2016 a fost realizat in proportie de 60,80 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 5075 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2016 era prevazut la suma de 8346 lei, din care s-a realizat 5075 lei.

Impozitul asupra mijloacelor de transport persoane juridice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 60,48 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 6048 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane juridice in anul 2017 era prevazut la suma de 10000 lei, din care s-a realizat 6048 lei. Se constata mentinerea nivelului incasarilor din anul 2016 in anul 2017 la impozitul asupra mijloacelor de transport persoane juridice.

Taxele extrajudiciare de timbru in anul 2016 a fost realizat in proportie de 162,53 % in anul 2016, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 10345 lei. Taxele extrajudiciarede timbru in anul 2016 erau prevazute la suma de 6420 lei, din care s-a realizat 10435 lei.

Taxele extrajudiciare de timbru in anul 2017 a fost realizat in proportie de 76,14 % in anul 2017, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 7614 lei. Taxele extrajudiciarede timbru in anul 2017 erau prevazute la suma de 10000 lei, din care s-a realizat 7614 lei.

Impozitul pe spectacole in anul 2017 a fost realizat in proportie de 0,00%, nivelul incasarilor situandu-se la suma de 3 lei. Initial era prevazut suma de 0 lei, din care s-a realizat 3 lei. Suma de 3 lei, reiese din spectacolul desfasurat de Ansamblul Cozma Iulian la caminul cultural al comunei Cuca. In anul 2016, nu s-au realizat incasari din impozit pe spectacole.

Taxele si tarifele pentru eliberarea de licente in anul 2016 au fost realizate in proportie de 20,35 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 1089 lei. Suma prevazuta initial era de 5350 lei, din care s-a realizat 1089 lei.

Taxele si tarifele pentru eliberarea de licente in anul 2017 au fost realizate in proportie de 102,3 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 11260 lei. Suma prevazuta initial era de 11000 lei, din care s-a realizat 11260 lei. Se constata o crestere a nivelului incasarilor de la 20,35 % in anul 2016, la 102,3 % in anul 2017.

Gradul de colectare (incasare) a impozitelor l-am determinat ca raport intre suma impozitelor incasate si suma impozitelor prevazute in bugetul aprobat si reprezinta o modalitate de analiza a eficacitatii procesului de colectare a impozitelor, taxelor la nivel administratiei publice.

Gradul de colectare a impozitelor si taxelor locale, analizate in tabelele de mai sus este rezonabil la nivel de comuna.

De exemplu, pentru anul 2016 in cazul impozitului si taxei pe teren persoane juridice gradul de colectare este 145,60 %, deoarece a fost incasat mai mult, decat a fost initial prevazut pe terenurile declarate de contribuabilii persoane juridice.

La fel, si in cazul veniturilor nefiscale s-a realizat un grad de colectare de 215,30 % deoarece amenzile nu au putut fi prognozate initial.

Veniturile din capital pentru anul 2016, au un grad de colectare de 239,77 % reprezentand sume incasate din vanzari terenuri. Initial aceste sume au fost neprevazute a fi realizate in buget pentru anul 2016.

In tabelul nr. 2 am prezentat prevederile bugetare si incasari la bugetul local al comunei Cuca in anul 2018.

Tabel nr.2-Prevederile bugetare si incasari la bugetul local al comunei Cuca in anul 2018

Sursa: Contul de executie a bugetului local la data de 30.12.2017

Veniturile totale ale anului 2017 au fost realizate in proportie de 94,91 % nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 4132492 lei. Pentru anul 2017 s-au prevazut in buget 43353698 lei, din care s-au realizat 94,91 % reprezentand 4132492 lei. Se constata o scadere a incasarilor 97,70 % din anul 2006 la 94,91 % in anul 2017.

Veniturile proprii ale anului 2017 au fost realizate in proportie de 95,84 %, nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 716259 lei. Initial a fost prevazut in buget suma de 747278 lei, din care s-a realizat 716259 lei.Se constata o crestere a incasarilor 94,26 % in anul 2016 la 95,84 % in anul 2017.

Impozitul si taxa pe cladiri persoane fizice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 134,82%, nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 29843 lei. Pentru anul 2017 s-au prevazut in buget 22134 lei, din care s-a realizat 134,82 %, reprezentand 29843 lei. Compartiv cu anul 2016, nivelul incasarilor fiind de 58,02 %, incasarile din anul 2017 sunt foarte mari, respectiv 132,82 %.

Impozitul si taxa pe cladiri persoane juridice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 84,59 % nivelul incasarilor efective situandu-se la suma de 38069 lei. Pentru anul 2017 s-au prevazut in buget 45000 lei, din care s-a realizat 84,59 % reprezentand 38069 lei. Se constata o crestere a incasarilor 72,13 %  din anul 2016 la 84,59 % in anul 2017.

Impozitul si taxa pe teren pe teren persoane fizice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 88,30%, nivelul incasarilor situandu-se la suma de de 24326 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane fizice in anul 2017 era prevazut la suma de 27548 lei, din care s-a realizat 24326 lei. Comparativ cu anul 2016, nivelul incasarilor fiind de 173,83 % se constata o scadere a incasarilor la 88,30 %.

Impozitul si taxa pe teren pe teren persoane juridice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 116,92 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de de 7951 lei. Initial, impozitul si taxa pe teren persoane fizice in anul 2017 era prevazut la suma de 6800 lei, din care s-a realizat 7951 lei. Comparativ cu anul 2016, nivelul incasarilor fiind de 60,48 % se constata o crestere a incasarilor la 116,92 %.

Impozitul si taxa pe teren extravilan, a fost intodusa din anul 2016, in anul 2015 nu se percepea acest impozit. In anul 2017, impozitul si taxa pe teren extravilan a fot realizat in proportie de 96,15 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 18654 lei. Suma prevazuta pentru anul 2017 era 19400 lei, din care s-a realizat 18654 lei. Se constata o scadere a incasarilor de la 121,49 % in anul 2016, la 96,15 % in anul 2017.

Impozitul asupra mijloacelor de transport persoane fizice in anul 2017 a fost realizat in proportie de 90,16 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 28853 lei. Suma prevazuta pentru anul 2017 era 32000 lei, din care s-a realizat 28853 lei. Se constata o scadere a incasarilor de la 142,52 % in anul 2016, la 90,16 % in anul 2017.

Impozitul asupra mijloacelor de transport persoane juridice a fost  realizat pentru anul 2017  in proportie de 228,89 %. Aceste incasari realizate peste nivelul previzionat se datoreaza inscrierii autoturismelor in ultimele zile din an. Se constata o crestere foarte mare a incasarilor de la 60,485 % din anul 2016 la 228,89 % in anul 2017.

Taxele extrajudiciare de timbru in anul 2017 au fost realizat in proportie de 10,33 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 1861 lei. Taxele extrajudiciarede timbru in anul 2017 erau prevazute la suma de 18000 lei, din care s-a realizat 1861 lei. Se constata o scadere foarte mare a incasarilor de la 76,14 % din anul 2016 la 10,33 % in anul 2017.

Impozitul pe spectacole in anul 2017 a fost realizat in proportie de 0,00 %  nivelul incasarilor situandu-se la suma de 2 lei. Initial era prevazut suma de 0 lei, din care s-a realizat 2 lei.

Taxele si tarifele pentru eliberarea de licente in anul 2017 au fost realizate in proportie de 88,95 % nivelul incasarilor situandu-se la suma de 10674 lei. Suma prevazuta initial era de 12000 lei, din care s-a realizat 10674 lei. Se constata o scadere a incasarilor de la 102,3 % din anul 2016 la 88,95 % in anul 2017.

Ponderea impozitelor si taxelor locale se calculeza ca raport intre veniturile proprii provenite din impozitele si taxele locale prevazute in bugetul local in totalul veniturilor totale din bugetul local.

Tabel nr. 3 Ponderea veniturilor proprii, sumelor defalcate din TVA in veniturile  bugetului local al comunei Cuca in anii 2015, 2016 si 2017

Sursa: Contul de executiei al bugetului local in anii 2015, 2016, 2017

Analizand evolutia ponderii veniturilor proprii, respectiv impozitele si taxele locale in perioada 2015-2017, se constata ca scade de la 21,42 % in anul 2015 la 15,07% in anul 2016, ceea ce inseamna ca, urmare a procesului descentralizare, au fost transferate in competenta de finantare a autoritatilor locale noi responsabilitati.

Se constata o crestere a ponderii impozitelor si taxelor in totalul veniturilor bugetului local de la 15,07 % in anul 2016 la 17,16 % in 2017.

Din analiza realizata, se constata ca ponderea impozitelor si taxelor locale in totalul veniturilor bugetului local este destul de mica. Cotele si sumele defalcate din TVA, subventiile – prelevari din bugetul de stat reprezinta ponderea cea mai mare a veniturilor bugetului local al Comunei Cuca.

Cuantumul impozitelor si taxelor locale depinde in primul rand, de starea economica a locuitorilor din comunitatea respectiva.

Concluzii si propuneri

Descentralizarea este procesul transferului de autoritate/responsabilitate administrativa si financiara de la nivelul administratiei publice centrale la cel al administratiei publice locale. Transferul de autoritate/responsabilitate se refera la domeniul planificarii, luarea deciziei (finante, fiscalitate), responsabilitati legale (emitere de regulamente, hotarari locale) si managementul serviciilor publice pentru care se face transferul.

Decentralizarea  financiara este o problema importanta pentru administratia publica locala, teoretic exista, insa practic este o incoerenta intre cadrul legislativ si starea de fapt. Aceasta se datoreaza lipsei monitorizarii procesului si faptului ca autoritatile locale nu au fost pregatite suficient. A determinat in unele cazuri transmiterea responsabilitatilor fara surse de finantare. Descentralizarea este o problema importanta, dar care tine si de resursele umane, de experienta, pregatirea si atributiile autoritatilor locale carora le revine intrega responsabilitate.

Descentralizarea este un concept de expansiune cu efecte in plan economic si social, care a determinat transformari in sistemul administratiei publice locale, in vederea indeplinirii cerintelor de integrare a Romaniei la structurile Uniunii Europene.

Ca un raspuns adecvat la problemele identificate la nivelul sistemului administratiei publice ar fi clarificarea competentelor la diferite niveluri si structuri ale administratiei publice intarind autonomia financiara.

Intarirea autonomiei locale presupune existenta unor colectivitati locale puternice, constituite in mod democratic, cu putere de decizie, independente in ceea ce priveste modul de exercitare a competentelor conform prevederilor 'Cartei Europene a autonomiei locale'. Autonomia locala priveste organizarea si functionarea administratiei publice locale, precum si gestionarea intereselor colectivitatilor pe care le reprezinta.

In scopul asigurarii autonomiei locale autoritatile administratiei publice locale elaboreaza si aproba bugete de venituri si cheltuieli, avand dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, cu respectarea legislatiei in vigoare.

Din analiza practica a bugetului local la comuna Cacica reiese ca se introduc frecvent noi cheltuieli care nu au suport de acoperire in bugetul local. Acestea contribuie la crearea unor dezechilibre.

Propuneri:

Imbunatatirea procesului de de fundamentare a impozitelor si taxelor locale, prin implementarea urmatoarelor masuri:

– un control mai riguros asupra contrbibuabililor;

– intocmirea si tinerea la zi a Registrului agricol, care constituie principala sursa de date privind contribuabilili;

– verificarea, pe perioada de valabilitate a autorizatiilor de construire, a gradului de realizare a lucrarilor, in scopul identificarii datei de la care cladirile sunt supuse impozitarii;

Dezvoltarea unui program de colectare a sumelor datorate de rauplatnici prin implementarea unor planuri de urmarire a acestora, care sa fie legale si eficiente, cum ar fi:

– transmiterea unei a doua instintari de plata;

– adaugarea unei majorari pentru plata cu intarziere;

– anuntarea in presa locala a rauplatnicilor;

– suspendarea serviciilor administratiei publice locale fata de rauplatnici;

– incetarea platilor catre prestatori rauplatnici, in cazul in care sunt debitori si presteaza actvitati catre administratia publica locala;

Bibliografie

1. Balan, E., Drept financiar, Editura All Beck, editia a II-a, Bucuresti, 2003

2. Belean P., Anghelache, G., Trezoreria Statului – organizarea, functionarea si sistemel contabil, Editura Economica, Bucuresti, 2004

3. Belean P. si altii, Finantele publice ale Romaniei, editia a III-a, Editura Economica, 2007

4. Chirica, L., Banut, A., Finante pubblice, contabilitate bugetara si de trezorerie – vol. I., Editura Economica, Bucuresti, 2002

5. Cordoneanu C., Sistemul fiscal in stiinta finantelor, Editura Codecs, Bucuresti, 1998

6. Filip, Gh., Voinea, Gh., Mihaescu, S., Finante – suport de curs, anul II, profil economic, an univ. 2006 – 2007, Editura Universitatii Alexandru  Ioan Cuza, Iasi, 2006

7. Grigorie, L., Dictionar legislativ fiscal, Editura Tribuna Economica, Bucuresti, 2007

8. Hoanta, N., Economie si finante publice, Editura Polirom, Iasi, 2000

9. Iordache, E. si altii, Manualul specialistului in fiscalitate, Editura Irecson, Bucuresti, 2005

10. Isan, V., Cocris, V., Sectorul public – Iluzia  bunastarii generale, Editura Anakarom, Iasi, 1997

11. Manolescu, Gh., Buget: abordare economica si financiara, Editura Economica, Bucuresti, 1997

12. Mihaescu, S., Controlul fiscal, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2002

13. Mihaescu, S., Controlul financiar in firme, banci, institutii – editia a II-a, rev., Editura Sedcom Libris, Iasi, 2007

14. Minea, M. S. si altii,  Dreptul finantelor publice, Editura Accent, Cluj Napoca, 2005

15. Mosteanu, T. si altii, Buget si Trezorerie publica – studii de caz comentate, Editura Universitara, Bucuresti, 2005

ANEXE