SPECIALIZAREA: INGINERIE ȘI MANAGEMENT ÎN ALIMENTAȚIE [627135]

UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINĂ VETERINARĂ
CLUJ -NAPOCA

FACULTATEA DE HORTICULTURĂ
SPECIALIZAREA: INGINERIE ȘI MANAGEMENT ÎN ALIMENTAȚIE
PUBLICĂ ȘI AGROTURISM

PROIECT DE DIPLOMĂ

Absolvent: [anonimizat]:
Conf. dr. Marioara ILEA

FACULTATEA DE HORTICULTURĂ
SPECIALIZAREA:
INGINERIE ȘI MANAGEMENT ÎN ALIMENTAȚIE PUBLICĂ ȘI
AGROTURISM

PROIECT DE DIPLOMĂ

ANALIZA STADIULUI DE IMPLEMENTAREA A
RESURSELOR FINANCIARE ÎN TURISM PRIN
PROGRAMUL OPE RAȚIONAL REGIONAL 2007 –
2013

Absolvent: [anonimizat]:
Conf. dr. Marioara ILEA

CLUJ -NAPOCA
2017

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

1
CUPRINS

INTRODUCERE …. …………………………………………………….. ………………………………. ……………….. 6
PARTEA I CONCEPT E GENERALE PRIVIND INSTRUMENTELE DE FINANȚARE ȘI
ABSORBȚIA FONDURILOR EUROPENE ………………………….. …………. …….. ……………………… 8
CAP. I UNIUNEA EUROPEANĂ ȘI ROLUL EI ÎN DEZVOLTAREA DURABIL Ă …………… 8
1.1 Scurt istoric și detalii generale ……………………………………………….. …………………………………. 8
1.2 Principiile Uniunii europene ……………………………………. ………………. ……………………………… 8
1.3 Cele patru libertăți ale UE ……………………………………………….. ……………. ………………………… 9
1.4 Organisme UE ……………………………………………………. ………………………… ………………………… 9
CAP. II INSTRUMENTE DE FINANȚARE …………………………………………. ……………………….. 11
2.1 Noțiuni generale ……………………………………………….. …………………………. ……………………….. 11
2.2 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) ………………………….. ……………………… … 11
2.3 Programul Operațional Regional 2007 -2013 ……………………….. ………… …………………….. ….. 12
2.4 Sistemul de implementare a POR 2007 -2013 …………………………… ……………………………….. 14
2.4 Organisme reprezentante a UE în cadrul POR 2007 -2013 ……………….. ………. …………….. …. 15
2.5 Legislație POR 2007 -2013 …………………………………………………………. …………………… ……… 16
2.6 Axa 5 – „Dezvoltarea durabilă și promovarea turismului” ……………………. ……………. ……….. 17
CAP. III ABSORBȚIA FONDURILOR EUROPENE …………………………… ……………… ………… 18
3.1 Aspecte teoretice ……………………………………………………………………………………. ……………… 18
3.2 Evaluarea cali tativă a absorbției fondurilor structurale și rolul lor în susținerea Master
Planului pentru Dezvoltarea Turismului Național 2007 -2026 ……………….. ……….. …………………. 19
3.3 Analiza riscului în absorbția fondurilor structurale din PO R, axa 5 „Dezvoltarea durabilă și
promovarea turismului ………………………………………………………………….. ……………………………… 20
PARTEA a II -a MATERIAL ȘI METODĂ ……………………………………….. …………………………… 21
CAP. I AREALUL CERCETĂRII …………………………………………………. ……………………………… 21
1.1 Perioada ………………………………………………………………………… …………………………………….. 22
CAP. II MATERIAL …………………………………………………………………. ………………………………… 23
2.1 Programul Operațional Regional ……………………………… …………… ………………………………… 23
2.1.1 Informații generale despre rezultatele POR axa 5 „De zvoltarea durabilă și promovarea
turismului” ……………………………………………………………………………….. ………………………………… 24
2.2 Raportul anual de implementare …………………………………………………… …………………………. 25

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

2
CAP. III METODE DE CERCETARE ……………………………………………. …………………………….. 26
3.1 Noțiuni teoretice privind metodele de analiză ……………………………… ……………. ……………… 26
3.2 Etapele analizei …………………………………………………………………………. ……………………….. … 27
3.3 Indicatori de analiză …………………………………………………………………. ……………………………. 27
PARTEA a III -a REZULTATE ȘI DISCUȚII ………………………………………. ……… …………….. ….. 28
CAP I REZULTATELE ANALIZEI ACCESĂRII FONDURILOR EUROPENE PRIN POR
2007 -2013, AXA 5 ……………………………………………………………………….. ………….. ……………….. . 28
1.1 Rezultatele Domeniului Major de Inter venție 5.1 „Restauratea și valorificarea durabilă a
patrimoniului cultural, precum și crearea/modernizarea infrastructurii conexe” …………………. .. 28
1.1.1 Evoluția indicatorului Proiecte în Turism ………………………….. ………… …………….. .. 30
1.1.2 Evoluția indicatorului locuri de muncă nou create/menținute ……………… ………. … 31
1.2 Rezultatele Domeniului Major de Intervenție 5.2 „Crearea, dezvoltarea, modernizarea
infrastructurii de turism pentru valorificare a resurselor naturale și creșterea calității serviciilor
turistice” ………………………………………………………………………………………………….. …………………. 32
1.2.1 Rezultate le evoluției indicatorului proiec te de infrastructură turistică ………………. 34
1.2.2 Rezultate le evoluției indicatorului firme sprijinite direct și indirect în domeniul
turistic ………………………………………………………………………………………… ………….. ……….. ……….. 35
1.2.3 Rezultate le indicatorului turiști sosiți în structurile de cazare ………………. …………. 36
1.2.4 Rezultate le indicatorului înnoptări în infrastructura de cazare reabilitată ………….. 37
1.2.5 Rezultate le evoluției indicatorului locuri de muncă create ………….. …….. …………… 38
1.3 Rezultatele Domeniului Major de Intervenție 5.3 „Promovarea potențialului turistic și
crearea infrastructurii necesare în scopul creșterii atractivit ății României ca destinație
turistică” ……………………………………………………………………………………….. ………….. ………………. . 39
1.3.1 Valorile evoluției indicatorului campanii de promovare ……….. …………………….. … 42
1.3.2 Valorile evoluției indicatorului Centre Naționale create/modernizate …………….. .. 43
1.3.3 Comparația valorilor indicatorului turiști în Centrele Naționale …………….. …….. … 44
1.3.4 Comparația valori lor indicatorului vizitatori web site ………….. ………… ……………. .. 45
CAP. II ANALIZA GRA DULUI DE ABSORBȚIE A FOND URILOR STRUCTURALE ÎN
DOMENIUL TURISTIC ÎN URMA ACCESĂRII POR 2007 -2013, AXA 5 „DEZVOLTAREA
DURABILĂ ȘI PROMOVAREA TURISMULUI” ………………………………. ………………………… . 46
2.1 Domeniul Major de Intervenție 5.1 „Restaura rea și valorificarea durabilă a patrimoniului
cultural, precum și crearea/modernizarea infrastructurilor conexe” ………. ………. …………………. .. 46
2.2 Domeniul Major de Intervenție 5.2 „Cre area, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de
turism pentru valorificarea resurselor naturale și creșterea calității serviciilor turistice” ……… .. 48

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

3
2.3 Domeniul Major de Inte rvenție 5.3 „Promovarea potențialului turistic și crearea
infrastructurii necesare, în scopul creșterii atractivității României ca destinație turistică” ……… 50
CONCLUZII …………………………………………………………………… ………………… ……………………….. 52
LISTĂ ACRONIME ȘI ABREVIERI …………………………………………………… ……………………….. 54
BIBLIOGRAFIE ………………………………………………………….. ……………………. ……………………….. 55

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

4
ANALIZA STADIULUI DE IMPLEMENTARE A RESURSELOR
FINANCIARE ÎN TURISM PRIN PROGRAMUL OPERAȚIONAL
REGIONAL 2007 -2013

Diana REABOI, M arioara ILEA

Universitatea de Științe Agricole și Medicină Vete rinară/, Str. Mănăștur, Nr. 3 -5, 400372,
Cluj-Napoca, România; reaboidiana@gmail.com

REZUMAT
Prin analiza efectuată a stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin
Programul Operațional Regional 2007 -2013 , axa 5 s-a urmărit gradul de realizare și gradul de
absorbție a fondurilor europene în domeniul turistic prin Programul Operațional Regional 2007 –
2013. Pentru obținerea rezultatelor utilizate în acest studiu s -a utilizat ca metodă de cercetare
analiza datelor culese din Rapoartelor An uale de Implementare furnizate de Ministerul
Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene. În urma acestei analizei
datelor culese din aceste rapoarte s -a constatat că gradul de absorbție și gradul de realizare a
proiectelor din per ioada studiată din acest program nu au fost maximizate, acest lucru se
datorează slabei pregăt iri a organismelor responsabil e cu implementarea și slaba educare a
posibililor beneficiari. Pentru unele domenii ale acestei axe rezul tatele au fost pozitive de pășind
obiectivele propuse. În urma acestei analize rezultă că mai există loc pentru îmbunătățirea
implementării POR următor , dar și că oamenii sunt mult mai interesați de a deveni beneficiari ai
fondurilor europene în perioadele următoare.

CUVINTE CH EIE
Fonduri europene, Program Operațional Regional, grad de absorbție, grad de realizare,
analiză.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

5
ANALYSIS ON THE STATE OF IMPLEMENTATION FOR FINANCIAL
RESOURCES IN TOURISM UNDER THE REGIONAL OPERATIONAL
PROGRAM 2007 -2013

Diana REABOI, Ma rioara ILEA

University of Agricultural Sciences and Veterinary Medicine, 3 -5 Manastur St., 400372, Cluj –
Napoca, Romania; reaboidiana@gmail.com

ABSTRACT
Using the analysis performed on the state of implementation for financial re sources in
tourism through the Region al Operatio n Program 2007 -2017, ax is 5, the rate of realisation and
grade of absorption of European funds in the Tourism Domain through the Regional Operational
Program 2007 -2013. Annual Implementation Reports, supplied by the Ministry of Regional
Developm ent, Public Administration and European Funds were used to obtain t he data utilised in
this study. As a result of the analysis of the data gathered from these reports it has been observed
that the grade of absorption and grade of realisation of project in the studied period of time has
not been maximised, mostly due to the poor training of the organizations responsible with
implementing this and the poor educa tion of possible beneficiaries. For some domains of this
axis the results were positive, going abov e the proposed objectives and goals. As a result of this
analysis we get to the conclusion that there is still room for improvement in regards to the next
POR implementation, as well as the fact that people are much more interested in becoming
beneficiarie s of European funds in the upcoming future.

KEYWORDS
European funds, Regional O peratio n Program , grade of absorption , grade of realisation ,
analysis .

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

6
INTRODUCERE

Pentru această lucrare s -a ales ca temă analiza implementării resurselor financiare în
turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013. S -a ales această temă deoarece este o
temă de actualitate cu multe efecte pozitive asupra comunității locale, regio nale chiar și
naționale. Aceste efecte pozitive sunt: dezvoltarea economiei, creșterea nivelului de trai și
dezvoltarea infrastructurii în turism.
Ca și obiectiv principal al lucrării este arătarea procentajului de utilizare a investițiilor
externe fur nizate prin POR 2007 -2013 în domeniul turistic. Pe lângă acest obiectiv principal mai
există și obiective secundare, care sunt următoarele: evaluarea modului în care autoritățile
responsabile cu implementarea programului au fost pregătite pentru implementare, analiza
rezultatelor fiecărui domeniu din axa 5, Dezvoltarea durabilă și promovarea turismului , pe plan
național, precum și a riscurilor privind absorbția fondurilor europene
Lucrarea este structurată pe trei pă rți: C oncept e generale privind instrumentel e de
finanțare și absorbția fondurilor europene, Material și metodă, R ezultate și discuții, iar fiecare
parte este împărțită în capitole și subcapitole.
Prima parte a lucrării cuprinde aspecte privind cunoștințele actuale ale domeniului
studiat, adică to t ce se cunoaște până în momentul cercetării despre Uniunea Europeană, despre
instrumentele de finanțare externe acordate de UE și despre conceptul de absorbție a fondurilor
europene în România. Această parte este structurată în 3 capitole, acestea fiind următoarele:
Uniunea Europeană și rolul ei în dezvoltarea durabilă , Instrumente de finanțare și Absorbția
fondurilor europene.
În partea a doua a lucrării, Material și metodă, s -a prezentat informații generale despre
documente le și instrumente le de cerce tare ce s-au utilizat în această lucrare. Această parte este
împărțită în 3 capitole, acestea fiind: Arealul cercetării, Material și Metode de cercetare.
În partea a treia a lucrării, Rezultate și discuții, este vorba despre rezultatele obținute în
urma cercetării și interpretarea acestora din punctul prop riu de vedere. Această parte este
structurată în 2 capitole, care include următoarele : Rezultatele analizei accesării fondurilor
europene prin POR 2007 -2013, axa 5 și Analiza gradului de absorbție a fond urilor structurale în
domeniul turistic în urma accesării POR 2007 -2013, axa 5 „Dezvoltarea durabilă și promovarea
turismului”.
La finalul lucrării sunt prezentate concluziile în urma cercetării, lista de acronime și
abrevieri și bibliografia.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

7
Problemat ica abordată în această lucrare, accesarea fondurilor europene, este foarte
importantă pentru perioada curentă deoarece se poate observa deficiențele întâlnite pe parcursul
implementării POR 2007 -2013 și în urma analizei acestora se poate îmbunătăți modul de
implementare a următorului POR, acesta fiind POR 2014 -2020, pentru a avea un grad mai ridicat
de absorbție și utilizare a instrumentelor financiare externe în turism, acestea fiind fondurile
europene acordate prin POR.
Lucrarea aceasta se referă la per ioada 2007 -2017, POR desfășurându -se în perioada
2007 -2014 și rezultatele acestui program putând fi culese din 2017, din această cauză perioada
de cercetare este mai mare. Cercetarea face referire la tot teritoriul României, acesta fiind
împărțit în 8 regi uni NUTS II. Studiile propriu -zise s -au desfășurat în Cluj -Napoca în USAMV și
la bibliotecă.
Informațiile necesare pentru analiza acestei situații au fost procurate de pe site -urile
instituțiilor responsabile cu implementarea POR 2007 -2013, din cărțile de specialitate luate de la
bibliotecă și de la profesorul coordonator.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

8
PARTEA I CONCEPTE GENERALE PRIVIND INSTRUMENTELE DE
FINANȚARE ȘI ABSORBȚIA FONDURILOR EUROPENE

CAP I. UNIUNEA EUROPEANĂ ȘI ROLUL EI ÎN DEZVOLTAREA DURABILĂ

1.1 Scurt istoric și det alii generale

Uniunea Europeană este o coaliție politică și economică unică în lume, ea este formată
din 28 de țări din Europa și este extinsă aproape pe tot continentul, are o populație de
aproximativ 508 milioane de locuitori, în ea se vorbește 24 de l imbi oficiale și 150 de limbi
minoritare.
Uniunea Europeană a fost înființată în 1951 pe 18 aprilie prin semnarea tratatului
Schuman între cele 6 țări fondatoare, Germania, Italia, Franța, Belgia, Luxemburg și Țările de
Jos, pentru început are denumirea de Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO).
Apoi pe 25 martie 1957 se semnează Tratatul de la Roma care v a intra în vigoare pe 1 ianuarie
1958, denumirea alianței schimbându -se în Comunitatea Economică Europeană (CEE).
Pentru început Uniunea Europeană a început ca o alianță economică, mai apoi începe să
acționeze pe mai multe domenii, cum ar fi: protecția mediului, politic ă, sănătate, justiție, relații
internaționale, securitate și schimbări climatice. Aceste modificări au scoase în evidență în 1993,
când CEE devine Uniunea Europeană. (https://europa.eu/european -union/about -eu/history_ro ,
ultima accesare: 29.05 .2017)
UE este un stat de drept, toată acțiunile sale sunt bazate pe tratate, asupra cărora toate
statele membre sunt de acord.
Români a a aderat la UE pe 1 ianuarie 2007, Tratatul de Aderare a României a fost semnat
pe 25 aprilie 2005 în Luxemburg. Limba română este una din limbile oficiale ale UE.

1.2 Principiile Uniunii Europene

Uniunea Europeană se bazează pe anumite principii pe ca re toate țările membre trebu ie să
le respecte, acestea sunt următoarele: (Jurnalul Oficial al UE C83, 2010)
1) Principiul dezvoltării durabile;
2) Principiul subsidiarității;
3) Principiul proporționalității;

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

9
4) Principiul egalității cetățenilor;
5) Principiul democra ției reprezentative;
6) Principiul transparenței;
7) Principiul solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii între statele
membre;
8) Principiul recunoașterii reciproce a deciziilor judiciare și extrajudiciare;
9) Principiul unei economii de piață deschisă;
10) Principiul bunei gestiuni financiare;
11) Principiul militar.

1.3 Cele patru libertăți ale UE

Conform Jurnalului Oficial al Uniunii Europene C326/391, „Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene” din 2012, emis de Parlamentul European, libertățile U E sunt
următoarele:
1) Libera circulație a persoanelor se referă la anularea discriminării dintre cetățenii UE,
fiecare cetățean al unui stat membru al UE are aceleași drepturi în toată UE. Toți
cetățenii UE pot circula în orice țară membră UE fără a fi nevoi ți să își procure vize
sau alte documente suplimentare pentru a intra în țara membră.
2) Libera circulație a mărfurilor în UE presupune circulația mărfurilor pe teritoriul UE
fără taxe și fără restricții cantitative.
3) Libera circulație a serviciilor presupune eliminarea restricțiile într -un alt stat al
comunității, serviciile pot fi din orice domeniu.
4) Libera circulație a capitalurilor oferă posibilitatea de a transfera capitalurile dintr -un
stat membru în altul fără restricții.

1.4 Organisme UE

Uniunea Europe ană fiind un stat de drept, aceasta are instituții proprii care ajută la
respectarea normelor în vigoare, a principiilor și ajută la o dezvoltare propice a comunității.
Potrivit site -ului oficial al UE ( https://europa.eu/european -union/about -eu/institution s-bodies_ro ,
ultima accesare: 29.05.2017) instituțiile UE sunt:
– Parlamentul European cu rolul de a reprez enta cetățenii UE;
– Consiliul European are rolul de a stabili direcția politică a UE;

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

10
– Consiuliul Uniunii Europene are rolul de a reprezenta statele memb re;
– Comisia Europeană are rolul de a reprezenta interesele comunității;
– Curtea de Justiț ie a Uniunii Europene (CJUE) are rolul de a garanta respectarea
dreptului european;
– Banca Centrală Europeană (BCE) are rolul de a răspunde asupra politicii
monetare eur opene;
– Curtea Europeană de Conturi are rolul de a controla modul de finanțare a
activităților comunității;
– Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) are rolul de a susține politicile
externe;
– Comitetul Economic și Social European (CESE) are rolul de a r eprezenta
societatea civilă;
– Comitetul European al Regiunilor (CoR) are rolul de a reprezenta autoritățile
regionale;
– Banca Europeană de Investiții (BEI) are rolul de a finanța proiectele UE;
– Ombudsmanul European are rolul de a verifica plângerile în legăt ură cu proasta
administrare a instituțiilor publice;
– Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (AEPD) are scopul de a asigura
protecția datelor cu caracter personal.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

11
CAP II. INSTRUMENTE DE FINANȚARE

2.1 Noțiuni generale

Din punctul de vedere al domnului dr. Radu Munteanu, profesor asociat la Universitatea
ASE din București în lucrarea „Fondurile structurale europene. Ce sunt și cum se pot obține.” din
anul 2009 precizează că instrumentele de finanțare au rol definitoriu în economiile r egiunilor de
dezvoltare, acestea ajută la dezvoltarea domeniilor de activitate și infrastructurii regiunilor.
Instrumentele de finanțare sunt surse externe acordate de Uniunea Europeană.
Acesta clasifică instrumentele financiare astfel :
 Fondurile structur ale:
 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
 Fondul Social European (FSE).
 Fondul de Coeziune .
 Fonduri complementare :
 Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală (FEADR);
 Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Aplicarea fondurilor europe ne se face cu ajutorul Programelor Operaționale, fiecărui fond
îi este alocat un program.

2.2 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)

Conform suportul ui de curs „Fonduri Structurale și de Coeziune” ( sursa:
http://www.fonduricomunitare.ro/TRAINING /suport%20curs%20fonduri%20structurale.pdf ,
ultima accesare: 30.05.2017) FEDR e ste destinat diminuării dezechilibrelor între regiunile
Uniunii Europene. Este cel mai semnificativ fond str uctural deoarece acordă s prijin financiar
zonelor defavorizate, fiind astfel un instrument de cor ecție a diferențelor regionale.
Principiile alocării acestui fond sunt: concentrarea pe obiective și regiuni ; parteneriatul
între Comisia Europeană, statele membre UE și a utoritățile locale și regionale; programarea
intervenție i și adiționalitatea contribuției comunitare. FEDR trebuie să contribuie la creșterea
coeziunii economice și sociale și reducerea diferențelor regionale, prin sprijinirea dezvoltării și
ajustării structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regi unilor aflate în declin

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

12
industrial și a regiunilor rămase în urmă, cooperării frontaliere, transnaționale și interregionale.
(suportul de curs „Fonduri Structurale și de Coeziune” )
Potrivit cursului studiat anterior FEDR a sigură sprijin pentru următoarele domenii:
 întreprinderile mici și mijlocii;
 mediu;
 turism;
 sănătate;
 educație;
 cercetare -dezvoltare;
 energie;
 cooperare teritorială;
 infrastructură.
Resursele FEDR alocate regiunilor depind de categoria regiunii, distri buția resurselor se
face astfel ( http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/funding/erdf/ , ultima accesare: 30.05.2017)
 în regiunile mai dezvoltate, cel puțin 80% din fonduri trebuie să se axeze pe cel
puțin două dintre domenii;
 în regiunile de tranziție, cel puțin 60% din fonduri trebuie să se axeze pe cel puțin
două domenii;
 În regiunile slab dezvoltate, 50% este procentajul minim.

2.3 Programul Operațional Regional 2007 -2013

Programul Operațional Regional 2007 -2013 este un plan de programare creat de România
ca și stat membru al UE, acest d ocument este aprobat de Comisia Europeană, prin care este
stabilită strategia de dezvoltare regională. Acest program a fost finanțat din FEDR. (POR, 2007)
POR a fost structurat pe 6 axe de dezvoltare , fiecarea axă având mai multe sub -domenii
cu indicatori. Conform POR 2007 -2013, redactat în 2007 acestea sunt:
1) Axa prioritară 1. Sprijinirea dezvoltării durabile a orașelor – potențiali poli de creștere
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbană
2) Axa prioritară 2. Îmbunătățirea infrastructurii regionale și loca le de transport
2.1 Reabilitarea și modernizarea rețelei de drumuri județene, străzi urbane – inclusiv
construcția/reabilitarea șoselelor de centură
3) Axa prioritară 3. Îmbunătățirea infrastructurii sociale

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

13
3.1 Reabilitarea, modernizarea și echiparea infras tructurii serviciilor de sănătate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea și echiparea infrastructurii serviciilor sociale
3.3 Imbunătățirea dotării cu echipamente a bazelor operaționale pentru intervenții în
situații de urgență
3.4 Reabilitarea, moder nizarea, dezvoltarea și echiparea infrastructurii educaționale
preuniversitare, universitare și a infrastructurii pentru formare profesională continuă
4) Axa prioritară 4. Consolidarea mediului de afaceri regional și local
4.1 Dezvoltarea durabilă a structuri lor de sprijinire afacerilor de importanță regională și
locală
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate și nutilizate și pregătirea pentru noi activități
4.3 Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor
5) Axa prioritară 5. Dezvoltarea durabilă și pro movarea turismului
5.1 Restaurarea și valorificarea durabilă a patrimoniului cultural și crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabilă a resurselor natural e cu potențial turistic și pentru creșterea calității
serviciilor turistice
5.3 Promovarea potențialului turistic și crearea infrastructurii necesare pentru creșterea
atractivității României ca destinație turistică
6) Axa prioritară 6. Asistență tehnică
6.1 Sprijinirea implementării, managementului și evaluării Programului Operațional
Regional
6.2 Sprijinirea activităților de publicitate și informare privind POR

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

14
2.4 Sistemul de implementare a POR 2007 -2013

Pentru a implementa POR trebuie respec tat un anumit sistem, acesta fiind prezentat în
următoarea schemă:

Fig. 2.1: Schema de implementare a POR
Sursa:http://www.fonduricomunitare.ro/TRAINING/suport%20curs%20fonduri%20structurale.p
df, ultima accesare: 30.05.2017

Comitetul de monitorizare a programului
operațional
Autoritatea de
Management
Beneficiari
Proiect
Scheme de grant
Autoritatea
Certificare/Plăți
Autoritatea de
Audit
Organisme intermediare
Comisia
europeană

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

15
2.5 Organisme reprezentante a UE în cadrul POR 2007 -2013

Conform actului normativ Programului Operațional Regional 2007 -2013 s-au ales
următoarele organizații cu care s -au încheiat parteneriat e pentru o mai bună desfășurare a
programului prin coordonarea acestuia și controlul implementării proiectelor finanțate. Pe
parcursul anilor aceste organisme și -au modificat denumirile, schimbându -și denumirile s -a decis
să enumerarea acestora cu denumirile din anul curent. Acestea sunt următoarele:
1) Agențiile de Dezvoltare Regională și autoritățile publice regionale, locale și
urbane;
2) Ministerul Economiei (ME);
3) Ministerul pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Comerț, Turism și Profesii
Liberale (MIMMCTPL);
4) Ministerul Educației Naționale (MEN);
5) Minist erul Sănătății (MS);
6) Ministerul Afacerilor Interne (MAI);
7) Ministerul Muncii și Justiției Sociale (MMJS);
8) Ministerul Transporturilor (MT);
9) Ministerul Mediului (MM);
10) Ministerul Culturii și Identității Naționale (MCIN);
11) Parteneri sociali și economici;
12) Organis me care reprezintă organizațiile de mediu, organizații responsabile cu
egalitatea dintre sexe, organisme reprezentative a societății civile;
13) Curtea Română de Conturi;
14) Autoritatea de Management a fost Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice
și Locuințelo r (MDLPL), acesta fiind desființat în prezent, fiind înlocuit cu
Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor
Europene (MDRAPFE).

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

16
2.6 Legislație POR 2007 -2013

Pentru Programul Operațional 2007 -2013 s -a aplicat următoarea legislație:
– HG 811/2006 privind finanțarea din bugetul Ministerului Integrării Europene a asistenței
tehnice pentru pregătirea de proiecte de investiții publice, finanțabile prin Programul
Operațional Regional 2007 – 2013;
– Legea 315/2004 privind dezvoltare a regionala;
– OUG 34/2006 și OUG 94/2007 privind achizițiile publice;
– HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziție publică din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.
34/2006 privind atri buirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;
– HG 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul
operațiunilor finanțate prin programele operaționale;
– ORDIN pentru modificarea Procedurii privind emiterea acordului de către Inspectoratul
de Stat în Construcții – I.S.C. pentru intervenții în timp asupra construcțiilor existente,
aprobată prin Ordinul ministrului dezvoltării, lucrărilor publi ce și locuințelor și al
inspectorului general de stat al Inspectoratului de Stat în Construcții nr. 486/500/2007;
– HG 998/2008 pentru desemnarea polilor naționali de creștere în care se realizează cu
prioritate investiții din programele cu finanțare comunit ară și națională;
– HG 1149/2008 privind modificarea și completarea HG 998/2008 pentru desemnarea
polilor naționali de creștere în care se realizează cu prioritate investiții din programele cu
finanțare comunitară și națională;
– HG 1513/2008 privind completar ea HG 998/2008 pentru desemnarea polilor de creștere
și a polilor de dezvoltare urbană în care se realizează cu prioritate investiții din
programele cu finanțare comunitară și națională;
– HOTĂRÂRE Nr. 606 din 23 iunie 2010 privind stabilirea unor măsuri de accelerare a
implementării instrumentelor structurale;
– Ordin nr. 287/2008 al ministrului dezvoltării lucrărilor publice și locuințelor privind
aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regională prin crearea și
dezvoltarea structurilor de sprij inire a afacerilor din cadrul Programului Operațional
Regional;
– Ordin nr. 261/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare
regională prin sprijinirea investițiilor în turism;

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

17
– Ordin nr. 413/2008 al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și locuințelor pentru
modificarea anexei Ordinului nr. 155/2008;
– Schemă de ajutor de stat pentru dezvoltare regională prin crearea și dezvoltarea
structurilor de sprijinire a afacerilor (aviz Consiliul Concurenței nr. 794/26.02.2008);
– OG nr 14/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal bugetare;
– Ordinul Nr. 2544 din 30.08.2013, pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanței
Guvernului (OG) nr. 14 / 2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal -bugetare.

2.7 Axa 5 – „Dezvoltarea durabilă și pr omovarea turismului”

Potrivit POR 2007 -2013, Axa 5 vizează promovarea și valorificarea sustenabilă a
resurselor naturale și a patrimoniului cultural cu potențial turistic, precum și dezvoltarea
infrastructurii turistice de agrement și de cazare, cu scopul de a crește atractivitatea regiunilor,
crearea locurilor de muncă și dezvoltarea economiilor locale.
Fiecărei axe îi este atribuit un procent din bugetul alocat POR, iar axei 5 îi este alocat
15%. (http://www.mdrap.ro/dezvoltare -regionala/ -2257/programul -operational -regional -2007 –
2013/ -6220 , ultima accesare: 30.05.2017)
Principalele domenii de intervenție a axei 5 sunt (POR 2007 -2013, 2007) :
 Restaurarea și valorificarea durabilă a patrimoniului cultural și crearea sau
modernizarea infrastructurilor conexe;
 Crearea sau dezvoltarea sau modernizarea infrastructurilor specifice pentru
valorificarea durabilă a resurselor naturale și pentru creșterea calității serviciilor
turistice;
 Promovarea potențialului turistic și crearea infrastructurii necesare pentru
creșterea atractivității României ca destinație turistică.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

18
CAP III . ABSORBȚIA FONDURILOR EUROPENE

3.1 Aspecte teoretice

Capacitatea de absorbție este „gradul în care o țară este capabilă să cheltuiască efectiv și
eficient resursele financiare aloc ate din Fondurile Structurale” ( Gheorghe Oprescu și colab,
2006). Capacitatea de absorbția a fondurilor europene este importantă pentru România, deoarece
ea arată cât de mult s -a profitat de fondurile externe pentru a se realiza coeziunea economică și
socială a României cu celelalte țări membre a Uniunii Europene. Ea arată cât de capabili sunt
solicitanții în a crea proiecte adecvate încât să primească finanțări din fondurile europene.
Din punctul de vedere a lui Gheorghe Oprescu în „Analiza capacității d e absorbție a
fondurilor comunitare în România” capacitatea de absorbție este de două feluri, acestea fiind:
– Capacitatea de absorbție din partea ofertei, ea rezidă în creeare unui sistem instituțional
de către stat prin care se administrează fondurilor eur opene;
– Capacitatea de absorbție din partea cererii, ea se referă la beneficiari și capacitatea
acestora de a acapara fondurile europene adresate acestora.
Tot Gheorghe Oprescu în aceiași lucrare susține că a supra capacității de absorbție din
partea ofertei au efect trei factori, aceștia fiind:
 Capacitatea de absorbție macroeconomică este explicată în legătură cu Produsul Intern
Brut; Regulamentul Consiliului numărul 1260/1999 specifică că suma alocată anual unui
stat membru din fondul de coeziune și din fon durile structurale nu trebuie să fie mai
mare de 4% din PIB;
 Capacitatea de absorbție financiară este reprezentată prin capabilitatea unui stat de a
participa prin cofinanțare la proiectele și programele susținute de UE prin finanțare;
 Capaci tatea admini strativă constă în competența administrației publice centrale și locale
de crea programele și proiectele în timp necesar și util, de a le monitoriza și de a le
finanța pe durata implementării.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

19
3.2 Evaluarea calitativă a absorbției fondurilor structural e și rolul lor în susținerea Master
Planului pentru Dezvoltarea Turismului Național 2007 -2026

În Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Național 2007 -2026 s -a dorit sublinierea
necesității unor noi surse de investiții, acestea putând fi fondurile st ructurale oferite de UE. Prin
aceste fonduri se doresc a se crea următoarele lucruri: infrastructură dezvoltată pentru zonele
turistice defavorizate; reabilitarea unor monumente de patrimoniu mondial, național și urban;
renovarea unităților de cazare și de alimentație publică; promovarea turismului în România și
crearea unor Centre de Informare Turistică.
Prin Programul Operațional Regional 2007 -2013 s -a putut realiza o parte din ce s -a
propus. Bugetul total al POR a fost de 4,4 miliarde de Euro, din care 84% din fondurile
europene și 16% din fondurile naționale și investiții private . Pentru axa 5 „Dezvoltarea durabilă
și promovarea turismului” s -a alocat 15% din bugetul total, acest lucru însemnând 660 de
milioane de Euro. Din bugetul total al POR România a înregistrat o absorbție de 62,99% în anul
2017. Din totalul de 660 de milioane de Euro acordate axei 5 România reușit să acapareze doar
527,3 de milioane de euro, asta reprezentând un grad de absorbție de 79,89%.
(http://www.mdrap.ro/dezvoltare -regional a/-2257/programul -operational -regional -2007 -2013 ,
ultima accesare: 30.05.2017)
În urma accesării fondurilor europene prin Programul Operațional Regional 2007 -2013 s –
au constatat următoarele realizări care au legătură cu Master Planul pentru Dezvoltarea
Turismului Național 2007 -2026:
– Creșterea numărului spațiilor de cazare prin renovarea și crearea de unități de
cazare;
– Creșterea numărului de sosiri și de înnoptări în unitățile de cazare;
– Creșterea numărului de angajați;
– Creșterea cifrei de afacei a benefic iarilor și odată cu creșterea acesteia crește și
puterea de cumpărare;
– Reabilitarea și reintroducerea a unor obiective de patrimoniu în circuitul turistic;
– Creșterea sezonului turistic;
– Dezvoltarea socio -economic pe plan local și zonal;
– Creșterea numărului de vizitatori ai site -ului web turistic al României;
– Creșterea numărului de Centre de Informare Turistică.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

20
3.3 Analiza riscului în absorbția fondurilor structurale din POR, axa 5 „Dezvoltarea
durabilă și promovarea turismului”

Riscul este posibilitat ea de a nu se îndeplin conform planului, pot să apară anumite
evenimente sau cerințe care pot să împiedice derularea planului corectă, iar acest lucru împiedică
atingerea obiectivelor.
Deși s -au absorbit fonduri structurale în domeniul turistic nu s-a absorbit în totaliate ,
maximizarea ar fi trebuit să atingă procentul de 100%. Acest procentaj nu s -a putut atinge
datorită unor riscuri, acestea sunt:
– Birocrația excesivă, deși POR 2007 -2013 a început din 2007, acest lucru nu a fost posibil
și pentru axa 5 d eoarece actele necesare nu erau pregătite, acest lucru amânând
implementarea proiectului până în anul 2008. Datorită birocrației excesive mulți oameni
au fost descurajați în aplicarea pentru fonduri europene.
– Informare defectuoasă , datorită unei informări defectuoase persoanele fizice și juridice ce
doresc să beneficieze de fonduri europene sunt în confuzie ce acte trebuie să conțină
pentru a le fi acceptat proiectul.
– Lipsa experienței atât din partea beneficiarilor, cât și din partea organi smelor
reprezent ative POR. Deși unul dintre obiectivele POR este să crească nivelul de trai din
regiunile mai sl ab dezvoltate, populație din acele zone nu au educație antreprenorială
pentru a putea accesa fondurile. Organismele reprezentative POR nu știu să răspundă la
întrebările primite de la posibilii beneficiari de fonduri, iar lipsa experienței este una
dintre cauzele informării defectuoase.
– Riscurile financiare, acestea se referă la fluctuația costurilor de achiziție în cadrul unui
proiect. Deși planul proiectului a fost făcut corect până la momentul acceptării durează
un timp, iar în acest timp costurile de achiziție a materialelor necesare pentru
implementarea proiectului pot să crească, ceea ce duce la imposibilitatea de a derula
proiectul.
– Legislația este un alt r isc deoarece în România nu este stabilă, taxele și impozitele pot
avea o anumită cotă în momentul aplicării proiectului și după cota respectivă crește, ceea
ce îngreunează buna desfășurare a implementării proiectului.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

21
PARTEA a II -a MATERIAL ȘI METODĂ

CAP I. AREALUL CERCETĂRII

Acest studiu este desfășurat pe arealul României și se axează pe cele opt Regiuni de
Dezvoltare. Regiunile de dezvoltare au fost create în 1998 prin Legea 151/1998, fiind niște
subdiviziuni regionale. Aceste subdiviziuni nu au pe rsonalitate juridică și su nt formate prin
asocierea consilii lor județene. Aceste regiuni au fost create pentru a simplifica dezvoltarea
regiunilor și asimilarea a cât mai multe fonduri structurale. (sursa:
http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Regiuni_de_de zvoltare, ultima accesare: 30.05.2017 )
În România regiunile de dezvoltare se încadrează la nivelul NUTS II, acest nivel este
caracterizat de o populație medie de trei milioane de locuitori în regiune. În România sunt
următoarele regiuni:
a) Regiunea de dezvo ltare Nord -Est este alcătuită din următoarele județe: Bacău, Iași,
Neamț, Botoșani, Suceava și Vaslui. Aceasta are o populație de 3,7 milioane de locuitori,
iar sediul agenției de dezvoltare regională este în Piatra Neamț.
b) Regiunea de dezvoltare Sud -Est es te formată din următoarele județe: Brăila, Galați,
Tulcea, Buzău, Constanța și Vrancea; are o populație medie de 2,8 miloane de locuitori,
iar sediul agenției de dezvoltare regională este în Brăila.
c) Regiunea de dezvoltare Sud -Muntenia este alcătuită din ur mătoarele județe: Călărași,
Argeș, Giurgiu, Dâmbovița, Teleorman, Ialomița și Prahova. Regiunea Sud -Muntenia are
o populație medie de 3,2 milioane de locuitori și sediul regiunii de dezvoltare regională
se află în Călărași.
d) Regiunea de dezvoltare Sud -Vest Oltenia este alcătuită din următoarele județe: Gorj,
Dolj, Olt, Vâlcea și Mehedinți, populația acestei regiuni este de 2,4 milioane locuitori.
Această regiune are sediul regiunii de dezvoltare regională în Craiova.
e) Regiunea de dezvoltare Vest are în compon ență următoarele județe: Caraș -Severin,
Timiș, Hunedoara și Arad. Locuitorii acestei regiuni sunt în medie de 2 milioane, iar
sediul agenției de dezvoltare regională se află în Timișoara.
f) Regiunea de dezvoltare Nord -Vest este formată din următoarele județe : Maramureș, Satu –
Mare, Bistrița -Năsăud, Bihor, Sălaj și Cluj. Populația medie a acestei regiuni este 2,7
milioane locuitori, iar sediul agenției de dezvoltare regională se află în Cluj -Napoca.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

22
g) Regiunea de dezvoltare Centru este alcătuită din următoarele j udețe: Brașov, Alba,
Harghita, Mureș, Covasna și Sibiu. În această regiune populația medie este de 2,5
milioane de locuitori, iar sediul agenției de dezvoltare se află în orașul Alba Iulia.
h) Regiunea de dezvoltare București -Ilfov, această regiune este alcăt uită din municipiul
București și județul Ilfov, populația acestei regiuni este în medie 2,2 milioane de
locuitori, iar sediul agenției de dezvoltare regională se află în municipiul București.
Toate regiunile N UTS II din România au Produsul Intern Brut mai mic de 75% din media
europeană, din acest motiv ele au fost eligibile pentru finanțarea din Fondurile Structurale.

Fig 3.1 Harta regiunilor de dezvoltare NUTS -2 a României
Sursa: http://pcmcluj.blogspot.ro/2015/08/din -nou-despre -regiuni -nuts-2.html , ultima
accesare: 30.05.2017

1.1 Perioada

Perioada pe care s -a desfăș urat cercetarea este 2007 -2017 , anii pe care s -a aplicat și
implementat Programul Operațional Regional 2007 -2013, unele informații sunt și din 2017
atunci finalizându -se unele proiecte con tractate. În această perioadă s -a dorit să se dezvolte cât
mai mult economia României.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

23
CAP II. MATERIAL

Ca și materiale de studiu s -au utilizat Programul Operațio nal Regional 2007 -2013,
Rapoartele Anual e de Implementare.

2.1 Programul Operațional Regio nal

Programul Operațional Regional este un document normativ. Acest program a fos t
finanțat în perioada 2007 -2013 din bugetele locale și din bugetul de stat, fiind cofinanțat din
Fondul European de Dezvoltare Regională și un procent de 2% cofinanțare pri vată. Contribuția
UE a fost pâne la 84 % din totalul cheltuielilor. (http://www.mdrap.ro/dezvoltare -regionala/ –
2257/programul -operational -regional -2007 -2013 , ultima accesare: 30.05.2017 ).
POR a implementat elementele importante ale Strategiei Naționale de Dezvoltare
Regiona lă a Planului Național de Dezvoltare, contribuind împreună cu celelalte Programe
Operaționale, la îndeplinirea obiectivului Strategiei Naționale de Dezvoltare Regională a
Planului Național de Dezvoltare și al Cadrului Național Strategic d e Referință, și anume
diminuarea diferențelor de dezvoltare economică și socială dintre România și celelalte state
membre ale UE. (POR 2007 -2012, 2007)
Scopul POR a fost să sprijine o creștere echilibrată a tuturor regiunilor din România, din
acest motiv z onele mai puțin dezvoltate au avut o posibilitate mai mare în a accesa fondurile
structurale oferite prin POR. Fondurile au fost utilizate pentru finanțarea unor proiecte care au
avut un impact pozitiv asupra dezvoltării regionale și locale, aceste fonduri au fost investite în:
„reabilitarea și modernizarea infrastructurii locale de transport pentru a îmbunătății
accesibilitatea, infrastructura educațională și de sănătate, pentru a asigura formarea capitalului
uman și populație sănătoasă, întărirea structur ilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale,
logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor, sprijinirea creării de microîntreprinderi,
pentru a permite pieței locale să atingă o masă critică de auto -susținere, valorificarea
potențialu lui turistic local, a patrimoniului cultural și natural, prin sprijinirea dezvoltării
infrastructurii turistice și a inițiativelor antreprenoriale în acest domeniu, și, de asemenea, măsuri
specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru a acționa ca o rețea de motoare de creștere și
pentru a stimula oportunitățile de dezvoltare în arealele învecinate, contribuind astfel la crearea
de legături economice regionale” (POR, 2012).

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

24
Conform Programului Operațional Regional 2007 -2013 p rincipalele sale carac teristici ,
care îl face diferit de celelalte programe sunt:
 Abordarea problemelor socio -economice din punct de vedere regional și valorificarea
sustenabilă a oportunităților locale și resurselor;
 Prioritate au regiunile mai slab dezvoltate;
 Domeniile de intervenție a acestui program sunt complementare domeniilor de
intervenție ale celorlalte Programe Operaționale;
 Susține dezvoltarea economică de jos în sus, astfel încât să se aducă la același nivel
economic.

2.1.1 Informații generale despre rezultatele POR axa 5 „Dezvoltarea durabilă și
promovarea turismului”

În urma studiului efectuat pe plan național s -au constat următoarele:
 În Domeniul Major de Intervenție 1, Patrimoniu cultural, gradul de realizare a proiectelor
în turism a fost de 89%, iar a locu rilor de muncă create a fost de 353% din ținta propusă
prin POR;
 În Domeniul Major de Intervenție 2, Infrastructură turistică, proiectele în turism au fost
realizate în procent de 41% din ținta propusă, iar restul indicatorilor din program au
depășit sau s-au aflat în zona de 100% din obiectivele propuse prin POR;
 În Domeniul Major de Intervenție 3, un singur indicator de program a fost sub procentul
de 100%, acesta fiind vizitatorii în centrele naționale de informare și promovare turistică,
acesta fiind 6 9%.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

25
La nivelul regiunilor în următorul tabel este prezentat gradul de con tractare a fondurilor
europene:

Tabel 3.2.
Gradul de contractare a fondurilor structurale a axei 5 pe regiuni

Regiune/Domeniu Patrimoniu cultural Cazare și agreement turist ic
NE 98% 99%
SE 119% 93%
S 98% 78%
SV 105% 119%
V 87% 79%
NV 108% 140%
C 103% 109%
BI 92% 87%
POR 102% 101%
Sursa: date culese din raportul de implemetare POR

2.2 Raportul anual de implementare

În conformitate cu Articolul 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, Autoritatea
de Management pentru Programul Operațional Regional a predat un Raport Anual de
Implementare Comisiei Europene, primul raport a fost predat în anul 2008, iar termenul limită
anual este data de 30 Iunie a fiecărui an. Raportul anual a fost examinat și aprobat de Comitetul
de Monitorizare POR.
Conform Articolul 68 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, pentru a îmbunătăți
implementarea programului, în fiecare an după ce s -a depus Raportul Anual de Implementare,
Com isia Europeană a analizat împreună cu Autoritatea de Management pentru POR rezultatele
anului raportat. În același timp s -a analizat și apectele despre cum a operat sistemul de control și
management care au apărut în raport.
În urma analizelor Comisia Eur opeană face sugestii către Autoritatea de Management
pentru POR și către Guvernul României. În urma primirii sugestiilor Autoritatea de Management
pentru POR a informat Comitetul de Monitorizare al POR în legătură cu sugestiile primite și
Autoritatea de Ma nangement a creat măsuri pentru a aplica sugestiile primite de la Comisia
Europeană.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

26
CAP III. METODE DE CERCETARE

Metoda principală de cercetare utilizat ă în acest studiu a fost analiza documentară post
factum, s -a ales această metodă deoarece este un a mai puțin costisitoare și probabil mai practică.

3.1 Noțiuni teoretice privind metodele de analiză

Analiza este o metodă de studiere a proceselor și fenomenelor din societate și natură.
Noțiunea de analiză provine de la cuvântul grecesc „analysis” și presupune descompunerea unui
obiect sau fenomen în părțile sale componente, în elementele lui simple, în vederea cercetării lor
amănunțite. ( Marioara Ilea, 201 6)
Analiza ajută la adâncirea procesului cunoașterii fenomenelor de la singular la general, de
la aparență la esență, de la concret la abstract, ceea ce permite descoperirea legăturilor de
cauzalitate. (Marioara Ilea, 2016)
Analiza este o etapă premergătoare sintezei, față de care se află într -un raport de
condiționare reciprocă. Noțiunea de sinteză provine de la cuvântul grecesc „sinthesis”, care
presupune reunirea părților sau elementelor componente ale unui fenomen într -un tot unitar.
(Marioara Ilea, 2016)
Documentele în acceptul științelor semnifică un text sau un obiect care furnizează o
informaț ie despre un fenomen. Metoda analizei documentelor rezolvă problema obținerii datelor
în cazul în care nu se poate urmări evoluția personal sau nu se poate intervieva persoanele care
au avut contact direct cu evenimentul. (Sorin Dan, 2012)
Avantajele anali zei documentelor sunt:
 Nu prezintă costuri ridicate;
 Se poate studia o arie geografică mai mare pe o perioadă mai îndelungată;
Dezavantajele analizei documentelor sunt:
 Documentele pot să nu conțină toate informațiile necesare cercetării;
 Situația poate să nu mai fie reală.
Documentele utilizate în metoda analizei pot fi de mai multe tipuri, cum ar fi:
 Date statistice;
 Documente oficiale;
 Materiale de presă.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

27
3.2 Etapele analizei

Potrivit profesorului Sorin Dan în lucrarea „Metode și tehnici de cercetare î n științele sociale
etapele analizei documentelor sunt următoarele:
1) Găsirea documentelor;
2) Evaluarea documentelor în funcție de utilitatea lor;
3) Selectarea documentelor;
4) Verificarea documentelor pentru a fi siguri de credibilitatea acestora

3.3 Indicatori d e analiză

Ca și indicatori ai analizei în cercetare s -au utilizat criterii de analiză, fiecare criteriu
având subcriterii de analiză, după cum urmează: (POR 2007 -2017, 2007)
 Restaurarea și valorificarea durabilă a patrimoniului cultural, precum și
crearea /modernizarea infrastructurilor conexe, cu următoarele subcriterii:
o Proiecte de restaurare a infrastructurii de patrimoniu mondial, național, urban cu
potențial turistic;
o Locuri de muncă nou create/menținute la finalul implementării proiectului.
 Crearea, d ezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea
resurselor naturale și creșterea calității serviciilor turistice, cu următoarele subcriterii:
o Proiecte de infrastructură turistică/cazare implementate;
o Firme sprijinite direct și indir ect în domeniul turismului;
o Creșterea numărului de turiști;
o Creșterea numărului de înnoptări;
o Locuri de muncă nou create/menținute la finalul implementării proiectului.
 Promovarea potențialului turistic și crearea infrastructurii necesare în scopul creșter ii
atractivității României ca destinație turistică, cu următoarele subcriterii:
o Campanii de promovare a brandului turistic la nivel național și internațional;
o Centre Naționale de Informare și Promovare Turistică create/modernizate;
o Turiști în Centrele Nați onale de Informare și Promovare Turistică;
o Vizitatori web site.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

28
PARTEA a III -a REZULTATE ȘI DISCUȚII

CAP I. REZULTATELE ANALIZEI ACCESĂRII FONDURILOR EUROPENE
PRIN POR 2007 -2013, AXA 5

În acest capitol s -a dorit sintetizarea rezultatelor pe domeniile majore de intervenție a
axei 5 „Dezvoltarea durabilă și promovarea turismului” a Programului Operațional Regional.

1.1 Rezultatele Domeniului Major de Intervenție 5.1 „Restauratea și valorificarea durabilă
a patrimoniului cultural, precum și crearea/moder nizarea infrastructurii conexe”

Rezultatele studiului asupra acestui domeniu vor fi prezentate în următoarele tabele și
grafice:
Tabelul 1.1
Rezultate DMI 5.1 pe perioada 2007 -2017

Indicatori/Ani 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 –
2017 Total
Proiecte în
turism (nr) Realizat 0 0 16 47 54 10 22 27 89 89
Anulat 0 0 16 47 54 0 0 0 0 54
Țintă 100
Locuri de
muncă nou
create /
menținute
(nr.) Realizat 0 0 0 0 2 149 191 336 544 544
Țintă 200
Sursa: Date prelucrate după rapoa rtele anuale de implementare

Din acest tabel reiese că pe perioada 2007 -2008 nu s -a realizat niciun proiect acest lucru
datorându -se proastei organizări a organismelor responsabile cu implementarea programului. În
perioada 2009 -2011 deși s -au realizat un număr considerabil de proiecte, acestea au fost anulate
deoarece nu respectau normele în vigoare, acest lucru a descurajat posibilii beneficiari. Din anul
2012 încep să se realizeze alte proiete, acestea fiind și rezultat final.
Obiectivele acestui DMI au fost îndeplinite doar în cadrul unui indicator depășind 100%,
ajungâng la 272%. În cazul celuilalt indicator obiectivul a fost atins doar în proporție de 89%.
Aceste obiective au fost propuse în urma datelor statistice preluate din anii anteriori.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

29

Figu ra 1.1: Date rezultate asupra cercetării a DMI 5.1
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Cu acest grafic s -a dorit să se prezinte evoluția rezultatelor pe tot DMI 5.1. După cum se
poate și observa evoluția este una pozitivă din a nul 2012 în cazul ambilor indicatori. Deși
evoluția în cadrul primului indicator pare pozitivă din anul 2009 se poate observa că numărul de
proiecte realizate în perioada 2009 -2011 este egal cu numărul de proiecte anulate în aceiași
perioadă. În cadrul cel ui de -al doilea indicator evoluția este nulă până în anul 2012.
Între cele două indicatoare există o legătură directă, pe baza primului indicator, proiecte
în turism, se realizează și cel de -al doilea indicator, locuri de muncă nou create/menținute. După
cum se și sesizează indicatorul locuri de muncă începe să evolueze din momentul când
indicatorul de proiecte în turism are o evoluție reală și proiectele sunt acceptate de autoritățile
responsabile cu acest program.
În perioada 2015 -2017 rezultatele acestu i domeniu cresc cel mai mult, acest lucru arătând
că unele proiecte s -au finalizat recent și există posibilitatea să mai fie realizate anumite proiecte
și în viitorul apropiat.
În continuare se dorește sublinierea evoluției pe fiecare indicator.
0100200300400500600Număr
Ani Proiecte în turism Realizat
Proiecte în turism Anulat
Proiecte în turism Țintă
Locuri de muncă nou create /
menținute Locuri de muncă nou
create / menținute
Locuri de muncă nou create /
menținute Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

30
1.1.1 Evo luția indicatorului Proiecte în Turism

Figura 1.2: Evoluția indicatorului proiecte în turism în perioada 2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Evoluția acestui indicator este oscilantă, în primii 2 ani nu a prezentat niciun fel de
evoluție, apoi din anul 2009 începe să crească pozitiv până în anul 2011, în anul 2011 în urma
controlului efectuat de autoritățile responsabile toate proiectele realizate se anulează, acest lucru
ducând la o involuție. Din anul 2012 indicat orul studiat începe să crească din nou , dar creșterea
este una mult mai mică decât în perioada anterioară, până în anul 2014 creșterea indicatorul de
rezultat este una constantă.
După cum se și observă din acest grafic cea mai mare creștere a acestui ind icator este în
perioada 2015 -2017, ceea ce este bine deoarece indicatorul se aproprie de îndeplinirea
obiectivului. Evoluția ridicată în această perioadă denotă că proiectele s -au finalizat și după
încheierea programului.
Proiectele anulate sunt aproxima tiv jumătate din numărul proiectelor realizate. Dacă s -ar
fi respectat normele în vigoare și toate proiectele ar fi îndeplinit cerințele de implementare a
proiectelor, indicatorul de rezultat realizate ar fi depășit obiectuvul programului.

020406080100120Număr
Ani
Realizat
Anulat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

31
1.1.2 Evoluț ia indicatorului locuri de muncă nou create/menținute

Figura 1.3: Evoluția indicatorului locuri de muncă nou create/menținute în perioada
2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Prin acest grafic s -a dorit să se prezint e evoluția celui de -al doilea indicator din DMI 5.2,
locuri de muncă nou create/menținute, în perioada 2007 -2017. Din acest grafic rezultă că
indicatorul prezentat începe să evolueze din anul 2012. În primii 5 ani ai perioadei studiate acest
indicator stag nează, el este egal cu zero, ceea ce înseamnă că în primii cinci ani nu s -a făcut
nimic pentru a crește indicator.
Din anul 2012 acest indicator începe să aibă o valoare pozitivă, după cum s -a văzut în
figura 1.1.2 tot din anul 2012 au început să fie creat e proiecte în turism, aceste proiecte oferă
locuri de muncă și ajută la evoluția acestui indicator. În anul 2013 indicatorul studiat prezintă a
creștere destul de mică, dar în anul 2014 indicatorul aproape se dublează și depășește obiectivul
propus de proi ect. În anii 2015 -2017 creșterea indicatorului este constantă, cu ajutorul POR s -au
locuri de muncă constant chiar și după încheiera sa în acest domeniu.
0100200300400500600Număr
Ani Realizat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

32
1.2 Rezultatele Domeniului Major de Intervenție 5.2 „Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructur ii de turism pentru valorificarea
resurselor naturale și creșterea calității serviciilor turistice”
Tabel 1.2
Rezultate DMI 5.2 pe perioada 2007 -2017

Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare
Notă: NA – informațiile cu privire la acest indicator sunt publice începând cu anul 2017 Indicatori/Ani 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Proiecte de
infrastructură
turistică ( nr) Realizat 0 0 27 61 84 28 52 68 122 122
Anulat 0 0 27 60 76 0 0 0 0 76
Țintă 300
Firme sprijinite
direct și indirect în
dom turistic (nr) Realizat 0 0 21 49 59 25 44 55 514 514
Anulat 0 0 21 42 34 0 0 0 0 34
Țintă 350
Turiști sosiți în
structurile de cazare
(nr) Realizat NA NA NA NA NA NA NA NA 1961470 1961470
Țintă 400000
Înnoptări în
infrastructura de
cazare reabilitată
(nr) Realizat NA NA NA NA NA NA NA NA 740190 740190
Țintă 800000
Locuri de muncă
create (nr) Realizat 0 0 0 12 82 419 882 1456 2094 2094
Țintă 800

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

33
În acest tabel s -a sinteti zat rezultatele referitoare la DMI 5.2 în perioada analizată, 2007 –
2017. Analiza rezultatelor în DMI 5.2 „Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de
turism pentru valorificarea resurselor naturale și creșterea calității serviciilor turistice” se face cu
ajutorul următorilor indicatori: proiecte de infrastructură turistică, firme sprijinite direct și
indirect în domeniul turistic, turiști sosiți, înnoptări și locuri de muncă create.
În perioada studiată conform datelor analizate, în cadrul nici u nui indicator în perioada
2007 -2008 rezultatele au fost nule. Din anul 2008 în cadrul a doi indicatori s -a constat o
evoluție, acestor 2 indicatori din anul 2009 s -a alăturat și indicatorul locuri de muncă create cu
rezultate pozitive. La doi din cei 5 in dicatori nu se știu date concrete.
În cadrul primului indicator, proiecte de infrastructură turistică, se poate vedea e evoluție
pozitivă din anul 2009 până în anul 2011, dar o parte din aceste proiecte au fost anulate. Din anul
2012 până în anul 2017 in dicatorul prezintă o evoluție pozitivă, unele proiecte putând fi
finalizate și în prezent. În cadrul acestui indicator gradul de îndeplinire a obiectivului a fost în
procent de 40,6%.
În privința celui de -al doilea indicator, firme sprijinite direct și in direct în domeniul
turistic, rezultatele pozitive au început să apară tot din anul 2009, în acest an s -au anulat toate
proiectele realizate, în anii 2010 și 2011 valorile acestui indicator cresc, dar din păcate și în
acești doi ani se anulează aumite proie cte. La fel ca la primul indicator evoluția pozitivă fără alte
modificări pe parcurs începe tot din anul 2012 și continuă până în anul 2017. Gradul de
îndeplinire a obiectivului în cadrul acestui indicator este de 146,86%, acest lucru fiind unul
pozitiv.
În vederea celui de -al treilea indicator, turiști sosiți în structurile de cazare, datele nu sunt
cunoscute până în perioada 2015 -2017, ceea ce nu ne ajută în a face o analiză exactă pe ani.
Gradul de îndeplinite a obiectivului în cadrul ac estui indicator este de 490,36%, acest lucru
rezultă din dimensionarea indicatorului țintă care a fost creat utilizând datele statistice anterioare.
Cu privire la cel de -al patrulea indicator, înnoptări în infrastructura de cazare reabilitată,
nu se cunosc datele pe peri oada 2007 -2014, singurele date cunoscute sunt din perioada 2015 –
2017. Cu ajutorul datelor cunoscute putem calcula gradul de îndeplinire a obiectivului, acesta
fiind de 92,52%.
În legătură cu cel de -al cincilea indicator, locuri de muncă create, datele su nt concrete.
Acest indicator prezintă valori pozitive din anul 2009. Este singurul indicator din acest domeniu
care crește într -un mod constant. Acest indicator are legături directe cu primul și al doilea
indicator, deoarece pe baza proiectelor create la p rimii doi indicatori crește și numărul de locuri

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

34
de muncă create. Acest indicator are un grad de îndeplinire a obiectivului destul de ridicat, acesa
fiind 261,75%.

1.2.1 Rezultate le evoluției indicatorului proiecte de infrastructură turistică

Figura 1 .4: Evoluția indicatorului proiecte de infrastructură turistică în perioada
2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În acest grafic s -a dorit să se evidențieze evoluția indicatorului proiecte de infrastructură
turistică pe perioada 2007 -2017. În această perioada indicatorul studiat prezintă etape de
stagnare, evoluție și involuție. Perioada de stagnare a acestui indicator este între anii 2007 -2008,
acesta având o valoare de 0.
Din anul 2009 începe o perioadă de evoluție de stul de fluentă până în anul 2011, dar toate
valorile acestei perioade devin zero în momentul anulării tuturor proiectelor probabil pentru
neconcordanța acestora cu normele de implementare. Această perioadă poate fi considerată și o
perioadă de involuție d eoarece toate valorile acumulate sunt anulate, acest lucru fiind un regres
pentru indicatorul studiat.
În perioada următoare începând cu anul 2012 indicatorul studiat prezintă o evoluție
continuă chiar până în anul 2017. Deși indicatorul a început să creas că nu a putut atinge
obiectivul acestui indicator.
050100150200250300350Număr
Ani
Realizat
Anulat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

35
1.2.2 Rezultate le evoluției indicatorului firme sprijinite direct și indirect în
domeniul turistic

Figura 1.5: Evoluția indicatorului proiecte firme sprijinite direct și indirect în
domeniul turistic în perioada 2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În acest grafic se poate studia evoluția indicatorului studiat în perioada 2007 -2017. După
cum se observă și din grafic în primii doi ani din program nicio firmă nu a fost s prijinită.
Începând cu anul 2009 valoarea indicatorului a început să mai crească, deși nu prezintă o creștere
mare. Evoluția continuă și în anii 2010 și 2011, dar din cauza unor neregularități valoarea
indicatorului din 2009 este anulată, iar în 2010 și 20 11 este anulată parțiale, unele proiecte
considerându -se încă eligibile.
Din anul 2012 până în anul 2017 evoluția continuă niciun proiect nefiind anulat în
această perioadă. Cea mai semnificativă creștere a acestui indicator este în perioada 2015 -2017,
deși în această perioadă termenul de realizare a proiectelor în cadrul POR este sfârșit.
Din acest grafic se mai poate observa că și obiectivul acestui indicator a fost atins, chiar
depășit, acest lucru dovedind un grad ridicat de implementare a proiectelor.

0100200300400500600Număr
Ani
Realizat
Anulat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

36

1.2.3 Rezultate le indicatorului turiști sosiți în structurile de cazare

Figura 1.6: Comparația rezultatului indicatorului și a obiectivului propus prin POR
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Pentru acest indicator graficu l prezentat este doar pentru a compara gradul de implinire a
obiectivului deoarece nu s -au găsit date pentru a arăta și studia evoluția pe anii de implementare.
Datele cunoscute sunt doar din perioada 2015 -2017 deoarece instituțiile care colectau date
despre acest indicator nu au avut posibilitatea de a concretiza datele primite anual.
După cum se și poate observa din acest grafic obiectivul acestui indicator a depășit cu
mult obi ectivul propus de POR. Acest lucru fiind unul pozituiv deoarece arată că tur iștii care au
sosit în structurile de cazare a crescut semnificativ, odată cu creșterea numărului de turiști sosiți
în structurile de cazare a crescut și numărul de turiști care vizitează zonele turistice din
aproprierea structurilor de cazare.

0200000400000600000800000100000012000001400000160000018000002000000Număr Realizat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

37
1.2.4 Rezultate le indicatorului înnoptări în infrastructura de cazare reabilitată

Figura 1.7: Comparația rezultatului indicatorului și a obiectivului propus prin POR
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Pentru acest indicator la fel c a la cel anterior nu am găsit date pentru toți anii de
desfășurare a POR, din acest motiv s -a decis să se facă comparația între valoarea realizată a
indicatorului și valoarea obiectivului. Valoarea cunoscută a indicatorului este din perioada 2015 –
2017.
După cum se și observă indicatorul este foarte aproape de obiectuvul propus, însă nu la
atins. Este o diferență destul de mică între obiectiv și ce s -a realizat. Deși numărul vizitatorilor a
crescut considerabil numărul înnoptărilor nu a crescut după cum au p rognozat cei care au creat
obiectivele POR. Faptul că nu s -a atins obiectivul propus deși numărul vizitatorilor au crescut se
poate datora și faptului că cei care dețin structuri de cazare nu au declarat tot numărul de
înnoptări și nu au înregistrat în con tabilitate, acest lucru este unul negativ deoarece proprietarii
de unități de cazare nu sunt corecți, făcând evaziune fiscală, iar turiștii care au înnoptat în acele
unități de cazare nu au cerut acte pentru banii dați.

100000200000300000400000500000600000700000800000Număr Realizat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

38
1.2.5 Rezultate le evoluției indica torului locuri de muncă create

Figura 1.8: Evoluția indicatorului locuri de muncă create în perioada 2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În acest grafic este prezentat evoluția indicatorului locuri de muncă create î n perioada
2007 -2017. Acest indicator are legătură directă cu primul indicator, proiecte de infrastructură
turistică, deoarece cu câte mai multe proiecte sunt create cu atât mai multe locuri de muncă sunt
create.
După cum se și observă din acest grafic in dicatorul începe să evolueze din 2010 foarte
puțin. În perioada 2007 -2009 indicatorul are valoarea 0. Din 2011 indicatorul prezintă o creștere
destul de mare atingând obiectivul propus în 2013. În perioada următoare până în 2017 creșterea
indicatorului con tinuă depășind cu mult obiectivul propus.
Acest indicator depășind obiectivul propus are efecte pozitive asupra comunității locale și
aupra regiunii. Odată cu creșterea indicatorului scade șomajul din zona respectivă și crește
nivelu l de trai din acea com unitate. 05001000150020002500Număr
Ani Realizat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

39
1.3 Rezultatele Domeniului Major de Intervenție 5.3 „Promovarea potențialului turistic și crearea infrastructurii necesare în scopul
creșterii atractivității Ro mâniei ca destinație turistică”
Tabel 1.3
Rezultate DMI 5.3 în perioada 2007 -2017

Notă: NA – datele cu privire la acest indicator nu sunt publice în perioada 2013 -2014
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementareIndicatori/ Ani 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -2017 Total
Campanii de
promovare (nr) Realizat 0 0 7 48 288 0 0 0 41 41
Anulat 0 0 7 48 288 0 0 0 0 0
Țintă 10
Centre Naționale
create/
modernizate
(nr)
Realizat 0 0 0 1 4 0 1 3 109 109
Anulat 0 0 0 1 4 0 0 0 0 5
Țintă 10
Turiști în Centrele
Naționale (nr) Realizat 0 0 0 0 0 0 NA NA 1732432 1732432
Țintă 2500000
Vizitatori web site
(nr) Realizat 0 0 0 0 0 0 NA NA 14390179 14390179
Țintă 1500000

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

40
Prin acest tabel s -a dorit prelucrarea datelor rezultate a DMI 5.3, „Promovarea
potențialului t uristic și crearea infrastructurii necesare în scopul creșterii atractivității României
ca destinație turistică”, din perioada 2007 -2017.
Acest domeniu este reprezentat prin 4 indicatori, aceștia sunt următorii: campanii de
promovare, centre naționale cre ate/modernizate, turiști în centrele naționale și vizitatori site web.
Fiecare dintre indicatori prezintă e evoluție distinctă, trei din aceștia atingând obiectivele
propuse, iar unul nu a atins obiectivele propuse.
În perioada 2007 -2008 niciunul din cei patru indicatori nu prezintă evoluție, fiecare
având valoarea 0. Din anul 2009 un singur indicator prezintă niște valori, urmat de alt indicator
în anul 2010. Ceilalți doi indicatori prezintă valori doar în perioada 2015 -2017, în restul anilor
necunoscându -se date concrete.
În cadrul primului indicator, campanii de promovare, valorile pozitive sunt prezente doar
pe parcursul a două perioade, acestea fiind 2009 -2011 și 2015 -2017, în restul perioadele fiind
zero. Deși indicatorul nu prezintă valori pozitive constant acesta reușește să depășească
obiectivul propus prin POR. Gradul de îndeplinire a acestui obiectiv depășește 100%, fiind de
410%.
În cadrul celui de -al doilea indicator, Centre Naționale create sau modernizate,
indicatorul începe să aibă valori p ozitive din anul 2010. Pentru acest indicator perioadele cu
valori pozitive sunt diferite comparând cu primul, acestea fiind între anii 2010 -2011 și 2013 –
2017, în restul perioadelor indicatorul fiind nul. Și în privința acestui indicator obiectivul POR
este depășit. Gradul de îndeplinire a obiectivului a acestui indicator depășește 100%, fiind de
1090%, aproape de 10 ori mai mare, acest lucru înseamnă că banii acordați acestui indicator au
fost investiți corect.
În cadrul celui de -al treilea indicator, tur iști în centrele naționale, datele nu sunt foarte
concrete. Din datele culese reiese că până în anul 2013 valorile acestui indicator este 0, iar din
anul 2014 sunt pozitive dar nu se cunosc. Datele cunoscute concrete sunt din perioada 2015 –
2017. Acest indi cator are legătură directă cu indicatorul centre naționale create sau modernizate,
deoarece valoarea indicatorului prezentat este a numărului de turiști care au vizitat centrele din
cadrul indicatorului prezentat anterior. Gradul de realizare a obiectivulu i a acestui indicator este
sub 100%, acesta fiind de 69,30%.
În cadrul celui de -al patrulea indicator, vizitatori web site, la fel ca la indicatorul anterior
datele nu sunt concrete. Valoarea indicatorului în primii 6 ani, 2007 -2012, fiind nulă. Valorile
concrete a acestui indicator sunt din perioada 2015 -2017. Acest indicator are rolul de a arăta
interesul oamenilor pentru turismul din România și cât a ajutat indicatorul, campanii de

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

41
promovare. Acest indicator reușește să depășească obiectivul propus pri n POR 2007 -2013.
Gradul de realizare a acestui obiectiv depășește 100%, fiind de 959,34% fiind de aproximativ 9,6
ori mai mare decât cât s -a dorit să se realizeze.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

42
1.3.1 Valorile evoluției indicatorului campanii de promovare

Figura 1.9: Evoluția indi catorului campanii de promovare în perioada 2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În această figură s -a dorit prezentarea evoluției indicatorului campanii de promovare în
perioada 2007 -2017. După cum se și observă în per ioada 2007 -2008 indicatorul prezintă o
valoare nulă.
Din anul 2009 până în anul 2011 valoarea indicatorului începe să crească, la început
prezintă creștere ușoară, iar în anul 2011 prezintă o creștere masivă. Din perioada prezentată
anterior toate proiect ele în cadrul acestui indicator sunt anulate. După anul 2011 indicatorul
involuează brusc ajungând la zero și menținându -se așa până în anul 2015.
În perioada 2015 -2017 indicatorul prezentat prezintă o evoluția pozitivă, cu ajutorul
căreia se reușește de pășirea obiectivului a acestui indicator.
După cum se observă și din acest grafic numărul proiectelor anulate este destul de mare,
depășind cu mult numărul de proiecte realizate. 050100150200250300350Număr
Ani Realizat
Anulat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

43
1.3.2 Valorile evoluției indicatorului Centre Naționale create/modernizate

Figura 1.10: Evoluția indicatorului Centre Naționale create/modernizate în
perioada 2007 -2017
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În acest grafic s -a dorit prezentarea evoluției indicatorului Centre Naționale create sau
moder nizate în perioada 2007 -2017. În perioada 2007 -2009 indicatorul studiat are valoarea 0,
acest lucru se poate datora implementării proaste a POR în cadrul acestui indicator.
Din anul 2010 se poate observa o evoluție destul de mică până anul 2011. Proiectel e
realizate în această perioadă au fost anulate toate. În anul 2012 după anularea proiectelor
indicatorul stagnează și prezintă valoarea 0.
Din anul 2013 până în anul 2017 indicatorul studiat prezintă o evoluție pozitivă. În
perioada 2013 -2014 gradul de e voluție a indicatorului este destul de mic. Cel mai ridicat grad de
evoluție a acestui indicator este în perioada 2015 -2017, această perioadă putând fi tratată și ca o
perioada de după a implementării POR.
Datorită creșterii din perioada 2015 -2017 se reuș ește depășirea obiectivului propus de
POR, acest lucru arată crearea și modernizarea numărului propus de POR a Centrelor Naționale.

020406080100120Număr
Ani Realizat
Anulat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

44
1.3.3 Comparația valorilor indicatorului turiști în Centrele Naționale

Figura 1.11: Analiza comparativă a indicatorulu i turiști în Centre Naționale
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În acest grafic s -a dorit prezentarea comparativă a rezultatelor și obiectivul indicatorului
turiști în Centrele Naționale. Pentru acest indicator nu s -a putut re aliza analiza evoluției pe
perioada 2007 -2017 deoarece nu s -a putut găsi date concrete a rezultatelor în anii de desfășurare,
singurele date concrete găsite sunt din perioada 2015 -2017.
După cum se și poate observa din acest grafic indicatorul studiat, nu mărul de turiști, a
atins obiectivul, chiar la și depășit foarte mult. Rezultatul acestui indicator este de câteva ori mai
mare decât obiectivul. Acest lucru se poate datora unei promovări foarte bune și într -adevăr
îndeplinirea obiectivului de la indicato rul cu centrele naționale create sau modernizate. Odată cu
realizarea obiectivului de la indicatorul cu centrele naționale s -a putut realiza și obiectivul
indicatorului studiat, deoarece dacă nu s -ar fi realizat centre naționale turiștii nu ar fi avut ce s ă
viziteze pentru a se informa.
0200000040000006000000800000010000000120000001400000016000000Număr
Realizat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

45
1.3.4 Comparația valorilor indicatorului vizitatori web site

Figura 1.12 Analiza comparativă a indicatorului vizitatori web site
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Indicatorul studiat, vizitat ori web site, în acest grafic nu a fost studiat din punct de vedere
a evoluției pe perioada 2007 -2017 deoarece nu s -au găsit date concrete. În acest caz s -a făcut o
un grafic comparativ între rezultatele indicatorului și obiectivul indicatorului propus pri n POR.
Singurele date concrete obținute sunt din perioada 2015 -2017.
În privința acestui indicator rezultatele sunt favorabile deoarece îndeplinesc obiectivul
propus chiar îl și depășesc, rezultatele fiind de aproximativ 9 ori mai mare. Îndeplinirea
obiec tivului se poate datora unei promovări bune a turismului, acest lucru aducând oameni care
sunt mai interesați de turismul din România, astfel accesând site -ul pus la dispoziția pentru
informarea oamenilor.

050000001000000015000000Număr
Realizat
Țintă

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

46
CAP II. ANALIZA GRADULUI DE ABSORBȚIE A FONSUR ILOR
STRUCTURALE ÎN DOMENIUL TURISTIC ÎN URMA ACCESĂRII POR 2007 –
2013, AXA 5 „DEZVOLTAREA DURABILĂ ȘI PROMOVAREA TURISMULUI”

În următoarele grafice se vor prezenta gradele de absorbție în Domeniile Majore de
Intervenție. Gradele de absorbție din următoar ele grafice se referă la proiectele finalizate în urma
acestui program. În graficele prezentate în continuare datele sunt despre gradul de absorbție în
legătură directă cu programele finalizate.

2.1 Domeniul Major de Intervenție 5.1 „Restaurarea și valori ficarea durabilă a
patrimoniului cultural, precum și crearea/modernizarea infrastructurilor conexe”

Figura 2.1: Evoluția gradului de absorbție a fondurilor europene în DMI 5.1
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

După cum se și observă din acest grafic gradul de absorbție în cadrul acestui Domeniu
începe a avea valoare pozitivă din anul 2011, deși Programul Operațional Regional a intrat în
funcțiune din anul 2008 pentru acest Domeniu. Gradul maxim de absorbție se înregistr ează în
anul 2013, acest lucru se datoarează unei bune structurare a actelor necesare a acestor fonduri, a
informării posibililor beneficiari și a campaniilor de promovare. Datorită gradului scăzut de
absorbție în anii precedenți, perioada programului a ma i crescut cu un an. Din acest grafic se mai 1.30% 7.80% 26.57%
26.38%
23.16%
0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%
2011 2012 2013 2014 2015-2017Procent
Ani Grad de absorbție

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

47
poate observa că și în anii următori, chiar și în anul în curs, 2017, efectele POR se fac simțite,
anumite proiecte finalizându -se acum.

Figura 2.2: Gradul de absorție a fondurilor europene finalizate din cadr ul POR 2007 -2013,
axa 5, DMI 5.1
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Din acest grafic s -a dorit prezentarea procentajul gradului de absorbție necontractat, acest
procent este de 15,96%, fiind destul de ridicat, suma de bani alo cată acestui proiect este de
aproximativ de 42,36 milioane de Euro. Această sumă de bani este destul de mare și ar fi putut să
ajute la dezvoltarea turismului și a economiei din anumite regiuni mai puțin dezvoltate. După
cum am precizat și la graficul ante rior primii ani ai POR, din 2007 până în 2012 sunt destul de
defectuoși, valorile înregistrate sunt destul de mici. Începând din 2013 procentul alocat crește
semnificativ, ceea ce înseamnă că posibilii beneficiari sunt mult mai informați.

0,13%
7,8%
26,57 %
26,38% 23,16% 15,96 %
2011
2012
2013
2014
2015-2017
Necontractat

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

48
2.2 Domeniul Major de Intervenție 5.2 „Crearea, dezvoltarea, modernizarea
infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale și creșterea calității
serviciilor turistice”

Figura 2.3: Evoluția gradului de absorbție a fondurilor europene în DMI 5.2
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

În cadrul acestui domeniu gradul de absorbție începe să prezinte valori pozitive încă din
2010, acest lucru se datorează unui promovări mai ridicate și necesitatea mai mare a creșterii
calității s erviciilor turistice. Din acest grafic se constată că creșterea este ușoară până în anul
2012, din anul 2012 până în anul 2013 creșterea gradului de absorbție a proiectelor finalizate este
mai mare. Acest lucru se poate datora creșterii încrederii posibil ilor benefi ciari în crearea de
afaceri pe baza fondurilor europene. Chiar și după finalizarea programului se face simțit
progresul, anumite proiecte finalizându -se în anii de după încheiere, chiar și în anul în curs,
2017. Cel mai ridicat procent este într e anii 2015 -2017 ceea ce înseamnă că multe proiecte au
fost contracte înainte de a se termina Programul.
0.17% 2.24% 8.77% 23.36% 26.45% 54.86%
0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015-2017Procent
Ani Grad de absorbție

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

49

Figura 2.4: Gradul de absorție a fondurilor europene finalizate din cadrul POR 2007 -2013,
axa 5, DMI 5.2
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anual e de implementare

Din acest grafic s -a dorit să se prezinte că în acest Domeniu Major de Intervenție gradul
de absorbție a depășit 100%, autoritățile locale au suplimentat fondurile pentru acest Domeniu.
La acest domeniu pe lângă contribuția UE și a stat ului, mai există și contribuție privată,
proiectele nefiind finanțate 100%. Gradul de absorbție îm cadrul acestui domeniu a depășit 100%
cu 12,86%, ceea ce arată că a fost unul dintre cele mai căutate domenii pentru posibilii
beneficiari. Acest domeniu s -a referit mai mult persoanelor fizice și juridice, mai puțin
organizațiilor de stat, ceea ce dovedește că populația dorește să se dezvolte și să își crească
nivelul de trai. Cel mai mic procentaj de finalizare este în anul 2010 de aproximativ 0,17%, din
acest lucru s -a constat că la început posibilii beneficiari nu aveau încredere în fondurile
europene.

0.17% 2.24%
8.77 %
23.36 %
26.45 % 54.86 % -15.86 %
2010
2011
2012
2013
2014
2015-2017
Suprafinanțare

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

50
2.3 Domeniul Major de Intervenție 5.3 „Promovarea potențialului turistic și crearea
infrastructurii necesare, în scopul creșterii atractivității Român iei ca destinație turistică”

Figura 2.5: Evoluția gradului de absorbție a fondurilor europene în DMI 5.3
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Prin acest grafic s -a dorit prezentarea gradului redus de absorbție în Domeniul Majo r de
Investiție 3. Absorbția în cazul acestui domeniu începe să crească în 2013, în anii anteriori având
un procentaj de sub 1%, ceea ce este destul de mic. Creșterea este mai mare între anii 2012 -2013
și 2013 -2014, ceea ce este bine, dovedind că deși înce putul acestui program a fost descurajator,
din anul 2012 posibilii beneficiari au început să aibă mai multă încredere și să aplice pentru
finanțare. După cum se observă și din grafic fondurile strucurale aloccate în perioada 2007 -2014
au efecte și în anii următori, până în anul curent, unele proiecte finalizându -se în această
perioada. Creșterea gradului de absorbție în cadrul acestui domeniu prezice că există posibilitatea
ca în cadrul următoarelor proiecte să fie mai multe cereri de finanțare.

0.12% 0.99% 9.41% 16.48% 16.79%
0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%
2011 2012 2013 2014 2015-2017Procent
Ani Grad de absorbție

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

51

Figur a 2.6: Gradul de absorție a fondurilor europene finalizate din cadrul POR 2007 -2013,
axa 5, DMI 3
Sursa: Date prelucrate după rapoartele anuale de implementare

Prin acest grafic s -a dorit prezentarea gradului mare de necontractare și nealocare a
fonduri lor structurale din acest domeniu. Deși gradul de absorbție a prezentat o evoluție pozitivă
pe parcursul anilor, acest grad nu a fost destul de puternic încât să se beneficieze de totalitatea
fondurilor alocate pentru acest domeniu. Gradul de nealocare a f ondurilor depășește 50% ceea ce
nu este bine deoarece banii nealocați se întorc la UE, iar România nu se mai poate folosi de
aceste fonduri pentru a dezvolta promovarea turistică, acest lucru aducând după sine și un număr
mai redus de turiști decât cât ar fi fost posibil.

0.12% 0.99 %
9.41%
16.48 %
16.79 % 56.21%
2011
2012
2013
2014
2015-2017
Necontractat

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

52
Concluzii și recomandări

În urma cercetării efectuate s -a constat că implementarea Programului Operațional
Regional 2007 -2013 a fost dificilă în primii ani , gradul de absorbție și de realizare a proiectelor
fiind zero. După primii doi ani , indicatorii studiați au început să crească,dar din nefericire o parte
din aceste proiecte realizate nu au fost conforme și au fost anulate după. La aproape toți
indicatorii studiați gradul de realizare revine zero.
După a ceastă perioadă în care gradul de realizare este mi c, indicatorii încep să crească,
iar în perioada 2015 -2017 la majoritatea indicatorilor obiectivele propuse prin POR sunt
îndeplinite, chiar și depășite la unii.
Contribuția proprie în cadrul acestei cercetări este formată din următoarele: culegerea
informațiilor și datelor , sintetizarea și analiza acestora din punct de vedere comparativ.
Din rezultatele obținute se poate observa o evoluție a implementării POR, în cadrul axei
5, dar acest nu lucru nu a fost sufiecient pentru u n grad de absorbție de implementare de 100%.
Studiind metodologia de implementare și rezultatele POR 2007 -2013 recomandăm pentru
următorul Program Operațional Regional, următoarele:
 Birocrația și documentația cerută pentru accesarea programului ar trebui să fie mai facilă
de completat și numărul de documente cerut să fie mai mic.
 Datele oferite pentru implementarea proiectelor ar trebui să fie concrete, clare și exacte
pentru a nu lăsa loc interpretărilor.
 AM responsabilă cu implementarea POR ar trebui să verifice mai des beneficiarii cu
scopul de ai ajuta și de a le oferi sfaturi dacă mai au nevoie, nu pentru a le opri finanțarea.
 Urmă toul POR ar trebui să aibă o promovare mai mare, mai „agresivă” deoarece mai
mulți posibili beneficiari ar trebui sa afle.
 Educarea oamenilor în domeniul antreprenorial pentru a putea accesa fonduri și pentru a
fi pregătiți să managerieze o afacere și astfel ar crește și gradul de absorbție, dar și nivelul
de trai. Educarea aceasta ar trebui să fie foarte mare în mediul rural.
 Statul ar trebui să colaboreze cu autoritățile care reprezintă regiunile de dezvoltare și să
se implice în pomovarea fondurilor europene în rândul oamenilor, care sunt posibili
beneficiari. Acesta ar trebui să ajute și la dezvoltarea infrastructurii din t oate regiunile
pentru a crea o destinație turistică dezvoltată.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

53
 Autoritățile locale, regionale și statale reprezentative pentru domeniul turistic ar trebui să
informeze și să promoveze valorile locale și naționale , cum ar fi: patrimoniul cultural,
peisajel e naturale și antropice. Prin această promovare să aducă turiști în toate regiunile.
 Organismele responsabile cu domeniul turistic din România ar trebui să promoveze un
turism sustenabil pe tot teritoriul României.
Datorită acestui program de finanțare s -au creat locuri de muncă, s -a îmbunătățit
infrastructura turistică , a crescut numărul de turiști care au vizitat centrele naționale de
promovare și informare turistică, a crescut numărul de înnoptări în un itățile de cazare. Odată
cu creșterea acestor indica tori a crescut și nivelul de trai din acele zone și a scăzut rata
șomajului odată cu creșterea locurilor de muncă.
Prin urmare prin acest studiu s-a dorit analiza gradul ui de realizare și gradul ui de
absorbție a fondurilor europene în domeniul turistic pri n Programul Operațional Regional
2007 -2013, axa 5 „ Dezvoltarea durabilă și promovarea turismului” . Deși rezultatele acestui
studiu sunt pozitive, ele nu prezintă un procent maxim de 100%, ceea ce arată că există loc și
de îmbunătățiri în cadrul implementăr ii proiectului.

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

54
LISTĂ DE ACRONIME ȘI ABREVIERI

AEPD – Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor
AM- Autoritate de Management
BCE – Banca Centrală Europeană
BEI- Banca Europeană de Investiții
CECO – Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului
CEE – Comunitatea Economică Europeană
CESE – Comitetul Economic și Social European
CJUE – Curtea de Justiț ie a Uniunii Europene
CoR- Comitetul European al Regiunilor
DMI – Domeniu Major de Intervenție
FEADR – Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală
FEDR – Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP- Fondul European pentru Pescuit
FSE- Fondul Social European
MAI – Ministerul Afacerilor Interne
MCIN – Ministerul Culturii și Identității Naționale
MDLPL – Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințe lor
MDRAPFE – Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene
ME- Ministerul Economiei
MEN – Ministerul Educației Naționale

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

55
MIMMCTPL – Ministerul pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Comerț, Turism și Profesii
Liberale
MM- Ministerul Mediului
MMJS – Ministerul Muncii și Justiției Sociale
MS- Ministerul Sănătății
MT- Ministerul Transporturilor
NUTS – Nomenclatorul Unităților Teritoriale de Statistică
PIB- Produs Intern Brut
POR – Program Operațional Regional
SEAE – Serviciul Europe an de Acțiune Externă
UE- Uniunea Europeană
USAMV – Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

56
BIBLIOGRAFIE

Gheorghe O., Daniela Luminia CONSTANTIN, F. ILIE, D. PÎSLARU, 2006, „Analiza
capacității de absorbție a fondurilor comunitare în R omânia”, Institutul European din România –
Studii de Impact III, București
Radu M., 2009, „Fondurile structural europene. Ce sunt și cum se pot obține.”, București
Bianca G., P. ZAI, 2013, „Abordări privind absorbția fondurilor structural în România”, Cluj –
Napoca
Victor B., 2013, „Ultimii pași – absorbția fondurilor structural și de coeziune 2007 -2013,
București
Sorin Dan Ș., 2012, „Metode și tehnici de cercetare în științele sociale”, Cluj -Napoca
Marioara ILEA, 2016, suport de curs „Analiză economică și fin anciară”, Cluj -Napoca
***, 2007, „Master Planul pentru turismul national al României 2007 -2026”, Organizația
Mondială a Turismului, București
***, 2007, „Programul Operațional Regional 2007 -2013”, Ministerul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice ș i Fondurilor Europene, București
***, 200 8, „Raportul Annual de Implementare 2007 ”, Ministerul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice și Fondurilor Europene, București
***, 200 9, „Raportul Annual de Implementare 2008 ”, Ministerul Dezvoltării Regiona le,
Administrației Publice și Fondurilor Europene, București
***, 2010 , „Raportul Annual de Implementare 2009 ”, Ministerul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice și Fondurilor Europene, București
***, 2011 , „Raportul Annual de Implementare 2012 ”, Mi nisterul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice și Fondurilor Europene, București

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

57
***, 2012 , „Raportul Annual de Implementare 2013 ”, Ministerul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice și Fondurilor Europene, București
***, 2013 , „Raportul Annu al de Implementare 2014 ”, Ministerul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice și Fondurilor Europene, București
***, 2010, „Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83, comunicări și informări”, Parlamentul
European
***, 2012, „ Jurnalului Oficial al Un iunii Europene C326/391. Carta Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene” , Parlamentul European
***, 2012, „ Documentul cadru de implementare a Programului Operațional Regional 2007 –
2013”, Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondu rilor Europene ,
București
***, https://europa.eu/european -union/about -eu/eu -in-brief_ro , ultima accesare: 29.05.2017
***, https://europa.eu/european -union/about -eu/history_ro , ultima accesare: 29.05.2017
***, https://europa.eu/european -union/about -eu/insti tutions -bodies_ro , ultima accesare:
29.05.2017
***, http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Regiuni_de_ dezvoltare , ultima accesare : 30.05.2017
***, http://www.inforegio.ro/ro/management -por.html , ultima accesare: 30.05.2017
***, https://www.consultanta -fonduri .ro/fonduri -structurale , ultima accesare: 30.05.2017
***, http://www.fonduri -structurale.ro/stiri/826/fondurile -structurale -si-de-coeziune -pentru –
romania , ultima accesare: 30.05.2017
***, http://www.fonduri -ue.ro/por -2007#prezentare , ultima accesare: 30.05.2017
***,http://www.fonduricomunitare.ro/TRAINING/suport%20curs%20fonduri%20structurale.pdf
, ultima accesare: 30.05.2017

Reaboi Diana Analiza stadiului de implementare a resurselor financiare în turism prin Programul Operațional Regional 2007 -2013

58
***,http://www.mdrap.ro/dezvoltare -regionala/ -2257/programul -operational -regional -2007 –
2013/ -6220, ultima accesare: 30.05.2017