Specializarea: Drept [631065]

1
Universitatea Tibiscus din Timisoara
Facultatea de Drept si Administratie Publica
Specializarea: Drept

LUCRARE DE LICENTA

Conducator stiintific
Prof.univ.dr. Ana VASILE

Absolvent: [anonimizat]
2017

2
Universitatea Tibiscus din Timisoara
Facultatea de Drept si Administratie Publica
Specializarea: Drept

LUCRARE DE LICENTA
Functia Publica

Conducator stiintific
Prof.univ.dr. Ana VASILE

Absolvent: [anonimizat]
2017

3
CUPRINS
Istoric…………. ……………………………………………………………4
Functia Publica……………………………………………………………………………..5
Clasificarile functiilor publice …………………………………………………..7
Functionarul public……………………………………………………………………… 9

4

Istoric

Un rol foarte important in modernizarea si reforma administratiei publice l -a avut
ocupatia austriaca dintre anii 1718 -1793. Au introdus o serie de principii moderne ale
organizarii administratiei publice, incredintata acum unor functionari publici, pusi in
slujba statului si in slujba poporului.
Apare raspunderea pentru activitatea administrativa, apar activitati administrative
moderne realizate sub forma serviciilor publice (servicul postal, construirea de
drumuri), apare evidenta actului administrativ pastrat la Cancelaria Administratiei,
ierarhia administrativa in care functionarii locali se afla sub autoritatea si controlul
administr atiei centrale.
Mai tarziu, intre anii 1856 si 1866 , numita si “Epoca construirii statului national
modern”, sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza, odata cu Conventia de la Paris, s-a
acordat o importanta deosebita procesului restructurarii pe baze moderne eu ropene
ale statului, functionarului public.
Textul Conventiei de la Paris, a desfiintat toate rangurile boieresti, introducand
egalitatea absoluta in fata legii, instituind egalitatea de sanse pentru toti locuitorii
pentru ocuparea posturilor din administ ratie. In continuare ramanand in sarcina
administratiei centrale construirea unui corp functionaresc disciplinat, capabil, moral
si responsabil.
In 8 iunie 1940 a fost promulgat pentru a aduce , in opinia leguitorului, ordine in
ierarhia functionarilor pub lici si sa armonizeze salariile acestora.

In Articolul 73, alineatul 3, litera j din Constitutia Romaniei, Parlamentul a adoptat
Legea privind statutul functionarilor publici, unde isi gaseste reglementarea in
LEGEA nr. 188/1999, Actualizata 2017, privind Statutul funct ionarilor publici
republicata si actualizata prin: Legea 57/2016 pentru modificarea si completarea
Legii nr. 273/2004 privind procedura adoptiei, precum si a altor acte normative
(publicata in M. Oficial nr. 283 din 14 -apr-2016)

5

Legea , in momentul de fata, este alcatuita din 10 capitole si 118 articole, fiind
conceputa in asa fel incat sa stabileasca si sa creeze un statut al functionarilor publici
neutri din punct de vedere politic, capabil sa -si indeplineasca sarcinile si atrib utiile de
serviciu intr -o structura administrativa compatibila cu structurile similare din tarile
Uniunii Europene.
Art. 1
(1) Prezenta lege reglementeaza regimul general al raporturilor juridice dintre
functionarii publici si stat sau administratia pu blica locala, prin autoritatile
administrative autonome ori prin autoritatile si institutiile publice ale administratiei
publice centrale si locale, denumite in continuare raporturi de serviciu.”

Functia Publica

Functia publica face parte dintr -un servicul public. Servicul public este definit ca
organizarea unui sistem functional al autoritatilor publice, care are ca obiectiv
satisfacerea unor nevoi de interes general. Aceasta poate fi de stat sau particulara
Serviciile publice se conformeaza unui regim juridic special numit regim
administrativ.
Paul Negulescu, jurist, membru de onoare al Academiei Române. caracterizeaza orice
serviciu public prin:
“a. nevoile serviciilor publice sunt satisfăcute din bugetele administrațiilor respective;
b. gestiunea financiară este supusă legii contabilității publice;
c. actele juridice îndeplinite de agenții serviciului sunt acte administrative;
d. agenții sau fun cționarii serviciului sunt s upuși ierarhiei administrative ;

6
e. când un serviciu public face o lucrare (de exemplu, construcția unei șosele) aceasta
este supusă condițiilor generale de întreprindere și lucrări publice;
f. serviciul public pentru lucrări po ate recurge la expropierea pentru cauză de utilitate
publică, conform principiilor stabilite de Constituție;
g. are o funcționare regulată și continuă, atâta timp cât el există (de exemplu, căile
ferate, poșta, poliția);
h. specializarea serviciului; fie care serviciu public este creat pentru satisfacerea unui
anumit sau unor anumite interese de ordin general: pentru realizarea funcției se
stabilesc anumite norme și i se pun anumite mijloace la îndemână.
Conceptul de functie publica, reprezinta notiunea fu ndamentala a dreptului
administrativ, notiunea de organ, activitate , autoritate, etc…, este strans legata de
acesta. ”

Legea nr.188/1999 face diferenta între noțiunea de funcție publică și noțiunea de
demnitate publică. Acest text de lege prevede doar că persoanele numite sau alese în
funcții de demnitate publică nu intră sub incidența Statutului funcționarilor publici.
Astfel, demnitarii publici nu beneficiază de stabilitate în funcție, aceștia putand fi
revocabili din funcțiile pe care le dețin.
Funcția de demnitate publică poate fi definită ca fiind acea funcție publică care poate
fi ocupată doar prin mandat obținut direct, prin numire, în mod indirect, sau prin
alegeri organizate conform legii.
Deci, demnitarii publici sunt acele persoane numite sau ale se într -o funcție de
demnitate publică în urma alegerilor generale sau locale. Ca si in cazul Președintelui
României, primului -ministru, miniștrilor, secretarilor și subsecretarilor de stat,
prefecților, președinților de consilii județene, primarii, etc. s tatutul demnitarilor
publici este reglementat de dispozitiile constituționale, în cazul Președintelui

7
României, primului -ministru si miniștrilor, sau prin legi speciale in cazul
administratiel locale.

Clasificarile functiilor publice :

Clasificare d upa lo cul ocupat in alcatuirea sistemului administrativ:
a. De stat (cele care sunt stabilite si avizate in cadrul ministerelor, in
componenta autoritatilor administrative autonome precum si organelor de
specialitate ale administratiei publice centrale);
b. Teritorial e ( cele stabilite si avizate in cadrul administratiei publice centrale
din unitatile administrativ -teritoriale, institutiei prefectului si celorlalte
servicii publice deconcentrate ale ministerelor);
c. Locale (cele stabilite si avizate in cadrul aparatului propriu al autoritatilor
administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora);

Functiile publice se impart in trei categorii, si anum e in functii publice generale,
functii publice specifice si functii publice de executie, in functie de natura activitatii
dasfasurate:
1- Functiile publice generale sunt caracterizate prin ansamblul atributiilor si
responasbilitatilor cu caracter general, comun tuturor institutilor si
autoritatilor publice. Aceste functii sunt specifice categoriei inaltilor
functionari public i.

Categoria inaltilor functionari publici reprezinta persoanele numite in
urmatoarele functii: secretar general al Guvernului, prefect, subprefect,
inspector guvernamental, secretar general s au secretar general adjunct din
ministere sau organe de specialitate.

8

2- Functiile publice specifice, au caracter specific in exercitarea atributiilor si
responasbilitatilor in vederea realizarii competentelor serviciului autoritatilor
sau institutiilor spe cifice. Aceste functii se stabilesc prin statute speciale sau
de catre autoritatile sau institutiile publice, in cel din urma caz doar cu avizul
Agentiei Nat ionale a Functionarilor Publici. Din aceasta categorie fac parte
functiile publice de executie, de conducere si alte functii specifice .

Funct iile publice de executie la randul lor se clasifica dupa:
Ierarhia studiilor absolvite:
a. Clasa I (functii care pot fi ocupate doar de persoane cu studii superioare de
lunga durata licentiate in domeniu);
b. Clasa II ( functii care pot fi ocupate doar de persoane absolvente, cu diploma,
ale unor studii de scurta durata);
c. Clasa III (functii care pot fi ocupate absolvente de studii liceale cu diploma de
bacalaureat);
Functionarii publici din clasele II si III pot face pa rte doar dintr -o functie publica
de executie.

Functionarii publici debutanti sau definitivi :
Functionarii publici debutanti sunt acele persoane care au promovat concursul pentru
ocuparea functiei de grad profesional debutant.
Functionarii publici definiti vi pot fi:
a- debutanti, in conditiile in care au efectuat perioada de stagiu prevazuta de lege
si au obtinut rezultat corespunzator la evaluare.

9
b- persoanele care ocupa o functie publica de minimum 12, 8 sau 6 luni, in
functie de nivelul studiilor absolvite si au intrat in corpul functionarilor
publici prin concurs.

Functionarul Public

Corpul functionarilor publici reprezinta totalitatea functionarilor publici care fac parte
din institutiile administratiei publice central a si locala si totalitatea functi onarilor
publici din cadrul autoritatilor administrative autonome .
Legea 188/1999, cu noile dispozitii legale se aplica tuturor functionarilor publici,
existand exceptii:
a. personalului salariat din aparatul propriu al autorităților și instituțiilor publice
care desfășoară activități de secretariat, administrative, protocol, gospodărire,
întreținere reparații și de deservire, precum și altor categorii de personal care nu
exercită prerogative de putere publică;
b. personalului salariat încadrat, pe baza încrederii personale, la cabinetul
demnitarului;
c. corpului magistraților;
d. cadrelor didactice;
e. persoanelor numite sau alese în funcții de demnitate publică.
Putem spune ca nu toți funcționarii administrației publice sunt si funcționari publici.
Si ca nu toate persoanele care lucrează în sectorul bugetar au calitatea de funcționar

10
public, doar acelea care sunt învestite cu o funcție publică iar acestia sunt supusi unui
regim juridic special.
Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice sunt:
a. legalitate, imparțialitate și obiectivitate;
b. transparență;
c. eficiență și eficacitate ;
d. responsabilitate;
e. orientare către cetățean;
f. stabilitatea în ex ercitarea funcției;
g. subordonare ierarhică.
Functionarii publici se ocupa cu: punerea in executare a legilor si a actelor normative;
elaborarea proiectelor si a altor reglementari specifice autoritatii publice cat si
avizarea acestora; gestionarea resur selor financiare si umane; colectarea creantelor
din buget; reprezentarea intereselor institutiei sau autoritatii in raporturile cu persoane
fizice sau juridice de drept public sau privat precum si reprezentarea in justitie a
institutiei unde isi desfasoa ra activitatea; elaborarea proiectelor, programelor,
strategiilor, analizelor si aplicarea si executarea legilor necesare pentru realizarea
competentei serviciului din care fac parte.

Pentru a ocupa o functie publica, orice persoana care indeplineste urmatoarele
conditii cumulate:
1- Are cetatenia romana si domiciliul in Romania;
2- Cunoaste limba romana, atat scris cat si vorbit;
3- A implinit varsta de 18 ani;

11
4- Are capacitate deplina de exercitiu;
5- Treb uie sa fie apt medical din punct de vedere al functiei publice pentru care
candideaza, atestat pe baza de examen medical de specialitate;
6- Indeplineste conditiile de studii prevazute pentru functia publica;
7- Nu a fost destituita dintr -o functie publica sau n u i-a incetat contractul
individual de munca pentru motive disciplinare in ultimii 7 ani;
8- Nu a desfasurat activitati de politie politica;
9- Nu a fost condamnat pentru savarsirea unei infractiuni contra statului,
autoritatii, umanitatii sau in legatura cu ser viciul, care ar impiedica infaptuirea
justitiei, de fals sau a unor fapte de coruptie ori a unei infractiu ni savarsite cu
intentie, care ar face -o incompatibila cu exercitarea functiei publice; cu
exceptia in care a intervenit reabilitarea;

12

-Istoria administratiei publice / Cristian Nicolae Apetrei – Universitatea Dunarea de
Jos, Galati 2009
-http://www.creeaza.com/legislatie/administratie/ISTORIA -ADMINISTRATIEI –
PUBLICE964.php
-Drept administrativ / Ana Vasile. –Ed. A -2-a, rev. –Timisoara: e ditura Augusta;
Artpress 2007
-Drept administrativ si administratie publica / Viorescu Razvan – Editura
Universitatii “Stefan cel Mare” din Suceava, 2006
– https://www.academia.edu/26211617/Drept_administrativ_II_ -suport_de_curs