SPECIALIZAREA: ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LUCRARE DE LICENȚĂ COORDONATOR ȘTIINȚIFIC: Conf. Univ. Dr. Dan CIMPOERU ABSOLVENT: Alexandra-Mariana RISTEA… [302828]

UNIVERSITATEA DIN BUCUREȘTI

FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE ȘI AFACERI

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ

LUCRARE DE LICENȚĂ

COORDONATOR ȘTIINȚIFIC:

Conf. Univ. Dr. Dan CIMPOERU

ABSOLVENT: [anonimizat]-Mariana RISTEA

BUCUREȘTI

2018

CUPRINS

Introducere

Titlul I

Noțiuni generale despre achizițiile publice

Scurt istoric al evoluției reglementării achizițiilor publice în Uniunea Europeană

Obiectul achizițiilor publice

Scopul achizițiilor publice

Principiile achizițiilor publice

Titlul II

Organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică (II)

Capitolul I. Noțiuni despre procedura de atribuire

Definiția procedurii de atribuire

Etapele procedurii de achiziție publică

Contractul de achiziție publică

Operatorii economici

Autoritatea contractantă

Capitolul II. Criterii de atribuire

2.1 Caracterizare

2.2 Prețul cel mai scăzut

2.3 Costul cel mai scăzut

2.4 [anonimizat]/calitate – cost

Capitolul III. Garanția de participare

3.1 Scopul garanției de participare

3.2 Autoritatea contractantă: drepturi și obligații

Capitolul IV. Garanția de bună execuție

Caracterizare

Forme de constituire

Pretențiile asupra garanției de bună execuție

Eliberarea/restituirea garanției de bună execuție

Capitolul V. Documentul unic de achiziție european. E-Certis

5.1 Documentul unic de achiziție european

5.2 E-Certis

Capitolul VI. Cataloage electronice

6.1 Definiția catalogului electronic

6.2 Scopul catalogului electronic

6.3 [anonimizat]. Ajustarea prețului

Capitolul VIII. [anonimizat]

8.1 Îndatoririle autorității contractante în contractul de achiziție publică

Capitolul IX. Comisia de evaluare și modul de lucru al acesteia

9.1 Obligația autorității contractante

9.2 Participanții în comisia de evaluare

9.3 Atribuțiile comisiei de evaluare

9.4 Rapoartele intermediare și raportul procedurii de atribuire

9.5 Experții cooptați

9.5 Modul de lucru al comisiei de evaluare

Capitolul X. Procesul de verificare și evaluare

10.1 Obligația comisiei de evaluare

10.2 Drepturile comisiei de evaluare

Capitolul XI. Finalizarea procedurii de atribuire

11.1 Încheierea contractului de achiziție publică/acordului – cadru

11.2 Anularea procedurii de atribuire

Capitolul XII. Informarea candidaților/ofertanților

12.1 Drepturile și obligațiile autorității contractante

Titlul III

Studiu de caz

Titlul IV

Concluzie

Titlul V

Anexe

Titlul VI

Bibliografie

Introducere

Am ales ca temă de licență ,,Organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică II’’, întrucat domeniul achizițiilor publice este unul controversat fiind singura modalitate prin care instituțiile publice pot achiziționa bunuri și servicii.

Sistemul public de achziții reprezintă procedura prin care instituțiile publice încheie contracte de produse și servicii cu furnizori privați. [anonimizat] o [anonimizat] o [anonimizat], execuția de lucrări sau prestarea de servicii.

Odată cu adoptarea Legii nr. 98/2016, a [anonimizat]e, cât și pentru operatorii economici. Utilizarea sistemelor electronice facilitează derularea procedurilor, deoarece permite efectuarea acestora online fără a mai utiliza sistemul clasic care presupune utilizarea formularelor tipărite.

Tot prin Legea nr. 98/2016, a fost introdus și Documentul Unic de Achiziție European (DUAE), acesta reprezentând un factor esențial pentru autoritățile contractante cât și pentru operatorii economici. Prin completarea DUAE , operatorii economici confirmă îndeplinirea criteriilor de participare, fără a fi necesară demonstrarea acestora în faza inițială a procedurii, iar autoritățiile contractante vor analiza doar documentele de calificare ale ofertanților clasați pe primul loc în clasamentul intermediar.

Obiectivul central al lucrarii constă în prezentarea modului de desfășurare a procedurilor de achiziții publice. Lucrarea conține atât informații cu privire la legile și normele care stau la baza atribuirii contractelor de achiziții publice, cât și studiul de caz, ce conține procesul integral pornind de la inițierea anunțului de publicitate până la încheierea contractului de achiziție.

În Romania achizițiile publice sunt organizate în baza Legii nr. 98/2016, iar pentru punerea ei în aplicare au fost emise și aprobate prin hotarare de guvern, norme de aplicare (H.G nr. 395/2016 din 2 iunie 2016) cu modificările și completările ulterioare.

Aceste norme asigură cadrul tehnic și organizatoric precum și metodologia pentru organizarea și desfășurarea prodecurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică.

Titlul I

Noțiuni generale despre achizițiile publice

Definiția achizițiilor publice

Potrivit art. 3, alin(1), lit b), ,,achiziție sau achiziție publică – achiziția de lucrări, de produse sau de servicii prin intermediul unui contract de achiziție publică de către una ori mai multe autorități contractante de la operatori economici desemnați de către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizării unui interes public.’’

Obiectul achizițiilor publice

,,Legea nr. 98/2016 reglementează modul de realizare a achizițiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică și de organizare a concursurilor de soluții, instrumentele și tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuire, contractelor de achiziție publică, precum și anumite aspecte specifice în legătură cu executarea contractelor de achiziție publică’’.

Scopul achizițiilor publice

Potrivit art 2, alin (1) din Legea nr. 98/2016, ,,scopul achizițiilor publice îl constituie asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări în condiții de eficiență economică și socială.’’

Principiile achizițiilor publice

,,Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică și a organizării concursurilor de soluții, prevăzute în mod expres de art 2, alin (2) din Legea nr. 98/2016 sunt:

Nediscriminarea;

Tratamentul egal;

Recunoașterea reciprocă;

Transparența;

Proporționalitatea;

Asumarea răspunderii’’.

Nediscriminarea

,,Nedicriminarea presupune asigurarea condițiilor pentru o cuncurență între agenții econimici, aastfel încat aceștia să aibă șansa de a participa la o procedură de achiziție publică și de a încheia un contract.’’

Tratamentul egal

,,Presupune utilizarea de către autoritatea contractantă a unor reguli care să fie fie valabile pentru toți operatorii economici participanți la procedura de achiziție publică.’’

Recunoașterea reciprocă

,,Deși pentru multe produse și servicii care circulă liber pe piața unică există deja standarde armonizate la nivelul UE, în alte domenii se aplică încă standarde și cerințe pur naționale. Pentru aceste cazuri devine important principiul recunoașterii reciproce: produse manufacturate legal într-un stat membru trebuie să fie acceptate spre comercializare și în celelalte state membre. De asemenea, serviciile oferite legal pe teritoriul unui stat membru, pot fi prestate și pe teritoriul altui stat membru’’.

Transparența

Principiul transparenței asigură îndeplinirea a două obiective:

Introducerea unui sistem deschis al achizițiilor publice;

Asigurarea unui sistem de bune practice pentru ambele părți.

Acest principiu exclude riscul de favoritism din partea autorităților contractante.

Proporționalitatea

,,Principiul proporționalității impune ca achizițiile publice să fie efectuate în conformitate cu obiectul de achiziții publice, în special în ceea ce privește selectarea, determinarea și utilizarea condițiilor și criteriilor’’.

Acest principiu presupune asigurarea unei relații de corespondență între necesitățile autorității publice contractante și cerințele de îndeplinire.

Asumarea răspunderii

Acest principiu presupune ca fiecare persoană implicată în procedura de achiziție publică, atât din partea autorității contractante, cât și din partea operatorului economic, să răspundă de consecințele faptelor sale.

Capitolul 1

Procedura de atribuire

,,Procedurile de atribuire prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016, sunt următoarele:

Licitația deschisă;

Licitația restrânsă;

Negocierea competitivă;

Dialogul competitiv;

Parteneriatul pentru inovare;

Negocierea fără publicare prealabilă;

Concursul de soluții;

Procedura de atribuire aplicată în cazul serviciilor sociale și al unor servicii specifice;

Procedura simplificată’’.

Licitația deschisă

,,Licitația deschisă este acea procedură de atribuire în cadrul căreia orice operator economic are dreptul de a depune ofertă în urma publicarii unui anunț de participare.’’

,,Licitația se inițiază prin transmiterea sper publicare a unui anunț de participare, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de oferte.’’

Etape:

Autoritatea contractantă poate decide organizarea unei etape finale de licitație deschisă de a preciza acest lucru.

Autoritatea poate reduce cu 5 zile perioada de 35 de zile, dacă ofertele se depun prin mijloace electronice.

Licitația restrânsă

,,Este acea procedură de atribuire în care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare în urma unei participări urmând ca numai candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție să aibă dreptul de a depune oerte în etapa următoare.’’

Etape:

,,Etapa depunerii solicit[rilor de participare și a selectării participanților’’, în această etapă, candidații sunt selectați pe baza criteriilor de calificare.

,,Etapa depunerii ofertei, de către candidații selectați și a evaluării acestia, în plus cu titlul facultativ, autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație electronică.’’

Negocierea competitivă

Este acea procedură în care orice operator economic are dreptul să depună participarea urmând ca numai candidații care îndeplinesc unele condiții să aibă dreptul de a depune ofere inițiale în etapa ulterioară pe baza cărora, autoritatea contractantă va derula negocieri în vederea îmbunatățirii acesteia.

Situații de aplicare a procedurii

Când necesitățile autorității contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile pe piață;

Lucrările, produsele sau serviciile include soluții inovatoare;

Specificațiile nu pot fi definite cu precizie;

În urma unor proceduri de licitație deschisă sau restrânsă au fost depuse numai oferte inacceptabile.

Dialogul competitiv

Este acea procedură în care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare, urmând ca numai participanții care îndeplinesc condițiile de selecție și calificare să aibă dreptul la dialog, iar candidații rămași au dreptul de a depune oferte finale.

Parteneriatul pentru inovare

Este prevăzut de art. 95 din Legea nr. 98/2016, ,,în cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte inițiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va desfășura negocieri în vederea îmbunatățirii acestora.’’

Parteneriatul pentru inovare se desfășoară în etapele următoare:

etapa selectării candidaților;

etapa depunerii ofertelor inițiale de către candidații selectați în cadrul primei etape și a evaluării conformității acestora cu cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă;

,,etapa negocierilor pin vederea îmbunatățirii ofertelor inițiale, a depunerii ofertelor finale și a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.’’

Negocierea fără publicare

Negocierea fără publicare, este acea procedură în care în situațiile prevăzute, autoritatea contractantă atribuie contractual de achiziție fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.

Situații când se aplică procedura de negociere fără publicare

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunț de participare într-unul din următoarele cazuri:

dacă în cadrul unei proceduri de licitație deschisă sau licitație restrânsă, nu a fost depusă nici-o ofertă, sau au fost depuse oferte neconforme;

dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un operator economic din anumite motive, concurenta lipsește din motive tehnice;

ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a unei licitații deschisă sau restrânsă nu pot fi din motive de extremă urgență, sunt determinate de evenimente imprevizibile și care nu se determina unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante;

atribuții contractante de achiziție ca urmare a unui concurs de soluții;

achiziționarea de lucrări și servicii noi, ulterior atribuirii unui concurs de soluții.

Concursul de soluții

,,Concursul de soluții este acea procedură de atribuire în care, datorită specificului obiectului achiziției, atribuirea contractului de achiziție publică se face în urma evaluării proiectelor depuse de către un juriu alcătuit exclusiv din persoane fizice interdependente.’’

Juriul este alcătuit din oameni pricepuți, persoane independente față de participanții la concurs, juriul este autonom în deciziile pe care le emite, are obligația de a evalua în mod anonim și exclusiv pe baza criteriilor stabilite în concurs. Juriul are obligația de a redacta un proces-verbal prin care se stabilește clasamentul proiectelor.

Procedura de atribuire în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice

Criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru având ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice este cel mai bun raport calitate-preț ținându-se seama de criteriile de calitate și de durabilitate ale serviciilor sociale.

Procedura simplificată

Procedura simplificată se aplică prin publicarea în SEAP a unui produs simplificat însoțit de documentația de atribuire, în acest caz se folosesc listele oficiale ale operatorilor economici publicate în SEAP.

Termenele acestei proceduri sunt:

10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii;

15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de lucrări;

16 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de produse.

Etapele procesului de achiziție publică

Procesul de achiziție publică este realizat printr-o succesiune de etape:

Etapa de planificare/pregătire a procedurii;

Etapa de organizare a procedurii de atribuire contract/acord-cadru;

Etapa post-atribuire contract/acord-cadru

Contractul de achiziție publică

Contractul de achiziție publică este definit ca fiind acel contract cu titlu oneros asimiltat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat in scris între unul sau mai mulți operatori economici și una sau mai multe autorități contractante, care are ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.

Trăsăturile juridice ale contractului de achiziție publica:

Este un contract sinalagmatic

Contractul sinalagmatic este acel contract în care obligațiile născute sunt reciproce și interdependente. Astfel, în schimbul prețului plătit de autoritatea contractantă, operatorul economic se obligă să execute lucrări, să furnizeze produse sau să presteze servicii. In mod reciproc, autoritatea contractantă se obligă să platească prețul deoarece operatorul economic se obligă să execute lucrări, să furnizeze produse sau să presteze servicii.

Este un contract bilateral/multilateral

Factorul estențial al contractului de achiziție public, ca de altfel al oricărui contract, il reprezintă voința părților, adică voința lor juridică manifestată in scopul de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic.

Acest acord de voințe poate avea caracter:

Bilateral- contractual de achiziție publică se încheie între un singur opertor economic și o autoritate contractantă,

Multilateral- contractul de achiziție publică se încheie între mai mulți operatori economici și mai multe autorități contractante.

Este un contract cu titlu oneros

În cazul contractului de achiziție publică, părțile urmăresc obținerea unui avantaj astfel:

Operatorul economic urmărește obținerea unui preț în schimbul obligațiilor asumate,

Pentru prețul plătit, autoritatea publică urmărește execuția de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii din partea operatorului economic.

Este un contract administrativ

În literatura de specialitate, contractual administrativ a fost definit ca fiind acel ,,acord de voință, dintre o autoritate publică, aflată pe o poziție de superioritate juridică, pe de-o parte, și alte subiecte de drept pe de altă parte (personae fizice, personae juridice sau alte organe ale ale statului subordonate celeilate părți) prin care se urmărește satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrări publice sau punerea in valoare a unui bun public, supus unui regim de putere publică’’.

Este un contract solemn

Necisitatea formei scrise rezidă și din respectarea imperativelor legale impuse de legislația finanțelor publice și a accesului la informații publice. Contractul de achiziție publică face parte din dosarul achiziției publice, ceea ce presupune să imbrace forma scrisă, care se va păstra de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziție publică/ acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai putin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv.

1.4. Operatorii economici

Potrivit art 52, alin. (1) din Legea nr 98/2016, ,,operatorii economici au dreptul să presteze o anumită activitate inclusă în obiectul achiziției nu pot fi respinși numai pe motiv că, în temeiul legislației statului membru în care se atribuie contractual, sunt obligați să fie persoane fizice sau juridice.’’

Conform art 53, din Legea nr. 98/2016, ,,orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alți operatori economici, inclusiv în forme de asociere temporară constituie în scopul participării la procedura de atribuire, subcontractant propus sau terț susținător, în condițiile prevăzute de prezența lege.’’

1.5. Autoritatea contractantă

Potrivit art 4, alin. (1), din Legea nr. 98/2016, ,,au calitatea de autoritate contractantă în sensul prezenței legi:

Autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale;

Organismele de drept public;

Asocierile care cuprind cel puțin o autoritate contractantă din cele prevăzute la litera a) si b).’’

Capitolul II. Criterii de atribuire

2.1. Caracterizare

Autoritatea contractantă atribuie contractul ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

Stabilirea ofertei celei mai avantajoase se realizează prin unul din următoarele criterii de atribuire:

Prețul cel mai scăzut;

Costul cel mai scăzut;

Cel mai bun raport calitate-preț/calitate cost.

2.2 Prețul cel mai scăzut

În acest caz, singurul element luat în considerare este doar prețul ofertat. Prețul cel mai scăzut este cel mai simplu în comparație cu celelalte criterii de atribuire și anume: costul cel mai scăzut și cel mai bun raport calitate-preț/calitate-cost.

2.3 Costul cel mai scăzut

Potrivit art. 187, alin (7) din Legea nr 98/2016, ,,costul cel mai scăzut se determină pe considerente de rentabilitate, utilizând factori precum calcularea costurilor pe ciclul de viață’’.

Potrivit art. 33, alin. (1) din H.G nr. 395/2016, ,,în cazul în care criteriul de atribuire utilizat este ‘’costul cel mai scăzut’’, acesta se calculează prin însumarea cuantificarilor în unitatea monetară, exprimate în valoare netă, a eforturilor financiare ale autorității contractante, coresunzătoare elementelor ciclului de viață identificate de autoritatea contractantă ca fiind relevante pentru obiectul contractului, în fiecare an de utilizare a produsului, serviciului sau lucrării achiziționate, în plus față de costul de achiziție. Moneda utilizată la cuantificarea unităților monetare în valoare netă este cea în care se exprimă prețul contractului.’’

Potrivit art. 33, alin. (2) din H.G nr. 395/2016, ,,pentru perspectiva financiară a ciclului de viață, autoritatea contractantă trebuie să aibă în vedere următoarele:

La determinarea costului elementelor pe ciclul de viață pentru fiecare an de utilizare, prețurile relevante care trebuie luate în considerare sunt prețurile plătibile de către autoritatea contractantă pentru utilizarea produsului, serviciului sau lucrării, exclusiv TVA, inclusiv taxe și impozite în sarcina autorității contractante, aferente utilizării produsului, serviciului sau lurări respective;

Costul pe ciclu de viață și costul pe elementele acestuia se calculează prin însumarea diferitelor tipuri de costuri înregistrate în fiecare an pe durata de viață și aplicarea la acestea a ratei de actualizare, astfel încât acestea să fie exprimate ca valoare în anul financiar de realizare a achiziției.’’

2.4 Cel mai bun raport calitate-preț/calitate-cost

În acest caz, criteriul se stabilește pe baza unor factori de evaluare cum ar fi:

– calitatea, caracteristicile estetice și funcționale;

– serviciile postvanzare, asistența tehnică și condițiile de livrare;

– organizarea, calificarea și experiența personalului desemnat pentru executarea contractului.

Acest criteriu include de regulă un element de preț sau de cost fix cu anumită pondere și alte elemente de calitate cu ponderi diferite.

Capitolul III. Garanția de participare

3.1 Scopul garanției de participare

Garanția de participare are ca scop protejarea autorității contractante față de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului pe toată perioada implicării sale în procedura de atribuire, această garanție are un caracter facultativ.

Fișa de date a achiziției trebuie să conțină următoarele informații:

Valoarea nu trebuie să depășească 2% din valoarea estimată a contractului;

Perioada de valabilitate va fi cel puțin egală cu perioada minimă de valabilitate a ofertei.

Garanția de participare se constituie prin virament bancar printr-un instrument de garantare emis de o bancă sau societate de asigurări prin depunerea la casieria unității, a unei sume în numerar.

Garanția de participare se restituie ofertanților în termen de 3 zile lucrătoare de la încheierea contractului de achiziție.

3.2 Autoritatea contractantă – drepturi și obligații

Drepturi:

Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanților constituirea garanției de participare.

Autoritatea contractantă nu are dreptul:

De a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de către o anumită societate bancară sau societate de asigurări;

De a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de către societăți bancare sau societăți de asigurări.

Obligații:

Autoritatea contractantă are obligația de a reține garanția de participare atunci când:

Este retrasă oferta în perioada de valabilitate a acesteia;

Oferta sa fiind stabilită câștigătoare, nu constituie garanția de bună execuție în termenul prevăzut;

Oferta sa fiind stabilită câștigătoare refuză să semneze contractul de achiziție publică.

Capitolul IV. Garanția de bună execuție

4.1 Caracterizare

Garanția de bună execuție se constituie de către contractant în scopul asigurării autorității de îndeplinirea cantitativă, calitativa în perioadă convenită a contractului de achiziție publică și este o obligație exclusivă a contractului. Cuantumul garanției este de maxim 10% din prețul contractului, fără TVA.

4.2 Forme de constituire

Garanția de bună execuție se regăsește în una din forme:

Printr-un instrument de garantare emis de o bancă sau de o societate de asigurări;

Prin depunerea la casierie a unei sume de bani în numerar;

Prin rețineri succesive din sumele datorate pentru facturi parțiale (doar cu scopul părților). În acest caz, contractantul are obligația de a deschide un cont la dispoziția autorității contractante, la o bancă sau trezorerie agreată de ambele părți, iar suma inițială nu trebuie să fie mai mică de 0,5% din prețul contractului.

4.3 Pretențiile asupra garanției de bună execuție

Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenții asupra garanției de bună execuție, în limita prejudiciului creat, ca urmare a neexecutării.

Anterior emiterii garanției de bună execuție, autoritatea contractantă are obligația de a îl notifica pe contractant.

Eliberarea/restituirea garanției de bună execuție

În cazul contractului de furnizare, autoritatea contractantă are obligația de a restitui libera garanția de bună execuție în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal.

În cazul contractului de servicii, autoritatea contractantă are obligația de a elibera/restitui garanția de bună execuție în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de către contractant a obligațiilor asumate.

În cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractantă are obligația de a restitui garanția de bună execuție astfel:

Valoarea garanției de bună execuție aferentă studiilor de prefezabilitate sau fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării și adoptării documentației tehnico-economice;

Valoarea garanției de bună execuție aferentă proiectului tehnic și detaliilor de execuție, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor executate în baza proiectului respectiv;

Valoarea garanției de bună execuție aferenta serviciilor de supervizare a lucrărilor de șantier, în termen de 14 zile de la data emiterii raportului final.

În cazul contractelor de lucrări, autoritatea contractantă are obligația de a elibera garanția de bună execuție astfel:

70% din valoarea garanției, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor;

30% din valoarea garanției, la expirarea perioadei de garanție a lucrărilor executate, pe baza procesului-verbal, care poate fi întocmit și pentru părți din lucrare.

Capitolul V. Documentul unic de achiziție european. E-certis

5.1 Documentul unic de achiziție European

Documentul unic de achiziție European –DUAE- este acel document furnizat în format electronic pe baza unui format stabilit de Comisia Europeană, constând în declarația de propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție.

Potrivit art. 196, alin. (1) din Legea nr. 98/2016, ,,autoritatea contractantă poate solicita candidaților/ ofertanților să depună toate sau o parte dintre documentele justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfășurării unei proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfășurarea corespunzătoare a procedurii.’’

5.2. E-Certis

E-Certis este sistemul electronic implementat și administrat de Comisia Europeană cuprinzând informații privind certificatele și alte documente justificative solicitate în mod obișnuit de autoritățile contractante în cadrul procedurilor de atribuire.

Autoritatea contractantă are obligația de a recunoaște certificatele echivalente emise de organismele abilitate.

Autoritatea contractantă are dreptul de impune operatorilor economici obligația prezentării unor certificări specifice, acordate de organisme de certificate acreditate, care atestă respectarea de către aceștia a anumitor standarde de asigurare a calității, inclusiv privind accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilități, sau standarde sau sisteme de management de mediu.

Capitolul VI. Cataloage electronice

6.1 Definirea catalogului electronic

În cazul în care dispozițiile legate împing utilizarea mijloacelor electronice de comunicare, autoritatea contractantă poate solicita ca ofertele să fie prezentate sub formă de catalog electronic.

Potrivit art. 204, alin (1), din Legea nr. 98/2016 ,,cataloagele electronice sunt elaborate de către candidații ofertanți în vederea participării la o anumită procedură de atribuire, în conformitate cu specificațiile tehnice și formatul stabilite de autoritatea contractantă’’.

6.2 Atribuirea acordului-cadru

Potrivit art. 205, alin. (1), din Legea nr. 98/2016 atunci când acceptă sau solicită prezentarea ofertelor sub formă de cataloage electronice, autoritatea contractantă:

Precizează acest lucru în anunțul de participare;

Indica în documentele achiziției toate informațiile necesare referitoare la formatul, echipamentele electronice utilizate și aranjamentele și specificațiile tehnice de conectare pentru catalog.

6.3. Scopul catalogului electronic

Potrivit art. 205, alin (2), din Legea nr. 98/2016, ,în cazul în care a fost încheiat un acord-cadru cu mai mulți operatori economici pe bază de oferte prezentate sub formă de cataloage electronice, autoritatea contractantă poate prevedea că reluarea competiției pentru atribuirea contractelor subsecvente se realizează pe baza cataloagelor actualizate’’.

Capitolul VII. Ajustarea prețului

Pe parcursul îndeplinirii contractului, prețul poate fi ajustat în situația în care pe piața au apărut anumite condiții, în urma cărora s-a constatat creșterea/diminuarea indicilor de preț pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creșterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat prețul contractului.

Situații de modificare a prețului:

Modificări legislative;

Modificări de taxe și impozite;

Alte situații.

Prețul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat prețul contractului. Prețurile pot fi ajustate după următoarea formula:

Unde: Pn=Pcontract x lp

Pn= prețul actualizat;

Pcontract= prețul prevăzut în contract;

Lp= indicele de actualizare a prețului.

Modul de ajustare a prețului contractului de achiziție publică nu trebuie să conducă în niciun caz la alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza căruia contractantul respectiv a fost declarat câștigător în urma finalizării respectivei proceduri.

Capitolul VIII. Atribuirea contractelor de achiziție publică și încheierea acordurilor-cadru

8.1 Îndatoririle autorității contractante în contractual de achiziție publică

Autoritatea contractantă stabilește oferta câștigătoare pe baza criteriului de atribuire dacă sunt îndeplinite 2 condiții:

Oferta îndeplinește toate cerințele /condițiile prevăzute în anunțul de participare;

Oferta îndeplinește condiții de:

Egalitate;

Calificare;

Selecție.

În cazul în care, informațiile prevăzute sunt incomplete sau eronate, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări și după caz, clarificări ale documentelor.

În cazul în care, oferta are un preț sau cost neobișnuit de scăzut, autoritatea contractantă are obligația de a solicita următoarele clarificări:

Fundamentarea economică a modului de formare a prețului;

Soluțiile tehnice adoptate;

Originalitatea lucrărilor;

Posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de ajutor de stat

Autoritatea contractantă evaluează informațiile și documentele furnizate de ofertantul a cărui ofertă are un preț aparent neobișnuit de scăzut și respinge respectiva ofertă numai atunci când dovezile furnizate nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al prețului sau al costurilor propuse, ținând seama de elementele menționate.

Potrivit art. 210, alin. (5) din Legea nr. 98/2016, ,,atunci când autoritatea contractantă constată că o ofertă are un preț neobișnuit de scăzut deoarece ofertantul beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă poate fi respinsă doar din acest motiv numai dacă, în urma clarificărilor solicitate, ofertantul nu a putut demonstra, într-un termen corespunzător stabilit de autoritatea contractantă, ca ajutorul de stat a fost acordat în mod legal’’.

Capitolul IX. Comisia de evaluare și modul de lucru al acesteia

9.1 Obligația autorității contractante

Potrivit art. 126, alin. (1), din H.G. nr. 395/2016 ,,autoritatea contractantă are obligația de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor- cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor și, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare.’’

9.2 Participanții în comisia de evaluare

Din cadrul comisiei de evaluare pot face parte membri aparținând compartimentelor autorității contractante, iar în cazul în care beneficiarul final al contractului/acordului-cadru este o altă autoritate contractantă, din cadrul respectivei autorități contractante.

9.3 Atribuțiile comisiei de evaluare

Potrivit art. 127, alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, ,,comisia de evaluare are următoarele atribuții:

Deschiderea ofertelor și, după caz a altor documente care însoțesc oferta;

Verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanți/candidați;

Realizarea selecției candidaților, dacă este cazul;

Desfășurarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv;

Desfășurarea negocierilor cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurilor de negociere;

Verificarea conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini;

Evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanților în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul;

Verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanți, inclusiv verificarea conformității cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv;

Elaborarea solicitărilor de clarificări și/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare și/sau ofertelor;

Stabilirea ofertelor inacceptabile și/sau neconforme și a motivelor care stau la baza încadrării acestora în fiecare din aceste categorii;

Stabilirea ofertelor admisibile;

Aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut în fișa de date a achiziției;

Stabilirea ofertei/ofertelor câștigătoare sau, după caz, formularea propunerii de anulare a procedurii;

Elaborarea proceselor- verbale aferente fiecărei ședințe, a rapoartelor intermediare aferente fiecărei etape în cazul procedurilor cu mai multe etape și a raportului procedurii de atribuire’’.

9.4 Rapoartele intermediare și raportul procedurii de atribuire

Potrivit art. 127, alin. (2), din H.G. nr. 395/2016, ,,rapoartele intermediare și raportul procedurii de atribuire se înaintează de către președintele comisei de evaluare conducătorului autorității contractante spre aprobare’’.

În cazul în care nu aprobă raportul producerii, conducătorul autorității contractante va motiva în scris decizia sa și poate, după caz:

Returna raportul, o singură dată, comisiei de evaluare spre corectare sau reevaluare parțială;

Solicita o reevaluare complete, caz în care o nouă comisie de evaluare va fi numită.

În situația în care autoritatea contractantă aproba raportul procedurii de atribuire fără a ține cont de observațiile formulate de observatorii Agenției Naționale pentru Achizițiile Publice în urma controlului ex-ante, cu privire la situațiile prind conflictul de interese, Agenția Națională de Integritate este sesizată pentru identificarea încălcării regimului juridic al conflictelor de interese prin rapoarte la dispozițiile Legii nr. 176/2010, privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2017 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, în termen de 5 zile de la semnarea raportului procedurii de atribuire. Odată cu sesizarea, Agenției Naționale de Integritate îi este transmisă și documentația completă privind atribuirea contractului.

9.5 Experții cooptați

În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată, autoritatea contractată poate desemna, pe lângă comisia de evaluare, specialiști externi, numiți experți cooptați.

Acești experți pot fi desemnați încă de la începutul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, în funcție de problemele care ar putea impune expertiza acestora, scop în care în cadrul deciziei de desemnare a experților cooptați se precizează atribuțiile și responsabilitățile specifice deținute pe parcursul procesului de evaluare.

Experții cooptați nu au drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin, precum și a competențelor personale, aceștia procedează la întocmirea unor rapoarte de specialitate.

9.6 Modul de lucru al comisiei de evaluare

Potrivit art. 131, alin. (1), din H.G. nr. 395/2016, ,,modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord între membrii acesteia, urmând a se avea în vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii de atribuire și perioada solicită pentru valabilitatea ofertelor’’.

Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza și evalua documentele depuse de ofertanți/candidate individual și/sau în ședințe comune.

Deciziile comisiei de evaluare se iau cu votul a cel puțin 2/3 dintre membrii săi cu drept de vot.

Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerințele definite prin documentele achiziției și prevederile legale.

Capitolul X. Procesul de verificare și evaluare

10.1Obligatiile comisiei europene

În cazul în care, în cadrul documentației de atribuire, a fost prevăzută obligația îndeplinirii unor criterii de calificare și selecție, comisia de evaluare are obligația verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conținutului DUAE.

Potrivit art.133, alin. (1), din H.G. nr. 395/2016, ,,comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punct d vedere al aspectelor financiare pe care le implică’’.

Potrivit art. 134, alin. (1), din Hotărârea nr 395/2016, ,,comisia de evaluare are obligația de a stabili care sunt clarificările și completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum și perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul – limita neputând fi stabilit decât la nivel de zi lucrătoare, fără a fi precizata o oră anume în cadrul acestuia’’.

Comisia de evaluare va stabili termenul-limită în funcție de volumul și complexitatea clarificărilor și completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte. Termenul astfel stabilit va fi, de regulă, de minimum 3 zile lucrătoare.

În cazul în care, comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări și după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta să va fi considerată inacceptabilă.

10.2 Drepturile comisiei de evaluare

Comisia de evaluare, înainte de a lua o decizie de respingere a candidaturii/ofertei, solicita calificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate inițial de candidat/ofertant/subcontractant/terț susținător.

Comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia. În cazul în care, ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, oferta sa va fi considerată neconformă.

Potrivit art.137, alin. (4), din H.G. nr. 395/2016, ,,ofertele care nu au fost respinse de comisia de evaluare în urma verificării și evaluării reprezintă ofertele admisibile’’.

După finalizarea verificărilor, comisia de evaluare introduce în SEAP un raport de evaluare cu numele candidaților/ofertanților ale căror oferte sunt admisibile, precum și ale candidaților respinși sunt ale ofertanților ale căror oferte au fost declarate inacceptabile sau neconforme.

Capitolul XI. Finalizarea procedurii de atribuire

Procedura de atribuire se finalizează prin două variante:

Încheierea contractului de achiziție;

Anularea procedurii de atribuire.

11.1 Încheierea contractului de achiziție

Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractual de achiziție publică/acordul-cadru cu ofertantul a cărui ofertaă fost stabilită ca fiind câștigătoare.

La încheierea acestuia, următoarele documente devin parte întreagă a contractului sub formă de anexe astfel:

Caiet de sarcini;

Propunere tehnică;

Garanția de bună execuție;

Angajamentul de susținere din partea unui terț;

Contractele cu subcontractanții.

Potrivit art. 147, alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, ,,în cazul în care, pe parcursul executării contractului de achiziție publică/acordului-cadru, se constată că anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerințelor prevăzute în caietul de sarcini, prevalează prevederile caietului de sarcini’’.

11.2 Anularea procedurii de atribuire

Autoritatea contractantă are obligația de a anula achiziția în următoarele cazuri:

Dacă nu au fost depuse ofere, sau nu a fost depusă nici-o ofertă admisibilă;

Dacă au fost depuse oferte admisibile, dar care nu pot fi comparate datorită modului neuniform dat soluțiilor tehnice sau financiare;

Dacă încălcările prevederilor legale fac imposibilă încheierea contractului;

Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sau instanța de judecată, dispune anularea procedurii

Contractual nu poate fi încheiat, deoarece ofertantul se afla într-o o situație de forță majoră și nu există o ofertă clasată pe locul doi admisibilă.

Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi un raport al procedurii de atribuire pentru fiecare contract de achiziție.

Autoritatea contractantă nu are dreptul să adopte nicio măsură cu scopul de a intarzia nejustificat procesul de evaluare a ofertelor, sau de a crea circumstanțe artificial de anulare a procedurii de atribuire, o asemenea abordare fiind considerată o încălcare a principiului asumării răspunderii.

Capitolul XII. Informarea candidaților/ofertanților

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite ofertantului declarat câștigător o comunicare privind acceptarea ofertei sale, prin care își manifesta acordul de a încheia contractul de achiziție publică/acordul-cadru.

Pe durata procesului de evaluare, autoritatea contractantă are dreptul de a transmite candidaților/ofertanților rezultate parțiale, aferente fiecărei etape intermediare a acestui proces, în conformitate cu condițiile specifice prevăzută prin normele metodologice de aplicare a prezenței legi.

Autoritatea contractantă are dreptul de a nu comunica anumite informații privind atribuirea contractului de achiziție publică, încheierea acordului-cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de achiziții, în situația în care dezvăluirea acestora:

Ar împiedica aplicarea unor dispoziții legale sau ar fi contrară interesului public;

Ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale unui operator economic.

Titlul III

Studiu de caz

La data de 05.01.2018 a fost publicat în SEAP de către Spitalul Județean De Urgență"Dr. Constantin Opriș" Baia Mare, în calitate de autoritate contractantă, anunțul de participare cu nr. 181850, pentru atribuirea contractului având ca obiect “Acord cadru de furnizare consumabile angiografie și angioplastie”.

Acordul cadru se va încheia pe o perioadă de 36 de luni iar data limită până la care se pot depune oferte este 08.02.2018 ora 16:00.

Fig.1 Identificarea licitației

Anunțul de participare este împărțit în 97 de loturi fiecare dintre acestea reprezentând un produs sau un pachet de produse necesare autorității contractante. Valoare totală maximă estimată este de 24.259.140,00 lei, aceasta însumând toate cele 97 de loturi.

Fig.2 Identificarea loturilor

Pentru participarea la această procedură, operatorilor economici le sunt necesare detalii suplimentare. Acestea se regăsesc în:

caietul de sarcini – conține lista de produse și cantitățile necesare, specificații tehnice ale produselor, dar și alte detalii privind termene de livrare, termene de garanție, etc. Caietul de sarcini face parte integrantă din documentația pentru elaborarea ofertei și constituie ansamblul cerințelor pe baza cărora se elaborează de către ofertant propunerea tehnică. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice iar cerințele impuse vor fi considerate minimale;

fișa de date – conține detalii privind durata contractului, valoarea estimată, garanția de participare, condiții și documente necesare participării, modul de prezentare a ofertei, lista loturilor, dar și alte informații suplimentare;

modele de formulare – pentru participarea la procedura se solicita completarea unor formulare (formular de ofertă) sau declarații (declarația privind neîncadrarea situațiilor prevăzute la art. 60 din Legea 98/2016), aceste modele de formulare fiind puse la dispoziție de către autoritatea contractantă;

modelul de contract – autoritatea contractantă prezintă modelul de contract care urmează a fi încheiat cu operatorul economic care va fi declarat câștigător;

documentul DUAE – DUAE (Document Unic de Achiziție European) reprezintă un instrument care facilitează participarea operatorilor economici la procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică/sectoriale și reduce sarcinile administrative pentru autoritățile/entitățile contractante, fiind instituit la nivelul Uniunii Europene prin Regulamentul C.E. nr. 7/2016. DUAE reprezintă o declarație pe propria răspundere a operatorului economic, potrivit căreia acesta nu se află într-una dintre situațiile de excludere prevăzute de legislația națională și îndeplinește criteriile de calificare și selecție precizate de autoritatea/entitatea contractantă la nivelul fișei de date a achiziției.

Fig.3 Descărcarea documentelor

După descărcarea documentelor și analiza acestora, operatorul economic stabilește care sunt produsele pentru care dorește să depună ofertă și pregătește documentația necesară participării la procedură.

Există situații în care datorită unor erori materiale sau a lipsei anumitor detalii, în caietul de sarcini să fie întâlnite anumite neclarități privind caracteristicile produselor sau alte elemente esențiale pentru depunerea ofertei. Aceste neclarități pot fi transmise autorității contractante printr-un document denumit „solicitare de clarificări”, în care operatorul economic semnalează eroarea sau neclaritatea și solicită autorității contractante lămuriri sau detalii suplimentare.

Potrivit art. 160 alin. 2 din Legea nr. 98/2016: „Autoritatea contractantă are obligația de a răspunde în mod clar și complet, cât mai repede posibil, la orice solicitare de clarificări sau informații suplimentare, într-o perioadă care nu trebuie să depășească, de regulă, 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea unui operator economic”.

Solicitările de clarificări cât și răspunsul la acestea sunt publicate în SEAP și sunt disponibile spre vizualizare tuturor operatorilor economici interesați.

Fig.4 Solicitări de clarificări și răspunsuri

Până la data limită de depunere a ofertei, respectiv 08.02.2018 ora 16:00, operatorul economic pregătește documentația pentru participarea la licitație. Documentele obligatorii pentru participarea la licitație pe care trebuie să le depună operatorul economic sunt:

Răspunsul DUAE

Acesta rezultă în urma completării documentului DUAE furnizat de către autoritatea contractantă și reprezintă angajamentul operatorului economic de îndeplinire a condițiilor de calificare impuse de către autoritatea contractantă.

Garanția de participare

Plata garanției de participare se face conform indicațiilor menționate în fișa de date a achiziției. Aceasta se întocmește pentru loturile la care operatorul economic intenționează să depună oferta. Valoarea garanției de participare este stabilită de către autoritatea contractantă, cu respectarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru.

Fig.5 Garanția de participare

Propunerea tehnică

Prin propunerea tehnică operatorul economic prezintă caracteristicile tehnico-funcționale ale produselor ofertate. Caracteristicile produselor ofertate trebuie să corespundă specificațiilor tehnice menționate în caietul de sarcini. În acest sens, orice ofertă prezentată, care se abate de la prevederile caietului de sarcini, va fi luată în considerare dar numai în măsura în care propunerea tehnică presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerințelor minimale din caietul de sarcini.

Propunerea financiară

Propunerea financiară reprezintă documentul prin care operatorul economic prezintă prețurile pentru produsele pe care intenționează să le oferteze. La întocmirea ofertei financiare se ține cont de o serie de elemente (costul de producție/achiziție, costul de transport, durata contractului, etc) care însumate alcătuiesc prețul final de comercializare.

La întocmirea documentelor necesare participării la procedura operatorii economici trebuie să aibă în vedere solicitările menționate de către autoritatea contractantă prin fisa de date.

Modul de prezentare a documentelor este descris în fișa de date la capitolul IV.4) Prezentarea ofertei. Operatorii economici vor depune ofertele conform modului de prezentare solicitat, nerespectarea solicitărilor din fisa de date poate fiind eliminatorie.

Fig.6 Modul de prezentare a ofertei

Documentele întocmite de către operatorul economic pentru participarea la licitație sunt încărcate în SEAP, acestea fiind semnate cu semnătură electronică extinsă. Este recomandat ca fiecare document sau set de documente să fie scanate individual și încărcate în format pdf pentru a facilita autorității contractante accesul la acestea.

Fig.7 Încărcarea documentelor în SEAP

Pasul următor pentru depunerea ofertei îl reprezintă depunerea documentelor la fiecare lot pentru care operatorul economic intenționează să depună oferta. Încărcarea documentelor la lot se realizează în secțiunea special prevăzută în SEAP. Formularul de oferta este documentul care se criptează prin bifarea unei casete de selectare, pentru că autoritatea contractantă să nu aibă acces la acesta înainte de a ajunge la etapa de evaluare a propunerilor financiare.

Fig.8 Depunerea documentelor la lot

Ulterior depunerii documentelor se trece la criptarea prețurilor la fiecare lot. Valoarea totală ofertată a fiecărui lot se criptează în secțiunea prevăzută aceasta fiind necunoscuta autorității contractante sau celorlalți operatori economici înscriși la procedură. Oferta de preț se decriptează automat în momentul în care autoritatea contractantă încheie etapa de evaluare a propunerilor tehnice și se trece la evaluarea financiară.

Fig.9 Depunerea ofertei de preț

După data și ora limita de depunerea a ofertelor, autoritatea contractantă poate începe evaluarea ofertelor primite. Evaluarea ofertelor se realizează în 4 etape:

Prima etapă presupune identificarea ofertanților, identificarea garanțiilor de participare și verificarea completării conforme a documentului DUAE.

Etapa a doua reprezintă analiza propunerilor tehnice ale ofertanților privind corespondenta caracteristicilor tehnice ale produselor ofertare cu specificațiile tehnice solicitate prin caietul de sarcini.

Toate ofertele a căror propunere tehnică a fost declarată admisă vor trece în etapa a treia respectiv analiza propunerilor financiare. În această etapă este întocmit clasamentul realizat în funcție de valoarea ofertelor depuse, respectând criteriul de atribuire stabilit prin fisa de date, care, în cazul de față, este prețul cel mai scăzut.

Desemnarea câștigătorilor și atribuirea contractelor reprezintă etapa finală a procedurilor de achiziție publică ulterior acesteia urmând derularea contractelor.

Comisia de evaluare desemnată de către autoritatea contractantă pentru evaluarea ofertelor poate solicita ofertanților, în oricare din etapele de mai sus, clarificări privind documentele depuse. Acestea pot fi fie solicitări privind neclarități sau neconformități fie solicitări privind transmiterea de documente justificative. Operatorul economic are obligația de a răspunde solicitărilor autorității contractante în termenul impus această condiție fiind eliminatorie.

În cazul de fata autoritatea contractantă a solicitat operatorului economic situat pe primul loc în urma evaluării financiare, depunerea documentelor suport pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare declarate în documentul DUAE.

Fig.10 Solicitare clarificări autoritate contractantă

De asemenea, ulterior fiecărei etape de evaluare comisia întocmește rapoarte intermediare sau procese verbale pe care le publică în SEAP pentru a fi accesate de către operatorii economici. În cadrul proceselor verbale sau rapoartelor intermediare sunt consemnate observații ale comisiei de evaluare referitor la etapa respectivă, inclusiv ofertanții calificați pentru următoarea etapă de evaluare.

Fig.11 Procese verbale/rapoarte

În etapa finală de analiză a procedurii este întocmit raportul procedurii, document în care sunt menționați ofertanții câștigători și loturile atribuite fiecăruia dintre aceștia.

În cazul de față conform raportului procedurii, operatorul economic a depus oferta la 3 loturi și a fost declarat câștigător pentru unul dintre acestea. La celelalte două loturi oferta acestuia a fost declarată admisă însă în urma criteriului de atribuire, oferta sa financiară a fost situată pe un loc inferior în clasamentul final.

Procedura se considera încheiată și ia în SEAP statusul de „Atribuită” după ce toți ofertanții câștigători semnează acordul cadru.

Titlul IV

Concluzii

Achizițiile publice reprezintă achiziția de lucrări, produse sau servicii prin intermediul unui contract de achiziție publica de către una ori mai multe autorități contractante de la operatori economici desemnați de către acestea, indifferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizării unui interes pubic.

Domeniul achizițiilor publice este vast și include diverse tipuri de proceduri care au ca scop cheltuirea eficientă a fondurilor publice în funcție de necesitățiile și scopurile instituțiilor publice.

Utilizarea procedurilor electronice pentru achizițiile publice produce avantaje sperate. Aceste sisteme și-au demonstrat capacitatea de a accelera ritmul desfășurarii achizțiilor publice și de a facilita fluxul cheltuielilor publice in contextual crizei actuale.

Legea si normele de aplicare privind achizițiile publice sunt într-o continuă schimbare întrucat se urmărește adoptarea unor măsuri pentru perfecționarea și flexibilitatea sistemului achizițiilor publice.

În domeniul achizițiilor publice s-au reflectat mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică:

nediscriminarea – asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței eale pentru ca orice operator economic, indifferent de naționalitate, să poată participa la procedura de atribuire, să aibă șansa de a devein contractant,

tratamentul egal – stabilirea și aplicarea oricând pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerințe și criteria identice pentru toți operatorii econimici, astfel încat aceștia să beneficieze de șanse egale de a devein contractanți,

recunoașterea reciprocă – acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor și a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state, specificațiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel național,

transparența – aducerea la cunoștiință publicului a tuturor informațiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire,

proporționalitate- asigurarea corelației între necesitatea autorității contractante, obiectul contractului de achiziție public și cerințele solicitate a fi îndeplinite,

asumarea răspunderii – determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor implicate în procesul de achiziție publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialității și independența deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces.

În vederea realizării achizițiilor publice, autoritatea contractantă înființează în condițiilelegii un compartiment intern specializat în domeniu achizițiilor, format, de regulă, din minimum tri personae, dintre care cel puțin două treimi având studii superioare, precum și specializări în domeniul achizițiilor.

Titlul VI

Bibliografie

I. Cărți

1. D.Cimpoeru, ,,Achiziții publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii și cai de atac’’, ed. 2, Ed. C.H.Beck, București, 2017

II. Legislație

1.Hotărâre nr. 395/2016 din 2 iunie 2016

2. Lege nr. 98/2016 actualizatî la data de 15.03.2018

3. Monitorul Oficil nr, 621 din 2 octombrie 2010

III. Pagini web

1 http://blog.licitatie-publica.ro/procesul-de-achizitie-publica-etape/

2 http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do

3 https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/01-1.1

4 https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/01-1.2

5 https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/01-1.3