Specialitatea – Administrație Publică Caiet de practică Primăria Rom ânești, jud. Iași Coordonator : Conf.univ.dr . Oprea Florin Masterand : Rotaru… [627559]

Universitatea ”Alexandru Ioan
Cuza ” din Iași
Facultatea de Economie și Administrarea Afacerilor
Specialitatea – Administrație Publică

Caiet de practică
Primăria Rom ânești, jud. Iași

Coordonator : Conf.univ.dr . Oprea Florin

Masterand: [anonimizat]

2017

2
CUPRINS

1. Prezentarea generală a stagiului de practică ………………………….. ………………………….. ………………………. 3
2. Organizarea și funcționarea Primăriei comunei Românești ………………………….. ………………………….. …… 3
2.1 Scurt istoric ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………….. 3
2.2 Locul primăriei în sistemul administrației publice ………………………….. ………………………….. ………………. 5
2.3 Obiect de activitate ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 6
2.4 Organizarea internă ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 6
2.5 Compartimentele primăriei Românești ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 12
3. Relații funcționale interne ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………….. 13
3.1 R elațiile Primăriei cu organismele financiar bancare ………………………….. ………………………….. ………… 13
3.2 Relațiile Primăriei cu alte instituții ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 14
3.3 Fluxuri informaționale interne ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………….. 15
4. Relații externe ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………. 16
4.1 Relațiile dintre au toritățile publice centrale și autoritătile publice locale ………………………….. ………… 16
4.2 Fluxuri informaționale privind relațiile externe ………………………….. ………………………….. ……………….. 16
5. Analiza SWOT ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 20
Concluzii ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………… 23
Bibliografie ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………….. 24

3
1. Prezentarea generală a stagiului de practică

Prin cerere adresată primăriei Româ nești și aprobată de d -nul Primar am solicitat efectuarea
stagiului de practică în cadrul primăriei pentru a -mi completa cunoștințele teoretice obținute la cursuri.
Astfe l în perioada 3 aprilie – 3 mai 2017 mi-am desfășurat stagiul de practică în cadrul
Primăriei Romănești , cu precădere în cadrul Compartiment ul Agricol și Fond Funciar.

În această perioadă:
 am studiat legislația privitoare la funcționarea instituției (Le gea nr. 215/2001);
 amstudiat legislația privitoare la statutul funcționarilor publici ( Legea nr. 188/1999
modificată prin O.U.G. nr. 125/2008 publicată în MOF nr. 694 din 13/10/20008, O.U.G. nr.
229/2008 publicată în MOF nr. 3 din 05/01/2009 și O.U.G. nr.3 /2009 publicată în MOF nr.
84 din 11/02/2009);
 am studiat Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al comunei
Romănești și Regulamentul de ordine interioară;
 mi s-a prezentat activitatea fiecărui compartiment al primăriei;
 am numerota t noile registre agricole;
 am completat noile registre agricole pe anii 2010 -2014 cu informațiile din vechile registre
din anii 2007 -2011;
 am asistat la anchete sociale;
 am participat la legarea și numerotarea dosarelor pentru a fi arhivate în cadrul
comp artimentului de registrului agricol;
 am verificat dosare pentru c ertificat de urbanism, extrasul de carte funciară, documentația
tehnică, avize și acorduri.
 am putut observa activitatea de zi cu zi a fiecărui compartiment în parte.

2. Organizarea și funcționarea Primăriei comunei Româ nești

2.1 Scurt istoric
La sfârșitul secolului al XIX -lea, comuna nu exista, satul Românești făcând parte din
comuna Movileni . În 1931, satul Românești e ste consemnat în comuna Podu Iloaiei , împreună cu
celelalte două sate ale comunei actuale, apărute între timp, și de satul Buțuluc. În 1968, comuna era

4
deja înființată pe teritoriul raionului Hârlă u din regiunea Iași . Atunci, ea a trecut la județul Iași , iar
satul Buțuluc a fost desființat și inclus în satul Românești.
La momentul de fața, Românești este o comună în județul Iași , Moldova , România , formată
din satele Avântu , Românești (reședința) și Ursoaia .
Comuna se află în centrul județului și este străbătută de șoseaua județeană DJ282D, care o
leagă spre nord de Movileni și spre sud de Podu Iloaiei . Prin comună trece și calea ferată Lețcani –
Dorohoi , pe care este deservită de halta de călători Movileni.
Conform recensământului efectuat în 2011 , populația comunei Românești se ridică la 1.908
locuitori, în scădere față de recensământul anterior din 2002 , când se înregistraseră 2.015 locuitori.
Majoritatea locuitorilor sunt români (97,9%). Pentru 2,1% din populație, apartenența etnică nu e ste
cunoscută. Din punct de vedere confesional, majoritatea locuitorilor sunt ortogocși (97,54%).
Pentru 2,1% din populație, nu este cunoscută apartenența confesională.
Comuna Românești este administrată de un primar și un consiliu local compus din 11
consilieri. Primarul, Ioan Stegariu , de la Partidul Național Liberal , a fost ales în 2016. Începând cu
alegerile locale din 2016, consiliul local are următoarea componență pe partide politice:

5
Partid Consilieri Componența Consiliului
Partidul Social Democrat 5
Partidul Național Liberal 5
Partidul Mișcarea Populară 1

Singurul obiectiv din comuna Românești inclus în lista monumentelor istorice din județul
Iași ca obiectiv de interes local este situl arheologic din punctul „Prosia”, aflat la 500 m sud de satul
Avântu, pe partea vest ică a căii ferate. El cuprinde așezări din neoliticul târziu ( cultura Starčevo –
Criș), Epoca Bronzului târziu ( cultura Noua ), perioada Halstatt , secolul al IV -lea e.n. (epoca daco –
romană), epoca migrațiilor și din Evul Mediu.1

2.2 Locul primăriei în sistemul administrației publice
Administrația publică se constituie ca un sistem integrat specific domeniului, compus din
organe și instituții a căror funcționare se întrepătrunde și se intercondiționează. Structura administrației
publice desemnează atât com ponentele instituționale ale sistemului administrativ, cât și
compartimentele funcționale ale fiecă rei instituții. Structura nu este identică pentru toate organele
administrației , deoarece ea este determinată de sarcinile mari ce revin fiecă reia și care sunt
diferite, după specialitatea lor (politico -administrative, economice, social -culturale sau științifice).
Instituțiile administrației care înfăptuiesc sarcini generale pot avea o structură asemănătoare, o
structură tip; acelea care îndeplinesc sarcin i tehnice, de specialitate, urmează să aibă o structură
deosebită pentru fiecare specialitate în parte, o structură individuală, proprie.
Structura definește ordinea și poziția elementelor care compun un organ al administrației. Un
organ sau o instituție publică este alcătuită din colectivul de funcționari care au atribuții ce formează
competența acestora și din mijloace materiale și financiare. În mod concret, compartimentele de
activitate cu diferitele lor denumiri: birouri, servicii, secții, oficii, di recții etc, alcătuiesc structura
internă a unei instituții publice sau aparatul acelei instituții sau organizare internă a acesteia. Prin
urmare, primăria Romănești face parte din administrația publică locală.2

1 https://ro.wikipedia.org/
2 Onofrei Mihaela, ,,Administra ție public ă. Fundamente științifice și bune practici ”, Editura UAIC, Ia și, 2007

6

2.3 Obiect de activitate
Elementul ce ntral al activității primăriei este cetățenul. Primăria este organul executiv al
Consiliului local. Primarul, Ioan Stegariu , este șeful administrației publice loc ale. Primarul
reprezintă comuna în relațiile cu persoanele fizice sau juridice din țară sau străinătate.
Programul de funcționare al primăriei Romănești este de luni până vineri între orele 8:00 -16:00.
Legea administrației publice locale (Legea 215/2001) este cea care stabilește principale le
elemente definitorii ale autonomiei locale (autonomie administrativă și financiară exercitată pe baza și
în limitele prevăzute de lege) :
Primăria are ca principală atribuție, gestionarea resurselor de care dispune comuna. Pentru
aceasta anual se elabo rează și se aprobă bugetele de venituri și cheltuieli și se stabilesc impozitele,
taxele locale și taxele speciale;
Administrațiile publice locale au dreptul ca în limitele legii să aibă inițiativă în toate domeniile
cu excepția celor care sunt date în co mpetența altor autorități publice.
Primăria este instituția publică care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și
soluționează problemele curente ale comunităților umane în care funcționează.

2.4 Organizarea internă
Primăria are un aparat de specialitate a cărui structură și atribuții sunt reglementate prin
legea nr. 215/2001. Atribuțiile consiliului local și ale aparatului specializat al primăriei pot fi
prezentate mai succint astfel:

Consiliul local – Este o autoritate a administrației pu blice locale, aleasă în vederea
soluționării problemelor de interes local ale comunei. Consiliul local se bucură de un statut autonom,
în sensul că deliberează asupra intereselor specifice ale colectivității locale și hotărăște cu privire la
modul de reali zare a acestora.
Consiliul local este ales pentru un mandat de patru ani, care poate fi prelungit prin lege
organică, în caz de război sau catastrofe. Consilierii sunt aleși prin vot universal, egal, direct,
secret și liber exprimat, în condițiile stabili te de Legea privind alegerile locale. Numărul membrilor
fiecărui consiliu local se stabilește prin ordin al prefectului, în funcție de numărul de locuitori ai
comunei sau orașului.
Consiliul local se întrunește în ședință ordinară, lunar, la convocarea pr imarului. Acesta se
poate întruni în ședințe extraordinare, ori de câte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel
puțin o treime din numărul membrilor consiliului. Constituirea consiliilor locale se face în termen

7
de 20 de zile de la data desfășură rii alegerilor. Convocarea consilierilor declarați aleși, pentru
ședința de constituire, se face de către prefect. La ședința de constituire pot participa prefectul sau
reprezentantul său, precum și primarul, chiar dacă procedura de validare a mandatului a cestuia nu a
fost finalizată. Pentru validarea mandatelor consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor,
pe întreaga durată a mandatului, o comisie de validare alcătuită din 3 – 5 consilieri.
În exercitarea atribuțiilor ce îi revin consiliul local adoptă hotărâri, cu votul majorității
membrilor prezenți, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de organizare și funcționare
a consiliului cere o altă majoritate.
Consiliul local organizează comisii de specialitate în principalele dome nii de activitate.
Comisiile de specialitate avizează proiectele de hotărâri din domeniul lor de activitate. Fiecare
comună, oraș sau municipiul are un secretar salarizat din bugetul local care îndeplinește atribuțiile
stabilite în condițiile legii.
Consil iul local poate fi dizolvat dacă a adoptat, într -un interval de cel mult 6 luni, cel puțin 3
hotărâri care au fost anulate de instanța de contencios administrativ prin hotărâre judecătorească
rămasă definitivă și irevocabilă. Dizolvarea consiliului local s e face prin hotărâre a Guvernului, la
propunerea motivată a prefectului, bazată pe hotărârile judecătorești rămase definitive și irevocabile.
În cazul în care consiliul local nu se întrunește timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat în 3
ședințe ordina re consecutive nici o hotărâre, precum și în situația în care numărul consilierilor se
reduce sub jumătate plus unul și nu se poate completa prin supleanți, acesta se consideră dizolvat de
drept.
Lista hotărârilor Consiliului local adoptate în ședințe:
1. adoptă bugetul de venituri și cheltuieli pentru anul în curs;
2. a aprobat verificările de credite de la capitolul 63 – Servicii și dezvoltarea publică și
locuinței, la capitolul 57 – Învățământ;
3. aprobă impozitele și taxele pentru anul următor;
4. a aprobat Planuri Urbanistice Detaliate pentru garajele din zona Roman
5. a aprobat prețul pentru tona de lemne de vânzare;
6. a aprobat utilizarea fondurilor de rulment pentru acoperirea temporară a golului de casă și
pentru investiții;
7. aprobă statul de funcții al primăriei;

Primarul – Principalele atribuții ale primarului sunt reglementate în baza legii 215/2001, și acestea sunt:
– atribuții exercitate în calitate de reprezentant al statului , în condițiile legii:
 îndeplinește funcția de ofițer de stare civilă și autoritate tut elară ;
 asigură funcționarea serviciilor publice locale de profil.

8
– atribuții privind desfășurarea alegerilor, referendumului și a recensământului ;
– atribuții referitoare la relația cu consiliul local :
 prezintă consiliului local, în primul trimestru, un r aport anual privind starea economică,
socială și de mediu a unității administrativ -teritoriale;
 prezintă la solicitarea consiliului local, alte rapoarte și informări;
 elaborează proiectele de strategii privind starea economică, socială și de mediu a unită ții
administrativ -teritoriale și le supune spre aprobarea consiliului local;
– atribuții referitoare la bugetul local :
 exercită funcția de ordonator principal de credite;
 întocmește proiectul bugetului local și contul de încheiere a exercițiului bugetar ș i le supune
spre aprobare consiliului local;
 inițiază, în condițiile legii, negocieri pentru contractarea de împrumuturi și emiterea de
titluri de valoare în numele unității administrativ -teritoriale;
 verifică, prin compartimentele de specialitate, corect înregistrarea fiscală a contribuabililor
la organul fiscal teritorial, atât a sediului social principal cât și a sediului secundar;
– atribuții privind serviciile publice asigurate cetățenilor :
 coordonează realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul
aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice și
de utilitate publică de interes local;
 ia măsuri pentru prevenirea și, după caz, gestionarea situațiilor de urgență; ia măsuri pentru
organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile: educație, servicii
sociale, sănătate, cultură, tineret, sport, ordine publică, situații de urgență, protecția și
refacerea mediului înconjurător, conservarea și punerea în valo are a monumentelor istorice
și de arhitectură, dezvoltare urbană, evidența persoanelor, podurile și drumurile publice,
servicii comunitare de utilitate publică, servicii de urgentă de tip salvamont, salvamar și de
prim ajutor, activități de administrație s ocial -comunitară, locuințe sociale, alte servicii
publice, stabilite prin lege;
 ia măsuri pentru asigurarea inventarierii, evidenței statistice, inspecției și controlului
efectuării serviciilor publice de interes local, precum și a bunurilor din patrimoniu l public și
privat al unității administrativ – teritoriale;
 numește, sancționează și dispune suspendarea, modificarea și încetarea raporturilor de
serviciu sau, după caz, a raporturilor de muncă, în condițiile legii, pentru personalul din
cadrul aparatului de specialitate precum și pentru conducătorii instituțiilor și serviciilor
publice de interes local;

9
 asigură elaborarea planurilor urbanistice, prevăzute de lege, și le supune spre aprobare
consiliului local și acționează pentru respectarea prevederilor a cestora;
 emite avizele, acordurile și autorizațiile date în competența sa prin lege și alte acte
normative;
 asigură realizarea lucrărilor și ia măsurile necesare conformării cu prevederile
angajamentelor asumate în procesul de integrare europeană în domeni ul protecției mediului
și a gospodăririi apelor pentru serviciile furnizate cetățenilor.

Pentru exercitarea atribuțiilor sale, primarul colaborează cu serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor și celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din
unitățile administrativ -teritoriale, precum și cu consiliul județean. Numirea conducătorilor instituțiilor și
serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor și
criteriilo r aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, în condițiile legii. Numirea se face prin
dispoziția primarului, având anexat contractul de management.

Viceprimarul este ales din rândul consilierilor locali cu votul secret al majorității consil ierilor. Durata
mandatului viceprimarului este egală cu cea a mandatului consiliului local. Atribuțiile viceprimarului
sunt stabilite prin Legea 215/2001 a administrației publice locale, în baza art. 79, prin dispoziție emisă
de primar:
 îndrumă și supraveg hează activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor
contractuale;
 controlează igiena și salubritatea localurilor publice și produselor alimentare puse în vânzare
pentru populație, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
 asigură repartizarea loc uințelor sociale pe baza hotărârii consiliului local;
 exercită controlul asupra activităților din târguri, piețe, oboare, locuri și parcuri de distracții și
ia măsuri pentru buna funcționare a acestora;
 răspunde de inventarierea și administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și
domeniului privat al comunei;
 organizează evidența lucrărilor de construcții din localitate și pune la dispoziție autorităților
administrației publice centrale rezultatele acestor evidențe;
 ia măsuri pentru controlul depoz itării deșeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru
asigurarea igienizării malurilor cursurilor de apă din raza comunei sau a orașului, precum și
pentru decolmatarea văilor locale și a podețelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

10
Secret ar: Fiecare comună, oraș sau subdiviziune administrativ -teritorială a municipiilor are un secretar
salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, orașului și al subdiviziunii administrativ -teritoriale a
municipiilor este funcționar public de conducere, c u studii superioare juridice sau administrative.
 secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sancțiunea eliberării din funcție;
 secretarul nu poate fi soț, soție sau rudă de gradul întâi cu primarul, viceprimarul, sub
sancțiunea eliberării di n funcție;
 secretarul se bucură de stabilitate în funcție, în condițiile legii;
 secretarul îndeplinește, în condițiile legii, următoarele atribuții principale:
 avizează pentru legalitate dispozițiile primarului, hotărârile consiliului local;
 participă în m od obligatoriu la ședințele consiliului local;
 asigură gestionarea procedurilor administrative privind relația dintre consiliul local și primar,
precum și între aceștia și prefect;
 organizează arhiva și evidența statistică a hotărârilor consiliului local ș i a dispozițiilor
primarului;
 asigură transparența și comunicarea către autoritățile, instituțiile publice și persoanele
interesate a actelor în condițiile Legii 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes
public;
 asigură procedurile de convo care a consiliului local și efectuarea lucrărilor de secretariat ,
comunică ordinea de zi, întocmește procesul verbal al ședintelor de consiliu local și
redactează hotărârile consiliului local;
 pregătește lucrările supuse dezbaterii consiliului local și co misiilor de specialitate ale acestuia;
 asigură aducerea la cunoștinta publică a hotărârilor și dispozițiilor cu caracter normativ;
 eliberează extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, în afara celor cu
caracter secret, stabilite potri vit legii;
 legalizează semnături de pe înscrisurile prezentate de părți și confirmă autenticitatea copiiior
cu actele originale, în condițiile legii.

Secretarul i ndeplinește și alte atribuții stabilite de primar.

Secretar Primar

11

Contabil – Întocmește anual proi ectul bugetului local al comunei, precum și a bugetelor de
venituri și cheltuieli ale unităților din subordinea Primăriei și planurile de venituri și cheltuieli din
activitățile extrabugetare și alte fonduri cu destinație specială .
Participă la analiza și dezbaterea bugetului local în ședința Consiliului Local comunal și
aprobarea acestuia de către Consiliul Local. Ține evidența executării bugetului local, a planurilor
de venituri și cheltuieli din mijloacele extrabugetare și alte fonduri cu destinație spec ială.
Conduce, îndrumă și controlează activitatea personalului din compartimentul financiar contabil,
impozite și taxe locale. Face propuneri primarului pentru virări de credite bugetare, modificare de
alocații, trimestrial planuri suplimentare de venituri și cheltuieli.
Repartizarea pe trimestre a cheltuielilor bugetului propriu al comunei, precum și celelalte
bugete ale unităților subordonate. Organizează și conduce evidența contabilă a sumelor primite
din bugetul administrației centrale de stat pentru e chilibrarea în condițiile legii, a bugetului
propriu. Verifică cel puțin odată pe lună, inopinant, activitatea agentului fiscal și întocmește un
proces verbal de constatare, potrivit actelor normative în vigoare.
Semnează împreună cu primarul documentele n ecesare pentru Trezoreria Română. Ține
evidența imobilelor închiriate și concesionate, proprietatea Primăriei și urmărește încasarea
sumelor stabilite conform actelor normative în vigoare.
Întocmește documentele de plată pentru Trezoreria Română și urmăreș te primirea la timp a
extraselor de cont și verificarea acestora cu documentele însoțitoare. Verifică modul de gestionare
a bunurilor aparținând domeniului public și privat al comunei. Răspunde împreună cu
referentul(cu atribuțiuni de contabil operator rol ) de corectitudinea datelor înscrise în matricolă,
privind încasarea debitelor de la persoanele fizice și juridice.
Verifică și răspunde de corectitudinea datelor înscrise în dosarele pentru indemnizații de
nastere, ajutoare de urgență și ajutor social.
Întocmește rapoarte trimestriale, privind realizarea bugetului local și le prezentă în ședințe
ale Consiliului Local, stabilindu -se și măsuri concrete pentru realizarea bugetului, atunci când este
cazul. Întocmește și prezintă Consiliului Local contul anual de execuție a bugetului local și
aprobarea acestuia de Consiliul Local.
Anual sau ori de cate ori este nevoie, participă la efectuarea inventarului obiectelor de
inventar și a mijloacelor fixe, din gestiunea Primăriei și a unităților subordonate. Păstrează în
ordine și în condiții de siguranță documentele și actele justificative din activitatea proprie și
compartimentul pe care îl conduce, dupa care la sfârșit de an se predau pe bază de proces verbal la
arhivă, salariatului care răspunde de această activita te.. Urmărește permanent situația încasării
debitelor din închirieri ori concesiuni.

12
Va informa lunar primarul comunei (ordonator de credite) situația încasărilor la bugetul
local. Îndeplinește orice atribuții cu privire la activitatea financiar contabilă și impozite și taxe
locale .

2.5 Compartimentele primăriei Româ nești
Atât la nivel de compartimente, cât și de posturi sunt delimitate atribuțiile,
responsabilitățile și competențele fiecărui angajat. Atribuțiile, responsabilitățile și competențele
organis melor ce asigură funcționarea primăriei sunt evidențiate în Regulamentul de Organizare și
Funcționare și în Legea administrației publice locale nr. 215/2001.3

Compartiment agricol și fond funciar – subordonat secretarului – urmărește evidența terenului
intravilan și extravilan, întocmește titlurile de proprietate în cazul moștenirii, decesului etc. Acordă
certificate de producător pentru persoanele producătoare de produse agricole. Relații financiare cu
compartimentul financiar contabil și urbanism.

Compar timent urbanism – subordonat viceprimarului – acordă avize pentru construcții, certificate de
urbanism etc;

Starea civilă – subordonat secretarului – eliberează certificate de naștere, deces, căsătorie, oficiază
căsătorii, ține evidența statistică a locu itorilor comunităților;

Compartiment resurse umane – subordonat primarului – ține evidența tuturor persoanelor angajate
în cadrul primăriei, realizarea statelor de plată, întocmește registrul cărților de muncă, organizează
concursuri pentru ocuparea post urilor vacante etc;

Birou contabilitate – urmărește evidența contabilă a veniturilor și cheltuielilor instituțiilor publice,
modul de angajare a creditelor bugetare. În cadrul acestui compartiment este organizată execuția
bugetară.

Compartiment impozite și taxe – viceprimar – urmărește încasarea impozitelor și taxelor și realizarea
planului de venituri pentru asigurarea necesarului de credite bugetare;

Serviciul public de asistență socială – prin care se urmărește rezolvarea problemelor sociale ale
membr ilor comunității locale, aplicarea prevederilor legii 416/2001 privind venitul minim garantat,

3 Bălan Emil, ,,Procedura administrativ a”, Editura Universitar ă, Bucure ști, 2005

13
ordonanța 81/2003 privind ajutorul pentru încălzire, întocmește și aprobă dosarele care beneficiază de
ajutor social, ajutor de urgență etc.; are relaț ii cu: com partimentul financiar contabil, compartimentul
juridic, compartiment resurse umane (furnizează numărul de persoane beneficiare de indemnizație de
însoțitor pentru persoane cu handicap).

Compartimentul cultură, eudcație – gestionează fondul de carte;

Com partiment Proiecte, Programe europene – urmărire, identificare și gestionare surse de
finanțare din fonduri europene și guvernamentale, asigură documentarea și monitorizarea
componențelor programelor de finanțare ale Uniunii Europene, destinate administr ației publice locale,
precum și furnizarea acestor informații compartimentelor de specialitate și instituțiilor din subordinea
primarului, eligibile pentru aceste programe și proiecte, întocmește rapoarte, proiecte de hotarâri ale
Consiliului Local și disp oziții ale primarului în domeniul de activitate.

Serviciul Gospodărie Comunală – asigură aprovizionarea cu materiale, rechizite, birotică necesare
pentru buna desfășurare a activității din cadrul primăriei în baza necesarului întocmit de servicii,
întocme ște și conduce evidența obiectelor de inventar și a mijloacelor fixe din dotarea primăriei, asigură
curățenia primăriei.

3. Relații funcționale interne
Relațiile în cadrul instituției publice, sunt relații interne între compartimente și între funcții
diferite. Se poate vorbi de existența unor relații de cooperare și control prin delegare, atât Consiliul
Local având competențe de control asupra primarului cât și acesta, la rândul său asupra Consiliului
Local prin competențele pe care le are în virtutea d ublului său rol de autoritate locală și în același
timp al statului.

3.1 Relațiile Primăriei cu organismele financiar bancare
Prin sistemul de deschidere și modificare a conturilor de venituri se asigură urmărirea în
cadrul fiecărei trezorerii a venituri lor pe capitole și subcapitole de venituri și de plătitori.
Cheltuielile primăriei se efectuează în limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea
pe trimestre care se acoperă cu veniturile proprii și transferurile din bugetul de stat pentru
echili brarea bugetului local respectiv. Plățile dispuse de ordonatorii de credite se efectuează prin
trezorerie numai după deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv.

14
Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmează s ă se efectueze din
bugetul local, avându -se în vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul de stat. În limita
volumului creditelor bugetare urmează să se efectueze plăți prin trezorerie din mijloacele bugetului
local atât pentru activitatea pro prie cât și pentru instituțiile publice din subordine.
Organele Trezoreriei și organele fiscale vor îndruma și recomanda agenților economici să
folosească forma de plată prin cont a sumelor datorate bugetului, prevenindu -se întârzieri în
achitarea obligaț iilor către buget. Dispoziția de plată completată cu toate elementele se depune de
plătitori la unitatea bancară la care își are contul aceasta, prin tehnici publice locale.
Formarea și utilizarea resurselor financiare publice locale și contul de execuție a bugetelor
locale sunt supuse controlului Curții de Conturi, care transmite dispoziția de plată după înregistrarea
preluării din cont a sumei, trezoreriei în raza căreia agentul economic își are domiciliul fiscal. Prin
primirea dispoziției de plată de la unitatea bancară a plătitorului se confirmă că agentul economic
și-a achitat obligația fiscală față de buget.4

3.2 Relațiile Primăriei cu alte instituții
În relațiile dintre autoritățile administrației publice locale și consiliul județean, pe de o parte,
precum și între consiliul local și primar, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.
Raporturile dintre autoritățile administrației publice locale și autoritățile administrației publice de la
nivel județean se bazează pe principiile autonomiei , legalității, responsabilității, cooperării și
solidarității.
Autonomia locală conferă autorităților administrației publice locale dreptul ca, în limitele
legii, să aibă inițiative în toate domeniile, cu excepția celor care sunt date în mod expres în
competența altor autorități publice.
Prefectul poate ataca în total sau în parte, în fața instanței de contencios administrativ,
hotărârile luate de consiliul local, precum și dispozițiile emise de primar, în cazul în care consideră
ca aceste acte sau preved eri din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care au fost
atacate sunt suspendate de drept.
Prefectul, la rândul lui, răspunde administrativ, civil sau penal, după caz, la cererea
autorităților administrației publice locale ale căror acte au fost atacate, în cazul în care instanța de
contencios administrativ hotărăște că actul administrativ a fost atacat în mod abuziv.

4 Oprea Florin, ,, Procedura de drept administrativ „, suport de curs, UAIC

15

3.3 Fluxuri informaț ionale interne
1. Serviciul juridic reprezentat la nivel de comună de secretar, avizează dosarele întocmi te de
serviciul buget contabilitate privind insolvabilitatea unor plătitori.

2. Compartimentul asistență socială întocmește dosarele pentru ajutorul minim garantat care va
fi vizat de compartimentul financiar –contabili.

3. Compartimentul financiar contabil întocmește statele de plată care vor fi avizate de către
primar ca bun de plată.

4. Compartimentul administrație publică locală și secretariat administrativ întocmește ordin de
plată pe baza facturii primite în vederea achitării ei și îl predă compartimentului financiar
contabilitate pentru viza de control financiar.

Compartiment
financiar contabil Secretar
Compartiment
asistență socială Compartiment
financiar contabil
Primar
Compartiment
administrație publică
locală și secretariat
adminsitrativ Compartiment
financiar contabil
Compartiment
financiar contabil

16

4. Relații externe
4.1 Relațiile dintre au toritățile publice centrale și autoritătile publice locale

Relatiile dintre autoritat ile publice centrale si autoritatile publice locale sunt extrem de variate si
complexe, ele manifestanduse ca relatii de autoritate ierarhica cu institutiile superioare.
Autoritățile administrației publice locale au relații externe cu următoarele instituții:
 Cu Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Iași, cu privire la dările de seamă
contabile a contului de execuție
 Cu Trezoreria Finanțelor Publice referitor la aprobarea de către aceasta a deschiderii de
credite bugetare conform buget ului de venituri și cheltuieli, a efectuării de plăți conform
deschiderii făcute, a efectuării de încasări în contul instituției publice locale de la diferite
instituții publice, de la contribuabili
 Cu alte instituții publice (Direcția de Sănătate Publică, Casa Județeană de Pensii) în calitate
de contribuabil.
 Cu contribuabilii (agenți economici, instituții publice și persoane fizice) cu privire la
încasarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor la bugetul local, cu furnizori de bunuri și
servicii.5

4.2 Flux uri informaționale privind relațiile externe

1. Primarul împreună cu compartimentul contabilitate întocmește dările de seama și le depune la
Directia Generala a Finantelor Publice si Controlului Financiar de Stat Iași, unde sunt verificate și
centralizat e.

5 Onofrei Mihaela, ,,Administra ție public ă. Fundamente științifice și bune practici , Editura UAIC, Ia și, 2007 Autoritatile publice
locale Directia Generala
a Finantelor
Publice si
Controlul
Financiar de Stat
(D.G.F. P.C.F.S. ) M.F.P .

17

2. Compartimentul impozite și taxe efectuează controlul, urmărirea și încasare a impozitelor și
taxelor locale:

3. Autoritățile administrației publice locale înaintează trezoreriei cererea de deschidere de credite
bugetare conform bugetului aprobat:

4. Autoritățile administrației publice locale încaseaza prin casierie venituri provenind de la persoane
fizice și juridice sub formă de impozite și taxe locale :

Compartiment
impozite si taxe
Compartiment
financiar
contabil Parlament

Guvern

M.F.P .
D.G.F.P.C.F.S.

Autoritatile APL
Trezoreria
Serviciul buget
contabilitate
Persoane
fizice
Persoane
juridice Casierie Trezorerie

18

5. Repartizarea cre ditelor bugetare între instituțiile publice :

Ministerul Finanțelor Publice
Trezorerie

Consiliul judetean

O.P.C.

O.S.C.

O.T.C.

19

6. Direcțiile de transmitere a informațiilor pe baza cărora se derulează operațiile de încasare a
veniturilor și de efectuare a cheltuielilor bugetare :

Sediile generale ale finanțelor publice și controlul financiar de stat
Direcțiile județene de trezorerie
Administrațiile financiare ale
municipiilor
Trezorerii municipale Circumscripții financiare ale
orașelor
Servicii de trezorerie
Percepții fiscale rurale comunale
Birouri de trezorerie Ministerul Finanțelor

Direcția generală a t rezoreriei

20

5. Analiza SWOT

Primăria Româ nești
Puncte Tari Puncte Slabe
 existența forței de muncă calificată în
agricultură;
 tradiții în creșterea animalelor;
 privatizarea firmelor cu capital de stat
din domeniul agricol;
 eforturi ale autorităților locale de
aplicare riguroasă a legislației privind
protecția mediului.
 existența în localitate a agenților
economici, care ajută la dezvoltarea
localității și la crearea de noi locuri de
muncă;
 obținerea produselor ecologice pri n
existența potențialului;
 preocuparea pentru introducerea
tehnologiilor noi și pentru activitatea de
cercetare -dezvoltare;
 existența resurselor umane într -un volum
și o calificare ce pot asigura dezvoltarea
activității economico -sociale;
 se acordă mare atenție seviciilor sociale;
 disponibilitatea de a munci în condiții de
motivare adecvată;
 existența în comună a trei școli și trei
grădinițe;
 management școlar adecvat în unitățile
de învaățământ public;  fragmentarea suprafețelor agricole ce
conduce la practicarea unei agriculturi
tradiționale slab competitive economic;
 existența unor suprafețe cu destinație
agricolă necultivate timp de mai mulți
ani consecutiv i;
 îmbătrânirea forței de muncă în
agricultură;
 lipsa unui sistem de sprijin pentru
implementare noțiunilor de marketing;
 lipsa culturii antreprenoriale;
 folosirea unor tehnologii vechi, cu
productivitate și eficiență economică
scăzută;
 existența șoma jului de lungă durată, care
conduce la descalificarea și descurajarea
foștilor angajați;
 număr mare al persoanelor care nu au
ocupație;
 migrarea persoanelor tinere spre mediul
urban și străinătate, mai cu seamă a celor
cu pregătire profesională înaltă;
 populația școlarizată în învățământul
primar și învățământul gimnazial în
scădere datorită scăderii demografice a
populației;
 existența în localități a unor clădiri

21
 implementarea programelor de integrare
a copiilo r de etnie în unitățile
învățământului obligatoriu;
 existența procedurilor ce reglementează
fluxul de documente în instituție;
 aplicarea metodologiei de evaluare a
performanțelor personalului angajat în
administrația publică;
 transparență în recrutarea ș i în
promovarea personalului;
 existența unui program de contabilitate și
salarii;
 existența unui cadru legal coerent și
stabil privind liberul acces la informația
de interes public și transparența actului
administrativ;
 funcționarii publici din primărie participă
la cursuri pentru atestare ECDL; școlare afectate de uzura fizică avansată;
 ineficiența mecanismului de elaborare a
politi cilor publice la nivelul primăriei;
 insuficienta conștientizare a noțiunilor de
eficiență, rentabilitate și transparență în
administrarea domeniului public și privat
al comunei,
 dificultăți de comunicare internă între
diferitele compartimente funcționale și
între structuri ale administrației publice
locale;
 încărcarea cu sarcini suplimentare peste
cele prevăzute în fișa postului datorită
insuficienței personalului din instituție;
 există funcționari publici care nu știu să
folosescă calculatorul;
 resurse financiare insuficiente pentru
informatizarea administrației publice
locale;
Oportunități Amenințări
 existența unor asociații profesionale și a
unor organisme de sprijin a
producătorilor;
 accesarea fondurilor europene pentru
finanțarea agriculturii;
 existența resurselor locale, puțin sau
necorespunzător valorificate în prezent;
 creșterea capacității anteprenoriale;
 oportunități de finanțare ale Uniunii
Europene;
 dezvoltarea economiei rurale și creșterea
productivității în sectorul agricol;
 diversi ficarea activităților economice;  degradarea solurilor;
 capacitățile reduse de prelucrare a
producției agricole;
 slabă informare a agricultorilor cu privire
la normele europene;
 legislația în continuă schimbare;
 oferte de creditare greu accesib ile;
 creșterea ponderii muncii la negru, cu
efecte negative asupra pieței muncii,
economiei locale și asistenței sociale în
perspectivă;
 migrația forței de muncă spre zone
atractive din punct de vedere economic;

22
 programe guvernamentale în derulare de
susținere a sectorului IMM.
 existența unor reglementări ce acordă
facilități angajatorilor care creează noi
locuri de muncă pentru șomeri, tineri
absolvenți etc
 organizarea de cursu ri de formare și
reconversie profesională în comună;
 reabilitarea și modernizarea școlilor,
gradinițelor ;
 lucrări de cadastru imobiliar intravilan și
extravilan, realizare PUG;
 dotarea administrației locale,
 dezvoltarea unor legături puternice între
consiliul județean și autoritățile locale;  migrația tinerilor cu potențial în zonele
urbane.
 declinul demografic și îmbătrânirea
populației comunității;
 creșterea șomajului în rândul
absolvenților de liceu;
 reducerea populației școlare datorată
declinului natalității;
 buget încă insuficient alocat
învățământului public generând
fenomen e de dotare materială la limita
necesarului unităților sau recurgerea la
finanțare paralelă prin aportul familiilor.
 teamă de risc, inertia unor funcționari
publici – mai ales din funcțiile de
conducere;
 fluctuația funcționarilor publici – datorită
salar iilor mici personalul bine pregătit
este tentat să caute locuri de muncă în
sectoral privat;
 pe de altă parte imposibilitatea angajării
imediate a altor funcționari publici
influențează în mod negativ continuitatea
activităților;

23
Concluzii

Pe parcursul stagiului de practică am avut ocazia de a mă documenta în domeniul administrației
publice și în acest sens am fost repartizată în compartimentul Agricol și Fond Funciar tocmai pentru ca
cunoștințele mele teoretice să fie aplicate și în practic ă.
Consider că pe parcursul activității mele desfășurate am putut învăța și îmbogăți cunoștiințele
cu privire la ceea am învățat în teorie și cum este aplicat în viața de zi cu zi. De asemenea am putut
observa comportamentul funcționarilor publici din ca drul primăriei, acesta fi ind de două categorii:
binevoitori și ușor reticienți. Am constatat că personalul mai în vărstă sunt mai deschiși în comunicare,
mai răbdători și doritori să te ajute, pe când în cazul celor mai tineri se observă o ușoară reținere atunci
când vrei să obții unele informații. Ca și o soluție pentru aceasta pot spune că ar trebui făcute întâlniri în
vederea discutării sau reamintându -le cât de important este cetățenul, pentru ca și el la rândul lui să -i
răspundă în același mod.
Pentru o mai bună desfășurare a activității funcționarilor se poate lua în vedere introducerea
tehnicii de calcul moderne privind întrebuințarea unor chestionare și formulare cu conținut standardizat.
O altă observație ar fi cea a rezolvării documentelor ne cesare la timp și în acest sens ar trebui:
să se diminueze staționările actelor de la un funcționar la altul, să aibă loc micșorarea preluării actele
greșite de la alte compartimente și diminuarea timpului de așteptare a finalizării documentelor. De
asemen ea un funcționar public trebuie să lucreze în condiții normale a activității organizându -și timpul
pentru a face față oricărei dificultăți. Aici aș putea spune că am constatat spațiul în care se desfășoară
activitatea unor funcționari, iar Compartimentul de Asistență Socială și de Urbanism se aflau în
aceeași încăpere. După părerea mea este un spațiu prea mic, mai ales că în domeniul Asistenței Sociale
activitățile de zi cu zi erau mereu în plină desfășurare, mulți cetățeni apelând la serviciile lor. Ca s oluție
pot propune mutarea într -un alt compartimet a unui domeniu pentru o mai bună desfășurare a
diferitelor probleme.
În concluzie, prin stagiul de practică am avut ocazia să -mi formez o părere generală despre
administrația publică locală din comuna Ro mânești și să -mi pun în practică cunoștințele teoretice, alături
de acestea învățând și ca la rândul meu atunci când voi fi un funcționar public să pot schimba în mai
bine.

24
Bibliografie

 Oprea Florin, ,, Procedura de drept administrativ” , suport de cu rs, UAIC;
 Onofrei Mihaela, ,, Administrație publică. Fundamente științifice și bune practici ”, Editura
UAIC, Iași, 2007;
 Bălan Emil, ,, Procedura administrativă” , Editura Universitară, București, 2005;
 http://www.cdep.ro . (Legea Administrației Publice Local e);
 https://ro.wikipedi a.org/