Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu 1 [617119]

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu 1
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E . De șeurile din construc ție și demolare – obiectiv
al Planurilor Regionale de Gestionare a De șeurilor
BÂSCEANU ELENA CAMELIA ∗
De șeurile de construc ție și demolare reprezint ă o categorie aparte a de șeurilor, care, din punct
de vedere juridic, în România, nu sunt reglementate , existând numai un proiect de hotarâre de
guvern.
Lucrarea de fa ță propune câteva solu ții tehnico-legislative privind colectarea, transpor tul,
sortarea, reciclarea, reutilizarea, valorificarea a cestor de șeuri, în m ăsura în care nu sunt
contaminate sau în curs de tratare/eliminare, în sc opul minimiz ării impactului asupra mediului și
a factorului uman.
Cuvinte-cheie : gestionare, de șeuri de construc ție și demolare, colectare,
sortare, sta ții de transfer, valorificare, eliminare, legisla ție.
1. Introducere
La nivelul Uniunii Europene, gestionarea de șeurilor este considerat ă o
component ă specific ă a serviciilor publice, c ăreia i se acord ă aceea și importan ță
ca altor servicii de utilit ăți. Planificarea gestion ării de șeurilor este un proces
continuu, care se reia si se adapteaz ă în timp, realiz ările evaluându-se periodic.
Planul Regional de Gestionare De șeuri (PRGD) în România este un instrument
de planificare pe baza c ăruia se pot ob ține asisten ță financiar ă și suport din partea
UE.
PRGD are drept scop conformarea regiunii la cerin țele legale referitoare la
gestionarea de șeurilor municipale și asimilabile generate atât în mediul urban, cât
și rural, în scopul protej ării factorului uman și al mediului înconjur ător.
Planul Regional de Gestionare De șeuri este specific fiec ărei zone geografice,
fiind întocmit de Agen ția Regional ă pentru Protec ția Mediului, Serviciul
Implementare Politici de Mediu, conform ghidurilor elaborate cu asisten ță tehnic ă
german ă. La nivelul ță rii noastre exist ă opt agen ții regionale pentru protec ția
mediului.
Principalele elemente care stau la baza elabor ării PRGD:
→ identificarea solu țiilor durabile din punct de vedere economic și ecologic,
adaptate la condi țiile specifice în vederea atingerii țintelor regionale de
gestionare a de șeurilor;
→ stabilirea deciziilor optime de planificare privin d reducerea, reutilizarea,
reciclarea și eliminarea de șeurilor;
→ informarea, con știentizarea și responsabilizarea publicului în leg ătur ă cu
problemele de mediu;
→ implicarea comunit ăților locale și a cet ățenilor în luarea deciziilor și
rezolvarea problemelor de mediu;

∗ Bâsceanu Elena Camelia – SC PETROMSERVICE SA Bucur e ști, Direc ția de Dezvoltare Tehnologii Ecologice;
e-mail [anonimizat]

2 Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E .
→ înt ărirea capacit ății autorit ăților locale și a celorlalte institu ții în cunoa șterea,
gestionarea de șeurilor și ac țiuni specifice în domeniul protec ției mediului,
inclusiv realizarea de programe/proiecte și de ob ținere a finan ță rilor externe.
Concomitent cu realizarea PRGD, Agen țiile Teritoriale pentru Protec ția Mediului
au elaborat Planurile Locale de Gestionare a De șeurilor (PLGD), utilizând acela și
ghid.
2. Cadrul legislativ aplicabil privind gestionarea de șeurilor
2.1. Directivele europene privind gestionarea de șeurilor se încadreaz ă în patru
grupe principale:
→ legisla ția-cadru privind de șeurile – Directiva-cadru 2006/12/EC
Con ține prevederi pentru toate tipurile de de șeuri, mai puțin acelea care sunt
reglementate separat prin alte directive și Directiva privind de șeurile periculoase
(Directiva 91/689/EEC), care con ține prevederi privind managementul, valorificarea
și eliminarea corect ă a de șeurilor periculoase;
→ legisla ția privind tipuri speciale de de șeuri : reglement ări referitoare la
ambalaje și de șeuri de ambalaje; uleiuri uzate; baterii și acumulatori;
compu și bifenil policlorura ți (PCB); n ămoluri de epurare; vehicule scoase
din uz; de șeuri de echipamente electrice și electronice, de șeuri de dioxid de
titan;
→ legisla ția privind opera țiile de tratare a de șeurilor – regelement ări referitoare
la incinerarea de șeurilor municipale și periculoase; eliminarea de șeurilor
prin depozitare;
→ legisla ția privind transportul, importul și exportul de șeurilor .
2.2. Transpunerea și implementarea Directivelor privind de șeurile, s-a
concretizat prin adoptarea a 97 de acte legislative na ționale.
Astfel, Legea nr.27/2007 , ce aprob ă OUG nr.61/2006 (ce modific ă și
completează OUG 78/2000) privind regimul de șeurilor –transpune Directiva-cadru
2006/12/EC. Sunt prev ăzute obliga ții legale privind elaborarea planurilor de
gestionare a de șeurilor la nivel na țional, regional și jude țean. Planurile regionale de
gestionare a de șeurilor sunt elaborate de Consiliile Jude țene în colaborare cu
Agen țiile Regionale pentru Protec ția Mediului în baza Planului Na țional pentru
Gestionarea De șeurilor (PNGD).
Planurile regionale de gestionarea de șeurilor se aprob ă prin ordin comun al
conduc ătorului unit ății publice centrale pentru protec ția mediului și al
conduc ătorului autorit ății publice centrale pentru dezvoltare regional ă. PNGD și
PRGD se revizuiesc func ție de progresul tehnic și cerin țele de protec ție a mediului,
pe baza de hotarâre a guvernului, f ără s ă se dep ășeasc ă perioada de 5 ani.
Un domeniu nereglementat în România este al de șeurilor din construc ție și
demol ări. În faza actual ă, aceste de șeuri nu sunt gestionate corespunz ător, ele
intr ă sub inciden ța serviciilor de salubrizare, având aceea și destina ție ca și
de șeurile manajere.
3. Deșeurile din construc ție și demolare –necesitatea gestion ării lor
Obiectivul gestion ării acestei categorii de de șeuri (în conformitate cu proiectul
de hotarâre de guvern privind gestionarea de șeurilor rezultate din construc ții și

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu 3
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E . demol ări) îl constituie reducerea cantit ății și a periculozit ății și cre șterea gradului de
valorificare a acestora.
Activit ățile care genereaz ă de șeuri de construc ție și demolare (CD) sunt
urm ătoarele:
/xrhombus demolarea unei construc ții;
/xrhombus realizarea/renovarea unei construc ții;
/xrhombus repararea infrastructurii rutiere(drumuri, poduri etc);
/xrhombus dragare;
/xrhombus dezastre naturale ce au condus la generarea unor a stfel de de șeuri.
Natura de șeurilor din CD :
/xrhombus inerte (exemplu: beton, c ărămizi, țigle, materiale ceramice, lemn, sticl ă,
materiale plastice, asfalt, amestecuri metalice/nem etalice, cabluri etc);
/xrhombus periculoase (exemplu: materiale de construc ție/izolante cu con ținut de
azbest, materiale de construc ție contaminate cu substan țe periculoase, p ământ
excavat din amplasamente periculoase etc.).
Toate de șeurile din CD sunt încadrate la codul 17, conform C atalogului
European al de șeurilor și care, în România, sunt reglementate prin HG
nr.856/2002 privind eviden ța gestiunii de șeurilor și pentru aprobarea listei
cuprinzând de șeurile, inclusiv de șeurile periculoase, cu modific ările și complet ările
ulterioare.
Având în vedere expansiunea activit ăților legate de construc ții (civile,
industriale, infrastructur ă rutier ă etc.) la nivel na țional, prin PRGD s-au prev ăzut cel
mai recent (luna martie a anului 2007), numai m ăsuri, responsabilit ăți și termene,
așa cum este expus în Tab. 1.
Tab. 1. Gestiunea de șeurilor din construc ție și demol ări
(Sursa : Planul Regional de Gestionare a De șeurilor –Regiunea 7 Centru).
Măsuri Responsabili Termen
Elaborarea unui plan
privind gestionarea
de șeurilor din CD – Consiliile Jude țene
– Agen țiile Regionale
de Protec ția Mediului 2008
Colectarea separat ă a
de șeurilor pe de șeuri
periculoase și de șeuri
nepericuloase – Persoane fizice și
agen ți economici
generatori Începând cu 2007
Crearea de capacit ăți de
tratare și valorificare – Consiliile Locale Începând cu 2007
Asigurarea de capacit ăți de
eliminare a de șeurilor din
CD – Consiliile Locale permanent
Interzicerea depozit ării
necontrolate a de șeurilor
din CD – Consiliile Locale
– Garda de Mediu permanent
4. Propuneri tehnico-legislative privind gestionare a de șeurilor din cd
Impunerile legislative din spa țiul comunitar în legisla ția na țional ă în domeniul
de șeurilor nu s-au concretizat cu un normativ specific gestion ării de șeurilor din CD.
Aceasta deoarece ar obliga autorit ățile publice de la cel mai înalt nivel la
asigurarea unor capacit ăți de transport, colectare, depozitare,sortare, trat are cu

4 Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E .
destina ții de reutilizare, reciclare, valorificare sau elim inare a componentelor din
de șeurile din CD. Acest fapt se traduce prin existen ța la nivel regional sau local a
unor spa ții (cca 10 ha) special destinate și echipate, care, în Comunitatea
European ă se numesc depozite din construc ții și demol ări.

Fig. 1. Posibilitate de gestionare a amestecului pr eponderent de beton și țigl ă.

Fig. 2. Posibilitate de gestionare a de șeului de lemn.
Propunerile de natur ă tehnico-legislativ ă în domeniul de șeurilor din CD sunt
urm ătoarele:
1. gestionarea de șeurilor de CD (pentru activit ățile generatoare expuse în
cap. 3) trebuie reglementat ă din faza de proiect tehnic, pe baza acordului de mediu
emis de autoritatea de protec ția mediului local ă sau regional ă (func ție de
complexitatea proiectului și impactul lucr ărilor asupra mediului înconjur ător).
Pentru perioada de execu ție a lucr ărilor de construc ție, titularul activit ății va solicita
pe lâng ă autoriza ția de construc ție/demolare și autoriza ția de mediu. Acordul și

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu 5
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E . autoriza ția de mediu sunt acte tehnico-juridice ce oblig ă titularul de proiect sau de
activitate s ă respecte legisla ția-cadru și subsecvent ă privind protec ția mediului;
2. sortarea, colectarea, transportul, valorificarea, eliminarea de șeurilor din CD
se execut ă numai de c ătre agen ți economici autoriza ți de autorit ățile de mediu,
care de țin licen țe emise de c ătre Autoritatea Na țional ă de Reglement ări pentru
Servicii Publice de Gospod ărie Comunal ă (ANRSC) precum și codul CAEN specific
desf ăș ur ării unor astfel de activit ăți;
3. sortarea de șeurilor din CD se realizeaz ă in–situ de c ătre de țin ător, sau poate
transfera responsabilitatea unei ter țe p ărți autorizat ă. Sortarea se poate face și ex-
situ , putând combina opera țiile de sortare cu sta țiile de transfer.Prin opera țiile de
sortare se izoleaz ă de șeurile periculoase din CD ce de țin componente periculoase,
pe categorii, în scopul valorific ării temoenergetice sau elimin ării, fa ță de de șeurile
inerte (nepericuloase). Categoria de de șeuri inerte în urma unor opera ții
mecanizate de sortare granulometric ă, concasare, compactare, brichetare etc. pot
fi reutilizate și reciclate în diverse lucr ări ;
4. transportul de șeurilor din CD se face conform celor mai recente ac te
normative, pe baza formularului de înc ărcare-desc ărcare, și cu înregistrarea
cantitativ ă/calitativ ă în registru securizat. Formularul este documentul ce atest ă
organelor de control (Garda de Mediu) c ă generatorul și acceptorul respect ă
normele legale privind valorificarea sau eliminarea de șeurilor din CD.
Schematic, se pot prezenta câteva modalit ăți de gestionarea de șeurilor de
beton și țigl ă sau de lemn.
Oportunit ățile de reutilizare și reciclare a de șeurilor din construc ții și demol ări
depind de abilitatea de prelucrare a de șeurilor aflate în amestec sau sortate.
Principalele materiale care se pot valorifica din d e șeurile de CD sunt:
– materialul excavat (sol, nisip, pietri ș, argil ă gras ă, roci);
– materialele de la construc ția drumurilor (bitum, smoal ă, pavaj, nisip, pietri ș,
roci zdrobite);
– materiale de la construc ția sau demolarea/renovarea cl ădirilor (sol, ciment,
țigle, c ărămizi, beton, ipsos, lemn, metale, sticl ă);
– materiale de pe șantierele de construc ții (lemn, plastic, hârtie, carton, lacuri,
vopsele).
Aceste de șeuri pot fi prelucrate la dimensiunile dorite, cu c ondi ția s ă nu fie
contaminate și pot fi utilizate ca materiale de umplutur ă, la umplerea minelor goale
și dezafectate, la fabricarea de c ărămizi. De șeurile de lemn, plastic, hârtie, carton
pot fi valorificate energetic.
Pentru de șeurile din CD contaminate, se g ăsesc solu ții tehnice și acceptate din
punct de vedere legislativ. Astfel, de șeurile cu con ținut de azbest sunt preluate de
firme specializate, serviciile de preluare în veder ea elimin ării incluzând op țional,
ambalare, etichetare, transport în condi ții de siguran ță pentru factorul uman și
mediul înconjur ător.
La nivel na țional neexistând un studiu referitor la compozi ția de șeurilor din CD,
din experien ța statelor membre, reiese c ă, în compozi ția de șeurilor din
infrastructur ă, intr ă peste 80% minerale, cca 13% lemn, pân ă la 4% metale, restul
constituen ților fiind sticl ă, plastic, carton etc.
Concluzii
Inexisten ța la nivel na țional a unui depozit special destinat de șeurilor din
construc ție și demol ări, perspectiva construirii fiind anul 2009, determ in ă

6 Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E .
autorit ățile publice implicate s ă impun ă reglement ări în scopul reducerii cantit ății, a
periculozit ății și de cre ștere a gradului de valorificare a acestei categorii de de șeuri.
În concordan ță cu dinamica din domeniul construc țiilor, demol ărilor, renov ărilor,
reabilit ărilor de drumuri, primii pa și f ăcu ți de autorit ățile de reglementare și control,
începând din 2007, sunt:
– interzicerea depozit ării necontrolate a de șeurilor din CD, responsabili pentru
îndeplinirea acestui obiectiv fiind Consiliile Loca le și Garda de Mediu;
– prin autoriza ția de construc ție eliberat ă pentru construc ții noi, extinderi sau
demol ări, Autoritatea de Protec ția Mediului solicit ă proprietarului și
constructorului de obiectiv s ă minimizeze cantit ățile de de șeuri prin reciclare,
reutilizare, acolo unde este posibil și s ă transporte și depoziteze de șeurile la
depozitele or ăș ene ști în func țiune;
– societ ățile de salubrizare, licen țiate sunt con știentizate, responsabilizate și
cointeresate în vederea punerii la dispozi ția popula ției, la cerere și contra
cost, a containerelor pentru colectarea de șeurilor din CD, pentru a fi evitate
depozit ările pe terenuri virane sau amestecate cu de șeurile menajere;
– stabilirea/ajustarea/modificarea tarifelor pentru activit ățile de salubrizare a
localit ăților, aici fiind incluse colectarea, transportul și depozitarea de șeurilor
rezultate din CD, se fac prin respectarea Normelor metodologice emise prin
Ordin de c ătre pre ședintele ANRSC;
Introducerea unui sistem de colectare a de șeurilor din CD trebuie s ă fie
preg ătit ă prin organizarea de inform ări pentru public, dispozi ții clare privind regimul
de taxare sau de m ăsuri sanc ționatorii.
Consiliile Jude țene trebuie s ă preg ăteasc ă un paragraf adi țional în contractele
ce implic ă construc ții de drumuri, demol ări/construc ții civile, renov ări etc. cu referire
la managementul de șeurilor din CD, iar în defalcarea costurilor din of ertele de
licita ție s ă fie inclus calculul costurilor privind colectarea și eliminarea de șeurilor.
O reciclare eficient ă a de șeurilor din CD este cea direct la surs ă. În sistemele
avansate de gestionare a de șeurilor, acest aspect este reglat prin intermediul taxei
de depozitare, care este de pân ă la 10 ori mai mare pentru de șeurile mixte în
raport cu cele separate.
Marile companii de construc ții și demol ări ar trebui s ă investeasc ă în realizarea
unor capacit ăți de reciclare a de șeurilor din CD și chiar a unor depozite de de șeuri
inerte, fiind con știente c ă odat ă cu construc ția depozitelor municipale conforme,
de șeurile din CD nu vor mai fi acceptate în aceste dep ozite.
Investi ția pentru tratarea de șeurilor din construc ții și demol ări include și
sortarea, mărun țirea acestora. Investi ția se estimeaz ă a se ridica la peste 4
milioane euro, incluzând:
/xrhombus instala țiile tehnice și platforma betonat ă;
/xrhombus concasorul, cu capacitatea de 500t/zi;
/xrhombus instala țiile de transport.
Gosar de termeni:
1. De șeuri din construc ții și demolări – de șeuri solide rezultate în urma demol ării
sau construirii cl ădirilor, șoselelor și altor structuri. În mod uzual, aceste de șeuri
con țin p ământ vegetal, nisip, pietri ș, substan țe gudronate sau rezultate din gudron
argil ă, substan țe cu lian ți bituminoși sau hidraulici, asfalt, macadam, pietre, beton,
ciment, c ărămizi, lemn, zid ărie, materiale pentru acoperi șuri, tencuieli și ipsos,

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelo r și tehnologiilor de mediu 7
0 3 . 0 9 – 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ți a I C P E . past ă de lipit, vopsele, lacuri, cabluri din metal, meta le, bârne de lemn și altele
asemenea.
2. Gestionare – colectarea, transportul, valorificarea și eliminarea de șeurilor,
inclusiv supravegherea acestor opera ții și îngrijirea zonelor de depozitare dup ă
închiderea acestora.
3. Reciclare – opera țiunea de prelucrare a unui de șeu în vederea refolosirii lui.
4. S istem public de salubrizare – ansamblul instala țiilor tehnologice,
echipamentelor func ționale și dot ărilor specifice, construc țiilor și terenurilor
aferente prin care se realizeaz ă serviciul de salubrizare.
5. S ortare – activitatea de separare pe sortimente și depozitarea temporar ă a
de șeurilor reciclabile în vederea transport ării lor la agen ți economici specializzati.
6. Tratare – procese fizice, termice, chimice, biologice, inclus iv sortarea prin
care se modific ă caracteristicile de șeurilor în vederea reducerii volumului,
periculozit ății, facilit ării manevr ării sau capacit ății de recuperare.
7. Sta ție de transfer – o capacitate permanent ă în care de șeurile sunt prelucrate
de vehicule de colectare mai mici, iar apoi sunt tr ansferate spre a fi transportate în
vehicule mai mari (ex.camioane, vagoane, barje). La sta țiile de transfer, pot avea
loc și unele opera ții de tratare;
8. CAEN – Codul Na țional al Activit ăților Economice.
Bibliografie
[1] ***Legea nr.27/2007 privind aprobarea OUG nr.61 /2006 pentru modificarea și completarea OUG
nr.78/2000 privind regimul de șeurilor (MO nr.38/18.01.2007).
[2] ***Proiect de HG privind gestionarea de șeurilor de șeurilor rezultate din construc ții și demol ări
(www.mmediu.ro).
[3] ***Planurile Regionale de Gestionare a De șeurilor (varianta revizuit ă 2006) – www.mmediu.ro.
[4] ***PHARE /2004/016-772.03.03/04.01, „Technical assistance in the elaboration of
[5] regional waste management plans”.
[6] ***HG nr.745/2007 privind aprobarea Regulamentu lui privind acordarea licen țelor în domeniul
serviciilor comunitare de utilit ăți publice (MO nr.531/ 06.08.2007).
[7] ***Directive 2006/12/EC of 5 April 2006 on wast e (JO L 114/9, 27.04.2006).
[8] ***Ordinul nr.2/211/118/2004, completat și modificat cu Ordinul 986/2188/821/2004 pentru
aprobarea Procedurii de reglementare și control a transportului de șeurilor pe teritoriul României.