(Șerban Elena Iuliana) [627069]

UNIVERSITATEA SPIRU HARET
Facultatea de Științe Juridice, Politice și Administrative București
PROGRAMUL DE STUDII: RELATII INTERNATIONALE SI STUDII EUROPENE

LUCRARE DE LICENȚĂ

Coordonator:
Conf. univ. Teodora Stănescu Stanciu

Absolvent:
(Șerban Elena Iuliana)

Bucure ști,
2018

UNIVERSITATEA SPIRU HARET
Facultatea de Științe Juridice, Politice și Administrative București
PROGRAMUL DE STUDII: RELATII INTERNATIONALE SI STUDII EUROPENE

Politicile Uniunii Europene –
Politica agrară și perspectiva noii dezvoltări rurale

Coordonator:
Conf. univ. Teodora Stănescu Stanciu

Absolvent:
(Serban Elena Iuliana)

Bucure ști,
2018

CUPRINS

Viitorul construcției europene -provocările extinderii:Turcia

CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOL I U.E ÎN PERSPECTIVA ISTORICĂ
I.1-Ideile de unitate europeană în perioada interbelică
I.2-Integrarea europeană după al2lea R ăzboi Mondial
I.3-Crearea primelor comunități europene
I.4-Actul unic european
CAPITOL II EXTINDEREA U.E
II.1-Precizări prealabile
II.2-Procedura de aderare prevăzută de tratatul asupra U.E
II.3-Premisele aderării
II.4-Strategia preaderarii
II.5-Efectele aderării
CAPITOLIII PREZENTAREA STATULUI TURC ÎN SEC. XX – XXI
III.1 Prezentarea succinta a tarii
III.2 Noua Turcia si unde se indreapta
III.3 Istoricul relatiilor U.E cu Turcia
III.4 Parteneriatul pentru aderare
III.5 Cadrul institutional al dialogului U.E – Turcia
III.6 Lovitura de stat si consecințele acesteia
III.7 Cadrul financiar al aderarii
III.8 Evolutia si stadiul actual al negocierilor de aderare

INTRODUCERE

Uniunea Europeană (UE) a fost creată prin Tratatul de la Maastricht la 1 noiembrie 1993. Este o uniune
politică și economică între țările europene care își elaborează propriile politici privind economiile,
societățile, legile și, într -o anumită măsură, securitatea membrilor. Pentru unii, UE este o birocrație
exagerată, car e scade bani și compromite puterea statelor suverane. Pentru alții, UE este cea mai bună
cale de a face față provocărilor cu care ar putea să se lupte națiunile mai mici – cum ar fi creșterea
economică sau negocierile cu națiunile mai mari – și merită să r enunțe la o anumită suveranitate.În ciuda
multor ani de integrare, opoziția rămâne puternică, dar statele au acționat pragmatic, uneori, pentru a
crea uniunea.
In prezent Uniunea Europeană (UE) este o unificare a 27 de state membre unite pentru a crea o
comunitate politică și economică în întreaga Europ a. Deși ideea UE ar putea părea simplă la început,
Uniunea Europeană are o istorie bogată și o organizație unică, ambele ajutând la succesul actual și la
capacitatea sa de a -și îndeplini misiunea pentru seco lul XXI.
Precursorul Uniunii Europene a fost stabilit după cel de -al doilea război mondial la sfârșitul anilor 1940,
într-un efort de a uni țările Europei și de a pune capăt perioadei de război între țările vecine. Aceste
națiuni au început să se unească o ficial în 1949 cu Consiliul Europei. În 1950, crearea Comunității
Europene a Cărbunelui și Oțelului a extins cooperarea. Cele șase națiuni implicate în acest tratat inițial
au fost Belgia, Franța, Germania, Italia, Luxemburg și Țările de Jos. Astăzi, acest e țări sunt denumite
"membri fondatori".
În anii 1950, războiul rece, protestele și divizările dintre Europa de Est și Europa de Vest au arătat
necesitatea unei uniri europene în continuare. Pentru aceasta, Tratatul de la Roma a fost semnat la 25
martie 19 57, creând astfel Comunitatea Economică Europeană și permițând oamenilor și produselor să
se deplaseze în întreaga Europ a. De-a lungul celor zece ani, alte țări au aderat la comunitate. Pentru a
continua unificarea Europei, Actul Unic European a fost semna t în 1987, cu scopul de a crea în cele din
urmă o "piață unică" pentru comerț. Europa a fost unificată în 1989, odată cu eliminarea graniței dintre
Europa de Est și Europa de Vest – Zidul Berlinului.
Pe parcursul anilor 1990, ideea "pieței unice" a permis comerțului mai ușor, mai multă interacțiune a
cetățenilor cu privire la aspecte precum mediul și securitatea și o călătorie mai ușoară în diferite țări.
Chiar dacă țările Europei aveau diverse tratate în vigoare înainte de începutul anilor 1990, această da tă
este recunoscută în general drept perioada în care a apărut astăzi Uniunea Europeană datorită

Tratatului de la Maastricht privind Uniunea Europeană, semnat la 7 februarie, 1992 și pus în acțiune la 1
noiembrie 1993.
Tratatul de la Maastricht a identificat cinci obiective menite să unifice Europa în mai multe moduri decât
doar economic. Obiectivele sunt:
1) consolidarea guvernării democratice a națiunilor participante.
2) Îmbunătățirea eficienței națiunilor.
3) stabilirea unei unificări economice și financiare.
4) Dezvoltarea "dimensiunii sociale comunitare".
5) Stabilirea unei politici de securitate pentru națiunile implicate.
Pentru a atinge aceste obiective, Tratatul de la Maastricht are diferite politici care abordează aspecte
precum industria , educația și tineretul. În plus, tratatul a pus o monedă unică europeană, euro, în
lucrările de unificare fiscală în 1999. În 2004 și 2007, UE sa extins, aducând numărul total de state
membre din 2008 la 27.
În decembrie 2007, toate națiunile membre au se mnat Tratatul de la Lisabona în speranța de a face UE
mai democratică și mai eficientă pentru a face față schimbărilor climatice, securității naționale și
dezvoltării durabile.
Pentru țările interesate să adere la UE, există mai multe cerințe pe care trebu ie să le îndeplinească
pentru a proceda la aderare și a deveni stat membru.
Prima cerință are legătură cu aspectul politic. Toate țările din UE trebuie să aibă un guvern care să
garanteze democrația, drepturile omului și statul de drept, precum și să prote jeze drepturile
minorităților. În plus față de aceste domenii politice, fiecare țară trebuie să aibă o economie de piață
suficient de puternică pentru a rămâne pe cont propriu pe piața competitivă a UE.
În cele din urmă, țara candidată trebuie să fie dispu să să urmărească obiectivele UE care abordează
politica, economia și problemele monetare. Acest lucru necesită, de asemenea, ca acestea să fie
pregătite să facă parte din structurile administrative și judiciare ale UE.
După ce se crede că națiunea candidat ă a îndeplinit fiecare dintre aceste cerințe, țara este examinată și,
dacă este aprobată, Consiliul Uniunii Europene și țara vor elabora un tratat de aderare, care apoi va fi
ratificat și aprobat de către Comisia Europeană și Parlamentul European . Dacă va reuși după acest
proces, națiunea va deveni stat membru.
Cum funcționează UE: Cu atâtea națiuni diferite participante, guvernarea UE este o provocare, cu toate
acestea, este o structură care se schimbă în mod continuu pentru a deveni cea mai eficientă pen tru
condițiile din timp.

În prezent, tratatele și legile sunt create de "triunghiul instituțional" care este compus din Consiliul care
reprezintă guvernele naționale, Parlamentul European care reprezintă poporul și Comisia Europeană,
responsabilă de mențin erea principalelor interese ale Europei.
Consiliul este denumit în mod oficial Consiliul Uniunii Europene și este principalul organism de decizie
care este prezent. Există, de asemenea, un președinte al Consiliului, iar fiecare stat membru adoptă un
mandat de șase luni. În plus, Consiliul are puterea legislativă și deciziile sunt luate cu majoritate de
voturi, majoritate calificată sau vot unanim din partea reprezentanților statelor membre.
Parlamentul European este un organism ales care reprezintă cetățeni i UE și participă și la procesul
legislativ. Acești membri reprezentativi sunt aleși direct la fiecare cinci ani.
În cele din urmă, Comisia Europeană gestionează UE cu membri numiți de Consiliu pe o perioadă de cinci
ani – de obicei un comisar din fiecare stat membru. Principalul său loc de muncă este susținerea
interesului comun al UE. În plus ,față de aceste trei diviziuni principale, UE are, de asemenea, instanțe,
comitete și bănci care participă la anumite chestiuni și ajută la un management de succes.
Când, în decembrie 2004, statele membre ale UE au convenit să deschidă negocierile de aderare cu
Turcia a fost una dintre "cele mai controversate decizii de relații externe" Pe care Uniunea Europeană o
luase vreodată (Schimmelfennig 2009: 413). UE părea că "A avansat" cazul Turciei "… chiar dacă cererea
a fost privită pe scară largă … la fel de înaltă problematic "(Nugent 2007: 481). Turcia nu a fost un
candidat prioritar înainte de candidatura la 1999, iar din 2004 procesul de aderare a încetat. Mai mu lt
decât atât, motivul pentru lipsa de susținere de înainte și nereușită, s -a datorat în mare măsură
problemei Greciei și Ciprului care au fost o provocare continuă pentru aspirația la UE a Ankarei încă de la
aplicarea sa inițială prezentată în 1959.
Deci zia de deschidere a negocierilor de aderare cu Turcia a fost luată de Bruxelles Consiliul European din
decembrie 2004. Cu toate acestea, procesul care a condus la acest caz de nedumerire, a început cu
câțiva ani mai devreme. În 1997, Turcia nu a fost cons iderată un posibil "candidat" și totuși, până în
2004, au fost deschise negocierile de aderare. Cu toate acestea, au existat și un număr semnificativ de
state membre care au văzut geostrategia și argumentele culturale ca fiind pozitive. A apărut o largă
apreciere fată de Turcia, de valoarea geostrategică și, de asemenea, a valorii sale simbolice ca baliză
musulmană în vestul comunității de securitate.
Ca și în 1949, când a fost fondată odată cu crearea Consiliului Europei, misiunea Uniunii Europene
pentru astăzi este să continue prosperitatea, libertatea, comunicarea și ușurința în călătorii și comerț
pentru cetățenii săi. UE este capabilă să mențină această misiune prin diversele tratate care o pun în
funcțiune, cooperarea din partea statelor membre și str uctura sa unică guvernamentală.

CAPITOLUL I –
UNIUNE EUROPEANA ÎN PERRSPECTIVA ISTORICĂ
I1-Ideile de Unitate Europeană în perioada interbelică
În perioada interbelică, construcția Europei a continuat să beneficieze de sprijin larg din diferite zone:
biserici protestante și catolice, politicieni, oameni de afaceri, mișcări sociale creștine, sindicaliști precum
Albert Thomas1, asociații private, și anume contele Coudenhove Kalergi; Liga Națiunilor. Conferința de la
Locarno2 ia dat viață politică, pactul Briand -Kellogg3 l-a avansat, iar Liga Națiunilor ia oferit un forum.
Declinând dintr -o aversiune la război și o preocupare pentru declinul Europe i în afacerile mondiale,
aceste eforturi au câștigat sprijinul unor politicieni importanți, dar au fost constrânși de mai mulți
factori, și anume reticența Marii Britanii de a participa și opoziția de facto a bolșevismului față de orice
mișcare internațion ală condusă de capitali ai țării ; în plus, multe guverne europene se temeau de
pierderea suveranității. Evoluțiile politice din guvernele polarizate încă din anii 1930: Planul Tânăr și
evacuarea Rinului, care părea să asigure pacea, au luat amploarea din i deea europeană; Marea
Depresiune a sunat în fața morții internaționalismului european; ridicarea partidului nazist, moartea lui
Briand în 1932 și plecarea Germaniei din Liga Națiunilor în 1933, au încheiat perioada de vis. Și totuși
eforturile concrete de a realiza unitatea europeană au progresat semnificativ în anii 1920 și vor
continua, deși mai lent, în anii 1930.
Prima măsură a voinței de a uni Europa după 1918 a fost o abordare pragmatică, incrementală
definită astăzi ca o " Europa a mai multor viteze" ancorată în Europa industrială nord -vestică de -a
lungul unei axe franco -germane. Această abordare regională a luat forma unui proiect de
organizare a cartelurilor industriale. Omul de afaceri francez , transformat ulterior în politic ian
Louis Loucheur4 ,a prezentat ideea de carteluri industriale la Conferința de Pace de la Paris din
1919, unde a căutat să creeze un cartel metalurgic cu Belgia și Luxemburg, eventual alăturat de

1 Albert Thomas (1878 -1932), politician socialist francez, primul director general al Organizației
Internaționale a Muncii, agenție specializată a Organizației Națiunilor Unite, înființată în 1919.
2 La sugestia ambasadorului Marii Britanii la Berlin, Gusta v Stresemann, ministrul de externe al Germaniei, a
propus încheierea unui pact de garanție vest -european (ianuarie 1925) .

3 Pactul Kellogg -Briand este un acord internațional din 1928 în care statele semnatare au promis
să nu folosească războiul pentru a soluționa "dispute sau conflicte de orice natură sau de orice
origine ar putea să apară între ele .
4Informații interesante despre personalitatea francezului mai puțin cunoscută astăzi în lucrarea lui Stephens
D. Carls, Louis Loucheur, Ingenieur, homme d e tat, modernisateur de la France, 1872 -1931 , Presse
Universitaire Septentrion, 2000, apud
https://books.google.ro/books?id=yu6CZJwslWYC&dq=Louis+Louc heur&hl=ro&source=gbs_navlinks_
s, accesat la 20.05.2018

Marea Britanie și Germania. Când sistemul de reparații s -a desființat în 1926, Loucheur a
promovat din nou ideea unui cartel internațional de oțel. Un acord a fost semnat chiar în septembrie
1926, pe care ministrul german de externe Streseman l -a numit un "punct de reper al politicii
economice internaționale, a cărui importanță nu poate fi supraestimată".
În timp ce lucra la ideea cartelurilor, Loucheur era ocupat cu organizarea unei conferințe
economice internaționale în cadrul Ligii Națiunilor, care a avut loc în 1927. Loucheur a susținut
ideea regionalistă și a încorporat noțiunea de uniune tarifară, mult în spiritul Liga Națiunilor și
lucrarea lui Albert Thomas. Interesant este faptul că țările care au sprijinit cel mai mult ideea unei
uniuni economice în numele solidarității europene au fost țările din Europ a Centrală de Est, care
la conferință au promovat integrarea sectorului agricol, un domeniu în care acestea sufereau de
supraproducție. Conferința economică internațională din 1927 a reluat principiul lui Herbert
Hoover5 de a promova comerțul liber pentru a consolida pacea. A fost dezvoltat în continuare de
asociații private. Loucheur, de exemplu, care a lucrat mână în mână cu premierul Aristide Briand
asociat cu ideea Uniunii Pan -Europene a contelui Richard N. Coudenhove -Kalergi. Uniunea
Europeană a Vămilo r, susținând opiniile guvernului francez, a sponsorizat o serie de acțiuni în
perioada 1929 -1930. Federația Europeană, creată în 1926 și formată în cea mai mare parte din
comisiile parlamentarilor naționali, a lucrat îndeaproape cu Liga Națiunilor și, deși nu a fost
recunoscut oficial, s -a dezvoltat în 20 de țări până în în 1930. O motivație importantă pentru țările
europene de a acționa a fost percepută amenințarea puterii economice americane.
Cultura politică, inclusiv sindicalismul, inversiunea statului, naționalizarea, structurile
sociale și sistemele economice, chiar principiul suveranității naționale erau prea diverse, neputând
produce o unitate de scop ancorată în valori comune care ar fi baza unificării. Autocontrarea, care
era o atitudine comun acceptată, nu a fost suficientă pentru a susține realizarea Europei în anii
1930. Doar după cel de -al doilea război mondial, amenințarea, atât externă, cât și internă, la
moștenirea culturală și sp irituală a Occidentului, a determinat noii tați din Europa să crească din
nou și să -și adauge numele într -o listă lungă și distinctiva.

5 Herbert Clark Hoover a fost un inginer american, om de afaceri și politician care a fost al 31 -lea
Președinte al Statelor Unite în perioada 1929 -1933 în timpul Marii Depresiuni .

I.2. Integrarea europeană după al II -lea Război Mondial

Procesul de integrare europeană, în care participăm în prez ent, a fost lansat la scurt timp
după încheierea celui de -al doilea război mondial. Se bazează pe experiențe tragice legate de cel
mai mare și cel mai tragic conflict armat din istoria omenirii, provocat de Germania nazistă. După
război, în Europa și, mai precis, în partea sa de vest, au apărut condiții favorabile pentru începerea
unei noi integrări planificate a țărilor vechiului continent. Țările din Europa de Vest, deși foarte
slăbite după război (economie distrusă, infrastructură, resurse umane6), totuș i nu au fost niciodată
de acord cu necesitatea de apărare a drepturilor fundamentale ale omului și a valorilor democratice.
Liderii occidentali au decis să întreprindă acțiuni coordonate care vizează reconstrucția țărilor
europene și a economiilor acestora și introducerea unei noi ordini politice care să garanteze
securitatea națiunilor și să ofere șansa dezvoltării lor cu succes în viitor.
Geneza procesului de integrare în Europa după al doilea război mondial. În procesul de
planificare a introducerii unei noi ordini politice în Europa postbelică, s -a recunoscut că sarcina
cheie a fost reconstrucția economiilor europene. Liderii din Europa de Vest au realizat că doar o
economie europeană eficientă ar fi o bază pe care ar putea fi construite noi structuri de siguranță
și dezvoltare. Ajutorul american pentru Europa – Planul european de redresare, numit Planul
Marshall7, a fost un mare sprijin pentru acestea. La acel moment acțiunile Uniunii Sovietice , care
după război au început să -și afirme în mod violent su premația în zona controlată a Europei Centrale
și de Est, promovând în mod deschis ideologia comunistă antidemocratică, au devenit deranjante
și, în același timp, mobilizând europenii. Doar acțiunile comune și coordonate ar putea oferi țărilor
europene for ța cu care Europa vestică ar putea rezista influenței sovietice și dominării economice
a Statelor Unite ale Americii. Anii postbelici au fost momentul formării unei noi configurații

6Despre impactul și consecințele celui de al doilea război mondial au fost scrise multe lucrări, una dintre cele mai utile
o considerăm Basil Liddell Hart, Istoria celui de -al Doilea Razboi Mondial , Editura Lider, 1998. Date efective despre
pierderi am găsi t la http://www.ii -razboi.wgz.ro/panelright/urmari/urmarile -celui -de-al-2-lea, accesat la 20.05.2018.

7 Planul Marshall a fost o inițiativă americană de a ajuta Europ a de Vest, în care Statele Unite au acordat asistență
economică de peste 13 miliarde de dolari pentru a ajuta la reconstrucția economiilor vest -europene după sfârșitul
celui de -al doilea război mondial. http://www.dw.com/ro/planul -marshall -o-poveste -de-succes/a -3235513 accesat
la 27.05.2018

politice bi -polare în Europa și în lume (Estul – Vestul), care a condus lu mea la o nouă confruntare,
de data aceasta una nucleară. Pe de o parte, existau democrații occidentale, pe de altă parte Uniunea
Sovietică totalitară și statele sale satelit subordonate construind un bloc estic militar, ostil
democrațiilor occidentale. Ace astă configurație a avut o influență decisivă asupra procesului de
integrare europeană postbelică și a constituit mobilizarea societăților occidentale pentru a
întreprinde o acțiune fermă de integrare.
Procesul de integrare europeană de după război a început odată cu reconstrucția
infrastructurii și economiilor occidentale. Stimulentele potrivite pentru început s -au dovedit a fi
acordurile economice și organizațiile înființate la sfârșitul anilor '4 0 ai secolului XX: Uniunea
Vamală Benelux8, Tratatul de cooperare economică și socială și culturală și de auto -apărare
colectivă și Organizația pentru Cooperarea Economică Europeană.
Cooperarea politică și de apărare europeană. Înființarea CECO a încuraj at susținătorii
integrării europene să intensifice eforturile de integrare. Trebuie subliniat faptul că, deși statele
membre ale CECO au acceptat fără prea multe dificultăți luarea deciziilor comune în materie
economică și comercială, le -a fost mai greu să se pună de acord asupra politicii externe sau de
apărare comună. În perioada în cauză a fost inițiată crearea a două comunități următoare:
Comunitatea Europeană de Apărare (CEA) și Comunitatea Politică Europeană (CPE). Tratatul de
instituire a CED a fost semnat la 27 mai 1952 de Belgia, Olanda, Luxemburg, Republica Federală
Germania, Franța și Italia9. Acest tratat, ca și în cazul CECO, trebuia să fie în vigoare timp de 50
de ani.
Contractul prevedea că statele membre ale Comunității vor renunța la compet ențele lor în
domeniul apărării și le vor transfera instituțiilor supranaționale. S -a planificat crearea unei armate
europene comune10, compusă din contingente militare provenind din anumite țări și organizarea

8 Tratatul consemnând Uniunea Vamală a Beneluxului a fost semnat la Londra , în 1944 , de
guvernele celor trei țări, aflate atunci în exil în Marea Britanie . A intrat în funcțiune în 1947 și și-a
încetat existența în 1960 , când a fost înlocuit de entitatea denumită Uniunea Economică a
Beneluxului . A fost precedat de, încă existenta, Uniune Economică Belgia -Luxemburg , fondată
în 1925 .
9Mai multe detalii în N. Păun, Istoria construirii europene: Europa postbelică , Editura Fundației pentru
Studii Europene, Cluj, 1999.

10Așa-numitul Plan Pleven, după numele lui Rene Pleven (1901 -1993), premierul Franței în perioada iulie
1950 – martie 1951 , mai multe informații utile am găsit la https://www.cvce.eu/en/education/unit -content/ –
/unit/02bb76df -d066 -4c08 -a58a -d4686a3e68ff/a98c62d2 -a7d6 -4405 -8171 -ba398e4c6ced/Resources ,
accesat la 20.05.2018.

unui sediu comun pentru armata europeană. Trat atul de stabilire a existenței CPE a fost respins la
30 august 1954 de Adunarea Națională a Franței (în mod formal eliminat din ordinea de zi).
Opoziția Franței a dus în cele din urmă la abandonarea planurilor de construire a armatei europene
comune, totuș i, discuția despre această problemă nu a încetat.
Uniunea occidentală, înființată în 1954, a fost asumată să continue eforturile pentru crearea
unui sistem comun de securitate pentru statele membre ale CECO.
A doua dintre aceste comunități creată în această perioadă a fost Comunitatea Politică
Europeană ( CPE). În 1952, Adunarea Comună a CECO a sugerat înființarea unei noi comunități
care ar putea înlocui atât ECD, cât și CECO. CPE trebuia să fie această organizație11. Principala
sarcină a acestei organ izații a fost coordonarea politicilor externe ale țărilor din Europa de Vest și
construirea unei piețe comune. Deși Adunarea Comună a CECO a reușit să adopte Tratatul de
instituire a CPE, totuși, prin respingerea din 1954 a CED din Franța, soarta CPE a fos t condamnată.
SEA a fost o inițiativă de mare importanță pentru procesul de integrare european. Aceasta
a influențat transformarea procedurilor decizionale în Comunități, a dat naștere unei piețe europene
comune și a intensificat cooperarea politică între statele membre ale Comunităților Europene. SEA
a lărgit domeniul dreptului instituțional și material al Comunităților Europene prin extinderea
cooperării Comunităților la politica economică și socială, protecția mediului, dezvoltarea științifică
și progres ul tehnologic. Schimbarea cheie introdusă de Comunitate pe baza SEA a fost începutul,
începând cu 1 ianuarie 1993, a pieței interne a Uniunii Europene în cadrul Comunității.

I.3. Crearea primelor unități europene

Uniunea Europeană este înființată cu scopul de a pune capăt războaielor frecvente și
sângeroase, care au culminat cu cel de -al doilea război mondial. Începând cu 1950, Comunitatea

11O interesantă abordare în lucrarea AnaMariei Groza, Comunitățile europene și cooperarea politică
europeană. Emergența unei identități europene , Editura C.H. Beck, 2008.

Europeană a Cărbunelui și Oțelului începe să unească țările europene economic și politic, pentru
a asigura o pac e durabilă. Cele șase țări fondatoare sunt Belgia, Franța, Germania, Italia,
Luxemburg și Țările de Jos. Anii 1950 sunt dominate de un război rece între Est și Vest. Protestele
din Ungaria împotriva regimului comunist sunt puse de tancurile sovietice în 19 56.
A doua jumătate a anilor optzeci ai secolului al XX -lea și începutul următorului deceniu ,
o perioadă a încetinirii procesului de integrare. Acest fapt a fost cauzat de evenimentele care au
loc în Europa și în lume și, mai presus de toate, prăbușirea comunismului și dezintegrarea Uniunii
Sovietice (inclusiv a structurilor militare ale blocului estic).
Integrarea economică în Europa de Vest a atins obiectivele planificate, însă, totuși,
importanța politică a Comunităților pe arena internațională încă n u a fost prea mare. Schimbările
din Europa Centrală și de Est, "căderea zidului Berlinului" și unificarea statelor germane (3
octombrie 1990), au forțat reformele majore în cadrul Comunităților Europene. Anii 1960
reprezintă o perioadă bună pentru economie , ajutat de faptul că țările din UE nu mai percep taxe
vamale atunci când fac comerț reciproc. De asemenea, convin asupra controlului în comun asupra
producției de alimente, astfel încât toată lumea să aibă acces – și, în curând, există chiar și surplusul
de produse agricole. Mai 1968 devine renumit pentru revoltele studențești la Paris, iar multe
schimbări în societate și comportament devin asociate cu așa -numita generație '68.
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeană , care a intrat în vig oare la 1
noiembrie 1993, a devenit un document revoluționar. În materie juridică, tratatul a introdus
modificări ale tratatelor de instituire a Comunităților Europene (Comunitatea Economică
Europeană a fost înlocuită de Comunitatea Europeană) și a introdu s noi domenii de cooperare între
statele membre ale Comunităților. În cadrul sferei economice inițiale de cooperare între statele
membre ale Comunităților (de la crearea Uniunii Europene – primul pilon), politica externă și de
securitate comună (al doilea pilon) și chestiunile legate de justiție și domiciliu (cel de -al treilea
pilon) adăugat. Uniunea Europeană nou creată a fost compusă din Comunitatea Europeană
(anterior Comunitatea Economică Europeană), Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului
(până în 2002) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom).
Principala instituție decizional ă a Comunității Europene (după cum a fost redenumită CEE
în 1993), si UE, a fost Consiliul Uniunii Europene (inițial Consiliul de Miniștri), format din
reprezentanți ai miniștrilor. Compoziția consiliului se schimbă frecvent, guvernele trimițând
diferiți r eprezentanți în funcție de domeniul de politică în discuție. Toată legislația comunitară

necesită aprobarea consiliului. Președintele consiliului, al cărui birou se rotește între membrii
consiliului la fiecare șase luni, gestionează ordinea de zi legislati vă. Ședințele Consiliului sunt
prezidate de un ministru din țara care deține în prezent președinția. Excepția de la această regulă
este reprezentată de Consiliul Afaceri Externe, care, de la ratificarea Tratatului de la Lisabona, se
află sub supravegherea permanentă a Înaltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica
de securitate.
Între 1993 și 2009, Uniunea Europeană (UE) s -a transformat într -o structură cu trei piloni,
așa cum a fost propusă prin Tratatul de la Maastricht. Cei trei piloni a u fost Comunitățile Europene,
Politica externă și de securitate comună și Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală.
În cele din urmă, Tratatul de la Lisabona din 2007 a făcut oficial Uniunea Europeană pe care o
vedem astăzi; a intrat în vigo are la 1 decembrie 2009. ” Un jucător cheie în integrarea europeană a
fost Jean Monnet, economist politic și diplomat francez, care a fost președinte al Înaltei Autorități
a CECO. Lucrările sale din spatele scenei lucrează cu guvernele americane și europene și sprijinul
influent al unirii europene i -au câștigat titlul neoficial "Tatăl Europei". Deși Monnet nu a fost
niciodată ales în funcție publică, a fost numit patron al anului universitar 1980 -1981 la Colegiul
Europei, în onoarea realizărilor sale ”12.

I.4. Actul Unic European

Actul Unic European. Actul Unic European ( AUE ) a fost un acord internațional încheiat
în cadrul Comunităților Europene, care a modificat tratatele de la Roma. Tratatul a intrat în vigoare
la 1 iulie 1987. SEA a fost o inițiativă de mare importanță pentru procesul de integrare europeană.
Aceasta a inf luențat transformarea procedurilor decizionale în Comunități, a dat naștere unei piețe
europene comune și a intensificat cooperarea politică între statele membre ale Comunităților

12 Mai multe informatii am gasit la https://adst.org/2016/06/get -look -back -creation -european -union/ accesat la
27.05.2018

Europene. AUE a lărgit domeniul dreptului instituțional și material al Comun ităților Europene prin
extinderea cooperării Comunităților la politica economică și socială, protecția mediului,
dezvoltarea științifică și progresul tehnologic. Schimbarea cheie introdusă de Comunitate pe baza
AUE a fost începutul, începând cu 1 ianuarie 1993, a pieței interne a Uniunii Europene în cadrul
Comunității.
Conceput pentru a accelera realizarea pieței unice, Actul Unic European prevedea, de
asemenea, crearea unui spațiu european fără frontiere interne și a peste 300 000 000 de
consumatori. Preze ntată ca o condiție esențială pentru dezvoltarea economică, scopul pieței unice
a fost acela de a oferi piețe mai mari pentru produsele statelor membre, sporind simultan
concurența și stimulentele acesteia. AUE prevedea stabilirea unei piețe unice și a lib erei circulații
a mărfurilor, a persoanelor, a serviciilor și a capitalului până la 31 decembrie 1992. Aceasta a
urmat după "Cartea albă" prezentată de Comisia Europeană în 1985, cu lista sa de unele 300 de
măsuri care trebuie adoptate pentru realizarea pi eței unice. Crearea unui spațiu european fără
frontiere interne a solicitat, de asemenea, consolidarea politicilor comune și adoptarea unor măsuri
auxiliare și a unor directive de punere în aplicare
Numeroasele măsuri concrete necesare înființării pieței unice vizează în primul rând abolirea sau
simplificarea formalităților vamale pentru circulația persoanelor și a bunurilor, armonizarea
normelor privind statutul străinilor, dreptul la azil, eliberarea vizele și extrădarea, eliminarea sau
echivalarea stand ardelor tehnice, cum ar fi normele de standardizare, etichetele de calitate și
mărcile și procedurile Uniunea Europeană, așa cum o știm, și -a început drumul cu peste o jumătate
de secol în urmă. Liderii vizionari s -au reunit pentru a crea stabilitate econo mică și politică pentru
a asigura pacea pe termen lung în Europa. De atunci, mulți alții au urmat pe urmele lor, încercând
să se bazeze pe această viziune prin tratate succesive.
În 1951, Tratatul de la Paris a înființat Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO),
prima dintr -o serie de tratate cu scopul de a spori cooperarea în Europa. Țările fondatoare ale
CECO au fost Belgia, Franța, Germania de Vest, Italia, Luxemburg și Țările de Jos. Monitorizarea
anunțurilor și publicitatea contractelor pu blice, liberalizarea serviciilor, echivalarea diplomelor și
introducerea unui singur drept de stabilire pentru membri ai profesiilor liberale, să nu mai
menționăm eliminarea frontierelor fiscale și standardizarea accizelor și a cotelor de TVA. În ceea
ce privește politicile auxiliare ale pieței unice, Legea unică instituționalizează politica economică

și monetară a Europei, limitându -se totuși la realizarea obiectivului care trebuie atins, fără a
impune însă măsuri obligatorii.
În ceea ce privește Cooperare a Politică Europeană (EPC), Legea unică a codificat, pentru
prima dată, practicile și procedurile care au fost dezvoltate treptat de la începutul anilor 1970. Cu
toate acestea, a fost mai puțin drastică decât mai multe sugestii prezentate în raportul preze ntat în
martie 1985 de către Comitetul Dooge13 șefilor de stat sau de guvern ai celor Zece. Conform
Actului Unic, mecanismele de politică externă europeană ar trebui să se bazeze pe consultarea și
informarea statelor membre ale Comunității. În plus, a fost formalizată obligația statelor de a se
consulta reciproc înainte de a adopta o poziție finală. În plus, Legea unică a introdus conceptul de
"securitate europeană" și a creat un secretariat politic permanent la Bruxelles.
În ceea ce privește inovațiile soci ale, actul unic le -a oferit statelor membre posibilitatea de a -și
confirma dorința de a promova sănătatea și securitatea lucrătorilor și de a dezvolta dialogul social.
A fost primul tratat care a pus, într -un mod practic, dorința – în special din partea fr ancezilor – de
a stabili treptat un spațiu social european. Dorind să elimine dezechilibrele din Comunitate între
regiunile dezvoltate și regiunile mai sărace, dezechilibrele care au continuat să crească în timpul
procesului de extindere, statele membre s -au angajat să sporească coeziunea economică și socială.
Pentru a facilita desfășurarea în comun a politicilor sociale, Comisia a fost însărcinată să
promoveze dialogul dintre partenerii sociali, în special în vederea încheierii unor acorduri
naționale mult i-sectoriale. Rolul sindicatelor a fost astfel recunoscut de Actul Unic. De asemenea,
Comisia a fost responsabilă de reformarea fondurilor structurale ale Comunității, cum ar fi Fondul
social european (FSE), Fondul European de Orientare și Garantare Agrico lă (FEOGA) și Fondul
european de dezvoltare regională (FEDR). De asemenea, cei doisprezece au decis că politica
socială comunitară ar putea fi dezvoltată cu ajutorul directivelor adoptate de Consiliu, cu
majoritate calificată, la propunerea Comisiei, după consultarea Comitetului Economic și Social.

CAPITOLUL II EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
II.1 Precizări prealabile

13 O comisie înființată în 1984 pentru a pregăti ceea ce a devenit Actul Unic European în 1987. Numit după un
senator irlandez, James Dooge, care conducea comitetul . Am gasit datele la http://en.euabc.com/word/294
accesat la 06.08.2018.

Extinderea este procesul prin care țările aderă la UE. De când a fost fondată în 1957, UE a
crescut de la 6 țări la 28. Extinderea a fost întotdeauna o parte esențială a proiectului de integrare
europeană. Cu toate acestea, extinderea Uniunii Europene (UE) a inclus zece țări din Europa
Centrală și de Est (CEET), Cipru și Malta, fără precedent în ceea ce privește domeniul de
aplicare și amploarea acestora, care au oferit Uniunii posibilitatea de a dezvolta un set de
instrumente multilaterale și transform area extinderii într -una dintre politicile cele mai de succes
ale UE. Numeroasele provocări ale procesului de aderare, împreună cu enormitatea misiunii
istorice de a unifica Europa, au dat naștere la apariția studiului extinderii UE ca domeniu cheie
de cer cetare. În ultimii 50 de ani, extinderea statutului de membru al UE a promovat creșterea
economică și consolidarea forțelor democratice în țările care au ieșit din dictatură. Tratatul
privind Uniunea Europeană prevede că orice țară europeană poate candida pentru aderare dacă
respectă valorile democratice ale UE și se angajează să le promoveze. Dar, în mod specific, o
țară poate adera numai dacă îndeplinește toate criteriile de apartenență: creșterea economică și
consolidarea forțelor democratice în țările care au ieșit din dictatură.

Condiționalitatea a devenit un concept util pentru analizarea impactului UE asupra politicilor
interne în țările candidate la aderare. Numeroase studii au demonstrat importanța unei
perspective credibile de aderare și a clarit ății condițiilor de aderare pentru succesul puterii
transformatoare a UE. În urma încheierii celei de -a cincea extinderi, eficacitatea abordării UE
față de Balcanii de Vest și Turcia, precum și durabilitatea impactului Uniunii în Europa Centrală
și de Est și limitările condiționalității post -aderare au atras atenție științifică . Cercetarea privind
politica de extindere a UE a determinat, de asemenea, dezbaterile privind performanța politicii
europene de vecinătate și difuzarea impactului UE dincolo de exti ndere și țările vecine.

Uniunea Europeană își are rădăcinile în acordul din 1951 dintre Franța, Germania și alte patru țări
pentru a aduna resursele de cărbune și oțel, cu scopul de a pune capăt "rivalităților vechi".
Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului a intrat în vigoare în iulie 1952. Tratatul de la
Roma, care a creat o "piață comună" mai largă, a fost semnat cinci ani mai târziu ; Prima extindere
a avut loc în 1973. A șasea extindere a avut loc la 1 ianuarie 2007.

Șapte țări, precum și Kosovo, așteaptă să adere la Uniunea Europeană . Independența
Kosovo14 nu este recunoscută de toate țările UE, însă UE o consideră pe aceasta drept un potențial
candidat la aderare.Croația și Turcia au început discuțiile de aderare la 3 octombrie 2005. Croaț ia
s-a alăturat la 1 iulie 2013. Turcia ar putea încheia negocierile în 10 -15 ani, însă progresul a fost
foarte lent, deoarece UE este împărțită în ceea ce privește dacă Turcia ar trebui să nu se alăture
deloc.Celelalte țări balcanice au fost informate că pot adera la UE într -o zi, dacă îndeplinesc
criteriile. Acestea includ democrația, statul de drept, o economie de piață și aderarea la obiectivele
UE de uniune politică și economică.

II.2Procedura de aderare prevăzuta de tratatul asupra U.E

Extinderea d e la Comunitatea a șase state membre la Uniunea celor 27 de state , este considerată
ca fiind cel mai mare triumf politic al U.E . Totuși, chiar printre statele membre care au reușit
aderarea, au existat diferențe semnificative în experiențele lor legate d e procesul de aderare.
Pentru țările candidate și potențiale candidate, finalizarea procesului este probabil să se
dovedească fiind mult mai provocator.
Temeiul juridic pentru aderarea la UE este unicul articol din tratat. Oferă doar îndrumări limitate
,o indicație a naturii politice determinate de procesul de aderare. Acest proces nu s -a schimbat,
dar s -a dezvoltat considerabil, în special prin introducerea de politici și criterii economice
("criteriile de la Copenhaga")și printr -o atenție sporită strate giei de extidere a U.E. Extinderea
este una dintre politicile -cheie ale UE și este considerata una dintre cele mai mari succese. Pe
parcursul a 34 de ani, 21 de noi state membre s -au alăturat în șase extinderi separate.
Turcia ,pentru prima dată, a solic itat calitatea de membru în 1987, dar cei mai mulți au
considerat aderarea puțin probabila în viitorul apropiat. În plus, în ciuda dorinței de a integra
țările Balcanilor de Vest, progresul s -a dovedit ,in mod semnificativ , dificil.
Aderarea noilor state membre la Uniunea Europeană (UE) este reglementată de articolul 49 din
Tratatul privind Uniunea Europeană. Un stat care dorește să depună candidatura pentru aderarea
la Uniune trebuie să îndeplinească două condiții: trebuie să fie un stat european;

14 https://www.bbc.com/news/world -europe -11283616 accesat la 06.08.2018.

trebuie să respecte valorile comune ale statelor membre și să se angajeze să le promoveze.
Acestea sunt demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept și respectarea
drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând mino rităților15.
Aderarea nu este automată, deoarece depinde de pregătirea adecvată a țării candidate în cauză și
de capacitatea UE de a integra noul membru. Există astfel o perioadă de preaderare cu o durată
diferită, în care țara candidată își adaptează insti tuțiile, standardele și infrastructura pentru a -și
putea îndeplini obligațiile de stat membru. Procesul de aderare implică respectarea criteriilor de
aderare , inclusiv adoptarea și punerea în aplicare a acquis -ulu16
Condițiile, data aderării, orice perioad ă de tranziție necesară și adaptările tratatelor pe care se
întemeiază Uniunea trebuie să fie convenite sub forma unui tratat de aderare între țara candidată
și statele membre. Pentru a acorda forma adecvată aderării, acest tratat este semnat și ratificat de
toate statele membre și de țara candidată în conformitate cu propriile norme constituționale.
Parlamentul European își dă acordul.

II.3 Premisele aderării

Ar trebui să se facă o distincție între criteriile oficiale de aderare formulate în tratat și care sunt
mai degrabă generale și condițiile prealabile mai detaliate pe care țările candidate trebuie să le
îndeplinească. Acestea au fost convenite în cadrul reuniunilor succesive ale Consiliului European
și sunt următoarele:
• stabilitatea instituțiilor c are garantează democrația, statul de drept și drepturile omului;
• respectarea și protecția minorităților;
• existența unei economii de piață funcționale;
• capacitatea de a face față presiunii concurențiale și forțelor pieței în Uniune;
• capacitatea de a adera l a obiectivele uniunii politice, economice și monetare

15 articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană
16 Acquis comunitar = ansamblu de măsuri convenite între Uniunea Europeană și fiecare țară candidată la
aderare, care are ca scop stabilirea unei consultanțe speciale pentru ca acestea să adopte, cu costuri
minime, corpusul de reguli și legi după care se administrează Uniunea Europeană.

Pe lângă aceste condiții, este luată în considerare și capacitatea Uniunii de a absorbi noi
membri. Prin urmare, Consiliul European a decis că procedurile de funcționare și de luare a
deciziilor ale instituțiilor Uniunii trebuie îmbunătățite pentru a menține capacitatea de acțiune a
Uniunii, menținând și dezvoltând acquis -ul.
Pot fi trase mai multe concluzii din lista de mai sus a cerințelor de aderare, exprimate în diferitele
declarații ale Consiliul ui European din ultimii ani: atât Uniunea, cât și țările candidate trebuie să
se pregătească în felul lor; pregătirea solicitanților trebuie evaluată prin intermediul unor criterii
politice și economice; solicitanții vor trebui să se pregătească mai mult d ecât sa întâmplat în
cazul extinderilor anterioare, deoarece sistemele lor politice / juridice vor fi, de asemenea,
examinate de UE; pregătirea Uniunii necesită o reformă instituțională, financiară și politică;
procesul de negociere și de aderare este văzu t ca un efort colectiv, deși unii candidați vor fi
tratați în mod egal, dar totuși pe propriile lor merite; se prevede că, de acum până la momentul
eventualei aderări, va fi dezvoltată o multitudine de canale de comunicare și cooperare între
Uniune și soli citanți.
După cum a demonstrat experiența trecută, procesul de aderare, de la lansare până la încheierea
negocierilor și ulterior datei efective de aderare, este unul extrem de lung. După cum se arată în
tabel17, perioada de timp dintre diferitele etape de a deveni membru variază considerabil (de
exemplu, de la patru la 34 de luni între momentul depunerii cererii și emiterea avizului Comisiei
și de la trei la 33 de luni între emiterea avizului Comisiei Aviz și începerea negocierilor). În plus,
durata nego cierilor variază considerabil (de la 14 la 80 de luni). Toate acestea înseamnă că o țară
candidată poate aștepta mult timp de la data cererii, în medie de șase ani, înainte de a adera
efectiv la UE. După cum se arată în tabel, majoritatea membrilor UE au a vut mai întâi statutul de
asociat înainte de a se alătura Comunității sau Uniunii.
Uniunea recunoaște drepturile, libertățile și principiile prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, adaptată la Strasbourg la 12 decembrie 2007, care are aceeași
valoare juridică ca și tratatele.
Dispozițiile Cartei nu extind în niciun fel competențele Uniunii așa cum sunt definite în tratate.
Drepturile, libertățile și principiile din Cartă sunt interpretate în conformitate cu disp ozițiile generale din
titlul VII din Carta care reglementează interpretarea și aplicarea acesteia și ținând seama în mod
corespunzător de explicațiile menționate în Cartă, care stabilesc sursele acestor dispoziții .

17
http://www.europarl.europa.eu/ RegData/bibliotheque/briefing/2013/130437/LDM_BRI(2013)130437_REV3_EN.p
df accesat la 08. 06. 2018

Uniunea aderă la Convenția europeană pen tru apărarea drepturilor omului și a libertăților
fundamentale. Această aderare nu aduce atingere competențelor Uniunii, astfel cum sunt definite în
tratate.
Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenția europeană pentru apărarea
drepturi lor omului și a libertăților fundamentale și care rezultă din tradițiile constituționale comune
statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.

II.4 STRATEGIA PREADERARII

Strategia de preaderare oferă un dialog structurat între țările candidate și instituțiile
UE pe tot parcursul procesului de aderare, oferind tuturor părților un cadru și instrumentele necesare.
Acesta este stabilit pentru fiecare țară candidată individual. Strategia de p readerare urmează
Consiliului European de la Luxemburg (decembrie 1997), în cursul căruia a fost lansată o strategie de
preaderare consolidată pentru cele zece țări candidate din Europa Centrală și de Est. Se bazează, în
esență, pe:
• Acordurile bilaterale.
• Parteneriatele de aderare și programele naționale de adoptare a acquis -ului.
• Participarea la programele, agențiile și comitetele comunitare.
• Dialogul politic.
• Evaluarea Comisiei (monitorizare).
• Asistență de preaderare.
• Cofinanțarea din partea instituțiilor financiare internaționale (IFI).
Consiliul European de la essen a stabilit in anul 1994 un plan ce prevedea pregătirea țărilor din
centrul si estul europei pentru aderare la U.E
Planul se bazează pe trei puncte esentiale:
• Punerea in aplicare a acordurilor europene;
• Asistentă financiară prin programele PHARE
• Examinarea unor aspecte de interes comun in vederea reunirii statelor membre si tarile
candidate
Consiliul European din Luxemburg in anul 1997 a creat un plan in vederea preaderării pentru
zece țări ce erau candidate la acea vreme , dar si un plan specific pentru Cipru , Turcia si Malta

Fondurile UE de pre -aderare reprezintă o investiție solidă în viitor atât a țărilor implicate în
procesul de aderare, cât și a UE în sine. Ele ajută beneficiarii să realizeze reforme politice și economice,
pregătindu -i pentru drepturile și obligațiile care decurg din aderarea la UE. Aceste reforme ar trebui să le
ofere cetățenilor oportunități mai bune și să permită dezvolta rea unor standarde egale cu cele pe care le
avem ca cetățeni ai UE. Fondurile de preaderare ajută, de asemenea, UE să -și atingă obiectivele proprii
în ceea ce privește redresarea economică durabilă, aprovizionarea cu energie, transportul, mediul și
schimbă rile climatice etc.
Instrumentul de asistență pentru preaderare (IAP) este mijlocul prin care UE sprijină reformele din
"țările de extindere" cu ajutor financiar și tehnic. Fondurile IPA dezvoltă capacitățile țărilor pe tot
parcursul procesului de aderare, ducând la progrese pozitive și pozitive în regiune. Pentru perioada
2007 -2013, IPA a avut un buget de aproximativ 11,5 miliarde de euro; succesorul său, IPA II, se va baza
pe rezultatele deja realizate prin dedicarea a 11,7 miliarde de euro pentru perioad a 2014 -2020.
Beneficiarii actuali sunt: Albania, Bosnia și Herțegovina, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Kosovo
, Muntenegru, Serbia și Turcia.
În fiecare an, Comisia Europeana își adoptă "pachetul de extindere" – un set de documente care
explică politica sa privind extinderea UE. Cel mai important este faptul că acest pachet include o
Comunicare privind extinderea care stabilește calea de urmat și face bilanțul situației din ță rile
candidate și potențialele candidate. Pe lângă această comunicare, pachetul conține rapoartele în care
serviciile Comisiei prezintă evaluarea detaliată a situației actuale în fiecare țară candidată și potențial
candidat, ceea ce sa realizat în ultimul an și a stabilit orientări privind prioritățile de reformă18.
Raportul statului Turcia 2018 ( Strasbourg, 17.4.2018 ; SWD(2018) 153 final )
Rezumatul raportului19:
Starea de urgență declarată în urma încercării de lovitură de stat din 15 iulie 2016 rămâne în vigoare,
având ca obiectiv dezmembrarea mișcării Gülen, desemnată de autoritățile turce ca o organizație
teroristă responsabilă de încercarea de lovitură de stat, precum și sprijinirea luptei împotriva terorism,
pe fondul atacurilor repetate din Turcia.
UE, care a condamnat imediat tentativa de lovitură de stat, și -a reiterat sprijinul deplin
instituțiil or democratice ale țării și a recunoscut necesitatea legitimă a Turciei de a lua măsuri rapide și
proporționale în fața unei amenințări atât de grave. Cu to ate acestea, amploarea și caracterul colectiv și
disproporționalitatea măsurilor luate de la încercarea de lovitură de stat în stare de urgență, cum ar fi
concedierile, arestările și detențiile pe scară largă, continuă să ridice preocupări serioase. Turcia ar trebu

18 Multe informații interesante se găsesc la https://ec.europa.eu/neighbourhood –
enlargement/countries/package_en
19 Acest raport acoperă perioada cuprinsă între septembrie 2016 și februarie 2018. Aceasta se bazează pe date din
diverse surse, inclusiv contribuțiile guvernului turc, ale statelor membre ale UE, ale rapoartelor Parlamentului
European și ale Consiliului informații de la diverse organizații internaționale și neguvernamentale.

Deficiențele grave afectează cele 31 de decrete adoptate până în prezent în starea de urgență. Acestea
nu au făcut obiectul unei examinări diligente și eficiente din partea parlamentului. În consecință,
decretele nu au fost de mult timp deschise controlului jurisdicțional și niciunul dintre ele nu a făcut încă
obiectul unei decizii a Curții Constituționale. Aceste decrete de urgență au redus în mod semnificativ
anumite drepturi civile și politice, inclusiv libertatea de exprimare, libertatea de în trunire și drepturile
procedurale. De asemenea, acestea au modificat principalele acte legislative care vor continua să aibă
efect atunci când starea de urgență va fi ridicată și să ridice fără întârziere starea de urgență.
De la introducerea stării de urgență au fost reținuți peste 150 000 de persoane, 78 000 au fost arestați și
peste 110 000 de funcționari publici au fost concediați, în timp ce, potrivit autorităților, au fost
reintroduse circa 40 000, din care circa 3 600 prin decret. Un stat al Comis iei de apel de urgență a
devenit operațional și a primit în total aproximativ 107 000 de cereri de apel. Această Comisie a început
să ia decizii numai în decembrie 2017 și până în prezent a oferit recurs doar câtorva solicitanți. Deciziile
sale pot fi revi zuite. Trebuie încă să se dezvolte într -un remediu eficient și transparent pentru cei
afectați în mod nedrept de măsurile în stare de urgență.
Dincolo de Comisia de Apel, capacitatea Turciei de a asigura o cale de atac internă eficientă în sensul
Curții Eu ropene a Drepturilor Omului a fost subminată și de o serie de precedente nefericite. Într -un caz,
o instanță inferioară a refuzat să respecte o hotărâre a Curții Constituționale cu privire la un caz
emblematic; o hotărâre ulterioară a Curții Constituțional e pentru unul dintre inculpați a fost în cele din
urmă urmată de o instanță inferioară. Mai multe hotărâri judecătorești favorabile inculpaților
proeminenți, inclusiv apărătorii drepturilor omului, au fost inversați rapid de un altul sau chiar de
aceeași i nstanță, în unele cazuri după comentariile executivului. Acest e exemple sunt urmate de multe
altele; s -au luat masuri in sistemul judiciar, administratie publica , lupta impotriva coruptiei, impotriva
crimei organizate, migratiei si azilului politic, drept urile fundamentale ale omului, libertatea de
exprimare s.a.m.d.
Turcia trebuie să se angajeze fără echivoc în raporturile de bună vecinătate, în acordurile internaționale
și în soluționarea pașnică a litigiilor, în conformitate cu Carta Națiunilor Unite, r ecurgând, dacă este
cazul, la Curtea Internațională de Justiție. În acest context, UE și -a exprimat din nou îngrijorarea serioasă
și a cerut Turciei să evite orice fel de amenințare sau acțiune îndreptată împotriva unui stat membru sau
o sursă de fricțiune sau acțiuni care dăunează relațiilor de bună vecinătate și soluționării pașnice a
litigiilor.
Turcia a atins doar un nivel de pregătire privind mediul și schimbările climatice, în care trebuie încă
stabilite și implementate politici mai ambițioase și mai bine coordonate. În toate domeniile, trebuie
acordată mai multă atenție aplicării legislației, în timp ce multe domenii necesită progrese semnificative
în continuare pentru a realiza alinierea legislativă la acquis -ul UE.

II.5 E FECTELE ADERARII
Una din tre cele mai importante caracteristici ale procesului de globalizare este crearea de diferite integrări
economice regionale. Cea mai dezvoltată integrare economică regională din lume este Uniunea
Europeană. Întrucât sa constatat că, în momentul în care șas e țări fondatoare au creat zona de liber
schimb pentru cărbune și oțel, Uniunea Europeană a trecut toate fazele de dezvoltare a integrării
economice, prin intermediul uniunii vamale și al pieței comune, la uniunea economică și monetară. Prin
cele șase valu ri de extindere, Uniunea Europeană a devenit integrarea a 28 de țări cu peste 500 de
milioane de locuitori. Orice extindere a acestei integrări regionale a avut un impact asupra poziției
economice și asupra dezvoltării atât a vechilor, cât și a noilor memb ri. Cea mai mare creștere a numărului
de membri a adus cea de -a 5-a extindere a Uniunii Europene, când numărul țărilor membre a crescut în
total pentru 12 țări, în primul rând pentru 10 și apoi pentru încă 2.
Efectele acestei extinderi asupra fostelor țăr i sovietice sunt deosebit de interesante nu numai datorită
numărului de noi membri, ci și datorită faptului că aceste țări, în timpul aderării, au trecut și procesul de
tranziție spre economia de piață .
Scopul acestei lucrări este de a examina efectele ex tinderii asupra comerțului exterior al noilor membri
și efectele schimbărilor din comerțul exterior asupra dezvoltării economice a acestor țări. Analiza
efectelor aderării la Uniunea Europeană ar putea fi interesantă pentru țările care se străduiesc să dev ină
membre ale acestei integrări regionale economice. Majoritatea țărilor în curs de aderare sunt mici – cu
excepția Poloniei – și nu sunt foarte dens populate. În consecință, extinderea "estică" crește populația
UE cu doar 20% și populația acesteia cu 25% . Deoarece noile state membre sunt multe mai puțin decât
media UE -15, contribuția lor la producția economică a UE este semnificativă mai mic. PIB -ul total crește
cu mai puțin de 5% (măsurată la cursurile de schimb actuale). PNB din Polonia, cea mai mare ța ră de
aderare, este echivalentă cu cea a vechea țară mică din UE Danemarca. În ceea ce privește PNB, toate
alte țări noi membre sunt mai puțin importante decât Irlanda, cea mai mică țară membră veche decât
Luxemburg. În momentul extinderii, importanța econ omică a noilor state membre va fi aproximativ
echivalentă cu cea a Țărilor de Jos sau a unor landuri germane, de ex. Renania de Nord -Vestfalia sau
Bavaria. Având în vedere importanța economică relativ minoră a țărilor în curs de aderare față de cea a
UE-15, s-ar putea concluziona că efectele extinderii asupra vechilor membri vor fi foarte limitate. Cu
toate acestea, aceasta ar putea fi o concluzie înșelătoare pentru mai multe motive. În primul rând, este
foarte probabil ca importanța economică relativă a ve chilor și noilor state membre să se schimbe. Noile
state membre sunt deja în curs de realizare. În ultimii ani, performanța de creștere a țărilor în curs de
aderare a fost mult mai bună decât cea a țărilor aderente UE -15. Există diferențe deosebite între v echile
state membre continentale, Franța, Germania și Italia, pe de o parte, și noile state membre baltice
Estonia, Letonia și Lituania, pe de altă parte (tabelul 2). În al doilea rând, dinamica procesului de
recuperare în noile state membre, care este con dusă de reforme orientate spre piață și care implică
introducerea unor regimuri fiscale eficiente și sisteme de securitate socială, precum și costul redus al
forței de muncă în aceste țări, va pune probabil presiuni concurențiale asupra economiilor vechilo r state
membre, cu cerințe de ajustare extinse. În al treilea rând, presiunea concurențială ar putea fi sporită de
imigranți din țările candidate, mai ales în Germania și Austria, și ar putea necesita ajustări.

Se susține adesea că țările care au devenit state membre ale UE sunt deja puternic integrate in Europa
de Vest. Mai multe acorduri de pre -aderare au fost deja în vigoare – parțial – încă de la începutul anilor
1990, iar aceste acorduri au condus la intensificarea relațiilor comerciale și de investiț ii directe între
țările în curs de aderare și UE -15 înainte de extindere20.
Asta este adevărat. Cu toate acestea, 1 mai 2004 a adus modificări instituționale care modifică mediul
pentru activitățile economice. Pentru a evalua efectele economice ale extinde rii "estice", următoarele
aspecte sunt relevante:
• Uniunea vamală: țările candidate vor deveni membre ale Uniunii vamale UE. Orice tarife existente
între vechile și noile state membre vor fi eliminate complet. Cu toate acestea, cu excepția produselor
agricole și a altor produse sensibile, tarifele dintre vechii și noii membri au fost deja stabilite
au fost eliminate în cursul diferitelor acorduri de preaderare menționate mai sus. În plus, tariful extern
al UE trebuie să se aplice importurilor de noi membri din țări terțe, iar noii membri trebuie să transfere
competențe în domeniul comerțului cu țările terțe către UE.
• Piața internă: Piața internă va fi extinsă la noile state membre. Aceasta înseamnă că cele patru așa –
numite libertăți principale vor intra î n vigoare în UE extinsă, și anume libera circulație a persoanelor,
bunurilor, serviciilor și capitalului. Regulile pieței interne ar trebui să garanteze că fluxurile comerciale,
precum și mișcările transfrontaliere de capital și de muncă nu sunt au împiedi cat și că firmele și cetățenii
vor putea să se stabilească în orice țară a UE extinsă. Controlul la frontiere trebuie eliminat. Cu toate
acestea, excepțiile importante vor fi în vigoare de mai mulți ani. Atâta timp cât noii membri nu pot
garanta protecția noilor frontiere ale UE cu țările terțe în conformitate cu standardele Schengen,
persoanele vor fi controlate atunci când trec o frontieră între vechii și noii membri. În plus, vechile state
membre au posibilitatea de a restricționa imigrația de la cele no i până la șapte ani și, cu excepția Irlandei
și Regatului Unit, toate vor folosi această opțiune. Pe de altă parte, achiziționarea de terenuri agricole și
păduri în unele dintre noile state membre de către cetățeni ai altui membru , statele vor fi limitate
pentru moment21.
• Bugetul UE: noile state membre vor fi incluse în sistemul bugetar al UE. Pe de o parte, fiecare trebuie
să contribuie la buget (fiecare stat membru trebuie să plătească până la 1,25% din PIB). Pe de altă parte,
aceștia vor primi resurse financiare din acest buget. Datorită PIB -ului lor scăzut, contribuția lor financiară
va fi mică. Din moment ce acestea sunt sărace și din moment ce agricultura are încă o importanță mult
mai mare decât în vechile state membre, țările candidate vor atrage s ume importante din bugetul UE. Ca
urmare, noile state membre vor deveni receptoare nete și extinderea va crea costuri bugetare directe
pentru vechile state membre.
• Luarea deciziilor: Noile state membre sunt incluse în instituțiile relevante pentru luarea deciziilor în
cadrul UE, și anume Consiliul European și Parlamentul European. Numărul de locuri (Parlamentul

20 How Will the Enlargement Affect the O ld
Members of the European Union . Autor: Konrad Lammers
21 Konrad Lammers ,Enlargement, p.133

European) și voturile (Consiliul European) pentru fiecare țară, precum și procedura de votare pentru
luarea deciziilor de către majoritatea califi cată sunt stabilite în Tratatul de la Nisa, convenit în decembrie
2000. Între timp, este prezentat un proiect de Tratat de instituire a unei Constituții pentru Europa
elaborat de Convenția Europeană, inclusiv noi reguli de luare a deciziilor. Proiectul a f ost puternic opus
Poloniei și Spaniei, deoarece puterea lor de vot în cadrul Consiliului European – comparativ cu cea a
marilor state membre – ar fi mai slabă decât în cazul Tratatului de la Nisa. Acum, după alegerea unui nou
parlament în Spania, la 14 mar tie 2004, cu consecința unei schimbări a guvernării, se pare că ambele țări
sunt dispuse să renunțe la opoziția lor riguroasă. Atâta timp cât nu s -a ajuns la un acord cu privire la o
Constituție europeană, deciziile post -extindere vor fi luate în conformit ate cu Tratatul de la Nisa22.

CAPITOLUL III PREZENTAREA STATULUI TURC IN SEC XX – XXI

III1 PREZENTAREA SUCCINTA A TARII

Turcia este o țară situată în S -E Europei, și S -V Asiei, învecinată la N -V cu Bulgaria și Grecia ,la nord
cu Marea Neagră ,la N -E cu Georgia și Armenia ,în E cu Iranul ,în S Iraq ,Siria ,Marea Mediterana ,iar în V
cu Marea Egee, Capitala ei este Ankara. Turcia modernă a fost fondată de Mustafa Kemal Ataturk dintr -o

22 Konrad Lammers , Enlargement, p. 134

porțiune a Imperiului Otoman , stat care a dispărut de pe harta politică a lumii după Primul Război
Mondial . Turcia a devenit un stat condus de civili din 1961 iar în prezent președin tele Turciei este
Abdullah Gul.
Turcia este o republică democratică, laică, constituțională al cărei sistem politic a fost stabilit în 1923.
Turcia este un stat membru al ONU, NATO, OSCE, OECD, OIC și Consiliul Europei. În octombrie 2005
Uniunea Europeană a deschis negocierile de aderare cu Ankara.
Capitala Turciei este orașul Ankara, dar capitala istorică İstanbul rămâne centrul financiar, economic și
cultural al țării.
La sfârșitul primului război mondial, Imperiul Otoman s -a prăbușit. Tratatul de la Sevr es a anulat -o în
1920, iar teritoriile turcești rămase au căzut sub ocupația Marii Britanii, Franței, Italiei și Greciei. Cu
toate acestea, sub conducerea lui Mustafa Kemal Ataturk, turcii au reușit să împingă puterile de
ocupație. Ei trebuiau să recunoasc ă suveranitatea Turciei ca stat național în Tratatul de la Lausanne din
1923.
Turcia s -a reformat cu succes ca un stat național modern și și -a mutat capitala de la Istanbul într -o
locație mai puțin vulnerabilă, situată central în Ankara. Doctrina sa de sta t a fost aceea de a evita
tensiunile internaționale și de a se concentra asupra integrității și poziției internaționale a Turciei.

“În lumea bipolară a Războiului Rece (1947 -1989), Turcia a fost un partener formidabil și loial al
Occidentului în confrunt area sa periculoasă cu Uniunea Sovietică. Astăzi, Turcia ocupă cea de -a doua cea
mai mare armată din NATO, după Statele Unite.
În lumea multipolară de astăzi, Turcia este forțată să -și reia rolul de putere regională. Siguranța și
integritatea sa teritorială o impun pur și simplu. Chiar și criticate, președintele Recep Tayyip Erdogan și
guvernul Partidului pentru Justiție și Dezvoltare (AKP) își asumă această responsabilitate istorică. Ei se
străduiesc să consolideze poziția Turciei ca putere regio nală, din punct de vedere economic și politic. Din
punct de vedere economic, țara profită din ce în ce mai mult de rolul său de punte între Europa, Asia și
Africa. Rețeaua extraordinară a companiei Turkish Airlines, cu centrul din Istanbul, este doar un ex emplu
care atestă acest lucru ”23
Turcia a experimentat schimbări profunde în primul deceniu al mileniului. Forța motrice a fost Partidul
Justiției și Dezvoltării (AKP) al primului ministru Erdogan, care a luat în martie 2003.

23 declara principele Mihai de Liechtenstein, fondatorul GIS, în eseul cuprinzător din februarie 2018.

Partidul urmărea să pregătească Turcia pentru negocierile de aderare la UE, iar discuțiile de aderare au
început în octombrie 2005, a scris dr. Steinbach. Egalitatea de gen a fost consacrată în dreptul penal și
civil. Pedeapsa cu moartea a fost abolită. Ia r abordarea partidului față de chestiunea kurdă era
revoluționară.
Naționalismul turcesc riguros de la înființarea republicii a negat faptul că orice popor kurd a trăit în Turcia.
Partidul Muncitorilor din Kurd (PKK) a luptat din 1984 pentru a obține recu noașterea statutului lor
național. "Acesta a fost, uneori, aproape un război civil împotriva suprimării kurdei. Partidele politice
kurde au fost în mod repetat scoase în afara legii "24

Guvernul Erdogan a jucat cu o abordare diferită. Acesta a liberalizat folosirea limbii kurde în public, iar
prim -ministrul a inaugurat personal un canal de limbă kurdă în televiziunea turcă în 2009. Partidului
Kurdish Pace and Democracy (BDP) i s -a permis să intre în parlament. În acel moment, guvernul a reușit
să slăbească armata, susținătorul kemalismului tradițional și caracterul secular al statului.

Societatea turcă a experimentat liberalizarea și pluralismul în cadrul AKP, iar diferite părți ale societății au
fost dispuse să voteze pentru partid. Cealaltă parte a monede i, totuși, creștea în rândul multor turci temeri
că agenda guvernului urma să islamizeze Turcia și să -i desființeze instituțiile democratice. Un referendum
din septembrie 2010 privind o serie de schimbări constituționale a fost de fapt un vot asupra proiec tului
islamist al dlui Erdogan, a explicat expertul. Premierul a câștigat referendumul cu sprijinul de 57,9%.
Până în 2011, guvernul său nu mai era preocupat să găsească o soluție pașnică pentru aspirațiile kurde.
Curând, Partidul Muncitorilor din Kurdista n (PKK) și -a reluat lupta armată împotriva armatei turce.
La începutul anului 2013, războiul civil din Siria a fost în plină desfășurare, ceea ce a prezentat Turciei cu
provocări urâte, a raportat dr. Steinbach. Ankara s -a confruntat cu o situație de polit ică externă, pe măsură
ce regimul președintelui sirian Bashar al -Assad sa dezintegrat. "Turcia devine evident că o altă entitate
kurdă se stabilește pe granița sudică într -un moment în care Ankara nu reușește să -și rezolve propriile
tulburări kurde"25.
În august 2014, Recep Tayyip Erdogan a fost ales în funcția de președinte al Republicii Turcia, prin vot
popular. Înainte de 2007, președintele a fost ales de parlament pentru un singur termen de șapte ani.
Acest lucru a fost modificat prin amendamentele cons tituționale impuse de AKP -ul de guvernământ. Dl
Erdogan a câștigat un mandat prezidențial de cinci ani, cu potențialul de a fi reales pentru un al doilea
mandat.

24 a scris Dr. Steinbach într -un raport de urmărire din 6 decembrie 2011
25 https://www.independent.co.uk/voices/syria -kurds -kurdish -turkey -border -security -force -war-on-the-horizon –
a8165746.html acce esat la 08.06.2018

În acea perioadă, ambiția sa a fost de a transforma republica turcă până în 2023 – centenarul republicii
republicii turce – într-o putere regională și cea de -a zecea cea mai puternică economie din lume, a scris dr.
Steinbach în februarie 2015.
Această ambiție a redus apelul – pentru ambele părți – aderării Turciei la UE. În decembrie 2014,
președin tele Erdogan "a declarat în mod incert că nu îi pasă dacă UE va accepta Turcia ca membru", a
subliniat dr. Eckehard Steinbach într -un alt raport GIS. În schimb, liderul turc a spus: "Europa ar trebui să
își gândească propria afacere". Cuvintele astea spuse au venit ca răspuns la critica UE față de politicile sale
represive la domiciliu.

III.2 NOUA TURCIA SI UNDE SE INDREAPTA

Turcia a solicitat în primul rând să se alăture predecesorului UE, Comunitatea Economică Europeană, încă
din 1987. De -a lungul an ilor, oferta sa a provocat controverse în cadrul blocului față de angajamentul
Turciei față de democrație și drepturile omului, împreună cu relația sa cu Cipru.
"UE joacă doar un rol marginal în viziunea dlui Erdogan asupra" Noii Turcia ". Acesta este doar unul dintre
punctele de referință pentru politica externă a Ankarei ", a concluzionat dr. Steinbach.

Relațiile Europei cu Turcia s -au răcit, parțial datorită comportamentului arogant al UE în timpul
negocierilor de aderare, dar și ca urmare a politicilor neregulate urmărite de președintele turc în ultimii
ani, a scris Prince Michael într -un comentariu din 2015. A fost rău pentru Europa.
"Turcia oferă acum un adăpost pentru aproximativ 2 milioane de refugiați sirieni, dintre care mulți ar dori
să își conti nue călătoria spre vest", a subliniat prințul. "Trebuie amintit că Turcia este, de asemenea, o țară
de tranzit pentru migranții către UE din alte puncte fierbinți. UE are nevoie de ajutorul turc pentru a
preveni ca numărul migranților și refugiaților să aj ungă la granițele sale ".

După alegerile neconcludente din iunie 2015, care au părăsit AKP cu mult mai puțin decât majoritatea,
partidul de guvernământ a obținut o victorie decisivă în alegerile anticipate din noiembrie 2015, punând
din nou președintele E rdogan în stare fermă, a declarat expertul GIS Eka Tkeshelashvili. Ea a scris:
“Rezultatele alegerilor dau, de fapt, motive pentru un optimism precaut. Confruntat cu dezordinea
Orientului Mijlociu, încetarea impasului politic din Turcia este în sine o ves te bună. Un guvern turcesc
disfuncțional, îngrozit de luptele politice, ar fi un scenariu cel mai defavorabil pentru aliații NATO și
partenerii regionali ai țării, atât în Orientul Mijlociu, cât și în zona Mării Negre.” Până în martie 2016,
relațiile UE -Turcia s -au îmbunătățit. Blocul a acordat Ankarei 3 miliarde de euro pentru îmbunătățirea
condițiilor pentru refugiații sirieni din taberele turcești, relaxarea vizelor și reluarea discuțiilor de aderare

a Turciei la UE. "Ambele părți înțeleg că trebuie să ge stioneze așteptările și să facă pași măsurați înainte",
a scris jurista Ekaterine "Eka" Tkeshelashvili26.
Cu aproape șase luni mai târziu, dr. de stiintă german Udo Steinbach27 a descris situația astfel:
Pe măsură ce politica internă instabilă a Turciei a at ras spre represiune, politica sa externă pare să fi
pierdut direcția. Războiul escaladat cu Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK) a împins soluționarea
problemei kurde în viitorul îndepărtat, în timp ce grevele teroriste și conflictul cu Rusia au dus A nkara mai
adânc în mlaștina siriană. Între timp, suprimarea voci critice față de președintele Recep Tayyip Erdogan a
ridicat îndoieli cu privire la măsura în care se aplică statul de drept.
Unde se îndreaptă Turcia? întrebă dr. Steinbach retoric. "Această întrebare este cerută la Bruxelles, Berlin
și Washington. Din 2011, politica turcă a fost imprevizibilă ", a scris el.
Tentativă de lovitură de stat, desfășurată de armata turcă la 15 iulie 2016, a ajuns încă o surpriză
urâtă pentru "o Europă în nevoie disperată de stabilitate", după cum a spus expertul GIS Stefan Hedlund.
Un expert anonim GIS a dat această descr iere a situației: Eșecul loviturii din Turcia din luna iulie a acestui
an și reacția președintelui Recep Tayyip Erdogan la schimbarea drastică a viziunii geopolitice a țării. …
Președintele Erdogan își va continua politica externă oportunistă, apropiindu -se de Turcia de Rusia și de
strângerea relațiilor cu Statele Unite. Accentul asupra stabilității interne va crește, în timp ce legăturile
Turciei cu NATO vor slăbi.
La scurt timp după încercarea de lovitură de stat, prof. Hedlund a observat că a cordul din martie
2016 privind migranții care se întorceau (însoțit de cancelarul german Angela Merkel și președintele
Consiliului European Donald Tusk) a avut încă un potențial de a transforma relația tulbure în jur. dar și
concesii care fuseseră râvnite de Ankara, inclusiv călătoria fără vize și un nou impuls pentru negocierile de
aderare. "Dacă ar continua campania de represiune post -coup, totuși, mulți parlamentari și guverne
europene ar putea considera că" este greu să continue să coopereze , "A averti zat expertul.
Pragmatismul era necesar. Și pentru liderii europeni, momentul potrivit pentru a renunța la negocieri
nu pare să vină, a scris expertul, deoarece cooperarea Turciei este în mod constant necesară în domenii
precum securitatea și migrația.
În afară de problemele de securitate legate de războiul din Siria, Turcia se confruntă cu o serie de provocări
geopolitice provocatoare, pe care UE și țările membre ar trebui să le aibă în vedere atunci când se ocupă
de Ankara .
În comentariul său din febr uarie 2018 asupra Turciei (citat deja în acest dosar), principele Michael a
identificat unul dintre motivele înrăutățirii relațiilor: interesele Turciei au fost ignorate pe scară largă de
Europa și de SUA după prăbușirea Uniunii Sovietice în 1991.

26 https://www.gisreportsonline.com/gis -dossier -turkey -and-europe,politics,2499.html accesat la 08.06.2018
27 https://www.gisreportsonline.com/gis -dossier -turkey -and-europe,politics,2499.html accesat la 08.06.2018

A aplica t pentru calitatea de membru cu drepturi depline in anul 1987, a fost confirmat ca si candidat in
decembrie 1999, negocierile au început in octombrie 2005. Turcia a îndeplinit ultima condiție pentru
discuțiile de aderare în iulie 2005, când a extins o un iune vamală cu UE la toate noile state membre, inclusiv
în Cipru.Cu toate acestea, nu a ratificat uniunea vamală, iar porturile și aeroporturile sale rămân închise
traficului cipriot. UE a răspuns, în decembrie 2006, prin înghețarea discuțiilor de aderare în opt domenii de
politică.În mai 2012, UE și Turcia au lansat o "agendă pozitivă", subliniind domenii în care ar putea să
extindă cooperarea.
Dar Cipru a preluat președinția rotativă de șase luni a UE în iulie 2012, iar progresul a rămas blocat,
deoarece Turcia a refuzat să discute cu autoritățile din Cipru. Tensiunile rămân asupra administrației
etnice separatiste din Turcia din nordul Ciprului, care este recunoscută doar de Ankara.
Până în prezent, doar 13 dintre cele 35 de capitole de negociere ale Turc iei au fost deschise și doar unul a
fost închis.
Negocierile au fost umbrite de preocupările legate de libertatea de exprimare și democrație în Turcia,
tratamentul minorităților religioase, drepturile femeilor și copiilor, controlul civil al armatei și ten siunile
din Cipru.
Cancelarul Germaniei, Angela Merkel, a fost printre mulți politicieni europeni care au condamnat
represiunea Partidului AK de la guvernământul conservator pe protestele de stradă din iunie 2013.
Tensiunile au urcat într -un rând diplomati c dintre Germania și Turcia.
Poliția a folosit gaze lacrimogene și tunuri de apă împotriva demonstranților, care inițial au organizat o
vizită liniștită pentru a opri un proiect de construcție la Parcul Gezi, în inima orașului Istanbul.
Unii politicieni de rang înalt din UE – inclusiv cancelarul Merkel – vor ca Turcia să aibă un acord de
parteneriat cu UE, mai degrabă decât un membru deplin.
Unii politicieni se tem că o țară atât de mare, în principal musulmană, va schimba întregul caracter al UE,
în timp c e alții îndreaptă atenția asupra forței de muncă a tinerilor pe care Turcia ar putea să o ofere
pentru o Europă în curs de îmbătrânire.
Comisia Europeană a cerut Turciei să consolideze democrația și drepturile omului, subliniind necesitatea
unei reforme ju diciare mai profunde. Raportul Comisiei din octombrie 2012 privind Turcia a criticat
diferite abuzuri cu privire la drepturile omului, inclusiv utilizarea legilor antiteroriste pentru a reține
activiștii din domeniul drepturilor kurde și a reduce libertate a de exprimare.
Turcia a reacționat furios la această critică, declarând că UE a subevaluat reformele Ankarei, prezentând
în schimb atitudini "părtinitoare".
Guvernele UE au felicitat "respectarea deplină a standardelor democratice și a statului de drept" în
alegerile parlamentare din iunie 2011 ale Turciei.

De asemenea, UE a salutat votul "Da" într -un referendum din Turcia din septembrie 2010, care a dat
Partidului AK o verdictă pentru a schimba constituția din epoca militară și a o alinia mai mult la norm ele
UE.
Biroul de Externe al Regatului Unit spune că se așteaptă ca Turcia să fie pregătită pentru aderare "într -un
deceniu sau așa".

III 3 ISTORICUL RELATIILOR U.E CU TURCIA
Turcia este singura democrație seculară pluralistă în lumea musulmană și a aco rdat întotdeauna o mare
importanță dezvoltării relațiilor sale cu alte țări europene. Din punct de vedere istoric, cultura turcă a
avut un impact profund asupra multor părți din Europa de Est și de Sud.
Turcia a început să "occidentalizeze" structurile sal e economice, politice și sociale în secolul al XIX -lea.
După primul război mondial și proclamarea Republicii în 1923, a ales Europa de Vest ca model pentru
noua sa structură seculară.
Turcia s -a aliniat foarte mult spre Vest și a devenit membru fondator al Națiunilor Unite, membru al
NATO, Consiliul Europei, OCDE și membru asociat al Uniunii Europei Occidentale. În timpul războiului
rece, Turcia a făcut parte din alianța occidentală, apărând libertatea, democrația și drepturile omului. În
acest sens, Turcia a jucat și continuă să joace un rol vital în apărarea continentului european, iar
principalele elemente ale politicii sale externe s -au convergat cu cele ale partenerilor săi europeni.
Având în acest fel o cooperare foarte strânsă cu Europa de Vest în dom eniul politic, era, prin urmare,
numai natural ca Turcia să realizeze acest lucru în domeniul economic. Astfel, Turcia a ales să înceapă o
colaborare strânsă cu EEC în 1959.
În iulie 1959, la scurt timp după crearea Comunității Economice Europene în 1958, Turcia a făcut prima
cerere de aderare. Răspunsul CEE la cererea Turciei din 1959 a fost să sugereze înființarea unei asociații
până când circumstanțele Turciei au permis aderarea acesteia. Negocierile care au urmat au condus la
semnarea la 12 septembrie 1 963 a Acordului de creare a unei asocieri între Republica Turcia și
Comunitatea Economică Europeană ("Acordul de la Ankara"). Acest acord, care a intrat în vigoare la 1
decembrie 1964, Aderarea deplină a Turciei la CEE prin instituirea în trei faze a unei uniuni vamale care
ar servi drept instrument de integrare între CEE și Turcia.
Acordul de la Ankara prevedea înființarea progresivă a unei Uniuni vamale care să apropie părțile în
chestiuni economice și comerciale. Între timp, CEE ar oferi asistență financ iară Turciei. Conform primului
protocol financiar care a acoperit perioada 1963 -1970, CEE a acordat Turciei împrumuturi în valoare de
175 milioane ECU. Concesiile comerciale pe care CEE le -a acordat Turciei sub forma contingentelor

tarifare s -au dovedit totuși a nu fi la fel de eficace cum era de așteptat. Cu toate acestea, ponderea CEE
în importurile din Turcia a crescut de la 29% în 1963 la 42% în 1972.
Deși Acordul de la Ankara prevedea circulația liberă nu numai a mărfurilor, ci și a persoanelor fizic e, a
serviciilor și a capitalului între părți, Turcia a exclus Turcia de la mecanismele de luare a deciziilor CEE și a
împiedicat Turcia să recurgă la CEJ pentru soluționarea litigiilor.
Uniunea vamală care urma să fie stabilită între părți a mers mult mai departe decât eliminarea
barierelor tarifare și cantitative la adresa comerțului dintre părți și aplicarea unui tarif extern comun la
importurile din țări terțe și a prevăzut armonizarea cu politicile CEE în aproape toate domeni ile pieței
interne. Acordul de la Ankara constituie în continuare temeiul juridic al Asociației dintre Turcia și UE .
Protocolul adițional din 13 noiembrie 1970 stabilește în mod detaliat modul în care va fi înființată
Uniunea vamală. Aceasta prevedea că, la data intrării în vigoare a protocolului, CEE ar elimina barierele
tarifare și cantitative ale importurilor sale din Turcia (cu unele excepții, inclusiv țesăturile), în timp ce
Turcia ar face același lucru în conformitate cu un calendar care conține două calendare stabilite pentru
12 și 22 de ani și a solicitat armonizarea legislației turcești cu cea a UE în materie economică. În plus,
Protocolul adițional prevedea libera circulație a persoanelor fizice între părți în următorii 12 -22 de ani.
Protocolul adițional a adus avantaje semn ificative exporturilor agricole ale Turciei către CEE. 92% din
exporturile noastre agricole în 1971 au beneficiat de acest regim. În ciuda faptului că alți producători
agricoli, cum ar fi Grecia, Portugalia și Spania, mai târziu devenind state membre și în cheierea de către
Comunitatea Europeană a unor acorduri comerciale preferențiale cu anumite țări mediteraneene, Turcia
își păstrează astăzi poziția de unul dintre partenerii comerciali cei mai privilegiați ai CEE.
La 24 ianuarie 1980, Turcia și -a schimbat politica economică de la un model autarhic de substituire a
importurilor și a deschis economia la funcționarea forțelor pieței. Ca urmare a acestei evoluții în domeniul
economic și a alegerilor din 1983, relațiile dintre Turcia și Comunitate, care au ajuns la o înghețare virtuală
ca urmare a intervenției militare din Turcia în 12 septembrie 1980, au început să se întoarcă la normalitate.
Având în vedere aceste evoluții pozitive, Turcia a solicitat aderarea deplină în 1987, pe baza articolului
237 din Tratat ul CEE, care a permis oricărei țări europene să facă acest lucru. Cererea de aderare a Turciei,
care nu a făcut obiectul dispozițiilor relevante ale Acordului de la Ankara, dar cele ale Tratatului de la
Roma, au fost supuse procedurilor normale. Consiliul a transmis Comisiei cererea Turciei pentru
pregătirea unui aviz. Acest lucru a reconfirmat eligibilitatea Turciei, dat fiind faptul că o cerere similară din
partea Marocului a fost respinsă de Consiliu pe motiv că Marocul nu este o țară europeană. Avizul C omisiei
a fost finalizat la 18 decembrie 1989 și aprobat de Consiliu la 5 februarie 1990. Acesta a subliniat, în esență,
eligibilitatea Turciei de aderare, dar a amânat analiza aprofundată a aplicării Turciei până la apariția unui
mediu mai favorabil. De a semenea, acesta a menționat că aderarea Turciei a fost împiedicată în mod egal
de situația proprie a CE în ajunul încheierii pieței unice care a împiedicat examinarea viitoarei extinderi.
Aceasta a continuat să susțină necesitatea unui program cuprinzător de cooperare care să faciliteze
integrarea celor două părți și a adăugat că Uniunea vamală ar trebui finalizată în 1995, așa cum se prevede.
Deși nu și -a atins obiectivul de bază, cererea Turciei a reînviat relațiile Turcia -CE: eforturile de dezvoltare
a relațiilor s -au intensificat de ambele părți, mecanismele politice și tehnice ale Asociației au început să

se reunească și au fost reluate măsurile de finalizare a Uniunii vamale. Între timp, pachetul de cooperare
promis de Comisie, cunoscut sub numele de " pachetul de chestiuni", a fost dezvăluit în 1990, dar nu a
putut fi adoptat de Consiliu din cauza obiecției Greciei.
După aprobarea Parteneriatului de aderare de către Consiliu și adoptarea Regulamentului -cadru, guvernul
turc și -a anunțat propriul program național pentru adoptarea acquis -ului comunitar la data de 19 martie
2001. Programul național a fost prezentat Comisiei Europene în martie 26, 2001. Programul Național a
fost elaborat cu o apreciere atentă a priorităților pe termen scurt și mediu, așa cum se precizează în
Parteneriatul pentru Aderare.
III 4 PARTENERIATUL PENTRU ADERARE

După cum se prevede în concluziile Consiliului European de la Helsinki, Comisia Europeană a început să
pregătească un Parteneriat pentru aderarea Turciei, care a fost declar at la 8 martie 2001. Pe de altă parte,
a fost adoptat regulamentul -cadru destinat să furnizeze temeiul juridic pentru Parteneriatul pentru
aderare de Consiliul Afaceri Generale din 26 februarie 2001. Regulamentul vizează combinarea tuturor
ajutoarelor fina nciare ale UE în cadrul unui singur program. Parteneriatul pentru aderare a fost aprobat
în mod oficial de către Consiliu la 26 februarie 2001. Odată cu adoptarea acestor două documente, a fost
finalizată o procedură juridică importantă privind strategia d e aderare a Turciei.
După aprobarea Parteneriatului de aderare de către Consiliu și adoptarea Regulamentului -cadru, guvernul
turc și -a anunțat propriul program național pentru adoptarea acquis -ului comunitar la data de 19 martie
2001. Programul național a fost prezentat Comisiei Europene în martie 26, 2001. Programul Național a
fost elaborat cu o apreciere atentă a priorităților pe termen scurt și mediu, așa cum se precizează în
Parteneriatul pentru Aderare.
Ca urmare a acestor evoluții importante, cea de -a 40-a reuniune a Consiliului de asociere Turcia -UE a avut
loc la Luxemburg la 26 iunie 2001. La cea de -a doua reuniune a Consiliului de Asociere după Helsinki, a
fost evaluat progresul realizat în cadrul strategiei de preaderare a Turciei, au fost luate, î n ceea ce privește
participarea Turciei la programele comunitare, oferind Turciei accesul deplin la birourile TAIEX și
instituirea unor mecanisme comune de consultare care să se convoace în mod regulat pentru a discuta
chestiuni comerciale legate de Uniune a vamală. Următoarea reuniune este prevăzută pentru data de 16
aprilie 2002.
Progresul către aderare continuă pe calea stabilită de programul național. Scopul cel mai presat este
deschiderea negocierilor de aderare, care depinde de îndeplinirea criteriilor politice de la Copenhaga. În
ultimul an, Turcia a făcut o serie de pași importanți în acest sens. Cel mai important dintre acestea este
revizuirea majoră a Constituției. Treizeci și patru de articole din Constituția turcă au fost recent modificate
și mult e dintre aceste amendamente (22) coincid de fapt cu prevederile Programului nostru național.
Pachetul de amendamente constituționale acoperă o gamă largă de aspecte, cum ar fi îmbunătățirea
drepturilor omului, consolidarea statului de drept și restructurar ea instituțiilor democratice. Acestea

reprezintă doar o parte a procesului de reformă politică profundă inițiat de Turcia. Acestea sunt urmate
de măsuri legislative și administrative complementare pentru a asigura punerea în aplicare a acestora.
în domeniu l economic, în conformitate cu Programul național și ca răspuns la criza economică gravă pe
care a trecut Turcia, au fost adoptate numeroase măsuri de reformă. Prin urmare, s -au înregistrat
progrese considerabile în ceea ce privește îndeplinirea priorități lor prevăzute în programul nostru
național. Lucrările privind armonizarea legislației turcești cu acquis -ul continuă, de asemenea,
nesatisfăcute.
Pe parcursul întregului an, UE, de partea sa, a lucrat pentru finalizarea procedurilor sale interne privind
participarea Turciei la programele comunitare și pentru adoptarea cadrului unic de asistență financiară
pentru Turcia. Deciziile aferente au fost adoptate în sfârșit de Consiliu la 17 decembrie 2001. În cadrul
unic, de acum înainte se vor aplica procedurile PHARE în cadrul cooperării financiare dintre UE și Turcia.
În ceea ce privește programele comunitare, Turcia va putea să participe la acestea începând cu anul
2002, odată cu încheierea acordului -cadru.
Consiliul European de la Laeken din 14 -15 decembrie 20 01 a avut implicații importante pentru relațiile
UE-Turcia în general și în special pentru procesul de aderare. Cel mai important dintre acestea este
posibilitatea deschiderii negocierilor de aderare cu Turcia, care pentru prima dată a fost menționată în
mod explicit la cele mai înalte niveluri. Reformele recente ale Turciei în ceea ce privește politica
europeană de securitate și apărare, împreună cu evoluțiile recente din Cipru, au avut, de asemenea, un
impact pozitiv asupra acestei concluzii. O altă deciz ie importantă luată la Laeken este că Turcia va lua
parte la Convenția privind viitorul Europei pe o bază egală cu ceilalți candidați. Acest lucru poate fi
considerat un pas progresiv, în sensul că UE consideră Turcia o parte a unui viitor comun. Astfel, T urciei
i-a fost dată o perspectivă clară de apartenență la nivelul celorlalți candidați.
După stabilirea cadrului instituțional necesar unei UE extinse, Consiliul European de la Nisa din
decembrie 2000 a cerut, de asemenea, o dezbatere mai profundă și mai amplă cu privire la dezvoltarea
viitoare a UE. În acest scop, a fost anexată la Tratatul de la Nisa o declarație privind "Viitorul Uniunii", iar
dezbaterea a fost lansată oficial în 2001. În 2004 va fi convocată o conferință interguvernamentală
pentru a fi naliza dezbaterea.

Pentru a structura această dezbatere și pentru a pregăti baza pentru viitoarea CIG, la reuniunea
Consiliului European informală din Ghent din 19 octombrie 2001 a fost înființată o "convenție" și au fost
convenite regulile sale de proced ură. Convenția va consta din reprezentanți ai guvernului, membri ai
parlamentelor naționale, membri ai Parlamentului European, comisari și ONG -uri. Țările candidate vor fi,
de asemenea, reprezentate în Convenție pe picior de egalitate cu statele membre. În lucrările sale
pregătitoare, Convenția se va concentra în principal pe patru teme: statutul Cartei drepturilor
fundamentale, rolul parlamentelor naționale în arhitectura europeană, împărțirea responsabilităților
între Uniune și țările membre, simplificare a tratatelor fondatoare ale UE.

Statutul Convenției a fost stabilit printr -o declarație specifică adoptată la Consiliul European de la
Laeken. Conform acestei declarații, Convenția va organiza prima reuniune la 1 martie 2002, iar la
sfârșitul lucrărilor sa le pregătitoare va prezenta un raport Consiliului ca o recomandare. Țările candidate
vor lua parte la Convenție pe bază egală cu statele membre; cu toate acestea, nu vor avea dreptul să
împiedice un consens.
În conformitate cu Concluziile Consiliului Europ ean de la Laeken, Turcia va participa la Convenția privind
statutul egal cu celelalte țări candidate și va adera la lucrările Convenției cu doi parlamentari și un
reprezentant al guvernului.

III. 5 Cadrul institutional al dialogului U.E – Turcia
În 1959, Turcia a fost una dintre primele țări care căuta o cooperare strânsă cu Comunitatea
Economică Europeană (CEE). Această cooperare a fost realizată în cadrul unui "acord de asociere",
cunoscut sub numele de Acordul de la Ankara, semnat la 12 septembrie 1963. Un element important al
acestui plan a fost acela de a institui o "Uniune vamală", astfel încât Turcia să poată face schimb de
mărfuri și produse agricole cu țările CEE fără restricții. Obiectivul principal al acordului de la Ankara a
fost acela de a realiza o îmbunătățire continuă a condițiilor de trai în Turcia și în Comunitatea Economică
Europeană prin intermediul progresului economic accelerat. Douăzeci de ani mai târziu, la 14 aprilie
1987, Turcia a depus o cerere formală pentru a d eveni membru cu drepturi depline al UE. În
conformitate cu procedura prevăzută la articolul 237 din Tratatul de la Roma, Consiliul a invitat Comisia
(la 27 aprilie 1987) să emită un aviz privind cererea în cazul în care sa afirmat că Turcia a fost un candi dat
natural pentru un stat membru complet al UE și a considerat că ar trebui încurajate relații mai strânse. În
plus, o analiză economică și socială ne permite să înțelegem că, în ciuda progreselor substanțiale
înregistrate începând cu anul 1980 în restruc turarea economiei turcești și deschiderea acesteia către
lumea exterioară, a existat un decalaj considerabil în comparație cu nivelurile de dezvoltare din UE. În
plus, deși Turcia sa întors la democrația parlamentară, au existat încă probleme sub forma res tricțiilor
privind pluralismul politic, încălcări constante ale drepturilor omului și dispute durabile cu Cipru. În plus,
Consiliul a invitat Comisia să facă propuneri mai concrete pentru o mai bună cooperare între UE și
Turcia.
Un nou pas în relațiile din tre Turcia și UE a început la 10 decembrie 1999, în timpul summitului șefilor de
stat și de guvern de la Helsinki, unde Turcia și -a asumat "statutul de candidat". La reuniunea la nivel înalt
de la Bruxelles din 16 -17 decembrie 2004, deciziile luate la Summ itul de la Helsinki din 1999 au fost
reafirmate, iar Consiliul a decis să deschidă aderarea la negocierile cu Turcia la 3 octombrie 2005. În
procesul de aderare, 13 capitole din Capitală, 6 -Dreptul Companiei, 7 -Legea Proprietății Intelectuale, 10 –
Societate a Informației și Media, 12 -Siguranța Alimentară, Politica Veterinară și Sanitară, 16 -Impozitare,
18- Rețelele europene, 25 de științe și cercetare, 27 de mediu, 28 de protecție a consumatorilor și a
sănătății, 32 de control financiar) au fost deschise până în prezent, iar una dintre ele (25 de știință și
cercetare) a fost închisă provizoriu.

La 16 decembrie 2013, UE lansează Dialogul de liberalizare a vizelor cu Turcia și, doi ani mai târziu (la
summitul UE -Turcia), UE salută angajamentul Turciei de a accel era realizarea obiectivelor de parcurs ale
Fișei de viză în schimbul stopării fluxului de refugiați sirieni Turcia în Grecia. Relația dintre Turcia și
Uniunea Europeană a început sub forma cooperării economice, a văzut atât tensiuni, cât și cooperare,
tipice celor doi actori care alternează abordările în raport cu interesele lor. Cu toate acestea, această
scurtă cale istorică este utilă pentru a explica evenimentele din 2016 și consecințele încercării de
lovitură de stat turcească din 15 iulie.
În perioada 18-19 februarie 2016 , în cadrul Consiliului European, liderii UE au adoptat concluzii
privind criza migrației. Ei s -au concentrat asupra necesității de a construi un consens european
privind migrația și implementarea deciziilor deja luate. Punerea în aplic are completă și rapidă a
Planului de acțiune UE -Turcia rămâne o prioritate pentru a stopa fluxurile migratorii și pentru a
aborda traficanții și rețelele de contrabandiști. Cu toate acestea, fluxurile de migranți care sosesc
în Grecia din Turcia au rămas r idicate. De asemenea, Consiliul European a solicitat Comisiei și
statelor membre să pună rapid în aplicare proiectele prioritare.

La 7 martie 2016 , liderii UE au ținut o reuniune cu Turcia pentru a -și consolida cooperarea în
ceea ce privește criza migrație i. Aceștia au solicitat implementarea completă și rapidă a Planului
de acțiune UE -Turcia și reducerea numărului de intrări ilegale din Turcia în Grecia. Șefii de stat
sau de guvern au convenit că au fost necesare mișcări îndrăznețe pentru a închide rutele de
contrabandă a oamenilor, pentru a sparge modelul de afaceri al contrabandei, pentru a proteja
frontierele externe și pentru a pune capăt crizei migrației în Europa. Au convenit să lucreze pe
baza principiilor pe care le conțin:

• să reîntoarcă toți noii migranți ilegali care trec din Turcia în insulele grecești cu costurile
acoperite de UE;
• să reinstaleze, în cazul angajamentelor existente, pentru toți israții remiși din Turcia din
insulele grecești, un alt sirian din Turcia către statele membre ale UE;
• să accelereze punerea în aplicare a foii de parcurs privind liberalizarea vizelor cu toate
statele membre în vederea eliminării cerințelor de vize pentru cetățenii turci până cel
târziu la sfârșitul lunii iunie 2016; pentru a accelera plata a trei miliarde de euro alocate
inițial pentru a asigura finanțarea primului set de proiecte înainte de sfârșitul lunii martie
și a decide cu privire la finanțarea suplimentară a Facilității pentru refugiați pentru
sirieni;
• să pregătească cât mai curând posibil decizia p rivind deschiderea de noi capitole în cadrul
negocierilor de aderare, pe baza concluziilor Consiliului European din 2015;

• să colaboreze cu Turcia în orice efort comun în vederea îmbunătățirii condițiilor
umanitare din Siria, care ar permite populației loca le și refugiaților să locuiască în zone
care vor fi mai sigure.
În perioada 17 -18 martie, în cadrul Consiliului European, liderii UE și Turcia au ajuns la
un acord menit să oprească fluxul migrației ilegale prin Turcia către Europa, încălcând
modelul de af aceri al contrabandei și oferind migranților o alternativă pentru a -și pune viața
în pericol. Pentru a sparge modelul de afaceri al contrabandei și pentru a oferi migranților
o alternativă pentru a -și pune viața în pericol, UE și Turcia au decis să pună ca păt migrației
ilegale din Turcia în UE. Pentru a atinge acest obiectiv, au convenit asupra punctelor
suplimentare de acțiune. În primul rând, toți noii migranți ilegali care trec din Turcia în
insule grecești începând cu 20 martie 2016 ar fi fost returnați în Turcia. În al doilea rând,
pentru fiecare fiin sirian returnat în Turcia de pe insulele grecești, un alt sirian ar fi fost
reinstalat din Turcia în UE, ținând cont de Criteriile de vulnerabilitate ale ONU. În al treilea
rând, UE, în strânsă cooperare c u Turcia, ar accelera în continuare alocarea a 3 miliarde de
euro alocată inițial în cadrul Facilității pentru refugiați din Turcia și va asigura finanțarea
proiectelor ulterioare pentru persoanele aflate sub protecție temporară identificate cu
contribuția rapidă din partea Turciei la sfârșitul lunii martie.

La 23 mai 2016 , în cadrul Consiliului European, miniștrii au discutat despre aspectele
externe ale migrației. Ei au analizat punerea în aplicare a planului de acțiune Valletta și
declarația UE -Turcia. C onsiliul a salutat eforturile depuse pe ruta est -mediteraneană pentru
gestionarea fluxurilor mari de refugiați și a migrației ilegale de -a lungul rutei Balcanilor de
Vest și a subliniat importanța continuării unor măsuri decisive în punerea în aplicare a
declarației UE -Turcia din 18 martie.

La 15 decembrie 2016 , Consiliul European și -a reiterat angajamentul față de declarația UE –
Turcia și a subliniat importanța implementării depline și nediscriminatorii a tuturor
aspectelor. El a aprobat Planul comun de acț iune privind punerea în aplicare a declarației
UE-Turcia elaborată între Grecia și Comisie și a salutat faptul că Grecia a făcut deja primii
pași în vederea punerii sale în aplicare.
Creșterea relațiilor dintre Uniunea Europeană și Turcia în ceea ce priveș te imigrația a avut
consecințe concrete asupra relației dintre acestea. Turcia este o țară candidată pentru
aderarea la UE. Cu toate acestea, relațiile de tip inițiate în 2016 au fost impuse mai mult de
necesitate decât de spiritul de cooperare, de aceea P arlamentul European și -a exprimat
întotdeauna îndoielile cu privire la "politica ușoară" față de Turcia, acuzând Consiliul
European și Comisia de generozitatea excesivă spre Erdogan. Cu toate acestea, sa menținut
un echilibru, încercând să nu se mai prăbuș ească cererile turcești privind imigrația și
încercând să mențină o anumită armonie în cadrul instituțiilor europene cu privire la
abordarea adoptată pentru gestionarea crizei migrației.

III.6 Lovitura de stat si consecințele acesteia

La 15 iulie 2016, a fost marcat începutul unui punct de rupere al acestei relații bazat pe
nevoia reciprocă și o cooperare forțată. În noaptea de vineri până sâmbătă, unii militari
turci au încercat o lovitură de stat împotriva guvernului și împotriva preș edintelui Recep
Tayyip Erdoğan. Procesul de lovitură nu a reușit, dar nu toți rebelii militari s -au predat sau
s-au predat poliției. Vineri seara, podul peste Bosfor din Istanbul a fost închis, în timp ce
grupurile militare au ocupat drumuri, aeroporturi ș i locații ale marilor posturi de televiziune
și ziare, în special în orașele Ankara și Istanbul. Imediat au existat rapoarte de ciocniri între
liderii militari și poliția, care s -au alăturat sute de civili care s -au manifestat în sprijinul lui
Erdogan, la propria sa solicitare.

Poliția și demonstranții în favoarea guvernului au început să se lupte cu eficiență sporită,
iar sute de soldați s -au predat sau au fost arestați de poliție. Cel puțin 265 de persoane au
murit în ciocniri. Aproape trei mii de membri ai armatei au fost arestați și mai mult de
2.700 de judecători au fost îndepărtați din funcție. În cursul după -amiezii, baza aeriană de
la Incirlik, de unde avioanele americane bombardează ISIS în Siria, a fost izolată și curentul
electric a fost deconect at. Prima reacție a lui Erdogan a fost să îl acuze pe Fetullah Gulen
că a complotat împotriva lui și chiar partidele de opoziție din Turcia au condamnat
încercarea de lovitură de stat. Gulen a negat orice implicare în încercarea de lovitură de
stat.

Fetul lah Gulen, predicator și politolog turc, lider al mișcării Hizmet, de la exilul său auto –
impus în Statele Unite, și -a negat responsabilitatea. Relațiile dintre Erdogan și Gulen au
început să se spargă în 1999, când Gulen sa mutat în Statele Unite. Ancheta totală a spațiilor
de pedeapsă pentru corupție din 17 decembrie 2013 care a dus la guvernarea lui Erdogan.
Iar acum, președintele turc consideră organizatorul unui grup terorist și un adevărat "stat
paralel" pentru al depune.

Potrivit ziarelor importante, la 18 iulie (adică la trei zile după încercarea de lovitură de
stat), aproape 9000 de angajați ai Ministerului de Interne au fost eliberați de funcții și au
fost închiși: ofițeri de poliție, prefecți, jandarmi, guvernatori provinciali districte, generali,
înalți funcționari ai statului. Peste 700 de judecători au fost eliminați și au ajuns în cătușe.
Potrivit datelor furnizate la începutul anului 2017, 41.326 de persoane au fost arestate în
Turcia în legătură cu lovitura de stat nereușită din 15 iulie, în urma acuzațiilor legate de
legăturile cu pretinsei predicatori de presă Gulen. Cel puțin 6.325 de soldați, inclusiv 168
de generali și amirali, 7.624 de polițiști și 2.286 de judecători au fost eliminați28.

28 Mai multe informatii importante se pot gasi aici http://www.islamcontemporaneo.it/turchia -oriente –
shanghai/ accesat la 07.06.2018

Instituțiile europene au decis să reacționeze în f ața abordării luate de Turcia de a lupta și
de a "pedepsi" încercarea de lovitură de stat. De fapt, la 22 noiembrie, în timpul sesiunii
plenare de la Strasbourg, Parlamentul European a cerut Comisiei să înghețe temporar
aderarea Turciei la UE, nu numai pen tru curățare, ci mai ales pentru intenția lui Erdogan
de a reintroduce pedeapsa cu moartea. De fapt, la 24 noiembrie, Parlamentul European a
aprobat în mod copleșitor o rezoluție prin care cere suspendarea negocierilor privind
aderarea Turciei la UE. Docum entul, susținut de conservatori, socialiști, liberali și verzani,
a primit lumina verde cu 479 voturi pentru, 37 împotrivă și 107 abțineri. Ministerul turc al
afacerilor europene a afirmat într -o declarație că votul nu a avut niciun efect practic,
deoarece Consiliul European este singura instituție care poate decide suspendarea.
Lucrarea condamnă cu fermitate măsurile represive luate de guvernul turc după lovitura de
stat nereușită. Rezoluția votată de Parlamentul European nu este obligatorie din punct de
vedere juridic, deoarece Parlamentul nu are un rol formal în activarea acestor mecanisme
inițiale, ci este un element puternic al presiunii politice.
Potrivit unor experți din domeniul relațiilor internaționale, atitudinea Turciei nu este
constructivă pentr u aderarea la UE și poate submina și relațiile cu Occidentul. Liderii
Turciei se îndreaptă către un divorț clar din partea Uniunii Europene, din cauza tendințelor
politice interne actuale din țară. Potrivit lui Judy Dempsey, coleg de șomaj nerezident la
Carnegie Europe și redactor -șef al Strategic Europe, având în vedere mediul intern instabil
din Turcia și prostia Ankarei de a denunța așa -numitele dușmani de pretutindeni pentru a
intensifica sentimentele naționaliste, provocarea pentru UE este de a preveni o deteriorare
ulterioară a relațiilor. Liderii UE ar trebui să rămână la patru poziții -cheie. În primul rând,
Turcia este un partener strategic, iar canalele de dialog ar trebui să rămână deschise. Criza
siriană și terorismul sunt două dintre motivele pen tru a menține acest dialog deschis. În al
doilea rând, politicile și programele UE în curs de desfășurare – cum ar fi Uniunea vamală
UE-Turcia, acordul privind azilul din 2016, programul de schimburi de studenți Erasmus
și proiectele din cadrul Instrumentu lui de asistență pentru preaderare (IPA) al UE –
înghețate de Turcia ar trebui continuate sau restaurate, în beneficiul tuturor. În al treilea
rând, liberalizarea vizelor este un angajament important, cu avantaje reciproce, și nu ar
trebui abandonat. În al patrulea rând, calea Turciei față de regula autocratică face
imposibilă progresul în ceea ce privește aderarea la UE. Această nevoie nu se traduce într –
o înghețare formală a discuțiilor de aderare, așa cum a sugerat Parlamentul European la un
vot la 24 no iembrie, dar ar trebui să conducă cu siguranță la o încetinire până la momente
mai bune. UE nu poate pur și simplu să aibă o relație normală cu o țară în care mii de
oameni sunt închiși sau eliberați de la locul de muncă. Situația din Turcia a devenit
inacceptabilă din perspectiva liberalistă occidentală, deoarece normele adoptate după 15
iulie nu sunt conforme cu principiile europene.
De fapt, problema este mai complexă decât pare. Deși Parlamentul prezintă o formă de
rezistență, este conform cu opinia pub lică europeană, Comisia nu împărtășește acest punct
de vedere. Nu este o chestiune de previziune sau de capacitate; este pur și simplu un joc de

roluri. Turcia, cel puțin pentru moment, este un partener cheie pentru UE, ceea ce înseamnă
că, chiar dacă poli tica lui Erdogan nu este în conformitate cu principiile europene, Comisia
dorește să deschidă dialogul și cooperarea. În primul rând, problema migrației se află în
centrul intereselor ambilor parteneri, iar cooperarea este esențială pentru a obține un
"rezultat câștigător". Acesta este motivul pentru care Comisia adoptă o abordare mai
ușoară, considerând că Turcia poate fi un jucător important pentru chestiunea siriană. În al
doilea rând, și ca rezultat, apropierea dintre Rusia și Turcia reprezintă un pas î nainte pentru
procesul de pace din Siria. De fapt, la 28 decembrie 2016, Rusia și Turcia au convenit
asupra încetării focului în Siria. Privind această formă de abordare dintr -o perspectivă
geopolitică, UE ar putea beneficia de această colaborare, deoarece UE știe că realizarea
păcii servește voinței majorității actorilor care uneori au interese diferite29.
În concluzie, chiar dacă a trecut o jumătate de secol de la începutul relațiilor «forțate»
dintre UE și Turcia, nevoia reciprocă este aceeași. De fapt, c hiar și Ankara are nevoie de o
relație cu UE din cauza problemei vizelor, care este încă suspendată. Se pare că încercarea
de lovitură din iulie a arătat, pe de o parte, adevărata natură a abordării turcești (considerată
inadecvată pentru europeni) și, pe de altă parte, a demonstrat cum sistemul internațional
este neted și elastic, departe de politica reala ; mai aproape de balanța puterii. Deși aparent
pare a fi contrariul, niciun stat sau organizație nu este static în poziția sa de a -și continua
propriile interese cu orice preț. În funcție de echilibrul puterii, este necesar să se ia în
considerare principiul bazat pe randament / obținerea în numele unui "echilibru
internațional stabil" menținut. Balanța internațională stabilă nu înseamnă neapărat lipsa de
frecare, dar implică capacitatea de a controla amenințarea: niciun stat sau organizație nu
este disproporționat mai puternic decât altul. Deci există o conștientizare bazată pe ideea
că cooperarea cu privire la punctele comune este mai importantă decât ado ptarea unei linii
personale care să pună în pericol echilibrul. Uniunea Europeană și Turcia sunt doi actori
diferiți, cu viziunea lor asupra politicii, religiei, culturii și standardelor etice. Cu toate
acestea, ambii, fiecare în felul său propriu, au un i nteres comun, și anume acela de a
menține un echilibru. Din acest punct de vedere, relația lor, care pare a fi forțată în optica
jocului cu doi pioni, pare a fi "armonioasă" dacă luăm în considerare actorii întregului
consiliu, care, în felul lor, doresc u n echilibru30.

III CADRUL FINANCIAR AL ADERARII

Parteneriatul pentru aderare, care se bazează pe strategia de preaderare, este principalul
instrument care oferă Turciei îndrumări în pregătirile sale de aderare.

29 Site-ul Carnegie Europe, înstrăinarea iminentă a lui Tutky din Occident
http://carnegieeurope.eu/strategiceurope/?fa=66408
30 https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/countries/package_en

Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a decis să recunoască Turcia ca
solicitant al aderării pe baza unor criterii echivalente cu cele aplicate celorlalte țări
candidate. Negocierile de aderare au început la 3 octombrie 2005.
Strategia de preaderare combină cadrele și diferite le instrumente legate de procesul de
aderare a unui nou stat membru, oferind Turciei un program de aderare coerent și care îi
permite să se familiarizeze cu procedurile și politicile Uniunii Europene, în special
acordându -i posibilitatea de a participa în programele comunitare.
Obiectivul parteneriatului pentru aderare este de a încorpora într -un cadru juridic unic:

• prioritățile de reformă în vederea pregătirii pentru aderare;
• orientări pentru asistență financiară pentru acțiuni în aceste domenii prioritar e;
• principiile și condițiile care guvernează punerea în aplicare a parteneriatului.

Parteneriatul pentru aderare cu Turcia a fost înființat în 2001 și a fost revizuit de trei ori (în 2003,
2006 și 2008). Ea evoluează pe măsură ce țara progresează și își c ontinuă eforturile de pregătire
pentru aderare.
În vederea realizării obiectivelor identificate în Parteneriatul pentru aderare, Turcia a adoptat un
program național de transpunere a acquis -ului comunitar (NPAA), în care stabilește proceduri și
un program de implementare a acțiunilor în domeniile prioritare.
Se face o distincție între prioritățile pe termen scurt, care se preconizează a fi realizate în decurs
de unu până la doi ani, și prioritățile pe termen mediu, care se așteaptă să fie realizate în termen de
trei până la patru ani. Ambele se bazează în primul rând pe capacitatea Turciei de a se conforma:

• criteriile de la Copenhaga din 1993;
• cadrul de negociere adoptat la 3 octombrie 2005.
Prioritățile pe termen scurt și mediu sunt:
• care includ prior ități pe termen scurt precum: democrația și statul de drept (serviciul
public, supravegherea civilă a forțelor de securitate, sistemul judiciar și politica
anticorupție), drepturile omului și protecția minorităților – ceea ce implică faptul că aceste
drept uri sunt promovate și respectate la nivel național și internațional (drepturi civile,
politice, economice, sociale și culturale, situația din est și sud -est, persoanele strămutate)
– probleme regionale și obligații internaționale (Cipru, soluționarea pașni că a disputelor
de frontieră, ;

• criterii economice: liberalizarea pieței, lupta împotriva economiei subterane, finalizarea
programului de privatizare, îmbunătățirea climatului de afaceri, competitivitatea,
sustenabilitatea finanțelor publice, politicile bu getare și monetare care garantează
stabilitatea macroeconomică, o politică economică coordonată și îmbunătățirea sănătății
și educației nivelurile și infrastructurile și corectarea dezechilibrelor pieței forței de
muncă;
• capacitatea de a -și asuma obligații le de membru, și anume adoptarea și implementarea
acquis -ului (politicile și legislația UE, primară și secundară).
Comisia evaluează în mod regulat progresele înregistrate de Turcia în ceea ce privește prioritățile
stabilite de Parteneriatul pentru aderare și în domeniile în care trebuie depuse eforturi mai mari.
Această evaluare include respectarea criteriilor de aderare, inclusiv adoptarea și aplicarea acquis –
ului. Parteneriatul pentru aderare este monitorizat și implementarea sa evaluată în temeiul
Acord ului de asociere dintre Uniunea Europeană și Turcia.
Cadrul financiar: Turcia primește asistență financiară în cadrul Instrumentului de asistență pentru
preaderare (IPA) pentru perioada 2007 -2013. Cadrul financiar indicativ multianual pentru
perioada 2009 -2011 (MIIF) stabilește valoarea asistenței alocate Turciei în cadrul IPA:
aproximativ 3 037,9 milioane EUR (inclusiv 2007 și 2008).
Asistența comunitară este condiționată de respectarea elementelor esențiale care reglementează
relațiile bilaterale din tre Turcia și UE, criteriile de la Copenhaga și prioritățile definite de
parteneriat. În cazul în care aceste elemente nu sunt respectate, asistența financiară poate fi
suspendată de Consiliu.
Modernizarea uniunii vamale este cea mai importantă din punct d e vedere economic, dar și cea
mai sensibilă din punct de vedere politic, de ambele părți, deși din diferite motive. Există
argumente pro și contra pentru avansarea negocierilor de modernizare. Argumentele în favoarea
acesteia se bazează pe condiționalitate a economică și politică asociată unei uniuni vamale, în
special atunci când vine vorba de garantarea unui nivel concurențial echitabil între actorii
europeni și turci. Susținătorii acestei abordări susțin că această condiționalitate ar putea fi
singurul do meniu rămas în care UE își păstrează o influență reală asupra statului de drept în
Turcia. Cei care se confruntă cu negocierile în faza îndelungată susțin că restrângerea
condiționalității UE la domeniul economic ar elibera Ankara de orice constrângeri asu pra statului
de drept. În plus, refuzul Turciei de a recunoaște Republica Cipru și incidentele recente pe mare
în jurul operațiunilor de foraj a gazului din Cipru complică lucrurile în mod imens. Deoarece
starea politică generală în Europa este clar negati vă, condiționarea modernizării uniunii vamale
va fi ridicată, atât din punct de vedere tehnic, cât și din punct de vedere politic.

Turcia este, de asemenea, eligibilă pentru finanțare din partea Băncii Europene de Investiții
(BEI) în cadrul mandatului său de împrumut extern pentru vecinii din sud -estul UE31.

III EVOLUTIA SI STADIUL ACTUAL AL NEGOCIERILOR DE ADERARE

Comisia Europeană urmează să publice următorul raport privind progresele înregistrate în Turcia
în aprilie 2018. Această procedură standard e ste menită să evidențieze modul în care țările
candidate au avansat în alinierea la criteriile politice și tehnice ale aderării la UE și să -și schimbe
parcursurile. Cu toate acestea, în cazul Turciei, o deteriorare masivă a statului de drept face
imposibil ă recunoașterea oricărui progres. În schimb, raportul următor al Comisiei este obligat să
ilustreze o regresie substanțială.
În ultimii trei ani și jumătate, printr -o serie de decizii politice, două alegeri și un referendum și
măsuri represive, Turcia sa mutat de la o negare a democrației liberale la autocrație. Ankara sa
distanțat în mod clar de principiile de drept ale UE pe care le -a subscris în 2004, când a câștigat
statutul de candidat. În plus, liderii Turciei au intervenit în mod evident în politica europeană în
2017, determinând o atitudine defensivă în mai multe țări UE, în timp ce alții încă speră la
îmbunătățiri.
Consiliul European are sarcina de a decide cu privire la următorii pași din relația UE cu Turcia;
indiferent de decizia finală, viitoar ele legături ale Turciei cu Europa se vor confrunta în mod
inevitabil cu noi obstacole. Relațiile cu Turcia vor și trebuie să se dezvolte în mai multe domenii
pentru a proteja interesele europene, însă aderarea Turciei la UE ca o alianță politică structura tă
nu mai există în carduri.

III.1.1 PERSPECTIVA BRUXELLES PRIVIND RULUL DE LEGE A TURCIEI

Degradarea arhitecturii democratice a Turciei a venit în rate. Alegerile prezidențiale din 2014 și
alegerile legislative din 2015 au constituit o primă fază critică, care poate fi descrisă cel mai bine
– din punctul de vedere al UE – ca o negare a democrației liberale. După ce Recep Tayyip
Erdoğan a devenit primul președinte ales în mod direct în țară în august 2014, cu aproape 52%
din voturi, alegerile legisl ative din 2015 au fost un act de reechilibrare tipic democrațiilor

31 Aderarea Turciei la Uniunea Europeană: Politica Excluziunii
De Edel Hughes

liberale. Partidul Justiției și Dezvoltării (AKP) – singurul partid de guvernământ din Turcia din
noiembrie 2002 – a venit primul, dar și -a pierdut capacitatea de a forma un guvern monopare ntal.
Partidul Democrat al Poporului (HDP) a intrat în al treilea rând, o primă întâmplare pentru un
partid politic turc cu rădăcini kurde.
Într-un mediu liberal democratic, ar fi urmat un guvern de coaliție. Discuțiile de coaliție între
AKP și alte partid e au fost lansate cu reținere, apoi suspendate. Într -o inversare drastică, Ankara
a întrerupt procesul de pace pe care Erdoğan însuși la lansat cu trei ani în urmă cu insurgența
kurdă cunoscută sub numele de Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK), iar v iolența a apărut.
Pe fondul violenței reînnoite, alegerile repetate au avut loc în noiembrie 2015, iar AKP a reușit
să formeze încă o dată un guvern unic. Acest rezultat a împins președintele de la guvernare cu o
coaliție, dar a determinat și o represiune mult mai severă a insurgenței kurde din Turcia și a
sporit suferința kurzilor turci.
Curând după ce a fost ales direct în 2014, Erdoğan a explicat conceptul său majoritar de
democrație, bazat pe predominanța ramurii executive și pe importanța copleșitoare a urnelor de
vot. El a proclamat: "Un lucru este acum clar dincolo de orice îndoială: urna de vot este locul în
care toate problemele sunt soluționate". A apărut în curând implicația fundamentală că
constituția turcă trebuia adaptată la noua realitate poli tică a țării, reflectând mandatul personal pe
care președintele la gândit să -l câștige victoria electorală. Primul ministru Binali Yıldırım a
lansat oficial demersul pentru o nouă constituție după ce a preluat mandatul în mai 2016.
După o lovitură militară violentă din iulie 2016, a izbucnit oa doua fază critică, marcând o
trecere de la majoritarism la autocrație. O curățire masivă a fost lansată cu mult peste orice
măsură corectivă proporțională; a fost formată o alianță politică între AKP și Partidul mișc ării
naționaliste (MHP); iar în aprilie 2017 a fost organizat un referendum pentru modificarea
Constituției.

Strategia guvernului după lovitură de stat a dus la curățarea statului suporterilor predicatorului
autohton, exilat, Fethullah Gülen, pe care lide rii turci l -au desemnat ca forță în spatele încercării
de lovitură de stat. Acest efort a accelerat drastic degradarea arhitecturii statului de drept a
Turciei. Potrivit unui site web al opoziției, la data de 4 martie 2018, aproximativ 151.967 de
angajați din sectorul public au fost concediați, inclusiv membri ai miliției, ai poliției, ai
sistemului judiciar și ai mediului academic. (În schimb, guvernul turc susține că au existat 110
000 de concedieri.) În jur de 64.998 alți cetățeni sunt în închisoare, inc lusiv jurnaliști,
intelectuali, activiști pentru drepturile omului și oameni de afaceri. Mai mult de 3.000 de școli și
universități, precum și 189 de organizații media au fost închise. Au fost confiscate opt grupuri de
afaceri mari și 1.060 de întreprinder i, iar activele în valoare de aproximativ 11 miliarde de dolari
au fost transferate statului. Motivele invocate pentru a justifica aceste arestări masive erau
deseori foarte slabe. În multe cazuri, ele erau total incompatibile cu statul de drept. De exempl u,

unii indivizi au fost arestați pentru că au scris mesaje așa -numite subliminale pe tweete, care
purtau ordine de la Gülen.
Modificările constituționale preconizate au reprezentat o tranziție importantă de la un sistem
parlamentar la un sistem prezidenți al. Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept sau
Comisia de la Veneția a declarat într -un raport privind proiectul constituției că "conținutul
amendamentelor constituționale propuse reprezintă un pas periculos înapoi în tradiția
democratică constituț ională a Turciei" și a subliniat "pericolele degenerării a sistemului propus
spre un regim autoritar și personal ".
Cu puterile care vor fi consacrate în aceste reforme constituționale – descrise de Centrul pentru
progresul american și Instituția Brookings – președintele va conduce partidul său (o măsură
implementată în mai 2017) și va numi membri ai cabinetului, care vor fi responsabili numai față
de el și nu parlamentului. El ar avea puterea de a numi unul sau mai mulți vicepreședinți, care nu
ar fi rapor tat parlamentarilor. În plus, președintele va numi toți funcționarii publici de rang înalt;
să selecteze direct și indirect aproape toți judecătorii care lucrează în organele judiciare înalte,
inclusiv instanța constituțională; și au autoritatea de a poliț ia societății civile prin intermediul
Consiliului de Supraveghere al Președinției, reformat.
Amendamentele constituționale au fost aprobate prin referendum la 16 aprilie 2017. Rezultatele
au fost contestate de cei care s -au opus amendamentelor, dar fără re zultat. Referendumul în sine
a fost observat de Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) și de Biroul său
pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului, care a scris că : „campania a fost caracterizată
de absența unor condiții de con curență echitabile. Campania "Da" semnificativ mai vizibilă,
condusă de AKP -ul care guvernează și într -o oarecare măsură MHP, a fost susținută de câțiva
lideri publici de rang înalt și de mai mulți funcționari de nivel inferior, inclusiv premierul și
preșe dintele. ”
În ciuda a numeroase provocări, interesele economice reciproce au fost un motiv puternic pentru
mai multe guverne ale UE să continue să coopereze cu Ankara, cel puțin bilateral. De exemplu,
instalațiile europene de producție din Turcia se bucură de o competiție ridicată. Mai mult decât
atât, există perspective pentru vânzările de aerospațiu și arme și dezvoltarea energiei nucleare
civile, în timp ce comerțul cu amănuntul și serviciile se numără printre sectoarele de interes
reciproc datorită dimen siunii pieței turcești
În schimb, UE ar trebui să urmărească în mod activ o serie de acțiuni. Acestea includ
modernizarea uniunii vamale (care implică politica comercială a UE); cooperarea în domeniul
combaterii terorismului (dialogul politic al UE și acți unile bilaterale); dialoguri în sectoare de
interes reciproc, cum ar fi economia, energia, transportul și cercetarea (acțiunile UE) și politica
externă (la nivelul UE și la nivel bilateral); continuarea asistenței umanitare pentru refugiații
sirieni din Tu rcia (acțiunile UE, în cea mai mare parte); și sprijin activ pentru democrații din
Turcia (acțiuni ale UE).

Cooperarea în domeniul combaterii terorismului ar trebui urmărită în mod activ în interesul
ambelor părți. O astfel de cooperare se confruntă cu dou ă tipuri distincte de obstacole. În primul
rând, cooperarea în materie de combatere a terorismului cu Turcia este înrădăcinată în principal
în acțiunile bilaterale ale guvernelor UE, cu o reticență perenă de a se coordona la nivelul UE. În
al doilea rând, cooperarea Turciei tinde să fie condiționată de reciprocitate, și anume de a cere
guvernelor UE să ia măsuri în conformitate cu definiția proprie a terorismului de către Ankara.
Cu toate acestea, cooperarea continuă să fie o necesitate pentru guvernele și instituțiile UE,
deoarece jihadiștii care se întorc din Siria și Irak reprezintă o amenințare atât pentru Turcia, cât și
pentru o serie de țări europene.
Acordul privind a doua tranșă de asistență a UE pentru refugiații sirieni din Turcia este pregătit
din punct de vedere tehnic pentru a se realiza, cu condiția ca părțile să înțeleagă clar obiectivele
și modalitățile. O serie de modificări vor fi necesare pe baza experienței acumulate, în special în
mai multe domenii critice: educația copiilor, inclusiv în limba arabă; formarea profesională și
procedurile care reglementează deschiderea întreprinderilor mici și microîntreprinderilor de către
refugiații sirieni; și echitatea accesului refugiaților și a comunităților gazdă la facilitățile sociale.

Sprijinirea segmentelor societății turce care se uită încă la UE ca o ancoră a democrației și a
statului de drept este sarcina politică majoră pentru Bruxelles. UE ar trebui să finanțeze în mod
autonom și să implementeze burse, burse de rezidență, vizite și programe d e schimb în favoarea
cercurilor academice, de cercetare, media, culturale și ale societății civile. În special, sprijinul
pentru activitățile programului Erasmus +, Fondul european pentru democrație și a altor
programe ale societății civile ar trebui să fi e majorat masiv ca o investiție în viitor. Aceste
programe ar trebui să fie însoțite de o schemă de facilitare a vizelor adaptată.
Pe fondul teoriilor de conspirație actuale, o astfel de inițiativă ar putea fi tratată aspru de liderii
Ankarei. Dar UE trebu ie să rămână fermă pe principiile pentru care ea stă și trebuie să păstreze
apărarea democraților Turciei și promovarea drepturilor omului pe termen lung. Acest efort ar
trebui să fie însoțit de o diplomație publică puternică care să vizeze publicul turc p entru a
împiedica informațiile informate pe care guvernul turc le transmite despre politicile și acțiunile
UE.
Cele cinci domenii de cooperare menționate mai sus constituie cel mai bun pachet de opțiuni
disponibile în acest stadiu. Nu există nicio îndoială că Ankara se va opune cu fermitate blocării
continue a negocierilor de aderare. Cu toate acestea, situația statului de drept în Turcia,
combinată cu o stare de rău în UE, va permite, în cel mai bun caz, să se desfășoare doar aceste
cinci opțiuni. Parlamen tul European a adoptat o poziție cu privire la măsurile post -coup, statul de
drept și eliberarea deținuților în așteptarea procesului într -o rezoluție adoptată la 8 februarie, pe
care guvernul turc le -a considerat imediat "nulă și neavenită". fără îndoială foarte îngustă.

Turcia are o solicitare de lungă durată ca președintele său să participe la reuniunile Consiliului
European ale șefilor de stat și de guvern. Cererile turcești de vizite și summit -uri s-au intensificat
acum, ca parte a unei strategii diplo matice de limitare a daunelor suferite în 2017. Beneficiile
potențiale pentru Ankara sunt evidente. Deoarece progresul real către standardele politice sau
tehnice ale UE ar fi incompatibil cu brandul de democrație și politică al lui Erdoğan,
oportunitățile de fotografie reprezintă cel mai bun înlocuitor. Summit -urile contribuie la faptul că
demonstrează (în mod literal, mai mult decât substanțial) că un dialog la nivel înalt are loc fără
nici o condiție, eliminând astfel ceea ce Ankara numește acum "obstaco le artificiale".
Reuniunile la nivel înalt nu ar ajuta la restabilirea statului de drept în Turcia, dar ar implica în
mod inevitabil condamnarea încălcărilor masive ale drepturilor omului și a cetățenilor UE
neplăcute. Premierul bulgar, Boyko Borisov, car e urmează să găzduiască pe Erdoğan, precum și
pe președintele Consiliului European Donald Tusk și pe președintele Comisiei Europene, Jean –
Claude Juncker, pe 26 martie 2018, se confruntă cu riscuri politice semnificative și câștiguri
foarte improbabile. Tot ul va depinde de cât de greu de vorbit – atât privat, cât și public – vor fi în
afară de strângerea de mâna televizate.

Între soluțiile nefuncționale la ambele capete ale spectrului – o înstrăinare totală a Turciei față de
o alianță politică structurată – liderii UE se confruntă cu alegeri dificile în acest an. În condițiile
adecvate, combinația de politici propusă mai sus poate contribui la salvgardarea intereselor UE
prin menținerea unui dialog deschis asupra subiectelor -cheie, oferind speranțe democrați lor
rezilienți ai Turciei și protejând democrația europeană prin menținerea interferențelor nedorite
ale Ankarei în politica UE.