Secțiunea I Noțiunea de administrație publică electronică … 3 [306349]

CUPRINS

CAPITOLUL I – Considerații generale privind administrația publică electronică ..5

Secțiunea I – Noțiunea de administrație publică electronică …………………….. 3

Secțiunea a II-a – Scurt istoric privind administrația publică electronică ȋn Romȃnia …………………………………………………………………………………………………………. 3

[anonimizat] ȋn domeniul administrării publice electronice ……………………………………………………………………………………………………… 9

Secțiunea I – Reglementări ale Uniunii Europene …………………………………… 9

Secțiunea a II-a – Reglementări legislative ȋn Romȃnia …………………………. 13

[anonimizat] …………………….. 16 [anonimizat] ………………….. 20

Secțiunea I – Beneficii pentru cetățeni …………………………………………………. 21

Secțiunea a II-a – Beneficii pentru mediul de afaceri și alte entități intresate …………………………………………………………………………………………………………. 25

Secțiunea a III-a – Beneficii pentru administrația publică ……………………… 29

CAPITOLUL V – Servicii oferite ȋn cadrul administrației publice electronice ….. 31

Secțiunea I – Administrație publică electronică la nivelul administrației publice centrale ……………………………………………………………………………………………… 31

§ 1. Administrație publică electronică promovată la nivelul Guvernului Romȃniei ………………………………………………………………………………………………………. 31

§ 2. Administrație publică electronică promovată la nivelul Senatului și a Camerei Deputaților ………………………………………………………………………………………. 34

§ 3. Administrație publică electronică promovată la nivelul ministerelor …………………………………………………………………………………………………. 38

Secțiunea a II-a – Administrație publică electronică la nivelul administrației publice locale………………………………………………………………………………………………… 43

§ 1. Administrație publică electronică la nivelul administrației publice locale ȋn mediul urban ……………………………………………………………………………………. 43

§ 2. Administrație publică electronică la nivelul administrației publice locale ȋn mediul rural………………………………………………………………………………………. 51

[anonimizat] a administrației publice electonice la nivelul administrației publice locale ……………………………………………………………….. 55

[anonimizat] ………………………………………………………………………………………………………. 58

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA …………………………………… 62

BIBLIOGRAFIE …………………………………………………………………………………………. 64

LISTĂ DE ABREVIERI

H.G. – Hotărȃre de Guvern

O.U.G. – Ordonanță de Urgență a Guvernului

M.O. – Monitorul Oficial al Romȃniei, partea I

JO L – Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, partea legislativă

SEN – Sistemul electonic național

SEAP – Sistemul electronic de achiziții publice

PCUe – Punctul de contact unic electronic

SNEP – Sistemul național electronic de plată

SAET – Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene și interjudețene

pp. – paginile

nr. – numărul

art. – articolul

CAPITOLUL I

Considerații generale privind administrația publică electronică

Secțiunea I

Noțiunea de administrație publică electronică

Societatea informațională este din ce în ce mai prezentă în toate activitățile sectorului administrației publice ȋn special prin aplicații complexe implementate. Ȋn prezent accesul facil la internet prin telefon mobil, tabletă sau calculator personal dă posibilitatea cetățenilor să ȋși exercite drepturile fundamentale prin intermediul mijloacelor electronice.

Administrația publică electronică constă în interacțiunea dintre administrațiile și autoritățile și autoritățile și instituțiile publice și cetățeni sau mediul de afaceri prin intermediul mijloacelor electronice.

Prin mijloacele electronice cetățenii pot:

să se informeze asupra proiectelor de lege, asupra proiectelor hotărȃrilor administrației publice locale aflate în discuție și să ȋși spună părerea;

să se informeze asupra cuantumului și să plătească taxele și impozitele instituite de stat către contribuabili;

să completeze plângeri și petiții online.

Sensul ȋn care acționează administrarea publică electronică este de sus în jos respectiv de la administrațiile și autoritățile și autoritățile și instituțiile statului către cetățean sau mediul de afaceri.

Administrația publică electronică se realizează prin informatizare și prin aplicarea tehnicilor de management a informației ce au ca scop final creșterea gradului de participare politică a cetățenilor și creșterea eficienței actului de administrare publică.

Trăsăturile de bază ale administrației publice electronice sunt:

folosirea tehnologiei electronice ȋn comunicarea dintre administrațiile și autoritățile și autoritățile și instituțiile statului și cetățean sau mediul de afaceri (e-mail, site-uri, internet);

aplicarea metodelor de management a informației de către administrațiile și autoritățile și autoritățile și instituțiile statului;

creșterea eficienței aparatului administrativ și creșterea gradului de participare politică a cetățenilor și a mediului de afaceri.

Secțiunea a II-a

Scurt istoric privind administrația publică electronică ȋn Romȃnia

Ȋnceputurile administrației publice electronice ȋn Romȃnia se situează ȋn anul 2001 prin ȋnființarea Grupului de Promovare Tehnologiei Informației din Romȃnia la inițiativa Guvernului prin adoptarea H.G. nr. 271/2001.

Obiectivul ȋnființării Grupului de Promovare Tehnologiei Informației din Romȃnia a fost crearea premiselor implementării societății informaționale ȋn Romȃnia. Grupul de Promovare Tehnologiei Informației din Romȃnia propune Guvernului alocarea fondurilor necesare bugetelor anuale ale autorităților administrației publice și supervizează implementarea serviciilor publice prin procedură electronică.

Ulterior acestui prim pas Guvernul Romȃniei elaborează și aprobă, prin H.G. nr. 1007/2001, Strategia privind informatizarea administrației publice.

Ȋn anul 2002 prin aprobarea Strategiei naționale pentru promovarea noii economii și implementarea societății informaționale (prin H.G. nr. 1440/2002), Guvernul Romȃniei subliniază faptul ca trecerea la Societatea Informațională este unul din obiectivele strategice pentru perioada 2001 – 2004 și una dintre condițiile de preaderare la Uniunea Europeană.

Ȋn anul 2003 Guvernul înființează Sistemul Electronic National (SEN), ca sistem informatic de utilitate publică, în scopul asigurării accesului la informații publice și furnizării de servicii publice către persoane fizice si juridice (Titlul II – Transparența ȋn administrarea informațiilor și serviciilor publice prin mijloace electronice, din Legea nr. 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței ȋn exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și ȋn mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției privind transparența în administrarea informațiilor și a serviciilor publice prin mijloace electronice).

În ceea ce priveste cadrul legislativ, acesta a fost completat cu o serie de acte normative care reglementează:

semnătura electronică – Legea nr. 455/2001 privind semnătura electronică;

achizițiile publice prin licitații electronice – H.G. nr. 801/2011 pentru modificarea și completarea H.G. nr. 525/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice precum și Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice;

încasarea prin mijloace electronice a impozitelor și taxelor locale – Legea nr. 291/2002 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 24/2002 privind încasarea prin mijloace electronice a impozitelor și taxelor locale;

comerțul electronic – Legea nr. 365/2002 privind comerțul electronic;

atribuirea prin mijloace electronice și distribuirea autorizațiilor de transport rutier internațional de marfă – H.G. nr. 1173/2003 privind atribuirea electronică și distribuirea autorizațiilor de transport rutier internațional de marfă;

procedura de avizare a instrumentelor de plată cu acces la distanță, de tipul aplicațiilor internet-banking, home-banking sau mobile-banking – Ordinul Ministrului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației nr. 389/2007 privind procedura de avizare a instrumentelor de plată cu acces la distanță, de tipul aplicațiilor internet-banking, home-banking sau mobile-banking;

măsurile pentru realizarea schimbului de informații în domeniul standardelor și reglementarilor tehnice între România și statele membre UE și Comisia Europeană – H.G. nr. 401/2016 pentru modificarea și completarea H. G. nr. 1.016/2004 privind măsurile pentru organizarea și realizarea schimbului de informații în domeniul standardelor și reglementărilor tehnice, precum și al regulilor referitoare la serviciile societății informaționale între România și statele membre ale Uniunii Europene, precum și Comisia Europeană;

protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date – Legea nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.

CAPITOLUL II

Reglementari legislative ȋn domeniul

administrării publice electronice

Secțiunea I

Reglementări ale Uniunii Europene

La nivelul Uniunii Europene există ȋn permanență o preocupare pentru guvernare electronică – eGuvernare și implicit pentru strategiile de modernizare ale administrațiilor publice prin adaptarea la un mediu informatic în permanentă schimbare, pentru a permite trecerea ȋn viitorul apropiat la o administrație publică digitalizată.

Cea mai recentă poziție a Parlamentului European și a Consiliului Uniunii Europene ȋn acest domeniu este exprimată prin Rezoluția Parlamentului European din 16 mai 2017 referitoare la Planul european de acțiune privind guvernarea electronică 2016-2020 (2016/2273(INI)). Viziunea exprimată ȋn acest document este: „Până în anul 2020, administrațiile și autoritățile și autoritățile publice din Uniunea Europeană trebuie să fie deschise, eficiente și favorabile incluziunii, prin oferirea serviciilor publice digitale fără frontiere, personalizate, ușor de utilizat, de la un capăt la altul, pentru toți cetățenii și toate entitățile din Uniunea Europeană. Conceperea și furnizarea serviciilor de bună calitate, care corespund nevoilor și cerințelor cetățenilor și ale entităților interesate, sunt posibile prin utilizarea unor abordări inovatoare. Administrațiile și autoritățile și autoritățile publice trebuie să profite de oportunitățile oferite de noul mediu digital pentru facilitarea interacțiunilor dintre ele, dar și a interacțiunilor cu părțile interesate”.

Prin acest plan de acțiune la nivel european se dorește ca administrațiile și autoritățile publice să ȋși deschidă reciproc accesul la date și servicii, atȃt în interiorul frontierelor naționale cȃt și în afara acestora de asemenea va spori eficiența administrațiilor publice și va facilita libera circulație a informațiilor necesare întreprinderilor și cetățenilor.

Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene au mai adoptat ȋn domeniul administrării publice electronice:

Directiva (UE) 2016/2102 a Parlamentului European și a Consiliului din 26 octombrie 2016 privind accesibilitatea site-urilor web și a aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public;

Decizia (UE) 2015/2240 a Parlamentului European și a Consiliului din 25 noiembrie 2015 de instituire a unui program privind soluțiile de interoperabilitate și cadrele comune pentru administrațiile și autoritățile publice europene, întreprinderi și cetățeni (programul ISA2) ca mijloc de modernizare;

Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date;

Directiva (UE) 2016/2102 a Parlamentului European și a Consiliului din 26 octombrie 2016 privind accesibilitatea site-urilor web și a aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public;

Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014 privind identificarea electronică și serviciile de încredere pentru tranzacțiile electronice pe piața internă

Directiva 2013/37/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2013 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public (Directiva ISP);

Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice;

Directiva 2014/55/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 aprilie 2014 privind facturarea electronică în domeniul achizițiilor publice;

Directiva (UE) 2016/1148 a Parlamentului European și a Consiliului din 6 iulie 2016 privind măsuri pentru un nivel comun ridicat de securitate a rețelelor și a sistemelor informatice în Uniune;

Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor);

Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 913/2010 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 680/2007 și (CE) nr. 67/2010

Principiile de bază avute ȋn vedere pentru elaborarea Planului european de acțiune privind guvernarea electronică 2016-2020 sunt, conform Comunicării Comisiei Europene către Parlamentul European, Consiliul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor:

„Digital în mod implicit: administrațiile și autoritățile publice vor furnizarea servicii pe cale electronică (inclusiv informații care pot fi citite automat), păstrând deschise, în același timp, și alte canale pentru persoanele care aleg să nu fie conectate la Internet sau care nu au posibilitatea de a se conecta la Internet. Serviciile publice vor putea fi furnizate prin intermediul unui punct de contact unic sau al unui ghișeu unic și ȋn paralel prin intermediul unor canale diferite;

Principiul „doar o singură dată”: administrațiile și autoritățile publice vor asigura faptul că cetățenii și entitățile furnizează o anumită informație doar o singură dată unei autorități publice. Birourile autorității publice iau măsurile necesare, dacă acest lucru este permis, pentru reutilizarea datelelor respective la nivel intern, cu respectarea normelor de protecție a datelor, astfel încât nicio sarcină suplimentară să nu revină cetățenilor sau entităților;

Incluziune și accesibilitate: administrațiile și autoritățile publice vor concepe servicii publice digitale care să fie, în mod implicit, favorabile incluziunii și care să răspundă diferitelor tipuri de nevoi, cum ar fi nevoile persoanelor în vârstă sau ale persoanelor cu handicap;

Deschidere și transparență: administrațiile și autoritățile publice vor face schimb de informații și de date între ele, de asemenea vor permite cetățenilor și entităților să acceseze, să controleze și să corecteze propriile date. Administrațiile și autoritățile publice vor permite utilizatorilor să monitorizeze procesele administrative în care sunt direct implicați. Administrațiile și autoritățile publice vor colaboreza cu entitățile interesate (de exemplu, cu societățile, cercetătorii și organizațiile non-profit) la conceperea și furnizarea serviciilor și să deschiderea accesului acestora la date.

Caracter transfrontalier implicit: administrațiile și autoritățile publice vor face în așa fel încât serviciile publice digitale relevante să fie disponibile la nivel transfrontalier, de asemenea să preîntâmpine apariția fragmentării, prin care se facilitează mobilitatea în cadrul pieței unice la nivel european;

Interoperabilitate implicită: toate serviciile publice vor fi concepute astfel încât să funcționeze fără discontinuități pe o piață unică europeană, indiferent de compartimentarea organizațională la nivel național, bazându-se pe libera circulație a datelor și a serviciilor digitale în Uniunea Europeană.

Credibilitate și securitate: este necesar ca toate inițiativele naționale să depășească simpla conformitate cu cadrul juridic privind protecția datelor cu caracter personal, protecția vieții private și securitatea sistemelor informatice, prin integrarea acestor elemente încă din faza de concepere. Aceste condiții sunt importante pentru a spori încrederea în serviciile digitale și a gradului de punere ȋn practică a acestora”.

Prin toate aceste documente adoptate la nivel european s-a conturat modul de acțiune pe plan european ȋn domeniul administrației publice electronice iar statele membre implementează ȋn legislația internă dezideratele Uniunii Europene ȋn acest domeniu.

Secțiunea a II-a

Reglementări legislative ȋn Romȃnia

Guvernul Romȃniei și Parlamentul Romȃniei au emis sau au adoptat o serie de reglementări legislative prin care s-a realizat implementarea, la nivel național, dezideratelor Uniunii Europene ȋn domeniul administrației publice electronice.

Agenția pentru Agenda Digitală a Romȃniei (A.A.D.R.), instituție publică de specialitate a administrației publice centrale, avȃnd personalitate juridică, ȋn subordinea Guvernului și sub coordonarea Prim-ministrului, prin Cancelaria Prim-Ministrului, cu rolul de a opera sisteme informatice la nivel național destinate guvernării electronice, conform H.G. nr. 1132/2013 privind ȋnființarea Agenției pentru Agenda Digitală a Romȃniei. Sistemele informatice la nivel național destinate guvernării electronice sunt: Sistemul electonic național – SEN, Sistemul electronic de achiziții publice – SEAP, Punctul de contact unic electronic – PCUe, Sistemul național electronic de plată – SNEP și Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene și interjudețene – SAET.

Sistemul electonic național – SEN, disponibil la adresa web http://www.e-guvernare.ro/, funcționează ȋn baza următoarelor reglementări legislative:

H.G. nr. 862/2009 privind modificarea și completarea H.G. nr. 1.085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței ȋn exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și ȋn mediul de afaceri, prevenirea și sanctionarea corupției, referitoare la implementarea Sistemului Electronic Național;

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public;

Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnitatilor publice.

Sistemul electronic de achiziții publice – SEAP, disponibil la adresa web http://www.e-licitatie.ro, funcționează ȋn baza următoarelor reglementări legislative:

O.U.G. nr. 13/2015 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice;

Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice;

Legea nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale;

Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii;

Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac ȋn materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor;

H.G. nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale;

H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice;

O.U.G.  nr. 107/2017 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact în domeniul achizițiilor publice

Punctul de contact unic electronic – PCUe, disponibil la adresa web https://edirect.e-guvernare.ro/SitePages/landingpage.aspx, funcționează ȋn baza următoarelor reglementări legislative:

H.G. nr. 922/2010 privind organizarea și funcționarea Punctului de contact unic electronic;

H.G. nr. 542/2003 pentru aprobarea Normelor de utilizare a sistemului electronic de colectare a datelor statistice și aprobare a listei cercetărilor statistice incluse ȋn sistemul electronic;

H.G. nr. 1308/2002 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr 365/2002 privind comerțul electronic;

Legea nr. 68/2010 pentru aprobarea O.U.G. nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii și libertatea de a furniza servicii ȋn Romȃnia;

Legea nr. 365/2002 privind comerțul electronic;

Legea nr. 455/2001 privind semnatura electronică;

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.

Sistemul național electronic de plată – SNEP disponibil la adresa web https://www.ghiseul.ro, funcționează ȋn baza următoarelor reglementări legislative:

H.G. nr. 1070/2013 pentru modificarea și completarea H. G. nr. 1235/2010 privind aprobarea realizarii Sistemului național electronic de plată online a taxelor și impozitelor utilizȃnd cardul bancar;

Ordinul comun a Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale, Ministerului Finanțelor Publice și Ministerului Administrației și Internelor nr. 95/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind Sistemul național electronic de plată online a taxelor și impozitelor utilizȃnd cardul bancar;

Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene și interjudețene – SAET disponibil la adresa https://www.autorizatiiauto.ro, funcționează ȋn baza următoarelor reglementări legislative:

H.G. nr 1173/2003 privind distribuirea electronică și distribuirea autorizațiilor de transport rutier internațional de marfă;

Legea nr. 92/2007 a Serviciilor de transport Public Local

Legea nr. 218/2009 privind aprobarea O.U.G. nr. 74/2008 pentru modificarea și completarea O.U.G. 109 /2005 privind transporturile rutiere.

CAPITOLUL III

Obiectivele administrației publice electronice

Obiectivele pe care administrația publică le vizează ȋn domeniul administrării electronice pot fi grupate ȋn obiective generale și obiective specifice.

Obiective generale ale administrației publice electronice sunt:

acces la informația oficială prin intermediul website-urilor în rețeaua Internet;

servicii publice prestate prin intermediul mijloacelor electronice pentru cetățeni, mediul de afaceri și alte entități interesate;

creșterea gradului de participare a cetățenilor în procesul administrativ;

creșterea eficienței activității administrației publice prin optimizarea utilizării resurselor materiale și umane, precum și a timpului de prestare a serviciilor;

consolidarea democrației și a instituțiilor statului de drept.

Obiectivele specifice ale administrației publice electronice sunt:

transparența activității autorităților administrației publice;

folosirea sistemelor informaționale automatizate, menite să susțină procesele de reformă și dezvoltare politică, socială și economică;

dezvoltarea infrastructurii informaționale a administrației publice;

creșterea nivelului de pregătire a funcționarilor publici în domeniul tehnologiilor informaționale și de comunicații;

dezvoltarea cadrului juridic și democrația electronică.

Ȋn schimbul de informații, ȋn format electronic, necesar pentru realizarea acestor obiective sunt implicate trei grupe de participanți:

1) administrația publică reprezentată de autorități și instituții publice la nivel central și local;

2) cetățeni;

3) mediul de afaceri care, ȋn activitatea desfășurată, urmărește realizarea unui profit într-un context concurențial de piață la care se adaugă alte entități interesate.

Figura 1 – Schimbul de informații ȋntre participanți

Ȋn figura 1 este reprezentat schimbul de informații ȋntre grupele de participanți necesar atingerii obiectivelor pe care administrația publică electronică le are ȋn vedere. Din figură se observă că:

schimbul de informații este bidirecțional, administrația publică interacționează cu cetățenii și mediul de afaceri, interacțiune care pune ȋn prim plan transparența activității autorităților administrației publice. Cetățenii și mediul de afaceri prin acest mecanism își susțin interesele legitime, ȋși exercită drepturile legale și ȋși respectă obligațiile;

există schimburi de informație bidirecționale la nivelul autorităților și instituțiilor administrației publice centrale și locale ȋn vederea exercitarii atribuțiilor economice, politice și administrative pe care acestea le au conform reglementărilor legale.

Schimbul de informații se realizează prin folosirea tehnologiilor moderne ale informației și comunicațiilor care oferă posibilitatea schimbării calitative și cantitative a serviciilor oferite de administrația publică cetățenilor și celorlalte entități participante.

Accesul la informația oficială prin intermediul website-urilor în rețeaua Internet se realizează de către administrațiile și autoritățile și autoritățile și instituțiile administrației publice prin construirea și administrarea acestora conform dipozițiilor legale care specifică organizarea și prezentarea conținutului, formularele care pot fi completate on-line, accesibilitatea acestora și website-urile asociate.

Serviciile publice prestate de administrațiile și autoritățile și autoritățile publice prin intermediul mijloacelor electronice pentru cetățeni și mediul de afaceri sunt reprezentate de formularele completate on-line, ȋnregistrarea petițiilor și sesizărilor primite pe e-mail și pe website, informații cu privire la activitatea autoritățiilor executive și deliberative, informații publice de interes general precum și datele de contact.

Participarea activă a cetățenilor în procesul administrativ, conform Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, se concretizează prin:

informarea pe website-urile autorităților și instituțiilor publice asupra problemelor de interes public care urmează să fie dezbătute de autoritațile administrației publice centrale și locale, precum și asupra proiectelor de acte normative propuse spre aprobare;

consultarea on-line a cetățenilor și a asociațiilor și fundațiilor legal constituite, cu privire la procesul de elaborare a proiectelor inițiate de autoritatea publică ȋn interesul comunității pe care o reprezintă;

participarea activă a cetățenilor la luarea deciziilor administrative și ȋn procesul de elaborare a proiectelor de acte normative.

Creșterea eficienței activității administrației publice se realizează prin:

optimizarea utilizării resurselor materiale și umane;

optimizarea timpului de prestare a serviciilor administrației publice.

Sistemul informațional constituie suportul de aplicare și de simplificare a regulilor și procedurilor administrative cu scopul asigurării unui acces larg și nediscriminatoriu a publicului la servicii publice de calitate, precum și reducerii tarifelor pentru aceste servicii și a costurilor de operare și personal.

Folosirea tehnologiilor informației și comunicațiilor dau posibilitatea schimbării calitative și cantitative a serviciilor oferite de administrația publică cetățenilor și celorlalte entități participante. Eliminarea hârtiei și reducerea timpului de acces la resursele publice, aplicațiile oferite de administrația publică electronică câștigă încrederea cetățenilor și eficientizează serviciile publice, contribuind major la democratizarea societății în ansamblul ei.

Pentru administrațiile și autoritățile și autoritățile și instituțiile publice folosirea Internetului face procesul de administrare mai apropiat de oameni și mai eficient. Comunicarea prin Internet face ca relația dintre societate și administrația publică să fie mai strânsă oferind avantaje de ambele părți: administrației publice mai mult sprijin și mai multă încredere și societății mai multă înțelegere și rezolvarea mai eficientă a problemelor sale.

CAPITOLUL IV

Beneficii ale administrației publice electronice

Administrația publică electronică se adresează beneficiarilor săi, cetățenii, mediul de afaceri și entităților nonprofit, respectiv ȋntreaga societate. Fiecare din participanți la procesul de schimb informațional din cadrul administrației publice electronice au beneficii din acest schimb informațional.

Avȃnd ȋn vedere datele statistice publicate de Institutul Național de Statistică cu privire la ,,Accesul populației la tehnologia informațiilor și comunicațiilor” se poate observa că față de anul 2016 ȋn anul 2017 accesul la internet de acasă a crescut cu 3,6% situȃndu-se la nivelul anului 2017 la 68,6% din totalul gospodăriilor.

Figura 2 – Accesul la Internet de acasă

La accesul de acasă se adaugă și accesul la Internet realizat pe dispozitive mobile: tablete, telefoane inteligente cu acces la Internet.

Secțiunea I

Beneficii pentru cetățeni

Administrația publică electronică oferă cetățeanilor care au acces la Internet beneficii care cu 20 de ani ȋn urmă erau de neimaginat.

Din datele statistice publicate de Institutul Național de Statistică pentru anul 2017 rezultă că persoane de diferite vȃrste accesează Internetul pentru a interacționa cu administrațiile și autoritățile și autoritățile publice ȋn interes personal.

Din figura 3 se observă că cea mai mare parte a persoanelor au interacționat cu administrațiile și autoritățile și autoritățile publice, prin accesarea website-urilor acestora, pentru a obține informații utile scopurilor personale de asemenea aproximativ 40% din persoane au transmis formularele oficiale completate.

Figura 3 – Persoane, pe grupe de vȃrstă, care au accesat Internetul ȋn ultimele 12 luni pentru a interacționa cu administrațiile și autoritățile și autoritățile publice (răspuns multiplu)

Prin accesarea paginii de internet a oricărei instituții sau autorități publice cetăteanul are acces la:

informații generale: date de contact (număr telefonic, număr fax, adresă poștală, e-mail), situare pe hartă;

informații despre activitatea culturală și socială desfășurată ȋn localitate;

informații despre componența instituției: conducerea și aparatul propriu;

informații despre componența autorității publice locala: autoritate deliberativă, autoritate executivă și aparatul propriu de specialitate;

progranul de lucru și programul de audiențe precum și modalități de ȋnscriere ȋn audiență;

consultare legislație;

descărcare formulare on-line și transmiterea acestor formulare completate on-line;

depuneri petiții și sesizări on-line precum și consultarea on-line cu privire la stadiul de rezolvare a acestora;

notificări automate trimise cetățenilor înregistrați, cu privire la stadiul soluționării demersurilor făcute de aceștia;

interacțiunea on-line cu un funcționar public;

plata impozitelor și taxelor on-line;

consultarea rapoartelor și studiilor asupra problemelor de interes public;

consultare on-line cu privire la proiectul bugetului, proiecte de politici publice și politicile publice ȋn curs de implementare;

informații de interes public: modalitatea de solicitare a informațiilor, bugetul și bilanțul contabil, declarațiile de avere și interese, anunțuri publice;

comunicate de presă;

adrese de internet care pot fi utile.

Orice cetățean, indiferent de situarea sa geografică, poate accesa informațiile pe care le dorește fiind astfel ȋn legătură cu instituția sau autoritatea publică vizată avȃnd cunoștință, ȋn timp util, cu privire la demersurile făcute de el sau de autoritatea publică.

Eficiența administrației publice locale se răsfrȃnge asupra cetăteanului prin economisirea timpului de informare și soluționare a demersurilor făcute de acesta ȋn nume personal. Ȋn acest context nu mai este necesară o deplasare fizică a solicitantului la sediul instituției sau autorității publice pentru informare și pentru a realiza demersurile pe care acesta le consideră necesare rezolvării problemelor personale.

Accesarea Punctului de contact unic electronic – PCUe, disponibil la adresa web https://edirect.e-guvernare.ro/SitePages/landingpage.aspx, oferă cetățenilor servicii și informații de interes pentru aceștia pe o singură pagină de Internet. PCUe oferă posibilitatea navigării cu usurință, ȋn funcție de interesul manifestat, ȋntre diferitele servicii oferite. După cum se observă ȋn figura 4 există posibilitatea modificării accesibilității pentru persoane cu vedere mai slabă: modificarea contrastului, modificarea mărimii literei, modificarea spațierii ȋntre rȃnduri și imprimarea informațiilor sau formularelor. Serviciile oferite pentru cetățeni sunt din diferite domenii de intres, cele mai relevante sunt:

asistență socială;

cultură;

educație și formare profesională;

servicii ale administrației publice;

demararea unei afaceri.

Figura 4 – Captură ecran Punct de contact unic electronic – PCUe

Pe această pagină există un formular prin care solicitantul ȋsi poate exprima gradul de sadisfacție cu privire la modul de structurare a informațiilor și accesibilitatea serviciilor on-line de asemenea poate formula recomandări sau sugestii privind îmbunătățirea website-ului.

Pentru plata taxelor și impozitelor cetățenii pot accesa pagina de Internet https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public fără a se deplasa fizic la sediul autorității publice pentru această operație. Pe această pagină se pot obține informații despre:

instituțiile și administrațiile și autoritățile și autoritățile publice pentru care această facilitate este disponibilă on-line;

legislația pe baza căreia funcționează această pagină;

modalitatea de utizare prin consultarea on-line a manualui de utilizare;

răspunsurile la ȋntrebările puse de utilizatori de-a lungul timpului;

date de contact pentru relații cu publicul.

Orice persoană care utilizează această pagină poate să-și expime gradul de sadisfacție la adresa de e-mail parereamea@ghiseul.ro, ȋn acest fel se creează o legătură directă cu administratorul website-ului.

Figura 5 – Captură ecran Website pentru

plata on-line a taxelor și impozitelor locale

Prin aceste facilități oferite oricărei persoane interesate se desprinde principalul beneficiu realizat respectiv interacțiunea permanentă a cetățeanului cu autoritatea publică fără a fi nevoie de deplasarea fizică la sediul acesteia, din orice punct geografic unde se află solicitantul.

Secțiunea a II-a

Beneficii pentru mediul de afaceri și alte entități interesate

Mediul de afaceri beneficiază de șansele oferite de administrația publică electronică prin accesul la portalul PCUe prin care pot fi vizualizate informații privind modalitatea de obținere a autorizațiilor, avizelor, atestatelor și acreditărilor necesare desfășurării activității comerciale, conform legislației ȋn vigoare. Persoanele juridice interesate de procedurile aplicabile ȋn domeniul lor de activitate pot vizualiza sau descărca aceste proceduri accesȃnd portalul PCUe. Tot pe acest website persoanele juridice pot să se informeze despre prestarea serviciilor de mediere a muncii și/sau a serviciilor de informare și consiliere profesională necesare desfășurării activităților.

Figura 6 – Captură ecran website Punct de contact unic electronic – PCUe

Sistemul electronic de achiziții publice – SEAP, disponibil la adresa web http://www.e-licitatie.ro oferă mediului de afaceri oportunități de afaceri prin participarea la licitațiile publice organizate de diversele instituții și autorități publice pe această pagină de internet.

Pe această pagină de internet pot fi vizualizate:

manualul de utilizare pentru autorități contractante sau ofertanți;

lansarea procedurii de achiziție a unui bun sau serviciu de către o autoritate publică;

lansarea anunțului de participare pentru licitație restrânsă, negociere competitivă, dialog competitiv sau parteneriat pentru inovare;

anunțul de intenție pentru inițierea a unei proceduri de atribuire ȋn vederea achiziției de servicii sociale ori alte servicii specifice.

Orice operator economic, ȋnscris pe SEAP, poate:

transmite electronic solicitarea de participare, împreună cu documentele necesare îndeplinirii cerințelor de calificare în prima etapă a unei proceduri de licitație restrânsă, negociere competitivă, dialog competitiv sau parteneriat pentru inovare;

participa la licitația electronica ca ofertanți de bunuri și servicii;

lua la cunoștință imediat de orice modificare legislativă ȋn domeniul achizițiilor publice.

Achizițiile publice se pot realiza exlusiv pe acest website. Societățile interesate de a fi furnizor de bunuri și servicii către administrația publică ȋși ȋnregistrează ofertele pe acest website, fiind alese ofertele conform legislației ȋn vigoare. Pe acest web site există: anunțuri (de consultare a pieței, de intenție, de participare, de consultare a pieței), cereri de ofertăsau planuri de achiziții.

Administrațiile și instituțiile publice, prin inregistrare și autentificare, folosesc ȋn mod curent acest website pentru a realiza toate achizițiile publice necesare bunei desfășurării a activității lor.

Figura 7 – Captură ecran Sistemul electronic de achiziții publice – SEAP

Operatorii economici care realizează transport rutier de persoane și marfă beneficiază de Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene și interjudețene – SAET disponibil la adresa https://www.autorizatiiauto.ro/Portal.

Accesarea, de către societățile interesate, a acestui website oferă următoarele facilități:

autentificare pentru interacțiunea on-line;

obținerea on-line a autorizației de transport pentru care s-a făcut aplicarea on-line, după parcurgerea pașilor impuși;

descărcare formulare și informații ȋn format electronic.

Entitățile interesate de administrarea publică electronică pot fi:

asociațiile care iau atitudine ȋn chestiuni de interes public sau de interes pentru comunitatea sau grupul membrilor săi (asociațiile de locatari, asociații ce activează ȋn domeniul social);

organizațiile și fundațiile cu interese nepatrimoniale ce activează ȋn domenii de interes social și civic.

Figura 8 – Captură ecran Website SAET

Asociațiile, organizațiile și fundațiile sunt beneficiarele administrației publice electronice prin:

ȋnregistratea ȋn Registrul național al Organizațiilor neguvernamentale disponibil la adresa web http://www.just.ro/registrul-national-ong;

interacțiune directă cu autoritatea publică vizată ȋn activitate a acestora;

informarea asupra proiectelor de politici publice supuse dezbaterii publice de autoritatea publică decidentă;

implicarea directă ȋn politicile publice implementate de autoritatea publică;

transmiterea on-line către autoritatea publică a doleanțelor comunității pe care o reprezintă.

Secțiunea a III-a

Beneficii pentru administrația publică

Administrația publică, prin folosirea noilor tehnologii digitale disponibile, are beneficii majore avȃnd ȋn vedere:

interacțiunea directă ȋntre autoritatea publică și oricare persoană fizică sau juridică interesată de această interacțiune;

ȋmbunătățirea calității și actualizarea permanentă a informației oferite pe website-urile proprii;

accesul la informații și servicii publice în conformitate cu legislația privind protecția datelor cu caracter personal și liberul acces la informațiile de interes public;

reducerea semnificativă timpului ȋn care orice persoană fizică sau juridică ia la cunoștință de informațiile puse la dispoziție;

reducerea semnificativă a costurilor administrative;

eliminarea contactului direct între funcționarul de la ghișeu și cetățean sau agentul economic;

colaborarea ȋn timp real dintre instituțiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

interconectarea bazelor de date ale instituțiilor și autorităților pentru realizarea unei activități administrative eficiente și eficace;

răspunsul din partea celor ce accesează pagina de internet cu privire la activitatea autorității publice prin punerea la dispoziție a chestionarelor on-line;

înlăturarea documentelor și procedurilor care nu se mai justifică și înlocuirea acestora cu proceduri digitale simplificate de exemplu: dosarul care trebuie depus pentru obținerea indemnizației de creștere a copilului, dosarul pentru ajutorul de șomaj, demersurile pentru înființarea unei firme, obținerea cazierului judiciar;

reducerea traseelor și documentelor în interiorul unei autorități publice sau între administrațiile și autoritățile și autoritățile publice prin ȋnlăturarea anumitor documente care nu sunt necesare ȋn raport cu scopul urmărit sau pot fi obținute nemijlocit prin dialogul dintre diversele autorități publice pentru a nu se mai solicita cetățenilor deplasări inutile de la un ghișeu la altul sau ȋntre administrațiile și autoritățile și autoritățile publice;

transparența cu privire la activitatea organizatorică și administrativă desfășurată conform legislației ȋn vigoare.

Administrația publică electronică face mai ușoară asocierea cu societatea civilă prin dezvoltarea parteneriatului public-privat care poate juca un rol motor asupra dinamismului social și care deschide câmp de acțiune autorităților publice ancorate ȋn problemele societății civile.

Administrația publică electronică este considerată, la nivel european și național, motorul unei dezvoltări economice prin punerea la dispoziția agenților economici a tuturor instrumentelor necesare dezvoltării afacerii implicȃnd costuri minime din partea acestora.

Creșterea eficienței și eficacități activității autorității publice prin se reflectă prin număul ȋn creștere a persoanelor care accesează serviciile oferite de administrația publică electronică pentru diferitele interacțiuni cu aceasta. Numărul ȋn continuă creștere a persoanelor care accesează Internetul pentru a interacționa cu administrațiile și autoritățile și autoritățile publice se reflectă la nivelul autorității publice prin volumul mai mare de activități administrative desfășurate ȋn unitatea de timp și rezolvarea unor probleme ȋn timp real.

Reducerea birocrației în administrația publică realizată prin:

raționalizarea procedurilor administrative;

introducerea echipamentelor și tehnologiilor informatice;

generalizarea utilizării sistemului de ghișeu unic.

Administrația publică electronică face ca procesul administrativ să fie mai apropiat de cei cărora li se adresează oferind autorității sprijin și mai multă ȋncredere. Administrația publică electronică crează mecanisme de consultare efectivă a cetățenilor în scopul creșterii gamei de servicii oferite și primirea unui feedback privind calitatea serviciilor furnizate de autoritatea publică: modul în care este furnizat serviciul respectiv de asemenea ce se oferă pentru a satisface nevoile grupurilor cu interese diferite.

CAPITOLUL V

Servicii oferite ȋn cadrul administrației publice electronice

Secțiunea I

Administrație publică electronică la nivelul administrației publice centrale

§ 1. Administrație publică electronică promovată la nivelul Guvernului Romȃniei

Guvernul Romȃniei pune la dispoziția celor interesați pagina de intrenet diponibilă la adresa http://gov.ro/.

Datele de contact (adresa poștală și de e-mail, adresele pentru rețelele de socializare, numere de telefon și fax) pentru relații cu publicul, relații ȋn legătură cu petițiile depuse și registratura generală sunt disponibile celor interesați.

Programul de guvernare 2018 – 2020 a actualului Guvern poate fi accesat, descărcat sau imprimat de orice persoană interesată de viziunea Guvernului asupra politicilor publice promovate și a liniilor directoare a activității guvernamentale pentru fiecare minister.

Organizarea Guvernului Romȃniei este prezentat ȋn secțiunea dedicată pentru aparatul de lucru al Guvernului, ministere componente și prefecturi ȋn teritoriu utilizatorul avȃnd la dispoziție adresele de internet către aceste autorități publice. Componența Cabinetului de miniștrii este prezentată ȋntr-o secțiune separată a paginii de internet de asemenea există o legătură prin care se pot vizualiza declarațiile de avere și interese ale foștilor miniștrii la ȋncetarea mandatului.

Agenda publică a Guvernului poate fi vizualizată cu toate activitățile desfășurate anterior și planificarea activităților pentru ziua ȋn curs. De asemenea pentru a fi ȋn permanență la curent cu noutățile din această agendă există posibilitatea de abonare prin adresa de e-mail a utilizatorului.

Ȋn secțiunea ,,Comunicate și acte ședință de guvern” sunt disponibile actele aprobate, proiectele actelor normative propuse spre dezbatere, memorandumurile cu diverse teme, informări și puncte de vedere ale Guvernului asupra unor chestiuni de interes național.

Figura 9 – Captură ecran a paginii de internet a Guvernului

Ȋn secțiunea „Strategii, politici, programe” pot fi accesate, descărcate sau imprimate rapoarte ale activității Guvernului și documente din toate sferele de activitate ale acestuia. Ȋn domeniul administrației publice se pot afla informații despre: Strategia Guvernului privind accelerarea reformei în administrația publică, Strategia Guvernului privind informatizarea administrației publice, Strategia Guvernului privind dezvoltarea serviciilor publice de gospodărie comunală, Lista proiectelor prioritare de investiții și raportul ,,Dezvoltare și Administrație”.

O secțiune deosebit de interesantă pentru cetățeni și persoanele juridice este ,,Guvernul răspunde cetățenilor” ȋn care se găsesc răspunsuri la: ȋntrebări frecvente, solicitările și problemele individuale făcute on-line și sugestii făcute cu privire la diferite aspecte ale activității autorităților publice; prin această secțiune se stabilește o legătură directă cu cei care se adresează Guvernului.

Interacțiunea directă cu cei intersați de ȋmbunătățirea actului de guvernare se realizează prin accesarea paginii web disponibilă la adresa http://maisimplu.gov.ro/. Pașii de urmat, pentru a propune o ȋmbunătățire a interacțiunii cu administrația publică, sunt accesibili și ușor de utilizat. Ȋn această secțiune există un formular prin care Guvernul României primește sesizări on-line, monitorizează și colectează informații asupra implementarii măsurilor luate cu privire la sesizarea făcută.

Figura 9 – Interacțiunea directă a Guvernului cu societatea civilă și mediul de afaceri

Comunicatele de presă, de la cele mai recente la cele mai vechi, pot fi consultate, descărcate sau imprimate accesȃnd secțiunea dedicată acestora.

Pentru cei care doresc să se informeze asupra celor care au ocupat funcția de Prim-ministru de-a lungul timpului, de la ȋnființarea acestui funcții ȋn stat, pot accesa secțiunea ,, Prim-miniștri în istorie”.

Guvernul României administrează portalul posturi.gov.ro, care prezintă informații privind oportunitățile de angajare și promovare în instituțiile publice din România (ministere, autorități centrale și locale, spitale, școli, unități militare etc.). Respectarea principiului transparenței față de cetățeni și față de societatea civilă, promovarea competiției deschise și profesionalizarea administrației publice sunt obiectivele urmărite ȋn gestionarea portalului. Anunțurile sunt structurate în funcție de județ, categoria angajatorului (Guvern și ministere, instituții centrale, instituții regionale, prefecturi, consilii și instituții județene, primării și instituții locale), nivelul funcției (conducere și execuție) și data publicării.

Figura 10 – Portalul privind oportunitățile de angajare ȋn județul Dȃmbovița

Absolvenții diferitelor forme de ȋnvățămȃnt se pot informa asupra posturilor vacante pentru care pot concura, de asemenea funcționarii publici pot aplica pentru posturile vacante.

§ 2. Administrație publică electronică promovată la

nivelul Senatului și a Camerei Deputaților

Fiecare dintre instituțiile și administrațiile și autoritățile și autoritățile centrale au o pagină de Internet prin care informează asupra tuturor aspectelor legate de organizare și activitatea desfășurată.

Parlamentul Romȃniei are pentru fiecare din camerele sale un website: Senatul la https://www.senat.ro/ iar Camera deputaților la http://www.cdep.ro/.

Senatul Romȃniei oferă informații despre organizare și funcționare, structura, repere istorice și actualitatea parlamentară. Un deosebit interes o reprezintă secțiunea ,,Ședințele plenului ȋn direct” ȋn care se pot vizualiza ședințele Senatului, atȃt cea ȋn desfășurare cȃt și cele din arhivă.

Figura 10 – Captură ecran portal Senatul Romȃniei

Ȋn secțiunea ,,Legături utile” sunt informații cu privire adresele de Internet a tuturor instituțiilor și autorităților la nivel central din Romȃnia dar și instituții la nivelul Uniunii Europene.

Proiectele de lege și propunerile legislative primite pentru dezbatere și adoptare de Senat pot fi vizualizate, imprimate sau descărcate spre a fi consultate de cei interesați de procesul legislativ.

Portalul Senatului pune la dispoziție un buletin informativ saptămȃnal ȋn format electronic – InfoSenat – care realizează o sinteză a activității ȋn plen și ȋn comisiile parlamentare de asemenea se pot vizualiza propunerile legislative aflate ȋn consultare publică, se poate urmări derularea procedurii legislative și se pot transmite opinile celor interesați de acestea. Acest Buletin informativ al Senatului Romȃniei este foarte util celor intersați de procesul legislativ desfășurat ȋn Senat.

Figura 11 – Captură ecran InfoSenat

Portalul Camerei Deputaților oferă informații despre structurile parlamentare, activitatea parlamentară și informații de interes public precum și comunicatele de presă date publicității.

Figura 12 – Captură ecran portalul Camerei Deputaților

Camera Deputaților pune la dispoziția celor interesați inițiativele legislative aflate ȋn consultare publică sau care au fost supuse consultării publice, putȃndu-se urmări etapele procesului legislativ sau transmite propunerile și sugestiile în legătură cu inițiativa legislativă supusă dezbaterii publice, punȃndu-se astfel ȋn practică principiul transparenței decizionale.

Figura 12 – Captură ecran urmărirea procesului legislativ ȋn Camera Deputaților

Portalul Camerei Deputaților pune la dispoziția celor interesați website-ul „Centrul educațional” prin care:

se pot organiza vizite pe perioada sesiunilor parlamentare: 1 septembrie – 24 decembrie; 1 februarie – 30 iunie., destinate copiilor și tinerilor. Pe parcursul acestor vizite, grupurile de tineri primesc informații despre modul de funcționare a Camerei Deputaților, procesul de votare și reprezentare, rolul deputaților și procesul legislativ ȋn desfășurarea lui;

programarea on-line a acestor vizite;

se poate consulta programul activităților expoziționale și a manifestărilor organizate de Centrul educational.

§ 3. Administrație publică electronică promovată la nivelul ministerelor

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice are un portal care oferă informații ȋn toate domeniile pe care le gestionează:

dezvoltare regională;

administrație publică;

accesare fonduri europene ȋn administrația publică;

dezvoltare teritorială și amenajarea teritoriului;

construcții;

lucrări publice;

integritate și bună guvernare.

Secțiunea „Dezvoltare teritorială” prezintă politica guvernamentală desfășurată ȋn procesul de transformare a geografiei teritoriilor locuite (elemente fizice: peisaj, orașe, infrastructura, dar și distributia geografică a populației și activităților umane) ȋn contextul dezechilibrelor regionale accentuate observate la nivel national.

Figura 13 – Portalul Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice

Ȋn secțiunea „Administrație publică” poate fi consultat și descărcat „Planul integrat pentru simplificarea procedurilor administrative aplicabile cetățenilor”. Ȋn această politică guvernamentală, aprobată ȋn martie 2016 și care are măsuri preconizate a fi implementate pȃnă ȋn anul 2020, sunt prezentate măsurile care se vor simplifica, instituțiile responsabile, termenele estimate pentru implementare și aria de impact pentru cetățeni.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice asigură detalierea mecanismului cadru de monitorizare a planului integrat pentru simplificarea procedurilor administrative aplicabile cetățenilor (formate standard de raportare, machete și fișe pentru monitorizare, mecanism de colectare a datelor și procedura de comunicare cu instituțiile responsabile de furnizarea datelor) și detalierea mecanismului de evaluare a impactului măsurilor de simplificare (definitivarea indicatorilor și metodologiei de interpretare și corelare a datelor).

Ministerul Fondurilor Europene are un portal, http://www.fonduri-ue.ro/, dedicat accesării fondurilor europene structurat ȋn programe operaționale, din care deosebit de importante pentru administrația publică sunt:

Programul Operațional Capital Uman (POCU) stabilește prioritățile de investiții, obiectivele specifice și acțiunile în domeniul resurselor umane;

Programul Operațional Regional (POR), ȋn gestiunea Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în calitate de Autoritate de Management care ca scop creșterea competitivității economice și îmbunătățirea condițiilor de viață ale comunităților locale și regionale;

Programul Operațional Capacitate Administrativă (POCA) promovează crearea unei administrații publice moderne care să fie capabilă, prin intermediul unor servicii publice competitive, să faciliteze dezvoltarea socială și economică

Figura 14 – Captură ecran Programul Operațional Capacitate Administrativă

Administrațiile și autoritățile publice, mediul de afaceri și organizațiile neguvernamentale care doresc să se informeze asupra eligibilității lor, a procedurilor de urmat și a documentelor ȋn cazul ȋn care vor să acceseze fonduri europene au la dispoziție acest portal cu date actuale și informații complete.

Ministerul Justiției pune la dispoziția cetățenilor care sunt parte ȋntr-o cauză sau oricărui cetățean interesat de informații privind o cauză de orice natură, prin Portalul Instanțelor de Judecată, informații actualizate zilnic.

Figura 15 – Portalul Instanțelor de Judecată

Ȋn acest portal se pot căuta:

informații generale despre: circumscripții teritoriale ale instanțelor, ghiduri și documente utile, citare prin publicitate, jurisprudență relevantă ȋn toate domeniile de interes public.

informații despre dosare, ședințe, citații.

Căutarea se realizează ȋn portal pe baza unuia sau mai multor cuvinte folosite drept criterii de căutare rezultȃnd o accesibilitate crescută pentru utilizator.

Fiecare instanță de judecată, indiferent de nivelul ei, are o secțiune dedicată ei pe acest portal, din care se obțin:

informații generale: prezentarea instanței cu datele de contact și programul de funcționare a compartimentelor sale, organizarea instanței cu privire la conducerea, structura organizatorică și organigrama, legislația care reglementează organizarea instanței, programele și strategiile aplicabile, hotărâri de colegiu;

competența și instanțele arondate sau localitățile arondate;

taxe de timbru aplicabile ȋn funcție de reglementările legislative;

ghiduri pentru justițiabili;

jurisprudență relevantă pe domenii și instanță de judecată;

modele de formulare și cereri pentru cei care se adresează justiției.

Figura 16 – Website-ul Judecătoriei Pucioasa

Accesarea portalului Ministerului de Justiție oferă cetățeanului, care dorește să se adreseze justiției cu o cerere sau celor care sunt parte ȋntr-o cauză. beneficii reale avȃnd ȋn vedere că pentru informațiile pe care le dorește nu mai este necesară o deplasare fizică la sediul instanței de judecată.

Secțiunea a II-a

Administrație publică electronică la nivelul administrației publice locale

La nivelul administrației publice locale se observă diponibilitate către aplicarea administrației publice electronice ȋn funcție de capacitatea administrativă dar și ȋn funcție de fondurile de care dispune pentru implementarea acesteia ȋn practică.

§ 1. Administrație publică electronică la nivelul administrației publice locale

ȋn mediul urban

Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Sibiu beneficiază de un portal on-line foarte bine structurat și administrat cu profesionalism, care oferă informații complete ȋn diverse sfere de interes civic și interacțiunea cu un e-funcționar.

Modernizarea și extinderea serviciilor pe care Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Sibiu le furnizează cetățenilor are la bază implementarea serviciilor electronice prin accesarea fondurilor europene ȋn cadrul proiectului “Implementarea conceptului de administrație electronică la nivelul Municipiului Sibiu”, proiect ȋncadrat în  Programul Operațional “Creșterea Competitivității Economice 2007-2013 (POS CCE)”, axa prioritară 3 “Tehnologia Informației și Comunicațiilor (TIC) pentru sectoarele privat și public”, domeniul major de intervenție 2 “Dezvoltarea și creșterea eficienței serviciilor publice electronice”, Operațiunea 1 “Susținerea implementării de soluții de e-guvernare și asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar”, realizat pȃnă a sfȃrșitul lunii august 2009 .

Implementarea acestui proiect aduce beneficii majore atât pentru utilizatori (cetățeni și mediul de afaceri) cât și pentru administrația publică locală. Beneficiile utilizatorilor pot fi exprimate succint astfel:

– acces rapid și facil la serviciile administrației publice furnizate;

– nu mai este necesară deplasarea solicitantului la sediul Primăriei;

– un răspuns prompt la solicitări din partea administrației publice locale.

Serviciile electronice oferite de administrația publică a Municipiului Sibiu solicitanților sunt:

declararea, notificarea și efectuarea de plăților prin intermediul mijloacelor electronice privind taxele și impozitele datorate de către persoanele fizice și juridice la bugetul local, precum și plata amenzilor sau contravențiilor;

servicii on-line cu privire la obținerea autorizațiilor sau certificatelor;

servicii on-line în legătură cu evidența informatizată a populației;

servicii în legătură cu înregistrarea vehiculelor, precum și notificarea cu privire la achiziționarea unui nou vehicul;

servicii cu privire la consultarea și eliberarea propriului cazier fiscal;

servicii cu privire la înscrierea în audiență, transmiterea de sesizărilor, petițiilor și stadiul de rezolvarea acestora;

notificarea electronică a cetățenilor cu privire la stadiul diverselor demersuri inițiate de aceștia din urmă.

Figura 17 – Captură ecran portalul Unității Teritorial Administrative a Municipiului Sibiu

Eficientizarea activităților la nivelul Primăriei Sibiu realizate prin implementarea conceptului de administrație electronică, bazat pe mijloace specifice tehnologiei informației sunt concretizate prin:

îmbunătățirea furnizării informațiilor și serviciilor către cetățeni, mediul de afaceri și societatea civilă;

eliminarea procedurilor birocratice și simplificarea metodologiilor de lucru.

Ȋn secțiunea “E-funcționar” a portalului, solicitanții serviciilor electronice oferite de administrația publică a Municipiului Sibiu:

pot să ȋși facă un cont de acces și să utilizeze acest cont ȋn interacțiunea on-line;

solicitări ȋn domeniile afișate pe web-site;

Figura 18 – Capură ecran E-funcționar

Prin accesarea oricăriu domeniu, vizualizat mai sus, se afișează un submeniu pentru o solicitare specifică de interes, cu afișarea pașilor de urmat pentru solicitantul unui serviciu public.

Primăria Municipiului Sibiu, în parteneriat cu Fundația Heritas și Camera de Comerț, a elaborat Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană Durabilă a Municipiului Sibiu (SIDU) pentru perioada 2015-2023, promovată pentru consultare publică on-line pe website-ul dedicat. Strategia include o listă de proiecte considerate de comunitate și autorități că vor asigura dezvoltarea Sibiului în următorii ani, proiectele vor fi propuse spre finanțare pe noile axe de fonduri structurale, din diverse alte granturi și finanțări nerambursabile sau din bugetul local al Municipiului Sibiu. Această strategie a fost supusă dezbaterii publice ȋn mai multe etape de ȋntȃlniri față ȋn față, ȋn care cetățenii au făcut propuneri de ȋmbunătățire luate ȋn considerare de către decidenții din cadrul autorităților publice

Persoanele interesate de Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană Durabilă a Municipiului Sibiu (SIDU) pentru perioada 2015-2023 pot consulta și descărca documentul aferent acesteia, elaborat de profesioniști, la adresa de Internet http://www.sibiu.ro/new/pdf/SIDU%20Sibiu%202017%2005%2022_small.pdf .

Figura 19 – Captură ecran Strategia de dezvoltare a Municipiului Sibiu

Consiliul de Miniștri ai Culturii din Uniunea Europeană a desemnat Municipiul Sibiu drept Capitala Culturala Europeana pentru anul 2007, titlu revenit pentru prima dată unui oraș din Romȃnia. Ȋn continuare Primăria Municipiului Sibiu promovează manifestări culturale la nivel european prezentate pe website-ul http://www.cultura.sibiu.ro/ cu acces din portalul său.

Website-ul cultural al Municipiului Sibiu este deosebit de util atȃt sibienilor cȃt și turiștilor veniți să viziteze orașul vechi, cu atracțiile sale turistice, sau celor care doresc să participle la un eveniment cultural organizat.

Primăria Municipiului Sibiu promovează pe acest website un turism cultural la nivel European cu manifestări culturale cu participare internatională organizate ȋn fiecare an:  Festivalul Internațional de Teatru de la Sibiu, Sibiu Jazz Festival, Festivalul Internațional de Benzi Desenate, Festivalul Medieval “Cetăți Transilvane” Sibiu și Astra Film Festival Sibiu de asemenea sunt prezentate manifestările culturale organizate ȋn localitățile adiacente Municipiului Sibiu și la care turiștii pot participa.

Figura 20 – Captură ecran website-ul cultural al Municipiului Sibiu

Portalul, administrat de Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Sibiu, este unul din cele mai bine realizat portal al unei administrații publice locale, prezentȃnd informații complete și actuale, cu un conținut ușor de accesat și vizualizat fiind atractiv din punct de vedere al graficii utilizate. Acest portal prezintă toate beneficiile pentru utilizatori cȃt și pentru administrația publică locală a Municipiului Sibiu.

Portalul administrat de Unitatea Administrativ Teritorială a Sectorului 3 București prezintă informații ȋntr-o formă grafică atractivă, actualizate, bine structurate pe domenii de activitate și cu accesarea facilă a diferitelor secțiuni pentru utilizatorul mai puțin familiarizat cu mediul informatic.

Cetățeanul, cu domiciliul ȋn Sectorul 3 București beneficiază din plin de facilitățile oferite de administrația publică electronica prin secțiuni dedicate:

informațiilor generale: date de contact (număr telefonic, număr fax, adresă poștală, e-mail), situare pe hartă;

informațiilor despre activitatea culturală și socială desfășurată ȋn localitate;

informațiilor despre componența instituției: conducerea și aparatul propriu;

informațiilor despre componența autorității publice locala: autoritate deliberativă, autoritate executivă și aparatul propriu de specialitate;

progranului de lucru și de audiențe precum și modalitățile de ȋnscriere ȋn audiență;

consultare legislație;

descărcare formulare on-line și transmiterea acestor formulare completate on-line;

depuneri petiții și sesizări on-line precum și consultarea on-line cu privire la stadiul de rezolvare a acestora;

notificări automate trimise cetățenilor înregistrați, cu privire la stadiul soluționării demersurilor făcute de aceștia;

plata impozitelor și taxelor on-line;

consultarea rapoartelor și studiilor asupra problemelor de interes public;

consultare on-line cu privire la proiectul bugetului, proiecte de politici publice și politicile publice ȋn curs de implementare;

informațiile de interes public: modalitatea de solicitare a informațiilor, bugetul și bilanțul contabil, declarațiile de avere și interese, anunțuri publice;

comunicatele de presă ale administrației publice locale.

Administrația publică locală a șectorului 3 București are beneficii majore utilizȃnd administrația publică electronică prin:

interacțiunea directă ȋntre autoritatea publică și oricare persoană fizică sau juridică interesată de aceasta;

ȋmbunătățirea calității și actualizarea permanentă a informației oferite pe website-urile proprii;

accesul la informații și servicii publice în conformitate cu legislația privind protecția datelor cu caracter personal și liberul acces la informațiile de interes public;

reducerea semnificativă timpului ȋn care orice persoană fizică sau juridică ia la cunoștință de informațiile puse la dispoziție;

reducerea semnificativă a costurilor administrative;

eliminarea contactului direct între funcționarul de la ghișeu și utilizatorul website-ului;

colaborarea ȋn timp real dintre autoritatea publică și cetățean pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

transparența cu privire la activitatea organizatorică și administrativă desfășurată conform legislației ȋn vigoare.

Figura 21 – Captură ecran portalul Unității Administrativ Teritoriale

a Sectorului 3 București

Administrația publică electronică practicată la nivelul Sectorului 3 București face mai ușoară asocierea cu societatea civilă prin dezvoltarea parteneriatului public-privat care joacă un rol important ȋn dinamismul social și care deschide câmp de acțiune autorității publice locale ancorate ȋn problemele societății civile din teritoriu.

Website-ul Unității Administrativ Teritoriale Orașul Fieni prezintă informații de interes public, prezentarea orașului, componența aparatului de specialitate a primarului, componența consiliului local, strategia de dezvoltare locală a Orașului Fieni, anunțuri pentru organizarea concursurilor sau a achizițiilor publice.

Plata on-line a taxelor și impozitelor locale se realizează prin redirecționare către websitul https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public unde se poate realiza acestă plată.

Acest website nu beneficiază de o grafică atractivă, informațiile sunt prezentate arid, fără a fi actualizate. Utilizatorii nu pot descarca formulare on-line și transmite aceste formulare completate administrației publice locale.

Figura 22 – Captură ecran website-ul Unității Administrativ Teritoriale Orașul Fieni

Pe website-ul prezentat mai sus nu există o interacțiune on-line cu un funcținar public care să răspundă ȋntrebărilor și solicitărilor utilizatorilor, de asemenea nu se pot depune petiții on-line și nu se pot face ȋnscrieri ȋn audientă on-line, interacțiunea cu administrația publică locală se realizează exclusiv prin intermediul adreselor de e-mail și a adresei poștale.

Ȋn mediul urban se observă o preocupare pentru interacțiunea on-line cu cetățenii prin secțiunea E-funcționar administrată de unele administații publice locale din mediul urban care au realizat implementarea strategiei europene cu privire la gestionarea și administrarea website-urilor oficiale pentru o interacțiune mai eficientă cu utilizatorii interesați.

Website-urile administrației publice locale din mediul urban beneficiază de o grafică mai atractivă, informații structurate, complete și actuale cu privire la domeniile de activitate și o secțiune dedicată evenimentelor culturale sau de altă natură, desfășurate ȋn localitate.

§ 2. Administrație publică electronică la nivelul administrației publice locale

ȋn mediul rural

Administrația publică electronică ȋn mediul rural, ȋn marea majoritate a cazurilor, din punctul de vedere al beneficiilor pentru utilizatori, are următoarele neajunsuri:

conține un set de informații la nivel minimal, prezentate arid, fără o grafică atractivă ;

nu pot fi consultate decȃt deciziile autorității executive locale și hotărȃrile consiliului local fără o trimitere la legislația națională care ar putea interesa utilizatorul;

nu pot fi descărcate formulare on-line și nici nu pot fi transmise acestea formulare completate on-line;

nu pot fi depuse petiții și sesizări on-line precum și nu se poate realiza consultarea on-line cu privire la stadiul de rezolvare a acestora;

nu există posibilitatea notificării automate trimise cetățenilor înregistrați, cu privire la stadiul soluționării demersurilor făcute de aceștia;

nu există posibilitatea interacțiunii on-line cu un funcționar public;

nu se pot plati impozitele și taxele locale on-line;

nu există adrese de internet care pot fi utile.

Administrația publică locală din mediul rural nu beneficiază de ȋntregul potențial a unei admistrații publice electonice avȃnd ȋn vedere că prin website-urile administrate:

nu se realizează interacțiunea directă ȋntre autoritatea publică locală și utilizator;

informațiile oferite nu sunt actualizate;

nu se realizează colaborarea ȋn timp real dintre instituțiile publice locale pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

nu se pune la dispoziția utilizatorului un chestionar on-line cu privire la activitatea autorității publice.

Figura 23 – Captură ecran website-ul Unității Administrativ Teritoriale

Comuna Pietroșița

Website-ul Unității Administrativ Teritoriale Comuna Pietroșița realizează o prezentare generală a localității (un scurt istoric și amplasarea geografică) fără a prezenta evenimentele de interes local sau județean ce vor fi desfășurate.

Pot fi consultate și descărcate dispoziții emise de autoritatea executivă și hotărȃrile consiliului local. In meniul principal „Consiliul local” există submeniul „Proiecte de hotărȃri” ȋn care pot fi consultate și descărcate proiectele de hotărȃri ale consiliului local dar utilizatorii care doresc să facă propuneri sau observații pe aceste proiecte pot utiliza numai pe adresa de e-mail pusă la dispoziție pe website.

Website-ul nu prezintă informații despre datele de contact ce pot fi utilizate de cei interesați de asemenea nu prezintă programul de audiențe al primarului, viceprimarului sau secretarului Unității Administrativ Teritoriale Comuna Pietroșița.

Ȋn website există legături către principalele site-uri de rețele sociale dar nu pentru a interacționa direct cu autoritățile publice ci numai pentru a semnaliza existența acestui website.

Figura 24 – Captură ecran website-ul Unității Administrativ Teritoriale

Comuna Vȃrfuri

Pe website-ul Unității Administrativ Teritoriale Comuna Vȃrfuri se pot acesa principalele informații despre localitate, prezentate succint și ȋntr-o formă grafică redusă la maximum.

Ȋn meniul „Strategie dezvoltare 2014-2020” nu se regăsește un plan de dezvoltare a localității ci numai informații generale despre principalele domenii ȋn care această strategie ar trebui să fie formulată.

Nu există o secțiune dedicată proiectelor de hotărȃri ale consiliului local deci utilizatorii nu pot să consulte aceste proiecte on-line. Utilizatorii pot consulta și descărca actele emise de autoritatea executivă și hotărȃrile de consiliu local adoptate.

Website-ul este construit la nivel minimal, informațiile prezentate nu sunt actualizate iar ȋn secțiunea „Informații despre Comuna Vȃrfuri” sunt prezentate structuri ale aparatului de specialitate a primarului alături de actele emise de autoritățile locale de asemenea căutarea unei informații ȋn website este dificilă, acestea sunt prezentate de la cele mai vechi spre cele mai noi.

CAPITOLUL VI

Modalități de extindere a administrației publice electonice

la nivelul administrației publice locale

Guvernul Romȃniei ȋmpreună cu Ministrerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice prin Direcția pentru Politici Fiscale și Bugetare Locale a elaborat politica publică „Planul integrat pentru simplificarea procedurilor administrative aplicabile cetățenilor ȋn domeniul simplificarii procedurilor administrative” ce prezintă domeniile ȋn care administrația publică se va extinde pȃnă ȋn anul 2020.

Elaborarea acestui plan integrat s-a realizat în contextul îndeplinirii, a criteriului Uniunii Europene „Acțiuni integrate de simplificare și raționalizare a procedurilor administrative” al condiționalității ex-ante, subcriteriul „Existența unor acțiuni integrate de simplificare și raționalizare a procedurilor administrative, inclusiv soluții de e-guvernare” și contribuind la atingerea obiectivelor asumate de Guvernul Romȃniei prin Strategia pentru consolidarea administrației publice 2014- 2020 (SCAP 2014-2020) și aprobate prin H.G. nr. 909/2014 privind aprobarea Strategiei pentru consolidarea administrației publice 2014-2020 și constituirea Comitetului național pentru coordonarea implementării Strategiei pentru consolidarea administrației publice 2014-2020.

Guvernul Romȃniei, prin acest plan integrat, stabilește niveluri de prioritate ȋn desfășurarea acțiunilor:

nivelul cel mai înalt de prioritate ȋn domeniile: eliberarea actelor de identitate, construirea unui imobil (obținerea autorizației de construire), vânzarea sau cumpărarea unui autovehicul, înmatricularea unui autovehicul, achiziționarea unui imobil, obligațiile fiscale și alte taxe către bugetul local și bugetul de stat, obligațiile nefiscale;

nivelul de prioritate mare ȋn care sunt incadrate serviciile publice furnizate în domeniul social: beneficii de asistență socială, pensii, ajutor de șomaj, drepturile persoanelor cu două dizabilități de asemenea serviciile publice înrudite cu cele din primul nivel de prioritate, respectiv stare civilă, evidența persoanelor, tranzacții imobiliare și auto, precum și servicii referitoare la adopții, imigrare și obținerea cetățeniei;

niveluri de prioritate moderat și redus ȋn care sunt ȋncadrate serviciile publice: înscrierea la bibliotecă, înscrierea la medicul de familie, obținerea cardului european de asigurări sociale de sănătate.

Ȋn relația cetățean – administrație publică locală se concretizează următoarele aspecte care se vor ȋmbunătăți prin punerea ȋn aplicare a planului integrat:

documentele și informațiile pe care administrația publică locală le deține nu vor mai fi solicitate solicitantului în vederea soluționării cererilor acestuia, ci vor fi preluate direct de la instituțiile și autoritățile publice care le-au emis și le gestionează;

interacțiunea fizică și interacțiunea în mediul electronic vor fi modalitățile prin care cetățeanul va comunica cu administrația publică locală, în funcție de opțiunile acestuia;

primăriile vor deveni puncte de contact fizic unic prin care se va facilita cetățeanului accesul la majoritatea serviciilor oferite de administrația publică de la nivel local și central în mediu electronic.

La nivelul administrației publice locale, prin planul integrat, se va realiza:

introducerea formularelor și documentelor ȋn format electronic (cereri, petiții, documente administrative), astfel încât toate documentele solicitate sau emise de instituțiile publice locale să poată fi acceptate în format electronic cu semnătură digitală și de asemenea precompletate cu informațiile pe care administrația publică locală deja le deține;

implementarea unei structuri unitare a formularelor electronice utilizate în relația cetățean – administrație publică locală și identificarea și realizarea practică a modalității de utilizare/acceptare a acestora;

completarea cadrului legislativ existent și a metodologiei de aplicare a acestuia pentru a permite recunoașterea formei electronice a documentelor, la nivelul instituțiilor publice locale, ca original.

Ȋn planul integrat Guvernul, prin Ministrerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, stabilește ca direcție de acțiune elaborarea și promovarea unui proiect al Codului de procedură administrativă prin va crea un regim juridic cadru aplicabil procedurilor administrative, precum și asigurarea folosirii unei terminologii unitare pentru aceleași realități juridice, principii și concepte, prin care se va reduce riscul interpretărilor diferențiate și contradictorii. Ȋn acest Cod de procedură administrativă vor fi stabilite procedurile aplicabile ȋn domeniul administrației publice electronice pentru aplicare la nivelul administrației publice locale.

Digitizarea arhivei deținută de fiecare administrație publică locală, ca reper de extindere a administrației publice electronice, ar realiza interconectarea electronică a informațiilor și documentelor din sistemul public și ar putea asigurara accesului on-line al solicitanților la documente și informații publice sau personale din patrimoniul arhivistic gestionat.

Diversificarea serviciilor publice ȋn format electronic pe care administrația publică locală le va oferi on-line va conduce la

ȋmbunătățirea accesului publicului la informațiile și serviciile instituției prin asigurarea confortului crescut datorită posibilității de a interacționa on-line;

reducerea timpilor de răspuns la solicitările cetățenilor și a costurilor administrative;

crearea unui sistem modern de relaționare cu solicitanții, care urmărește producerea de economii financiare, prin utilizarea unui instrument electronic cu un design centrat pe nevoile cetățeanului, care să eficientizeze de asemenea și fluxurile interne de informații ale instituției;

Creșterea transparenței activității autorităților locale, ȋn viziunea Guvernului, se va realiza prin crearea unui portal unic (Monitor Oficial Local) unde să fie publicate actele tuturor autorităților administrației publice locale (hotărâri ale consiliilor locale și județene, dispoziții ale primarilor și președinților consiliilor județene).

CAPITOLUL VII

Studiu de caz

Unitatea Administrativ Teritorială Orașul Pucioasa

Unitatea Administrativ Teritorială Orașul Pucioasa beneficiază de un website atractiv din punct de vedere grafic, bine structurat, cu un meniu principal și submeniuri gȃndite pentru un acces rapid la informațiile publice puse la dispoziția utilizatorului.

Ȋn secțiunea „Contact on-line” interacțiunea utilizatorului cu administrația locală se realizează exclusiv prin adresa de e-mail fără a exista un dialog on-line cu un funcționar public.

Figura 25 – Captură ecran website-ul Unității Administrativ Teritoriale

Orașul Pucioasa

Informațiile prezentate utilizatorului

sunt actuale pentru secțiunile: „Compartiment Urbanism” – publicare autorizații de construire, „Biroul Venituri” – publicare acte administrative fiscale, „Ȋnregistrări ședințe Consiliu Local Pucioasa” – publicare ședințe ȋnregistrate, „Hotărȃri adoptate” – ultimele Hotărȃri ale Consiliului Local, „Consiliul Local” – ultima dispoziție de convocare a ședinței consiliului local, „Noutăți” – prezentarea anunțurilor de scoatere la concurs a posturilor vacante, rezultatele acestor concursuri, anunțuri de vănzare bunuri ȋn cadrul procedurii de executare silită a creanțelor, alte anunțuri de interes civic;

nu sunt actualizate secțiunile: „Organizare” – organigrama afișată este cea existentă ȋn anul 2010, „Bilanț contabil” – ultimul bilanț contabil este cel din anul 2015, „Legislație” – legislația aplicabilă ȋn anul 2008, „Situații Financiare asupra execuției bugetare” – ultima execuție bugetară esteb cea aferentă anului 2016, „Rapoarte administrație publică locală” – ultimul raport publicat este cel din anul 2007;

lipsesc informații ȋn secțiunile: „Instituții care funcționează ȋn subordinea Primariei Pucioasa”, „Programe și strategii”, „Solicitare informații”, „Achiziții publice”, „Declarații de avere și interese”.

Prin navigarea pe acest website am observat că se acordă o atenție deosebită actualizării secțiunii „Noutăți” și se neglijează celelalte secțiuni necesare informării utilizatorului deci nu există un beneficiu real pentru cetăteanul care dorește informații din toate sferele de activitate a administrației locale.

„Buletinul de informare al Orașului Pucioasa”, distribuit gratuit cetățenilor și ȋn care se prezintă cele mai recente activități și acțiuni realizate de administrația publică locală, este disponibil on-line pentru consultare și descărcare.

Website-ul nu pune la dispoziție vizualizarea și descărcarea on-line a formularelor necesare interacțiunii cu administrația publică locală ȋn consecință nu se pot completa și transmite aceste formulare completate on-line.

Participarea administrației publice locale la achiziții publice se realizează pe portalul  http://www.e-licitatie.ro unde se publică toate documentele fără ca acestea să fie disponibile și pe website-ul propriu.

Utilizatorul care dorește să plătească on-line taxele și impozitele locale are la dispoziție aplicația de plată, dedicată Primăriei Pucioasa, pe website-ul https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public astfel ȋncȃt nu mai este necesară deplasarea fizică la sediu.

Figura 26 – Captură ecran plata on-line a taxelor și impozitelor locale

Funcționarii cu atribuții specifice postului ocupat și care au certificate de acces ȋsi desfășoară activitatea cu acces la:

baza de date a Ministerului Afacerilor Interne, aplicație pentru funcționarii din cadrul Serviciului Poliția Locală pentru verificarea idențitătii persoanei și verificarea proprietarului unui autovehicul;

baza de date PatrimVen a Agenției de Administrare Fiscală pentru funcționarii din cadrul Biroului Taxe și Impozite Locale pentru determinarea patrimoniului persoanelor care au debite către bugetul local, în vederea măsurilor de executare silită (poprire, sechestru asiguratoriu etc.) sau în vederea impunerii conform realității (a doua casă etc.) .

baza de date PatrimVen a Agenției de Administrare Fiscală pentru funcționarii din cadrul Serviciului Pubic de Asistență Socială pentru determinarea veniturilor și patrimoniului unei persoane care solicită ajutor social.

Ȋnregistrarea actelor emise și primite de administrația publică se realizează on-line folosind o aplicație dedicată registraturii de către funcționarul public care are ca atribuție acest lucru sau de către funcționarul care ȋntocmește un act administrativ.

Ȋn cadrul Primăriei Pucioasa nu a fost creată o rețea de Intranet pentru comunicarea actelor ȋn format electronic ȋntre structurile proprii pentru o mai bună conlucrare și informare ȋntre serviciile publice locale.

Consilierii locali au la dispoziție o tabletă individuală, cu acces la Internet, unde pot consulta, puse la dispoziție de funcționarul public cu atribuții specifice, dispozițiile de convocare a ședințelor de consiliu local, programarea sedințelor ȋn comisiile de specialitate ale consiliului local precum și proiectele hotărȃrilor de consiliu local, cu toate documentele aferente acestora.

Pe website-ul Unității Administrativ Teritoriale Orașul Pucioasa există o legătură către rețeaua de socializare „Facebook” pentru pagina oficială a administrației publice locale prin care se realizează legătura directă cu cetățenii și răspunsul celor interesați de postările realizate. Pe această pagină se realizează:

legătura directă cu cetățenii interesați de activitatea administrației publice locale;

semnalarea deficiențelor și neregulilor pe care cetățenii le sesizează;

publicarea comunicatelor de presă;

publicarea anunțurilor de scoatere la concurs a posturilor;

publicarea activității culturale desfășurate de Centrul Cultural European Pucioasa din subordinea administrației publice locale;

diverse anunțuri de interes public.

Transparența activității autorității administrației publice din cadrul Unității Administrativ Teritoriale Orașul Pucioasa nu se concretizează ȋn spațiul virtual avȃnd ȋn vedere că actele emise de autoritatea executivă sau proiectele de hotărȃri a consiliului local, supuse dezbaterii publice, nu sunt publicate pe website-ul oficial. Pe website-ul oficial nu există rapoarte actuale cu privire la activitatea administrației publice locale, activitatrea primarului, activitatea comisiilor de specialitate a consiliului local dau a consilierilor locali ȋn consecință cetățeanul nu este informat cu privire la aceste aspecte.

Hotărȃrile consiliului local sunt publicate, ȋn secțiunea dedicată acestora, ȋn pachet pentru fiecare ședință de consiliu local iar utilizatorul care caută o anumită hotărȃre este obligat să deschidă ȋntreg pachetul ȋn consecință consultarea unei hotărȃri de consiliului local este foarte groaie chiar descurajantă ȋn unele cazuri.

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA

Ȋn activitatea de cercetare desfășurată pentru realizarea acestei lucrări de licență pot concluziona că:

administrațiile publice, indiferent de nivelul lor, aplică administrația publică electronică ȋn funcție de resursele financiare pe care le au la dispoziție astfel se observă că ȋn mediul urban, unde resursele financiare sunt mai mari administrația publică electronică este implementată la un nivel preconizat de reglementările interne și se raliază celor europene pe cănd lele din mediul rural sunt mai sărace ȋn informații puse la dispoziția utilizatorului;

eficiența administrației publice electonice este mai mare la nivel central decăt la nivel local;

administarația publică electronică nu are, ȋn cazurile analizate, beneficii maxime atȃt pentru utilizator cȃt și pentru administrația publica ȋnsăși;

nu există, ȋn unele cazuri, o preocupare pentru actualizarea informațiilor oferite pe website-urile oficiale ale administrațiilor publice;

cetățenii, societatea civilă și mediul de afaceri sunt interesați din ce ȋn mai mai mult de mediul informatic disponibil deci administrația publică electronică beneficiază de un mediu prielnic ȋn care să se poată dezvolta la standarde europene.

Ca propunere de lege ferenda evidențiez necesitatea accesibilizării paginilor oficiale de Internet ale administrației publice pentru persoanele cu dizabilități.

Accesibilitatea paginilor de Internet pentru persoanele cu dizabilități așa cum este reglementată ȋn art. 61 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap și prin Strategia Națională pentru protecția, integrarea și incluziunea socială a persoanelor cu handicap în perioada 2014-2020 „Politicile sociale – de la „reabilitarea,, individului la reformarea societății”, promovată de Guvernul Romȃniei și Ministerul Muncii și Justiției Sociale nu este pusă ȋn practică ȋn realizarea și administrarea paginilor de Internet. Accesibilitatea paginilor de Internet ar trebui să se adreseze tuturor persoanelor cu dizabilități senzoriale și motorii:

deficiențe de vedere (parțială sau totală);

deficiențe de auz (parțială sau totală);

una sau mai multe dizabilități motorii (paralizie cerebrală, hemipareză, tetrapareză, dezvoltare motorie deficitară);

dificultăți de învățare;

dizabilități cognitive și neurologice;

dificultăți de comunicare, de achiziție și dezvoltare a limbajului;

tulburări ale comportamentului adaptativ și social.

La proiectarea paginilor de Internet ar trebuie să se țină cont de cerințele de compatibilitate și accesibilitate în concordanță cu specificațiile proiectate ȋn Web Accessibility Initiative (WAI) a consorțiului internațional The World Wide Web Consortium (W3C), acceptate drept standarde internaționale în domeniul accesibilității paginilor de Internet. Toate website-urile administrației publice ar trebui să ofere varianta accesibilizată persoanelor cu dizabilități pentru un acces egal la conținutul acestora și pentru a putea răspunde nevoilor de informare și accesare ale acestor persoane.

Surse Internet

http://www.gov.ro (website-ul Guvernului României);

http://www.cdep.ro (website-ul Camerei Deputaților);

https://www.senat.ro (website-ul Senatului Romȃniei);

https://www.europeandataportal.eu/ro (Portalul European de Date);

http://eur-lex.europa.eu (portal de legislație al Uniunii Europene);

http://www.monitoruloficial.ro (website-ul Monitorului Oficial al Romȃniei);

http://www.e-guvernare.ro (website-ul Sistemului Electronic Național);

http://www.insse.ro/ (website-ul Institutul Național de Statistică);

http://www.e-licitatie.ro (website-ul Sistemului electronic de achiziții publice);

https://edirect.e-guvernare.ro (website-ul Punctului de contact unic electronic);

https://www.ghiseul.ro (website-ul Sistemului național electronic de plată);

http://www.mdrap.ro/ (website-ul Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice);

http://www.mmuncii.ro (website-ul Ministrerului Muncii și Justiției Sociale);

http://www.fonduri-ue.ro (website-ul Ministerului Fondurilor Europene);

http://portal.just.ro (portalul Ministerului Justiției);

http://www.sibiu.ro (portalul Unității Administrativ Teritoriale a Municipiului Sibiu);

http://www.sector3primarie.ro (portalul Unității Administrativ Teritoriale a Sectorului 3, București);

http://www.fieni.ro (website-ul Unității Administrativ Teritoriale a Orașului Fieni);

http://www.primariapietrositadb.ro (website-ul Unității Administrativ Teritoriale a Comunei Pietroșița)

https://www.primaria-varfuri.ro (website-ul Unității Administrativ Teritoriale a Comunei Vȃrfuri)

https://www.primpuc.ro (website-ul Unității Administrativ Teritoriale a Orașului Pucioasa.