ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE [614451]

ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ
DREPT ȘI GUVERNARE EUROPEANĂ

ANALIZA ACTORILOR
RELEVANȚI ÎN
PROCESUL DECIZIONAL
EUROPEAN ÎN DOSARUL
BREXIT

MASTERAND: [anonimizat]
2019

2

CUPRINS

Introducere ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 3
Comisia Europeană – negociatorul Uniunii Europene ………………………….. ………………………….. …… 5
2.1 Avizele Comisiei Europene pentru pregătirea Brexitului ………………………….. ………………….. 6
2.2. Comunicările Comisiei Europene ………………………….. ………………………….. ……………………….. 8
Concluzii ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………. 11
Biblio grafie ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 12

3

Introducere

Brexit , prescurtarea de la „British exit” semnifică ieșirea Regatului Unit al Marii Britanii
și Irlandei de Nord din cadru l Uniunii Europene , acest lucru s -a concretizat prin prisma primului
referendumului organizat în 2016 care a avut drept efect demisia primul ui-ministru, David
Cameron, susținător al rămânerii în Uniunea Europeană. Ulterior, numirea noului premier,
Theresa May, avea să aibă un impact puternic asupra negocierilor , fapt rezultat din organizarea
unui nou referendum în 2018.
Vom încerca să răspundem la întrebarea „ Cum a negociat Comisia Europeană ieșirea
Regatului Unit din Uniunea Europeană ?” și vom avea în ved ere cum au decurs ace ste negocieri,
de ce au fost necesare și de ce ar putea influența alte state să urmeze exemplul Regatului Unit.
Evenimentele ce ne interesează se concentrează asupra acestei situații de actualitate și de
maximă importanță atât pentru v iitorul Regatului, cât și pentru cel al Uniunii Europene.
Interacțiunea actorilor direct implicați, respectiv Regatul Unit și Comisia , o vom evindenția atât
pe baza unor păreri exprimate de către reprezentanții acestora, cât și unor studii deja existente
(avize și comunicări ), deoarece „ Brexit -ul a fost văzut ca fiind una dintre cele mai mari crize
contemporan e în ochii oficialilor UE ”1.
De asemenea, în susținerea și verificarea întrebării de cercetare vom avea în vedere două
ipoteze: una cauzală și una predictivă. Ipote za cauzală stabilește cauza și efectul, de exemplu:
„un nivel înalt de negociere are efect asupra economiei viitoare a statului” , așa dar dacă
negocierile vor fi realizate într -un cadru riguros, iar părerile exprimare sunt realiste și obiective,
atunci econ omia ar cunoaște o creștere semnificativă.
Cealaltă ipoteză, predictivă, stabilește relația dintre Comisia Europeană și Regatul Uni t,
de exemp lu: „cu cât Comisia Europeană stabilește condiții riguroase pentru Regatul Unit, cu
atât acesta va lua măsuri mu lt mai drastice asupra forței de muncă”, drept urmare relația
existentă va determina unele măsuri care nu pot fi îndeplinite de către cei cărora se adresează.
Considerăm, intenția ieșirii Regatului Unit din Uniunea Europeană ca fiind o
oportunitate a ext inderii relațiilor acesteia cu alte state din afara Uniunii, și o necesitate, ca
urmare a numero aselor conflicte și atacuri existente pe teritoriul Regatului. Astfel, vom analiza
drepturile cetățenilor britanici și stăini, precum și forța de muncă viitoar e prin intermediul unui
studiu de caz prin care să subliniem poziția Comisiei Europene față de Brexit și negocierile
acesteia cu Regatul Uni t.
Întenția ieșirii din Uniunea Europeană s -a concretizat printr -o notificare în anul 2017
adresată Consilului Eur opean pe baza articolului 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană
potivit căruia „ Orice stat membru poate hotărî, în conformit ate cu normele sale constituționale,
să se retragă din Uniune ”2.
În acest se ns, ca reacție a deciziei britanicilor, a utorul a rticolului 50, Lord John Kerr
afirmă faptul că „am conceput articolul drept o procedură de ieșire ordonată din Uniune a unei
dictaturii”3, acesta se declară uimit față de decizia britanicilor și îi avertzează pe aceștia că
economia țării va avea de suferit dacă părăsesc Uniunea Europeană, scrie ziarul birtanic The
Independent.
Având la bază instituționalismul istoric, reliefăm fapt ul că , Imperiul Britanic a fost un
sistem mondial de teritorii dependente4, drept urmare evoluția i storică și economică a

1 Revista POLIS, Revistă de științe politice, Volum V, Nr. 1 (15 ), Serie nouă, decembrie 2016 -februarie 2017 ,Iași, p.33.
2 https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf -a3f8-4ab2 -b506 fd71826e6da6.0001.02/DOC_1&format=PDF , accesat la d ata
de 27.01.2019, ora 13:25.
3 https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:d053963b -3013 -11e7 -9412 -01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF , accesat la data
de 27.01.2019, ora 13: 36.
4 https://www.desco pera.org/imperiul -britanic/ , accesat la data de 27.01.2019, o ra 13:58.

4
britanicilor a avu t un rol important în pro cesul de i ntegra re și are un rol , de asem enea în procesul
de nego ciere dintre Regatul Unit și Comisia Europeană făcându -se referir e la diverse acțiuni și
inițiative întreprin se de acestea.
De a lungul timpului Uniun ea Europen ă și Regatului Unit a evidențiat guvernanța multi –
nivel , prin transferarea anumitor competențe de la nivel european la n ivel național și prin
punerea în aplicare a directivelor date de Uniunea Europeană. De asemenea, prin guvernanța
pe mai multe niveluri trebuie să se asigure protecția maximă a drepturilor fundamenta le ale
cetățenilor5, prin urmare este necesară o colaborar e între autoritățile naționale și regionale cu
instituțiile europene . Avantajele unei astfel de colaborări permite un schimb de informații și
bune practici care pot îmbunătății situația actuală a st atului.
Guvernanța multi -nivel include existența a 3 niveluri: nivelul european (Comisia
Europeană, Parlamentul European, Consiliul European), nivelul național (statele membre ale
Uniuni) și nivelul regional. Dimensiunea verticală este specifică guvernanț ei multi -nivel și din
perspectiv a interguvernamentală a relațiilor internaționale, această teorie presupune faptul că
„statele naționale sunt si ngurii actori relevanți, iar Uniunea apare ca o organizație instituțională
care servește scopurilor statelor me mbre cu a cordul acestora”6. Intenția ieșirii din Uniune a
reliefat guvernanța multi -nivel prin relați a de colaborare și negociere între reprezentanții
britanicilor și reprezentanții instituțiilor europene .
În acest sens, primul ministru, Theresa May afirm ă; „este un proces decisiv care ne va
permite să avansăm și să finalizăm acordul, scopul meu a fost să pun în față, în primul rând,
interesele țării”, ca replică la această afirmație negociatorului -șef al Uniunii Europene, Michel
Barnier, afirmă următoarel e: „Acordul este corect și echilibrat . Statele membre susțin proiectul
de acord la care am ajuns , iar Uniunea Europeană va trebui să decidă asupra procesului intern
pentru prelungirea perioadei de tranziție”7.
Totodată, c onform realismului clasic, care a re la bază premisa că „statul este un actor
major în politicile internaționale”8, Regatul Unic are un rol esențial în implementarea normelor
și în protejarea drepturilor fundamentale ale cetățenilor britanici și ale cetățenilor Uniunii. Cum
Brexit -ul a stâ rnit numeroase incertitudinii privitoare la cetățenii Uniunii Europene care
lucrează pe teritoriul britanic, se are în vedere încheierea unui acord prin care să fie aceastea
să fie protejate . Pentru realizarea acestui o biectiv, n egociatorii din cadrul Uni unii Europene și
Brexit vor continua discuțiile pentru a stabili unele aspecte importante, precum: condițiile de
ședere, circulația cetățenilor, relațiile economice viitoare , dar și aspecte referitoare la sănătate,
frontiera irlandeză, comerț, etc.
Într-o lume în care observăm o dezvoltare continuă și rapidă identificăm și noțiunea de
europenizare , care în accepțiune teoretică înseamnă „ influen ța pe care o are Uniunea European ă
la nivelul statelor membre ”9, așadar o presiunea exterioară are putea avea un efect pozitiv
asupra dezvoltării statului respecti v, dar poate avea și un efect negativ, concretizat prin
exemplul dat de Marea Britanie de a ieși de sub această presiune, pe care o consideră a fi mai
puțin benefică cetățenilor britanici.
Principalele pun cte de discuție dintre Marea Britanie și continentul european se găsesc
în exprimarea lor și atenția brita nică asupra beneficiilor economice ale Europei și anume:
integrarea, obiectivul de a promova cooperarea interguvernamentală în detrimentul elaborării
politicilor supranaționale și de promovare a extinderii UE10. Astfel, d in punct de vedere
economic, ieșirea din cadrul Uniunii are putea avea un impact pozitiv în extinderea relațiilor

5 Scharpf, F., Notes Toward a Theory of Multilevel Governing in Europe , Scandinavian Political Studies, Vol. 24, No.1, 2001, p.8
6 Scharph, F., op.cit , p. 2.
7 https://www.reuters.com/article/us -britain -eu-barnier/eus -barnier -says-draft-brexit -deal-is-fair-and-balanced -idUSKCN1NO12X , accesat l a
data de 29.01.2019, ora 12:45.
8 Rittberger, V., et.al. , International Organization , Second Edition, 2012, p. 15.
9 Anglițoiu, G., Europenizarea – Studii de guvernare și securitate , Editura C.H.Beck, București, 2015, p.27.
10 Funda , T., Brexit or No Brexi t? Political and Institutional Implications of an EU without the UK , IAI WORKING PAPERS 16 | 07 – MARCH
2016, p. 7.

5
economice cu alte state cu care nu a încheiat un acord (China, India), adică o diversificare a
relațiilor economice , prin urmare relațiile economice vor fi extinse nu doar pe t eritoriu european
și vor aduce o contribuție evidentă asupra economiei britanice.
Având ca premisă aceste teorii vom încerca să răspundem la întreba re de cercetare și să
analizăm poziția Comisiei prin prisma declarațiilor, avizelor și documentelor oficia le.

Comisia Europeană – negociatorul Uni unii Europene

Prin intermediul acestui studiu urmăresc să dovedesc care a fost poziția Comisiei
Europene ș i implicarea acesteia în procesul Brexit , în acest sens v om avea în vedere atât avizele
emise , cât și comunicatele publicate de aceasta.
Alături de Parlamentul European, Consiliul European, Curtea de justiție a Uniunii
Europene, Banca Centrală Europeană ș i Curtea de Conturi, un rol important îl are Comisia
Europeană, care potrivit articolului 17 din Trata tul privind Uniunea Europeană aceasta
„promovează interesul general al Uniunii și ia inițiativele corespunzătoare în acest scop ,
supraveghează aplicarea d reptului Uniunii sub cont rolul Curții de Justiție a Uniunii Europene ,
execută bugetul și gestionează p rogramele , exercită funcții de coordonare, de executare și de
administrare, în conformitate cu condițiile prevăzute în tratate ”11.
Printr -o decizie a Cons iliului, Comisia Europeană a fost autorizată să deschidă
negocieri le în vederea semnării unui acord cu Regatul Unit, astfel potrivit articolului 1 „ Comisia
este autorizată să deschidă negocieri, în numele Uniunii, în vederea încheierii unui acord cu
Regatu l Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord de stabilire a condițiilor de retragere a acestui
stat din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, ținând seama
de cadrul viitoarelor sale relații cu Uniunea și este desemnată drept ne gociator din partea
Uniunii ”12.
Comisia, în calitate de negociator din partea Uniunii Europene, are ro lul de a asigura
transparența negocierilor prin publicarea tuturor documentelor de negociere. Astfel, statele
membre ale Uniunii, parlamentele naționale, Regatul Unit, Consiliul European și Parlamentul
European vor avea la dispoziție toate documentele de n egociere. Fiecare parte având
posibilitatea în timp real de a observa și analiza fiecare pas al părților implicate în procesul
Brexit. Documentele de neg ociere includ : documente de poziție ale Uniunii, propunerile de
texte ale Uniunii, ordinile de zi ale r undelor de negociere și alte documente neoficiale13.
Referindu -ne la transparența Brexitului, întregul proces al negocierilor este transparent
datorită abordării Comisiei prin publicarea tuturor documentelor relevante. Negocieri care au
la bază articolul 50 (mai sus prezentat ) sunt particularizate pe domenii de activita te, iar toate
etapele negocierii au fost publicate de instituțiile europene pentru asi gurarea unui mediu
transparent privind întregul proces Brexit.
Prin urmare, acordul are în vedere protecția drepturilor cetățenilor, frontiera irlandeză,
ecomonia și forța de muncă, și drept obiectiv „asigurarea unei o retrage ri ordonat e a Regatului
Unit din Uniune și Euratom ”14, așadar, un astfel de acord ar echilibra interesele britanicilor cu
cele ale Uniunii. O retragere ordonantă, potrivit declarației Comisiei presupune faptul că
„acordul acoperă toate elementele ieșirii Regatului din Uniune: drepturi le cetățenilor,
aranjamentele financiare, perioadele de tranziție, guvernanța, protocoalele cu Irlanda, Gibraltar

11 https://eu r-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf -a3f8-4ab2 -b506 -fd71826e6da6.0001.02/DOC_1&format=PDF , accesa t la data
de 31.01.2019, ora 19:43.
12 https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:d053963b -3013 -11e7 -9412 -01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF accesat la data
de 31.01.2019, ora 19:56.
13https://ec.europa.eu/commission/brexit -negotiations/european -commissions -approach -transparency -article -50-negot iations -united –
kingdom_ro?fbclid=IwAR0yO7XX263UvYqEDo8FxqxrqgJEhpmk8mgvRR4zL9hb9TL8Pbohkp0n4iU accesat la data de 31.01.2019, ora
20.03.
14https://ec.e uropa.eu/commission/sites/beta -political/files/celex52018pc0833_annex_ro.pdf , accesat la data de 01.02.2019, ora 12:46.

6
și Cipru, precum și alte probleme de separare”. Ulterior a a apărut și declarația primului
ministru,Theresa May, care declară: „Scopul meu a f ost să pun în față, în primul rând, interesele
țării. Acesta este un Brexit care îndeplineșt e prioritățile poporului britanic”.
În acest, Comisia a identificat mai multe direcții de acțiune în cazul cărora măsurile țin
de sfera sa de competenț ă15:
• Modifi cări legislative și alte instrumente – Modificarea regulamentului în vigoare în care
sunt pre văzute țările ai căror resortisanți trebuie să dețină viză la trecerea frontierelor
externe ale statelor membre, cât și țările ai căror resortisanți sunt exonerați de obligația
de a deține viză pentru șederi care nu depășesc trei luni. Regatul Unit va treb ui să fie
inclus pe una dintre aceste două liste .
• Avizele de pregătire elaborate de serviciile Comisiei .
• Procedura de transfer al agențiilor și organismelor UE
• Alte direcții de acțiune .
În acest sens și în susținerea întrebării de cercetare, vom prezenta comunicatele Comisiei
și avize le emise de aceasta pentru pregătirea Brexitului pe anumite domenii de interes, precum:
ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și i ncluziune , mediu, transport, comerț, securitate și
justiție, precum și comunicate de presă, declarații și alte documente esențiale .

2.1 Avizele Comisiei Europene pentru pregătirea Brexitului
Considerăm, emiterea avizelor de către Comisie ca pe o înștiin țare din partea acesteia
cu privi re la situația unui anumit domeniu după retragerea Reagtului. Avizele sunt emise pe
domenii de activitate, precum: ocuparea forței de muncă, dreptul societăților comerciale și
calificările p rofesionale , sănătate, economie, etc și care includ în prevederile lor consecințe.
Un prim aviz în analizarea întrebării de cercetare este privitor la domeniul informării și
consultării lucrătorilor la nivel transnațional . Acesta stabilește că „ de la data retragerii,
normele UE în domen iul informării și consultării lucrătorilor la nivel transnațional, în special
Directiva 2009/38/CE privind comitetele europene de întreprindere, nu se mai aplică Regatului
Unit” și faptul că „ Regatul Unit nu va mai fi co nsiderat stat membru, iar lucrătorii din Regatul
Unit nu vor mai fi cons iderați drept lucrători în statele membre ”16.
Tot în conținutul avizului se precizează următoarele consecințe17:
• societățile comerciale constituite în Regatul Unit vor avea statutul de s ocietăți
comerciale din țări terțe ș i, prin urmare, nu vor fi recunoscut e în mod automat de către
statele membr e. în funcție de dispozițiile de drept național sau internațional aplicabile,
este posibil ca aceste societăți comerciale să nu aibă calitate pro cesuală în UE, iar
acționarii ar put ea răspunde personal pentru datoriil e societăți .
• angajații, creditorii și investitorii care au relații cu societățile comerciale din Regatul
Unit vor trebui să se bazeze exclusiv pe normele naționale ale Regatului Unit p entru a
obține garanții adecvate .
• că registrul comerțului din Regatul Unit nu va mai fi conectat la sistemul de
interconectare a registrelor comerțului (BRIS); informațiile despre societățile
comerciale din Regatul Unit nu vor mai fi disponibile prin inter mediul portalului e –
justiție
În cadrul acestor societății, resursa umană este cea mai importantă și care în unele
situații este predominant străină (români,polonezi, arabi,etc), astfel că, acești vor fi direct
implicați în procesul Brexit. Forța de munc ă constituie un principal factor în creșterea

15 https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:cb76570b -a9c2 -11e8 -99ee -01aa75ed71a1.0010.02/DOC_1&format=PDF , accesat la
data de 01.02.2019, ora 13:05.
16 https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/transnational_workers_council_ro.pdf , accesat la data de 01.02.2019, ora 14:25.
17 https://ec.europa.e u/info/sites/info/files/file_import/company_law_ro.pdf , accesat la data de 01.02.2019, ora 14:33.

7
economiei, fapt pentru car e apărarea și protejarea drepturilor angajaților constituie un punct
esențial pentru viitorul Regatului.
Drepturile cetățenilor din cadrul Uniunii Europene și din Regatul Unit sunt atent
analizate și precizate în acordu l de retragere, iar în cele ce urmează le v om analiza și vom
concluziona cum aceste drepturi vor fi protejate după Brexit.
Așadar, dacă acordul va fi ratificat va exista o perioadă de tranziție, numită de Guvernu l
britanic „perioadă de punere în aplicare”18, în care toate drepturile vor rămâne în vigoare până
la ieșirea definitivă a Regatului din Uniune. Conform acordului „Resortisanții UE și
resortisanții Regatului Unit trebuie să se afle în situație de ședere legală în statul -gazdă la
încheierea perioadei de tranziție”19.
Această perioadă de tranziție va fi necesară în condițiile stabilirii unui acord și în cadrul
căreia se vor aplica treptat normele pentru o adaptare corectă a acestora și pentru respect area
condițiilor și a drepturilor cetățenilor.
Însă în ace st sens, se impun condiții de ședere, precum: „ se conferă dreptul de ședere
pentru o perioadă de până la cinci ani persoanelor care lucrează sau care dispun de resurse
financiare suficiente și au a sigurare medicală”20 și „dreptul de ședere permanentă persoanelor
care și -au avut reședi nța legală timp de cinci ani”21.
Aceste c ondițiile de ședere după terminarea perioadei de tranziție, obligă cetățenii
străini să solicite autorităților britanice statutu l de rezident în Regatul Unit, statut care poate fi
permanent numai după 5 ani de ședere legală pe teritoriul britanic22. Îndiferent de naționalitate,
toți cetățenii străini, inclusiv cetățenii români li se vor impune aceleași condiții, iar aceștia vor
fi obligați să se conformeze noilor reguli impuse.
Refer indu-ne la cetățenii români care lucrează pe teritoriul britanic, EULondonRep23
precizează faptul că, Uniunea Europea nă și Marea Britanie vor trebui să ajungă la o înțelegere
pentru a proteja drepturile după Brexit. Este vorba inclusiv despre dreptul de a l ucra ca angajat
sau lucrător independent fără permis de muncă.
Privitor la drepturi, aceștia v or avea dreptul la protecție socială la finalul contractului de
muncă și vor putea căuta un nou loc de muncă. Însă se impune o condiție, și anume: cetățenii
să se afle pe teritoriul britanic înainte de ziua Brexitului și să solicite și să obțină statutul de
„pre-rezident” sau „rezident”.
Raportându -ne la un alt aviz al Comisiei ce vizează domeniul profesiilor și
recunoașterea calificărilor profesio nale, și se su bliniează faptul că „de la data retragerii, normele
UE în domeniul recunoașterii calificărilor profesionale nu se mai aplică Regatului Unit ”24.
De asemenea, în conținutul avizului sunt precizate și consecințele, prin urmare25:
• Retragerea Regatului Unit nu a duce atingere deciziilor privind recunoașterea
calificărilor profesionale obținute în Regatul Unit care au fost adoptate de către un stat
membru al UE-27 în temeiul Directivei 2005/36/CE înainte de data retragerii.
• Începând cu data retragerii, resortisanți i Regatului Unit vor fi resortisanți ai u nei țări
terțe și, prin urmare, nu li se va mai aplica Directiva 2005/36/CE , așadar: recunoașterea
calific ărilor profesionale ale resortisanților din Regatul Unit într -un stat membru al UE –
27 va fi reglementată de p oliticile și normele naționale ale statului membru respectiv,
indiferent dacă aceste calificări ale resortisa nților Regatului Unit au fost obținute în

18 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/2018 -11-26_qa_citizens_rights_ro.pdf ,accesat la data de 01.02.2019, ora 19:48.
19 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/2018 -11-26_qa_citizens_rights_ro.pdf , accesat la data de 01.02.2019, ora 19:5 3.
20Articolele 6 și 7, https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004L0038 -20110616&from=RO , accesat la data de
02.02.2019, ora 20:02.
21Articolele 16 -18, https://eur -lex.europa.eu/lega l-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004L0038 -20110616&from=RO , accesat la data de
02.02.2019, ora 20:03.
22 https://ec.europa.eu/commission/sites/ beta-political/files/2018 -11-26_qa_citizens_rights_ro.pdf , accesat la data de 02.02.2019, ora 21:00.
23https:/ /www.youtube.com/watch?v=p7zLUh1J48c&feature=youtu.be&fbclid=IwAR0BElxpCZ9E3ePoVQntuiU7VjokSU4cKf8MyGmdaY
PDU46nHAG4CS7nfH8 , accesat la data de 03.02.2019, ora 12:20.
24 https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/professional_qualifications_ro.pdf , accesat la data de 03.02.2019, ora 13:48.
25 https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/professional_qualifications_ro.pdf , accesat la data de 03.02.2019, ora 13:50.

8
Regatul Unit, într -o altă țară terță sau într -un stat membru al UE -27; iar, prestarea
temporară sau ocazi onală de servicii de către re sortisanții Regatului Unit într -un stat
membru al UE -27, chiar dacă aceștia sunt deja stabiliți legal într -un stat mem bru al UE –
27, va fi reglementată de politicile și normele naționale ale statului membru respectiv .
• Resortisan ții UE -27 care dețin calificări profesionale obținute în Regatul Unit înainte
de data retragerii ar trebui să consulte autoritățile naționale relev ante pentru a evalua
dacă este oportun să solicite, înainte de data retragerii, recunoașterea calificărilor
profesionale obținute în Marea Britanie într-un stat membru al UE -27.
Așadar, făcând trimitere la cetățenii români stabilim faptul că „ drepturilor românilor
vor fi respectate la fel ca cele ale cetățenilor britanici în ceea ce privește: egalitatea socială ,
prestațiile de s ecuritate socială și asistența socială. Totodată, calificările profesionale vor
rămâne valabile26.
Prin urmare, subi ectul drepturilor cetățenilor constituie un domeniu foarte dezbătut și
analizat în stabilirea unor relații viitoare (part eneriate, companii, locuri de muncă) dint re Marea
Britanie, Uniunea Europeană și alte state membre deoarece forța străină de muncă pe t eritoriul
britanic este într -un număr semnificiativ, iar plecarea acestora ar putea dezechilibra sectorul
muncii.

2.2. Comunic ările Comisiei Europene
În susținerea studiului și a întrebării vom avea în vedere trei comunicate privind
retragerea Regatu lui din cadrul Uniunii Europene, așadar pr ima comunicare din partea
Comi siei ( 19.07.2018 ) a subliniat faptul că indifier ent de alegerile Regatului Unit vor exista
semnificative dezechilibre, iar acest comunicat a fost trimis către toate celelalte instituții
europene și comitete economice .
Instituțiile europene iau în considerare orice varian tă a Brexitului, deoarece
evenim entele pot fi imprevizibile și a u efect asupra viitoarei decizii. Brexitul va avea efecte atât
asupra cetățenilor, cât și asupra întreprinderilor din Regatul Unit și din Uniunea Europeană,
așadar se încearcă un acord favorab il tuturor. Prin urmare, se cont urează existența a două
scenarii și consecințele corespunzătoare fiecărui scenariu:
• dacă acordul de retragere va fi ratificat înainte de 30 martie 2019, astfel încât acesta să
poată intra în vigoare la acea dată, legislația UE va înceta să se aplice Regat ului Unit și
în Regatul Unit la 1 ianuarie 2021, și anume după o perioadă de tranziție de 21 de luni,
ale cărei condiții vor fi prevăzute în acordul de retragere;
• dacă nu se va conveni asupra unui acord de retragere sau dac ă acordul de retragere nu
va fi ratificat la timp de către cele două părți, nu va exista nicio perioadă de tranziție, iar
legislația UE va înceta să se aplice Regatului Unit și în Regatul Unit începând cu data
de 30 martie 2019 [cunoscut și ca scenariul de tipul „niciun acord” (no deal) sau
„situație -limită” (cliff -edge )27.
Prezentarea tuturor variantelor este necesară în vederea stabilirii relaț iilor viitoare dintre
Uniune și Regatul Unit, și pentru evitarea unor eventuale riscuri sau conflicte ce vor put ea exista
pe parcus. În acest se ns, Comisia propune o serie de măsuri: măsuri de pregătire și planificarea
pentru situații neprevăzute.
Măsurile de pregătire vor fi luate fie că va exista un acord de retragere , fie că nu va
exista, așadar: în cazul operat orilor economici care în prezent își desfășoară activitatea pe baza
unor autorizații și certificate eliberate de autoritățile și organismele din Regatul Unit, măsurile

26https://www.youtube.com/watch?v=p7zLUh1J48c&feature=youtu.be&fbclid=IwAR0BElxpCZ9E3ePoVQntuiU7VjokSU4cKf8MyGmdaY
PDU46nHAG4CS7nf H8 ,accesat la data de 03.02.2019, ora 16:10.
27 https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:cb76570b -a9c2 -11e8 -99ee -01aa75ed71a1.0010.02/DOC_1&format=PDF , accesat la
data de 03.02.2019, ora 17:45.

9
de pregătire ar putea include solicitarea de autorizații și certificate într -un stat mem bru al UE –
27, pentru a -și asigura accesul continuu la piața UE28.
Comparativ cu măsurile de pregătire, măsurile pentru situații neprevăzue sunt exclusiv
valabil doar în cazul nu va exista un acord de retragere,prin urmare, Comisia depune eforuri
pentru a nu se ajunge la o astfel de situație. Efort exprimat prin emiterea unor avize (mai sus
prezentate) pentru a le reaminti normele ce urmează a fi aplicate .
Vom avea în vedere și a cea de a doua comunica re (13.11.2018), în conținutul căruia se
prezintă un pl an de contingență și se pune accent pe situația în care va exista un consens.
În acest sens, Comisia a analizat acquis -ul UE, în vederea stabilirii viitoarelor norme ce
urmează a fi aplicate și adaptate în oricare scenariu, precum și ce măsuri vor fi lua te în
condițiiile scenariului 2. Totodată, „Comisia a prezentat opt propuneri legislative de pregătire
vizând măsuri care trebui e adoptate indiferent dacă retragerea Regatului Unit este ordonată sau
nu”29, propuneri care vizau anumite domenii de activitate , de exemplu și propunerea privind
vizele resortisanți lor30 pentru a se stabili necesitatea vizelor în cazul trecerii frontierei britanice.
Propunerea a avut drept scop „ facilita rea circulația persoanelor între Uniunea Europeană
și Regatul Unit, prin scutir ea resortisanților Regatului Unit de obligația de a deține viză de
scurtă ședere în Uniunea Europeană, cu condiția c a resortisanții din toate statele membre ale
UE27 să fie scutiți, în egală măsură, de obligația de a deține viză în Regatul Unit ”31.
Circul ația cet ățenilor ar putea fi condiți onată de negocieri i și de cele două scenarii
privind Brexit -ul, fapt pentru care există două situa ții, fie se ajunge la un acord comun de liberă
circulație pentru to ți cetățenii, fie se impune existența unor perioade d e ședere și obligativitatea
vizelor .
În susținerea acestora, Comisia „ consideră că perioadele de ședere legală a
resortisanților Regatului Unit într -un stat mem bru al UE27 înainte de data retragerii ar trebui să
fie considerate drept perioade de ședere le gală într -un stat membru al Uniunii Europene, în
conformitate cu Directiva 2003/109/CE privind statutul resortisanților țărilor terțe care sunt
rezidenți pe term en lung ”32.
Prin urmare , cetățenii vor putea obține statutul de rezident prin îndeplinirea co ndițiilor
de ședere (3 sau 5 ani) și vor fi benerficia de aceleași servicii și vor putea avea accesul la un loc
de muncă. Încadrarea în muncă p resupune , de asemenea, și oferirea unor servicii de asistenț ă
social ă (asigurări, spitali zare,etc) fapt care ar p utea exista unele discrimării între anga jați.
Pentru prevenirea acestora, prim ministrul b ritanic,Theresa May sigură și declară că: „ drepturile
cetățenilor UE în Regatul Unit vor fi protejate”33. Aceast ă afirma ție este susținută și de Comisia
Europeană care încurajează și celelalte statele membre adopte aceast ă iniț iativă pentru
asigurarea unui cadrul corect de negocier e, și mai ales pentru încheierea unui acord .
Privitor la fo rța de muncp, l ucrătorii străini de pe teritoriul britanic aparțin mai multor
naționalități vor fi implicați direct în acest proces, prin urmare, vo r avea dou ă posibilități , fie
aceștia vor pleca de pe teritoriul britanic și vor reven ii pe teritoriul natal, fie se stabi lesc noi
condiții privind locurile de muncă. Potrivit directivei statutul resortisanților țărilor terțe care
sunt rezidenți pe termen lung34, aceștia beneficiază de un tratament egal, trebuie să facă dovanda
unui contract de muncă și să îndepline ască anumite condiții de muncă.
În stânsă legătu ra cu for ța de munc ă, retrag erea Regatului Unit are drept rezultat și
„pierderea dreptului operatorilor financiari stabiliți în Regatul Unit de a furniza servicii în cele

28 https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:cb76570b -a9c2 -11e8 -99ee -01aa75ed71a1.0010.02/DOC_1&format=PDF , accesat la
data de 03.02.201 9, ora 18:04.
29 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0880& from=RO , accesat la data de 04.02.2019, ora 10:32.
30 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018PC0745&from=EN , accesat la d ata de 04.02.2019, ora 1 0:34.
31 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0880&from=RO , accesat la data de 04.02.2019, ora 11: 06.
32 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0880&from=RO , accesat la data 04.02.201 9, ora 11 :34.
33 https://www.gov.uk/government/news/pm -brexit -negotiations -statement -21-september -2018 , accesat la data de 04.02.2019, ora 12:05
34 https://eur -lex.europa.eu/le gal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003L0109&from=RO , accesat la data de 04.02.2019, ora 12: 37.

10
27 de state membre ale UE pe baza „pașapoartelor” UE în domeniul serviciilor financiare ”35,
prin urmare forța de m uncă străină ar putea cu noaște o scădere în economia britanicilor.
Companiile și întreprinderile str ăine aflate pe teri toriul britanic vor avea dre pt variante,
fie mutarea lor într -o altă țară a Uniunii , în cazul în care nu va exista un acord, fie r ămâne rea
acestora cu accesptarea con dițiilor, în cazul în care va exista acordul.
În continuare, ne vom raporta și la a treia comunicare a Comisiei ( 19.12.2018 ) prin care
se pune în aplicare planul de cotingență și se subliniază faptul că „ Resortisanților Reg atului
Unit care își au reședința în Uniunea Europeană li se vor aplica normele UE și normele naționale
privind resortisanții țărilor terțe în ceea ce privește dreptul de intrare, de ședere și de muncă în
statele membre ale UE”36.
În acest sens, Comisia adoptat o propunere de regulamen t care scutește resortisanții
Regatului Unit de obligația de a deține viză, cu condiția ca și Regatul Unit să scutească toți
cetățenii Uniunii de obligația de a deține viză37, așadar stabilirea unor condiții clare impune un
anum it mod de acțiune din partea Regatului asupra muncitorilor străini.
Condițiile resortisanților38 sunt : să locuiască într -un stat membru al UE mai mult de 90
de zile, indiferent de scop, trebuie să obțină un permis de ședere sau o viză de lungă ședere din
partea autorităților naționale din domeniul migrației , iar r esortisanților țărilor terțe care au fost
rezidenți legali într -un stat membru timp de cinci ani trebuie să li se acorde, în anumite condiții,
statutul de rezident pe termen lung în statul membru respectiv, în conformitate cu norme le
Uniunii.
În susținerea acestora, Comisia invită statele membre39:
• să ia în considerare, pentru cetățenii din UE 27 și resortisanții Regatului Unit, perioadele
de muncă/de asigurare în Regatul Unit înainte de retrage re;
• să informeze cetățenii că ar tr ebui să păstreze documentația adecvată care să dovedească
perioadele respective;
• să se asigure că și persoanele care continuă să locuiască în Regatul Unit vor beneficia
de „cumularea” perioadelor realizate până la retr agere;
• să transfere pensiile pentru limită de vârstă în Regatul Unit, în pofida faptului că acesta
va fi o țară terță. Aceste măsuri ar urma să se aplice cetățenilor care continuă să își aibă
reședința în Regatul Unit după data retragerii, dar și resortis anților Regatului Unit care
au dobân dit drepturi de pensie pentru limită de vârstă în cadrul UE 27 înainte de data
retragerii.
În cazul celui de al doilea scenariu, normele privind securitatea socială nu se vor mai
aplica pe teritoriu britanic, prin urmar e „acest lucru creează probleme pent ru cetățenii UE care
în prezent muncesc sau își au reședința în Regatul Unit ori anterior au muncit sau și -au avut
reședința în Regatul Unit în ceea ce privește drepturile lor în materie de securitate
socială(pensii, șom aj)”40. Referitor la sitația românilo r „pensiile de stat nu vor suferi schimbări,
sumele se vor calcula la fel, iar pensia poate fi transferată dacă cetățeanul se va muta ulterior în
altă parte ”41.
Așad ar, prot ejarea drepturilor cetățenilor str ăini care mun cesc pe teritoriul britanic
constituie un aspect prioritar în procesul negocierii datorită forței de m uncă exterioar e care este
semnificativ ă și datorită prezen ței unor companii străine care contribuie la dezvol tarea
economiei britanice .

35 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/HTML/?uri=C ELEX:52018DC0880&from=RO ,accesat la data de 04.02.2019, ora 1 3:39.
36 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0890 , accesat la data de 04.02.2019, ora 16:25.
37 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0890 , accesat la data de 04.02.2019, ora 16:33.
38 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0890 , accesat la data de 04.02.2019, ora 16:46.
39 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0890 , accesat la data de 04.02.2019, ora 17:08.
40 https://eur -lex.europa.e u/legal -content/RO/TXT/ PDF/?uri=CELEX:52018DC0890 , accesat la data de 04.02.2019, ora 17:19.
41https://www.you tube.com/watch?v=p7zLUh 1J48c&feature=youtu.be&fbclid=IwAR0BElxpCZ9E3ePoVQntuiU7VjokSU4cKf8MyGmdaY
PDU46nHAG4CS7nfH8 , accesat la data de 04.02.2019, ora 17:23.

11

Concluzii

În urma studiul ui realizat concluzion ăm faptul că, prin delegarea și numirea de către
Consiliul a Comisiei d rept negociat orul Uniunii Europene, s -a evidenț iat poziția acesteia prin
măsurile luate față de p rocesul Brexit. S-au avut în vedere avizele emise și cumun icările
Comsiei prin care s-au precizat consecințele retragerii și existența unui plan de continge nță prin
care se pun în d iscuție două scena rii: existenț a unui a cord și inexisten ța unui acord .
Prin urmare, în func ție de dec iziile viitoare privind procesul Brexit se vor aplica și
impune condițiile și măsurile mai înainte stabili te, însă un lucru este sigur , și anume faptul că
drepturil e cetățenilor vor fi respectate de către Regatul Unit și de către Uniu nea Europenă.
În acest sens , Com isia a încercat să stabilească un echilibru prin punerea în antit eză a
ambelor scen arii, precizând eventualele condiții, efect e, măsuri și consecinț e asupra diversel or
domenii de activita te (raportat la studiu nostru se analizează domeniul forței de munc ă) și a
îndemnat negociat orii să ajungă la un acord com un. Așadar, considerăm av izele emise drept o
atenționare adresată Regatului Unit asupr a decizi ilor ce vor fi luate de către reprezentanții și ce
consecințe vo r urma.
Nedisc riminarea și egalitate a cetățenil or sunt aspecte foarte importante discutate și
precizate în am bele scenarii, însă fiecare subiect fiind abordat în mod diferit în funcție de
deciziile viitoare. L ucrători i de pe teritoriul b ritanic vor avea nevoie de vize , pașaport și vor
trebui să îndeplinească anumite condițiile de ședere în vederea obținerii unui permi s, în c azul
scenariului 2 în care nu va exista niciun acord. De asemenea, se au în vedere perioadele de
muncă sau de rezid ență în Marea Britanie înainte de începerea p rocesului, as pect stabilit
temporar de Uniunea Europeană datorit ă imprevizibilității evenimentelor.
Studiu relevă implicarea Comisiei Europene în semnarea unui acord deoarce aceasta
consideră c ă este cea mai bună metodă (win-win) pentru toți actorii implicaț i (institu ții
europene, state membre) . Libera c irculație, dreptul la muncă și la asigurări sociale sunt
principalele domenii care vizează în mod direct cetățenii. În acest sens, statele membre vor fi
sigure că dreptu rile cetățenilor vor fi respect ate, iar cetățenii vor avea siguranța protejării lor
indiferent d e scenariu .
De ase menea, Comisia propune statelor membre, întreprinderilor ș i cetățenilor să se
pregă tească pentru ambele sce narii, să identific e riscurile și să ia m ăsuri pentru ca pe viit or să
nu existe confli cte și ne înțelegerii între p ărțile imp licate. Indifer ent de scena riu, drepturile
cetățe nilor vor fi respec tate, iar statele me mbre vor adopta măsuri pentru protejarea propriilor
cetățeni. Î n op oziție sunt: comerțul, transportul, economia, domenii care vor avea parte de
schimbări ma jore, deoarece pe teritoriul britanic sunt numer oase companii / înterprinderi alte
alor state membre care contribuie la dezvoltarea ec onomică a țării. Prin urm are, inexistența
unui acord ar putea avea un efect negativ asupra acestora, fiecare parte dorind a -și sus ține
propriul interes și de a lua cea mai bun ă dec izie.

12

Bibliografie

Cărți

1. Anglițoiu George , Europenizarea – Studii de guvernare și securitate , Editura C.H.Beck, București, 2015 .

Publica ții

1. Scharpf Fritz . Notes Toward a Theory of Multilevel Governing in Europe , Scandinavia n Political Studies,
Vol. 24, No.1, 2001 .
2. Rittberger Volker , Bernard Zangl și Andreas Kruc k ,International Organization , Second Edition, 2012 .
3. Funda Tekin, Brexit or No Brexit? Political and Institutional Implications of an EU without the UK , IAI
WORKING PAPERS 16 | 07 – MARCH 2016 .
4. Revista POLIS, Revistă de științe politice, Volum V, Nr. 1 (15 ), Serie nouă, decembrie 2016 -februarie
2017 , Iași.

Surse online

1. https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf -a3f8-4ab2 -b506
fd71826e6da6.0001.02/DOC_1&format=PDF
2. https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:d053963b -3013 -11e7 -9412 –
01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF
3. https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004L0038 -20110616&from=RO
4. https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:cb76570b -a9c2 -11e8-99ee-
01aa75ed71a1.0010.02/DOC_1&format=PDF
5. https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0880& from=RO
6. https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018PC0745&from=EN
7. https: //eur-lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003L0109&from=RO
8. https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/ PDF/?uri=CELEX:52018DC0890
9. https://ec.europa.eu/commission/brexit -negotiations/european -commissions -approach -transparency -article -50-
negotiations -united –
kingdom_ro?fbclid=IwAR0yO7XX263UvYqEDo8FxqxrqgJEhpmk8mgvRR4zL9hb9TL8Pbohkp0n4iU
10. https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/celex5201 8pc0833_annex_ro.pdf
11. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/transnational_workers_council_ro.pdf
12. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/company_law_ro.pdf
13. https://ec.europa.eu /info/sites/info/files/file_import/professional_qualifications_ro.pdf
14. https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/2018 -11-26_qa_ citizens_rights_ro.pdf
15. https://www.youtube.com/watch?v=p7zLUh1J48c&feature=youtu.be&fbclid=IwAR0BElxpCZ9E3ePoV QntuiU7V
jokSU4cKf8MyGmdaYPDU46nHAG4CS7nfH8
16. https://www.gov.uk/government/news/pm -brexit -negotiations -statement -21-september -2018
17. https://www.descopera.org/imperiul -britanic /
18. https://www.reuters.com/article/us -britain -eu-barnier/eus -barnier -says-draft -brexit -deal-is-fair-and-balanced –
idUSKCN1NO12X