ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE [604331]

ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ
DREPT ȘI GUVERNARE EUROPEANĂ

ANALIZA A CTORILOR RELEVANȚI ÎN PROCESUL DECIZIONAL EUROPEAN
ÎN DOSARUL BREXIT

MASTERAND: [anonimizat]
2019

Cuprins
Introducere ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………………. 3
1. Consiliul European – actor relevant în dosarul Brexit. ………………………….. ………… 4
1.1 Concluziile și orientările Consiliului European ………………………….. ……………… 5
2. Schimbări survenite asupra drepturilor omului după Brexit ………………………….. .. 9
Concluzii ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 12
Bibliografie

3

Introducere
Pentru a putea înțelege procesele realizate de către actorii relevanți în procesul
deciz ional european în dosarul Brexit , este important să înțelegem contextul în care a luat
naștere acesta. Astfel, la 23 iunie 2016, în Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord a
avut loc un referendum ce a relevat dorința poulației de a ieși din Uniunea Europeană (51, 9%
din voturi au fo st în favoarea ieșirii din Uniunea Europeană) .1
Prin intermediul acestui studiu de caz vreau să văd dacă Consiliul European acționează
în mod transparent și dacă acționează în interesul cetăț enilor europeni, a statelor membre și a
înteprinderilor sale, în ceea ce privește negocierile cu Regatul Unit, în privința retrageri din
Uniunea Europeană.
Am ales să fac acest studiu de caz deoarece consider că ieșirea Marii Britanii din
Uniunea Europeană va avea un impact foarte puternic asupra cetățenilor celor 2 7 de state
membre, dar și asupra cetățenilor din Marea Britanie. Un pas esențial în asigurarea unei ieșiri
ordonate a Regatului Unit din Uniunea Europeană este asigurarea drepturilor cetățenilor
europeni care trăiesc pe teritoriul Regatului Unit, dar și a resortisanților din Regatul Unit care
trăiesc în alte țări membre ale Uniunii Europene. Acest element este un criteriu important
deoarece cetățenii sunt membri valoroși ai comunităților lor și aceștia joacă un rol important
în structura socială, culturală și economică, de aceea Consiliul European în negocierile lui cu
Marea Britanie trebuie să asigure atât interesle cetățenilor statelor membre ale Uniunii
Europene care trăiesc pe teritoriul Regatului Unit, dar și intereselor resortisanților Regatului
Unit c e trăiesc în afară granițelor, pe teritoriul unui alt stat membru.
Bazându -se pe instituționalismul istoric, acest studiu de caz încearcă să releve poziția
Consiliului European față de Brexit, după ce la 29 martie 2017, Consiliul European a primit
notif icarea că Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord dorește să părăsească Uniunea
Europeană.
Acest studiu de caz se concentrează pe întrebarea de cercetare „ Cum a influențat
Consiliul European negociere a ieșirii Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord
din Uniunea Europeană?” În baza acestei întrebări de cercetare ne vom axa pe orientările și
concluziile ce au fost realizate în domeniul drepturilor omului , incluzând drept ul de ședere,
dreptul de a muncă , dreptul de intrare, dreptul l a securitate, dreptul de a -și întemeia o familie,
dreptul la protecția consumatorului, dreptul la non -discriminare, dreptul la vot, ce înglobează
atât cetățenii europeni aflați pe teritoriul Regatului Unit, cât și resortisanții Marii Britanii
aflați pe te ritoriul altui stat membru al Uniunii Europene.
Pentru a putea verifica întrebarea de cercetare, vom avea în vedere două ipoteze , prima
ipoteză fiind predictivă , iar a două ipoteză fiind cauzală, și anume:
 Cu cât Consiliul European va acționa în interes general, cu atât cetățenii vor avea mai
puțin de suferit . Consiliul European trebuie să urmărească ca drepturile cetățenilor să fie
respectate pe tot parcursul procesului de ieșire a Regatului Unit din Uniunea Europeană.
 Un grad înalt de negocieri în ceea ce privește drepturile omului, va avea ca efect
garantarea și respectarea acestora de către Regatul Unit. Relațiile viitoare dintr e
Uniunea Europeană și Marea Britanie, trebuie să garanteze un cadru viabil de comunicare

1http://www.mae.ro/node/47851#Statutul%20cet%C4%83%C8%9Benilor%20rom%C3%A2ni%20%C3%AEn%20Marea%2
0Britanie%20post -Brexit , acceat la data 30.01.2019, ora 17: 30.

4
și de parteneriat, pentru garantarea drepturilor cetățenilor europeni. Când vorbim despre
aceste aspecte, putem să facem referire la instituționalimul istoric, adică la legăturile
istorice ce leagă Marea Britanie de Uniunea Europeană.
Făcând trimitere l a guvernanța pe mai multe niveluri în Europa, Regatul Unit trebuie
să stabilească acordul cu Consiuliul European în mod transpar ent, deschis și să respecte
principiile subsidiarității și proporționalității în cadrul procesului decizional. De asemenea, în
guvernanța pe mai multe niveluri trebuie să se asigure protecția maximă a drepturilor
fundamentale ale cetățenilor. Politicile naționale sunt coordonate sau standardizate prin
acorduri la nivel european, dar guvernele naționale continuă să dețină controlul deplin asupra
procesuli de luare a deciziilor, niciunul dintre state nu poate fi obligat, iar transpunerea
acordurilor în legislația națională și punerea în aplicare a acestora este pe deplin la latitudinea
statelor .2
Din perspectiva interguvernamentală a relațiilor internaționale, care stă la baza tuturor
actorilor relvanți, Uniunea Europeană apare ca un specimen instituționalizat al genului
organizație internațională.3 Astfel de organizații s unt create pentru a servi scopu rilor statelor
membre, și în m ăsura în care o fac, acțiunile lor sunt legitime prin acordul guvernelor
membre, aceste acțiuni fiind pe deplin explicate prin interesele, puterile de negociere și
strategiile de negociere a acesto r guverne.4
Bazandu -ne pe ralismul clasic, ce pornește de la premisa că statul este un actor major
în politicile internaționale5, vom încerca să analizăm poziția pe care Regatul Unit o are față de
repectarea drepturilor europene.

1. Consiliul European – actor relevant în dosarul Brexit
Consider că un actor relevant în procesul decizional european în dosarul B rexit este
Consiliul European, deoarece acesta supraveghează îndeaproape etapele de negociere ale
Uniunii Europene cu Regatul Unit. Consiliul European oferă concluzii și orientări p e tot
parcursul procesului pentru a ajuta Uniunea Europeană să adopte un acord de retrage a
Regatului Unit în mod transparent, echitabil și în interes general.
Un pas important în asigurarea unei ieșiri bune și ordonate a Regatului Unit din
Uniunea Europe ană este asigurarea siguranței cetățenilor europeni ce locuiesc pe teritoriul
Regatului Unit, dar și a resortisanților din Regatul Unit care locuiesc în alte țări membre ale
Uniunii Europene.
Regatul Unit și Uniunea Europeană au ajuns la un astfel de aco rd în decembrie 2017,
acesta este detaliat în „Partea a doua: Drepturile Cetățenilor” , din acordul de retregere.6 Prin
intermediul acestui acord se stipulează că cetățenii britanici care trăiesc în Uniunea
Europeană, dar și cetățenii europeni care trăiesc în Marea Britanie vor putea continua să -și
continue viața, așa cum au făcut până acum, până în momentul în care circumstanțele se

2 Scharpf, F., Notes Toward a Theory of Multilevel Governing in Europe , Scandinavian Political Studies, Vol. 24, No.1,
2001, p.8.
3 Ibidem, p. 2.
4 Ibidem, p. 2.
5 Rittberger, V., et. al., International Organizati on, Second Edition, 2012, p. 15.
6 Legislating for the Withdrawal Agreement between the United Kingdom and the European Union, iulie, 2018, p. 8,
https://www.gov.uk/government/publications , accesat l a data 31.01.2019, ora 18:10.

5
schimbă într -un mod relevant.7 Acordul de retragere va acoperi toți cetățenii Uniunii
Europene care au reședința legală în Regatul Unit înainte de sfărșitul perioadei de punere în
aplicare, s -au estimat că aproximativ 3,5 milioane de cetățeni din Uniune (cu excepția
irlandezilor) au fost rezidenți în Regatul Unit în intrvalul de timp ianuarie 2017 – decembrie
2017, și circa 0,8 milioane de cetățeni britanici au fost rezidenți, la 1 ianuarie 2017, pe
teritoriul altor state membre UE (cu excepția Irlandei).8
1.1 Concluziile și orientările Consiliului European

După cum este și formulată întrebare de cercetare, vom încerca pe parcursul acestui
studiu de caz să analizăm orintările și concluziile Consiliului European ce le -a dat pe
parcursul procesului de negocier e cu Marea Britanie în ceea ce privește drepturile omului ,
Uniunea vamal ă și piața unică .
Pornind de la evenimentul din 23 iunie 2016, ce a reprezentat referendumul prin care
populația britanică și -a exprimat dorința de a parăsi Uniunea Europeană ( 51,9% voturi pentru
ieșire) , șefii de state sau de guvern din cele 27 de state membre și -au arătat regretul profund
în legătură c u rezultatele referendumului din Regatul Unit, dar aceștia specifică faptul că până
la părăsirea definitivă a Uniunii Europene, legislația UE continuă să se aplice și în cadrul
Regatului Unit.9 Prin intermediul acestei declarații ce a avut loc la data 28 -29 iunie 2016,
Consiliul European încearcă să liniștească cetățenii și să -i asigure că drepturile lor ce le revin
din faptul că sunt cetățeni europeni vor fi repectate de către Mare a Britanie în mod onest și
nediscriminatoriu.
La 29 martie 2016, președintel e Consiliului European, a răspuns la scrisoarea
Parlamentului Britanic, în care își arăta îngrijorarea față de drepturile cetățenilor, astfel
președintele Consiliului European, a oferit ca răspuns: „ Doresc să vă asigur că atâta timp cât
Marea Britanie râm âne membru al UE, tratatele garantează drepturile tuturor cetățenilor UE,
inclusiv cetățenilor britanici, în ceea ce privește reședința, munca, securitatea socială și
sănătatea. Oamenii nu sunt protejați numai de legea fundamentală a UE împotriva
discrimin ării, ci și de Curtea Europeană de Justiție, în cazul în care drepturile lor nu sunt
respectate. Acest lucru se referă, în mod evident, nu numai la acei cetățeni care trăiesc în
prezent în alte state membre, dar și la cei care decid să facă acest lucru în viitor. ”10 Sunt de
părere că atât Consiliul European, cât și Marea Britanie încearcă să aplaneze orice conflict ar
putea să ia naștere în urma faptului că cetățenii europeni ce se află pe teritoriul Regatului
Unit, dar și cetățenii britanici ce se află pe teritoriul altor state membre UE ar putea fi supuși
unui tratament discriminatoriu.
La 29 martie 2017, Consiliul European a primit din partea prim -ministrului Theresa
May, scrisoareaprin care anunța intenția Regatului Unit de a părăsi Uniunea Europeană. Ca
răspuns la acest eveniment, Consiliul European a anunțat că în cadrul acestor negocieri,
Uniunea va acționa în interes general și își va păstra interesele, anunțând că p rima proritate va

7 Legislating for the Withdrawal Agreement between the United Kingdom and the European Union, iulie, 2018, p. 8,
https://www.gov.uk/government/publications , accesat la data 31.01.2019, ora 18:20.
8 Legislating for the Withdrawal Agreement between the United Kingdom and the European Union, iulie, 2018, p. 8,
https://www.gov.uk/government/publications , accesat la data 31.01.2019, ora 18:25.
9 https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european -council/2016/06/28 -29/, accesat la data 31.01.2019, ora 18 41.
10 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press -releases/2016/11/29/tusk -letter -uk-mps/pdf , accesat a data 31.01.2019, ora
19: 10.

6
fi minimizarea incertitudinii cauzate de Marea Britanie pentru cetățeni, î ntreprinderi și statele
membre.11
Până acum Uniunea Europeană a avut un drum lin în ceea ce privește negocierile cu
Marea Britanie, dar pe parcursul rundei a patra de negocieri, ce a avut loc la 28 septembrie
2017, Uniunea Europeană a întâmpinat câteva difcultăți în ceea ce privește punere a de acord
cu Regatul Unit în privința drepturilor cetățenilor. În cele ce urmează vom încerca să aducem
la cunoștință câteva dintre aspectele care au fost negociate de către UE și Marea Britanie.
În domen iul lucrătorilor frontalieri , Uniunea Europeană î mpreună cu Marea Britanie
au ajuns la un consens, specificând că lucrătorii intră în domeniul de aplicare al acordului de
retragere atâta timp cât își păstrează statutul de lucrători frontalieri . Acești lucrători vor
beneficia de dreptul de a intra și de a lucra în țara gazdă, de ase menea, drepturile lor în țara
lor de reședință fiind protejate în mod similar.12
Dacă în privința reuniunii familiei și viitorilor membri ai familiei , dupa ieșire, Uniunea
Europeană dorește să se păstreze drepturile în conformi tate cu legislația UE (m embrii de
familie, astfel cum sunt definiți în Directiva 38/2004/CE , care însoțesc sau se alătură
cetățeanului UE după data retragerii, pot continua să beneficieze de drepturi de ședere în
aceleași condiții ca și membrii familiei ac tuale. Copiii născuți după retragerea Marii Britanii
din UE ar putea să se alăture părinților lor ca membri ai familiei ), Marea Britanie nu este de
acord cu acest lucru, aceasta susținând că doar c opiii născuți dintr -un părinte cetățean UE cu
statut stabil it în Regatul Unit după data retragerii vor fi eligibili .13
În ceea ce privește acordarea reședinței temporare, Marea Britanie și UE au juns la un
consens , reședința temporară va fi acordată pe o perioadă mai mică de 5 ani, dar care a
îndeplinit condițiile prevăzute la articolele 6 și 7 din Directiva 38/2004 /CE.14 Pentru a
înțelege ce vrea să spună acest amendament trebuie să vedem la ce fac referire cele două
articole, astfel:
 Art. 6 „Cetățenii Uniunii au dreptul de ședere pe teritoriul altui stat membru p e o perioadă
de cel mult trei luni fără nici o altă condiție sau formalitate în afara cerinței de a deține o
carte de identitate va labilă sau un pașaport valabil .”15
 Art. 7 alin (1) „Toți cetățenii Uniunii au dreptul de ședere pe teritoriul altui stat me mbru
pentru o perioadă mai mare de trei luni în cazurile în care:
a) sunt lucrători care desfășoară activități salariate sau activități independente în statul
membru gazdă sau
b) dispun de suficiente resurse pentru ei și pentru membrii familiilor lor, astfel î ncât să nu
devină o sarcină pentru sistemul de asistență socială al statului membru gazdă în cursul
șederii și dețin asigurări medicale complete în statul membru gazdă sau
c) sunt înscriși într -o instituție privată sau publică, acreditată sau finanțată de că tre statul
membru gazdă pe baza legislației sau practicilor sale administrative cu scopul principal de
a urma studii, inclusiv de formare profesională .
d) sunt membri de familie care însoțesc ori se alătură unui cetățean al Uniunii care
îndeplinește el însuși condițiile menționate la literele (a), (b) sau (c).

11 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press -releases/2017/03/29/euco -50-statement -uk-notification/pdf , accesat a data
31.01.2019, ora 19:20.
12 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/table_ -_citizens_rights.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 10:35.
13 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/table_ -_citizens_rights.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 10:50.
14 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/table_ -_citizens_rights.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 11:14.
15 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004L0038 -20110616&from=RO , accesat la data
01.02.2019 ,ora 11:25.

7

(2) Dreptul de ședere prevăzut la ali .1) se extinde asupra membrilor de familie care nu au
cetățenia unui stat membru, în cazul în care însoțesc ori se alătură cetățeanului Uniunii în
statul membru gazdă, cu condiția ca cetățeanul Uniunii să îndeplinească condițiile menționate
la alineatul (1) literele (a), (b) sau (c). ” 16

În ceea ce privește pier derea reședinței permanente, Marea Britanie și UE au ajuns la
un acord parțial. Uniunea Europeană susține că statutul de rezident permanent poate să fie
pierdut în urma unei absențe pe o p erioadă de doi ani consecutivi. În conformitate cu legislația
actuală a UE, beneficiarii se pot întoarce după o absență mai mare de doi ani în calitate de
membri ai familiei și să -și recâștige dreptul de ședere în conformitate cu art. 7 alin (1) lidera
(d) și art. 7 alin (2) din Directiva 38/2004/CE ( a se vedea mai sus) . Regatul Unit consideră că
aplicarea pierderii reședinței după o abesnță de doi ani consecutivi va fi inadecvantă în
anumite circumstanțe. Regatul Unit susține că este pregătit să ofere aranjamente mai
generoase.17
La 20 octombrie 2017, Consiliul European a adoptat concluziile și orientările privind
stagiul negocierilor Brexit în legătură cu articolul 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană.
Consiliul European a salutat progresele înregistrate în ceea ce privește drepturile cetățenilor și
invita negocia torul să valorifice convergența realizată, astfel încât să ofere certitudinea și
garnțiile juridice necesare tuturor cetățenilor interesați și membrilor familiilor acestora, că își
pot exercita direct drepturile derivate din legislația Uniunii Europene și totodată protejate de
acordul de retragere , inclusiv prin pr oceduri administrative simple, cât și prin intremediul
Curții Europene de Justiție.18
Consiliul European a adoptat noi linii directoare, la 15 decembrie 2017, prin
indermediul acestor linii dir ectoare Consiliul European își reconfirma dorința de a stabili un
parteneriat strâns între Uniune a Europeană și Marea Britanie. Având în vedere că Regatul
Unit și -a exprimat int enția de a nu mai participa la U niunea vamală și la piața unică după
încheiere a perioadei de tranziție, Consiliul European va calibra abordarea sa în ceea ce
privește cooperarea comercială și economică, și va încerca să asigure un echilibru al
drepturilor și obligațiilor, să păstreze condiții de concurență echitabile și să păstreze
integritatea și buna funcționare a pieței unice.19
În aceeași rezoluție Consiliul European își reconfirmă disponibilitatea de a institui
parteneriate în domenii care nu au leg ătură cu cooperarea comercială ș i economică, în special
în lupta împotriva teror ismului și a criminalității internaționale, precum și a securității,
apărării și politicii externe.20 De asemenea, Consiliul European va continua să urmărească
îndeaproape negocierile și va adopta orientări suplimentare în ceea ce privește cadrul pentru
relațiile viitoare, solicitându -i Regatului Unit să furnizeze mai multă claritate cu privire la
poziția sa privind cadrul pentru viitoarea relație.21

16 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004L0038 -20110616&from=RO , accesat la data
01.02.2019, ora 11:37.
17 https://ec.eur opa.eu/commission/sites/beta -political/files/table_ -_citizens_rights.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 12:20.
18General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 20 October 2017
https://www.consilium.europa.eu/media/23512/20 -euco -conclusions -art50.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 12:37.
19General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 15 December 2017
https://www.consilium.europa.eu/media/32236/15 -euco -art50 -guidelines -en.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 13:34.
20General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 15 December 2017
https://www.consilium.europa.eu/media/32236/15 -euco -art50 -guidelines -en.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 13:56.
21General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 15 December 2017
https://www.consilium.europa.eu/media/32236/15 -euco -art50 -guidelines -en.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 14:39.

8
Raportându -ne la declarația Consiliului European, din 23 martie 2018, vom constata
că acesta are o viziun e bună asupra acordului la care au ajuns negociatorii cu privire la părțile
din textul legal al acordurlui de retragere cu privire la drepturile cetățenilor.22 În această
declarație Consiliul European își arată îngrijorarea asupra faptului că Regatul Uni t nu dorește
să facă parte din U niunea vamală și piața unică, acest lucru putând cauza efecte negative
asupra pieței din Regatul Unit.23
Pentru a putea exista un echili bru î ntre Uniunea Europeană și Marea Britanie, în ceea
ce privește esența relației economi ce, Consiliul European își confirmă disponibilitatea de a
iniția lucrări către un acord de liber schimb echilibrat, ambițios și amplu, în măsura în care
există garanții suficiente pentru condiții echitabile de concurență. Acest acord va fi finalizat și
încheiat odată ce Regatul Unit nu mai este un stat membru. De asemenea, acest acor d nu va
oferi aceleași avantaje ca și în calitate de membru și nu poate reprezenta o participare la piața
unică sau la o parte a acesteia.24 Acest acord va face referire la următoarele domenii:
 „Comerțul cu bunuri, cu scopul de a acoperi toate sectoarele și de a menține tarifele
zero și de a nu introduce restricții cantitative;
 Cooperare vamală adecvată, menținând autonomia de reglementare, jurisdicția
părților și integritatea U niunii vamale ;
 Discipline privind barierele tehnice în calea comerțului și măsuri sanitare și
fitosanitare;
 Un cadru de cooperare voluntară în materie de reglementare;
 Comerțul cu servicii, în scopul de a permite accesul pe piață pentru a furniza servicii
în conformitate cu n ormele statului gazdă, inclusiv în ceea ce privește dreptul de
stabilire al furnizorilor, într -o măsură compatibilă cu faptul că Rega tul Unit va deveni
o țară terță, iar Uniunea și Regatul Unit nu va mai împărtăși un cadru comun de
reglementare, supraveghere, aplicare și justi ție;
 Accesul la piețele de achiziții publice, investițiile și protecția drepturilor de proprietate
intelectuală, inclusiv indicațiile geografice, precum și alte domenii de interes pentru
Uniune.”25
La dată la care a fost dată această declarație, Consiliul European considera că viitorul
parteneriat ar trebui să includă dispoziții ambițioase privind circulația persoan elor, pe baza
reciprocității complete și a nediscrminării între statele membre și a domeniilor conexe cum ar
fi coordonarea securității sociale și recunoașterea calificărilor profesionale. Consiliul
European considera că aceste garanții pen tru respectarea drepturilor fundamentale trebuie
luate în considerare deoarece Regatul Unit va deveni o o țară terță în afara spațiului
Schengen.26
În concluziile date de Consiliul European, la 29 iunie 2018, nu au fost obiecții legate
de drepturile cetățenilor sau de U niunea va mală în ceea ce privește părțile din textul legal al
acordului de retragere. Dar în această declarație Consiliul European și -a îndreptat atenția spre
alte aspecte importate, cum ar fi aplicarea teritorială a acordului de retragere, în special ceea

22General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 23 March 2018
https://www.consilium.europa.eu/media/33458/23 -euco -art50 -guidelines.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 14:50.
23 General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 23 March 2018
https://www.consilium.europa.eu/m edia/33458/23 -euco -art50 -guidelines.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 15:15.
24 General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 23 March 2018
https:// www.consilium.europa.eu/media/33458/23 -euco -art50 -guidelines.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 15:32.
25 General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 23 March 2018
https://www.consilium.europa.eu/media/33458/23 -euco -art50 -guidelines.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 15: 55.
26 General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 23 March 2018
https://www.consilium.europa.eu/media/33458/23 -euco -art50 -guidelines.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 16:25

9
ce privește Gibraltar, și -a exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că nu s -au înregistrat
progrese în ceea ce privește stabilirea unei soluții pentru Irlanda și Irlanda de Nord.27
La data de 19 -20 septembrie 2018, a avut loc reuniunea informală de la Salzburg a
șefilor de stat sau de guvern ai Uniunii Europene pentru a se discuta despre securitatea
internă, migrație și Brexit. Summitul a fost găzduit de Sebastian Kurz, cancelarul Austiei, la
acea vreme deținând președinția Consiliului. Ședința a fost prezidată de pereședintele
Consiliului European, Donald Tusk și de președintele Comisiei Europene, Jean -Claude
Juncker. La aceast ă reuniune cei 27 de lideri și -au susținut din nou poziția în ceea ce privește
susținerea unitară și au stabilit că nu se va încheia niciun acord de retragere dacă nu se
stabilesc soluții de protecție solide, funcționale și cu caracte juridic obligatoriu pentru
irlandezi.28
După toate etapele de până acum, Consiliul European s-a întrunit , la 25 noiembrie
2018, într-o sesiune extraordinară ce a avut ca rezultat aprobarea acordului de reteragere a
Regatului Unit, așa cum acesta a fost prezentat de negociatorii Uniunii Europene dar și ai
Regatului Unit. De asemenea, tot în aceeași reuniune Consiliul European a adoptat
Declarația politică de stabilire a cadrului viitoarelor relații dintre Uniunea Europeană și
Regatul Unit . În această Declarație se vorbește despre faptul că Uniunea Europeană și regatul
Unit vor continua să lucreze împreună pentru a putea garanta ordinea internațională, statul de
drept, pentru a promova democrația și drepturile cetățenilor.
Tot în Declarația politică de stabilire a cadrului viitoarelor relații dintre Uniunea
Europeană și Regatul Unit se specifică faptul că „Relațiile viitoare se vor în temeia pe un
echilibru între drepturi și obligații, ținând seama de principiile fiecărei părți. Acest echilibru
trebuie să asigure autonomia procesului decizional al Uniunii și să fie coerent cu principiile
Uniunii, în special în ceea ce privește integrita tea pieței unice și a U niunii vamale și
indivizibilitatea celor patru libertăți. De asemenea, trebuie să asigure suveranitatea Regatului
Unit și protejarea pieței sale interne, respectând în același timp rezultatul referendumului din
2016, inclusiv cu priv ire la dezvoltarea politicii sale comerciale independente și sfârșitul
liberei circulații a persoanelor între Uniune și Regatul Unit.”29
Pe parcurul procesului e negociere cu Marea Britanie, Consiliul European și -a susținut
poziția față de drepturile omlui și a încercat ca acordul să fie adoptat în mod transparent și
nediscriminatoriu.
2. Schimbări survenite asupra drepturilor omului după Brexit
Până la momentul în care Mare Britanie va părăsi Uniunea Europeană, aceasta se
bucură de drepturi depline ca membr u al Uniunii Europene, având acces la piața unică. Acest
lucru înseamnă că și companiile britanice au acces fără taxe vamale la piața unică, acest lucru
oferindu -le posibilitatea să import e și să exporte bunuri fără controale vamale, tarife sau
constrângeri de reglementare. În servicii, gradul de acces poate să fie neîngrădit, acest lucru

27 General Secretariat of the Council, European Council, Brussels, 29 June 2018
https://www.consilium.europa.eu/media/35966/29 -euco -art50 -conclusions -en.pdf , accesat la data 01.02.2019, ora 16:40.
28 https://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/european -council/2018/09/19 -20/, accesat la data 01.02.2018, ora 18:10 .
29 General Secretariat of the Council, European Council , Declarație politică de stabilire a cadrului viitoarelor relații dintre
Uniunea Europeană și Regatul Unit, Brussels, 22 November 2018, p. 3.
http://data.consilium.europ a.eu/doc/document/XT -21095 -2018 -INIT/ro/pdf , accesat la data 01.02.2018, ora 18:33.

10
depinde de sector, unele sectoare oferind acces liber parțial c omplet ( aviația), iar altele sunt
încă în procesul de dezvoltare a unui cadru al pieței unice ( piața unică digitală).30
Țările care nu fac parte din Uniunea Europeană, dar care sunt me mbre ale Asociației
Europene a L iberului Schimb (AELS) au acces la piața unică și acceptă multe dintre
obligații le de aderare la Uniunea Europeană, inclusiv contribuțiile la bugetul Uniunii
Europene și libera circulație a persoanelor. Cu toate acestea, țările AELS nu fac parte din
Uniunea vamală , nu au un vot privind reglementarea Uniunii, nu participă la toate agen țiile de
reglementare ale UE și acceptă numai competența parțială a Curții de Justiție a Uniunii
Europene.31
Analizând aceste două situații, prima în care o țară este membră a Uniunii Europene și
se poate bucura pe de plin de drepturile privind accesul l a piața unic ă ce îi revin din acest
statut, și a doua situație în care o țară este membră AELS, și se bucură de dr epturi parțiale în
ceea ce privește piața unică, putem spune că Marea Britanie ar putea să de orienteze către a
doua variantă și să se bucure î ntr-o oarecare măsură de accesul la piața unică.
În studiul său, Peter Sands , precizează că dacă Marea Britanie părăsește piața unică,
dar râmâne în Uniunea vamală pe baza unui acord de liber schimb, ar permite Marii Britanii
să comercializeze mărfuri cu Uniunea Europeană fără restricții vamale și să beneficieze de
aranjamentele comerciale ale Uniunii Europene cu alte țări, fără a acorda libertate de
circulație persoanelor.32 Consider că acest acord ar putea aduce avantaje numeroase Marii
Britanii în ceea ce privește comerțul, prin posibilitatea de a importa și a exporta, dar există și
un dezavantaj în ceea ce privește restricția persoanelor de a circula liber pe teritoriul
Regatului Unit.
Uniunea Europeană și Marea Britanie au convenit la un acord pentru cetățeni, în cazul
în care acordul final de retragere va fi aprobat de Parlamentul Marii Britanii, acesta asigurând
plecarea netedă și ordonată din Uniunea Europeană pe 29 martie 2019. Acordul de retragere
va garanta dreptu rile a peste trei milioane de ce tățeni europeni ce trăiesc pe teritoriul
Regatului Unit și a celor aproximativ un milion de cetățeni britanici ce trăiesc pe teritoriul
altor state membre UE.
În situația în care acor dul de retragere nu va fi adoptat , Marea Britanie a construit un
scenariu fără înțelegere , a ceea ce se va întâmpla cu cetățenii UE aflați pe teritoriul ace steia.
Guvernul britanic afirmă că a avut întotdeauna un respect în ceea ce privește contribuțiile
cetățenilor europeni la structura soci ală, economică și culturală a Regatului Unit. De
asemenea, pentru a elimina orice ambiguitate, guvernul britanic garantează că cetățenii UE
care au reședință în Marea Britanie până la 29 martie 2019 vor putea rămâne , și acesta va lua
măsurile necesare ca drepturil e acestora să fie protejate.33
În cazul în care Marea Britanie nu va ieși din Uniunea Europană cu un acord,
guvernul britanic a anunțat că vor exista unele schimbări:

30 Sands, P., et.al., Making Brexit Work for British Business , M-RCBG Associate Working Paper Series | No. 77, June 2017,
p. 16.
31 Ibidem , p. 17
32 Ibidem , p. 17
33https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attac hment_data/file/762222/Policy_paper_on
_citizens__rights_in_the_event_of_a_no_deal_Brexit.pdf , accesat la data 04.02.2019, ora 14:32 .

11
 Deoarece nu ar exista o perioadă de implementare convenită, această garanție se va
aplic a numai cetățenilor UE care au reședința în Marea Britanie până la 29 martie
2019.
 Deoarece nu ar exista o perioadă de implementare convenită, acei cetățeni europeni și
membr i familiilor acestora care locuiesc în Marea Britanie, până la 29 martie 2019, ar
avea timp până la 31 decembrie 2020 să solicite un statut în cadrul sistemului de
deconatare al UE, dar fără o perioadă de grație de șase luni.
 Cetățenii europeni ar avea dreptul de a contesta un refuz al statutului de imigrant al
Regatului Unit în cadrul sistemului de soluționare a Uniunii Europene, prin
intermediul unei revizuiri administrative și al unei revizuiri judiciare, în conformitate
cu căile de atac disponibile în general resortisanților din afara Spațiului Economic
European care au refuzat să r ămână în Regatul Unit. Nu ar exista o trimitere
preliminară la Curtea de Justiție a Uniunii Europene, deoarece nu ar avea nicio
jurisdicție în Regatul Unit.34
Într-un scenariu fără înțelegere, guvernul britanic a garantat că cetățenii Uniunii și
membr i familiilor acestora care au reședință în Regatul Unit până la 29 martie 2019 vor putea
să continue să acceseze beneficii le și servicii le în aceleași condiții ca până acum. Acest lucru
înseamnă că aceștia își vor păstra dreptul la asistență medicală, educație , beneficii și locuințe
sociale, inclusiv asistență pentru locuințe și asistență pentru persoanele fără adăpost, pe
aceeași bază ca și până acum.35
În cazul în care a cordul dintre Uniunea Europeană și Marea Britanie va fi adoptat de
către Parlamentul Brita nic, acesta va conține următoarele prevederi î n ceea ce privește
condițiile de ședere pe teritoriul Regatului Unit:
 „Cetățenii europeni care au o reședință legală în UK sau care se vor stabili în această
țară până la sfărșitul perioadei de tranziție (31 de cembrie 2020) vor putea continua să
locuiască în Marea Britanie și să beneficiaze de drepturile conferite de legislația
europeană, în baza obținerii unui nou statut (settled status). Cererile trebuie depuse în
termen de cel mult 6 luni de la încheierea per ioadei de tranziție (30 iunie 2021).
 Cetățenii europeni care au avut reședința legală fără întrerupere timp de 5 ani pe
teritoriul Marii Britanii vor putea solicita un drept de ședere pe termen nedeterminat,
respectiv statutul de rezident permanent (settl ed status).
 Cetățenii europeni care nu au acumulat 5 ani de reședință legală vor putea solicita un
drept de ședere temporar, respectiv un permis de reședință temporară (pre -settled
status). Aceștia vor putea să rămână în Marea Britanie și să se bucure de a celeași
drepturi până la acumularea celor 5 ani necesari pentru dobândirea statului de rezident
permanent.
 Noul statut va fi acordat pe perioadă nedeterminată, cu condiția ca deținătorii
statutului să nu lipsească din Marea Britanie o perioadă mai lungă de 5 ani
consecutivi.
 Toate calificările profesionale obținute sau în curs de obținere înainte de sfârșitul
perioadei de tranziție (31 decembrie 2020) vor fi rec unoscute de către cele două
părți.”36

34https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/762222/Policy_paper_on
_citizens__rights_in_the_event_of_a_no_deal_Brexit.pdf , accesat la data 0 4.02.2019, ora 14:42 .
35https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/762222/Policy_paper_on
_citizens__rights_in_the_event_of_a_no_deal_Brexit.pdf , acce sat la data 04.02.2019, ora 15:2 2.
36http://www.mae.ro/node/47851#Statutul%20cet%C4%83%C8%9Benilor%20rom%C3%A2ni%20%C3%AEn%20Marea%
20Britanie%20post -Brexit , accesat la data 04.02.2019, ora 19:15.

12
Concluzii
Bazându -ne pe ceea ce am analizat pe parcursul st udiului, putem spune că ipotezele de
cercetare sunt verificate. Pe parcursul studiului am analizat concluziile și orientările
Consiliului European ce au fost date pentru a ajuta negociatorii Uniunii Europene să facă ca
acordul de retragere să fie adoptat î n mod transparent, în interes general și în care să se
respecte drepturile cetățenilor europeni.
În cazul în care Marea Britanie va părăsi Uniunea Europeană fără un acord prealabil,
aceasta va putea să opteze să rămână membră a Spațiului Economic Europea n. Acest statut îi
va permite Marii Britanii pe de o parte să aibă acces deplin la piața unică, și pe de altă parte îi
va asigura cele patru libertăți fundamentale (libera circulație a mărfurilor, a capitalurilor, a
serviciilor și a persoanelor).
Dacă Mar ea Britanie optează pentru această variantă, aceasta tot va avea anumite
beneficii de pierdut în comparație cu beneficiile ce îi reveneau din statutul de stat membru al
Uniunii Europene. Unele dintre drepturile ce la va pierde Marea Britanie odată ce nu va mai fi
stat membru UE, sunt: pierderea dreptului de a vot și de a fi ales în alegerile
europarlamentare; pierderea dreptului cetățenilor britanici de a căuta sprijin politic și
diplomati c într -o altă țară membră a Uniunii Europene și pierderea dreptutului cetățenilor
britanici de a apela la la instituțiile europene, singurii ce pot apela sunt cetățenii britanici ce
locuiesc pe teritoriul altui stat membru.
Consider că o altă variantă ce poate fi luată în calcul de către Marea Britanie, ar putea
fi ca aceasta să încheie acorduri bilaterale cu Uniunea Europeană. Prin intermediul acestor
acorduri bilaterale, Marea Britanie ar putea să beneficieze de dretul la liberă circulație.
În situația în care Marea Britanie va opta pentru unul dintre aceste două scenarii,
cetățenii vor avea de câstigat, în ambele situații se va garanta dreptul de intrare,dreptul de a
munci și dreptul la securitate socială fie a cetățenilor europeni pe teritoriul Regatul ui Unit, fie
a cetățenilor britanici aflație pe teritoriul statelor membre UE.
În situația în carea Marea Britanie va opta să râmăne membră a Spațiului Economic
European, pe lângă dreturile ce le revin cetățenilor enumerate mai sus, aceștia vor mai
benefi cia de dreptul de a face afaceri și de a oferi servicii, dreptul la protecția co nsumatorului
și dreptul pasagerilor.
Studiul sus ține că dacă Marea Britanie și Uniunea Europeană vor ratifica acordul de
retragere, acesta va proteja drepturile existente priv ind egalitatea de tratament și
nediscriminarea cetățenilor europeni care locuiesc sau lucrează în Reagtul Unit, și a
cetățenilor britanici care locuiesc sau lucrează în Uniunea Europeană și a membrilor familiilor
acestora. Acest lucru înseamnă că după peri oada de implementare aceste persoane vor putea
continua să -și trăiască viața, aceștia vor avea, în linii mari, aceleași drepturi pentru a lucra, a
studia și a accesa serviciile și beneficiile publice. Persoanele ce vor intra în incidența
acordului de ret ragere nu vor putea fi discriminate pe bază de naționalitate, rasă sau origine
etnică, credință sau religie, vârstă sau orientare sexuală.

Bibliografie
Publicații:

Scharpf Fritz., Notes Toward a Theory of Multilevel Governing in Europe ,
Scandinavian Political Stud ies, Vol. 24, No.1, 2001.
Rittberger Volker, Bernhard Zangl , Andreas Kruc k, International Organization ,
Second Edition, 2012.
Sands Peter , Ed Balls, Sebastian Leape, Nyasha Weinberg , Making Brexit Work for
British Business , M-RCBG Associate Working Paper S eries | No. 77, June 2017 .

Legislație:

General Secretariat of the Council, European Council , Declarație politică de stabilire
a cadrului viitoarelor relații dintre Uniunea Europeană și Regatul Unit, Brussels, 22
November 2018 .
Legislating for the Withdrawal Agreement between the United Kingdom and the
European Union, iulie, 2018 .

Surse on -line:

1. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/XT -21095 -2018 -INIT/ro/pdf
2. http://www.mae.ro/node/47851#Statutul%20cet%C4%83%C8%9Benilor%20rom%C3
%A2ni%20%C3%AEn%20Marea%20Britanie%20post -Brexit
3. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/upl oads/attachme
nt_data/file/762222/Policy_paper_on_citizens__rights_in_the_event_of_a_no_deal_B
rexit.pdf
4. https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -politica l/files/table_ -_citizens_rights.pdf
5. https://eur -lex.europa.eu/legal -content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004L0038 –
20110616&from=RO
6. https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european -council/2016/06/28 -29/
7. https://www. consilium.europa.eu/en/press/press -releases/2016/11/29/tusk -letter -uk-
mps/pdf
8. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press -releases/201 7/03/29/euco -50-
statement -uk-notification/pdf
9. https://www.consilium.europa.eu/media/23512/20 -euco -conclusions -art50.pdf
10. https://www.consilium.europa.eu/media/32236/15 -euco -art50 -guidelines -en.pdf
11. https://www.consilium.europa.eu/media/33458/23 -euco-art50 -guidelines.pdf
12. https://www.consilium.europa.eu/media/35966/29 -euco -art50 -conclusions -en.pdf
13. https://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/european -council/2018/09/19 -20/
14. https://www.gov.uk/government/publications