Sancitonarea Recomandarile Politice Aplicat de Proceduri de Dezechilibru Macroeconomic

O aplicație concretă a legăturii dintre ocuparea forței de muncă și orientări economice pot fi găsit în procedura de dezechilibru macroeconomic (PMI), care a fost introdus cu ocazia Sistemul semestru european pentru toate statele membre. Cu toate acestea, doar statele membre din zona euro poate potențial se sancționează de către Consiliu, atunci când acestea nu urmeze recomandările specifice. Uniunea Europeană a avut deja competența de ceva timp pentru a cere depozite din statele membre în care bugetele lor nu ajung referințe predefinite (în legătură cu pactul pe stabilitate și creștere – PSC -, etc). Odată cu introducerea semestrului european, europea. Uniunea primit în competențe de adiție a sancționa statele membre ale zonei euro pentru non economica conformitate. Aceste competențe rezulta din PMI, care a fost introdus în 2011 alături de sistemul de semestru, în (deja citat) Regulamentul 1176/2011. Pe baza MIP o procedură a fost stabilit faptul că permite Comisiei UE pentru a testa macro-economice politici ale acestor state membre pe baza unor indicatori predefinite. Prin utilizarea unui tablou de bord care încorporează un set de indicatori, Comisia poate verifica dacă statele membre (potențial) se confruntă cu dezechilibre macro-economice. Dacă este așa, Comisia poate insista ca statele membre să măsuri corective. Aceste măsuri sunt verificate la rândul său, de către Consiliul de Miniștri. Dacă este necesar, Consiliul poate propune recomandări concrete. În cazul în care recomandările menționate anterior nu sunt urmate pe de statele membre din zona euro, un depozit poate fi solicitat sau chiar o amendă impuse. Lista indicatorilor care Comisia utilizează să monitorizeze situația macro-economică a acestor state membre este deosebit de interesant.

• 3 ani în mișcare înapoi medie a soldului contului curent ca procent din PIB, cu o prag de + 6% din PIB și -4% din PIB;

• Poziția investițională internațională netă ca procent din PIB, cu un prag de -35% din PIB;

• 5 ani variație procentuală din cotele de piață ale exporturilor măsurate în valori, cu un prag de –

6%;

• 3 ani modificare procentuală a costului unitar al muncii nominal, cu praguri de + 9% pentru zona euro

țări și + 12% pentru țările din afara zonei euro;

• 3 ani variație procentuală a cursurilor de schimb reale efective bazat pe deflatori IAPC / IPC,

în raport cu alte 35 de țări industriale, cu praguri de – / + 5% pentru țările din zona euro

și – / + 11% pentru țările din afara zonei euro;

• datoria sectorului privat în% din PIB, cu un prag de 160%;

• fluxul de credit sectorul privat în% din PIB, cu un prag de 15%;

• Schimbări la an la an, in prețurilor locuințelor în raport cu un deflator consum Eurostat, cu o

prag de 6%;

• datoriei sectorului guvernamental în% din PIB, cu un prag de 60%;

• 3 ani se deplasează înapoi medie a ratei șomajului, cu un prag de 10%.

O rată a șomajului structural excesiv de mare este considerat a fi un indicator al unui climat macroeconomic dezechilibrat. Comisia poate verifica dacă rata șomajului nu a crescut dincolo de limitele pe perioada definită. Măsurile naționale care lucrează în detrimentul rata șomajului sunt urmărite îndeaproape și pot fi supuse unor recomandări pentru schimbare. Atunci când nu urmate de statele membre din zona euro, recomandările referitoare la reducerea ratei șomajului de 30, poate eventual fi sancționați. Cu toate acestea, obiectivul de bază este de relevanță: șomajul pe termen lung este abordată și monitorizata cu atenție, în măsura în care aceasta poate dezechilibra climatul macro-economic. Această monitorizare socială se sprijină obiective economice. Combaterea șomajului de dragul creșterii ocupării forței de muncă sau, mai general, coeziunea socială nu este prima prioritate aici. Până în prezent, nu se face nicio referire la lista de indicatori de excluziune socială. O situație de sărăcie structurală este, prin urmare, nu trebuie considerat ca un indicator pentru dezechilibru macroeconomic. Ar trebui să fie în continuare o legătură (ne) ocuparea forței de muncă

3. RECOMANDĂRI Consiliu cu privirea la excluderea social

În recomandările privind programele naționale de reformă, găsim multe exemple de legare a incluziunii sociale cu ocuparea forței de muncă.(4) recomandarea de Letonia, de exemplu, care se ocupă cu combaterea sărăciei și a excluziunii sociale, este urmată imediat de o sugestie pentru "[e] nsure mai bună direcționare și crește stimulent pentru a lucra". De asemenea, în ceea ce privește Bulgaria, se poate observa că sugestiile de politică în ceea ce privește reducerea sărăciei și a calității serviciilor sociale sunt păstrate frumos în stabilirea paragrafului ocupării forței de muncă. Recomandarea Consiliului de Lituania este poate exemplul cel mai proeminent în această privință atunci când afirmă "[i] stimulentelor pentru muncă ncrease și consolideze legăturile dintre măsurile de reformă și de activare de asistență socială, în special pentru cele mai vulnerabile, pentru a reduce sărăcia și excluziunea socială" . În (4) recomandarea adresată în Marea Britanie, țara este chemat să faciliteze integrarea pe piața muncii și să se asigure în continuare că "[p] lanned de reforme privind bunăstarea nu se traduce în creșterea sărăciei în rândul copiilor"; și că "măsurile care vizează să faciliteze accesul la servicii de îngrijire a copiilor" ar trebui să fie puse în aplicare pe deplin. În observațiile introductive la această recomandare observăm că se face o legătură între ocuparea forței de muncă și incluziune socială atunci când se reamintește că "Guvernul trebuie să ia măsuri pentru a se asigura că impactul pozitiv al noilor politici privind ocuparea forței de muncă și a veniturilor noi nu va compensa cu sume în scădere disponibil pentru prestații, ceea ce ar risca crește sărăcie, în special pentru familiile cu copii. […] Guvernul trebuie să ia măsuri pentru a se asigura că există un acces suficient la îngrijirea copiilor, în special pentru persoanele cu venituri reduse "Aceste recomandări arată că legătura are două dimensiuni:. Cadrul de excludere socială ar putea fi orientate spre ocuparea forței de muncă; pe de altă parte, restrictiverelation dintre ocuparea forței de muncă și a excluziunii sociale funcționează, de asemenea, invers: activarea ocuparea forței de muncă nu ar trebui să ducă la excluderea socială. Astfel recomandarea respectă modul de redactare a 10-a ghidului în cazul în care se prevede că, prin politicile lor de ocupare statele ar trebui să promoveze incluziunea socială și combaterea sărăciei. Ocuparea forței de muncă, cu efect negativ asupra sărăciei și excluziunii sociale ar trebui interzise. În general, cu toate acestea, recomandările și arată că Consiliul este foarte atent atunci când se formulează recomandări de politică în ceea ce privește excluderea socială; în cele mai multe cazuri se face cu o referință (direct sau indirect) la ocuparea forței de muncă. Recomandări privind combaterea excluziunii sociale numai de dragul de incluziune socială în sine sunt greu de găsit. Mandatul legal al 10 orientarea, care este în mod clar orientat spre ocuparea forței de muncă, continuă să fie respectate

4. CONCLUZIE la prima parte

Legătura cu orientările economice și ocuparea forței de muncă are efectul său juridic în primul rând atunci când vine vorba de sfera de acțiune (de exemplu, în formularea recomandării în combaterea excluziunii sociale). Având în vedere mandatul legal, acțiunile propuse ar trebui, în principiu, să fie legate de ocuparea forței de muncă. Recomandările sunt exemple în acest sens. Cu toate acestea, legătura cu orientările economice deschide unele perspective de acțiune în domeniul excluziunii sociale, care merge dincolo de simpla ocuparea forței de muncă, în măsura în care se poate pretinde să sprijine echilibrul economic / bugetar de statul membru și / sau a Uniunii Europene. Situații de (extremă), excluderea socială sau de sărăcie poate pune în pericol echilibrul economic al statelor membre. În acest sens se pot sau chiar ar trebui să fie adresat prin eliminarea elementelor care conduc la excludere extrem.MIP-Procedura este o exemplu al acestei abordări, deși până în prezent se limitează la șomajul pe termen lung ca o posibilă indicator de dezechilibru economic. Cu toate acestea, acțiunile sau recomandări care să sprijine lupta împotriva excluziunii numai de dragul de incluziune socială sau de coeziune sunt încă dincolo de mandatul.

Recomandările în domeniul excluziunii sociale încă nevoie justificare din punct de vedere economic / bugetar mai mare. Oferte care depășesc acest domeniu nu fac parte din procesul de monitorizare economicemployment; acestea pot intra sub incidența (non-juridice) a politicii sociale capitol (art. 153 și urm din TFUE). Când vine vorba de la problema executării, relația cu orientările economice vine din nou în prim-plan. Recomandările pot fi sancționați dacă conținutul lor sunt legate de liniile directoare economice, în special în ceea ce privește cerințele bugetare pentru statele membre din zona euro. Dacă nu există o astfel de relație, caracterul executoriu al recomandărilor rămâne în principal în domeniul "numire și vina". Recomandările formulate în cadrul programelor naționale de reformă se referă de multe ori la acțiuni naționale care urmează a fi întreprinse pentru a proteja economia și / sau de la bugetul național. Unele dintre aceste acțiuni sunt legate de domeniul social, printre care reformele care trebuie întreprinse sau puse în aplicare în ceea ce privește pensiile, asistența medicală sau scheme de sărăcie în continuare. Accentul aici este pe eficiența și eficacitatea schemelor pentru a nu suprasolicita economia sau bugetul țării. Recomandările de excluziune socială sunt aici să fie înțelese ca o parte integrantă a orientărilor economice.

În cele din urmă, există problema în ce măsură orientările economice pot lucra în detrimentul incluziunii sociale. Măsuri naționale economico-finanțare poate avea un efect negativ asupra șomajului (structural) și poate duce la excluderea socială. Ce se întâmplă dacă au fost adoptate astfel de măsuri în aplicarea recomandărilor europene? Ce se întâmplă dacă orientările economice sau recomandările care rezultă din aceste linii directoare de lucru în detrimentul incluziunii sociale în statele membre? Articolul 121 din TFUE nu oferă o indicație cum ar trebui interpretată această relație. Cu toate acestea, dacă vrem să atribuim un sens util pentru conectarea a orientărilor economice și social-ocuparea forței de muncă, relația ar trebui să fie în ambele sensuri: prin conectarea orientările socio-ocuparea forței de muncă la cele economice, acesta din urmă ar trebui să fie, de asemenea, testate pentru a acestora efect (negativ) asupra ocupării forței de muncă și rezultatele de excluziune socială. O astfel de interpretare ar respecta cel puțin clauza socială orizontală (articolul 9 din TFUE) și ar plăti, de asemenea, respectul necesar pentru drepturile fundamentale ale UE privind securitatea socială, în special articolul 34 din Carta excluziunii sociale: două clauze europene fundamentale, a căror adică de excludere socială va fi dezvoltat în continuare în secțiunea următoare. Acesta poate fi, de asemenea, considerată ca un răspuns concret la invitația UE-Parlamentului în 2012 Rezoluția sa privind Investiții Sociale, în cazul în care se solicită Consiliului și Comisiei să aibă reale supravegherea macroeconomică și bugetară din UE completată de "bună monitorizare a politicilor de ocupare și sociale

4. CE legal pot fi încă FĂCUT pentru a spori COMBAT de excluziune socială?

Din quaestionis de stare din primele două secțiuni, am aflat că UE a competențelor limitat doar să acționeze legal în domeniul combaterii excluziunii sociale. De asemenea, competențele de sancționare a impune ceea ce este recomandat sunt restricționate. Deși unele perspective s-au deschis ca urmare a scufundarea a 10 ghidului în ocuparea forței de muncă și orientările economice, recomandările pentru care se poate aplica această sancționare mai puternică, sunt limitate. Cu toate acestea, prin utilizarea eficientă a acestor mijloace limitate, ar trebui să poată obține rezultate: Adde parvum parvo Magnus acervus erit. În opinia mea, o abordare tridimensională trebuie să fie aplicat:

– În primul rând, există o chemare de a respecta în mod legal combaterea excluziunii sociale: respect ceea ce sa făcut până acum.

– În al doilea rând, aplicarea altor programe europene pot fi condiționată în ceea ce privește combaterea excluziunii sociale: introduce excluziunii sociale condiționat mai în acțiunile existente.

– În al treilea rând, competențele Tratatul generale existente ar trebui să fie aplicate într-un mod mai extins în domeniul excluziunii sociale: se dezvolta o acțiune în justiție, pe baza competențelor europene existente în afara ariei tradiționale excluziunii sociale.

Fiecare dintre aceste etape vor fi abordate separat. Înainte de a porni pe acest lucru, vom evidenția în primul rând valoarea adăugată a unei codificare a ceea ce sa făcut deja la nivel european în domeniul combaterii excluziunii sociale. Într-adevăr, nu este doar o chestiune de punere în aplicare a ceea ce este deja în competențele europene, este, de asemenea, despre acest lucru într-un mod coerent și eficient.

Codificarea și STRUCTURA EXISTENTE asupra excluziunii sociale

Concentrându-se în principal pe competențe și competențe de sancționare, s-ar putea să uităm că un număr destul de inițiative și măsuri europene au fost deja implementate în combaterea excluziunii sociale.

Elemente de o acțiune concertată european împotriva excluziunii sociale pot fi găsite încă din 1970 în cadrul programelor de sărăcie Comisiei, proiectele Fondului Social European și a proiectelor pe piața muncii europene. În timp ce programele sărăciei axat în principal pe cercetare și dezvoltare informare reciprocă, celelalte două programe au vizat în principal îmbunătățirea oportunităților de angajare pentru grupurile dezavantajate. Proiectele Fondului Social au fost specifice în modul în care acestea vizat categorii de persoane excluse social, pe baza de programe regionale (a se vedea, de asemenea, mai jos).

La sfârșitul anilor 1980, statele membre ale Uniunii Europene au convenit asupra unui Carta comunitară a drepturilor sociale fundamentale ale lucrătorilor, referindu-se, de asemenea, pentru a lupta împotriva excluziunii sociale. Deși – nu din punct de vedere executorie – Carta vizează în principal protecția socială a lucrătorilor, se face o referire la excluziunea socială în care se prevede la punctul 10 că statele membre ar trebui să ofere resurse suficiente și asistență socială pentru persoane fizice ", care au fost în imposibilitatea de fie intra sau reintra pe piața forței de muncă și nu au mijloace de subzistență ". Decizia nr 89/457 a stabilit "un program de acțiune comunitară pe termen mediu în ceea ce privește integrarea economică și socială a grupurilor economic și social mai puțin privilegiate în societate", printre altele, să pună în aplicare clauza de excludere socială a acestei Carte. În Carta mai recentă a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, un general (de exemplu, dincolo de categoria a lucrătorilor) trimitere la excluziunea socială este de a fi găsit în articolul 34: "[…] 3. Pentru a combate marginalizarea socială și sărăcia, Uniunea recunoaște și respectă dreptul la asistență socială și ajutor pentru locuință, astfel încât să asigure o viață decentă pentru toți cei care nu dispun de resurse suficiente, în conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii și de legislațiile și practicile. "Pentru sensul de referință articol naționale se face la Carta Socială Europeană a Consiliul Europei. În versiunea sa revizuită din 1996, Carta se referă la protecția împotriva sărăciei și excluziunii sociale (în ei articolul 30). În raportul explicativ la Carta socială revizuită, se poate citi că "[a] excluziun socială pe termen se referă la persoanele care se află într-o poziție de sărăcie extremă printr-o acumulare de dezavantaje, care suferă de degradare a situatii sau evenimente sau de excluziune , ale căror drepturi la prestație poate fi expirat demult sau din motive de concordant împrejurări. Excludere socială, de asemenea, greve sau riscă să lovească persoanele care, fără a fi sărac li se refuză accesul la anumite drepturi sau servicii, ca urmare a perioadelor lungi de boală, defalcarea familiilor lor, violență, eliberare din penitenciar sau comportament marginal, ca urmare, de exemplu, de alcoolism sau dependenta de droguri ". Ceea ce este interesant aici este faptul că mai puțin accentul este pus pe măsurile de activare a muncii, în timp ce se pune accent mai mult pe (pasive) măsuri sărăciei. Trebuie astfel să înțeleagă trimiterile la subzistență minim și accesul la serviciile societății cruciale în acest sens.

O abordare similară se regăsește în Recomandarea CE (1992) cu privire la "criteriile comune referitoare la resurse suficiente și asistența socială în sistemele de protecție socială". Aici, lupta împotriva excluziunii sociale trebuie să fie considerată ca "o parte importantă a dimensiunii sociale a pieței interne". Ar trebui să se desfășoare "în spirit de solidaritate". Implementarea unui astfel de drept să fie organizată de stabilire a valorii de resurse considerate suficiente pentru acoperirea nevoilor de bază cu privire la respectarea demnității umane, luând în considerare standardele de viață și nivelul prețurilor din statul membru în cauză, pentru diferite tipuri și dimensiuni de de uz casnic. În 2008, Comisia Europeană a lansat o (ceva mai orientată spre ocuparea forței de muncă) recomandare privind incluziunea activă a exclus oameni. În plus față de o cerere de politici eficiente de incluziune a muncii, Comisia a solicitat statelor membre să investească în sprijin adecvat pentru venituri și pentru a oferi acces la servicii de calitate. Ce este considerat drept "suficient" sau ca "adecvat" în aceste măsuri moale-legal rămâne neclar, așa cum au fost propuse nu există cifre concrete pentru nivelul la care să stabilească un astfel de venit garantat. Cu toate acestea, în mai recent procesul de monitorizare pe excluziunea socială găsim cheile care oferă un sens concret la aceste concepte vagi, cel puțin în cazul în care se dorește să citească recomandărileîmpreună cu rezultatele metodei deschise de coordonare (MDC). Măsurile luate în cadrul MDC privind excluziunea socială ne permite să dea conceptele destul de generale utilizate în Carta și 1992 Recomandarea un sens mai concret. În 2001, UE a dezvoltat indicatori comuni care să îi permită să se stabilească o metodologie europeană de interpretare a planurilor naționale de acțiune în domeniul excluziunii sociale care ar prezentate anual de către statele membre. Comitetul pentru protecție socială a produs primul său raport privind indicatorii comuni, care au fost acceptate de către Consiliu în cursul summit-ului Laken (din decembrie 2001). Indicatorii se concentreze pe rezultatele sociale, mai degrabă decât pe mijloacele prin care urmează să fie atinse. Plasarea lor în trei categorii, trebuie să distingem:

– Indicatori primari, fiind indicatorii de plumb care "acoperă domeniile generale care au fost luate în considerare cele mai importante elemente în ceea ce duce la excluziune socială";

– Indicatori secundari care sprijină indicatorii de plumb prin descrierea "alte dimensiuni ale problemei"

– Indicatoare de nivel al treilea că statele membre s-au decide să includă în planurile lor naționale de acțiune, în scopul de a "evidenția particularitățile în anumite domenii, precum și pentru a ajuta la interpretarea indicatorilor primari și secundari".

Din această perspectivă de ansamblu, putem concluziona că strategia UE de combatere a excluziunii sociale nu este de natură recent. Găsim referiri la diferite tipuri de instrumente juridice, variind de la Carta (s), prin recomandări ale Consiliului, decizii ale Consiliului și recomandări ale Comisiei, la documentele care nu legale. Majoritatea acestor documente nu dispun de muscatura juridică reală, ca cele mai multe ori ele sunt de natură recomandare.

Cu toate acestea, forța lor potențial se află în altă parte, deoarece acestea pot inspira judecătorilor și factorii de decizie în definirea drepturilor bună generale (cum ar fi dreptul de protecție împotriva excluziunii sociale) sau de stabilire a unui echilibru mai bun între dezvoltarea pieței interne și socială Europa mai general. Acest lucru este posibil numai atunci când mai multă claritate este creat în mocirla existent de măsuri de excludere socială. Pentru că instituțiile și judecătorii europeni ar începe să facă uz de excluziune socială într-un mod mai eficient, acesta ar trebui să fie clar de la bun început, de exemplu în comunicare, ceea ce reprezintă ca si concept (legal) (ce acțiune face în Encompass ?), cum se poate BBE măsurat (care sunt indicatorii utilizați?) și care este relevanța legal (cum este sancționată legal, iar nu de nivelul executării diferă în funcție de natura măsurii?). Se poate da un impuls util pentru cele trei sugestii organizate care vor fi introduse în următoarele trei capitole, de exemplu, atunci când realizarea finanțarea din Fondul Social European este de a fi condiționată în ceea ce privește realizările concrete în domeniul excluziunii sociale.

RESPECTAREA COMBAT UE de excludere sociala (RESPECT ceea ce sa făcut până în prezent)

Un prim strat în consolidarea cadrului juridic excluziunii sociale a UE este de a avea lupta împotriva excluziunii sociale respectat de către instituțiile UE în sine. Este dificil de a solicita un follow-up al cadrului excluziunii sociale a UE de la statele membre, în cazul în care UE însăși ia măsuri sau dezvolta politici care merg împotriva recomandările și liniile directoare, sau cel puțin împotriva obiectivului de combatere a excluziunii sociale. Faptul că respectul pentru lupta împotriva excluziunii sociale nu sunt garantate întotdeauna se poate observa din acțiunea europeană împotriva crizei financiare și economice, nu în ultimul rând de a aderat CE-BCE-FMI programelor de ajustare instalarea măsuri restrictive în domeniul asistenței medicale, pensii și asistență socială. Pentru Grecia și Portugalia acestor programe impus limitarea cheltuielilor de sanatate publica ca unul dintre obiectivele principale, materializarea în măsuri precum reducerea cheltuielilor publice cu privire la produsele farmaceutice la 1% din produsul intern brut (PIB). În mod similar, în Grecia, scopul de a reduce creșterea cheltuielilor adresă de pensii public de pensii, în primul rând, creșterea pe care ar trebui să rămână sub 2,5 puncte procentuale din PIB în intervalul de timp de 206045. De asemenea, ar trebui să fie conștienți de faptul că, în ultimii recomandările Consiliului privind programelor naționale de reformă, recomandările economico-financiare și (pentru euro-state), recomandările bugetare pot avea rezultate negative pentru ocuparea forței de muncă și a excluziunii sociale (a se vedea, de asemenea, de mai sus). Luate pe cont propriu, și, astfel, fără nici o considerație pentru efectele lor socio-ocuparea forței de muncă, aceste recomandări pot avea un efect contraproductiv asupra sărăciei și excluziunii sociale. Pentru Lituania, de exemplu, "legislația muncii în ceea ce privește acordurile contractuale flexibile, Dispoziții concediere și aranjamente flexibile de timp de lucru "ar trebui modificată pentru a îmbunătăți flexibilitatea pieței muncii și de a facilita ocuparea forței de muncă pe termen scurt. Deși recomandarea urmărește cu siguranta la un nivel mai bun de muncă, se poate duce la un număr tot mai mare de lucrători săraci (se duc la excludere socială), în calitate de dăunător efect secundar. Aceste orientări și recomandări trebuie să fie verificate în mod sistematic pentru compatibilitatea acestora cu cadrul excluziunii sociale a UE, fie în termeni generali sau prin indicarea faptului că reducerile și limitările nu ar trebui să fie în detrimentul celor săraci (EST) în societate. Măsurile de restricționare buget nici nu trebuie doar să abordeze sistemele publice, astfel cum acestea acoperă în mod tradițional grupuri defavorizate în societate mai mult decât administrat privat regimuri de protecție nu.

În opinia mea, acest punct de vedere pentru excludere socială are, de asemenea, o componentă juridică în clauza socială orizontală din Tratatul (articolul 9) și în articolul 34 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE.