S52m89p3df0g4ib9ewsharklasers.com 948 Cap 1 [603047]

1. Necesitatea si utilitatea auditului performantei proiectelor de investii
1.1.Conceptul de audit
1.2.Tipuri si standarde de audit
1.3.Conceptul de performanta si factorii care impun performanta
1.4.Criterii le care stau la baza evaluarii performantei
1.5.Necesitatea si utilitatea auditului performantei proiectelor de investii

1. Primul capitol

1.1.Conceptul de audit
Auditul poate fi definit ca o activitate de obtinere si examinare stiintifica,
independenta a unor probe de audit prin primsa unor standarde, norme, legi, cu scopul
de a emite judecati de valoare corective pentru a nu mai repeta greselile asupra altor
situatii sau stari de lucruri asemanatoare in viitor.

1.2.Tipuri si standarde de audit
In functie de consecintele negative a unor decizii si actiuni pe care oamenii le-au
produs dar si suportat, s -au elaborat diferite standarde specifice diverselor domenii si
activitati care, in timp, au capatat un caracter obligatoriu si care trebuie respectate pe
plan national si international. Pentru constatarea respectarii acestor standarde se
foloseste tot o activitate de audit, si care se numeste audit de certificare.
Auditul de certificare are rolul de a evalua daca activitatea, serviciul sau produsul
respecta prevederile standardului in vigoare si de a face recomandari de solut ionare
intr-un anumit interval de timp, cu scoput emiterii unui certificat sau atestat pe baza
caruia se confirma respectarea standardului in cauza.
In functie de industrie si domeniul pe care il reglementeaza au fost elaborate
standarde pe mai multe domenii, de exemplu:
– In domeniul auditului financiar s -au elaborat Standarde de Auditare INTOSAI.
– In domeniul mediului foarte important este Standardul ISO19011 care abordeaza
integral problemele de mediu si calitate.
In cazul de fata, pentru proiectul de investitii referitor la Autostrada Arad – Timisoara
se poate vorbi despre:
– Standardele Eurocod (de la EN 1990 Eurocod 1 pana la EN 1999 Eurocod 9), care
reglementeaza modul e evaluare a constructiilor si de calcul al structurilor de
rezistenta alcatuite din diferite materiale.

– Un standard in curs de elaborare din domeniul sigurantei rutiere face referire la
sistemul de management ISO 9001:2000, cunoscut ca managementul calitatii, IS0
14001, managementul mediului si ISO 28000, adica securitatea lantului de
aprovizionare.
Acest standard este aplicabil companiilor si organizatiilor care influenteaza
siguranta rutiera si care sunt implicate in proiectarea, constructia si intre tinerea
drumurilor si strazilor.
Astfel auditul de siguranta rutiera vizeaza domeni ul analizat in aceasta lucrare
de disertatie si reprezinta un proces de examinare si evaluare tehnica a proiectelor de
drumuri publice noi, a proiectelor de reabilitare si/sau modernizare a drumurilor
publice existente si a proiectelor de mica anvergura, i n vederea identificarii si
prevenirii deficientelor de planificare, proiectare si executie in scopul cresterii
gradului de siguranta a circulatiei pe drumurile publice, prevenirea vatamarilor aduse
vietii si sanatatii umane si a pagubelor materiale produse in urma accidentelor de
circulatie.

1.3.Conceptul de performanta si factorii care impun performanta
In legislatie, in literatura de specialitate si in standardele de auditul performantei se
pune accentul pe definirea conceptului de audit, dar conceptul de performanta, cea
care este supusa auditului, nu beneficiaza de o definitie clara.
Pentru definirea termenului de performanta, este important sa se cunoasca factorii
care impun pe rformanta. Fara a intra in detalii, deoarece nu face obiectul lucrarii
prezent e, acesti factori sunt:
– Concurenta sau competitia
– Criza actuala
– Nivelul de educatie si de pregatire profesioanala a populatiei
– Cercetarea stiintifica si inovarea
– Motivarea .
Pe baza acestor factori care practic impun performanta, putem defini conceptul de
performanta astfel:

Performanta reprezinta acel nivel al rezultatelor care satisface, in timp si spatiu,
concomitent societatea sau antreprenorul, cat si pe cei desemnati sa produca
rezultatele dorite.
Asadar, consider ca performanta reprezinta rezultate su stenabile, fie ca sunt de natura
economica, financiara, tehnica, sociala etc., iar marimea acestor rezultate masoara
nivelul performantei.
Strans legat de performanta poate fi mentionat si conceptul de auditul performantei,
care poate fi definit drept un proces complex de obtinere si examinare stiintifica,
independenta a unor probe de audit prin prisma unor criterii prestabilite, cuantificarea
rezultatelor in timp si spatiu de catre o entitate, activitate, lege, proiect, program,
politica, proces ce se fin alizeaza printr -un raport in care sunt precizate cauzele
nerealizarilor si solutii in vederea cresterii nivelului de performanta.

1.4.Criteriile care stau la baza evaluarii performantei
Indiferent de tipul de rezultate, performanta acestora trebuie analizata prin nivelul
unor indicatori care cuantifica trecutul, dar si prin prisma unor criterii prestabilite,
numite standarde de performanta, care sa sustina in timp si spatiu, sa fie recunoscute
de societate, deoarece insasi societatea este caracterizata printr -o dinamica
imprevizibila si greu de previzionat. Cea mai dificila problema este legata de
stabilirea acestor criterii.
Se recomanda stabilirea criteriilor generale, care sunt obligatorii si care trebuie
abordate pe domenii (educatie, sanatate, agricultura, constructii, turism, transport etc.)
si care trebuie sa fie adoptate ca standarde de performanta, aprobate de Parlament.
Pe baza acestor criterii generale se vor identifica si criteriile specifice, particulare
fiecarui domeniu analizat.
Predefinirea criteriilor generale si specifice are rolul de a ajuta auditorul in evaluarea
obiective, responsabila si la formularea unor solutii competente si la cresterea calitatii
auditului.

Fara a intra in detalii care nu fac obiectul prezentei lucrari, printre criteriile generale,
obligatorii care trebuie luate in seama in sustinerea performantei consider a fi
urmatoarele:
– Interesul national
– Vocatia nationala
– Aptitudinea
– Competenta
– Echitatea sociala
– Integritatea morala
– Respectarea legii
– Calitatea
– Siguranta si se curitatea nationala

1.5.Necesitatea si utilitatea auditului performantei proiectelor de investii
Conform standardelor INTOSAI auditul performantei este sinonim cu “controlul
managementului” sau “valoare pentru bani”. Auditul proiectului reprezinta o
examinare clara si in detaliu a bugetului, a managementului si a gradului de realizare
a obiectivelor si a sustenabilitatii proiectului, cu scopul de a stabili nivelul de
performanta al proiectului, identificarea cauzelor nerealizarii rezultatelor promise si
formar ea de recomandari in vederea cresterii nivelului de performanta.
Rezultatele auditului performantei proiectelor se constituie intr -un Raport de audit ,
aceste rezultate fiind vazute drept lectii care pot fi valorificate in proiectele vitoare.
Standardele elaborate de -a lungul timpului, utilizarea auditului performantei,
instrumentele de genul Raportului de audit si multe alte considerente s -au dovedit de –
a lungul timpului a fi insuficiente pentru ca in continuare se inregistreaza pierderi
datorita faptulu i ca managementul multor proiecte nu este tratat cu maxima
seriozitate.
In domeniul public de exemplu, cel care face si subiectul acestei lucrari,investitiile
publice s -au facut si inca se fac pe baza unor decizii in care respectarea unor prioritati
riguro s fundamentate sau interesul national au fost complet ignorate.

Drept urmare, in Romania, banii publici sunt cheltuiti, nu investiti.
Riscurile frecvente la care sunt supuse majoritatea proiectelor de investitii vin in
principal din urmatoarele cauze:
– Lipsa bazelor de date
– Insuficienta finantarii
– Greseli de concepere
– Greseli de proiectare
– Greseli de executie
– Greseli de management.