Proiect Managerial Vicepresedinte George Ionut Bogdan 2017 2019 [616761]

P R O I E C T
M A N A G E R I A L

privitor la exercitarea atribuțiilor
specifice funcției de vicepreședinte al
Judecătoriei Arad

Judecător
George Ionuț Bogdan

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 1 –
Argument

Sistemul de justiție reprezintă pilonul de bază al statului de dre pt și, implicit, al unei
societăți democratice stabile și responsabile. Fără un sistem de ju stiție modern, adaptat
cerințelor societății contemporane (reducerea duratei proceselor, j urisprudență unitară,
predictibilitate, integritate, transparență etc.) și capabil s ă răspundă provocărilor viitorului,
nu se poate asigura fundamentul dezvoltării economice și sociale a societăți i românești.
Asigurarea unui act de justiție eficient, accesibil și de calitat e reprezintă o așteptare
legitimă a cetățenilor unei societăți întemeiate pe respectul normei de drept. Modul în care
este înfăptuită justiția influențează în mod direct coordonatele fundam entale de funcționare a
societății, precum separația puterilor în stat, securitatea juri dică, dezvoltarea economică.
Justiția reprezintă o necesitate socială, atât pentru rezolvarea disputelor ivite între
cetățeni, cât și pentru soluționarea celor apărute între aceștia și autorități sau între diversele
autorități ale statului. În sensul cel mai larg, sistemul judiciar e ste destinat să contribuie la
pacea socială, la dezvoltarea economică și la securitatea socială pentr u că prin actul de
justiție magistratul trebuie să dezlege și să dea un deznodământ le gal situațiilor aflate în
conflict de natură civilă, administrativă, comercială sau penală.
În prezent, justiția română se află în mijlocul unui proces amplu de transformare și
reformare, generat de modernizarea relativ recentă a cadrului legislativ, atât sub aspectul
normelor de drept material cât și sub cel al normelor de drept procesual.
Statul roman și-a asumat obligația de modernizare a sistemului judiciar în ansamblul
său, dezvoltând o strategie unitară, regăsită în “Strategia de dezv oltare a sistemului judiciar
2015 – 2020”, aprobată prin Hotărârea Guvernului României nr. 1155 din 23 decembrie
2014, care are ca și concept modernizarea sistemului judiciar, prin i mplementarea unui
sistem de management strategic în domeniul justiției, utilizare a eficientă a resurselor,
recurgerea la soluții inovative de creștere a performanței sist emului judiciar român, precum
și a accesibilității sale față de cetățean.
Nu se poate concepe însă o reformă a sistemului judiciar fără a se v orbi de
reformarea oamenilor care îl alcătuiesc, reformare ce presupune cu precădere o schimbare
a mentalităților. Este necesar ca fiecare persoană care concură la in făptuirea actului de
justiție să fie conștientă de importanța și rolul muncii sale, de faptul că prin aceasta se
decide cu privire la destinele unor oameni care, de cele mai multe ori, văd în justiție ultima
speranță de rezolvare a problemelor lor.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 2 –
Eficiența și calitatea activității judiciare presupune, pe lâng ă activitatea efectivă de
judecată, o serie întreagă de activități, care intră în atribuțiile colegiului de conducere al
instanței, ale președintelui instanței, în calitatea sa de manager principal, dar și în atribuțiile
celorlalți manageri secundari printre care se numără și vicepreșe dintele instanței, toți
aceștia îndeplinind, în măsură mai mică sau mai mare funcțiile manageme ntului, în raport cu
poziția lor în schema instituției, precum și cu atribuțiile specifi ce postului ocupat.
Realizarea unui management judiciar eficient presupune cunoașterea teor etică a
principiilor și funcțiilor managementului, dar și o abilitate în adapt area noțiunilor și
fundamentelor acestei științe la situațiile concrete întâlnite în cadrul instan ței.
Totodată, elaborarea unui plan managerial viabil este condiționată de o cunoaștere
foarte bună a instanței, a volumul și specificului activității, a per sonalului acesteia, de
existența unei relații de încredere și a unei bune comunicări cu coleg ii din cadrul instanței,
întrucât doar astfel este posibilă obținerea informațiilor necesare în vederea determinării
locului și rolului potrivit fiecărui membru al instituției .
Se impune a se menționa în acest context și faptul că, datorită spe cificului funcției de
vicepreședinte al instanței, acesta fiind chemat să sprijine manag erul principal al instituției
în realizarea obiectivelor propuse și a atribuțiilor stabilite de lege în sarcina sa, anterior
asumării acestei candidaturi, am luat cunoștință de conținutul planului manage rial al
domnului judecător Lucian Balaș, candidat pentru funcția de președinte al Judec ătoriei
Arad, constatând existența unei compatibilități în ce privește viz iunea asupra
managementului instanței.
În cele ce urmează îmi voi prezenta proiectul, printr-o descr iere generală a instanței,
a vulnerabilităților actuale identificate, urmate de prezentarea model ului managerial ales,
prin prisma atribuțiilor vicepreședintelui instanței, a obiective lor urmărite pentru
îmbunătățirea activității și a măsurilor concrete de atingere a obiectivelor.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 3 –
CAPITOLUL I
PREZENTAREA GENERALĂ A JUDECĂTORIEI ARAD

1.1. Așezare și logistică

Judecătoria Arad, instanță fără personalitate juridică, care cu prinde în raza sa de
competență teritorială municipiul Arad, orașele Curtici, Nădlac și Pecica și un număr de 18
comune, își desfășoară activitatea în Palatul de Justiție din A rad, Bd. Vasile Milea nr. 2-4.
Monument istoric de mari dimensiuni, aflat în proprietatea Stat ului Român și în
administrarea Ministerului Justiției, Palatul de Justiție din Arad a fost realizat în 2 etape,
prima în perioada 1892-1895, când s-a construit o clădire cu 3 nivele, și a doua în perioada
1940-1943, când edificiul a fost completat cu aripile laterale și r idicat la 5 nivele. Ridicat în
stil neoclasic cu influențe baroce, Palatul găzduiește în pre zent Tribunalul și Judecătoria
Arad, Parchetele de pe lângă acestea și Centrul de perfecț ionare a cadrelor Direcției Generale
a Penitenciarelor.
În cadrul Palatului de Justiție, Judecătoria Arad ocupă o part e din primele 2 etaje ale
imobilului și dispune de 7 săli de judecată, 2 camere de consili u, fiecare cu anticameră, 26 de
birouri pentru judecători și grefieri, precum și de alte încăp eri. Astfel existența unui număr
suficient de săli de ședință a permis organizarea ședințelor de judecată într-un singur timp,
fiecare judecător putând intra săptămânal în ședință, iar zilel e cu activitate de judecată sunt
de regulă doar de luni până joi, ziua de vineri fiind rezervată cu precădere ședințelor
administrative sau de pregătire profesională.
Judecătorilor le-au fost repartizate 16 birouri în care lucrea ză de la 1 la 4 persoane, în
funcție de suprafața încăperii, iar două birouri sunt ocupate de președintele, respectiv
vicepreședintele instanței, acestea nefiind incluse în numărul birourilor al ocate judecătorilor.
Grefierilor de ședință le-au fost alocate un număr de 9 birouri în care își desfășoară
activitatea de la 2 la 4 grefieri, arhiva, registratura, compar timentele de executări penale și
executări civile au alocate spații suficiente care să as igure în principiu buna funcționare a
acestora, respectiv 8 birouri.
Judecătoria Arad mai dispune de o sală de întrunire, folosită la ș edințele de pregătire
profesională, adunarea generală a judecătorilor ori pentru organizarea unor c omunicări.
Pentru păstrarea documentelor care reprezintă informații clas ificate a fost amenajată o
încăpere care respectă exigențele impuse de HCSM nr. 140/2014.
Instanța dispune de o rețea informatică pentru toate compartime ntele de activitate, toți
judecătorii și grefierii având asigurată câte o stație de lucru cu acces la internet, la o bază de

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 4 –
date de legislație și jurisprudență relevantă (Lex Expert), la un server de fișiere comun și la
imprimante. În compartimentele auxiliare se află instalate computere și imprimate pentru a se
realiza înregistrarea și verificarea imediată în sistem a tuturor cererilor. Sălile de judecată
sunt racordate la rețeaua informatică internă și sunt, în part e, dotate cu aparate de aer
condiționat. Sălile de judecată dețin aparatură de înregistrar e audio-video a ședințelor de
judecată, existând inclusiv aparatură de audiere a martorilor cu i dentitate protejată, cu
imagine și voce distorsionată.
Judecătoria dispune și de un autoturism pentru îndeplinirea procedu rilor de citare prin
agent procedural, în cazurile în care distanța ori urgența o impune , pentru ridicarea
consumabilelor necesare funcționării instanței și deplasarea dosa relor la alte instanțe, în
special Curtea de Apel Timișoara.
În circumscripția instanței funcționează un penitenciar cu regi m de maximă siguranță
în care execută pedeapsa persoanele private de libertate încadrate în regimul închis și
respectiv de maximă siguranță, cauzele specifice reglement ate de Legea 254/2013 privind
executarea pedepselor și a măsurilor privative de liberta te dispuse de organele judiciare în
cursul procesului penal, revenind spre soluționare Judecătoriei Arad.
Competența teritorială a Judecătoriei Arad, exercitată asup ra a trei orașe ce dețin
puncte de trecere a frontierei, duce la înregistrarea pe rolul aces tei instanțe a unor cauze civile
sau penale specifice, aspect ce contribuie la un nivel ridic at al volumului de activitate și al
gradului de complexitate al dosarelor aflate în orice moment pe rolul Judecă toriei Arad

1.2 Resursele umane.

La data de 1 octombrie 2016, statul de funcții al Judecătoriei Arad c uprinde 31 posturi
de judecător (niciunul vacant) și 57 posturi de personal auxiliar sau conex, (unul vacant, iar
doi grefieri se află în concediu de creștere și îngrijire a copilului).
În cadrul Judecătoriei Arad funcționează două secții, una civilă, în care își desfășoară
activitatea 20 de judecători și o secție penală, unde activează un număr de 7 judecători. La
nivelul instanței au fost înființate, în cadrul secției civile, un număr de 3 comple te specializate
pentru cauze de familie și minori.
La data redactării prezentului proiect, doi judecători din cadrul secției civile sunt
delegați temporar la Judecătoria Chișineu-Criș, iar un judecător din cadrul secției penale este
delegat cu supravegherea executării pedepselor privative de liber tate la Penitenciarul Arad.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 5 –
Din totalul celor 57 de posturi de personal auxiliar sau conex, 47 sunt reprezentate
de posturi de grefieri (36 cu studii superioare și 11 cu studii me dii), 5 posturi de grefier
arhivar, 3 posturi de aprod, 1 post de agent procedural și 1 post de șofer.
Coordonarea activității personalului auxiliar este realizată de grefierul șef al instanței,
care nu participă la ședințele de judecată, ajutat de cei doi grefier i șefi de secții.
Un număr de 22 de grefieri își desfășoară activitatea în cadr ul Secției civile, iar în
cadrul Secției penale funcționează 7 grefieri, un grefier fiind deleg at la Penitenciarul Arad.
La arhiva judecătoriei își desfășoară activitatea un număr de 3 grefieri și 2 grefieri-
arhivari, iar în sectorul „Registratură” funcționează un număr de 7 grefieri, 2 grefieri-arhivari
și 1 agent procedural.
Din cei 6 grefieri, unul a fost repartizat la compartimentul de primire cereri, 2 grefieri
se ocupă exclusiv de activitatea de scanare a documentelor dep use la dosar, 2 grefieri se
ocupă de activitatea propriu-zisă din Registratură, un gref ier se ocupă exclusiv de activitatea
de expediere a corespondenței, iar 1 grefier și 1 grefier-ar hivar se ocupă de repartizarea
aleatorie.
După cum se poate observa, Judecătoria Arad, se sit uează în prezent la un nivel optim de
ocuparea schemei de personal, existând de asemenea o stabilitate ridicată a judecătorilor în cadrul
instanței.
În privința modului de organizare a grefei judecătoriei, activitatea acesteia este
coordonată de primul-grefier care este ajutat în realizarea sarcinilor de serviciu de un grefier
arhivar. Fiecare secție dispune de un grefier-șef și câte 23 g refieri, în cazul celei civile, și
respectiv 6, în cazul celei penale.
Compartimentele de arhivă și registratură au în compo nență câte 5 și respectiv 10
grefieri ori, după caz, grefieri-arhivari, fiecare se ctor având desemnat un coordonator.
Compartimentelor executări penale și executări civi le le sunt alocate câte doi grefieri,
activitatea acestora fiind coordonată și supravegheat ă de judecătorii delegați.

1.3 Conducerea instanței

Judecătoria Arad este condusă de un președinte, con form dispozițiilor art. 43 alin. 1 din
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, re publicată și art. 6 alin 1 din Regulamentul de
ordine interioară al instanțelor judecătorești aprobat prin Hot ărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 1375/2015, care potrivit art. 45 alin. 1 din aceeași normă legală, este ajutat de u n
vicepreședinte.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 6 –
La nivelul judecătoriei funcționează două secții, f iecare condusă de câte un președinte de
secție, conform art. 48 din Legea nr. 304/2004 și art. 6 alin 4 din Regulamentul de ordine
interioară al instanțelor judecătorești, care organizează, c onform art. 24 alin. 1 din același
Regulament, activitatea administrativ-judiciară a s ecției.
Totodată, la nivelul instanței este constituit colegiul de conducere, din care fac parte 4
judecători aleși și președintele instanței, conform art. 49 ali n. 2 lit. b din Legea nr.304/2004,
republicată și art. 18 alin. 2 lit. b din Regulamentul de ordi ne interioară al instanțelor
judecătorești.

1.4 Indicatori statistici relevanți

Indicatorii statistici relevanți, reprezintă un reper de orient are în privința activității
cantitative dar și calitative a unei instanțe, fiind instrumente importante pentru determinarea
politicii manageriale optime pentru instanța respectivă.
Din analiza volumului de activitate al instanței în perioada 2013-2016 (Anexa 1
planșa A) rezultă că în ultimii 3 ani volumul mediu de activitate al insta nței a fost de circa
19.500 de cauze noi înregistrate, din care majoritatea în materie c ivilă (Anexa 1 planșa B) și
un volum total de activitate de 23.050 de dosare anual, în anul 2015 fiind înreg istrată o
scădere a numărului de cauze noi înregistrate cu aproximativ 15% . Estimăm că și în acest an
volumul de activitate va fi unul apropiat de media ultimilor tre i ani, întrucât din verificarea
datelor Ecris rezultă că, față de aceeași perioadă a anului p recedent, există o creștere de 7%-
8%.
Raportând aceste date la cele cuprinse în raportul CSM din anul 2015 privind
activitatea instanțelor putem concluziona că Judecătoria Arad fac e parte din categoria
instanțelor cu un volum mare de activitate.
Încărcătura medie de cauze pe judecător în anul 2015, ținând cont de fluctuația de
personal, activitatea Judecătoriei Arad fiind asigurată în medie de 29 de judecători, raportat la
volumul de activitate de 20.307 de dosare, a fost de 700 de dosare per judecă tor, cu o
complexitate de 3868 puncte, mai mică decât cea din anii preceden ți, respectiv 837
dosare/judecător în anul 2013 și de 877 de dosare/ judecător în anul 2014.
Ponderea atacabilității și indicele de casare reprezintă alți doi indicatori relevanți cu
privire la calitatea actului de justiție reflectând atât încrederea cetățenilor în profesionalismul
judecătorilor, cât și nivelul de pregătire profesională și cunoașterea practicii instanțelor de
control judiciar.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 7 –
Apreciem că existența unei ponderi a atacabilității în anul 2015 de aproximativ 18 %
și un indice general de casare de aproximativ 4 %, reprezi ntă o dovadă a calității actului de
justiție realizat la Judecătoria Arad.
Evoluția în timp a acestor indicatori reiese cu claritate din graficele prezentate în
Anexa 2 a prezentului proiect.
Analizând eficiența instanței și prin raportare la Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 1305/2014 modificată prin Hotărârea Consiliului Su perior al Magistraturii
nr. 149/2015 și prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturi i nr. 625/2015, prin care au
fost introduse cele cinci criterii unice la nivel național în funcț ie de care se stabilește nivelul
de eficiență al fiecărei instanțe, Judecătoria Arad se prezi ntă ca fiind o instanță foarte
eficientă, situându-se la nivelul anului 2015, pe locul II la nivel naț ional, luând în calcul
instanțele situate în reședință de județ (Anexa 3 planșa A).
Astfel, din cele cinci criterii de analiză a eficienței ins tanței, singurul indicator situat
la nivelul eficient este cel privind rata de soluționare a dosare lor (operativitatea), care s-a
situat la un procent de 101,88%, toate celelalte criterii indicând J udecătoria Arad ca fiind
foarte eficientă (Anexa 3 planșa B).

CAPITOLUL II
DISFUNCȚII ȘI VULNERABILITĂȚI CONSTATATE
ÎN ACTIVITATEA JUDECĂTORIEI ARAD ȘI SOLUȚII
PROPUSE PENTRU ÎNLĂTURAREA LOR

2.1. Precizări preliminare
Actuala echipă managerială are meritul de a fi rezolvat pr incipalele probleme cu care
s-a confruntat instanța în anii precedenți, legate de ocuparea schemei de personal, atât în ceea
ce privește magistrații judecători cât și personalul auxi liar, de asigurarea dotărilor logistice
necesare punerii în aplicare a noilor coduri și implementarea măsurilor manageriale care s-au
impus la momentul intrării în vigoare a acestor acte normative.
În condițiile în care, în ultima perioadă justiția pare a fi m ai mult ca niciodată în atenția
opiniei publice și a mass-media, parcă tot mai dornică să speculeze orice greșeală,
vehiculându-se ideea că, prin adoptarea noilor coduri civile și pena le, magistraților li s-au
oferit suficiente instrumente pentru a aplica o justiție de calitate, un eventual eșec le-ar
aparține în exclusivitate. În acest context se impune ca act ul de justiție, să fie unul calitativ,
ghidat de valorile esențiale ale acesteia, care sunt: egalitatea în fața legii, justețe, imparțialitate,

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 8 –
independență în luarea deciziilor, competență profesională, integ ritate, transparență,
accesibilitate, termen rezonabil și siguranța procesului (predicti bilitate).
În realizarea acestui deziderat, una din principalele preocupări a le echipei manageriale
și în special a vicepreședintelui instanței, prin prisma atr ibuțiilor stabilite de art. 14 alin 1
raportat la art. 8 alin. 1 lit. b din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor
judecătorești aprobat prin Hotărârea Consiliului Superi or al Magistraturii, nr. 1375/2015, trebuie
să vizeze o creștere a calității actului de justiție prin asigurarea unei practici judiciare unitare
cu consecința existenței unei predictibilități a actului de justiție .

2.2. Practica neunitară
Una dintre principalele vulnerabilități ale sistemul ui judiciar, practica neunitară
reprezintă principalul element care generează nemulțumi ri în rândul justițiabililor.
Tocmai din acest motiv, unificarea practicii judici are reprezintă unul dintre cele mai
dezbătute subiecte și trebuie să reprezinte una din principalele probleme pe care echipa managerială
și în special vicepreședintele instanței trebuie să o gestioneze. La fel ca și la alte instanțe, nici la
nivelul Judecătoriei Arad practica judiciară nu est e în toate cazurile unitară, existând din nefericir e
cazuri în care, în cadrul aceleași secții au fost p ronunțate soluții diferite în cazuri similare, care
priveau aplicarea acelorași norme de drept.
Rolul fundamental în acest domeniu revine Înaltei Curți de Casație și Justiție, prin
mecanismele pronunțării unor hotărâri prealabile pentru dezlegar ea unor chestiuni de drept și
recursului în interesul legii. Aceste mecanisme procedurale pr ezintă însă unele neajunsuri, în
sensul că sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri
prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept aparține com pletului de judecată învestit
cu soluționarea unei cauze în ultimă instanță, iar prin recursul în interesul l egii se remediază o
problemă de practică neunitară deja existentă.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii, Secția p entru Judecători a
reglementat procedura de organizare a întâlnirilor trimestria le pentru dezbaterea problemelor
de drept care au generat practică neunitară prin Hotărârea nr. 148/19.03.2015, dar și această
procedură pornește de la premisa unei practici neunitare deja existente la nivelul
judecătoriilor și tribunalelor. Această procedură constituie un instrument util pentru
judecători dar, întrucât minutele întocmite nu sunt obligatorii c a și în cazul deciziilor
pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în mecanismel e procedurale amintite anterior,
în final rămâne la latitudinea fiecărui judecător dacă înțelege sau nu să-și însușească soluția
propusă.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 9 –
Unificarea practicii judiciare nu se poate realiza însă doar pe baza acestor mecanisme,
a căror neajuns este că sunt concepute ca și instrumente de repa rare a jurisprudenței diverse,
în condițiile în care ideală este prevenirea apariției unor hot ărâri contradictorii. În consecință,
coordonatorul activității de unificare a practicii are un rol foar te important, prin implicarea sa
fiind posibilă, cel puțin la nivelul instanței, evitarea situați ilor în care spețe similare sunt
soluționate în mod diferit.
Remedierea divergențelor de practică necesită un dialog construc tiv și responsabil
între judecători, bazat pe argumente juridice precum și exclude rea implicațiilor emoționale și
a orgoliului profesional. Atât timp cât vicepreședintelui instanț ei îi revine, potrivit art. 8 și 14
din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, a tribuția principală de a
coordona activitatea de unificare a practicii judiciare, este rolul a cestuia de a ști să depășească
eventualele obstacole în calea realizării dezideratului unei p ractici unitare la nivelul
Judecătoriei Arad.
Actuala echipă managerială, la propunerea vicepreședintelui i nstanței și cu implicarea
deosebită a specialiștilor IT din cadrul Tribunalului Arad au r eușit crearea unor aplicații care
ușurează activitatea judecătorilor responsabili cu evidența practicii instanțelor de control
judiciar și asigură o bună cunoaștere atât a soluți ilor pronunțate în cadrul secțiilor cât și a
practicii instanțelor de control judiciar.
Astfel, a fost dezvoltată o aplicație care întocmeș te registrul privind evidența
practicii instanțelor de control judiciar prevăzut de art. 84 pct. 27 din Regulamentul de
ordine interioară al instanțelor de judecată, prin preluarea automată a tuturor
informațiilor din aplicația ECRIS (inclusiv soluția instanței de control) și generarea
câmpurilor aferente. În plus această aplicație ofer ă posibilitatea generării registrului
individual pentru fiecare judecător în parte sau pe una dintre secții, pe diferite intervale
de timp, oferind informații într-un mod mult mai fl exibil.
Prin Hotărârea Colegiului de Conducere numărul 13 din 8 decembrie 2014 au fost
adoptate mai multe măsuri cu caracter administrativ, constând în:
– renunțarea în totalitate la activitatea de completa re de către judecători a datelor statistice în
registrul privind evidența practicii instanțelor de control judiciar, acesta fiind înlocuit cu un raport
în format electronic;
– judecătorii responsabili cu evidența practicii instanțe lor de control judiciar au
obligația de a citi și analiza fiecare dosar sosit de la instanțele de control judiciar, urmând a
evidenția, într-un raport lunar, doar hotărârile apreciate ca fii nd relevante, care cuprind o

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 10 –
rezolvare a unei probleme de drept controversate sau care este de natură a genera interpretări
diferite;
– judecătorii desemnați elaborează lunar un referat, similar buletinelor de
jurisprudență întocmite de Curțile de Apel, în care sunt evidențiat e hotărârile apreciate ca
având o relevanță deosebită în activitatea de judecată, fiind avut e în vedere atât hotărârile
modificate sau casate de către instanțele de control, cât și soluțiile instanței de fond
menținute, singurul criteriu de selectare fiind caracterul inedit , controversat sau de larg
interes;
– centralizarea lunară a Referatelor elaborate de j udecătorii desemnați să efectueze această
activitate de către vicepreședintele instanței și p unerea acestora la dispoziția tuturor judecătorilor în
format electronic, existând și posibilitatea eventu ală a elaborării anuale a unui buletin al
jurisprudenței al Judecătoriei Arad.
Pentru evitarea practicii judiciare neunitare încă existente la nivelul Judecătoriei Arad,
propun continuarea aplicării măsurilor adoptate de actuala ec hipă managerială și adoptarea
unor soluții noi care să vizeze două componente: una de prevenție a apa riției unor astfel de
situații și una reactivă, în cazul în care o practică divergentă a fost dej a constatată.
În ceea ce privește prima componentă , în prevenirea apariției unei practici neunitare, un rol
deosebit îl au președinții celor două secții: civil ă și penală. Aceștia au marele avantaj, de a fi lua t
contact nemijlocit cu fiecare dosar înregistrat în procedura de avizare a obiectului cererii înainte d e
a se proceda la repartizarea aleatorie. În această etapă președintele de secție are posibilitatea de a
identifica punctual situațiile în care pe rolul ins tanțelor sunt înregistrate mai multe cauze cu obiec t
similar sau identic, care ulterior este de presupus că vor fi repartizate aleatoriu la mai multe
complete de judecată din materia respectivă. În ace astă situație, apreciem că președintele de secție
trebuie să sesizeze vicepreședintele instanței, în vederea discutării în cadrul secției respective a
problemei de drept ridicate, înainte de soluționare a respectivelor dosare, cu scopul evitării
pronunțării unor soluții contradictorii.
Totodată este oportună dezvoltarea împreună cu specialiștii IT din cadrul Tribunalului
Arad a unei aplicații, sub forma unui raport, care să evidenție ze dosarele nou înregistrate într-
un interval de timp după obiectul acestora și să permită că utarea atât după criteriul obiectului
principal cât și după cel al obiectelor secundare, aspect care ar permite judecătorilor instanței
să identifice printr-o operațiune simplă dacă în cadrul instan ței au mai fost înregistrate cereri
similare și eventualele soluții pronunțate, cu posibilitatea a ccesării soluției direct din
aplicație. Succesul unei astfel de aplicații presupune însă o atenție sporită la înregistrarea
dosarelor și stabilirea obiectului cauzei, inclusiv prin introducerea obi ectelor secundare, un rol

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 11 –
deosebit revenind în acest scop președinților celor două secții, care avizează obiectului cererii de
chemare în judecată.
Raportat la a doua componentă , aceea a existenței unei practici divergente constatate
ulterior pronunțării unor hotărâri, propunem un plan de intervenție struc turat pe mai multe
etape, după cum urmează:
Etapa I – Identificare
Obiectivul acestei etape constă în identificarea pe cât pos ibil a tuturor situațiilor în
care există hotărâri contrare pronunțate cu privire la aceea și problemă de drept. Realizarea
acestui obiectiv presupune responsabilizarea tuturor judecător ilor instanței, dar mai ales a
judecătorilor care au atribuția analizării practicii instanțelor de control judiciar.
Identificarea acestor situații se mai poate realiza pri n îmbunătățirea sistemului de
alerte existent în acest moment la nivelul judecătoriei în sens ul că, la deschiderea stației de
lucru, fiecare judecător să primească automat un raport care s ă conțină, pe lângă cauzele de
redactat, o situație a hotărârilor pronunțate de instanțele de cont rol judiciar, cu menționarea
numărului de hotărâri pronunțate în ultimele 30 de zile în cauzele având același obi ect.
De asemenea, identificarea acestor situații se mai poate realiza direct de către
vicepreședintele instanței prin verificarea periodică a regi strului privind evidența practicii
instanțelor de control judiciar și a mapelor de hotărâr i existente la grefa instanței. În fine,
dat fiind impactul profund negativ la nivelul opiniei publice în situația existenței unei practici
neunitare la nivelul instanței, considerăm că orice modalitate de i dentificare trebuie avută în
vedere și valorificată (este posibilă identificare unor ast fel de situații prin intermediul mass-
mediei, prin comunicarea directă cu magistrații sau alte astfel de mij loace de informare).
Etapa II – Sesizarea vicepreședintelui
Pentru o intervenție eficientă, este necesar ca vicepreședintel e instanței să fie informat
în cel mai scurt timp despre existența unor situații de prac tică neunitară, indiferent de modul
în care aceasta a fost identificată în cadrul primei etape . Vicepreședintele instanței va proceda
la întocmirea unei fișe a situației de practică neunitară, c are ar trebui să conțină: numărul
dosarelor în care au fost pronunțate soluții contradictorii, obiectul și materia acestor dosare și,
în fine, o descriere pe scurt a stării de fapt generatoare de practică ne unitară.
Etapa III – Documentarea
În această etapă, care se va realiza de către vicepreș edintele instanței, un instrument
important îl reprezintă aplicația informatică dezvoltată la nivelul Tribunalului Arad, care
constă în două registre denumite ”Registrul de casare pe orizont ală” și ”Registrul de casare pe
verticală”.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 12 –
Primul registru permite identificarea practicii la nivelul instanței prin identificarea
tuturor soluțiilor pronunțate într-un interval ales la nivelul judecător iei vizând problema de
drept generatoare de practică neunitară și accesarea hotărârilor direc t din aplicație.
Cel de-al doilea registru funcționează asemănător cu primul, p ermițând identificarea
soluțiilor pronunțate în cauzele având un anumit obiect de către inst anțele de control judiciar,
cu posibilitatea accesării hotărârii direct din aplicație.
Această a treia etapă presupune următoarele demersuri:
• Identificarea cu ajutorul celor două registre a unui număr cât m ai mare de dosare
în care au fost pronunțate soluții într-un sens sau altul, atât l a nivelul instanței, cât
și la nivelul instanțelor de control judiciar.
• Identificarea practicii la nivel național pe problema de dr ept respectivă prin
intermediul portalelor de jurisprudență puse la dispoziție la ni velul instanței cât și
a minutelor întocmite cu ocazia întâlnirilor trimestriale pre văzute de Hotărârea
Secției pentru Judecători a CSM nr. 148/19.03.2015;
• Identificarea unor argumente doctrinare în sprijinul uneia sau alteia dintre soluții.
Etapa IV – Măsuri premergătoare ședinței de analiză a practicii
Se impune crearea unei mape, de asemenea, de prefer ință în format exclusiv electronic,
care să fie comunicată prin intermediul rețelei intrane t, fiecărui judecător din cadrul instanței care
judecă în materia respectivă. Această mapă ar trebu i să conțină, ca fișiere atașate, următoarele:
• Prezentarea succintă a situației de fapt generatoare de pr actică neunitară (fișa
menționată în etapa a II-a);
• Prezentarea pe larg, într-un fișier distinct, a celor două sau m ai multe opinii
conturate, așa cum rezultă din considerentele hotărârilor identificate iniția l;
• Prezentarea, dacă există, a opiniei instanței de control iera rhic, de asemenea
într-un fișier distinct;
• Prezentarea, dacă există, a uneia sau mai multor op inii identificate în practica
judiciară la nivel național;
• Susținerea doctrinară;
• Copii ale hotărârilor judecătorești menționate anterior.
Această mapă trebuie pusă la dispoziția judecătorilor, cu sufi cient timp înainte de
ședința propriu-zisă, pentru ca aceștia să beneficieze de timpul necesar parcurgerii
argumentelor expuse în sprijinul opiniilor divergente. De asemenea , ședința de practică
unitară și ordinea de zi a acesteia, trebuie aduse la cunoștință din timp.
Etapa V – Ședința de analiză a practicii neunitare

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 13 –
Ședința se va desfășura sub coordonarea vicepreședi ntelui instanței și a președintelui
secției în care a apărut problema de practică neuni tară, și se va urmări identificarea unor
argumente suplimentare față de cele care se regăses c în mapa pusă la dispoziție.
La sfârșitul ședinței, fiecare participant va fi chestionat, prin vot, asupra opiniei
îmbrățișate. Rezultatul votului urmează a fi consemnat într-un p roces-verbal al ședinței,
opinia majoritară urmând a fi înregistrată și în registrul de practică neunitară. Acest registru,
mapa inițială și procesul-verbal al ședinței, vor fi puse la dispoziția tuturor judecătorilor
instanței, în format electronic, pentru a permite consultarea ult erioară de către persoanele care
nu au putut participa la această procedură.
Trebuie menționat însă că, măsurile de unificare a practicii judiciare sunt limitate de
independența judecătorului, întrucât acestuia nu i se poate impune o anu mită interpretare a
textelor de lege. Pe de altă parte însă, independența judecător ului nu este o prerogativă sau un
privilegiu în propriul său interes, ci în interesul statului de drept și al celor care caută și
doresc înfăptuirea justiției. De aceea, scopul acestor măsuri nu poate fi acela de a impune
judecătorilor o anumită interpretare a textelor legale, ci de a fi prezentate argumentele și
raționamentul care conduce la o anumită soluție, astfel ca fieca re judecător să aibă la
dispoziție informațiile necesare pentru a împărtăși o opini e sau alta. Astfel, în momentul
soluționării cauzei, al pronunțării hotărârii, judecătorul cunoaște și poate cântări toate
variantele existente.

2.3. Supraîncărcarea judecătorilor cu sarcini administrative
Problema degrevării judecătorilor de sarcini administrative reprezintă de mai mulți
ani un deziderat atât pentru managerii de la diferitele niveluri din cadrul instanțelor cât și
pentru membrii Consiliului Superior al Magistraturii, dezider at care însă nu a fost atins, din
contră, prin noul Regulament de ordine interioară al instanțelor judecă torești fiind menținute
în mare măsură atribuțiile non judiciare existente în vechea re glementare, fiind facil de
constatat că dispozițiile legale și regulamentare abundă în as emenea atribuții date expres în
sarcina judecătorilor.
Dintre atribuțiile legale și regulamentare pe care jude cătorul de judecătorie le are
de împlinit, pe lângă activitatea de judecată, amin tim cu titlu de exemplu următoarele:
îndrumarea și controlul compartimentul de executări penale – art. 29 din Regulamentul
de ordine interioară al instanțelor judecătorești; suprav egherea privării de libertate – art.
30 din Regulamentul de ordine interioară al instanțel or judecătorești; îndeplinirea unor
atribuții specifice în activitatea de executări civ ile – art. 31 din Regulamentul de ordine

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 14 –
interioară al instanțelor judecătorești; analiza practici i instanțelor de control judiciar și de
unificare a practicii– art. 33 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor
judecătorești; atribuții privind activitatea de înregi strare și evidență a persoanelor
juridice – art. 34 din Regulamentul de ordine inter ioară al instanțelor judecătorești;
îndeplinirea atribuțiilor prevăzute de art. 37 din Regulamentul de ordine interioară al
instanțelor judecătorești de notificare sau comunicare în statel e membre a actelor judiciare și
extrajudiciare în materie civilă sau comercială; îndrumar ea activității de pregătire
profesională a personalului auxiliar de specialitat e – art. 32 din Legea nr. 567/2004; fac
parte din comisia de evaluare a judecătorilor insta nței – art. 25 din Regulamentul
privind evaluarea activității profesionale a judecă torilor și procurorilor; îndeplinesc
atribuții specifice în cadrul birourilor electorale , etc.
La Judecătoria Arad, pe lângă activitățile menționa te anterior, a căror existență este
cerută de legi sau regulamente, judecătorilor le su nt atribuite sarcini suplimentare cu
privire la îndrumarea și coordonarea activității ar hivei (2 judecători), îndrumarea și
coordonarea activității registraturii (2 judecători ).
În acest context, apreciem că la momentul actual, cea mai bună variantă lăsată la
îndemâna conducerii manageriale a instanței, în raport de imperati vul respectării dispozițiilor
legale și regulamentare care, contrar dezideratului general urm ărit, instituie zeci de situații în
care judecătorii sunt angrenați în realizarea unor sarcini adm inistrative, auxiliare, ce exced
activității propriu-zise de judecată, este aceea de a folosi la maximum resursele tehnice
existente la dispoziția conducerii instanței, cu beneficiul sup limentar că acest lucru este posibil
fără a presupune costuri suplimentare.
Și până în prezent au fost create o serie de aplicații inf ormatice care au contribuit la
degrevarea magistraților și chiar a personalului auxiliar de o serie de sarcini administrative.
Dintre acestea amintim: registrul de executări civile, ca re în prezent este generat în proporție
considerabilă în mod automat de către o aplicație informatică; registrul privind evidența
practicii instanțelor de control judiciar care de a semenea, așa cum am arătat anterior, este
generat automat; dosarului electronic, care reprezintă o co pie electronică a dosarului în
format pe hârtie prin scanarea integrală a tuturor documentelor, j udecătorul având acces la tot
dosarul în format electronic în orice moment. Această posibili tate a fost oferită și justițiabililor
care de asemenea au acces la propriul dosar, online, pe baza une i parole proprii care le este
comunicată o dată cu citația.
Aceste inițiative ale actualei echipe manageriale se impune a fi continuate prin
identificarea unor soluții informatice noi, cum ar fi cele menționa te la punctul 2.2 din actualul

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 15 –
proiect, privind crearea unei aplicații care să permită fi ecărui judecător să primească automat
un raport, o situație a hotărârilor pronunțate de instanțele de contr ol judiciar, cu menționarea
numărului de hotărâri pronunțate în ultimele 30 de zile în cauzele având același obi ect.
Pentru remedierea acestei deficiențe, prin perspectiva supl imentării numărului de
grefieri la nivelul instanțelor judecătorești, o altă măsură o reprezintă încadrarea unor grefieri
cu studii superioare care să poată prelua parțial din activi tățile administrative realizate în
prezent de către judecători, precum și specializarea grefie rilor pe sectoarele în care își
desfășoară activitate și menținerea unei stabilități a acestora p e funcțiile ocupate.

2.4 Intrarea în vigoare a dispozițiilor Legii nr. 151/2 015 referitoare la insolvența
persoanelor fizice

Conform articolului unic din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 61/2015,
termenul de intrare în vigoare prevăzut la art. 93 din Legea 151/2015 a f ost prorogat până la
data de 31 decembrie 2016. Deși au existat o serie de discuții l a nivelul Comisiei juridice a
Camerei Deputaților, formulându-se un amendament privind prorogarea termenului de intrare
în vigoare a Legii nr. 151/2015 privind procedura insolvenței persoanel or fizice prevăzut de
OUG 61/2015, întrucât până la data redactării prezentului proiect nu a fost adoptat un act
normativ care să aducă modificări termenului prevăzut de OUG 61/2015 , urmează ca acest
termen să fie avut în vedere ca dată de intrare în vigoare a Legii nr. 151/2015.
Actul normativ menționat atribuie judecătoriilor competența de soluț ionare în primă
instanță a cererilor și acțiunilor din procedura judiciară de ins olvență prin lichidare de active,
contestațiile împotriva deciziilor comisiei de insolvență și a lte cereri formulate în cadrul
procedurii administrative pe bază de plan de rambursare a dator iilor, cererile de verificare a
îndeplinirii condițiilor pentru aplicarea procedurii simplifi cate de insolvență, cererile de
eliberare de datorii, etc..
Această împrejurare reprezintă o vulnerabilitate pentru act ivitatea Judecătoriei Arad
care, din punctul nostru de vedere, trebuie analizată și tratată c u maximă seriozitate, putând
reprezenta un factor important de creștere a volumului de activit ate la nivelul instanței și cu
potențial ridicat de generare a unei practici neunitare în lipsa unor mă suri concrete și ferme.
Din punct de vedere al managementului instanței apreciez că se impune luarea unor
măsuri care să vizeze două planuri principale de acțiune, unul ori entat pe componenta de
pregătire profesională a judecătorilor și personalului auxiliar , iar cel de-al doilea pe
componenta organizatorică.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 16 –
În ceea ce privește prima componentă , aceea a pregătirii profesionale a judecătorilor și
personalului auxiliar, vicepreședintele instanței are cel mai important rol, acesta organizând
studiul profesional al judecătorilor conform art. 8 alin. 1 lit. d rap ortat la art. 14 alin. 1 din
Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești.
Astfel, la stabilirea temelor care urmează a fi preze ntate și discutate cu ocazia
ședințelor de învățământ profesional, se impune includerea dispoziții lor Legii 151/2015. De
asemenea, ulterior intrării în vigoare a legii una din principal ele probleme care trebuie avute în
vedere de vicepreședintele instanței este identificarea dispoz ițiilor care comportă interpretări
diferite și încercarea de a găsi o soluție general acce ptată, situație de natură a preveni apariția
ulterioară a unor soluții diferite în practica judiciară.
Asimilarea dispozițiilor Legii nr.151/2015, cu un grad crescut de comp lexitate
presupune, în primul rând, studiul individual, însă pentru realizarea unei practici unitare în
materia insolvenței persoanei fizice, se impune organizarea unor întâlniri săptămânale și chiar
ad-hoc în vederea dezbaterii problemelor care pot apărea în practi că.
Sub aspectul celei de-a doua componente , aflată la îndemâna conducerii instanței, se
impune luarea unor măsuri administrative concrete care, pe de o parte să permită o comunicare
facilă și fluidă cu celelalte instituții cu atribuții în dom eniu, iar pe de altă parte să asigure o
procedură de lucru ușor de urmat și un echilibru al încărcăturii jude cătorilor din cadrul secției
civile.
Principala vulnerabilitate la care ne referim în cadrul ace stui subcapitol, raportat la
activitatea instanței, constă în împrejurarea că la acest moment nu se poate estima numărul
cauzelor care urmează a fi înregistrate și nici tipul de c ereri care vor avea o frecvență și
complexitate mai ridicată și pe cale de consecință nu se poa te estima impactul pe care îl va
avea aplicarea acestor dispoziții la data intrării în vigoare a Legi i 151/2015.
În cele ce urmează propun un plan concret de măsuri pe care le consider necesare
la nivelul Judecătoriei Arad, pentru a ne asigura c ă intrarea în vigoare a noilor dispoziții
nu va genera o situație dificilă pentru funcționare a Judecătoriei Arad. Formulez această
propunere sub rezerva că, până la momentul intrării efective în vigoare nu vor interveni
unele dispoziții în Regulamentul de ordine interioa ră al instanțelor care să vizeze
aceleași aspecte.

Etapa I
Obiectiv: Crearea cadrului interinstituțional și a infrastructurii
Termen : 01 martie 2017

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 17 –
În această etapă propun crearea unui cadru interinstituțional c are să permită o
comunicare rapidă și eficientă între principalele instituți i și organisme cu atribuții în
domeniul insolvenței persoanei fizice, astfel cum acestea sunt ide ntificate în Legea 151/2015,
HG nr. 11/2016 privind constituirea comisiilor de insolvență la nivel cent ral și teritorial și
Ordinul Ministrului Justiției nr. 3338/C/2016.
Astfel, apreciez necesar ca împreună cu managerul principal al instanței, președintele
Judecătoriei Arad și conducerea administrativă a Tribunalului Ara d să fie inițiate demersuri
pentru încheierea unui protocol de colaborare cu Comisia de insolvență la nivel ter itorial, care
să permită comunicarea actelor de procedură și a documentelor e xclusiv în format electronic,
după modelul celor încheiate în prezent cu Penitenciarul Arad, A .N.A.F., O.C.P.I., Consiliul
Local Arad, Primăria Municipiului Arad, etc..
De asemenea, se impune completarea protocolului de colaborare deja încheiat cu
Oficiul Național al Registrului Comerțului pentru comunicarea în format electronic a
hotărârilor care se publică în Buletinul procedurilor de insolvenț ă secțiunea debitori –
persoane fizice cu obligații ce nu decurg din exploatarea unei întreprinder i.
Dezvoltarea împreună cu specialiștii IT din cadrul Tribuna lului Arad a unei aplicații
informatice care să permită desemnarea aleatorie în timp ul ședinței de judecată a
lichidatorului, în cadrul procedurii judiciare de insolvență prin lichida rea activelor debitorului
și informarea instantanee a acestuia despre numirea sa în dosa r, cu acordarea posibilității de a
accesa dosarul electronic. O asemenea modalitate de lucru prezi ntă avantajul de a scurta
considerabil durata procedurii, costurile instanței legate de comuni carea actelor de procedură
precum și acela de a evita aglomerarea spațiilor de lucr u cu publicul ale instanței, lichidatorul
putând să ia la cunoștință de conținutul dosarului prin accesarea pagi nii de internet a
instanței.
Deși Legea nr.151/2015 cuprinde dispoziții inclusiv în ceea ce priveș te modalitatea de
repartizare a cauzelor, aceste aspect nu ridică probleme deosebite de organizare a instanței,
dispozițiile art. 10 alin 5 și 6 din Lege fiind asemănătoare cu cel e prevăzute de art. 106 din
Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești pri vind tutela, curatela sau
ocrotirea interzisului judecătoresc.

Etapa II
Obiectiv: Evaluarea impactului asupra activității instanței
Termen : 30 iunie 2017

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 18 –
Așa cum am arătat anterior, în prezent nu se poate estima im pactul pe care intrarea în
vigoare a Legii 151/2015 îl va avea asupra activității instanței , astfel că se impune ca după
intrarea în vigoare a acestor dispoziții și luarea măsurilo r propuse în etapa nr. 1 să se
realizeze o analiză atât din punct de vedere cantitativ cât și calitativ.
Am propus ca termen de evaluare data de 30 iunie întrucât aprec iez că într-un interval
de șase luni de la intrarea în vigoare a legii se poate real iza o analiză cantitativă a dosarelor
înregistrate atât din punct de vedere al numărului acestora cât și al compl exității.
În alegerea acestui termen am avut în vedere și termenele pr evăzute de lege pentru
desfășurarea procedurii administrative pe bază de plan de ram bursare a datoriilor, intervalul
fiind suficient pentru a se înregistra pe rolul instanței difer itele tipuri de contestații (împotriva
deciziei comisiei de insolvență, împotriva tabelului preliminar de creanțe, împotriva deciziei
de deschidere a procedurii pe bază de plan de rambursare a dat oriilor, etc.) precum și pentru
înregistrarea cererilor de deschidere a procedurii judiciare de insolvență prin lichidare de
active sau a sesizărilor și cererilor din cadrul procedurii simplific ate de insolvență.
Am avut de asemenea în vedere că pe perioada vacanței judecător ești se poate realiza
o analiză completă și se pot lua măsurile necesare remedier ii eventualelor deficiențe
constatate, astfel ca, la începutul lunii septembrie, măsurile să poat ă fi implementate.
Analiza propusă va urmări stabilirea tipului de cauze înregi strate în perioada de
referință, durata de soluționare a acestora, ținând cont și de fapt ul că o parte din acestea nu
urmează procedura de verificare și regularizare a cereri i conform art. 200 Cod procedură
civilă, impactul acestor dosare asupra volumului de activitate al instanței precum și
eventualele probleme de practică neunitară ivite.
În scopul evitării apariției unei practici neunitare în mat erie se impune verificarea
frecventă de către vicepreședintele instanței a registrul ui privind evidența practicii
instanțelor de control judiciar și a mapelor de hotărâ ri existente la grefa instanței precum și
acordarea unei atenții sporite celorlalte măsuri prezentate la subcapitolul 2.3 din prezentul
plan (Etapa nr. I).
Nu în ultimul rând analiza va avea în vedere eficiența comunicării cu celelalte
instituții și autorități implicate precum și impactul asu pra compartimentelor și personalului
auxiliar al instanței.
Totodată, în scopul previzionării cât mai corecte a numărului de cereri cu care va fi
sesizată instanța, se impune păstrarea de către vicepreședi ntele instanței sau șeful secției
civile a unei legături constante cu Comisia de insolvență organizat ă la nivel teritorial. Astfel,
pe baza datelor statistice obținute de la această instit uție se poate estima dacă numărul de

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 19 –
cereri care urmează să fie înregistrate la instanță va a vea o tendință de creștere, de stagnare
sau de scădere.

Etapa III
Obiectiv: Remedierea deficiențelor constatate
Termen : 31 august 2017
În prezent, Colegiului de Conducere a Judecătoriei Arad a decis, cu caracter temporar,
ca toți judecătorii care își desfășoară activitatea în cadrul secției civile să aibă și calitatea de
complet specializat în această materie, cu excepția comp letelor specializate în materia
cauzelor cu minori și de familie.
Dincolo de imperativul legal al constituirii completelor specia lizate, îmbunătățirea
calității actului de justiție este în strânsă corelare cu s pecializarea magistraților. Apreciez că
un număr redus de judecători care să facă parte din completele specializate ar prezenta
avantajul în primul rând al unei bune pregătiri profesionale, iar î n al doilea rând ar reduce
riscul apariției practicii neunitare în materie, inclusiv p rin organizarea unor întâlniri ad-hoc,
în ipoteza identificării unor situații care reclamă urgență.
Oportunitatea înființării completelor specializate de către președintele instanței și
numărul acestora poate fi apreciată, în opinia autorului prezent ului proiect, doar după
finalizarea analizei din etapa cu nr. II, pentru a se stabil i dacă o asemenea măsură nu este de
natură a produce dezechilibre în încărcătura completelor de judecată din c adrul secției civile.
Facem precizarea că, în situația identificării unor deficien țe în funcționarea instanței
după intrarea în vigoare a Legii nr. 115/2015, se vor lua de îndată măsur ile care se impun
pentru remedierea acestora, etapa cu nr. III din planul de măsur i vizând doar deficiențele care
nu au fost identificare până la etapa evaluării sau care neces ită o evaluare mai complexă, cum
este cea privind posibilitatea înființării de complete specializ ate.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 20 –
CAPITOLUL III
OBIECTIVE ȘI PROPUNERI PENTRU REALIZAREA ACESTORA, PRIN PRISMA
ATRIBUȚIILOR VICEPREȘEDINTELUI INSTANȚEI

3.1. Precizări prealabile și obiective
În cazul instanței de judecată, ce apare ca fiind un ansamblu a rticulat de resurse
umane, materiale, financiare și informaționale, ce-și desfășoar ă activitatea în scopul
îndeplinirii unor obiective specifice, activitatea de managem ent nu are alt scop decât acela de
transpunere în practică a funcțiilor managementului: previziune, or ganizare, coordonare,
antrenare și control-reglare.
Toate aceste funcții nu pot fi exercitate de către vicepre ședintele judecătoriei, decât în
perimetrul atribuțiilor conferite, la nivel de principiu, de Leg ea nr. 304/2004 și detaliate în
Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești.
Pornind de la premisa că procesul de management, ca și activit ățile supuse acestuia, se
caracterizează prin continuitate, precum și faptul că la nive lul Judecătoriei Arad actuala
echipă managerială a reușit să implementeze un management a l calității, apreciez că această
politică managerială trebuie continuată și îmbunătățită, făr ă a fi nevoie de o schimbare
radicală a acesteia, dovedindu-se benefică și având ca rezultat creșterea principalilor
indicatori calitativi și cantitativi.
Aspectele învederate mă îndreptățesc să consider că, în continua re, se justifică
aplicarea unei politici axată spre un management orientat spre calitatea actului de justiție,
nefiind necesară adoptarea unei politici manageriale care să vizeze doar asigurarea funcționării
în condiții optime a instanței. În acest context, îmi propun tre i obiective principale care să
vizeze creșterea calității actului de justiție, îmbunătățirea sistemului de comunicare și
transparența actului de conducere .
Vicepreședintele instanței reprezintă managerul executiv, col aborator direct al
președintelui leader, punând în aplicare în principal viziunile ș i proiectele acestuia. Dacă
președintele instanței poate fi caracterizat printr-o act ivitate preponderent conceptuală, de
leader, vicepreședintele unei instanțe reprezintă managerul admi nistrativ al acesteia, cu
atribuții de organizare a activității administrative și profe sionale a colectivului. În principiu,
rolul vicepreședintelui unei instanțe este de a gestiona activitat ea specifică și, atunci când
constată existența unei breșe să sesizeze președintele.
Astfel, în stabilirea obiectivelor particulare și a măsur ilor necesare pentru realizarea acestora,
trebuie să acceptăm că acestea trebuie să se raport eze la atribuțiile specifice și destul de limitate ale
acestei funcții. Pentru aceste considerente, în sec țiunea care urmează, planul managerial se va raport a

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 21 –
la identificarea unor obiective punctuale, exclusiv prin prisma atribuțiilor specifice ale
vicepreședintelui de instanță, așa cum rezultă ele din d ispozițiile Regulamentului de ordine interioară
a instanțelor judecătorești.

3.2. Propuneri de îmbunătățire a activității, prin prisma competenței legal e a
vicepreședintelui judecătoriei
Activitatea vicepreședintelui judecătoriei este reglementată expres în art. 14 raportat la art. 8
din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești , aprobat prin Hotărârea
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375 din 17 decembrie 2015, p otrivit cărora acesta
exercită următoarele atribuții:
• asigură și verifică respectarea obligațiilor legale și a regulamentelor de către
judecători și personalul auxiliar de specialitate;
• asigură cunoașterea și valorificarea practicii instanțelor de control judiciar, a
deciziilor Curții Constituționale, a jurisprudenței europene, precum și a hotărârilor
obligatorii ale Înaltei Curți de Casație și Justiție;
• organizează informarea judecătorilor cu privire la actele normative nou -apărute;
• organizează studiul profesional al judecătorilor, urmărește reali zarea acestuia și
coordonează activitatea de unificare a practicii judiciare;
• organizează activitatea de formare profesională continuă a judecă torilor și verifică
modul în care judecătorii desemnați în acest scop își îndeplinesc atribuți ile;
• asigură controlul permanent asupra modului în care sunt păstrate dosarele, mapele de
hotărâri și registrele instanței;
• urmărește și ia măsuri pentru operaționalitatea bazei tehni ce și a suportului informatic
pentru efectuarea actelor de procedură, a comunicărilor și notifi cărilor prevăzute de
lege, prin mijloace electronice, inclusiv în vederea publicării acestora în Buletinul
Procedurilor de Insolvență;
• organizează paza sediului instanței și a celorlalte bunuri, prec um și paza contra
incendiilor, în condițiile legii;
• verifică modul în care sunt respectate prevederile legale privind p rotecția muncii;
• coordonează activitatea corpului de jandarmi.

Pe lângă atribuțiile enumerate mai sus, vicepreșed intele judecătoriei îndeplinește orice
alte atribuții prevăzute de lege sau de regulamente ori stabi lite de președintele instanței,

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 22 –
conform legii, iar, în lipsa președintelui, exercită atribuți ile acestuia prevăzute de
Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești.
Vicepreședintele judecătoriei mai poate exercita, în condiții le legii, atribuțiile
prevăzute de Codul de procedură penală, respectiv de Codul de procedură c ivilă și de alte legi
speciale în materie civilă, pentru președintele instanței sau judec ătorul desemnat de acesta.
În continuare voi prezenta pentru fiecare dintre a tribuțiile enumerate
modul concret de îndeplinire a acestora.

3.2.1. Asigurarea și verificarea respectării obligațiilor legale și a regulamen telor
de către judecători și personalul auxiliar de specialitate

Respectarea obligațiilor stabilite prin lege pentru jude cători și pentru personalul
auxiliar constituie baza funcționării corecte și eficiente a instanței. În realizarea acestui
deziderat legea stabilește în sarcina vicepreședintelui deop otrivă atribuția de a asigura cadrul
respectării obligațiilor dar și pe aceea de a o verifica.
În ceea ce privește asigurarea respectării obligațiilor legale de către judecători și
personalul auxiliar de specialitate, aceasta presupune o par ticipare a vicepreședintelui în
crearea condițiilor de desfășurare a activității personalului conform legii, o permanentă
analiză a stării resurselor materiale și umane de care i nstanța dispune. În concret, consider că
trebuie identificate potențialele deficiențe ale bazei mat eriale și propuse ordonatorului de
credit măsuri de eliminare sau de ameliorare a lor pentru ofe rirea unui climat de lucru
corespunzător apt să genereze o motivație suplimentară în vede rea îndeplinirii eficiente a
sarcinilor de serviciu. De asemenea, trebuie urmărit în perm anență modul de alocare a
resurselor umane în fiecare secție a instanței, în scopul ec hilibrării volumului de muncă,
propunerile urmând a fi supuse spre analiză președintelui instanței și colegiului de conducere.
În ce privește componenta de control a acestei atribuții, îmi propun ca relația dintre
vicepreședinte și personalul instanței să îmbrace forma unui pa rteneriat, în care cooperarea și
colaborarea pe termen lung se bazează pe încredere, respec t și profesionalism și în care
fiecare dintre părți poate aborda deschis orice problemă, inclus iv cele privitoare la remedierea
unor eventuale deficiențe.
În contextul în care activitatea de judecată, sub aspec tul modului de soluționare a
cauzelor, excede controlului conducerii instanței, aces ta poate fi orientat numai asupra
respectării termenelor de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu, a termenului de redactare a

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 23 –
hotărârilor judecătorești și a obligațiilor ce le revin în coordonarea anumitor sectoare de
activitate.
În exercitarea atribuției de control, vicepreședintele instanț ei trebuie să se asigure că
persoana vizată cunoaște reglementarea care trebuie respec tată, să i se explice concret și
motivat care sunt deficiențele constatate și modalitatea de re mediere a acestora și să se
asigure că aceste aspecte au fost pe deplin înțelese. De a semenea, pentru remedierea
deficiențelor va fixa un termen limită, termen la care va efe ctua o nouă verificare pentru a se
asigura că problema identificată nu mai subzistă. În măs ura în care problema vizează un
număr mai mare de persoane sau există riscul ca aceasta să reapară, va trebui adusă la
cunoștința întregului personal, pentru a preveni repetarea de către alt e persoane;

3.2.2. Asigurarea cunoașterii și valorificării practicii instanțelor d e control
judiciar, a deciziilor Curții Constituționale, a jurispruden ței europene,
precum și a hotărârilor obligatorii ale Înaltei Curți de Casație și Justiți e

Pentru asigurarea cunoașterii și valorificării practicii instanț elor de control judiciar îmi
propun ca împreună cu specialiștii IT din cadrul Tribunalului Arad să identificăm soluții de
îmbunătățire a sistemului de alerte existent în acest moment la nivelul judecătoriei în sensul
că, la deschiderea stației de lucru, fiecare judecător să prim ească automat un raport care să
conțină, pe lângă cauzele de redactat, o situație a hotărâril or pronunțate de instanțele de
control judiciar, cu menționarea numărului de hotărâri pronunțate în ultim ele 30 de zile în
cauzele având același obiect.
De asemenea, se impune ca la ședințele de pregătire profe sională organizate la nivelul
Judecătoriei Arad să fie prezentate referatele întocmite de judecătorii responsabili cu evidența
practicii instanțelor de control judiciar, care sunt întocmite si milar buletinelor de
jurisprudență întocmite de Curțile de Apel, în care sunt evidențiat e hotărârile apreciate ca
având o relevanță deosebită în activitatea de judecată, fiind avut e în vedere atât hotărârile
modificate sau casate de către instanțele de control, cât și soluțiile instanței de fond
menținute, singurul criteriu de selectare fiind caracterul inedit , controversat sau de larg
interes. Referatele menționate, centralizate lunar de către v icepreședintele instanței vor fi puse
la dispoziția tuturor judecătorilor în format electronic, e xistând și posibilitatea eventuală a
elaborării anuale a unui buletin al jurisprudenței al Judecătoriei Arad.
Cunoașterea și valorificarea deciziilor Curții Constituționale, a jurisprudenței
europene, precum și a hotărârilor obligatorii ale Înaltei C urți de Casație și Justiție se

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 24 –
realizează cu ajutorul grefierului documentarist desemnat la nive lul Tribunalului Arad, care
are ca atribuție informarea zilnică a judecătorilor atât de la nivelul tribunalului cât și al
judecătoriei cu privire la aceste hotărâri prin întocmirea unui referat cu un rezumat al
acestora, referat care este pus la dispoziție în format el ectronic întregului personal al
instanței.
În aceste condiții, activitatea vicepreședintelui se limitea ză doar la atribuții de
coordonare și control a activității acestui grefier-documentaris t, împreună cu vicepreședintele
tribunalului care are aceleași atribuții.
Totodată, este oportună aducerea la cunoștința întregului corp de ma gistrați, cu ocazia
ședințelor de pregătire profesională, a deciziilor Curții Cons tituționale, a jurisprudenței
europene, precum și a hotărârilor obligatorii ale Înaltei Curți de Ca sație și Justiție.

3.2.3. Organizarea informării judecătorilor cu privire la actele normati ve nou-
apărute
Informarea zilnică a judecătorilor cu privire la ac tele normative nou apărute este în
prezent imperios necesară, având în vedere ritmul a lert în care legislația se modifică. Deși
judecătorii au acces la orice act normativ, atât pr in programul LexExpert cât și prin serverul de
fișiere al instanței care cuprinde un director în c are sunt postate toate monitoarele oficiale,
volumul de muncă actual nu le permite întotdeauna v erificarea eventualelor modificări
legislative. De aceea, una din atribuțiile vicepreședintelui este aceea de a analiza zilnic
modificările legislative și, în măsura în care acestea inte resează activitatea instanței, să le
aducă la cunoștința judecătorilor.
În prezent însă, datorită măsurilor luate de conducerea Tribunalului Arad, exercitarea
acestei atribuții a vicepreședintelui judecătoriei este mult ușurată. Astfel la nivelul
Tribunalului a fost desemnat un grefier-documentarist, care are ca atribuție informarea zilnică
a judecătorilor atât de la nivelul tribunalului cât și al judecăt oriei cu privire la actele
normative nou apărute, fiind întocmit un referat cu un rezumat al conți nutului monitoarelor
oficiale apărute în ziua precedentă și prezentarea actelor normative care interesează direct,
referat care este pus la dispoziție în format electronic întregului personal al instanței.
În aceste condiții, activitatea vicepreședintelui se limitea ză doar la atribuții de
coordonare și control a activității acestui grefier-documentaris t, împreună cu vicepreședintele
tribunalului care are aceleași atribuții.
Cu toate acestea, în situația unor acte normative ce intereseaz ă în mod deosebit sau a
intervenției unor modificări legislative a unor asemenea acte, vi cepreședintele instanței are

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 25 –
posibilitatea de a atrage atenția judecătorilor, chiar și pri n intermediul programului de chat
intern din rețeaua informatică a instanței.

3.2.4. Organizarea studiului profesional al judecătorilor, urmărirea re alizării
acestuia și coordonarea activității de unificare a practicii j udiciare. Organizarea
activității de formare profesională continuă a judecătorilor și ve rificarea modului în care
judecătorii desemnați în acest scop își îndeplinesc atribuțiile

Am ales să tratez împreună aceste două atribuții ale vicep reședintelui instanței,
deoarece ambele urmăresc aceeași finalitate și anume asig urarea formării continue a
judecătorilor cu finalitatea asigurării unei practici unitare la nivelul instanței și a garantării
independenței și imparțialității magistraților, o bună pregăti re profesională reprezentând una
din garanțiile independenței acestora.
Calitatea actului de justiție este condiționată de existența unui corp de magistrați bine
pregătiți profesional și permanent adaptat la actualele st andarde. În realizarea acestui
deziderat apreciez că posibilitatea de a se asigura spe cializarea judecătorilor în soluționarea
unui anumit gen de cauze este oportună întrucât oferă posibilitat ea acestora să cunoască
evoluțiile la zi într-un domeniu dat al dreptului.
În ceea ce privește studiul profesional al judecăto rilor, acesta este organizat în
prezent la nivelul Tribunalului Arad, sub coordonar ea Curții de Apel Timișoara, temele și
judecătorii desemnați să le trateze fiind stabilite încă din cursul anului precedent,
ședințele de învățământ având loc lunar. O diversif icare a formelor de pregătire și
perfecționare a personalului, în vederea aprofundăr ii dreptului intern, reprezintă însă un
instrument pentru atingerea standardelor de perform anță stabilite la nivelul judecătoriei.
Este motivul pentru care consider că implementarea unor strategii paralele de pregătire și
perfecționare a personalului la nivelul acestei ins tanțe, este necesară. O astfel de formă de
pregătire ar putea consta în constituirea unor grup uri de lucru formate din doi sau mai
mulți judecători, cărora să le fie distribuite sarc ini de analizare și prezentare a noilor
dispoziții legale intrate în vigoare sau pe cale să o facă.
La constituirea acestor grupuri de lucru se va avea în vedere specializarea
judecătorilor precum și necesitatea dobândirii de c ătre fiecare judecător al instanței a unei
a doua specializări care să permită eventuala înloc uire a judecătorilor în situații
neprevăzute.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 26 –
Practica neunitară am identificat-o în capitolul precedent ca fiind una din principalele
vulnerabilități la momentul actual și acesta este motivul pent ru care am identificat această
atribuție a vicepreședintelui instanței ca fiind poate cea ma i importantă dintre cele prevăzute
în Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești.
Pentru evitarea practicii judiciare neunitare am propus în ca pitolul nr. II al prezentului
proiect o soluție care să vizeze două componente: una de prevenție a apariției unor astfel de
situații și una reactivă, în cazul în care o practică divergentă a fost dej a constatată.
Întrucât am prezentat deja pe larg în capitolul nr. II subc apitolul 2.2 măsurile pe care
le propun pentru evitarea practicii neunitare și combaterea acesteia în situația în care deja
există, în prezenta secțiune o să mă limitez a le reaminti pe scurt.
Astfel , cu privire la prima componentă , de prevenire a apariției unei practici neunitare am
arătat că președintele de secție are un rol importa nt, având posibilitatea de a identifica punctual
situațiile în care pe rolul instanțelor sunt înregistr ate mai multe cauze cu obiect similar sau identic și
să sesizeze vicepreședintele instanței, în vederea discutării în cadrul secției respective a problemei
de drept ridicate, înainte de soluționarea respecti velor dosare, cu scopul evitării pronunțării unor
soluții contradictorii.
Consider de asemenea că este oportună dezvoltarea împreună cu specialiștii IT din
cadrul Tribunalului Arad a unei aplicații, sub forma unui raport, care să evidențieze dosarele
nou înregistrate într-un interval de timp după obiectul acestora și să permită căutarea atât
după criteriul obiectului principal cât și după cel al ob iectelor secundare, aspect care ar
permite judecătorilor instanței să identifice printr-o opera țiune simplă dacă în cadrul instanței
au mai fost înregistrate cereri similare și eventualele soluții pronunțate, cu posibilitatea
accesării soluției direct din aplicație.
Sub aspectul celei de-a doua component e, aceea a existenței unei practici divergente
constatate ulterior pronunțării unor hotărâri, am propus un plan de i ntervenție structurat pe
cinci etape, după cum urmează: Etapa I care să vizeze identificar ea practicii divergente; Etapa
II în care este sesizat vicepreședintele instanței despre această situație; Etapa III în care se
realizează documentarea cu privire la problema de drept car e a generat practică neunitară;
Etapa IV privește măsurile premergătoare ședinței de anal iză a practicii și ultima etapă, cu nr.
V, care este reprezentată de ședința de analiză a practicii neunitar e.
Reiterăm că măsurile de unificare a practicii judiciare sunt limitate de independența
judecătorului, întrucât acestuia nu i se poate impune o anumită int erpretare a textelor de lege,
scopul acestor măsuri fiind acela de a fi prezentate argume ntele și raționamentul care

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 27 –
conduce la o anumită soluție, astfel ca fiecare judecător să ai bă la dispoziție informațiile
necesare pentru a împărtăși o opinie sau alta.

3.2.5. Luarea de măsuri pentru operaționalitatea bazei tehnice și a
suportului informatic pentru efectuarea actelor de procedur ă, a comunicărilor și
notificărilor prevăzute de lege, prin mijloace electronice, in clusiv în vederea publicării
acestora în Buletinul Procedurilor de Insolvență;

Justiția, pilonul de bază al statului de drept și, implicit, a l unei societăți democratice
stabile și responsabile trebuie să se adapteze cerințelor societății contemporane și să fie
capabilă să răspundă provocărilor viitorului. Într-o societate în care informatizarea capătă pe zi
ce trece o importanță din ce în ce mai mare, este imperios necesar ca justiția să urmeze
tendința generală și să se adapteze cerințelor justițiabi lilor prin identificarea unor soluții
moderne, care în același timp să respecte dispozițiile procedurale .
La nivelul Judecătoriei Arad (de altfel în cazul tuturor instanțelor arondat e Tribunalului
Arad) a fost implementat proiectul dosarului electronic, care p resupune că toate documentele
din dosar sunt scanate integral, atât judecătorul cât și părțil e și ceilalți participanți la proces
având acces (pe bază de parolă) la dosarul în format electronic în orice m oment.
De asemenea a fost perfecționată aplicația TDS de expedi ere a citațiilor și celorlalte
acte de procedură către părțile din dosar prin email, sens în care au fost încheiate protocoalele
de colaborare cu majoritatea instituțiilor publice la nivel local.
Au fost create și alte aplicații cum este registrul de executări c ivile, generat în proporție
considerabilă în mod automat de către o altă aplicație inform atică, sau registrul privind
evidența practicii instanțelor de control judiciar.
Îmi propun ca pe viitor, în colaborare cu specialiștii IT din cadrul Tribunalului Arad, să
identific noi soluții informatice care să ușureze activitatea atât a judecătorilor cât și a
personalului auxiliar, orice inițiativă care ar avea ca rezul tat preluarea unor activități ale
judecătorului sau grefierului de către sistemele informatice fiind bi nevenită.

3.2.6. Organizează paza sediului instanței și a celorlalte bunuri, pr ecum și paza
contra incendiilor și coordonează activitatea corpului de jandarmi

Conform art. 121 din Legea 304/2004 republicată, paza sediilor instanțe lor
judecătorești și a parchetelor, a bunurilor și valorilor aparț inând acestora, supravegherea

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 28 –
accesului și menținerea ordinii interioare necesare desfășurări i normale a activității în aceste
sedii se asigură, în mod gratuit, de către Jandarmeria Română, prin structuri le sale specializate.
În îndeplinirea acestor atribuții se va acționa în sensul stab ilirii unei comunicări
permanente cu reprezentanții corpului de jandarmi, urmărindu-se o bună distribuire a
efectivelor de jandarmi în sediul instanței. Prin monitorizarea ș edințelor de judecată cu
potențial de incidente datorită numărului mare de părți sau dator ită unor cauze ce țin de
impactul emoțional sporit în societate, vicepreședintele va se mnala conducerii efectivelor de
jandarmi informațiile necesare pentru a se lua măsuri suplimentare.
Întrucât numărul de jandarmi care asigură în prezent paza s ediului instanței este
insuficient pentru a asigura prezența unui jandarm în fiecare sal ă de judecată, apreciez utilă
crearea unui sistem de alarmare, un „buton de panică” sub forma unei combinații de taste pe
calculatorul grefierului de ședință, care să genereze o alar mă atât pe calculatorul instalat în
încăperea pusă la dispoziția corpului de jandarmi cât și în ins talația de sonorizare existentă pe
holul instanței. În acest fel riscul unor incidente poate fi semnif icativ diminuat, iar timpul de
reacție din partea corpului de jandarmi ar fi redus considerabil.
Relativ recent renovată, Judecătoria Arad îndeplin ește normele PSI astfel că, prin prisma
obligațiilor conducătorilor instituțiilor, prevăzut e de art. 19 din Legea 307/2006, se impune luarea
unor măsuri cu caracter organizatoric pentru a prev eni izbucnirea incendiilor.
Astfel, judecătorii și personalul auxiliar vor fi a tenționați ca la sfârșitul programului de
lucru să închidă calculatoarele și să verifice într eruperea alimentării cu energie electrică atât a
acestora cât și a restului aparaturii electronice afl ate în birouri, urmând ca după terminarea ședinței
de judecată aprozii să verifice dacă aparatura elect ronică de înregistrare din sălile de judecată a fost
decuplată de la rețeaua de alimentare cu energie el ectrică. Totodată se vor efectua demersuri către
conducerea Tribunalului Arad pentru a se asigura ex istența în fiecare birou a unui extinctor și
pentru creșterea numărului persoanelor ce vor fi tr imise să se instruiască în vederea atestării ca și
cadru tehnic de specialitate, astfel încât în rându l personalului instanței să existe membrii ce pot
asuma în mod conștient responsabilitatea organizări i apărării contra incendiilor.

3.2.7. Verificarea modului în care sunt respectate prevederile legale privind
protecția muncii

La nivelul Judecătoriei Arad este constituit compartimentul de pr otecția muncii,
prevăzut de art. 176 din Regulamentul de ordine interioară al instanțel or judecătorești, care
cuprinde serviciul de securitate a muncii și pe cel de medic ina muncii. Întrucât funcționează

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 29 –
în aceeași incintă cu Tribunalul Arad, judecătoria dispune și de un cabinet medical și de un
medic specializat în medicina muncii, care are în evidență toți angajații. Există inițiat de
asemenea un parteneriat la nivelul tribunalului, cu Inspectoratul T eritorial de Muncă, care
asigură efectuarea unui instructaj anual, de către un inspector î n protecția muncii. În prezent,
la nivelul Tribunalului Arad, activitățile specifice de protecț ie a muncii au fost externalizate,
aceste servicii fiind asigurate de o societate cu acest obiect de ac tivitate.
În exercitarea atribuțiilor regulamentare amintite vicepre ședintele va urmări aplicarea
corelată a normelor Legii nr. 319/2006 republicată și ale Hotărâr ii de Guvern 355/2007
privind supravegherea sănătății lucrătorilor și va supraveghea modul de aplicare a
programului anual de securitate și sănătate în muncă prin luarea de măsuri pentru prevenirea
îmbolnăvirilor profesionale și a accidentelor la locul de muncă.

CAPITOLUL IV
PROPUNERI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA
ACTIVITĂȚII MANAGERIALE A JUDECĂTORIEI ARAD

Așa cum arătam în capitolul anterior, îmi propun ca în exerci tarea atribuțiilor specifice
funcției de vicepreședinte pentru care mi-am asumat candidatura să aplic o politică axată spre
un management orientat spre calitatea actului de justiție cu t rei principale direcții de acțiune,
care să vizeze creșterea calității actului de justiție, î mbunătățirea sistemului de comunicare și
transparența actului de conducere.
Cum statutul judecătorilor nu permite intervenția asupra activit ății lor judiciare, între
judecători și echipa managerială neputând exista raporturi de subordonare, fiecare judecător
având independența asupra managementului cauzelor primite spre sol uționare, singurele
modalități de implicare a vicepreședintelui instanței în sco pul creșterii calității actului de
justiție este cea dată de conștientizarea nevoilor și auto-conform area la standardele de calitate
ale sistemului.
În aceste condiții, relația dintre echipa managerială și judecă tori trebuie să îmbrace
forma unui parteneriat, în care cooperarea și colaborarea pe termen lung se bazează pe
încredere și sinceritate și în care fiecare dintre părți poate aborda deschis orice problemă,
inițiativele inovatoare impunându-se a fi încurajate în scopul ide ntificării de noi mecanisme
de natură a valorifica la maxim resursele existente.

Proiect managerial – Judecător George Ionuț Bogdan
– 30 –
Pregătirea continuă, o garanție a creșterii calității actului de justiție, trebuie să fie
orientată pe noua legislație, pe cunoașterea normelor prevăzut e în tratate, pe jurisprudența
Curții Europene a Drepturilor Omului, a Curții de Justiție a Uniunii Europene și pe practica
Înaltei Curți de Casație și Justiție și a Curții Constituționale.
O atenție deosebită trebuie acordată prevenirii și elimină rii practicii neunitare, o
veritabilă sursă de nemulțumire în rândul justițiabililor, exist ența unei practici unitare în
cadrul instanței fiind aptă că crească încrederea cetățenilor în justiție și să asigure celor care
se adresează instanței predictibilitate și încredere în actul de jus tiție. Buna gestionare a intrării
în vigoare a noilor dispoziții privind insolvența persoanei fizice poate reprezenta un factor
determinant în creșterea încrederii cetățenilor în profesionali smul, integritatea și
imparțialitatea judecătorilor arădeni.
Comunicarea organizațională externă a judecătoriei are ca ob iect transmiterea de date,
informații, propuneri, acte specifice, solicitări către alt e entități instituționale – organe
judiciare ierarhic superioare, instituții publice, alte pe rsoane juridice, persoane fizice și mass-
media. În cazul acestui proces se impune fluidizarea fluxurilor de informații prin mijloace
moderne de comunicare, colectarea și prelucrarea corectă a inf ormației, transpunerea acesteia
în forme de natură a o face utilizabilă cu ușurință de către destinatarii fina li.
Consider importantă și aprofundarea relației dintre instanță și mass-media, pentru o
mai bună înțelegere de către reprezentanții presei a reali tăților cu care se confruntă la ora
actuală justiția, cu atât mai mult cu cât acest subiect de vine tot mai interesant pentru întreaga
societate civilă românească.
O componentă la fel de importantă este comunicarea în interiorul organizației, opiniile
exprimate atât de persoanele cuprinse în lanțul decizional c ât și de cele implicate direct în
actul de execuție depinzând, în mare măsură, de informațiile pe care le au la dispoziție.
Astfel, se impune adoptarea unui mod de lucru transparent, cu impli cații și în ceea ce privește
încrederea reciprocă a celor implicați în realizarea, dire ctă sau indirectă, a actului de justiție.
Aceste schimburi de informații, secondate de o bună evaluare ș i prelucrare a datelor obținute,
vor crea premisele identificării problemelor cu care se c onfruntă instanța și a luării unor
decizii manageriale de natură a îmbunătăți, în ansamblu, acti vitatea complexă a Judecătoriei
Arad.