Problematica Saraciei In Romania

=== 2ecf1f34a5db47c5d93204b6bb5be93642a667f8_653098_1 ===

PROBLEMATICA SĂRĂCIEI ÎN ROMÂNIA

STUDIU DE CAZ: DEZVOLTAREA REGIUNII DE NORD-EST A ROMÂNIEI

INTRODUCERE

Sărăcia și subdezvoltarea sunt evident un fenomen social, indivizii umani fiind partea esențială și elementul-cheie în structura și relațiile sale. Dar acest fapt nu minimizează aspectul spațial al implicării sărăciei. În ultimele decenii, la nivelul UE, s-a acordat o atenție tot mai importantă coeziunii, în general, și coeziunii teritoriale, în special prin reducerea sărăciei. Carta Leipzigși Agenda teritorială a UE 2020 stipulează că principala metodă de realizare a unei dezvoltări teritoriale echilibrate ar trebui să se bazeze pe o structură urbană policentrică.

Cercetările teoretice și empirice recente din economia urbană tratează zonele metropolitane ca fiind policentrice, adică având centre multiple de ocupare a forței de muncă cu grade diferite de influență asupra tipurilor de spațiu urban. Anas, Arnott și Small prezintă un sondaj excelent al modelelor teoretice și empirice ale orașelor policentrice. Structura policentrică a zonelor urbane a devenit mai evidentă în timp.

Acest fapt reflectă importanța acordată aspectului teritorial în consolidarea coeziunii (în mod indirect, aceasta înseamnă și o reducere a sărăciei). În acest sens, un aspect important în relația dintre teritoriu și sărăcie este dat de înțelegerea modului în care configurarea sistemului teritorial, structura și influența relațiilor acestuia, în moduri diferite, distribuția teritorială a sărăciei. Cunoașterea acestor tipuri de relații și probleme este o condiție esențială pentru optimizarea și implementarea politicilor anti-sărăcie la nivel teritorial.

În această lucrare am încercat să subliniez relațiile interdependente care se stabilesc între spațiu și sărăcie, precum și modalitățile prin care politicile privind sărăcia pot fi optimizate și implementate la nivelul sistemelor teritoriale, în conformitate cu modelul de dezvoltare policentrică. Primul scop al lucrării este de a înțelege modul în care complexitatea teritoriului, în structura și relațiile sale, influențează în mod inegal modelul teritorial al sărăciei și al dezvoltării.

Conceptul de sărăcie teritorială pe care îl folosim în lucrare depășește conotația obișnuită a sărăciei ca o lipsă simplă a resurselor diferite față de incapacitatea sistemului de a oferi o gamă largă de impulsuri și soluții la problemele întâlnite și, stare de subdezvoltare.

Al doilea obiectiv este de a înțelege în ce mod teoria dezvoltării policentrice poate juca un rol în reducerea sărăciei. În acest sens, s-a creat un indice de sărăcie, iar pe baza acestui indice a fost creat un model de dezvoltare policentrică pentru regiunea Nord-Est. Acest model de dezvoltare policentrică are implicații directe asupra factorilor de decizie politică, deoarece subliniază domeniile care necesită cea mai mare atenție și polul de dezvoltare care ar trebui să influențeze dezvoltarea sa. Luând în considerare rezultatele acestui studiu, următorul pas logic pentru factorii de decizie politică este implementarea măsurilor necesare luând în considerare relațiile dintre polul de dezvoltare și zona subdezvoltată aflată sub aria sa de influență. În acest sens, politicile și măsurile adaptate pot fi aplicate în efortul de reducere a nivelului sărăciei.

Unul dintre primii pași necesari pentru a lega sărăcia și teritoriul este de a înțelege modul în care sărăcia este conceptualizată în raport cu spațiul. Obligația de a analiza spațiul ca o structură care sporește sau, dimpotrivă, blochează fluxurile în disiparea diferitelor fenomene și procese nu este deloc neîntemeiată. Spațiul poate fi astfel interpretat ca o structură disipativă (sistem) și ca sistem termodinamic optim deschis. Mai mult decât atât, spațiul are proprietăți emergente, mai mult decât suma indivizilor individuali ai oamenilor care locuiesc acolo. Încercăm să individualizăm zonele cele mai sărace din această regiune, dezvăluind astfel domeniile prioritare de regenerare structurală și funcțională ca parte a unui model de dezvoltare policentrică. Am stabilit un cadru teoretic pe care îl considerăm capabil să integreze spațiul ca un factor important în generarea sărăciei sau îmbunătățirea coeziunii. După aceasta, se face o cuantificare generală a sărăciei la nivelul UE, dezvăluind regiunile cele mai sărace din UE. Deoarece indicatorul care stabilește cadrul general este disponibil doar la nivel regional (NUTS 2) și la nivel județean (NUTS 3), este elaborat un index mai detaliat pentru a releva dinamica interioară (LAU 21, cea mai mică unitate administrativă posibilă) . În continuare următoare vom compara rezultatele din indicele sărăciei cu modelul teoretic de dezvoltare policentrică (indicele sărăciei, indicele și modelul policentric se calculează pe baza metodologiei proprii și a datelor statistice). În conformitate cu principiile care stau la baza dezvoltării policentrice, acesta este cadrul necesar care determină o dezvoltare echilibrată. În secțiunea de discuții subliniem rolul și influența spațiului asupra distribuției teritoriale a sărăciei. În secțiunea finală a lucrării vom rezuma principalele observații și vom elabora câteva recomandări de politică în acest sens.

CONCEPTUALIZAREA SPAȚIULUI ÎN RAPORT CU SĂRĂCIA ȘI SUBDEZVOLTAREA

O lecție de bază care trebuie trasă din experiențele de dezvoltare cu succes este că reducerea durabilă a sărăciei depinde de ritmul rapid al creșterii economice. Cu toate acestea, legătura dintre creștere și sărăcie nu este una directă, iar variația asociată tendințelor stilizate pe care le reflectă este o reamintire că impactul atât a modului în care sunt distribuite veniturile suplimentare, cât și a caracteristicilor componentei ocupării forței de muncă la rezultatele sărăciei. Experiența din Asia de Est, poate cel mai de succes exemplu de reducere rapidă a sărăciei în epoca modernă, confirmă faptul că țările cu o distribuție mai echitabilă a activelor și veniturilor pot să crească mai rapid decât țările cu un grad mai mare de inegalitate. Creșterea productivității în rândul micilor investitori, investiții semnificative în capitalul uman, economii de scară legate de piețele interne mai mari și o mai mare stabilitate politică sunt doar câțiva dintre factorii sugerați pentru a explica faptul că o mai mare egalitate a coincis cu o creștere mai rapidă.

Expansiunea rapidă a investițiilor industriale și a locurilor de muncă care să permită absorbția excesului de forță de muncă care a părăsit economia rurală a fost, de asemenea, o caracteristică a acestei experiențe. Succesul pe termen lung al reducerii sărăciei în țările din Asia de Est nu a fost rezultatul automat al dezlănțuirii forțelor pieței. Mai degrabă, aceasta se baza pe faptul că statul a încheiat un contract social în care o clasă antreprenorială, în schimbul sprijinului acordat de stat pentru socializarea riscului de investiții și creșterea profiturilor, a acceptat un anumit grad de direcție în ceea ce privește deciziile sale de investiții. Acest contract a fost conceput atât pentru a asigura extinderea locurilor de muncă în fabricație intensivă a forței de muncă ca mijloc de absorbție a forței de muncă necalificate și de reducere a sărăciei și de a realiza trecerea la activități mai solicitante din punct de vedere tehnologic, care au fost mai predispuse să garanteze un avantaj competitiv pe piețele internaționale creșterea nivelului de trai în viitor. În schimb, regiunea latino-americană a fost descrisă ca fiind prinsă într-un "cerc vicios" al sărăciei persistente, al insecurității și al instabilității crescute, care a fost perpetuată de o tendință persistentă și larg răspândită de a investi insuficient în active productive și capital social. Capcane similare de sărăcie au fost identificate în alte regiuni în curs de dezvoltare printr-un număr tot mai mare de cercetări. Percepția legăturilor dintre creșterea, ocuparea forței de muncă și distribuția poate fi ascunsă acolo unde există o concentrare exagerată asupra nivelurilor de sărăcie extremă. În acest sens, indicatorul de referință în dolari pe zi nu poate servi drept cel mai bun ghid pentru factorii de decizie în ceea ce privește identificarea obstacolelor structurale care împiedică accelerarea creșterii economice și asigurarea unei creșteri mai rapide a reducerii sărăciei.

Caracterul multidimensional al sărăciei

Sărăcia nu este pur și simplu o lipsă de venituri adecvate. Este un fenomen multidimensional care se extinde dincolo de arena economică pentru a cuprinde factori precum incapacitatea de a participa la viața socială și politică. Pe scurt, sărăcia este privarea capacității de a trăi ca ființă umană liberă și demnă, cu întregul potențial de a-și atinge obiectivele dorite în viață. Programul de acțiune al Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Socială a caracterizat sărăcia după cum urmează: Sărăcia are diverse manifestări, inclusiv lipsa veniturilor și a resurselor productive suficiente pentru a asigura existența durabilă; foamea și malnutriția; Sănătate bolnavă; limitată sau lipsită de acces la educație și la alte servicii de bază; creșterea morbidității și a mortalității datorate bolii; lipsa locuinței și locuințele necorespunzătoare; medii nesigure; discriminarea și excluderea socială. De asemenea, se caracterizează printr-o lipsă de participare la luarea deciziilor și în viața civilă, socială și culturală.

În timp ce această caracterizare este foarte amplă și urmărește să surprindă diferite dimensiuni ale sărăciei, reușește să cuprindă în mod echilibrat aspecte precum restricțiile în oportunități, vulnerabilitatea la șocuri și excluziunea socială. Aceste trei aspecte combinate contribuie la o perspectivă cu adevărat multidimensională asupra sărăciei. Cu toate acestea, acestea nu sunt disociate de problemele de creștere și de venituri. Într-adevăr, complotul de împrăștiere care implică mai multe țări în curs de dezvoltare, demonstrează că nivelurile scăzute ale sărăciei sunt asociate cu venituri ridicate pe cap de locuitor. Din perspectiva multidimensională, ceea ce contează este concentrarea asupra oportunităților – cum ar fi un set de dotări, acces la piețe etc. – care sunt disponibile pentru oameni. Dacă o persoană nu posedă suficiente dotări sau capacități, cum ar fi o educație de bază sau nu are șansa de a le dobândi, el sau ea va avea o capacitate limitată de a scăpa de sărăcie.

Vulnerabilitate

Conceptul de vulnerabilitate captează probabilitatea ca oamenii să cadă în sărăcie din cauza șocurilor la adresa sistemului economic sau a neajunsurilor personale. Vulnerabilitatea este deci o reflectare a nesiguranței economice. Deși oamenii săraci sunt de obicei printre cei mai vulnerabili, nu toți oamenii vulnerabili sunt săraci, o distincție care facilitează diferențierea populațiilor cu venituri mai mici. Multe persoane care nu locuiesc în prezent în sărăcie se confruntă cu un risc ridicat de a deveni sărace dacă se confruntă cu o schimbare a situației, cum ar fi pierderea locului de muncă sau boala majoră a unui membru al familiei. Astfel de indivizi, în timp ce nu sunt săraci per se, sunt extrem de vulnerabili la sărăcia. În plus, persoanele care trăiesc deja în sărăcie sunt vulnerabile la împingerea în sărăcie mai profundă atunci când se confruntă cu neajunsuri. Estimările arată că un număr mare de persoane aflate la marginea sărăciei, în special cele care se află chiar peste limita oficială a sărăciei, sunt nesigure din punct de vedere economic. Dacă se folosește linia de sărăcie a Băncii Mondiale de 2 USD pe zi, în loc de linia sa de 1 USD pe zi, ratele sărăciei cresc dramatic în multe țări în curs de dezvoltare, reflectând amploarea vulnerabilității populației lor la mici schimbări în oportunitățile stabilite. Deoarece măsurile de sărăcie utilizate în mod obișnuit sunt în general fixate în timp, acestea tind să rateze acest aspect dinamic al sărăciei. Spre deosebire de sărăcie, care este evaluat după fapt, vulnerabilitatea "se concentrează asupra evaluării gradului de amenințare a sărăciei sau a nivelului de bunăstare scăzut, măsurat ex ante, înainte de eliminarea voalului de incertitudine".

Excluziunea socială

Abordarea bazată pe excluziunea socială se concentrează asupra lipsei de participare a indivizilor sau a grupurilor în societate. Anumite grupuri, cum ar fi femeile sau anumite comunități socio-etnice, pot fi excluse de pe piața muncii și educație, în timp ce altele pot fi excluse din procesul politic. Prin urmare, analizele diferitelor grupuri sociale bazate pe sex, vârstă, religie, etnie, locație geografică, ocupație și stare de sănătate sunt deosebit de importante. Deși această perspectivă a apărut în țările dezvoltate ca urmare a crizei din statul bunăstării, aceasta a devenit proeminentă în literatura privind sărăcia atât în ​​țările dezvoltate, cât și în cele în curs de dezvoltare, ca urmare a creșterii inegalităților și preocupărilor legate de rasă și etnie și a necesității de a promova mai multe societăți armonioase.

Poate că adevărata semnificație a unei abordări multidimensionale a sărăciei constă în faptul că permite o agendă de politică publică extinsă. În multe cazuri, unde indicatorii de performanță socială, cum ar fi sănătatea și educația, au depășit cu mult așteptările bazate pe nivelurile produsului național brut (PNB) pe cap de locuitor, aceste rezultate s-au realizat prin politici sociale transformatoare, de exemplu în China, Costa Rica, Statul Kerala din India, Sri Lanka și multe țări foste socialiste. Aceste politici, care au fost holistice, incluzive și universaliste, pot oferi lecții țărilor în curs de dezvoltare care se luptă să depășească sărăcia în diferitele sale dimensiuni. Multe dintre transformările sociale majore au fost realizate în ciuda nivelurilor medii scăzute ale veniturilor. În schimb, multe țări care au ridicat în mod semnificativ nivelurile medii ale veniturilor, dar nu au reușit să adopte o agendă socială mai transformatoare, au rămas subperformante în ceea ce privește sănătatea, educația și incluziunea socială. Acest lucru evidențiază limitările abordărilor care sunt concentrate excesiv asupra veniturilor. Rolul pragurilor de sărăcie și mecanismele înguste de guvernare a țării a fost mic în cazurile în care reducerea sărăciei a avut succes și semnificativă, precum și în cazurile în care această reducere nu a avut loc în ciuda creșterilor semnificative ale veniturilor medii pe cap de locuitor.

Aproximativ, există două moduri distincte de a percepe implicarea spațiului în diferite cum ar fi dezvoltarea regională sau economică sau, în special în cazul studiul prezent, pentru a reduce sărăcia în raport cu dezvoltarea policentrică. In acest respect, două ipoteze pot servi ca puncte de plecare:

a) Spațiul nu are un rol activ în conceptualizările socio-economice.

b) Spațiul are un rol activ în conceptualizarea proceselor socio-economice.

Punctul de vedere exprimat de Saunders și urmașii săi, afirmând acest lucru spațiul este o etapă, un cadru, în care se manifestă diverse fenomene și procese socio-economice se desfasoara, produce teorii si conceptualizari spatiale indiferent. Pe partea opusă, cei care cred că spațiul este un agent, parte a sistemului, care contribuie la acele fenomene și procese socio-economice, produce inflație în spațiu teoriile și conceptualizările.

Diferențele dintre cele două abordări sunt foarte importante, spațiul este în afara sistemului și nu interferează direct în relații între componente. În altă opinie, spațiul este o componentă a sistemului, care interacționează, mai mult sau mai puțin viguros, cu celelalte componente, contribuind astfel la apariția unui nou status-quo, a unor noi structuri, relații și funcții. Cu toate acestea, există și sociologi care recunosc importanța spațiului, rolul său dinamic în structurarea societății, precum și rolul spațiului în dinamica lui sociale și economice. În acest sens, se acordă o deosebită atribuție rolului a politicilor publice privind dinamica sistemelor teritoriale. O serie de acțiuni, cum ar fi descentralizarea, regionalizarea și reducerea inflației politice în UE administrativ, sunt considerate soluții pentru optimizarea sistemelor teritoriale ".

Dacă conceptualizarea inflamată în spațiu este considerată cea mai potrivită abordare la scopul urmărit, rezultatul acestei conceptualizări este de a înțelege spațiul ca o structură complexă, disipativă, discontinuă, discreționară și eterogenă în reacțiile pe care le are cu fenomenele și procesele care acționează asupra ei. Am putea considera că aceste câteva elemente prezentate sunt concludente pentru a permite o conceptualizare a spațiului ca un agent important în geneză, dinamică, perpetuare sau reducerea sărăciei.

Tragem concluzia că inegalitățile la nivel local și determinanții lor sociali au fost modificați în ciuda reorganizării inspirate de Ford. Situația actuală a regiunilor subdezvoltate nu este rezultatul exclusiv al faptului că aceste spații nu se află în proximitatea geografică ale centrelor economice de concentrare, ci și rezultatul faptului că aceste teritorii au fost produse ca fiind îndepărtate din centrele de putere. În plus, chiar și spațiile centrale nu sunt omogene, deoarece prezintă discontinuități severe în distribuția pe scară largă a nivelurilor de venit. Un alt aspect important este că instrumentele elaborate pentru a aborda astfel de probleme specifice, cum ar fi planurile generale și strategiile de dezvoltare teritorială (Strategia de amenajare a teritoriului național, Strategia de amenajare a teritoriului județean, Planul Urbanistic General, Planul Urbanistic Zonal și alte planuri generale) impactul deciziilor asumate de planificatori, factorii de decizie și comunitate. În acest sens, Dragoș, Neamțu și Cobârzan consideră că nivelul de implementare ar putea fi îmbunătățit prin includerea unei legi administrative procedurale generale. Autorii cum ar fi Harvey (2009), Gotham (2003), Unwin (2007), Rigg et al. (2009), Yapa (1996), Shrestha (1997), văd problema reducerii sărăciei sau alinierii inechităților sociale prin reducerea disparităților teritoriale, prin conformitarea spațiului astfel încât relațiile administrative și economice să evite dependența de drum și blocarea.

Una dintre principalele idei care se remarcă din Raportul Mondial de Dezvoltare (WDR) din 2009 este că o configurare teritorială adecvată poate îmbunătăți eficiența, reduce costurile tranzacțiilor și astfel stimula creșterea economică. Opinia este cea mai apropiată de luarea în considerare a importanței spațiului în materia sărăciei și a subdezvoltării. Potrivit ESPON 1.1.1, ESPON GROSSE și a altor strategii oficiale ale UE (Leipzig, PESA, Agenda teritorială a UE 2020, Strategia Europa 2020), modelul de dezvoltare policentrică poate constitui una dintre confurențiile teritoriale adecvate menționate în raportul WDR. Cu toate acestea, trebuie să menționăm în cele din urmă cuvintele lui de Castro (1977), care au ajuns la concluzia că sărăcia este un fenomen universal, nelegat fie prin spațiu, fie prin timp. Deși sărăcia este universală, ea acționează cu discriminare, "favorizând" zonele cele mai vulnerabile.

Regiunea de Dezvoltare Nord-Est din România este un domeniu care dovedește precaritatea politicilor de dezvoltare regională într-un spațiu în care relațiile de adâncire a stării de sărăcie cresc din ce în ce mai puternice. Pentru a evalua intensitatea fenomenului sărăciei, lucrarea de față a început cu o analiză a indicatorilor la scară europeană, pentru a pune cadrul fenomenului sărăciei în context și pentru a realiza că acest fenomen tinde să se extindă și să acopere un număr tot mai mare din regiuni. Unul dintre cei mai relevanți indicatori (distribuția PIB pe cap de locuitor) clasifică regiunea Nord-Est printre cele mai înapoiate din Europa (figura 1).

Figura 1: PIB-ul european pe locuitor 2016 (PPS / locuitor), procent din media UE 27

Sursa: Eurostat

Analiza simplă a datelor EUROSTAT relevă faptul că Regiunea de Dezvoltare Nord-Est (România) înregistrează cel de-al doilea PIB pe cap de locuitor la media UE 27) în întreaga Uniune Europeană. Valori similare scăzute se regăsesc în cele două regiuni ale statului vecin, Bulgaria, țară care a aderat la Uniunea Europeană în același an cu România.

Metodologia

Odată ce se stabilește cadrul teoretic, accentul se pune pe măsurarea sărăciei și modelarea unui cadru policentric care ar trebui să optimizeze și să consolideze coeziunea teritorială (ceea ce implică și reducerea sărăciei).

De ce este important să evidențiem disparitățile intraregionale? Deoarece se vede dintr-o mezo-scară (nivelul regional în acest caz), regiunea este văzută prin valori medii, iar situațiile extreme rămân ascunse sub această valoare. Mergând mai adânc, la scară mică (nivelul LAU 2), se dezvăluie o dinamică eterogenă, cu disparități foarte puternice. Acest fapt este esențial deoarece trebuie să fie individualizați factorii de dezvoltare teritorială ai dezvoltării, precum și unitățile teritoriale rămase în urmă. Ideea centrală a abordării policentrice este de a transfera dezvoltarea de la polul de dezvoltare la teritoriile subdezvoltate. De aceea, este important să dezvăluim dinamica eterogenă existentă la nivelul LAU 2.

Regiunea de dezvoltare nord-estică va fi analizată prin elaborarea unui indice de sărăcie pentru a dezvălui dinamica detaliată a sărăciei la un nivel teritorial mai scăzut (LAU 2). Prima ipoteză este că sărăcia nu este distribuită uniform în regiunea de dezvoltare nord-estă, disparitățile teritoriale sunt foarte puternice în regiune și astfel nivelurile sărăciei fluctuează foarte mult, cu diferențe semnificative între diferite județe, dar și între zonele rurale și cele urbane. A doua ipoteză este că există o corelație puternică între cele mai sărace zone din regiune și rețeaua policentrică; acest fapt înseamnă că teritorii (mai ales rurale) din afara zonei de influență a orașelor mari sunt mai puțin dezvoltate.

Alegem să dezvoltăm un indice de sărăcie, deoarece rata sărăciei folosită de EUROSTAT nu dispune de date disponibile la nivelul LAU 2. La nivel european au fost studiate și utilizate date statistice și indicatori ai Biroului Statistic al Comisiei Europene (EUROSTAT). Indicele sărăciei nu este utilizat în mod obișnuit la cel mai scăzut nivel al unităților administrative. Acest indice a fost calculat prin intermediul a patru criterii care grupează câțiva indicatori relativi, care descriu problemele demografice, economice, de infrastructură și standarde de viață în zona analizată.

Dintre indicatorii demografici, am folosit raportul dintre populația cu rezidență stabilă, raportul dintre absolvenții de liceu și raportul dintre populația în vârstă de 65 de ani și peste. Criteriul economic este reprezentat de raportul dintre lucrătorii din industrie cu privire la numărul total al angajaților, raportul șomerilor în populația activă totală, precum și raportul dintre populația activă a populației active în agricultură. Criteriul de infrastructură include indicatorii care privesc raportul dintre instituțiile farmaceutice și abonamentele de televiziune la 1.000 de locuitori. Indicatorii standard de viață grupează: raportul dintre suprafața locuibilă și numărul total al locuitorilor, pentru a evidenția numărul de locuitori pe metru patrat, numărul de pacienți per medic și raportul dintre sosirile și plecările dintr-un anumit teritoriu comparativ la populația sa globală. Indicatorii au fost agregați utilizând următoarea formulă (Ianoș, 1997, pp. 103-110):

GDI = 50 +14(I1+I2+I3-……….-In-1-In)/n;

unde, GDI = valoarea indicelui general al sărăciei,

I1……….In = indicatorii utilizați în analiză,

n = numărul total al indicatorilor analizați.

De asemenea, am efectuat o analiză a intensității legăturilor dintre sistemul componentelor așezărilor, utilizând cinci criterii: dimensiunea și atractivitatea demografică, puterea și competitivitatea economică, capacitatea de polarizare prin intermediul serviciilor sectorului superior, numărul de posturi inferioare orașele din zona de influență, reprezentativitatea teritorială și perspectivele de susținere a consolidării sistemului regional de reglementări. Agregarea acestor indicatori a condus la un indice de capacitate de polarizare (întregul tabel se regăsește în Anexa 1), care a fost apoi folosit pentru a clasifica poli de dezvoltare din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est.

Tabelul 1: Indicele capacității de polarizare a principalelor orașe din regiune

A fost proiectat un sistem policentric, în funcție de indicele capacității de polarizare. Acest sistem cuprinde poli de dezvoltare și direcții de polarizare. Pe baza acestui cadru, poate fi creat un mecanism de gestionare teritorială pentru a crește nivelul de dezvoltare prin transmiterea informațiilor indispensabile cerute de sistem.

Reprezentările cartografice din acest studiu au fost extrase din Biroul Național de Statistică și Eurostat fiind create utilizând platforma Arc-GIS 9.3.1

Principalele descoperiri

Schimbările în regimul politic din România, la sfârșitul anului 1989, au dus la amplificarea dezechilibrelor inter- și intra-județene, la apariția unor disparități teritoriale din ce în ce mai evidente între orașe și zonele rurale înconjurătoare. Aceste disparități teritoriale sunt, în cea mai mare parte, determinate de anumite decizii de natură politică, economică și socială. Deși declinul economic a fost destul de evident în anumite regiuni ale țării, mai multe decizii economice au fost luate și transferate de la autoritatea centrală, cu scopul de a crește numărul de lucrători din industrie. Acest proces de industrializare excesiv a condus treptat la o deteriorare a spațiului rural.

Regiunea de dezvoltare a regiunii Nord-Est coincide (în cea mai mare parte) cu cea a vechii provincii istorice a Moldovei, formată din șase județe (Suceava, Botoșani, Bacău, Iași, Neamț și Vaslui). Locurile județene ale celor șase județe care formează regiunea se numără printre cele mai mari orașe din regiunea de dezvoltare, care au câștigat de-a lungul timpului statutul de poli de dezvoltare regională (tabelul 1).

Figura 2: Distribuția teritorială a indicelui sărăciei în regiunea de dezvoltare a N-E

În Figura 2, putem vedea cu ușurință rolul pe care îl au regiunile urbane în dezvoltarea acestei regiuni. Orașele și municipalitățile sunt factorii economici ai procesului de dezvoltare, dar această dezvoltare este puternic localizată, nu este generalizată. Acest lucru se datorează faptului că efectele de dezvoltare, cu foarte puține excepții, se opresc la începutul unităților administrativ-teritoriale înconjurătoare. De asemenea, trebuie să subliniem faptul că valea Siretului acționează ca o axă majoră de divizare între dezvoltare și subdezvoltare. Peste 80% dintre cele mai puțin dezvoltate unități administrative se află la est de această axă.

Având în vedere criteriile care au creat indicele policentric, orașul Iași este polul de polarizare principal al regiunii, fiind un puternic centru educațional, cultural și industrial din regiune. Timp de câteva secole, aceasta era capitala provinciei. În zilele noastre, în strategia de dezvoltare policentrică a României, este un centru de importanță națională. Chiar dacă Iași este principalul pol de dezvoltare și motor economic al acestei regiuni, influența sa teritorială directă asupra dezvoltării zonei rurale înconjurătoare se limitează la cea de-a doua și, în unele cazuri, cea de-a treia linie a comunelor ce o înconjoară. Datorită economiei sale fragile (declinul puternic al industriei care a declanșat exodul rural și de acolo migrația internațională), Iași nu este capabil să structureze în mod firesc celelalte unități administrativ-teritoriale și să-i inducă dezvoltarea.

Rolul orașului Pașcani în stimularea dezvoltării este limitat și discontinuu (comunitățile mai dezvoltate se află împreună cu cele mai sărace). Acest amestec de comunități mai dezvoltate și mai sărace, atât de aproape de un pol de dezvoltare, este un indicator clar al lipsei coeziunii teritoriale și a funcționării defectuoase a dezvoltării policentrice.

Orașul Bacău este un important centru industrial, un centru care se evidențiază prin capacitatea sa de a câștiga cele mai multe investiții străine. Ca pol de dezvoltare, și primul oraș de rang, acesta este inclus în categoria interregională. La fel ca în cazul orașului Iași, Bacău reușește să-și dezvolte impulsurile doar pe o distanță limitată (primul ring al comunelor). Orașul nu este capabil să inducă o dezvoltare generalizată pe toată valea Siretului.

Suceava și Piatra Neamț, două locuri județene se remarcă în special din cauza funcției turistice pe care au dezvoltat-o ​​în timp, ca puncte de plecare autentice față de atracțiile turistice naturale și culturale. Cele două orașe induc o dezvoltare mai generalizată în zonele lor de influență, dar distribuția unităților administrative dezvoltate și mai puțin dezvoltate reflectă o capacitate mică de polarizare.

Orașele Botoșani și Vaslui s-au dezvoltat predominant pe linii agricole și comerciale. În ceea ce privește dezvoltarea intraregională, ele sunt importante în industria ușoară, industria textilă și centrele industriei prelucrătoare. Aceste două orașe au capacități foarte limitate pentru a transfera dezvoltarea în mediul înconjurător; de fapt, se luptă să-și mențină economiile locale într-un stat aflat în stare de funcționare.

Zonele urbane menționate mai sus, dezvoltate relativ mai bine și cu un nivel de trai relativ mai ridicat, au un contrast puternic cu zonele rurale, care prezintă valori mai ridicate ale indicelui sărăciei (figura 2). Folosind indicele capacității de polarizare a fost creat un model de dezvoltare policentrică, care cuprinde acele sisteme teritoriale care, datorită complexității lor funcționale, ar trebui să fie capabile să disipeze dezvoltarea în sistemele teritoriale subordonate. A fost proiectată o rețea policentrică ierarhică care se întinde pe regiunea de dezvoltare nord-estică, centrat pe orașul Iași, un oraș de amploarea unui centru național de dezvoltare, un motor de conducere autentic pentru regiunea respectivă. Valoarea indicelui policentric al municipiului Iași este de 53,83 (tabelul 1), urmată la distanță mare de cei 5 poli de dezvoltare regională, cu valori cuprinse între 51,72 și 52,29 (Bacău, Suceava, Piatra Neamț, Botoșani și Vaslui) polii suplimentari de dezvoltare intraregională, cu valori cuprinse între 51,55 și 51,58 (Vatra Dornei, Rădăuți, Dorohoi, Fălticeni, Hârlău, Pașcani, Tg. Neamț, Bicaz, Moinești, Comănești, Onești, Roman, Buhuși, Bârlad).

Rețeaua policentrică este rotunjită de un număr semnificativ de poli de creștere și centre de creștere (tabelul 1 și figura 3). Structura rețelei de poli de dezvoltare este rezultatul procesului de industrializare dominat înainte de 1990 și al dezvoltării post-1990 a anumitor funcții, cum ar fi funcția universității, care a împins anumite orașe înainte (Suceava).

Figura 3: Modelul rețelei policentrice în Regiunea de Dezvoltare Nord-Est

Analiza detaliată a capacității de polarizare a orașelor din regiunea de Nord-Est evidențiază intensitatea și direcțiile relațiilor dintre componentele rețelei policentrice, precum și modalitatea de intervenție în vederea dezvoltării acestor relații prin intermediul unei proiecții spațiale a procesului de descentralizare. Funcționarea rețelei policentrice în această regiune este condiționată de crearea unei rețele instituționale, un mijloc de transmitere a informațiilor de la nivelul sistemelor supra-teritoriale la nivel local, asigurând reconfigurarea impulsurilor decizionale la nivelul fiecarei autorități de luare a deciziilor, astfel încât să ofere strategii de dezvoltare specifice. Reabilitarea economică a teritoriilor sărace este condiționată și de statutul și funcționalitatea poliilor de dezvoltare corelată cu o strategie națională de dezvoltare. Un statut economic deosebit al polilor de dezvoltare din vecinătatea sau în interiorul acestor teritorii problematice contribuie la creșterea impulsurilor informaționale spre zonele învecinate și această acțiune conduce la un proces de dezvoltare împreună cu polul de dezvoltare (deși ritmurile de dezvoltare nu sunt egale între pol și zona emergentă). Studiile au arătat că există o legătură directă între dinamica economică a stâlpului de dezvoltare și a zonei învecinate.

Discuții

Sărăcia nu este distribuită uniform în regiunea de dezvoltare Nord-Est; există puternice disparități teritoriale într-una dintre cele mai sărace regiuni europene, ceea ce înseamnă că unele zone din această regiune sunt chiar mai puțin dezvoltate decât media regională. Acesta este un aspect important, deoarece este o dovadă a lipsei de eficiență în politicile și strategiile actuale de dezvoltare. Mai important decât atât, sistemul urban al regiunii nu funcționează ca o rețea policentrică, așa cum a fost conceptualizată în Perspectiva dezvoltării spațiului european. Coeziunea teritorială este foarte slabă, ceea ce va genera tensiuni sociale și economice semnificative (acest fapt este evidențiat deja de rata ridicată a migrației internaționale). Compararea rețelei policentrice și a hărții indexului sărăciei relevă o corelație, în sensul că regiunile cele mai sărace sunt periferice și departe de influența orașelor mari. Există câteva excepții, dar pot fi explicate dacă se iau în considerare anumite aspecte geografice (accesibilitatea săracă în dealurile Tutovei și Podișul Central Moldovenesc).

Totuși, rezultatele arată că orașele, în special orașele județene de rezidență, nu sunt capabile să polarizeze teritoriul prin inducerea dezvoltării lor. În multe cazuri, inflația lor de dezvoltare se oprește în prima rundă a unităților administrativ-teritoriale care le înconjoară. În ceea ce privește implicațiile politice, confirmarea celei de-a doua ipoteze subliniază necesitatea extinderii sistemului urban al regiunii, dar acest lucru poate fi realizat numai prin dezvoltarea economiilor locale. Trebuie să apară noi centre urbane, dar acest lucru ar trebui să se facă în funcție de profilul lor economic și nu de numirile administrative minuțioase. Dezvoltarea policentrică necesită, de asemenea, relații puternice între orașele compuse și distribuirea echitabilă a fondurilor și investițiilor naționale. Concentrațiile puternice de capital, numai în centrele deja dezvoltate, vor spori disparitățile teritoriale și vor diminua coeziunea sa teritorială. Configurarea spațiului prin crearea unor proximități geografice și proximități organizate și prin definirea spațiilor periferice și centrale, în ceea ce privește distanța atât față de centrele de putere economică, cât și față de centrele de putere politică, structurază sărăcia teritorială. De multe ori este asociată cu periferia, dar sărăcia reușește să găsească un loc de manifestare și în centre (lângă Iași și Bacău). După cum au arătat Cojanu et al.,, comparativ cu contextul național, județele considerate a fi dezvoltate la nivelul regiunii Nord-Est (precum Iași și Bacău) se situează la sfârșitul clasificării naționale conform index-ului creat de autorii menționați mai sus. Se poate afirma că sărăcia este mai mult atrasă de anumite spații decât de ceilalalte, acționând cu discriminare.

CONCLUZII

Valoarea adăugată a studiului de față se datorează faptului că acordă sprijin decizional factorilor de decizie prin dezvăluirea unor profiluri detaliate ale zonelor dezvoltate și subdezvoltate. Acest studiu pune la dispoziția factorilor de decizie politici un instrument științific pe care să-și bazeze deciziile. Rezultatele acestui studiu evidențiază factorilor de decizie politică că ar trebui să ia în considerare faptul că dezvoltarea și sărăcia sunt scumpe în mod eterogen în regiune. De asemenea, ar trebui luate în considerare orașele specifice teritoriale atunci când se încearcă gestionarea relațiilor dintre polii de dezvoltare și zonele subdezvoltate.

Metodologia individualizării sărăciei și conectarea acesteia la un model de dezvoltare policentrică poate fi extrapolată și aplicată celorlalte regiuni de dezvoltare din România și nu numai. Dar politica și luarea deciziilor ar trebui să fie strict adaptate la particularitățile locale și regionale ale sistemelor teritoriale. Toate concluziile și recomandările prezente sunt derivate numai din studiul de caz prezent. Toate extrapolările la alte cazuri (alte regiuni de dezvoltare) ar trebui tratate cu prudență și numai după înțelegerea particularităților relațiilor, structurii și funcționării acestui sistem teritorial special.

Acest studiu stabilește un cadru conceptual care poate fi folosit atunci când privim sărăcia dintr-o perspectivă geografică în raport cu teritoriul. Analiza efectuată a arătat că nu este recomandabil să conceptualizăm și să privim spațiul ca o etapă în care se desfășoară procesele economice și sociale. Dimpotrivă, s-a demonstrat că cel mai bun mod de a privi spațiul este mai mult ca o componentă activă a sistemului. Conceptul de sărăcie poate fi abordat din mai multe puncte de vedere, dar, în studiul de față, au fost revizuite numai acele abordări care au fost considerate cele mai importante în evidențierea evoluțiilor dintr-o regiune considerată relativ omogenă. În ceea ce privește dezvoltarea neuniformă a diferitelor regiuni ale țării, politica de dezvoltare industrială în timpul economiei centralizate a condus treptat la accentuarea fracturilor economice, în special a celor dintre mediul rural și mediul urban. În ciuda creșterii notabile a valorii produsului intern brut și a calității vieții, comparativ cu numărul de locuitori din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est și în comparație cu celelalte regiuni de dezvoltare din România, nivelul sărăciei rămâne cel mai ridicat în țară și chiar și în Uniunea Europeană, în strânsă concurență cu o regiune din Bulgaria.

Capacitatea de adaptare a sărăciei teritoriale, în Regiunea Nord-Est, a rămas, în cel mai bun caz, la un nivel constant față de celelalte regiuni ale țării. Blocajele din cadrul sistemului sunt destul de grave încât, în contextul economiei centralizate sau în timpul economiei de tip tranziție, sărăcia teritorială a regiunii de dezvoltare nord-est a rămas constant la cele mai înalte niveluri.

Sărăcia teritorială în acest domeniu se află într-o stare avansată de dependență de cale, care este alimentată de deciziile luate de-a lungul timpului, cu privire la politicile generale de dezvoltare teritorială care au adâncit decalajul de dezvoltare din interiorul regiunii și în comparație cu alte regiuni. Sistemul teritorial analizat a reușit să ajungă la un nivel în care se dovedește capabil să rămână inert politicilor de dezvoltare care încearcă să interfereze cu starea de dependență de cale în care se află. Cu alte cuvinte, relațiile dintre componentele sistemului se consolidează reciproc (feedback pozitiv), menținând regiunea blocată într-o zonă de stabilitate caracterizată de niveluri ridicate de sărăcie teritorială.

Din studiul de față și din Raportul asupra dezvoltării mondiale din 2009, putem concluziona că disparitățile existente și starea sărăciei sunt efecte ale procesului de dezvoltare economică care acționează discriminatoriu. Atâta timp cât sistemele teritoriale care gestionează astfel de probleme legate de sărăcie și disparități nu reușesc să aplice în mod egal și echitabil legi, reguli și bune practici, aceste disparități teritoriale și sărăcia teritorială se vor adânci mai mult. Feedback-urile pozitive se vor acumula într-o cauzalitate circulară (Myrdal, 1957), conducând sistemul teritorial în blocare. După cum am subliniat pe parcursul acestui studiu, Regiunea de Dezvoltare Nord-Est arată semnele de aprofundare într-un stat din care nu se poate rupe în ciuda tuturor politicilor de dezvoltare teritorială care au suferit încă din anii '60.

Abordarea disparităților și a sărăciei care apar la nivelul sistemelor teritoriale necesită o viziune integrată, interdisciplinară, pentru a elabora strategii de gestionare teritorială capabile să facă față provocărilor impuse de proliferarea sărăciei, degradarea mediului, poluarea și restructurarea economică. După cum s-a menționat anterior, studiul se bazează pe utilizarea unui indice de sărăcie multicriterială care include toate perspectivele de dezvoltare: economică, socială, de mediu și infrastructură. Folosind acest indice de sărăcie integratoare, se realizează o imagine clară la nivelul unităților teritoriale de bază, făcându-se astfel mai simplu factorilor de decizie să ia o decizie bazată pe dovezi științifice.

Conceptualizarea spațiului ca factor care influențează impactul teritorial al politicilor și bazat pe identificarea zonelor subdezvoltate la scară mică, factorii de decizie politică au un instrument științific care să ia măsurile necesare și să implementeze politicile de dezvoltare regională. Acest lucru se poate face luând în considerare relațiile dintre polul de dezvoltare și zona subdezvoltată care ar trebui să fie sub influența sa.

BIBLIOGRAFIE

Anas, Alex, Richard Arnott, and Kenneth A. Small, 1998, Urban spatial structure, Journal of Economic Literature, Vol. 36

Cojanu, V., Pătru-Stupariu, I. and Dobre, R.R., ‘An Exploratory Study of the Regional Context of Competitive Development in Romania’, 2011, Transylvanian Review of Administrative Sciences, no. 33E

Dercon, Stefan (2005). Risk, poverty and vulnerability in Africa. Journal of African Economies, vol. 14, No. 4

Dragoș, D., Neamțu, B. and Cobârzan, B., ‘Procedural Transparency in Rural Romania: Linking Implementation with Administrative Capacity?’, 2012, International Review of Administrative Sciences, vol. 78, no. 1, pp. 134-157.

European Commission, ‘ESDP, European Spatial Development Perspective, Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union’, 1999

European Commission, ‘Europe 2020. A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth’, 2010, http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20%20Europe%202020%20-%20EN%20

Harvey, D., ‘Reshaping Economic Geography: The World Development Report 2009’, 0209, Development and Change, vol. 40, no. 6

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffi c/offi cial/reports/pdf/sum_en.pdf

Ianoș, I., Sisteme teritoriale – o abordare geografi că, București: Tehnică, 2000

Jomo K. S. and Jacques Baudot (2007). Flat World, Big Gaps: Economic Liberalization, Globalization, Poverty & Inequality. United Nations publication, Sales No. E.06.IV.5; and London: Zed Books.

Khan, Azizur Rahaman (2007). Growth, employment and poverty: an analysis of the vital nexus based on some recent UNDP and ILO/SIDA studies. DESA Working Paper No. 49. ST/ESA/2007/DWP/49. New York: Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, July.

Mora, C. and Țiclău, T., ‘Public Administration Reform in Romania from a Leadership and Managerial Perspective’, 2012, Revista de Cercetare și Intervenție Socială, vol. 37

Peptenatu, D., Pintilii, R.D., Draghici, C., Merciu, C. and Mateescu, R.D., ‘Management of Environment Risk within Emergency Territorial Systems. Case Study – The Infl uence Area of the Bucharest City’, 2012, Journal of Environmental Protection and Ecology, vol. 13, no. 4

Perry, Guillermo E., and others (2006). Poverty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles. Washington, D.C.: World Bank.

Refl ections’, 2009, Transactions of the Institute of British Geographers, vol. 34, no. 2

Rigg, J., Bebbington, A., Gough, K., Bryceson, D., Agergaad, J., Fold, N. and Tacoli, C., ‘The World Development Report 2009 ‘Reshapes Economic Geography’: Geographical Refl ections’, 2009, Transactions of the Institute of British Geographers, vol. 34, no. 2

Saunders, P., Social Theory and the Urban Question, London: Hutchinson, 1989.

Structure, Institutional Arrangements, and the Political Economy of Redistribution, 1970 and 1990’, 1999, Annals of the Association of American Geographers, vol. 89, no. 4

Torre, A. and Rallet, A., ‘Proximity and Localization’, 2005, Regional Studies, vol. 39, no. 1

World Bank, World Development Report 2009: Reshaping economic geography, Washington DC: World Bank, 2009