Principiile Naționale ȘI Comunitare Aplicabile Achizițiilor Publice

PRINCIPIILE NAȚIONALE ȘI COMUNITARE APLICABILE ACHIZIȚIILOR PUBLICE

CUPRINS

PRINCIPIILE NAȚIONALE ȘI COMUNITARE APLICABILE ACHIZIȚIILOR PUBLICE

Rezumat: Cercetarea întreprinsă are ca scop principal analiza principiilor naționale și comunitare aplicabile achizițiilor publice. Totodată este prezentat cadrul legal care reglemenatează achizițiile publice, precum și riscurile care pot avea un efect negativ asupra funcționării optime a acestui proces. În acest sens partea aplicativă constă în examinarea modului în care o societate din România gestionează totalitatea activităților care vor sta la baza atribuirii contractului de achiziție publică și măsura în care sunt respectate principiile. Rezultatele obținute arată faptul că respectarea principiilor a condus la derulare a întregii proceduri în condiții optime și în conformitate cu normele legale și morale.

Cuvinte cheie: achiziții publice, principii naționale și comunitare, transparență, tratament egal, proporționalitate

Cod JEL: F36, G38, H41, H42

Introducere

Evoluția în timp a achizițiilor publice a făcut ca acest proces să devină o parte extrem de importantă în activitatea economică, atât în țările dezvoltate, cât și în cele în curs de dezvoltare, reprezentând conform estimărilor 16% din produsul intern brut. Totalitatea achizițiilor publice formează un sistem economico-juridico-tehnic, care are drept obiectiv principal sataisfacerea interesului public, prin oferirea unui cadru în care este posibilă evoluția mediului de viață al comunității. Cu toate acestea, interacțiunea dintre componentele acestui sistem poate conduce la apariția unor efecte care exercită o influență negativă asupra funcționării optime ale acestui proces. Astfel, apariția unor riscuri devine iminentă și se datorează dezvoltării și administrării eronate a procesului de achiziții pubilce sau prin nerespectarea deliberată a reglementărilor legale. Din acest motiv, eforturile s-au concentrat în vederea asigurării respectării prevederilor legale, în așa fel încât fondurile publice sunt utilizate cât mai eficient și economic posibil.

Odată cu instituirea celor patru libertăți de mișcare: libera circulație a persoanelor, libera circulație a mărfurilor, libera circulație a serviciilor și libera circulație a capitalurilor, prin încheierea Tratatului pentru înființarea Comunității Economice Europene, aceste libertăți nu au ramas la stadiul de concept, fiind concretizate prin realizarea unor principii. Aceste principii stau la baza atribuirii contractelor de achiziții publice, fiind avute în vedere atunci când se dorește adoptarea unor decizii. Aceste principii sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea, eficiența utilizării fondurilor publice și asumarea răspunderii.

Principiile naționale și comunitare care guvernează achizițiile publice

Principiul nediscriminării

Nediscriminarea reprezintă capacitatea de a asigura condițiile de realizare a concurenței reale, indiferent de naționalitatea operatorului economic, acesta să aiba posibilitatea de a participa la procedura de atribuire, mai exact de a depune cererea și de a avea priejul de a deveni contractant. Respectând acest principiu, autoritățile contractante trebuie să evite practicile și cerințele de calificare care ar favoriza anumiți ofertanți și să încerce atragerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, a căror limitare este bine cunoscută. Astfel, achizițiile publice se vor derula pe fondul unei piețe dezvoltate și deschise.

Principiul tratamentului egal

Prin respectarea principiului tratamentului egal se dorește instituirea și aplicarea acelorași reguli, cerințe, criterii identice pentru toți ofertanții pe întreg parcursul procesului de achiziții publice. În acest mod, se evită avantajarea unor firme în detrimentul altora și oferirea de contracte preferențiale. De asemenea aplicarea acestui principiu presupune eliminarea componentelor subiective, oferind, concomitent participanților toate informațiile aferente procedurii. Efectele scontate fac referire la egalitate de șanse, într-un cadru bazat pe imparțialitate, corectitudine, care favorizează o concurență justă la nivelul procedurii de achiziție publică.

Tratamentul egal acordat ofertanților presupune deopotrivă folosirea rațiunii profesionale și a cadrului legal pentru a echilibra interesele competitive ale acestora.

Principiul recunoașterii reciproce

Recunoașterea reciprocă presupune eliminarea barierelor existente, prin acceptarea pe de-o parte a produselor și serviciilor oferite în mod licit pe piața europeană, a specificațiilor tehnice identice cu cele solicitate la nivel național, iar pe de altă parte a documentelor(diplome, certificate) emise de autoritățile competente ale celorlalte state, de către autoritatea contractatntă. Prin aplicarea și respectarea acestui principiu sunt eliminate aceste bariere netarifare din calea comerțului și intenția suprareglementării de cărtre statele membre, sprijinind crearea unei piețe comune în condițiile unei concurețe loiale. Acest fapt este reglemantat de Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European și prevede faptul că “Principiul recunoașterii reciproce care rezultă din jurisprudența Curții de Justiție a Comunităților Europene este una dintre modalitățile de a asigura libera circulație a mărfurilor în cadrul pieței interne. …. În conformitate cu principiul menționat, un stat membru nu poate interzice vânzarea pe propriul teritoriu a produselor comercializate în mod legal în alt stat membru, chiar dacă respectivele produse sunt fabricate în conformitate cu norme tehnice diferite de cele la care sunt supuse produsele naționale”

Principiul transparenței

Conform acestui principiu toate informațiile care se raportează la aplicarea procedurii de atribuire trebuie puse la dispoziția tuturor candidaților, astfel încât în acest mod să poată fi evitată posibilitatea ca unii ofertanți să aibă o poziție în avantaj față de alții. Astfel, informațiile cuprinse în anunțul/invitația de participare trebuie să aibă o formă clară, precisă și univocă, oferind operatorilor economici aceeași șansă atât în întocmirea ofertelor, cât și în momentul evaluării lor. În acest mod, regulile după care se derulează procedura de atribuire sunt transparente, la fel și oportunitățiile și rezultatele aferente acesteia.

Rezultatele obținute se vor concretiza într-o acuratețe mult mai mare a documetelor elaborate de către ofertanți și într-o înțelegere mult mai bună a necesităților obiective ale autorității contractante. Totodată pentru a fi evitat riscul de favoritism, în vederea respectării acestui principiu a fost realizat Sistemul Electronic de Achiziții Publice, denumit abreviat SEAP.

Principiul proporționalității

Un alt principiu important este cel al proporționalității, care presupune existența unei corelații între trei criterii importante și anume: nevoile autorității contractante, obiectul contractului de achiziție publică și obligațiile solictate ofertanților. Din acest motiv un rol extrem de important îl are stabilirea acelor cerințe, care vor trebui îndeplinite de ofertanți. Cu toate acestea, condițiile care vor fi stabilite de autoritatea contractantă nu trebuie să depășească anumite bariere, prin instituirea unor condiții excesive și/sau neadcvate, ci rolul ei va fi să ia acele măsuri de precauție necesare, care să garanteze capacitatea ofertantului de a onora până la sfârșit potențialul contract. Deoarece nevoile au fost mai tot timpul considerate ca insuficiente în raport cu resursele, prin respectarea acestui principiu se asigură obținerea celei mai bune valori pentru fondurile publice.

Principiul eficienței utilizării fondurilor publice

Conform acestui principiu se urmărește obținerea celui mai bun raport între calitate și preț, prin aplicarea criteriilor de natură economică, în condiții de liberă concurență la momentul atribuirii contractelor de achiziție publică. Efectul obținut reflectă existența unor costuri optime, acordate la termenul stabilit pentru obținerea unor rezultate de calitate. În acest sens, caietul de sarcini trebuie să fie extrem de bine documentat și elaborat, ținând cont de complextiatea procedurii, dar și de lucrările/serviciile sau bunurile care urmează a fi contractate și păstrând un echilibru între criteriul prețului cel mai scăzut și al calității semnificative. De asemenea, o utlizare optimă a fondurilor publice epuizabile sprijnă dezvoltarea durabilă, dacă sunt luate în cansiderare și aspecte sociale, etice și de protecția mediului(spre exemplu utilizarea de energii regenerabile, utilizare de tehnologii ecologice, respectarea drepturilor angajaților, oferind deopotrivă posibilitatea de muncă persoanlor sănătoase, dar și a celor cu dizabilități).

Principiul asumării răspunderii

Prin acest principiu se dobândește o delimitare și o împărțire clară a sarcinilor și responsabilităților a tuturor celor implicați în procesul de achiziție publică, ale căror decizii și acțiuni sunt bazate pe profesionalism, imparțialitatea și independența și având datoria de a-și asuma responsabilitatea pentru acestea. Astfel sunt determinați membrii comisiei de evaluare, precum și aceia care dețin funcții de decizie, urmând ca aceștia să redacteze o declarație pe propria răspundere, care să confirme neimplicarea în situații de conflict de interese. Ca o consecință a respectării acestui principiu se remarcă atât a reducere a erorilor ce pot apărea de-a lungul întregului proces, cât și o limitare a fraudei, respectiv a corupției.

Pe lângă cele șapte principii descrise anterior, în cadrul procesului de achiziție publică mai trebuie avute în vedere alte două principii și anume principiul imparțialității și principiul evitării concurenței neloiale. Principiul imparțialității reflectă capcitatea de a fi nepărtinitor și obiectiv atât în alegerea membrilor comisiei(nu trebuie să fie înrudite cu ofertanții și/sau să aibă realții comerciale cu aceștia), a prezentării informațiilor, precum și în evaluarea ofertelor. Pe de altă parte principiul evitării concurenței neloiale vizează eliminarea riscului ca unii ofertanți să solicite și să primească informații exclusive sau să își exercite implicarea în pregătirea documentației.

Aplicarea și respectarea acestor principii oferă o piață deschisă a achizițiilor publice, într-un mediu concurențial, asigurându-se corectitudine, imparțialitate, obicetivitate, prin eliminarea favoritismului, a cerințelor restrictive, a erorilor, dar și a fraudei și corupției.

Cercetarea înteprinsă este elaborată prin realizarea a patru capitole distribuite după cum urmează. Primul capitol prezintă o imagine de ansamblu a achizițiilor publice, a principiilor naționale și comunitare care reglementează acest proces, oferind un cardu teoretic general al problematicii. Cel de-al doilea capitol reprezintă trecerea în revistă a principalelor aspecte legale relevante în obținerea rezultatelor dorite. După abordarea principalelor aspecte de natură teoretică, în capitolul trei, am urmărit descrierea metodologiei utilizate în studiu. De asemenea capitolul patru prezintă detaliat rezultatele obținute, urmând ca în cel de-al cincelea capitol să fie trasate principalele concluzii desprinse. Celor cinci capitole anterior menționate li se adaugă de asemenea, o secțiune în care este prezentată bibliografia utilizată în realizarea lucrărării, precum și o secțiune care cuprinde anexele relevante pentru acest studiu.

Literatura de specialitate

Importanța dreptului Uniunii Europene, precum și faptul că acesta primează dreptului național are numeroase implicații relevante și în domeniul achizițiilor publice. În absența unei definiții legale, Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice definește achizițiile publice ca „ansamblul operațiilor, actelor și faptelor realizate de o autoritate contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea ei, pentru care sunt folorizarea Achizițiilor Publice definește achizițiile publice ca „ansamblul operațiilor, actelor și faptelor realizate de o autoritate contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea ei, pentru care sunt folosiți bani publici”. Legea-cadru care reglementează achizițiile publice la nivel național este OUG nr. 34/2006, intrată în vigoare la 30 iunie 2006. Procesul achizițiilor publice are loc atât la nivel național, cât și regional, este extrem de dinamic și determinat în special de Directivele Europene, fiind impuse reguli și politici specifice. Astfel, totalitatea regulilor în conformitate cu care trebuie să fie procesul achizițiilor publice trebuie să reprezinte fundamentul pe care se vor stabili normele de conduită(menite să satisfacă necesitățile și exigențele publice), reprezentate de principii, ca elemente de bază pe care se sprijină acest proces. Aceste principii interdependente au fost preluate din Tratatul de înființare a CEE și asimilate deopotrivă în legislația comunitară și cea națională, devenind solide norme juridice, aplicarea lor fiind una independentă de cea a directivelor.

Directivele Uniunii Europene referitoare la achizițiile publice au fost adoptate în vederea sprijinirii principiilor privind aceste achiziții și pentru a putea oferi statelor membre îndrumarea de care au nevoie. Aceste directive în domeniul achizițiilor publice sunt Directiva 2004/18/CE pentru sectorul public, iar pentru sectorul utilități este Directiva 2004/17/CE. De asemenea în soluționarea contestațiilor se aplică următoarele două directive și anume Directiva 89/665/EC privind căile de atac în sectorul public și Directiva 92/13/CE privind căile de atac în sectorul utilități, modificate ulterior semnrificativ prin Directiva 2007/66/CE.

În prezent pentru a putea beneficia de o mai mare flexibilitate și totodată confidențialitate în achiziționarea de bunuri militare și lucrări și servicii conexe se aplică Directiva 2009/81/CE.

Acestor directive Comisia Europeană le-a adăugat o serie de legi adiționale, care să surprindă diferite aspecte legate de procesul de achiziții publice, astfel încât aceste reglementări să garanteze libertatea de mișcare a bunurilor și serviciilor în Uniunea Europeană, dar totodată să asigure libera concurență în derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică.

Legislația din România în domeniul achizițiilor publice, prin adoptarea noilor Directive UE la nivel național, pentru a fi în deplină concordanță cu acquis-ul comunitar, a intrat în vigoare în luna iunie 2006. Astfel, regulile prevăzute în cele două Directive europene din anul 2004 se aplică și țării noastre, în acest respectându-se obligațiilor asumate prin programul de aderare la UE. Principiile aflate la baza acestor reguli reprezintă totodată și fundamentul principalelor prevederi legale privind achizitiile publice în România, printre care regăsim:

OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

O.U. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică;

O.U. nr. 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică;

Normele de aplicare a OUG 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică.

Cele șapte principii comunitare sunt preluate și transpuse în capitolul 1, secțiunea 2, articolul 2 al OUG 34/2006. În acest mod autoritățile naționale, prin alinierea la standardele europene, doresc utilizarea cât mai transparent, concret, mai etic și mai eficient fondurile publice în procesul de achiziții publice. Chiar dacă atât sistemul european, cât și cel național sunt reglementate de același set de reguli, există o serie de diferențe între cele două sisteme în ceea ce privește domeniul de aplicare, deoarece normele valorice naționale de atribuire sunt sub cele europene. Tabelul nr. 1 prezintă sintetic o comparație între cele două sisteme de achiziții publice: cel european și cel național.

Tabelul 1. Sistemul național vs. sistemul european

Sursă: www.mie.ro

Comparația succintă a celor două sisteme de achiziție publică a evidențiat faptul că reglementările legale și principiile au un rol foarte important în realizarea procedurii de atribuire. Pe lângă respectarea principiilor și a legislaței referitoare la achizițiile publice, este necesar a avea în vedere faptul că toate achizițiile publice trebuie să reprezinte valoare pentru bani. Atât un factor economic important, cât și unul dintre rezultatele cheie, valoarea pentru bani reprezintă corelarea cât mai eficientă dintre factorii de cost și calitatea propusă de ofertanți. Cerințele autorității contractante sunt foarte diverse în funcție de caz, iar din acest motiv combinația optimă dintre bani și factorii non-cost se configurează diferit.

Cu toate acestea, chiar în condițiile respectării legislației și implicit a principiilor, nu poate fi evitat ca sistemul achizițiilor publice să se confrunte cu o serie de riscuri. Apariția riscurilor se datorează unor evenimente neprevăzute, cât și unor acțiuni voluntare, al căror impact este unul semnificativ asupra procedurii achizițiilor publice.

În anul 2009 O.E.C.D a publicat un studiu denumit “Integritate în achizițiile publice – Ghid de bune practici de la A la Z”, care a identificat o serie de potențiale riscuri identificabile în toate cele trei faze ale procesului de atribuire a contractului de achiziție publică: anunțarea cu privire la intenția de contractare, contractarea efectivă și executarea contractului în urma plății prețului.

În prima fază, cea de pre-contractare au fost identificate următoarele riscuri:

• Lipsa unei evaluări adecvate pentru identificarea nevoilor autorității contractante, planificarea necorespunzătoare a derulării procesului și întocmirea deficitară a bugetului alocat;

• Condițiile și regulile de participare, respectiv contractare nu sunt definite adecvat și obiectiv;

• Alegerea unei proceduri de atribuire, care este inadecvată sau nereglementară cu scopul urmărit;

• Stabilirea unui termen limită insuficent pentru pregatirea unei oferte competitive, ca urmare a solicitării unui dosar de participare complex.

Faza de contractare efectivă poate fi influențată de apariția următoarelor riscuri potențiale:

• În invitația de licitație informațiile oferite participanților sunt diferite, anumiți candidați primind informații confidențiale referitoare la marjele de negociere și propunerile celorlalți participanți;

• Existența unei concurențe neloiale între candidați datorată unor înțelegeri anterioare între aceștia privind prețurile oferite;

• Apariția unui conflicte de interese care pot conduce la corupție și părtinire în evaluarea ofertelor si acordarea contractelor, unor anumiți candidați;

• Acesul limitat la informații referitoare la condițiile impuse, în vederea eliminării anumitor candidați.

În cea de-a treia și ultima fază, cea de executare a contractului au identificat urmatoarele riscuri care pot prejudicia corectitidinea procesului de achiziții publice:

• Insuficiența și lipsa rigurozității în monitorizarea modului în care este executat contractul;

• Lipsa transparenței în alegerea fie a partenerilor, fie a subcontractorilor aleși;

• Lipsa unei supervizări realizate de oficiile publice;

• Nerespectarea termenelor și condițiilor în ceea ce privește plata pentru serviciile/bunurile/lucrările oferite.

Evitarea riscurilor identificate anterior, în vederea respectării principiilor care guvernează procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică, poate fi realizată prin:

• Instituirea unei cadru bazat pe încredere, corectitudine și imparțialitate

• Limitarea elementelor de natură subiectivă care influențează deciziile luate în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică;

• Eliminarea tratamentul preferențial acordat operatorilor economici locali;

• Asigurarea transparenței regulilor, oportunităților, procedurilor interne, precum și a rezultatelor;

• Eliminarea cerințelor restrictive, abuzive;

• Obținerea celei mai bune valoari pentru fondurile publice, considerate întotdeauna ca fiind insuficiente în raport cu necesitățile existente;

• Monitorizarea costurilor generate de dezvoltarea procesului de achiziții publice, care include costurile legate de administrarea procesului la nivelul autorității contractante, precum și costurile de pregătire legate de ofertă;

• Limitarea apariției eroarilor de-a lungul procesului de achiziții publice;

• Limitarea fenomenelor de fraudă și de corupție;

• Dezvoltarea unei piețe competitive pentru achizițiile publice.

Achizițiile publice, apreciate ca motor al economiei democratice și derulate la nivelul administrației, instituțiilor și întreprinderilor din sectorul public, este una dintre activitățile cu importante implicații, deoarece utilizarea banilor publici presupune respectarea anumitor principii, decidenții însărcinați cu adoptarea deciziilor sunt presați din diferite părți, iar eficiența și eficacitatea sunt de cele mai multe ori subordonate câștigului.

Astfel, obiectivul principal în îndeplinrea scopului prin intermediul achizițiilor publice, reprezintă obținerea celei mai avantajoase oferte, ținând cont de raportul calitate-preț, limitând tentativele de fraudă și corupție. Din acest motiv obiectivele UE s-au concentrat în special, pe înlăturarea barierelor dintre statele membre, prin instituirea celor patru libertăți de mișcare, pentru a crea piața comună, în cadrul căreia comerțul rezultat din contextul achizițiilor publice să nu fie restricționat.

Metodologie și date

Având în vedere obiectivul principal al cercetării întreprinse, respectiv analiza principiilor naționale și comunitare aplicabile achizițiilor publice, am analizat pe baza unei spețe, modul în care aceste principii sunt respecate și puse în aplicare. Astfel, ca metodă de analiză am utilizat metoda bazată pe cercetare și documentare, care implică atât adunarea datelor, cât și analiza și interpretarea acestora. Tehnica de cercetare folosită este una calitativă, care are drept scop înțelegerea în profunzime a realității, prin interpretarea de texte, respectiv documente, oferind informațiile și rezultatele necesare pentru a putea formula concluziile. Din punct de vedere al contextului analizat este necesară totodată intervievarea tuturor persoanelor implicate în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică. De asemenea, în vederea identificării modului în care sunt aplicate principiile pe tot parcursul derulării procedurii, analiza și interpretarea rezultatelor se poate realizeaza doar din punct de vedere calitativ.

Pentru cercetarea întreprinsă am ales o o întreprindere individuală înregistrată cu numele de RIVA – ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ, cu sediul social în comuna Băița, sat Ormindea, Nr. 54, Jud. Hundeoara, înregistrată la Registrul Comerțului din anul 2011, cod de înregistrare fiscală RO 10719307 din data de 17.03.2011.

Societatea anterior menționată dorește să implementeze un proiect proiect de investiții finanțat prin PNDR, Axa 3. Calitatea vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale, măsura 312. Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi, cu denumirea „Înființarea micro-întreprinderii PF RIVA în localitatea Ormindea, județul Hunedoara”.

În prima etapă a demersului întreprins are loc cunoașterea și intervievarea persoanei, în a cărei responsabilitate se va regăsi partea de achiziții a proiectului. Pentru îndeplinirea acestor formalități, societatea RIVA a apelat la serviciile unei firme de consultanță în implementarea proiectelor europene din Timișoara. Achiziția, care este prezentată și documentată prin intermendiul acestui studiu de caz, este efectuată în luna iunie a anului 2014.

În ceea ce privește obiectul achiziției, acesta îl constituie cumpărarea unor utilaje utile unor activități, precum:

• producerea și/sau comercializarea de utilaje pentru lucrările de întreținere peisagistică, conform cod CAEN 4669 sau CAEN 4690 sau echivalentul lor ce trebuie să fie corespunzător activității ce face obiectul achiziției;

• producerea și/sau comercializare de echipamente care utilizează energia regenerabilă, conform cod CAEN 4321 sau cod CAEN 4674 echivalentul lor ce trebuie să fie corespunzător activității ce face obiectul achiziției.

Referitor la tipul echipamentelor care se dorește a fi cumpărate, acestea sunt:

Mașină pentru curățenie stradală – 1 bucată;

Turbotrimmer electric – 1 bucată;

Dispozitiv împrăștiere semințe și fertilizator – 2 bucăți;

Mașină de tuns iarba alimentată solar – 1 bucată;

Regulator fotovoltaic – 1 bucată;

Baterii cu încărcare fotovoltaică – 2 bucăți.

Prin natura lui, contractul de achiziție publică poate fi unul de furnizare de servicii, de prestări de servicii, respectiv de execuție de lucrari. În studiul de caz ales, contractul care urmează să fie încheiat este unul de furnizare de produse, conform listei întocmite. Opțiunea de achiziție se poate exercita fie prin cumpărare, închiriere sau leasing, atribuirea contractului realizându-se fie în funcție de prețul cel mai mic, fie în funcție de oferta cea mai avantajoasă economic. Criteriile (precum și ponderea relativă atribuită acestora) care vor fi impuse trebuie precizate la publicarea invitației de participare și se referă la calitatea produsului, costuri de mentenanță, caracteristici tehnice, informatice și inovatoare, gradul de influență negativă asupra mediului, rentabilitate. În acest caz, criteriul decisiv în selectarea ofertei câștigătoare este oferta cu prețul cel mai mic. Ca urmare a finalizării procedurii de achiziție publică, prin determinarea ofertei câștigătoare este încheiat un contract între două părți și anume: pe de-o parte beneficiarul proiectului, denumit și autoritate contractantă și pe de altă parte operatorul economic selectat.

În ceea ce privește obiectivul urmărit, acesta se axează pe achiziția unor utilaje necesare pentru lucrările de întreținere peisagistică și a echipamentelor care utilizează energia regenerabilă pentru realizarea și implementarea proiectului care urmează a fi implementat.

Finalizării primei etape, aceea a cunoașterii și intervievării persoanei responsabile de achizițiile publice derulate de societatea RIVA, îi succede etapa în care sunt analizate documentele întocmite în cadrul procedurii de atribuire. Documentele care urmează sa fie amănunțit studiate sunt:

Fișa de date a achiziței;

Caietul de sarcini;

Invitația de participare;

Ofertele primite din partea operatorilor economici.

Fișa de date, ca prim document al documentației de atribuire, conține o serie de informații caracteristice, utlile în aplicarea propriu-zisă a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, fiind puse la dispoziția potențialilor ofertanți, care doresc sa participe la această procedură. Această fișă conține date privind autoritatea contractantă (adresa, telefon, e-mail, fax, persoane de contact, mijloace de comunicare), totalitatea formalităților și demersurilor necesare a fi îndeplinite, a cerințelor minime de calificare, precum și întreaga documentație a candidațiilor, dar și date referitoare modul în care va trebui elaborate și prezentate propunerile tehnice și financiare, detalii amănunțite referitoare la criteriul de atribuire ales, precum și alte informații prevăzute de legislația in vigoare.

De asemenea caietul de sarcini cuprinde instrucțiuni referitoare la regulile pe care candidații vor trebui sa le respecte, în vederea întocmirii unor oferte în conformitate cu necesitățile autorității contractante. Menționarea specificațiilor tehnice în caietul de sarcini este o condiție obligatorie, deoarece acesta reprezintă totalitatea cerințelor care stau la baza întocmirii ofertei. Din acest motiv cerințele care sunt impuse vor fi apreciate ca fiind minimale, iar abaterile de la condițiile caietului de sarcini, regăsite în rândul ofertelor pot fi totuși luate în considerare, în cazul în care propunerea tehnică dovedește față de cerințele minimale un nivel calitativ superior.

În ceea ce privește inițierea invitației de participare, începând cu data de 1 ianuarie 2007, fiecare autoritate contractantă are obligația de a defini în SEAP această invitație de participare la procedura de atribuire. Informațiile care se vor regăsi în invitația de participare sunt următoarele:

data și ora limită stabilite pentru primirea ofertelor;

adresa la care se transmit ofertele;

data și ora deschiderii ofertelor;

limba sau limbile în care trebuie elaborată oferta;

dacă se solicită îndeplinirea unor criterii minime de calificare, menționarea acestora;

o scurtă descriere a obiectului contractului de achizitie publică ce urmează să fie atribuit;

modul de obținere a documentației de atribuire.

După transmiterea invitației de participare începe derularea procedurii de atribuire și implicit depunerea ofertelor de către candidați. Ofertantul are dreptul de a-și depune candidatura și totodată de a solicita și obține documentația de atribuire. Printre obligațiile acestuia se numără respectarea cu precădere a exigențelor impuse în invitația de participare prin respectarea datei și a locului depunerii, a monedei și limbii de redactare stabilite, a perioadei de valabilitate și a documentelor care trebuie atașate.

Procedura de atribuire cuprinde totalitatea etapelor care vor fi parcurse de autoritatea contractantă și de candidați și care se vor concretiza prin încheierea unui contract public valabil. Astfel luând în considerare valoarea și obiectul contractului, există mai multe tipuri de proceduri de atribuire:

Licitația deschisă;

Licitația restrânsă;

Dialogul competitiv;

Negocierea cu sau fără anunț prealabil de participare;

Cererea de ofertă;

Concursul de soluții;

Achiziția directă.

Particular, societatea analizată, RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ va încheia un contract de furnizare de produse în valoare de 71.300 euro, contravaloarea a 313.720 RON. Din total valoarea eligibiă reprezintă 53.745 euro/ 236.748 RON, în timp ce valoarea neeligibilă este de 17.825euro/ 78.430 RON.

Pentru această achiziție s-a optat pentru cererea de oferte ca procedură de atribuire. Aplicarea acestei porceduri poate avea loc doar dacă valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziție publică este egală sau mai mică decât echivalentul în lei a pragului de 125.000 euro pentru contractul de furnizare. Dacă s-ar fi ales un contract de servicii pragul ar fi fost de 125.000 euro, iar pentru cel de lucrărări pragul ar fi fost de 4.845.000 euro.

Invitația e participare a fost publicată cu 12 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, conform legislației în vigoare. Respectând principiul transparenței, invitația de participare cuprinde toate informațiile necesare astfel încât fiecare candidat să aibă posibilitatea de a-și depune ofertele la termenul și adresa stabilită. Prin respectarea aceluiași principiu, societatea RIVA pune la dispoziția potențialilor ofertanți a întregii documentații de atribuire și totodată se obligă a le răspunde acestora la orice nelămurire adresată. Totodată explicațiile oferite în urma solicitărilor, trebuie să fie transmise cât mai repede posibil, într-un termen care să nu depășească 3 zile de la primirea întrebărilor, iar conținutul să fie clar, complet, coerent și fără ambiguități. Viitoarele clarificări sunt transmise tuturor candidaților la procedura de atribuire, fără însă a face cunoscută identitatea celui care a cerut aceste clarificări.

Ca o altă obligație a autorității contractante este considerată și deschiderea ofertelor la data, adresas și locul menționat în invitația de participare, cu excepția cazurilor în care din motive obiective termenul de depunere al ofertelor a fost decalat.

Derularea procedurii de achiziții inițiată de societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ trebuie urmărită din perspectiva respectării principiilor aplicabile atribuirii contractelor de achiziții publice.

Astfel, într-o primă fază s-a urmărit întocmirea fișei de date și a caietului de sarcini, având în vedere respectarea principiului transparenței și al nediscriminării. Principiul transparenței este respectat prin acuratețea informațiilor înscrise în aceste documente. În acest sens, documentele întocmite sunt clare; cerințele, regulile și informațiile sunt publice, iar potențialii ofertanți pot deduce facil necesitățile autorității contractante.

În redactarea caietului de sarcini se va urmări redactarea principiului proporționalității prin menținerea unui echilibru între nevoile autorității contractante, obiectul contractului și cerințele solicitate ofertanților. În acest mod, condițiile stabilite de autoritatea contractantă nu vor depăși anumite bariere, prin instituirea unor condiții excesive și/sau neadcvate, ci rolul ei va fi să ia acele măsuri de precauție necesare, care să garanteze capacitatea ofertantului de a onora până la sfârșit potențialul contract.

De asmenea se respectă principiul nediscriminării oferind posibilitatea de participare la procedura de atribuire, atât candidaților naționali, cât și celor de altă naționalitate, evitând astfel instituirea unor practici care să favorizeze anumiți candidați, în detrimenul altora, pe baza diferențelor de naționalitate, etnie, rasă, sex sau originea pieței de desfacere.

În succesiunea logică a etapelor umează etapa în care sunt întocmite invitațiile de participare, respectând în deosebi principiul transparenței. Astfel, analizând acest document se poate constata, conținutul clar și ușor de asimilat de operatorii economici, precum și relevanța informațiilor oferite cu privire la datele societății, proiectul pe care îl derulează, tipul și scopul contractului care se dorește a fi încheiat, detaliile despre produsele care se dorește a fi achiziționate (cunatum, specificații tehnice, condiții), data și adresa de depunere a ofertelor, valoarea contractului, criteriile și condițiile de selecție și atribuire și nu în ultimul rând limna și moneda în care se solicită întocmirea ofertei.

Mai mult, în această etapă se respectă principiul egalității de tratament, deoarece regulile, cerințele și criteriile specificate în invitația de participare sunt aplicate la fel fiecărui candidat. Aceste condiții sunt specificate de către societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ în invitația de participare, fără a face excepții și fără modificarea invitaților trimise anumitor candidați.

Cea de-a treia etapă a procesului de atribuire este cea a transmiterii invitațiilor de participare. Transmiterea acestora se realizează electronic și se adresează celor trei candidați selectați, care sunt astfel îndemnați fie sa își trimită oferta, fie să anunțe dacă nu mai sunt interesați. Printre ofertele transmise, una dintre ele este destinată unei companii germane, numită CML Inovativ Machienenbau GmbH. Astfel, se poate observa faptul că, societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ, respectă fără îndoială principiul nediscriminării, prin "asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naționalitate să poată participa la procedura de atribuire și să aibă șansa de a deveni contractant".

Pentru participarea la procedura de atribuire, societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ, a solicitat praticiparea, atât a unor candidați autohtoni și anume SC Tender Equipements SRL cu sediul în Timiș și SC Ynos SA cu sediul la Brașov, cât și a unor candidați de peste hotare precum firma CML Inovativ Machienenbau GmbH cu sediul în Vilsbieburg, Germania.

Prin transmiterea invitației de participare operatorului economic de origine germană se impune pe lângă respectarea principiului nediscriminării și respectarea principiului recunoașterii reciproce. În speța analizată, recunoașterea reciprocă presupune acceptarea fără excepție a bunurilor, provenite ca urmare a unor activități economice legale și oferite de agenții economici, care își desfățoară activitatea pe teritoriul Uniunii europene. Astfel, oferta operatorului economic german, pe care a transmis-o societății RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ, va fi supusă acelorași reguli, cerințe și condiții ca și cele aparținând operatorilor economici români.

Odată ce au fost transmise invitațiile de participare către cei trei agenți economici se așteaptă timpul stabilit de primire a ofertelor. Toți candidatii sunt nevoiți să respecte data și adresa comunicată de autoritatea contractantă și să se încadreze în timpul limită pentru a transmite oferta. Ofertele primite după data de 17.07.2014, ora 17:00 nu pot fi luate în considerare. Aceste oferte pot fi transmise către autoritatea contractantă prin poșta, fax sau în format electronic. Toate ofertele trebuie să fie semnate, stampilate și cel mai important aspect să fie însoțite de celelalte documente solicitate în invitația de participare, adică: Certificatul Constatator (original sau copie legalizată) eliberat de Registrul Comerțului, valabil la data transmiterii ofertei și Certificatul de Înregistrare Fiscală.

Odată ce invitațiile de participare au fost transmise de societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ, au răspuns toți cei trei agenți economici care au primit această invitație. Agenții econimici nu au solicitat alte clarificări cu privire la documentația de atribuire.

Ofertele au fost transmise în timp util, redactate în limba română, ștampilate, semnate și însoțite de certificările doveditoare, așa cum a fost precizat în invitație.

Având în vedere concomitent principiul egalității de tratament, principiul nediscriminării și principiul recunoașterii reciproce, toate cele trei oferte au fost considerate de către autoritatea contactantă ca fiind valabile, conținul lor este clar și respectă toate regulile impuse.Toți cei trei agenți economici trec mai departe în etapa de analiză cu privire la stabilirea ofertei câștigătoare.

Toate cele trei oferte au fost tratate în mod egal și obiectiv, în acestă etapă urmărindu-se corectitudinea redactării lor și a datelor care se regăsesc în conținut.

Cele trei oferte au fost deschise la data și ora stabilită în invitația de participare adică 17.07.2014 la ora 18:00.

În cadrul acestei etape nu poate fi respinsă nicio ofertă, cu excepția celor care se încadrează într-una dintre următoarele situații:

au fost depuse ulterior, după data și ora-limită de depunere sau la o altă adresă decât cele stabilite în anunțul de participare;

nu sunt însoțite documentele care atestă certificarea unor criterii de calificare în forma și având perioada de valabilitate solicitate în documentația de atribuire.

Fiecare ofertă este analizată de către o comisie de evaluare, care stabilește oferta câștigătoare. Autoritatea contractantă trebuie să numească, pentru atribuirea contractelor de achiziție publică, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie într-o comisie de evaluare.

Comisia de evaluare este obligată să analizeze și să verifice fiecare ofertă, atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse cât și din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică.

În urma verificării documentelor prezentate de ofertanți, oferta este respinsă în următoarele situații:

a fost depusă după termenul timită, la altă adresă sau nu s-a depus garanția de participare;

a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește una sau mai multe dintre cerințele de calificare stabilite în documentația de atribuire sau nu a prezentat documente relevante în acest sens;

constituie o variantă la prevederile caietului de sarcini, variantă care nu poate fi luată în considerare, deoarece fie din anunțul de participare lipsește precizarea explicită privind posibilitatea depunerii unor oferte alternative, fie oferta alternativă depusă nu respectă cerințele minime înscrise în caietul de sarcini;

prețul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depășeste valoarea estimată comunicată prin anunțul/invitația de participare;

în urma analizei, se concluzionează ca oferta are un pret neobișnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/executat, astfel încât există o incertitudine cu privire la îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini.

Câștigătorul ofertei se stabilește numai dintre candidații care au depus ofertele și numai pe baza criteriului de atribuire precizat în anunțul de participare și în documentația de atribuire.

În urma sedinței de deschidere se întocmește un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare și de reprezentanți ai operatorilor economici prezenți la sedința, în care se consemneaza modul de desfășurare a sedinței respective, aspectele organizatorice și formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecărei oferte, consemnându-se totodată lista documentelor depuse de fiecare operator economic în parte. Autoritatea contractantă este obligată să transmită un exemplar al procesului-verbal tuturor operatorilor economici participanți la procedura de atribuire, în cel mult o zi lucrătoare de la deschidere, fără a ține cont daca aceștia au fost prezenți la sedința respectivă.

Aspectul cel mai important referitor la invitația de participare este criteriul de alegere a ofertei câștigătoare. Iar acest criteriu este reprezentat de prețul cel mai mic. Comisia de evaluare a evaluat și analizat în mod obiectiv fiecare din cele trei oferte prezente și alege oferta cu prețul cel mai mic ca fiind câștigătoare.

În ceea ce privește ofertele prezentate de cei trei candidați, acestea conțin următoarele valori:

CML Inovativ Machienenbau GmbH – valoarea totală ofertă: 52.475 euro;

SC Tender Equipements SRL – valoarea totală ofertă: 52.690 euro;

SC Ynos SA – valoarea totală ofertă: 52.648 euro.

Ținând cont de faptul că impus a fost criteriul prețului celui mai mic, comisia care a evaluat ofertele, a declarat câștigătoare oferta prezentată de societatea germană CML Inovativ Machienenbau GmbH, care a trimis oferta cu cel mai mic preț din cele evaluate. Comisia de evaluare a respectat de asemenea principiile aplicabile achiziților publice în evaluarea și alegerea ofertei câștigătoare. Astfel, principiului tratamentului egal s-a respectat prin aplicarea acelorași criterii și reguli în vederea selecției ofertei câștigătoare, desemnând câștigătoare oferta care conține prețul cel mai mic. De asemenea, nu au existat abateri nici de la principiul nediscriminării, dat fiind faptul că invitațiile de participare au fost trimise unor candidați români, dar și unuia strain, și mai mult decât atât, oferta candidatului german a devenit câștigătoare, pentru că valoarea totală oferită pentru bunurile care urmează a fi furnizate a fost cea mai mică. Prin alegerea făcută, societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ a respectat cu precădere principiul recunoașterii reciproce, deoarece viitorul furnizor de bunuri este un agent economic, care își desfățoară activitatea în mod legal pe teritoriul și piața Uniunii Europene.

Totodată s-a ținut cont de faptul că raportul între nevoile și resursele deținute este invers proporțional, iar prin alegerea criteriului de atribuire și implicit a ofertei cu prețul cel mai mic s-a avut în vedere respectarea principiului utilizării eficiente a fondurilor europene. Mai mult decât atât, respectarea principiului concurenței loiale și a criteriilor economice în atribuirea contractului de achiziții publice este într-o strânsă legătură cu principiul anterior detaliat, corelația acestora având drept obiectiv obținerea de valoare pentru banii cheltuiți. În acest fel, prin alegerea prețului cel mai mic, valoarea pentru bani se reflectă în special prin utlizarea în mod cât mai eficient a fondurilor proprii.

Prin analiza studiului de caz se poate observa că aplicarea princiupiului utilizării eficiente a fondurilor este un fapt certificat în momentul desemnării cîștigătorului procedurii inițiate, de către autoritatea contractantă.

În succesiunea evenimentelor, evaluării și luării unei decizii de către comisia de evaluare, prin desemnarea ofertei câștigătoare îi urmează un viitor pas, care constă în anunțarea câștigătorului acestei proceduri de aribuire. Nu doar câștigătorul este anunțat, ci conform principiului tratamentului egal, deținătorii ofertelor necâștigărtoii vor fi și ei anunțați de rezultatul hotărât de comisie. În conformitate cu legislația, autoritatea contractantă transmite simultan rezultatele celor trei candidați, aducând la cunoștiința acestora oferta desemnată câștigătoare. Transmiterea rezultaelor se face prin intermediul unui anunț, care cuprinde inclusiv valoarea totală a ofertei câștigătoare, respectând pe deplin principiul transparenței.

În acest fel, participanții aleși sa ia parte la procedura de atribuire, au informații complete asupra valorii ofertei câștigătoare, având astefel posibilitaea de a face personal o comparație, pentru a se convinge singuri, că oferta aleasă are într-adevăr prețul mai mic decât propria ofertă.

Principul ausmării răspunderii a fost de asemenea respectat în încheierea acestei etape, după cum urmează:

autoritatea contractantă a realizat delimitare și o împărțire clară a sarcinilor și responsabilităților a tuturor celor implicați în procesul de achiziție publică;

autoritatea contractantă a desemnat candidatul câștigător pe baza unor criterii obiective, aplicate cu profesionalism, imparțialitate și independență, care să conducă la decizii conforme cu scopul și obiectul contractului de achiziție publică.

Prin acest principiu se dobândește o delimitare și o împărțire clară a sarcinilor și responsabilităților a tuturor celor implicați în procesul de achiziție publică, ale căror decizii și acțiuni sunt bazate pe profesionalism, imparțialitatea și independența și având datoria de a-și asuma responsabilitatea pentru acestea. Astfel sunt determinați membrii comisiei de evaluare, precum și aceia care dețin funcții de decizie, urmând ca aceștia să redacteze o declarație pe propria răspundere, care să confirme neimplicarea în situații de conflict de interese. Ca o consecință a respectării acestui principiu se remarcă atât a reducere a erorilor ce pot apărea de-a lungul întregului proces, cât și o limitare a fraudei, respectiv a corupției.

Întregul proces de atribuire a contractului de achiziții publice este finalizat și concretizat prin încheierea unui contract de furnizare bunuri între societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ și candidatul câștigător CML Inovativ Machienenbau GmbH.

Rezultate

Rezultatul principal dobândit ca urmare a aplicării procedurii de atribuire de către societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ este obținerea unei unei oferte câștigătoare pe baza procedurii de cerere și ofertă și totodată încheierea contractului de furnizare de bunuri între sociatatea contractantă și candidatul desemnat câștigător CML Inovativ Machienenbau GmbH.

Rezultatele astfel obținute sunt fundamantate pe baza respectării principiilor apalicabile achizițiilor publice, a căror influență s-a manifetat pe parcursul al derulării procedurii de atribuire, după cum urmează:

Principiul tratamentului egal – pe întregul parcurs al derulării procedurii procedurii de cerere de ofertă;

Principiul transparenței – pe întregul parcurs al derulării procedurii procedurii de cerere de ofertă;

Principiul nediscriminării – în etapele de transmitere a invitațiilor de participare și a selectării ofertei câștigătoare;

Principiul proporționalității – atunci când sunt enunțate cerințele și în momentul întocmirii caietului de sarcini;

Principiul utilizării eficiente a fondurilor – în momentul alegerii ofertei câștigătoare aplicând criteriul prețului cei la mic.

Obiectul contractului de achiziție publică încheiat între autoritatea contractantă și candidatul german este de a furniza bunuri și are drept scop principal sprijinirea activității societății RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ în vederea concretizării obiectivelor propuse prin implementarea proiectului intitulat: „Înființarea micro-întreprinderii PF RIVA în localitatea Ormindea, județul Hunedoara”, finanțat prin PNDR, Axa 3. Calitatea vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale, măsura 312. Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi.

Principalul obiectiv al contractului constă în achiziționarea unor utilaje necesare pentru lucrările de întreținere peisagistică și a unor echipamente care utilizează energia regenerabilă pentru realizarea și implementarea proiectului menționat anterior.

Echipamentele și utilajele achiziționate sunt următoarele:

Mașină pentru curățenie stradală Nilfisk-MV-4500 – 1 bucată la prețul de 42.733 euro;

Turbotrimmer electric PowerCut 500 – 1 bucată la prețul de 210 euro;

Dispozitiv împrăștiere semințe și fertilizator Einhell BG-US 2.5 – 2 bucăți la prețul de 7.320 euro;

Mașină de tuns iarba alimentată solar VIKING FS 460 – 1 bucată la prețul de 1109 euro;

Regulator fotovoltaic Steca PR 0505-12V-5A – 1 bucată la prețul de 430 euro;

Baterii cu încărcare fotovoltaică Ecovolt- 2 bucăți la prețul de 673 euro.

Contractul încheiat are o valoare totală de 52.475 euro, fără TVA.

Agentul economic de origine germană CML Inovativ Machienenbau GmbH își asumă prin acest contract responsabilitatea de a furniza autorității contractante din România acele bunuri care au reprezentat subiectul întregii proceduri de achiziții în termenul convenit în contract. Pentru bunurile livrate acesta oferă o garanție de 24 de luni de la data la care au fost livrate. Mai mult decât atât, operatorul german oferă contractantului român personal calificat pentru a pune în funcțiune utilajele achiziționate și de asemenea asistență privind utlilizarea corespunzătoare a acestora.

La rândul ei, societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ se obligă să plătească în avans contravaloarea utilajelor și echipamentelor care urmează a fi furniazate, prin transfer bancar direct în contul firmei din Germania și totodată va respecta toate obligațiile care îi revin ca urmare a încheierii contractului.

Odată cu primirea și punerea în funcțiune a utilajelor și echipamentelor achiziționate, beneficiarul reprezentat de societatea RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ poate să înceapă derularea activităților referitoare la prestarea de lucrările de întreținere peisagistică, conform obiectivului propus în înițierea proiectului, pentru ca rezultatul final să se concretizeze într-o creștere susținută a calității vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale din zona localității Ormindea, județul Hunedoara.

Concluzii

Scopul principal urmărit de Uniunea Europeană este acela de a crea o piață unică, cu acces liber pentru toți operatorii economici din statele membre. Totuși Uniunea Europeană trebuie să adopte unele reguli și principii necesare pentru combaterea concurenței neloiale și a piedicilor instituite, fie de legislație, fie de ceilalți agenți economici.

Fiecare stat membru, prin urmare și țara noastră trebuie să țină cont de aceste reguli și principii impuse de Uniunea Europeană, privind procedurile de atribuire în vederea derulării proiectului.

Dacă urmărim cu atenție studiul de caz al acestei lucrări, beneficiarul RIVA ÎNTREPRINDERE INDIVIDUALĂ în vederea concretizării obiectivelor, a implementat un proiect de înființare a unei micro-întreprinderi finanțat prin PNDR, Axa 3. Calitatea vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale, măsura 312. Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi cu denumirea: „Înființarea micro-întreprinderii PF RIVA în localitatea Ormindea, județul Hunedoara”.

Pentru realizarea acestui proiect, societatea trebuie să achiziționeze un număr de șase utilaje necesare în derularea activității proiectului, adică prestarea de lucrări de întreținere peisagistică.

Utilajele necesare pentru derularea proiectului au fost achiziționate prin depunerea unei cereri de ofertă de către socieltatea CML Inovativ Machienenbau GmbH, și totodată respectând procedura privind domeniul achizițiilor publice.

Odată cu analizarea documentelor puse la dispozitie de responsabilul procedurii de achiziții publice putem observa că beneficiarul a respectat în totalitate cele șapte principii ale procedurii de atribuire care sunt :

tratamentului egal;

nediscriminării;

recunoașterii reciprocă;

transparenței;

proporționalității;

utilizării eficiente a fondurilor publice;

asumării răspunderii.

Rezultatul acestei proceduri de atribuire a fost desemnarea ofertei câștigătoare în mod obiectiv și repectând scopul și obiectul contractului de achiziție publică care a fost încheiat ulterior cu operatorul economic câștigător, adică CML Inovativ Machienenbau GmbH.

Din acest motiv, reprezintă condiții esențiale în punerea în aplicare a unor măsuri pentru derularea activităților de atribuire a contractului de achiziție publică, angajamentul și atitudinea persoanelor cu capacitate de decizie din cadrul autorităților contractante, care sunt însărcinate cu implicarea în problemele de etică și principii aplicabile achizițiilor publice. Este bine cunoscut faptul că respectarea pricipiilor achizițiilor publice, trebuie să se realizeze de toate părțile implicate în procesul de achiziții publice, care pot astfel limita sau chiar evita consecințele unor manifestări precum:

Concurența neloială, dar și orice acțiune sau faptă care contravine participării etice la procedurile de achiziții de produse, lucrări și de furnizare de servicii;

Corupția activă, care presupune faptul că una sau mai multe persoane în mod deliberat promite sau oferă, fie direct sau indirect, în scop personal sau pentru altcineva, un avantaj nemeritat, cu scopul de a atrage o serie de beneficii care avantajează anumiți candidați în detrimentul altora;

Corupție pasivă, care presupune faptul în mod deliberat, se solicită sau oferă un beneficiu nemeritat de către autoritatea contractantă, în mod direct sau indirect, în scopul de a îndeplini sau împiedica desfășurarea unei activități care are o anumită influență asupra activității;

Conflict de interese, care se referă la situația în care autoritatea contractantă are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența îndeplinirea obiectivă a sarcinilor pe care le implică poziția acesteia. Comportamentul etic în procesul de achiziții este reprezentat de folosirea unui set de principii și reguli, care toate duc la menținerea nealterată a valorilor sociale.

Rolul acestor principii aplicabile achizițiilor publice este de a ghida atât guvernele în eleborarea, instituirea și punerea în aplicare a unui cadru legal adecvat care să fie un pilon important în consolidarea integrității în achizițiile publice, ținând totodată cont de diferențele existente între cadrul legal național și cel European. Deși oferă în primul rând un real suport în deciziile adoptate de guverne, aceste principii devin un important deziderat și o bază de orientare pentru întreprinderile de stat și cele naționale.

Principalul obiectiv al principiilor este acela de a ghida factorii de decizie la nivel central, cu scopul de a orienta o cultură bazată pe integritate pe tot parcursul derulării întregului process de achiziții publice, printr-o evaluare temeincă, amănințită realizată în profunzime, pentru a identifica adevăratele nevoi ale contractantului și pentru a le pune în balanță cu fondurile deținute, păstrând un echilibru între nevoile nelimitate și resursele limitate, în vederea încheierii unui contract avantajos pentru toate părțile implicate.

Totodată principiile sunt factori importanți în consolidarea integrității și a încrederii publice față de modul de gestionare a fondurilor publice și private. Acestea influențează importanța oferită procedurilor, având drept scop oferirea unui grad de transparență mult mai ridicat, a unui management bun, prevenirea abaterilor de orice fel, precum și acționarea cu responsabilitate și control în domeniul achizițiilor publice.

În concluzie, pentru a evita și reduce practicile neloiale pe parcursul atribuirii contractelor de achiziție publice, precum corupție, inclusiv luare de mită, fraudă și furt de resurse, conflict de interese în serviciul public; abuz și manipulare a informațiilor; tratament discriminatoriu sau abuz de resurse organizaționale, este necesară realizarea anumitor acțiuni. Printre acestea se regăsesc: instituirea unui cadru legislativ adecvat; crearea unei infrastructuri instituționale și administrative adecvate; realizarea un regim de analiză și responsabilitate efectiv, dar și a unui regim de sancțiuni eficace; iar alegerea resurselor financiare, tehnologice și umane trebuie să fie una adecvată, pentru a putea oferi un sprijin tuturor elementelor sistemului.

Listă bibliografică

A.N.R.M.A.P., Ghid de bune practici în domeniul achizițiilor publice, 2013;

Ministerul Integrării Europene, http://www.mie.ro;

OECD, Integrity in Public Procurement Good practice from A To Z, http://www.oecd.org/, 2009;

Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European ;

Legea 178/2010 parteneriatului public-privat, art. 3

xxx, OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii consolidată în baza Legii de aprobare 337/2006, L128/2007, OUG 94/2007, OUG 143/2008, OUG 228/2008, OUG 19/2009, OUG 72/2009, OUG 76/2010, L 278/24.12.2010, Legii nr. 279/7.12.2011, OUG 114/2011, Legii nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii NR. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, OUG 44/2012 și OUG 77/2012;

Hyytinen, A., Lundberg, S., Toivanen, O., Favoritism in public procurement: Evidence from Sweden,, 2006

Thai, K.,V., Public procurement re-examined. Journal of public procurement, vol I, 2001

Listă bibliografică

A.N.R.M.A.P., Ghid de bune practici în domeniul achizițiilor publice, 2013;

Ministerul Integrării Europene, http://www.mie.ro;

OECD, Integrity in Public Procurement Good practice from A To Z, http://www.oecd.org/, 2009;

Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European ;

Legea 178/2010 parteneriatului public-privat, art. 3

xxx, OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii consolidată în baza Legii de aprobare 337/2006, L128/2007, OUG 94/2007, OUG 143/2008, OUG 228/2008, OUG 19/2009, OUG 72/2009, OUG 76/2010, L 278/24.12.2010, Legii nr. 279/7.12.2011, OUG 114/2011, Legii nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii NR. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, OUG 44/2012 și OUG 77/2012;

Hyytinen, A., Lundberg, S., Toivanen, O., Favoritism in public procurement: Evidence from Sweden,, 2006

Thai, K.,V., Public procurement re-examined. Journal of public procurement, vol I, 2001