Prezentarea Aplicatiei

INTRODUCERE

Tot ce se cumpără din bani publici înseamnă achiziție publică. În termeni economici, achizițiile publice reprezintă o parte substanțială a PIB-ului în toate țările cu economie de piață. În cadrul Uniunii Europene, achizițiile publice dețin, în medie, peste 16% din PIB, iar în Republica Moldova – circa 7 % din PIB, ceea ce este un motiv serios de abordare a achizițiilor publice prin aspectul cost/eficiență. Autoritățile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziții publice se consumă efectiv, eficient, în mod etic și transparent fondurile publice alocate autorității respective în decursul unei perioade.

Scopul tezei curente constă în crearea unui sistem informațional pentru supravegherea achizițiilor publice (SISAP) – care este menit să faciliteze procesul de monitorizare a achizițiilor publice desfășurate în Republica Moldova, îndeosebi pentru Operatorii Economici, participanți ai acestui proces.

Penru Operatorii Economici sistemul va cuprinde următoarele compartimente:

Supravegherea Licitațiilor Publice (LP) organizate în sistemul public național, pe diferite domenii de interes public (Registrul LP).

Pregătirea ofertelor comerciale pentru LP cu toate aspectele legate de acest proces: calcularea prețului de achiziție al produselor, care implică în sine toate posibilele costuri (preț furnizor, costuri transportare, taxe vamale, TVA, alte costuri aferente); calcularea prețului de vânzare, ținând cont de marja comercială posibilă; supravegherea rezultatelor LP, care se soldează cu semnarea Contractului de achiziții cu Autoritatea Contractantă Beneficiar(AC); supravegherea executării Contractelor (Cantitatea de marfă livrată și cea restantă).

Supravegherea în dinamică a prețurilor la fiecare LP, pentru fiecare produs, oferit de către concurenții locali.

Analiza prețurilor diferitor Producători pentru produsele ofertate de noi, în vederea identificării produsului cu cel mai bun preț pentru performanțele solicitate ale produsului.

Pregătirea automatizată a Formularelor tipizate pentru LP: oferta, specificații tehnice și de formare a prețurilor; formularul informativ despre participant; formularul privind termenii și condițiile de livrare, și alte formulare necesare.

Necesitatea creării acestui SISAP constă în faptul că pe piața informatică națională și internațională nu se găsește un astfel de sistem pentru utilizare sau cumpărare, iar operatorii economici sunt nevoiți să-și creeze, din cele aflate la îndemână, unele pseudoinstrumente de monitorizare a achizițiilor publice.

Reeșind din cele evidențiate mai sus obținem următoarele obiective de bază:

crearea unui sistem informațional pentru supraveghearea achizițiilor publice;

crearea unor subsisteme de analiză a producătorilor și a concurenței;

pregătirea automatizată a formularelor tipizate pentru licitațiile publice;

Pentru realizarea unui astfel de sistem, iar metoda care va fi cea mai ușor implementată, este crearea unei aplicații web utilizând una din stivele LAMP(Linux, Apache, MySQL, PHP) sau WAMP(Windows, Apache, MySQL, PHP). Din motiv că sistemul este format din o mulțime de tabele interlegate între ele – cea mai bună variantă este crearea unei baze de date relațională – ceea ce ne permite MySQL. La realizarea celorlalte componenete ale aplicației, ca pagini web, forme de inserare a datelor, forme de printare a datelor, și altele – va fi utilizată implementarea codului PHP în documente HTML. Iar toate acestea vor fi testate utilizând serverul local APACHE.

Prezentările informațiilor, explicațiilor și a rezultatelor se vor diviza în trei capitole principale:

Capitolul I – Achiziții publice,

unde se vor prezenta informații introductive în domeniul achizițiilor publice, anume ce este o achiziție publică, ce este Agenția Achizițiilor publice și cine sunt autritățile contractante; deasemenea se vor evidenția atribuțiile de bază a fiecăreia;

Capitolul II – Informații despre ofertă,

unde se va prezenta întregul proces, pe etape, de realizare a licitațiilor publice; se vor evidenția și documentele / formularele necesare la acest proces;

Capitolul III – Prezentarea aplicației,

unde se vor prezenta descrierea aplicației din toate punctele de vedere: vizual, tehnic și funcțional; se va prezenta un experiment cum funcționează în întregime aplicația cu SISAP-ul implementat și rezlutatele acestuia.

CAPITOLUL I – ACHIZIȚII PUBLICE

Achiziții publice

Achiziția publică presupune procurarea unor bunuri, prestarea unor servicii sau executarea de lucrări uneia sau mai multor Autorități Contractante, care, de obicei, sunt persoane juridice de drept public sau autorități ale administrației publice. Asupra acestui tip de achiziții răspunde Agenția Achiziției Publice – este autoritatea administrativă de specialitate în subordinea Ministerului Finanțelor, care efectuează reglementarea de stat, supravegherea, controlul și coordonarea interramurală în domeniul achizițiilor publice.

La baza achizițiilor publice stă contractul, care este încheiat în scris între unul sau mai mulți operatori economici și una sau mai multe autorități contractante, care are ca obiect procurarea unor bunuri, prestarea unor servicii sau executarea de lucrări. Totodată, la etapa contractului, este nevoie și de garanția contractuală – ceea ce numim asigurarea executării obligațiunilor stipulate în contractul de achiziții publice încheiat între autoritatea publică și ofertantul căruia i-a fost atribuit contractul. De asemenea, mai este nevoie de documentația standart, care presupune toate informațiile legate de obiectul contractului de achiziții publice și de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, după caz, documentația descriptvă.

Mijloacele cu care se ”plătesc” achizițiile de stat sunt banii publici, care pot fi constituiți din bugetul de stat, bugetele unităților administrativ-teritoriale, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile speciale, mijloace speciale ale instituțiilor publice, mijloace ale fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală, împrumuturi externe raportate la datoriile de stat directe sau garantate.

Agenția Achiziției Publice

Agenția Achiziției Publice este autoritatea administrativă de specialitate în subordinea Ministerului Finanțelor, care efectuează reglementarea de stat, supravegherea, controlul și coordonarea interramurală în domeniul achizițiilor publice. Agenția are autonomie funcțională și dispune de bilanț propriu, de cont de decontare, de ștampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova și denumirea Agenției în limba de stat.

Dintre atribuțiile de bază ale Agenției Achiziției Publice enumerăm următoarele:

elaborează și propune Guvernului spre aprobare proiecte de acte normative necesare executării prezentei legi, elaborează propuneri în ce privește modificarea și completarea legislației privind achizițiile publice;

coordonează, monitorizează, evaluează și controlează modul în care autoritățile contractante respectă procedurile de achiziții publice și de atribuire a contractelor de achiziții publice;

întocmește, actualizează și menține lista operatorilor economici calificați și lista de interdicție a operatorilor economici;

elaborează și pune în aplicare documentația standard pentru procedurile de achiziții publice;

examinează și înregistrează documentele de licitație înaintate de autoritățile contractante în decurs de 15 zile calendaristice de la data depunerii și înregistrării acestora la Agenție;

examinează dările de seamă privind procedurile de achiziții publice;

examinează și înregistrează contractele de achiziții publice încheiate în urma procedurilor de achiziție în decurs de 15 zile calendaristice de la data depunerii și înregistrării la Agenție a documentelor de licitație (cu excepția contractelor încheiate în urma procedurii prin cerere a ofertelor de prețuri);

solicită reexaminarea sau anulează, după caz, rezultatele procedurilor de achiziții publice;

gestionează registrul automatizat al achizițiilor publice;

examinează și soluționează litigiile dintre participanții la procedurile de achiziții publice;

acordă autorităților contractante ajutor metodologic și consultații în domeniul achizițiilor publice, inițiază și susține acțiunile de instruire a personalului autorităților contractante implicat în organizarea, desfășurarea procedurilor de achiziții publice și atribuirea contractelor de achiziții publice;

editează Buletinul achizițiilor publice, elaborează și întreține în rețeaua globală Internet pagina web “Achizițiile publice ale Republicii Moldova”, în care se vor publica invitațiile și informațiile privind achizițiile publice și atribuirea contractelor de achiziții publice;

prezintă Guvernului, trimestrial și anual, rapoarte și analize statistice privind achizițiile publice;

solicită și obține de la organele competente informații despre operatorii economici participanți la procedurile de achiziții publice, precum și orice informație necesară exercitării atribuțiilor;

colaborează cu instituții internaționale și agenții străine similare în domeniul achizițiilor publice;

coordonează activitățile de utilizare a asistenței tehnice străine în domeniul achizițiilor publice;

exercită alte funcții prevăzute de prezenta lege și de alte acte legislative și normative.

Bugetul Agenției Achiziției Publice se elaborează, se examinează, se aprobă și se execută în modul stabilit de legislație. Iar sursele, din care se formează bugetul, sunt: venituri proprii provenite din activități ce nu contravin legii; alocații de la bugetul de stat; alte surse adiționale stabilite conform legislației.

Autoritatea Contractantă

Autoritățile Contractante sunt autoritățile publice, definite în legislația Republicii Moldova, persoanele juridice de drept public, asociațiile acestor autorități sau persoane. Autoritatea contractantă își exercită atribuțiile prin intermediul unui grup de lucru pentru achiziții, creat în acest scop din funcționari și specialiști ai autorității contractante cu experiență profesională în domeniul achizițiilor publice, în limitele personalului scriptic.

Dintre atribuțiile de bază ale Autorităților Contractante enumerăm următoarele:

creează grupuri de lucru responsabile de realizarea achizițiilor publice în cadrul acestor autorități;

elaborează planuri anuale și trimestriale de efectuare a achizițiilor publice;

întocmesc invitații în cadrul procedurilor de achiziții publice;

elaborează documente de licitație și alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziții publice;

inițiază și desfășoară proceduri de achiziții publice;

asigură participarea largă a operatorilor economici la procedurile de achiziții publice;

examinează, evaluează și compară ofertele operatorilor economici prezentate în cadrul procedurilor de achiziții publice;

încheie contracte de achiziții publice cu operatorii economici;

întocmesc dări de seamă privind rezultatul procedurilor de achiziții publice și le prezintă Agenției;

execută și gestionează contractele de achiziții publice în termenele și în condițiile stabilite;

păstrează și țin evidența tuturor documentelor întocmite și aplicate în cadrul procedurilor de achiziții publice.

Dintre obligațiunile de bază ale Autorităților Contractante enumerăm următoarele:

să asigure eficiența achizițiilor publice;

să asigure obiectivitatea și imparțialitatea în cadrul procedurilor de achiziții publice;

să asigure transparența și publicitatea procedurilor de achiziții publice;

să transmită, la solicitarea Agenției, orice informație privind încheierea și executarea contractelor de achiziții publice.

Dispoziții generale

Inițial, Autoritatea Contractantă, căreia i-au fost alocați bani publici pentru plăți eligibile conform contractului pentru care documentul de licitație este emis și care este indicată în Fișa de Date a Achiziției (FDA), emite documentele de licitație în vederea furnizării de bunuri/servicii. Totodată în FDA sunt specificate obiectul, numărul licitației, denumirea și numărul loturilor. Participant la licitație poate fi orice operator economic cu statut de întreprinzător, rezident sau nerezident, persoană fizică sau juridică, care are dreptul de a participa, în condițiile Legii nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achizițiile publice, la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice. Întreprinderile de stat ale Republicii Moldova tot pot participa la licițaie, dar numai în cazul în care demonstrează că sunt autonome din punct de vedere juridic și financiar și operează conform dreptului comercial.

Apoi, ofertantul depune o declarație potrivit formularului din Anexa (F-3.4), referitor la faptul că acesta (inclusiv membrii Asociației) nu este în conflict de interes privind participarea lui la licitație, și anume: (a) nu este asociat și nici nu a fost asociat în trecut, în mod direct sau indirect, cu vreun consultant sau altă entitate care a pregătit specificațiile și alte documente aferente acestei licitații; și (b) depune doar o singură ofertă, cu excepția ofertelor alternative. Totodată, ofertantul suportă toate costurile legate de pregătirea și înaintarea ofertei, iar autoritatea contractantă nu poartă nici o responsabilitate pentru aceste costuri, indiferent de desfășurarea sau rezultatul procedurii de licitație.

Autoritatea contractantă va descalifica ofertantul care depune documente ce conțin informații false, cu scopul calificării, sau derutează ori face reprezentări neadevărate pentru a demonstra corespunderea sa cerințelor de calificare. În cazul în care acest lucru este dovedit, autoritatea contractantă poate declara ofertantul respectiv ca fiind neeligibil pentru participarea ulterioară în contractele de achiziții publice, prin includerea lui în Lista de interdicție a operatorilor economici pe un termen de 3 ani. Lista de interdicție a operatorilor economici reprezintă un înscris oficial și este întocmită de către Agenția Achiziții Publice cu scopul de a limita participarea operatorilor economici la procedurile de achiziție publică. Aceasta este întocmită, actualizată și ținută de Agenție conform prevederilor articolului 18 din Legea nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziții publice.

Documentele necesare

Documentele care constituie oferta sunt următoarele:

Formularul ofertei – Anexa (F-3.1);

Garanția pentru ofertă – Anexa (F-3.2);

Formularul informativ despre ofertant – Anexa (F-3.3);

Formularul specificației tehnice și preț – Anexa (F-4.3);

Toate documentele menționate mai sus vor fi completate fără nici o modificare sau abatere de la original, spațiile goale fiind completate cu informația solicitată. Completarea defectuoasă a formularelor poate atrage respingerea ofertei ca fiind necorespunzătoare.

Pentru a stabili conformitatea bunurilor/serviciilor cu cerințele documentelor de licitație, ofertantul va depune, ca parte a ofertei sale, dovezi documentare ce atestă faptul că bunurile se conformează condițiilor de livrare și specificațiilor tehnice.

Pentru a demonstra conformitatea cantităților propuse și a termenelor de livrare, ofertantul va completa formularele ”Lista bunurilor și graficul livrării” – Anexa (F-4.1) și ”Lista serviciilor și graficul îndeplinirii” – Anexa (F-4.2). Pentru a demonstra conformitatea tehnică a bunurilor și serviciilor propuse, ofertantul va completa ”Formularul specificațiilor tehnice și preț” – Anexa (F-4.3). De asemenea, ofertantul va include literatură de specialitate, desene, extrase din cataloage și alte date tehnice justificative.

Termenul de valabilitate a ofertei

Ofertele vor rămîne valabile pe parcursul perioadei specificate în FDA, de la data-limită de depunere a ofertei stabilită de autoritatea contractantă. O ofertă valabilă pentru un termen mai scurt va fi respinsă de către autoritatea contractantă ca fiind necorespunzătoare.

În cazuri excepționale, înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, autoritatea contractantă poate cere ofertanților să extindă perioada de valabilitate a ofertelor lor, cu maximum 60 zile de la termenul inițial. Solicitarea și răspunsurile vor fi făcute în scris. În cazul în care se cere o garanție pentru ofertă în cadrul licitației, conform prevederilor punctului IPO15, aceasta de asemenea va fi extinsă pentru perioada corespunzătoare. Un ofertant poate refuza solicitarea de extindere fără a pierde garanția pentru ofertă. Ofertanților ce aprobă solicitarea de extindere nu li se va cere și nu li se va permite să modifice ofertele

Formatul și semnarea ofertei

Oferta va fi tipărită sau scrisă cu cerneală care nu poate fi ștearsă și va fi semnată de către persoana autorizată să semneze în numele ofertantului. Această autorizare va fi efectuată în formă de scrisoare de delegare/împuternicire, care se atașează la ”Formularul informativ despre ofertant” – Anexa (F-3.3). Numele și funcția fiecărei persoane ce semnează scrisoarea de delegare/împuternicire se va tipări sub semnătura respectivă. Toate paginile ofertei, cu excepția condițiilor generale care rămîn neschimbate, vor fi numerotate succesiv și semnate/notate cu inițiale de către persoana ce semnează oferta.

Orice înscrieri suplimentare, ștersături sau suprascrieri vor fi valabile doar dacă sînt semnate sau parafate de către persoana autorizată să semneze oferta.

Depunerea, sigilarea și marcarea ofertelor

Ofertanții pot să depună ofertele prin intermediul serviciilor poștale sau personal. Ofertanții vor pune separat oferta și dacă se permite conform punctului IPO14 ofertele alternative, în plicuri sigilate, marcîndu-le în mod corespunzător.

Plicul va conține:

numele și adresa ofertantului;

adresa autorității contractante;

numărul licitației și orice semne adiționale de identificare, dacă este specificat în FDA;

avertizare să nu fie deschise înainte de ora și data deschiderii ofertelor;

Dacă plicurile nu sunt sigilate și marcate conform cerințelor de mai sus, autoritatea contractantă nu își va asuma responsabilitatea pentru plasarea lor incorectă sau deschiderea înainte de termen a ofertei.

Deschiderea ofertelor

Autoritatea contractantă va deschide ofertele în public la adresa, data și ora specificate în FDA.

Toate celelalte plicuri vor fi deschise unul câte unul, citind:

numele ofertantului și dacă există vreo modificare a ofertei;

prețurile ofertei, pe lot și total, și ofertele alternative;

prezența Garanției de ofertă, dacă se aplică;

documentele prezentate de ofertant.

Nu va fi respinsă nici o ofertă în cadrul procedurii de deschidere, cu excepția ofertelor întîrziate. Autoritatea contractantă va întocmi un proces-verbal de deschidere a ofertelor și, la solicitarea reprezentanților operatorilor economici prezenți la ședința de deschidere, îl va înainta acestora spre contrasemnare. O copie a procesului-verbal va fi distribuită, la solicitare, ofertanților care au depus ofertele la timp.

Formularul ofertei – Anexa (F-3.1) și formularul specificației tehnice și preț – Anexa (F-4.3), care reprezintă valoarea financiară a propunerii, vor fi contrasemnate de către toți membrii grupului de lucru.

CAPITOLUL II – PREZENTAREA APLICAȚIEI

Descrierea instrumentelor de lucru

La realizarea aplicației au fost utilizate diferite clase de instrumente pentru crearea unor pagini WEB legate de o bază de date. Mai jos vor fi prezentat informații succinte despre fiecare instrument și pentru care parte a proiectului a fost utilizat.

Pentru crearea bazei de date a fost folosit MySQL (Structured Query Language). MySQL, în cazul proiectului nostru, este cel mai reușit sistem de gestiune al baze de date. În primul rând este utilizat la gesiunea bazelor de date de tip relazționale, iar de acest tip este și baza de date utilizată în proiectul curent. În al doilea rând este o componentă cheie a stivei WAMP – Windows, Apache, MySQL, PHP – ceea ce facilitează lucrul realizat la proiectul curent (acest lucru se datorează altor componenete ale stivei WAMP, și anume PHP și Apache). În al treilea rând prevede un suport pentru viitoarele îmbunătățiri ale proiectului, iar acest lucru se datorează compatibilității MySQL cu alte limbaje cum ar fi C, C++, C#, Java, Perl, Python și altele. Aplicațiile realizate în aceste limbaje vor fi ușor implementate în proiectul curent.

Pentru crearea paginilor WEB au fost folosite limbajul de marcare HTML (HyperText Markup Language) și limabjul de programare PHP (Hypertext Preprocessor). HTML este o formă de marcare orientată către prezentarea documentelor text pe o singura pagină, utilizând un software de redare specializat, numit agent utilizator HTML, cel mai bun exemplu de astfel de software fiind browserul web și scopul de bază al acestui limbaj de marcare este prezentarea informațiilor – paragrafe, fonturi, tabele ș.a.m.d. Pentru crearea formelor în pagini, de ex: forma care permite autentificarea administratorului sau forma care permite trimiterea în baza de date a unor înregistrări, a fost folosit PHP. Utilizarea acestui limbaj de programare se datorează mai multor caracteristici: sintaxa ușoară; lipsa necesității de a inculde biblioteci – ceea ce permite compilarea oricărui cod PHP inclus între marcajele speciale într-un document; posibilitatea de a fi legat de diferite servere WEB ca Apache, IIS, Zeus, etc.; și deasemenea – gratuitatea.

Pentru stilarea textelor, formelor și a tuturor obiectelor afișate în paginile WEB, a fost folosit CSS (Cascading Style Sheets). CSS este un standard pentru formatarea elementelor unui document HTML. Stilurile se pot atașa elementelor HTML prin intermediul unor fișiere externe sau în cadrul documentului, prin elementul <style> și/sau atributul style.

Pentru emularea serverului, necesar pentru a accesa paginile web legate de baza de date, a fost folosit APACHE. Apache este un server HTTP (Hypertext Transfer Protocol) open-source și pe lângă aceasta, cum s-a evidențiat mai sus, face parte din stiva WAMP – ceea ce permite să fie ușor utilizat împreună cu PHP și MySQL.

Descrierea aplicației ”HL-SISAP”

Descrierea bazei de date

Baza de date utilizată în proiectul curent este una de tip relațională. Structura de bază a datelor este aceea de relație – tabel, iar limbajul SQL (Structured Query Language) este specializat în comenzi de manipulare la nivel de tabel.

Baza de date relațională reprezintă o mulțime structurată de date, accesibile prin calculator, care pot satisface în timp minim și într-o manieră selectivă mai mulți utilizatori. Această mulțime de date modelează un sistem sau un proces din lumea reală și servește ca suport unei aplicații informatice.

CONCLUZII

În perioada realizării practicii de licență am îndeplinit mai multe sarcini. În primul rând am studiat legea privind achizițiile publice și am evidențiat , ce sunt achizițiile publice, care sunt atribuțiile de bază ale Agenției Achizițiilor Publice și care sunt obligațiunile Autorităților Contractante. De asemenea am descris procesul de realizare a licitațiilor publice, prin intermediul cărora au loc achizițiile publice, și am evidențiat, cu descrierea necesară, care sunt documentele / formularele (exemplarele fiecăreia sunt prezentate în anexe la finele raportului) utilizate în procesul evidențiat anterior. După finalizarea studiului teoretic, am realizat partea vizuală a aplicației web și am descris fiecare secțiune a plicației ce semnifică.

La momentul dat, ne propunem, să realizăm partea funcțională a aplicației web – ceea ce subînțelege însăși sistemul SISAP și subsitemele de analiză a producătorilor, concurenței și să divizăm fiecare secțiune a părții funcționale – necesare fiecărei clase de utilizatori: administrator, manager de vânzări, manager de livrări și utilizatorii obișnuiți.

Pe viitor dorim să realizăm un sistem de înregistrare / autentificare, care va fi necesar utilizatorilor simpli pentru a vizualiza anumite informații despre produsele contractate și să îmbunătățim sistemul de securitate al aplicației noastre.