Prezenta lucrare este dedicată achizițiilor publice, un domeniu în perpetuă schimbare și care, [603994]

5
INTRODUCERE

Prezenta lucrare este dedicată achizițiilor publice, un domeniu în perpetuă schimbare și care,
prin importanța sa deosebită, face necesară cunoașterea cu celeritate a modificărilor legislative
survenite pe plan național și European, informarea corectă și completă fiind o condiție sine qua non
a reușitei aplicării în condiții optime a procedurilor de atribuire și a executării contractului de
achiziție publică.
Recentele modificări majore survenite pe plan național sunt strict legate de schimbările care
au intervenit în legislația Uniunii Europene.
În anul 2014, vechea reglementare în domeniul achizițiilor publice a fost înlocui tă de un nou
pachet legislativ , care aducea câteva modificări majore în domeniu.
Actele normative adoptate în 2014 au fost trei d irective europene:
– Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014
privind atribuirea contractelor de concesiune;
– Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014
privind achiz ițiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE;
– Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 febru arie 2014
privind achizițiile e fectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei,
transpo rturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/18/CE care, alături de Directiva
89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege și a
actelor administrative privind aplicarea procedurilor care v izează căile de atac față de atribuirea
contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări, cu modificările și
completările ulterioare.
Aceste trei directive europene constituie, în prezent, cadrul normative al Uniunii Euro pene în
material achizițiilor publice.
Aceste directive europene au fost transpuse în România prin intermediul unui pachet
legislative alcătuit din patru legi adoptate de Parlamentul României, publicate în Monitorul Oficial
pe data de 23 mai 2016, data in trării în vigoare fiind 26 mai 2016, cu un decalaj față de data -limită
de transpunere a directivelor (18 aprilie 2016).
Pachetul legislativ cuprinde patru legi și două hotărâri de Guvern, care cuprind normele de
punere în aplicare a două dintre cele patru legi:
– Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice;

6
– H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016
privind achiz ițiile publice;
– Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale;
– H.G. nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru din Legea nr. 99/2016 privind
achiz ițiile sectoriale;
– Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii;
– Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor
de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contr actelor de concesiune de lucrări și concesiune
de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a
Contestațiilor.
Prezenta lucrare este alcătuit ă din patru capitole, fiecare având, la rândul său, subcapitole, un studiu
de caz referitor la un Caiet de sarcini și la un Proiect de contract de furnizare privind achiziția de
consumabile cartușe cu cerneală pentru imprimante și copiatoare, concluzii și bibliografie.
Capitolul I, “Dispozi ții generale privind achizițiil e publice ”, face o introducere în domeniul
achizițiilor publice, făcând referire la domeniul de aplicare al achizițiilor publice și la pragurile valorice.
Capitolul II, “ Reguli generale de participare și desfășurare a procedurilor de atribuire ”, adduce
informații cu privire la operatori i economici , contractele rezervate, confidențialitate, regulile de
evitare a conflictului de interese, regulile aplicabile comunicărilor.
Capitolul III este dedicat modalităților de atribuire, iar capitolul IV se referă la organizarea și
desfășurarea procedurii de atribuire (consultarea pieței, împărțirea pe loturi, documentația de
atribuire).

7
CAPITOLUL I
DISPOZI ȚII GENERALE PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE

Prin achiziție sau achiziție publică se înțelege achiziția de lucrări, de produse sau de servicii
prin intermediul unui contract de achiziție publică de către una ori mai multe autorități contractante
de la operatori economici desemnați de către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau
serviciil e sunt destinate ori nu realizării unui interes public .
Conform art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice1, principiile care
stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică și a organizării concursurilor de soluții sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoașterea reciprocă;
d) transparența;
e) proporționalitatea;
f) asumarea răspunderii.
Calitatea de autoritate contractantă o au:
a) autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența
acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în
domeniul achizițiilor publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile care cuprind cel puțin o autoritate contractantă dintre cele prevăzute la lit.a) sau
b).
Prin noțiunea de organism de drept public se înțelege orice entități, altele decât autoritățile și
instituțiile publice central sau locale, precum și structurile din componența acestora care au delegată
calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice ,
care, indiferent de forma deconstituire sau organizare, îndeplinesc în mod cumulative următoarele
condiții2:
a) sunt înființate pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter commercial sau
industrial;
b) au personalitate juridică;

1 Publicată în Monitorul Oficial nr. 390/23.05.2016
2 Legea nr. 98/2016

8
c) sunt finanțate, în majoritate, de către entitățile sus-menționate sau de către alte organism
de drept public ori se află în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea ori controlul unei entități
dintre cele sus-menționate, sau ale unui alt organism de drept public ori mai mult de jumătate din
membrii consiliului de administrație/organului de conducere sau de supraveghere sunt numiți de
către o entitate dintre cele sus-menționate, ori de către un alt organism de drept public.

I.1. DOMENIUL DE APLICARE

Dispoziț iile Legii nr. 98/2016 sunt aplicabile contractelor de achiziție publică, acordurilor -cadru
și concursurilor de soluții3.
Legea privind achizi țiile clasice se aplică:
 Tuturor autorităților contractante care atribuie contracte de achiziție publică/acorduri –
cadru și organizează concursuri de soluții care privesc achiziții publice a căror valoare este
mai mare sau egală decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
 Entităților juridice, fără calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea unui
contract de lucrări , în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:
a) contractul este finanțat/subvenționatîn mod direct, în proporție de mai mult de 50%
din valoarea acestuia, de că tre o autoritate contractantă ;
b) valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare decât pragul
prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016;
c) contractul include una dintre activităț ile: lucrări de geniu c ivil; lucrări de construcție
pentru spitale, facilități destinate activităților sportive, recreative și de agrement,
clădiri ale instituțiilor de învățământ preuniversitar și universitar și clădiri de uz
administrativ.
 Entităților juridice, fără calitate de autoritate contractantă , pentru atribuirea unui
contract de servicii , în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:
a) contractul este finanțat/subvenționatîn mod direct, în proporț ie de mai mult de 50%
din valoarea acestuia, de că tre o autoritate contractantă ;
b) valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare decât pragul
prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016;

3 Art. 5 din Legea nr. 98/2016

9
c) contractul este în legătură cu un contract de lucrări care face obiectul art. 6 alin. (1)
din Legea nr. 98/2016.
Excepții de la aplicarea Legii nr. 98/20164:
 Contracte din sectoarele de apă, energie, transporturi și servicii poștale ;
 Exceptări specifice în domeniul comunicațiilor electronice: nu se aplică contractelor de
achiziție publică, acordurilor -cadru și concursurilor de soluții care au ca scop principal să
permită autorităților contractante să furnizeze sau să exploateze rețele publice de
comunicații electronice ori să furniz eze către public unul sau mai multe servicii de
comunicații electronice ;
 Contracte de achiziție publică/acorduri -cadru atribuite și concursuri de soluții organizate
conform unor norme internaționale
 Exceptări specifice pentru contractele de servicii:
– cumpă rarea sau închirierea , prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri
existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;
– cumpărarea, dezvoltarea, producția sau coproducția de materiale pentru programe
destinate serviciilor media audio vizuale , atribuite de furnizori de servicii media, ori
contractelor pentru spațiu de emisie sau furnizarea de programe care sunt atribuite
furnizorilor de servicii media;
– servicii de arbitraj, mediere și alte forme de soluționare alternativă a disputelor;
– oricare dintre serviciile juridice prevăzute la alin. (3);
– servicii financiare în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea sau transferul
valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în sensul art. 4 alin. (1) din
Regulamentul (UE) nr. 575 /2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie
2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale băncilor centrale și
operațiuni e fectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiară și cu Mecanismul
European de Stabilitate;
– împrumuturi, indiferent dacă sunt sau nu în legătură cu emisiunea, vânzarea,
cumpărarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare ;

4Dumitru Daniel Șerban, Noua legislație privind achizițiile publice , Editura Hamangiu, București, 2016, p.
34

10
– contracte de muncă;
– servicii de apărare civilă, protecție civilă și prevenirea pericolelor , prestate de
persoane fără scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV 75250000 -3, 75251000 –
0, 75251100 -1, 75251110 -4, 75251120 -7, 75252000 -7, 75222000 -8, 98113100 -9 și
85143000 -3, cu excepția serviciilor de ambulanță pentru transportul pacienților;
– servicii de transport public de călători feroviar sau cu metroul.
 Contracte de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv;
 Contracte de achiziții publice/acorduri -cadruîncheiate între entități din sectorul public;
 Alte excepții: nu se aplică actelor juridice altele decât contractele de achiziție
publică/acordurile -cadru, încheiate de o persoană care are calitatea de autoritate contractantă
potrivit prezentei legi, cum ar fi acordarea de finanțări rambursabile sau nerambursabile
persoanelor fizice ori juridice în condițiile legislației speciale ori constituirea împreună cu
persoane fizice ori juridice de societăți sau asocieri fără personalitate jurid ică în conformitate
cu dispozițiile Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare;
nu se aplică pentru atribuirea contractelor de achiziție publică pentru structurile autorităților
contractante care funcționează pe teritor iul altor state atunci când valoarea contractului este
mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7.
Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale se aplică5:
 Tuturor entităților contractante care atribuie contracte/acorduri -cadru și organizea ză
concursuri de soluții care privesc achiziții sectoriale a căror valoare este mai mare sau egală
decât pragurile prevăzute la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016;
 Entităț ilor contractante prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) care atribuie contractele
sectoriale, acordurile -cadru și organizează concursurile de soluții care privesc achiziții
sectoriale a căror valoare estimată este mai mică decât pragurile corespunzătoare prevăzute
la alin. (1) lit. a) și b), prin aplicarea procedurii simplif icate.
 Entităț ilor contractante, altele decât cele prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) , care pot
organiza propriile proceduri de atribuire a contractelor sectoriale, acordurilor -cadru și
concursurilor de soluții care privesc achiziții sectoriale a căror valoare estimată este mai
mică decât pragurile corespunzătoare prevăzute la alin. (2) cu respectarea principiilor
prevăzute la art. 2 alin. (2) din lege.

5 Publicată în Monitorul Oficial nr. 391/23.05.2016

11
 Entităț ilor contractante care au dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii în cazul în
care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 132.519 lei , respectiv lucrări ,
în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 441.730 lei .
Excep ții de la aplicarea Legii nr. 99 /20166:
 Contracte încheiate între entități contractante;
 Contracte atribuite unei întreprinderi afiliate;
 Contracte sectoriale atribuite unei asocieri de mai multe entități contractante sau unei entități
contractante care face parte dintr -o astfel de asociere ;
 Servicii de cercetare șidezvoltare;
 Activități expuse direct concurenței;
 Activități de achiziție centralizată;
 Achiziții realizate ocazional în comun;
 Achiziții care implică entități contractante din alte state membre.

I.2. PRAGURI VALORICE

Pragurile valorice față de care se determină obligativitatea publicării anunțului de participare
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (denumit în continuare JOUE), respectiv aplicarea
procedurilor de atribuire, sunt menționate în lei, fiind următoarele7:
– 23.227.215 lei (echivalentul î n lei pentru 5.225.000 euro) pentru contractele de achiziție de
lucrări;
– 600.129 lei (echivalentul în lei pentru 135.000 euro) pentru contractele de achiziție de
produse și servicii;
– 3.334.050 lei (echivalentul în lei pentru 750.000 euro) pentru contra ctele de achiziție
publică de servicii care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice.
Procedurile de atribuire reglementate de Legea nr. 98/2016 se aplică în cazul atribuirii
contractelor de achiziție publică/acordurilor -cadru a căror valoa re estimată, fără TVA, este egală sau
mai mare decât pragurile menționate anterior.

6 Legea nr. 101/2016
7 Art. 7, Legea nr. 98/2016

12
În cazul în care valoarea estimată, fără TVA, este mai mică decât aceste praguri, atribuirea
contractelor/acordurilor -cadru se face cu aplicarea unei proceduri simplificate , cu respectarea
principiilor achizițiilor publice prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.
De asemenea, Legea nr. 98/2016 reglementează și pragurile (valoarea estimată, fără TVA)
sub care este permisă achiziția directă de produse, servicii sau lucrări:
– 132.519 lei (echivalentul în lei pentru 30.000 euro) pentru contractele de furnizare sau
servicii ;
– 441.730 lei (echivalentul în lei pentru 100.000 euro) pentru contractele de lucrări.
Este important de menționat faptul că achiziția directă, c are nu este procedură de atribuire,
este permisă sub aceste praguri valorice, fără însă a fi obligatorie (ceea ce înseamnă că în respectivul
interval valoric pot fi aplicate și procedurile de atribuire).

13
CAPITOLUL II
REGULI GENERALE DE PARTICIPARE ȘI DESFĂȘURARE
A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE

II.1. OPERATORI ECONOMICI

Autoritățile contractante au obligația să acorde operatorilor economici un tratament egal și
nediscriminatoriu și să acționeze într -o manieră transparentă și proporțională . Autoritățile
contractante nu vor concepe sau structura achizițiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării
acestora de la aplicarea dispozițiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenței8.
Se consideră că există o restrângere artificială a concurenței în cazul în care achiziția ori
elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod
nejustificat anumiți operatori economici.
Autoritatea contract antă precizează în documentația de atribuire reglementările obligatorii în
domeniile mediului, social și al relațiilor de muncă, stabilite prin legislația adoptată la nivelul
Uniunii Europene, legislația națională, prin acorduri colective sau prin tratatel e, convențiile
șiacordurile internaționale în aceste domenii, care trebuie respectate pe parcursul executării
contractului de achiziție publică ori să indice instituțiile competente de la care operatorii economici
pot obține informații detaliate privind re glementările respective. În acest caz , autoritatea
contractantă are totodată obligația de a solicita operatorilor economici să indice în cadrul ofertei
faptul că la elaborarea acesteia au ținut cont de obligațiile relevante din domeniile mediului, social ș i
al relațiilor de muncă9.
Operatorii economici care, potrivit legislației statului în care sunt stabiliți, au dreptul să
presteze o anumită activitate inclusă în obiectul achiziției nu pot fi respinși numai pe motiv că, în
temeiul legislației statului me mbru în care se atribuie contractul, sunt obligați să fie persoane fizice
sau persoane juridice.

8 Dumitru A .P. Florescu, Coman Lucica , Achizițiie publice. Reglementare, atribuire, audit financiar, jurisprudență ,
Editura Universul Juridic, București, p. 75
9 Rațiu Monica Amalia, Noua legislație a achizițiilor publice și a concesiunilor , Editura Universul Juridic, București , p.
121

14
În cazul contractelor de achiziție publică de servicii, al contractelor de achiziție publică de
lucrări și al contractelor de achiziție publică de produse care includ și servicii sau lucrări ori
operațiuni de amplasare și de instalare, autoritatea contract antă poate obliga persoanele juridice sau
alte entități constituite într -o altă formă de organizare prevăzută de dispozițiile legale să indice, în
cadrul ofertelor ori solicitărilor de participare, numele și calificările profesionale relevante ale
persoane lor fizice responsabile cu executarea contractului în cauză.
Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de
ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alți operatori economici, inclusiv în forme de
asoci ere temporară constituite în scopul participării la procedura de atribuire, subcontractant propus
sau terț susținător, în condiți ile prevăzute de Legea nr. 98/2016.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune operatorilor economici care participă î n
comun la procedura de atribuire să adopte sau să constituie o anumită formă juridică pentru
depunerea unei oferte ori a unei solicitări de participare10.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici participanți în
comun la p rocedura de atribuire a căror ofertă a fost desemnată câștigătoare să adopte sau să
constituie o anumită formă juridică, cu condiția ca acest lucru să fi fost prevăzut în anunțul de
participare și documentația de atribuire și în măsura în care o astfel de modificare este necesară
pentru executarea în mod corespunzător a contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentația de atribuire, atunci când
este necesar și justificat din motive obiective, modul în ca re operatorii economici urmează să
îndeplinească cerințele referitoare la capacitatea economică și financiară și capacitatea tehnică și
profesională în cazul participării în comun la procedura de atribuire, cu respectarea principiului
proporționalității11.
Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentația de atribuire anumite
condiții specifice privind executarea contractului de achiziție publică/acordului -cadru în cazul în
care operatorii economici participă în comun la procedura de atrib uire, diferite de cele aplicabile
ofertanților individuali, justificate de motive obiective și cu respectarea principiului
proporționalității.
Prin normele metodolog ice de aplicare a Legii nr. 98/2016 se stabilesc prevederi sau cerințe
standard în legătur ă cu modalitățile de îndeplinire de către operatorii economici care participă în

10 Dumitru Daniel Șerban, op. cit. , p. 43
11 Ibidem , p. 45

15
comun la procedura de atribuire a cerințelor referitoare la capacitatea economică și financiară și
capacitatea tehnică și profesională.
Autoritatea contractantă solicită ofer tantului/candidatului să precizeze în ofertă ori solicitarea
de participare partea/părțile din contract pe care urmează să le subcontracteze și datele de
identificare ale subcontractanților propuși. Subcontractanții propuși trebuie să respecte aceleași
obligații ca și ofertanții, în domeniul mediului, social și al relațiilor de muncă, stabilite prin legislația
adoptată la nivelul Uniunii Europene, legislația națională, prin acorduri colective sau prin tratatele și
acordurile internaționale în aceste domenii , prevăzute în documentația de atrib uire potrivit art. 51
alin. (1) din Legea nr. 98/2016.

II.2. CONTRACTE REZERVATE

Autoritatea contractantă poate rezerva dreptul de participare la procedura de atribuire doar
unităților protejate autorizate conform Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și com pletările ulterioare, și întreprinderilor
sociale de inserție prevăzute de Legea nr. 219/2015 privind economia socială. În anunțul/invitația
de participare autoritatea contractantă precizează explicit acest lucru ca temei legal al procedurii de
atribuire.

II.3. CONFIDENȚIALITATE

Potrivit art. 57, alin. (1) din Legea nr. 98/2016, f ără a aduce atingere celorla lte prevederi ale
Legii nr. 98/2016 sau dispozițiilor legale privind liberul acces la informațiile de interes public ori ale
altor acte normative car e reglementează activitatea autorității contractante, autoritatea contractantă
are obligația de a nu dezvălui informațiile transmise de operatorii economici indicate de aceștia ca
fiind confidențiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale și elementele c onfidențiale ale
ofertelor12.
Dispozițiile alin. (1) nu afectează obligațiile autorității contractante prevăzute la art. 145 și
215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunțului de atribuire și, respectiv, comunicarea
rezultatului procedurii de at ribuire către candidați/ofertanți.

12 Art. 57, alin. 1, Legea 98/2016

16
Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerințe în vederea
protejării caracterului confidențial al informațiilor pe care aceasta le pune la dispoziție pe durata
întregii proceduri de atribuir e.

II.4. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a lua
toate măsurile necesare pentru a preveni, identifica și remedia situațiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenței și al asigurării tratamentului egal pentru toți operatorii
economici.
Prin conflict de interese se înțelege orice situație în care membrii personalului autorității
contractante sau ai unui furnizor de servicii de achiziție care acționează în numele autorității
contractante, care sunt implicați în desfășurarea procedurii de atribuire sau care pot infl uența
rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes
personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite imparțialitatea ori independența lor
în contextul procedurii de atribuire.
Reprezint ă situații potențial generatoare de conflict de interese orice situații care ar putea
duce la apariția unu i conflict de interese , cum ar fi următoarele, reglementate cu titlu
exemplificativ13:
a) participarea în procesul de verificare/evaluare a solicitări lor de participare/ofertelor a
persoanelor care dețin părți sociale, părți de interes, acțiuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertanți/candidați, terți susținători sau subcontractanți propuși ori a persoanelor care fac parte din
consiliul de admin istrație/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanți/candidați,
terți susținători ori subcontractanți propuși;

13 Art. 59, Legea nr. 98/2016

17
b) participarea în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor a unei
persoane care este soț/s oție, rudă sau afin, până la gradul al doilea inclusiv, cu persoane care fac
parte din consiliul de administrație/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertanți/candidați, terți susținători ori subcontractanți propuși;
c) participarea în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor a unei
persoane despre care se constată sau cu privire la care există indicii rezonabile/informații concrete
că poate avea, direct ori indirect, un interes personal, financiar, econo mic sau de altă natură, ori se
află într -o altă situație de natură să îi afecteze independența și imparțialitatea pe parcursul procesului
de evaluare;
d) situația în care ofertantul individual/ofertantul asociat/candidatul/subcontractantul
propus/terțul s usținător are drept membri în cadrul consiliului de administrație/organului de
conducere sau de supervizare și/sau are acționari ori asociați semnificativi persoane care sunt
soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv ori care se află în re lații comerciale cu
persoane cu funcții de decizie în cadrul autorității contractante sau al furnizorului de servicii de
achiziție implicat în procedura de atribuire;
e) situația în care ofertantul/candidatul a nominalizat printre principalele persoane de semnate
pentru executarea contractului persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea
inclusiv ori care se află în relații comerciale cu persoane cu funcții de decizie în cadrul autorității
contractante sau al furnizorului de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire.
Ofertantul declarat câștigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul de
achiziție publică nu are dreptul de a angaja sau încheia orice alte înțelegeri privind prestarea de
servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziție publică, cu persoane fizice
sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de
participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire ori ang ajați/foști angajați ai
autorității contractante sau ai furnizorului de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire
cu care autoritatea contractantă/furnizorul de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire a
încetat relațiile con tractuale ulterior atribuirii contractului de achiziție publică, pe parcursul unei
perioade de cel puțin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancțiunea rezoluțiunii ori rezilierii
de drept a contractului respectiv14.
În cazul în care autoritatea contractantă identifică o situație potențial generatoare de confli ct
de interese , aceasta are obligația de a întreprinde orice demersuri necesare pentru a stabili dacă

14 Rațiu Monica Amalia, op. cit. , p. 157

18
situația respectivă reprezintă o situație de conflict de interese și de a prezenta
candi datului/ofertantului aflat în respectiva situație o expunere a motivelor care, în opinia autorității
contractante, sunt de natură să ducă la un conflict de interese. În acest caz, autoritatea contractantă
solicită candidatului/ofertantului transmiterea pun ctului său de vedere cu privire la respectiva
situație.
În cazul în care autoritatea contractantă stabilește că există un conflict de interese, autoritatea
contractantă adoptă măsurile necesare pentru eliminarea circumstanțelor care au generat conflictul
de interese, dispunând măsuri cum ar fi înlocuirea persoanelor responsabile cu evaluarea ofertelor,
atunci când le este afectată imparțialitatea, acolo unde este posibil, sau eliminarea
ofertantului/candidatului aflat în relație cu persoanele cu funcții de decizie din cadrul autorității
contractante15.
Autoritatea contractantă precizează în documentele achiziției numele persoanelor cu funcții
de decizie în cadrul autorității contractante sau al furnizorului de servicii de achiziție implicat în
procedura de atribuire .
Autoritatea contractantă publică prin mijloace electronice denumirea și datele de identificare
ale ofertantului/candidatului/subcontractantului propus/terțului susținător, în termen de maximum 5
zile de la expirarea termenului -limită de depuner e a solicitărilor de participare/ofertelor, cu excepția
persoanelor fizice, în cazul cărora se publică doar numele.

II.5. REGULI APLICABILE COMUNICĂRILOR

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea sunt transmise în scris,
prin mijloace electronice de comunicare sau, ca excepție, prin alte mijloace decât cele electronice16.
Instrumentele și dispozitivele utilizate pentru comunicarea prin mijloace electronice, precum
și caracteristicile tehnice ale acestora trebuie să fie nediscr iminatorii, disponibile cu caracter general,
trebuie să asigure interoperabilitatea cu produsele de uz general în domeniul tehnologiei informației
și comunicațiilor și să nu limiteze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
Prin excepție de la prevederile art. 64, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 , comunicarea verbală
poate fi utilizată pentru alte comunicări decât cele privind elementele esențiale ale unei proceduri de
atribuire, cu condiția consemnării în scris a principalelor elemente ale conținutului comunicării
verbale, cu condiția respectării procedurilor de atribuire, cu informarea tuturor participanților.

15 Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, op. cit. , p. 82
16 Art. 64, alin. (1), L egea nr. 98/2016

19
Elementele esențiale ale procedurii de atribuire includ documentele achiziției, solicitările de
participare și ofertele17.
Conținutul comunicărilor verbale cu ofertanții care ar putea avea un impact semnificativ
asupra conținutului și evaluării ofertelor se consemnează prin mijloace corespunzătoare, cum ar fi
minute, înregistrări audio sau sinteze ale principalelor elemente al e comunicării.
Autoritatea contractantă are obligația de a asigura protejarea integrității datelor, a
confidențialității ofertelor și a solicitărilor de participare în cadrul tuturor operațiunilor de
comunicare, transmitere și stocare a informațiilor.
Conținutul ofertelor și al solicitărilor de participare, precum și cel al planurilor/proiectelor în
cazul concursurilor de soluții este confidențial până la data stabilită pentru deschiderea acestora.
Autoritatea contractantă ia cunoștință de conținutul ofer telor, al solicitărilor de participare sau al
planurilor/proiectelor în cazul concursurilor de soluții numai de la data stabilită pentru deschiderea
acestora.
Autoritatea contractantă are dreptul, dacă este necesar, să impună utilizarea unor instrumente
și dispozitive care nu sunt disponibile cu caracter general, cu condiția să ofere mijloace alternative
de acces.

17 Rațiu Monica Amalia, op. cit. , p. 162

20
CAPITOLUL III
MODALITĂȚI DE ATRIBUIRE

Procedurile de atribuire reglem entate de Legea nr. 98/2016 , aplicabile pentru atribuirea
contractelor de achiziție publică/acordurilor -cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o
valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr.
98/2016 , sunt următoarele:
a) licitația deschisă;
b) licitația restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluții;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al alto r servicii specifice;
i) procedura simplificată.

III.1. LICITAȚIA DESCHISĂ

În cadrul procedurii de licitație deschisă orice operator economic are dreptul de a depune
ofertă în urma publicării unui anunț de participare.
Licitația deschisă se inițiază p rin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare, în
conformitate cu prevederile art. 144 alin. (2) și (3) din Legea nr. 98/2016 , prin care autoritatea
contractantă solicită operatorilor economici depunerea de oferte.
Procedura de licitație des chisă se desfășoară într -o singură etapă obligatorie. Autoritatea
contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație electronică, caz în care
are obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare și în documentaț ia de atribuire18.
Perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene și data -limită de depunere a ofertelor este de cel puțin 35 de zile.

18 Art. 71, Legea nr. 98/2016

21
În cazul în care autoritatea contractantă a p ublicat un anunț de intenție referitor la contractul
de achiziție publică ce urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada de cel puțin
35 de zile la o periodă de cel puțin 15 zile dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele
cond iții:
a) anunțul de intenție a inclus toate informațiile necesare pentru anunțul de participare, în
măsura în care informațiile respective erau disponibile în momentul publicării anunțului de intenție;
b) anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile și
12 luni înainte de data transmiterii anunțului de participare.
În cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea
contractantă, face imposibil de respectat perioada de cel puțin 35 de zile , autoritatea contractantă
poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la
data transmiterii spre publicare a anunțului de parti cipare.
Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor
de cel puțin 35 de zile, în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în
condiț iile Legii 98/2016 .
Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în
documentele achiziției, însoțită de documentele sau de documentul unic de achiziție european, în
conformitate cu dispozițiile art. 193 – 197 din Legea 98/2016 , după caz, care demonstrează
îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite de autoritatea contractantă.

III.2. LICITAȚIA RESTRÂNSĂ

În cadrul procedurii de licitație restrânsă orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații
care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul
de a depune oferta în etapa ulterioară.
Licitația restrânsă se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare, în
conformitate cu prevederile art. 144 alin. (2) și (3) din Legea 98/2016 , prin care autoritatea
contractantă solicită operatorilor economici depunerea de solicitări de participare în vederea
furnizării informațiilor și documentelor pentru calificare și selecție stabilite de autoritatea
contractantă.

22
Procedura de licitație restr ânsă se desfășoară în două etape obligatorii19:
a) etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea
criteriilor de calificare și selecție;
b) etapa depunerii ofertelor de către candidații selectați în cadrul primei etape și a evaluării
acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.
În etapa prevăzută la lit. a), autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de
candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să depună oferte în
etapa a doua, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anu nțul de participare criteriile sau
regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice, numărul minim de candidați
pe care intenționează să îi invite să depună oferte în etapa a doua a procedurii și, dacă este cazul,
numărul maxim.
Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare conform dispozițiilor de mai
sus trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai
mic de 5.
Atunci când selectează candidații, autoritatea cont ractantă are obligația de a aplica numai
criteriile de selecție prevăzute în anunțul de participare.
În urma finalizăr ii etapei prevăzute la lit. a), autoritatea contractantă transmite simultan
tuturor candidaților selectați o invitație de participare la etapa a doua. Autoritatea contractantă are
obligația de a invita în etapa a doua un număr de candidați cel puțin egal cu numărul minim de
candidați indicat în anunțul de participare.
În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de cal ificare și selecție este
mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul
de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care
îndeplinește/îndeplinesc cerințele sol icitate și a anula procedura .
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator economic care
nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit criteriile de calificare și
selecție.
Autoritatea contra ctantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație
electronică, caz în care are obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare și
îndocumentația de atribuire.

19 Art. 76, Legea nr. 98/2016

23
Perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene și data -limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puțin
30 de zile , iar p erioada cuprinsă între data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a
procedurii de atribuire și data -limită de depunere a ofertelor este de cel puțin 30 de zile.
În cazul în care autoritatea contractantă a publicat un anunț de intenție referitor la contractul
de achiziție publică/acordul -cadru ce urmează a fi atribuit, aceasta are dr eptul de a reduce perioada
de cel puțin 30 de zile la cel puțin 10 zile dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele
condiții:
a) anunțul de intenție a inclus toate informațiile necesare pentru anunțul de participare, în
măsura în care informațiile respective erau disponibile în momentul publicării anunțului de intenție;
b) anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile și
12 luni înainte de data transmiterii anunțului de participare.
Autoritatea contrac tantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor
de cel puțin 30 de zile în cazul în care acceptă depunerea ofert elor prin mijloace electronice.
În cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către au toritatea
contractantă, face imposibil de respectat aceste perioade , autoritatea contractantă poate stabili:
a) o perioadă redusă pentru depunerea solicitărilor de participare, care nu poate fi mai mică
de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunțului de participare;
b) o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 10 zile de la
data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire.

III.3. NEGOCIEREA COMPETITIVĂ

În cadrul procedurii de negociere competitivă orice operator economic are dreptul de a
depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai
candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de auto ritatea contractantă să
aibă dreptul de a depune oferte inițiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va
derula negocieri în vederea îmbunătățirii acestora20.
Negocierea competitivă se inițiază prin transmiterea spre publicare a unu i anunț de
participare, în conformitate cu prevederile art. 144 alin. (2) și (3) din Legea nr. 98/2016 , prin care
autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de solicitări de participare în

20 Art. 80, Legea nr. 98/2016

24
vederea furnizării informațiilor și documen telor pentru calificare și selecție stabilite de autoritatea
contractantă.
Procedura de negociere competitivă se desfășoară, de regulă, în două etape obligatorii21:
a) etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicar ea
criteriilor de calificare și selecție;
b) etapa depunerii ofertelor inițiale de către candidații selectați în cadrul primei etape și a
evaluării conformității acestora cu cerințele minime stabilite de autoritatea și negocierile în vederea
îmbunătățirii ofertelor inițiale, a depunerii ofertelor finale și a evaluării acestora, prin aplicarea
criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.
În etapa prevăzută la lit. a), autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de
candidați care îndep linesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să depună oferte
inițiale, cu condiția să fie asigurat un număr de minimum 3 candidați.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile sau
regulil e obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice, numărul minim de candidați
pe care intenționează să îi invite să depună oferte inițiale în etapa a doua a procedurii și, dacă este
cazul, numărul maxim.
Numărul minim de candidați indica t în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a
asigura o concurență reală cu condiția să fie asigurat un număr de minimum 3 candidați. Atunci când
selectează candidații, autoritatea contractantă are obligația de a aplica numai criteriile de selecție
prevăzute în anunțul de participare.
În urma finalizăr ii etapei prevăzute la lit. a), autoritatea contractantă transmite simultan
tuturor candidaților selectați o invitație de participare la etapa a doua. Autoritatea contractantă are
obligația de a invita în etapa a doua un număr de candidați cel puțin egal cu numărul minim de
candidați indicat în anunțul de participare.
În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este
mai mic decât numărul minim in dicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul
de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care
îndeplinește/îndeplinesc cerințele solicitate și a anula procedura .
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator economic care
nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit criteriile de calificare și
selecție.

21 Art. 82, Legea nr. 98/2016

25
Autoritatea contractantă poate atribui contractul de achiziție publică/ac ordul -cadru pe baza
ofertelor inițiale, fără negociere, în cazul în care și -a rezervat această posibilitate prin anunțul de
participare. Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație
electronică, caz în care ar e obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare și în
documentația de atribuire.
În cuprinsul documentației de atribuire autoritatea contractantă definește obiectul achiziției
prin descrierea necesităților autorității contractante și a caracteristicilor solicitate pentru produsele,
lucrările sau serviciile care urmează a fi achiziționate și stabilește criteriul de atribuire și factorii de
evaluare a ofertelor. Autoritatea contractantă stabilește care sunt cerințele minime în legătură cu
acestea pe care ofertele trebuie să le îndeplinească22.
Informațiile furnizate prin documentația de atribuire trebuie să fie suficient de precise pentru
a permite operatorilor economici să determine natura și obiectul general al achiziției și, pe baza
acestora, să decidă transmiterea unei solicitări de participare sau neparticiparea la procedura de
atribuire.
Perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene și data -limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puțin
30 de zile.
Perioada cuprinsă între data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii
de atribuire și data limită de depunere a ofertelor inițiale este de cel puțin 30 de zile.
În ca zul în care autoritatea contractantă a publicat un anunț de intenție referitor la contractul
de achiziție publică/acordul -cadru ce urmează a fi atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada
de cel puțin 30 de zile la o perioadă de cel puțin 10 zile d acă sunt îndeplinite în mod cumulativ
următoarele condiții:
a) anunțul de intenție a inclus toate informațiile necesare pentru anunțul de participare, în
măsura în care informațiile respective erau disponibile în momentul publicării anunț ului de intenție;
b) anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile și
12 luni înainte de data transmiterii anunțului de participare.
Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor
inițiale de cel puțin 30 de zile în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace
electronice23.

22Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, op. cit. , p. 85
23 Ibidem , p. 86

26
În cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea
contractantă, autoritatea contractantă poate stabili:
a) o perioadă redusă pentru depunerea solicitărilor de participare, care nu poate fi mai mică
de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunțului de participare;
b) o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor inițiale, care nu poate fi mai mică de 10 zile
de la data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire.
Pe durata negocierilor, autoritatea contractantă are obligația de a asigura respectarea
principiului tratamentului egal față de toți ofertanții și de a nu furniza informații într -o manieră
discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre ofertanți un avantaj în raport cu ceilalți.
Autoritatea contractantă informează în scris toți ofertanții ale căror oferte nu au fost eliminate din
competiție în le gătură cu orice modificări ale specificațiilor tehnice sau ale altor documente ale
achiziției, cu excepția prevederilor referitoare la cerințele minime stabil ite de autoritatea
contractantă, care nu pot fi modificate.
Autoritatea contractantă are obligați a de a nu dezvălui celorlalți participanți informații
confidențiale comunicate de un candidat sau ofertant care participă la negocieri, fără acordul scris al
acestuia , accord ce nu poate fi exprimat cu caracter general, ci este exprimat cu privire la fieca re
intenție de comunicare a anumitor informații specifice.
Autoritatea contractantă are dreptul de a desfășura negocierile în runde succesive, cu scopul
de a reduce numărul de oferte care urmează să fie negociate. Reducerea numărului de oferte se
realizea ză numai pe baza factorilor de evaluare stabiliți prin anunțul de participare sau alt document
al achiziției.
În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să încheie negocierile, aceasta îi
informează pe ofertanții rămași în competiție și stabi lește un termen pentru depunerea unor oferte
noi sau revizuite, care reprezintă ofertele finale. Autoritatea contractantă verifică dacă ofertele finale
respectă cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă și celelalte cerințe prevăzute în
docume ntația de atribuire, evaluează ofertele finale și atribuie contractul pe baza criteriului de
atribuire și a factorilor de evaluare.

III.4. DIALOGUL COMPETITIV

În cadrul procedurii de dialog competitiv orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații

27
care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul
de a participa la etapa de dialog, iar candidații ră mași la sfârșitul etapei de dialog au dreptul de a
depune oferte finale.
Procedura de dialog competitiv se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de
participare, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de solicitări
de participare în vederea furnizării informațiilor și documentelor pentru calificare și selecție stabilite
de autoritatea contractantă24.
Procedura de dialog competitiv se desfășoară în trei etape:
a) etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea
criteriilor de calificare și selecție;
b) etapa dialogului cu candidații selectați, în vederea identificării soluției/soluțiilor apte să
răspundă necesităților au torității contractante și pe baza căreia/cărora se vor depune ofertele finale;
c) etapa depunerii ofertelor finale de către candidații rămași în urma etapei de dialog și a
evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de eval uare.
În etapa prevăzută la lit. a), autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de
candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să participe în etapa
de dialog, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile sau
regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice, numărul minim de candidați
pe care intenționează să îi invite în etapa a doua a procedur ii și, dacă este cazul, numărul maxim.
Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a asigura
o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de 3.
Atunci când selectează candidații, autoritate a contractantă are obligația de a aplica numai
criteriile de selecție prevăzute în anunțul de participare.
În urma finalizăr ii etapei prevăzute la lit. a), autoritatea contractantă transmite simultan
tuturor candidaților selectați o invitație de participa re la etapa a doua.
Autoritatea contractantă are obligația de a invita în etapa a doua un număr de candidați cel
puțin egal cu numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare. În cazul în care numărul
de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim
indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul de a opta între a continua

24 Art. 86, Legea 98/2016

28
procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care îndeplinește/îndeplinesc cerințe le
solicitate și a anula procedura25.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator economic care
nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit criteriile de calificare și
selecție.
În urma fin alizări i etapei prevăzute la lit. b), autoritatea contractantă transmite simultan
tuturor candidaților rămași în competiție o invitație de depunere a ofertelor finale . Perioada cuprinsă
între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jur nalul Oficial al Uniunii Europene
și data -limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puțin 30 de zile.
Autoritatea contractantă își stabilește necesitățile și cerințele prin anunțul de participare și le
definește în cadrul anunțului de participare și/sau al unui document descriptiv.
Autoritatea contractantă stabilește și definește în cadrul anunțului de participare și/sau al
documentului descriptiv criteriul de atribuire și factorii de evaluare aleși, precum și un termen
orientativ pent ru desfășurarea procedurii de atribuire. Criteriile de atribuire utilizate în cazul
procedurii de dialog competitiv sunt cel mai bun raport calitate -preț sau c el mai bun raport calitate –
cost.
Autoritatea contractantă desfășoară etapa dialogului cu fiecare candidat selectat în parte, în
scopul identificării și definirii celor mai bune mijloace pentru satisfacerea necesităților sale26.
Numai candidații selectați de autoritatea contractantă în urma finalizării etape i prevăzute la
lit. a) pot participa la et apa dialogului. În cadrul dialogului autoritatea contractantă și candidații
selectați pot discuta toate aspectele referitoare la achiziție. Pe durata dialogului, autoritatea
contractantă are obligația de a asigura respectarea principiului tratamentului ega l față de toți
candidații și de a nu furniza informații într -o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora
dintre candidați un avantaj în raport cu ceilalți.
Autoritatea contractantă are obligația de a nu dezvălui celorlalți candidați soluțiil e propuse
sau alte informații confidențiale comunicate de un candidat care participă la dialog, fără acordul
scris al acestuia , accord ce nu poate fi exprimat cu caracter general, ci este exprimat cu privire la
fiecare intenție de comunicare a anumitor inf ormații specifice.
Autoritatea contractantă are dreptul de a desfășura dialogul în runde succesive, cu scopul de
a reduce numărul de soluții care urmează să fie discutate în etapa dialogului. Autoritatea

25 Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, op. cit. , p. 98
26 Ibidem , p. 100

29
contractantă continuă dialogul până când este în mă sură să identifice soluția/soluțiile apte să
satisfacă necesitățile sale.
După ce a declarat încheiată etapa dialogului și a informat în acest sens candidații rămași în
competiție, autoritatea contractantă îi invită pe fiecare dintre aceștia să depună ofe rtele finale pe
baza soluției sau soluțiilor prezentate și specificate în cursul dialogului27.
Ofertele finale cuprind toate elementele solicitate și necesare pentru realizarea proiectului.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări, pr ecizări și îmbunătățiri ale ofertelor
finale.
Clarificările, precizările și îmbunătățirile, precum și orice informații suplimentare transmise
de ofertant nu pot să conducă la modificarea elementelor esențiale ale procedurii de atribuire,
inclusiv ale necesităților și cerințelor stabilite în anunțul de participare și/sau documentul descriptiv,
în cazul în care modificarea acestor elemente, necesități și cerințe este susceptibilă a denatura
concurența sau a avea un efect discriminatoriu.
Autoritatea contractantă evaluează ofertele primite pe baza criter iului de atribuire și a
factorilor de evaluare stabiliți prin anunțul de participare și/sau în documentul descriptiv.
La solicitarea autorității contractante se pot desfășura negocieri cu ofertantul a cărui ofertă
finală a fost desemnată ca prezentând cel mai bun raport calitate -preț în urma aplicării factorilor de
evaluare stabiliți de autoritatea contractantă, având ca obiect confirmarea angajamentelor financiare
sau a altor termeni sau condiții incluse în ofertă în vederea stabilirii clauzelor contractul ui, cu
condiția ca aceste negocieri să nu conducă la modificări substanțiale ale aspectelor esențiale ale
ofertei sau ale achiziției publice, inclusiv ale necesităților și cerințelor stabilite prin anunțul de
participare sau documentul descriptiv, și să nu riște să denatureze concurența sau să conducă la
discriminare28.
Autoritatea contractantă poate prevedea prime sau plăți pentru participanții la dialog în
condițiile stabilite prin documentele achiziției.

III.5. PARTENERIATUL PENTRU INOVARE

În cadrul pa rteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații
care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul

27 Rațiu Monica Amalia, op. cit. , p. 165
28 Dumitru Daniel Șerban, op. cit. , p. 66

30
de a depune oferte inițiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va desfășura
negocieri în vederea îmbunătățirii acestora.
Parteneriatul pentru inovare se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de
participare, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de solicitări
de participare în vederea furnizării informațiilor și document elor pentru calificare și selecție stabilite
de autoritatea contractantă.
Parteneriatul pentru inovare se desfășoară în trei etape29:
a) etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea
criteriilor de calificare și selecție;
b) etapa depunerii ofertelor inițiale de către candidații selectați în cadrul primei etape și a
evaluării conformității acestora cu cerințele stabilite de autoritatea contractantă potrivit art. 98 alin.
(3) din Legea nr. 98/2016 ;
c) etapa nego cierilor în vederea îmbunătățirii ofertelor inițiale, a depunerii ofertelor finale și
a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.
În etapa prevăzută la lit. a), autoritatea contractantă are dreptul de a limit a numărul de
candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să depună oferte
inițiale, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul d e participare criteriile de
selecție și regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice pentru selecția
candidaților, numărul minim de candidați pe care intenționează să -i invite în etapa a doua a
procedurii și, după caz, numărul maxim.
Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a
asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de trei.
Atunci când selectează candidații, autoritatea contractantă are obligați a de a aplica numai
criteriile de calificare și selecție prevăzute în anunțul de participare. În urma finalizăr ii etapei
prevăzute la lit. a), autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților selectați o
invitație de participare la etapa a doua.
Autoritatea contractantă are obligația de a invita în etapa a doua cel puțin un număr de
candidați egal cu numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare.
În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este
mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul

29 Dumitru Daniel Șerban, op. cit. , p. 72

31
de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care
îndeplinește/îndeplinesc cerințele solicitate și a anula procedura .
În urma finalizări i etapei prevăzute la lit. b), autoritatea contractantă transmite simultan
tuturor candidaților o invitație de participare la etapa a treia a procedurii de atribuire.
Autoritatea contractantă aplică parteneriatul pentru inovare atunci când identifică necesitatea
dezvoltării și achiziției ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrări inovatoare, necesitate
care nu poate fi satisfăcută de soluțiile disponibile pe piață la un anumit moment.
În cuprinsul docum entației de atribuire autoritatea contractantă descrie necesitățile cu privire
la produsul, serviciul sau lucrările inovatoare care nu pot fi satisfăcute prin achiziția produselor,
serviciilor sau lucrărilor disponibile pe piață la acel moment30.
Informați ile furnizate prin documentele achiziției trebuie să fie suficient de precise pentru a
permite operatorilor economici să determine natura și obiectul soluției solicitate și, pe baza acestora,
să decidă transmiterea unei solicitări de participare sau nepart iciparea la procedura de atribuire.
Autoritatea contractantă poate decide să implementeze parteneriatul pentru inovare cu un
singur partener sau cu mai mulți parteneri care desfășoară activități de cercetare și dezvoltare
separate.
Criteriile de atribuir e utilizate în cazul parteneriatului pentru inovare sunt cel mai bun raport
calitate -preț sau ce l mai bun raport calitate -cost.
Perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene și dat a-limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puțin
30 de zile. Parteneriatul pentru inovare are ca scop dezvoltarea unui produs, a unui serviciu inovator
sau a unor lucrări inovatoare și achiziția ulterioară a produselor, serviciilor sau lucrărilor rezultate,
cu condiția ca acestea să corespundă nivelurilor de performanță și costurilor maxime convenite între
autoritatea contractantă și participanți.
Parteneriatul pentru inovare se desfășoară în faze succesive, urmând succesiunea stadiilo r
din procesul de cercetare și de inovare, care poate include fabricarea produselor, prestarea serviciilor
sau finalizarea lucrărilor.
În cadrul parteneriatului pentru inovare se stabilesc obiective intermediare care trebuie
realizate de către parteneri, precum și plata prețului în tranșe corespunzătoare31.
Pe baza obiectivelor stabilite, autoritatea contractantă poate decide după fiecare fază să
înceteze parteneriatul pentru inovare sau, în cazul unui parteneriat pentru inovare încheiat cu mai

30 Dumitru Daniel Șerban, op. cit. , p. 80
31 Ibidem , p. 81

32
mulți parte neri, să reducă numărul de parteneri prin încetarea anumitor contracte individuale, cu
condiția ca autoritatea contractantă să fi menționat în documentația de atribuire aceste posibilități,
precum și condițiile aplicării acestora.
În legătură cu calificar ea și selecția candidaților, autoritatea contractantă stabilește în special
criterii legate de capacitatea candidaților în domeniul cercetării și dezvoltării, elaborării de soluții
inovatoare și implementării acestora.
În cadrul documentației de atribuire , autoritatea contractantă definește regulile aplicabile
drepturilor de proprietate intelectuală.
În cazul parteneriatului pentru inovare încheiat cu mai mulți parteneri, autoritatea
contractantă are obligația de a nu dezvălui celorlalți parteneri soluții le propuse sau alte informații
confidențiale comunicate de un partener în cadrul parteneriatului, fără acordul acestuia , accord ce nu
poate fi exprimat cu caracter general, ci este exprimat cu privire la fiecare intenție de comunicare a
anumitor informații specifice.
Autoritatea contractantă se asigură că structura parteneriatului și, în special, durata și
valoarea diferitelor faze ale acestuia reflectă gradul de inovație al soluției propuse și succesiunea
activităților de cercetare și inovare necesare pentru dezvoltarea unei soluții inovatoare care nu este
disponibilă pe piață32.
Valoarea estimată a produselor, serviciilor sau lucrărilor nu trebuie să fie disproporționată în
raport cu investițiile necesare pentru dezvoltarea acestora.
Autoritatea contr actantă negociază cu ofertanții ofertele inițiale și toate ofertele ulterioare
depuse de aceștia, cu excepția ofertelor finale, în vederea îmbunătățirii conținutului acestora.
Cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă, criteriul de atribuire ș i factorii de evaluare nu
pot face obiect al negocierilor.
Pe durata negocierilor, autoritatea contractantă are obligația de a asigura respectarea
principiului tratamentului egal față de toți ofertanții și de a nu furniza informații într -o manieră
discrim inatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre ofertanți un avantaj în raport cu ceilalți.
Autoritatea contractantă informează în scris toți ofertanții ale căror oferte nu au fost
eliminate din competiție în legătură cu orice modificări ale specificațiil or tehnice sau ale altor
documente ale achiziției, cu excepția prevederilor referitoare la cerințele minime stabil ite de
autoritatea contractantă, care nu pot fi modificate.

32 Rațiu Monica Amalia, op. cit. , p. 182

33
Autoritatea contractantă are dreptul de a desfășura negocierile în runde succesiv e, cu scopul
de a reduce numărul de oferte care urmează să fie negociate. Reducerea numărului de oferte se
realizează numai pe baza factorilor de evaluare stabiliți prin anunțul de participare sau alt document
al achiziției.

III.6 NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICARE PREALABILĂ

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea contractelor de achiziții publice/acordurilor –
cadru de lucrări, de produse sau de servici i într -unul din următoarele cazuri:
a) dacă în cadrul unei proceduri de licitație deschisă ori licitație restrânsă organizate pentru
achiziția produselor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de
participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de participare neconforme, cu condiția să nu se
modifice în mod substanțial condițiile inițiale ale achiziției și, la solicitarea Comisiei Europene, să
fie transmis acesteia un raport;
b) dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit operator
economic pentru unul dintre motivele prevăzute la art. 104, alin. (2) din Legea 98/2016 ;
c) ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitație
deschisă, licitație restrânsă sau negociere competitivă nu pot fi respectate din motive de extremă
urgență, determinate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează sub nicio formă unei
acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante.
Conform art. 104, ali n. (2) din Legea 98/2016, m otivele sunt următoarele:
a) scopul achiziției este crearea sau achiziționarea unei opere de artă sau unei reprezentații
artistice unice;
b) concurența lipsește din motive tehnice;
c) protecția unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală.
Autoritatea contractantă33 poate aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a
unui anunț de participare în cazul prevăzut la alin. (1) lit. b) numai dacă, în legătură cu motivele
prevăzute la alin. (2) l it. b) și c), nu există o soluție alternativă sau înlocuitoare rezonabilă, cum ar fi
utilizarea unor canale de distribuție alternative pe teritoriul României ori în afara acestuia sau
achiziția unor lucrări, produse sau servicii comparabile din punct de ve dere funcțional, iar absența

33 Art. 104, alin. (3), Legea nr. 98/2016

34
concurenței sau protecția drepturilor exclusive nu sunt rezultatul unei restrângeri artificiale de către
autoritatea contractantă a parametrilor achiziției în vederea viitoarei proceduri de atribuire. Motivele
tehnice pot fi ge nerate, de asemenea, de cerințe specifice privind interoperabilitatea care trebuie
îndeplinite pentru a asigura funcționarea lucrărilor, produselor sau serviciilor care urmează a fi
achiziționate.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea contractelor de achiziții publice de produse
într-unul din următoarele cazuri34:
a) atunci când produsele care fac obiectul achiziției sunt fabricate exclusiv în scop de
cercetare științifică, experimental, de studiu sau de dezvoltare, iar contractul de achiziție publică nu
prevede producția în serie a unor cantități ale produsului în vederea stabilirii viabilității comerciale a
acestuia sau recuperarea costurilor de cerc etare și dezvoltare;
b) atunci când este necesară achiziționarea de la contractantul inițial a unor cantități
suplimentare de produse destinate înlocuirii parțiale sau extinderii produselor sau instalațiilor
existente și numai dacă schimbarea contractantu lui inițial ar pune autoritatea contractantă în situația
de a achiziționa produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja existente care ar conduce la
incompatibilitate sau la dificultăți tehnice disproporționate de utilizare și întreținere;
c) pe ntru produsele cotate și achiziționate pe o piață de mărfuri, cum ar fi produsele agricole,
materiile prime și bursele de energie, în cazul în care structura multilaterală de tranzacționare
reglementată și supravegheată garantează în mod natural prețurile pieței;
d) pentru cumpărarea de produse sau servicii în condiții speciale avantajoase de la un
operator economic care încetează definitiv activitățile comerciale sau care se află într -o procedură de
faliment, de concordat preventiv sau într -o procedură si milară.
Durata contractelor/actelor adiționale încheiate potrivit prevederilor art. 104, alin. (5) lit. b)
din Legea nr. 98/2016 , precum și durata contractelor inițiale nu pot depăși, de regulă, trei ani35.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea contractelor de achiziții publice de servicii
atunci când, ca urmare a unui concurs de soluții, contractul de achiziții publice de servicii urmează
să fie atri buit, conform regulilor stabilite în cadrul concursului de soluții respectiv, concurentului
câștigător sau unuia dintre concurenții câștigători ai concursului respectiv; în acest din urmă caz,

34 Rațiu Monica Amalia, op. cit. , p. 190
35 Art. 104, Legea nr. 98/2016

35
autoritatea contractantă are obligația de a transmite invitație la negocieri tuturor concurenților
câștigători.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare atunci când, ulterior atribuirii unui contract de achiziție
publică de lucrări sau de servicii, autoritatea contractantă intenționează să achiziționeze lucrări sau
servicii noi și numai dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:
a) atribuirea se face contractantului inițial, iar noile lucrări, respectiv noile servici i constau în
repetarea unor lucrări sau servicii similare prevăzute în contractul atribuit inițial și sunt conforme cu
cerințele prevăzute în documentele achiziției elaborate cu ocazia atribuirii contractului inițial;
b) valoarea estimată a contractului i nițial de lucrări sau servicii s -a determinat prin luarea în
considerare inclusiv a lucrărilor sau serviciilor noi care pot fi achiziționate ulterior;
c) în anunțul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea contractului inițial s -a
precizat f aptul că autoritatea contractantă are dreptul de a opta pentru achiziționarea ulterioară de
noi lucrări, respectiv noi servicii, de la operatorul economic a cărui ofertă va fi declarată câștigătoare
în cadrul procedurii respective;
d) procedura de negocie re fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare este aplicată
într-un interval care nu poate depăși 3 ani de la încheierea contractului inițial.

III.7. CONCURSUL DE SOLUȚII

Concursul de soluții poate fi organizat în una dintre următoarele modalități36:
a) în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică de servicii;
b) ca o procedură de atribuire distinctă, cu premii sau plăți acordate participanților.
Concursul de soluții se inițiază prin publicarea de către aut oritatea contractantă a unui anunț
de concurs prin care solicită operatorilor economici interesați depunerea de proiecte. În cazul în care
autoritatea contractantă intenționează să atribuie un contract subsecvent de achiziție publică de
servicii ca urmare a unei proceduri de negociere fără publicare prealabilă potrivit dispozițiilor art.
104 alin. (7) din Legea nr. 98/2016 , autoritatea contractantă indică acest lucru în anunțul de concurs.
Autoritatea contractantă care a organizat un concurs de soluții tran smite spre publicare un anunț cu
privire la rezultatele concursului și trebuie să fie în măsură să facă dovada datei transmiterii
anunțului.

36 Art. 105, Legea 98/2016

36
În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să limiteze numărul de participanți în
cadrul unui concurs de soluții, autoritatea contractantă stabilește criterii de calificare și selecție clare,
obiective și nediscriminatorii, care trebuie să fie precizate în mod explicit în documentele achiziției.
În scopul evaluării proiectelor prezentate în cadrul unui concurs de soluții, autoritatea
contractantă numește un juriu alcătuit exclusiv din persoane fizice independente față de participanții
la concurs. În cazul în care participanților la concurs li se s olicită o anumită calificare profesională,
cel puțin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să dețină calificarea respectivă sau o
calificare echivalentă.
Juriul este autonom în deciziile și opiniile pe care le emite. Juriul are obligația de a ev alua, în
mod anonim și exclusiv pe baza criteriilor indicate în anunțul de concurs, planurile și proiectele
depuse de candidați. Anonimatul este menținut până la momentul la care juriul adoptă o decizie sau
formulează o opinie.
Pe baza evaluării calitativ e a fiecărui proiect, juriul stabilește clasamentul proiectelor,
precum și observațiile și aspectele care ar trebui clarificate, într -un raport semnat de toți membrii
juriului. Candidații pot fi invitați, dacă este necesar, să răspundă întrebărilor consemn ate în raportul
întocmit de juriu, în vederea clarificării oricărui aspect privind proiectele.
Juriul are obligația de a redacta un proces -verbal complet al dialogului dintre membrii
juriului și candidați.

III.8. SERVICII SOCIALE ȘI ALTE SERVICII SPECIFICE

În cazul atribuirii unui contract de achiziție publică/acord -cadru care are ca obiect servicii
sociale și alte servicii specifice, cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragul prevăzut la
art. 7 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 , autoritatea contractantă are următoarele obligații37:
a) de a -și face cunoscută intenția de a achiziționa respectivele servicii fie prin publicarea
unui anunț de participare, fie prin intermediul unui anunț de intenție valabil în mod continuu;
b) de a pub lica un anunț de atribuire a contractului.
Alternativ publicării unor anunțuri de atribuire individuale, autoritatea contractantă are
dreptul de a grupa trimestrial anunțurile de atribuire, caz în care autoritatea contractantă are obligația
de a transmite spre publicare anunțurile de atribuire astfel grupate în termen de 30 de zile de la
încheierea fiecărui trimestru.

37 Art. 111, Legea 98/2016

37
Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor –
cadru având ca obiect servicii soc iale și alte servicii specifice sunt cel mai bun raport calitate -preț
sau cel mai bun raport calitate -cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. c) și d) din Legea nr. 98/2016 ,
ținându -se seama de criteriile de calitate și de durabilitate ale serviciilor sociale.
Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire a
contractelor de achiziții publice având ca obiect exclusiv serviciile de sănătate, sociale și culturale
prevăzute la art. 111 care fac obiectul codurilor CPV 75121000 -0, 75122000 -7, 75123000 -4,
79622000 -0, 79624000 -4, 79625000 -1, 80110000 -8, 80300000 -7, 80420000 -4, 80430000 -7,
80511000 -9, 80520000 -5, 80590000 -6, cuprinse între 85000000 -9 la 85323000 -9, 92500000 -6,
92600000 -7, 98133000 -4, 98133110 -8 să fie rezer vată unor operatori economici, cum ar fi persoane
juridice fără scop lucrativ, întreprinderi sociale și unități protejate, acreditate ca furnizori de servicii
sociale, furnizori publici de servicii sociale.
Operatorii economici cărora le poate fi rezervat ă participarea la procedurile de atribuire
prevăzute mai sus trebuie să îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiții38:
a) scopul pentru care a fost înființat operatorul economic este îndeplinirea unor obiective în
domeniul serviciilor publice, în l egătură cu prestarea se rviciilor prevăzute mai sus ;
b) profitul obținut de operatorul economic este reinvestit în vederea îndeplinirii scopului
pentru care acesta a fost înființat; în cazul în care profitul este distribuit sau redistribuit, acest lucru
se bazează pe considerente legate de participarea angajaților la beneficiile activității operatorului
economic;
c) organizarea structurilor de conducere sau a structurilor care dețin operatorul economic
care execută contractul se bazează pe principiul parti cipării angajaților în cadrul structurilor care
dețin operatorul economic sau necesită participarea activă a angajaților, a utilizatorilor sau a altor
entități interesate;
d) operatorului economic nu i -a fost atribuit un contract pentru serviciile în cauz ă de către
autoritatea contractantă respectivă, în temeiul prezentului articol, în ultimii 3 ani. Durata maximă a
contractelor d e achiziție publică prevăzute la art. 112, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 este de 3 ani.

38 Art. 112, alin. (2), Legea 98/2016

38
III.9. PROCEDURA SIMPLIFICATĂ

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura simplificată în condițiile prevăzute
la art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.
Procedura simplificată se inițiază prin publicarea în SEAP a unui anunț de participare
simplificat, însoțit de docume ntația de atribuire aferentă. Autoritatea contractantă are obligația de a
stabili perioada de depunere a ofertelor în funcție de complexitatea contractului de achiziție
publică/acordului -cadru și de cerințele specifice, astfel încât operatorii economici in teresați să
beneficieze de un interval de timp adecvat și suficient pentru elaborarea ofertelor și pentru
pregătirea documentelor de calificare și selecție, dacă sunt solicitate prin documentele achiziției.
Autoritatea contractantă poate decide desfășurar ea procedurii simplificate39:
a) fie într -o etapă;
b) fie în mai multe etape care presupun atât selecția candidaților, cât și negocierea și
evaluarea ofertelor.
Perioada minimă între data transmiterii anunțului de participare la procedura simplificată și
data-limită de depunere a ofertelor este de cel puțin:
a) 10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de
servicii sau produse;
b) 6 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziți e publică de
produse de complexitate redusă;
c) 15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de
lucrări.
În cazul prevăzut la lit. b), dacă autoritatea contractantă decide organizarea unei etape de
negociere a ofertelor, acest aspect îl precizează în anunțul de participare simplificat. În cazul
prevăzut la lit. b), autoritatea contractantă are obligația de a transmite anunțul de participare
simplificat, spre publicare în SEAP, cu cel puțin 10 zile înainte de dat a-limită pentru depunerea
solicitărilor de participare. În cazul prevăzut la lit. b), autoritatea contractantă are obligația de a
transmite simultan, tuturor candidaților selectați, o invitație de participare la etapa a doua.
În etapa a doua a cazului pre văzut la lit. b), perioada minimă între data transmiterii invitației
de participare și data -limită de depunere a ofertelor este de cel puțin 10 zile. În cazul în care se are în

39 Art. 113, alin. (4), Legea 98/2016

39
vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de produse de complexitat e redusă, perioada
minimă este de cel puțin 6 zile.
În cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea
contractantă, face imposibil de respectat perioadele prevăzute la art. 113, alin. (5) sau alin. (9) din
Legea nr. 98/2016 , autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea
solicitărilor de participare/ofertelor, care nu poate fi mai mică de 6 zile de la data transmiterii spre
publicare a anunțului de participare, respectiv transmiterii in vitației de participare, în cazul atribuirii
unui contract de achiziție publică de servicii sau produse, respectiv de 9 zile, în cazul unui contract
de achiziție publică de lucrări.

40
CAPITOLUL IV
ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA PROCEDURII DE
ATRIBUIRE

IV.1. CONSULTAREA PIEȚEI

Înainte de inițierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza
consultări ale pieței în vederea pregătirii achiziției, prin raportare la obiectul contractului de achiziție
publică, și pentru a inf orma operatorii economici cu privire la planurile de achiziție și cerințele avute
în vedere în legătură cu acestea, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum și prin
orice alte mijloace40.
În cadrul cons ultărilor prevăzute mai sus , autorita tea contractantă are dreptul de a invita
experți independenți, autorități publice sau operatori economici, inclusiv organizații reprezentative
ale acestora.
Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza sau implementa opiniile, sugestiile sau
recomand ările primite în cadrul consultărilor pentru pregătirea achiziției și pentru organizarea și
desfășurarea procedurii de atribuire, cu condiția ca utilizarea sau implementarea acestor opinii,
sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea concurenț ei și/sau încălcarea principiilor
nediscriminării și transparenței.
Modalitățile, condițiile și procedura de organizare și de desfășurare a consultărilor se
stabilesc prin normele metodo logice de aplicare a L egii nr. 98/2016 .
În situația în care un cand idat/ofertant sau o entitate care are legături cu un candidat/ofertant
a oferit opinii, sugestii sau recomandări autorității contractante în legătură cu pregătirea procedurii
de atribuire, în cadrul consultărilor prevăzute la art. 139 din Legea nr. 98/2016 sau în orice alt mod,
inclusiv ca parte a unor servicii de consultanță, ori a participat în alt mod la pregătirea procedurii de
atribuire, autoritatea contractantă ia toate măsurile necesare pentru a se asigura că participarea
respectivului candidat/ofert ant la procedura de atribuire nu este de natură a denatura concurența41.
Măsurile pot include, printre altele, comunicarea către ceilalți candidați/ofertanți a
informațiilor relevante care au fost transmise în contextul participării candidatului/ofertantului la

40 Rațiu Monica Amalia, op. cit. , p. 195
41 Ibidem

41
pregătirea procedurii de atribuire sau care decurg din această part icipare și stabilirea unor termene
corespunzătoare pentru depunerea ofertelor.
Înainte de orice astfel de excludere, candidații sau ofertanții trebuie să aibă posibilitatea de a
demonstra că implicarea lor în pregătirea procedurii de achiziție nu poate de natura concurența.

IV.2. ÎMPĂRȚIREA PE LOTURI

Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de
achiziție publică și a acordurilor -cadru și, în acest caz, de a stabili dimensiunea și obiectul loturilor,
cu condiț ia includerii acestor informații în documentele achiziției42.
În sensul alin. (1), autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative,
adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacității
întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii și
specializări implicate, pentru a adapta conținutul contractelor individuale mai îndeaproape la
sectoarele specializate ale IMM -urilor sau în conformitate c u diferitele faze ulterioare ale
proiectului.
În situația în care autoritatea contractantă nu recurge la atribuirea contractului pe loturi,
aceasta are obligația de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi.
În cazul prevăzut la alin. (1), autoritatea contractantă precizează în anunțul de participare
dacă ofertele pot fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate loturile.
Autoritatea contractantă are dreptul, chiar și în cazul în care pot fi depuse oferte pentru mai
multe sau p entru toate loturile, să limiteze numărul de loturi care pot fi atribuite aceluiași ofertant ; în
această situație , autoritatea contractantă precizează în anunțul de participare numărul maxim de
loturi care pot fi atribuite unui ofertant.
Autoritatea contr actantă are obligația de a indica în documentele achiziției criteriile și
regulile obiective și nediscriminatorii care se vor aplica pentru stabilirea loturilor care vor fi
atribuite aceluiași ofertant, în cazul în care în urma aplicării criteriului de atr ibuire și a factorilor de
evaluare ar rezulta atribuirea către un ofertant a unui număr de loturi mai mare decât numărul
maxim admis43.
În cazul în care aceluiași ofertant îi pot fi atribuite mai multe loturi, autoritatea contractantă
are dreptul de a decide atribuirea contractului/contractelor prin reunirea mai multor loturi sau a

42 Art. 141, alin. (1), Legea nr. 98/2016
43 Dumitru Daniel Șerban, op. cit. , p. 92

42
tuturor loturilor și atribuirea acestora aceluiași ofertan t, dacă a precizat în anunțul de participare
faptul că își rezervă dreptul de a face acest lucru și a indicat loturile sau grupurile de loturi care pot
fi reunite.
În cazul în care aceluiași ofertant îi pot fi atribuite mai multe loturi, autoritatea contr actantă
efectuează o evaluare comparativă a ofertelor, pentru a stabili dacă ofertele depuse de către un
ofertant pentru o anumită combinație de loturi luate în ansamblu ar primi un punctaj superior prin
aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor d e evaluare stabiliți în documentația de atribuire prin
raportare la loturile respective față de punctajul total obținut de ofertele pentru loturile individuale în
cauză luate separat.
Autoritatea contractantă efectuează evaluarea comparativă prevăzută la alin. (9) prin
stabilirea în primul rând a punctajelor ofertelor pentru fiecare lot în parte prin aplicarea criteriului de
atribuire și a factorilor de evaluare stabiliți în documentația de atribuire și, apoi, prin compararea
punctajului total astfel obțin ut cu punctajul atribuit ofertelor depuse de către un ofertant pentru
combinația de loturi respectivă, în ansamblu.

IV.3. DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

Documentația de atribuire este elaborată de autoritatea contractantă și aprobată de
reprezentantul legal al acesteia. Această documentație de atribuire conține:
– fișa de date(corelație cu DUAE) ;
– caietul de sarcini / Document descriptive (specificații tehnice) ;
– proiectul de contract( clause contractual obligatorii) ;
– formulare și modele de documente, inclusiv DUAE .
Documentația de atribuire este evaluată de către ANAP prin Direcția Generală Ex-ante (art.
23 din HG nr. 395/2016, art. 25 din HG nr. 394/2016) .
ANAP evaluază conformitatea cu legislația aplicabilă în domeniul achizițiilor publice a
documentațiilor de atribuire aferente contractelor de achiziție publică/acordurilor -cadru, cu excepția
caietului de sarcini sau a documentației descriptive44.

44 Art. 23, HG nr. 395/2016

43
STUDIU DE CAZ

În ceea ce privește aspectele practice ale acestei lucrări, voi prezenta, în această pa rte, un
Caiet de sarcini și un Proiect de contract realizat de către mine pe baza acestui C aiet de sarcini.

Caiet de sarcini având ca obiect achiziția de consumabile
cartușe cu cerneală și toner pentru imprimante și copiatoare

1. Beneficiarul achiziției: Primăria Municipiului Constanța , B-dul. Tomis, nr. 51, ,
Constanța

2. Obiectul achiziției: Achiziționarea, pe loturi, de consumabile – cartușe cu cerneală și
toner pentru imprimante și copiatoare

3. Coduri CPV: 30192113 -6 Cartușe de cerneală și 30125100 -2 Cartușe de tip toner

4. Condiții tehnice minime și de calitate:
4.1. Este obligatoriu să se menționeze în ofertă faptul că produsele ofertate sunt originale
(OEM, nu sunt reumplute sau compatibile), pentru a ne asig ura că se îndeplinesc condițiile necesare
pentru păstrarea garanției echipamentelor.
4.2. Codul produsului să fie inscripționat în întregime pe ambalaj (cartuș) din procesul de
fabricare și nu aplicat ulterior cu etichetă autoadezivă.
4.3. Termenul de garanție a produselor va fi de minim 12 luni din momentul livrării ș i
recepționării. Acesta se va specifica în oferta tehnică, pentru fiecare tip de produs în parte.
4.4. Ofertantul va prezenta perioada de valabilitate a ofertei, care trebuie să fie de minim
90 de zile calendaristice.
4.5. Dacă vreunul din produsele furnizate nu corespunde specificațiilor, beneficiarul are
dreptul să îl respingă, iar furnizorul are obligația, fără a modifica prețul produsului respectiv, de a
înlocui produsul refuzat.
4.6. Dacă se constată că produsele livrate nu sunt corespunzătoare calitativ, sunt defecte
sau prezintă vicii de fabricație, acestea vor fi înlocuite pe cheltuiala furnizorului. Furnizorul va
răspunde pentru calitatea și cantitatea produselor livrate, autoritatea contractantă fiin d în drept să
solicite înlocuirea gratuită a produselor depreciate sau necorespunzătoare cu cerințele din Caietul de
sarcini.

44
5. Modalitatea de întocmire a ofertei tehnice și financiare:

5.1. Oferta tehnică
Lotul 1 – cartușe cu cerneală pentru imprimante și copiatoare
Nr.
crt. Denumire U.M. Cantitate Termen
garanție
(nr. luni)
1. Epson C13T74414010 – 10 k pag. Buc. 20
2. HP C9504EE (black) – DJ 5940 1,7k pag. Buc. 13
3. Epson T6361 Black Photo 700ml – Epson Stylus
Pro9700 Buc. 5
4. Epson T6362 Cyan 700ml – Epson Stylus Pro9700 Buc. 5
5. Epson T6363 Magenta 700ml – Epson Stylus
Pro9700 Buc. 5
6. Epson T6364 Yellow 700ml – Epson Stylus
Pro9700 Buc. 5
7. Epson T6368 Mate Black 700ml – Epson Stylus
Pro9700 Buc. 5

Lotul 2 – cartușe cu toner pentru imprimante și copiatoare
Nr.
crt. Cartuș toner U.M. Cantitate Termen
garanție (nr.
luni)
1. Kyocera TK 3130 – FS 4200dn 25k pag. Buc. 36
2. Kyocera TK 3100 – FS 2100dn 12,5k pag. Buc. 35
3. Kyocera TK170 – FS 1370dn 7,2k pag. Buc. 77
4. HP – CF280XD 2×6,9k pag. Buc. 16
5. HP – CE278A Double Pack 2×2,1k pag. Buc. 25
6. HP 51X – LJ M3027 13k pag. Buc. 1
7. HP – CE255XD 2×12 ,5k pag. Buc. 2
8. HP Color LaserJet 5550 Black C9730A, 13k Buc. 3
9. HP Color LaserJet 5550 Cyan C9731A, 12k Buc. 2

45
10. HP Color LaserJet 5550 Yellow C9732A,
12k Buc. 2
11. HP Color LaserJet 5550 Magenta C9733A,
12k Buc. 2
12. Kyocera TaskAlfa 3501i, black, TK6305 Buc. 31
13. Kyocera TaskAlfa 6501i, black, TK6705 Buc. 35

5.2. Oferta financiară

Lotul 1 – cartușe cu cerneală pentru imprimante și copiatoare

Lotul 2 – cartușe cu toner pentru imprimante și copiatoare

Nr.
crt. Cartuș toner Nr.
bucăți Preț
unitar lei
fără TVA Preț total lei
fără TVA
1. Kyocera TK 3130 – FS 4200dn 25k pag. 36
2. Kyocera TK 3100 – FS 2100dn 12,5k pag. 35
3. Kyocera TK170 – FS 1370dn 7,2k pag. 77 Nr.
crt. Cartuș cerneală Nr.
bucăți Preț
unitar lei
fără
TVA Preț total lei
fără TVA
1. Epson C13T74414010 – 10 k pag. 20
2. HP C9504EE (black) – DJ 5940 1,7k pag. 13
3. Epson T6361 Black Photo 700ml – Epson
Stylus Pro9700 5
4. Epson T6362 Cyan 700ml – Epson Stylus
Pro9700 5
5. Epson T6363 Magenta 700ml – Epson
Stylus Pro9700 5
6. Epson T6364 Yellow 700ml – Epson
Stylus Pro9700 5
7. Epson T6368 Mate Black 700ml – Epson
Stylus Pro9700 5
Total – –

46
4. HP – CF280XD 2×6,9k pag. 16
5. HP – CE278A Double Pack 2×2,1k pag. 25
6. HP 51X – LJ M3027 13k pag. 1
7. HP – CE255XD 2×12,5k pag. 2
8. HP Color LaserJet 5550 Black C9730A,
13k 3
9. HP Color LaserJet 5550 Cyan C9731A,
12k 2
10. HP Color LaserJet 5550 Yellow C9732A,
12k 2
11. HP Color LaserJet 5550 Magenta C9733A,
12k 2
12. Kyocera TaskAlfa 3501i, black, TK6305 31
13. Kyocera TaskAlfa 6501i, black, TK6705 35
Total – –

Ofertantul va specifica î ntocmai denumirea produselor specificată în Caietul de sarcini,
fără alte adăugări/modifică ri.
5.3. Împărțirea pe loturi
Ofertanții vor întocmi oferta financiară și oferta tehnică pentru unul sau două loturi , pentru
întreaga cantitate din fiecare lot specificată în Caietul de sarcini.
5.4. Alte precizări: Toată corespondența va fi redactat ă în limba romană, la fel ca și
întocmirea ofertei de către ofertant, precum și toate documentele care au legătură cu oferta. Toate
cheltuielile pentru pregătirea și depunerea ofertelor vor fi suportate de către ofertanți. Primăria
municipiului Constanța nu poate fi făcută responsabilă pentru aceste costuri, indiferent de rezultatul
procesului de selecție a ofertelor.

6. Condiții de livrare a produselor:
6.1. Termenul de livrare a produselor va fi de maxim 30 de zile calendaristice de la data
primirii comenzii ferme din partea beneficiarului. Întreaga cantitate de produse va fi livrată la sediul
beneficiarului – Bd. Tomis nr. 51, în termenul de livrare specificat.
6.2. Se acceptă și livrări parțiale, pe măsură ce produsele sunt disponibile.
6.3. Ofertantul va trebui să asigure pe cheltuiala proprie atât livrarea produselor la sediul
indicat de beneficiar cât și alte eventuale costuri suplimentare legate de livrare.
6.4. Livrarea produselor se consideră încheiată în momentul în care reprezentantul
autorității contractante primește toate produsele din comanda respectivă și toate documentele de

47
livrare: factura fiscală, avizul de însoțire a mărfii, certificatul de calitate sau declarația de
conformitate.

7. Modalitatea de plată și durata contractului : Plata se va face în termen de maxim
30 de zile de la primirea și înregistrarea facturii la sediul beneficiarului, după semnarea de catre
ambele p ărți a procesului verbal de recepție pentru toate produsele din cadrul lotului . Prețurile vor fi
expimate în lei fără TVA/buc. și nu în euro. Pe factură va fi trecută denumirea produselor așa cum
este trecută și în comandă. Durata contractului va fi de 12 luni calendaristice, începând cu data
înregistrării de către beneficiar.

8. Modalitatea și criteriul de atribuire: Criteriul de atribuire va fi ”prețul cel mai
scăzut” pentru fiecare lot în parte, în condițiile în care sunt respectate cerințele te hnice menți onate
în prezentul C aiet de sarcini.

48
PROIECT DE CONTRACT DE FURNIZARE
Privind “Lotul 1 – achiziția de consumabile cartușe cu cerneală pentru imprimante și
copiatoare ”

Nr.______________________

1.PĂRȚILE CONTRACTANTE
A) UAT MUNICIPIUL CONSTANȚA , ca persoană juridică de drept public, legal reprezentat
prin Dl. Primar Decebal Făgădău, cu sediul în bd.Tomis nr.51, municipiul Constanța, județul
Constanța, cod poștal 900725, România, cod de înregistrare fiscală nr.4785631 , cont nr.
RO57TREZ24A65040271030X deschis la Trezoreria Municipiului Constanța, în calitate de
BENEFICIAR,
și
B) _____________ , legal reprezentată prin _________ , cu sediul în ________ , număr de ord ine în
registrul Comerțului ___________ , cod unic de înregistrare _________ , cont nr. ____________
deschis la __________ , în calitate de FURNIZOR,

Având în vedere Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice , H.G. nr. 395 din 2 iunie 2016
pentru aprobar ea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile
publice cu modificările și completările ulterioare și în temeiul Caietului de sarcini , s-a
încheiat prezentul proiect de contract:

2. OBIECTUL CONTRACTULUI
Art.2.1. Obiectul contractului îl constituie achiziționarea de consumabile Lotul 1 – cartușe cu
cerneală pentru imprimante și copiatoare.

3. PREȚUL CONTRACTULUI
Art.3.1.Valoarea totală a contractului este de ______ lei fără TVA , în conformitate cu oferta
financiară, anexă la prezentul contract.
Art.3.2. Prețul este ferm pe toată perioada de derulare a contractului.

49
4. MODALITĂȚI DE PLATĂ
Art.4.1. Plata se va face în termen de maxim 30 de zile de la primirea și înregistrarea facturii
la sediul Beneficiarului, după semnarea de către ambele părți a procesului verbal de recepție finală
pentru toate produs ele din cadrul lotului.
Art.4.2. Pe factură va fi trecută denumirea produselor așa cum este trecută și în comandă.

5. DURATA CONTRACTULUI
Art.5.1. Durata contractului este de 12 luni calendaristice, începând cu data înregistrării de
către Beneficiar.

6. OBLIGAȚIILE PĂRȚILOR
Obligatiile Furnizorului
Art.6.1. Dacă vreunul din produsele furnizate nu corespunde specificațiilor, Beneficiarul
are dreptul să îl respingă, iar Furnizorul are obligația, fără a modifica prețul produsului respectiv,
de a înlocui pr odusul refuzat;
Art.6.2. Dacă se constată că produsele livrate nu sunt corespunzătoare calitativ, sunt
defecte sau prezintă vicii de fabricație, acestea vor fi înlocuite pe cheltuiala Furnizorului.
Furnizorul va răspunde pentru calitatea și cantitatea prod uselor livrate, Beneficiarul fiind în
drept să solicite înlocuirea gratuită a produselor depreciate sau necorespunzătoare cu cerințele
din contract;
Art.6.3. Produsele trebuie să fie originale (OEM, sa nu fie reumplute sau compatibile),
pentru a se asigura că îndeplinesc condițiile necesare pentru păstrarea garanției echipamentelor;
Art.6.4. Codul produsului trebuie să fie inscripționat în întregime pe ambalaj (cartuș) din
procesul de fabricare și sa nu fie aplicat ulterior cu etichetă autoadezivă;
Art. 6.5 . Furnizorul își asumă întreaga responsabilitate privind calitatea produsului
livrat;
Art.6.6. Furnizorul v a respecta toate prevederile legale în vigoare la nivel național, care
conțin reglementări referitoare la protecția muncii, prevenirea incendiilor și protecția mediului,
specifice activităților din domeniu, prin luarea tuturor măsurilor ce se impun în vede rea
îndeplinirii obiectului contractului, precum și pentru protecția personalului . (Furnizorul poate
obține informații privind reglementările obligatorii ce trebuie respectate pe parcursul executării
contractului, referitoare la protecția muncii, PSI, prot ecția mediului înconjurător, de la

50
Inspectoratul Teritorial de Muncă, Inspecția pentru Prevenirea Incendiilor, respectiv Agenția
pentru Protecția Mediului);
Art.6.7. Furnizorul se obligă ca, în situația când se constată că a încasat de achizitor
sume ce n u i se cuveneau, să le restituie la valoarea constatată într -un termen de maxim 7 zile
calendaristice de la data înștiințării. Pentru fiecare zi de întârziere, furnizorul va fi penalizat cu
1% din valoarea sumei constatată a fi încasată nejustificat;
Art.6.8. Furnizorul este răspunzător de exactitatea și legalitatea datelor înscrise în facturi și
se obligă să restituie sumele încasate necuvenit și foloasele realizate aferente acestor sume, stabilite
ca atare în urma controlului organelor abilitate (C. F.I.,C.F.P., Curtea de Conturi etc.). Furnizorul va
prezenta organelor abilitate mai sus menționate, orice documente sau acte solicitate;
Art.6.9. Furnizorul se obligă să respecte condițiile tehnice minime și de calitate, precizate
în caietul de sarcini anexă la prezentul contract .

Obligațiile Beneficiarului
Art.6.10. Beneficiarul are obligația de a efectua plățile către Furnizor așa cum este stabilit la
Cap. 4 – Modalități de plată;
Art.6.11. Beneficiarul va pune la dispoziția Furnizorului date și inform ații necesare pentru
furnizarea produselor și îl va sprijini în orice demers al său, realizat pentru furnizarea acestora;
Art.6.12. Beneficiarul va semna procesele verbale de livrare parțială și procesul verbal de
recepție f inală în prezența Furnizorului, după livrarea de către Furnizor a produselor, în
conformitate cu cerințele din caietul de sarcini.
Art.6. 13. Pe perioada de garanție a produselor, Beneficiarul va semnala în scris (prin email,
fax sau prin poștă) Furnizorului orice defecțiune apărută la pr odusele ce fac obiectul prezentului
contract.

7.PERIOADA DE GARAN ȚIE ACORDATĂ PRODUSULUI
Art.8.1. Termenul de garanție a produselor va fi de minim 12 luni din momentul livrării
și recepționării acestora de către Beneficiar. Termenul de garanție este specificat în oferta
tehnică (anexă la contract), pentru fiecare tip de produs în parte.

8. RECEPȚIA SERVICIULUI ȘI CONDIȚII DE LIVRARE
Art.8 .1. La predarea produselor se încheie un Proces verbal de recepție semnat de către

51
ambele părți.
Art.8.2. Procesul verbal de recepție se va semna fără obiecțiuni în condițiile în care
reprezentantul Beneficiarului constată că au fost respectate obligațiile furnizorului și termenul
stabilit, conform prezentului contract. Verificarea și recepția produselor se va face în prezența
Furnizorului, la sediul Beneficiarului.
Art.8.3. Termenul de livrare a produselor va fi de maxim 30 de zile calendaristice de la
data primirii comenzii ferme din partea Beneficiarului. Întreaga cantitate de produse va fi livrată
la sediul Benefic iarului – Bd. Tomis nr.51, în termenul de livrare specificat.
Art.8.4. Se acceptă și livrări parțiale, pe măsură ce produsele sunt disponibile.
Art.8.5. Furnizorul va trebui să asigure pe cheltuiala proprie atât livrarea produselor la
sediul indicat de Ben eficiar, cât și alte eventuale costuri suplimentare legate de livrare.
Art.8.6. Livrarea produselor se consideră încheiată în momentul în care reprezentantul
autorității contractante primește toate produsele din cadrul lotului și toate documentele de
livrare : factura fiscală, avizul de însoțire a mărfii, certificatul de calitate sau declarația de
conformitate.

9. ÎNCETAREA CONTRACTULUI
Art.9.1. Contractul încetează în următoarele situații :
– prin acordul părților;
– la expirarea termenului pentru care a fost încheiat, dacă acesta nu se va prelungi;
– în caz de faliment, dizolvare sau lichidare a prestatorului;
– în caz de forță majoră;

10. REZILIEREA CONTRACTULUI
Art.10.1. Prezenta clauză constituie pact comisor iu în situația nerespectării de către părți a
obligațiilor prevăzute la pct.6 din prezentul contract și rezilierea lui se face de plin drept, fără
somație, punere în întârziere sau intervenția instanței de judecată.
Art.10.2. Pentru depășirea termenului de furnizare și pentru nerespectarea obligațiilor
prevăzute în contract, achizitorul își rezervă dreptul de a rezilia unilateral contractul prin notificare
scrisă Furnizorului, care este considerat în această situație de drept în întarziere.
Art.10.3. Benefi ciarul are dreptul de a denunța unilateral prezentul contract, în cazul în care
acesta nu ar fi trebuit atribuit prestatorului respectiv, având în vedere o încălcare gravă a obligațiilor

52
care rezultă din legislația europeană relevantă și care a fost consta tată printr -o decizie a Curții de
Justiție a Uniunii Europene.
Art.10.4. Beneficiarul are dreptul de a denunța unilateral prezentul contract, în cazul în care
pentru modificarea contractului este necesară organizarea unei noi proceduri de atribuire.
Art.10.5. Beneficiarul are dreptul de a denun ța unilateral prezentul contract, în cazul în care
Furnizorul se afl ă la momentul atribuirii contractului, în una din situa țiile care ar fi determinat
excluderea sa din procedura de atribuire, potrivit Legii nr. 98/20 16.
Art.10.6. În cazul denun țării unilaterale a contractului de c ătre Beneficiar, Furnizorul are
dreptul de a pretinde numai plata corespunz ătoare pentru partea din contract îndeplinit ă până la data
denun țării unilaterale a acestuia.

11. AMENDAMENTE
Art.11.1. P ărțile contractante au dreptul, pe durata îndeplinirii contractului, de a conveni
modificarea clauzelor contractului, prin act adițional, pentru cauze care nu au putut fi prevăzute la
data încheierii contractului.
Art.11.2. P ărțile contractante au dreptul, pe perioada de execuție a contractului, de a
conveni modificarea anexelor contractului, printr -un act adițional, în termenii și condițiile
prevăzute prin acest contract. Orice astfel de modificare nu poate conduce la creșterea prețului
contrac tului și nu poate fi realizată după expirarea termenului prevăzut la art.4.1.
Art.11.3. Nici un amendament al contractului nu va avea efecte retroactive. Actele
adiționale intră în vigoare la data semnării acestora de către ultima parte.
Art.11.4. Modificarea contractului nu trebuie s ă conducă la diminuarea avantajelor și,
după caz, a factorilor de evaluare care au stat la baza declarării ofertei câștigătoare a
executantului.
Art.11.5.
(1) Modificarea termenului de prestare/execu ție se efectuează p rin act adițional încheiat
înainte de expirarea termenului inițial.
(2) Perioadele de recep ție și/sau plată se consideră a fi în termenul contractului și nu
necesită a fi modificate prin act adițional indiferent de motivele pentru care perioadele de
recepț ie sau plată se extind (clarificări/remedieri în perioada de recepție sau plată ș.a.).
Art.11.6.

53
(1) Prezentul contract poate fi modificat f ără organizarea unei noi proceduri de atribuire
numai în condițiile art.221 din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice și se publică în
SEAP.
(2) Nu este permis ă modificarea prețului prezentului contract în condițiile art.221 din
Lege în așa fel încât noua valoare rezultată în urma respectivei modificări să depășească
pragurile prevăzute de Legea nr.98/ 2016 privind achizițiile publice pentru publicarea unui anunț
de participare sau a unui anunț simplificat sau să fi impus organizarea unei alte proceduri de
atribuire decât cea aplicată pentru atribuirea contractului/acordului -cadru respectiv.
(3) Orice mo dificare a prezentului contract în cursul perioadei sale de valabilitate altfel
decât în cazurile și condițiile prevăzute la art.221 din Legea nr.98/2016 privind achizițiile
publice se realizează prin organizarea unei noi proceduri de atribuire, în conform itate cu
dispozițiile Legii nr.98/2016 privind achizițiile publice.

12. SOLUȚIONAREA LITIGIILOR
Art.12.1. Orice litigiu intervenit între părți, în cadrul sau în legatură cu îndeplinirea
prevederilor contractuale, se va rezolva pe cât posibil pe cale amiab ilă, în caz contrar litigiul va fi
deferit instanțelor judecătorești competente.

13. COMUNICĂRI
Art.13.1. Orice document scris trebuie înregistrat atât în momentul transmiterii, cât și în
momentul primirii.
Art.13.2. Comunicările între părți se pot face și prin telefon, fax sau e -mail, cu condiția
confirmării în scris a primirii comunicării.

14. DOCUMENTELE CONTRACTULUI
Art.1 4.1. Documentele prezentului contract sunt:
a) Caietul de sarcini, inclusiv clarificările și/sau măsurile de remediere aduse până la
depunerea ofertelor ce privesc aspecte tehnice și financiare;
b) Oferta tehnică și oferta financiară, inclusiv clarificările din perioada de evaluare.

54
15. DISPOZIȚII FINALE
Art. 15.1. Forța majoră apără de răspundere partea care o invocă, cu condiția ca în termen de
15 zile de la producerea evenimentului să înștiințeze, în scris, cealaltă parte despre aceasta și despre
consecințele care apar în executarea prezentului contract.
Art.15.2. În cazul în care, din vina sa exclusivă, Furnizorul nu reușește să își îndeplinească
obligațiile asumate prin contract, Beneficiarul are dreptul de a deduce din preț, ca penalități, o sumă
reprezentând 0,03 % pe zi de întârziere, începând cu prima zi de întârziere.
Art.15.3. Î n cazul în care Beneficiarul n u onoreaz ă factur a în termen ul prevăzut , acesta are
obligația de a pl ăti penalit ăți 0,03 % din plata neefectuată pentru fiecare zi de întarziere.
Art.15.4. Clauzele prezentului contract se vor completa cu dispozițiile privitoare la contract
din Noul Cod civil, precum și cu caietul de sarcini anexă la prezentul contract .
Art.15.5. Prevederile prezentului contract vor fi guvernate de legile în vigoare din România.
Art.15.6. Părțile contractante au dreptul, pe durata îndeplinirii contractului, de a conveni
modificarea și/sau completarea prezentului contract prin acte adiționale, care vor face parte
integrantă din contract.

Prezentul contract a fost întocmit în 2 (două) exemplare, câte unul pentru fiecare parte
contractantă, azi………………….

BENEFICIAR FURNIZOR______

55
CONCLUZII

După cum am putut vedea din această lucrate, prin achiziție sau achiziție publică se înțelege
achiziția de lucrări, de produse sau de servicii prin intermediul unui contract de achiziție publică de
către una ori mai multe autorități contractante de la operatori economici desemnați de către acestea,
indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizării unui interes public .
În cazul contractelor de achiziție publică de servicii, al contractelor de achiziție publică de
lucrări și al contractelor de achiziție publică de produse care includ și servicii sau lucrări ori
operațiuni de amplasare și de instalare, autoritatea contra ctantă poate obliga persoanele juridice sau
alte entități constituite într -o altă formă de organizare prevăzută de dispozițiile legale să indice, în
cadrul ofertelor ori solicitărilor de participare, numele și calificările profesionale relevante ale
persoa nelor fizice responsabile cu executarea contractului în cauză.
Autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieței înainte de inițierea
procedurii de atribuire , în vederea pregătirii achiziției , prin raportare la obiectul contractului de
achiziție publică.
Consultarea pieței se inițiază prin publicarea în SEAP, precum și prin orice alte mijloace, a
unui anunț privind consultarea . Această consultare a pieței se realizează în cazul în care se doreșt e
achiziționarea unor produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau
contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic .
După cum am văzut, a utoritatea contractantă poate lua în considerare opiniile, sugestiile s au
recomandările primite în cazul încare le consideră relevante cu condiția ca utilizarea sau
implementareaacestor opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturareaconcurenței
și/sau încălcarea principiilor nediscriminării și transparenței , poate decide ca opiniile, sugestiile sau
recomandările să fie transmise numai prin mijloace electronice la o adresă dedicată și poate organiza
întâlniri cu fiecare persoană/organizație în parte, în cadrul cărora se poartă discuții cu privire la
opiniile, s ugestiile sau recomandările pe care aceștia le -au transmis .
Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi . În situația în care nu
recurge la atribuirea contractului pe loturi, aceasta are obligația de a justifica decizia ; ea precizează
în anunțul de participare dacă ofertele pot fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru
toate loturile.

56
Autoritatea contractantă are dreptul să limiteze numărul de loturi care pot fi atribuite
aceluiași ofertant și precizează în anunțul de participare numărul maxim de loturicare pot fi atribuite
unui ofertant.

57
BIBLIOGRAFIE

I. Cărți, lucrări
1. Dumitru AP Florescu, Coman Lucica , Achizițiie publice. Reglementare, atribuire, audit financiar,
jurisprudență , Editura Universul Juridic, București, 2016.
2. Dumitru Daniel Șerban , Noua legislație privind achizițiile publice , Editura Hamangiu, București,
2016.
3. Rațiu Monica Amalia , Noua legislație a achizițiilor publice și a concesiunilor , Editura Universul
Juridic, Bucu rești, 2016.

II. Legislație
4. Legea nr. 98/2016 privind achizi țiile publice.
5. Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale .
6. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii .
7. Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de
achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de
servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a
Contestațiilor .
8. H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea nr. 98/2016 privind
achizițiile publice .
9. H.G. nr. 394/2016 pen tru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractului sectorial/acordului -cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile
sectoriale .
10. Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind
atribu irea contractelor de concesiune.
11. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind
achizițiile publice si de a brogare a Directivei 2004/18/CE.
12. Directiva 2014/25/UE a Parlament ului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind
achizițiile efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei,
transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/18/CE .

58
13. Ordin ul nr. 281/2016 din 22 iunie 2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului
anual al achizițiilor publice ș i Programului anual al achizițiilor sectoriale .

III. Web
14. www.anap.ro