Presedintiile Spaniole In U.e. Si Consolidarea Integrarii Europene

=== c18f30582623d5a96adb1a8f58cb1935682d33f6_534914_1 ===

Introducere ______________________________________________________________2

Capitolul 1. Prima președenție a Spaniei în Consiliul European (ianuarie – iunie 1989)____3

1.1. Spania și contextul intern________________________________________________3

1.2. Excluderea regională de la luarea deciziilor la nivelul UE_______________________4

1.3. Atitudinea opiniei publice spaniole față de integrarea la Uniunea Europeană________5

1.4. Activismul european al lui González________________________________________7

1.5 Prima președinție spaniolă în Consiliul European – 1989_______________________11

Capitolul 2. A doua președenție a Spaniei în Consiliul Europei (iulie-decembrie 1995)___14

2.1. Iulie-decembrie 1995: Spania mai puțin naivă cu privire la Europa_______________14

2.2. Provocări în timpul celei de-a doua președinție a Spaniei la Consiliul Europei______16

Capitolul 3. A treia președenție a spaniei în consiliul european (ianuarie – iunie 2002)___19

3.1 Președinția din 2002: ambiții mari, rezultate modeste__________________________19

3.2 Procesul de la Lisabona_________________________________________________20

3.3. Relațiile cu partenerii mediteraneeni și latino-americani_______________________23

Capitolul 4. A patra președenție a Spaniei în Consiliul European (ianuarie-iunie 2010)__________________________________________________________________28

4.1 Obiectivul președinției a patra a Spaniei în Consiliul European (ianuarie-iunie 2010)__________________________________________________________________28

4.2. Priorități ale Spaniei, în raport cu Tratatul de la Lisabona______________________29

Concluzii_______________________________________________________________34

Bibliografie_____________________________________________________________41

Introducere

Spania s-a alăturat Comunității Europene în 1986 și de atunci a deținut Președinția Europeană în patru ocazii diferite. Prima a avut loc în prima jumătate a anului 1989, la numai trei ani după ce a devenit membru al CE. A doua a avut loc în a doua jumătate a anului 1995, după aderarea la CE a Austriei, Finlandei și Suediei. A trei a început în ianuarie 2002, ca urmare a atacului terorist împotriva Statelor Unite. A patra a avut loc în ianuarie 2010.

O analiză comparativă a președințiilor spaniole relevă continuitatea în anumite priorități de bază, precum și schimbări semnificative ale strategiilor și obiectivelor. Acestea din urmă se datorează, în principal, a trei factori care au influențat: evoluția procesului de integrare europeană, europenizarea progresivă a politicilor și politicilor spaniole și, începând din 1996, trecerea de la o abordare proactivă, combinând angajamentul față de integrarea europeană cu o abordare din ce în ce mai clară definirea intereselor naționale, atitudini reactive bazate pe interese proprii, cu accent pe probleme unice, cum ar fi liberalizarea pieței sau terorismul.

Primul capitol este împărțit în două părți principale. În primul rând, sunt stabilite fundațiile interne pentru schimbări în politicile și atitudinile spaniole față de UE. Revedim mai întâi contextul intern în evoluție al aderării Spaniei, acordând o atenție deosebită preferințelor și atitudinilor elitelor politice spaniole, preocupărilor regionale și atitudinilor opiniei publice. Apoi identificăm elementele de schimbare și continuitate în strategiile și interesele europene ale Spaniei. Aceasta oferă o evaluare a măsurii în care guvernul lui Aznar a reprezentat o plecare în comparație cu termenul González.

În capitolele 1, 2, 3 și 4 tratez cele patru perioade ale președinției spaniole. Prezentăm pe scurt principalele caracteristici și rezultatele președințiilor spaniole din 1989 și 1995 și apoi oferim o prezentare detaliată a Președinției din 2002 și 2010 subliniind diferitele tipuri de strategii implementate pentru a face față problemelor de pe ordinea de zi.

Capitolul 1. Prima președenție a Spaniei în Consiliul European (ianuarie – iunie 1989)

Spania și contextul intern

Până la tratatul de la Maastricht, politica spaniolă europeană s-a bazat mai degrabă pe un consens la nivel național decât pe preferințe partizane. Intrarea Spaniei în CE a fost sprijinită aproape în unanimitate de partidele politice, inclusiv naționaliștii catalani și basci, grupurile de interese, mass-media și opinia publică. Pentru Spania, integrarea europeană a însemnat, mai presus de toate, modernizarea economică, socială și politică.

De asemenea, trebuia să permită țării să își recupereze locul pierdut în Europa. În plus, apartenența la CE a fost percepută de mulți actori politici ca o modalitate de a face față problemelor tradiționale ale identității într-un stat pluri-național. Apartenența la Europa ar oferi ocazia de a împărtăși o identitate ,,comună” bazată pe valori non-naționaliste.

CE a fost, de asemenea, imediat asimilată unei surse de beneficii în ceea ce privește stabilitatea politică, creșterea economică, dezvoltarea regională și investițiile străine. Fiind o țară cu economie și socială, din 1986, Spania s-a bazat în mare măsură pe subvențiile UE pentru a-și dezvolta regiunile și pentru a moderniza infrastructurile. PIB-ul pe cap de locuitor a crescut de la 69% la 85% din media comunitară.

Strategia sa de negociere din cadrul Consiliului European de la Berlin (martie 1999) a permis ca acesta să fie principalul beneficiar al fondurilor comunitare până în 2006. Cu toate acestea, va fi dificil pentru Spania să-și mențină poziția după următoarea extindere. Mai mult, administrația spaniolă, la toate nivelurile, sa adaptat destul de satisfăcător la cerințele CE și, în general, este printre cei care au implementat bine politicile CE.

Consensul inițial dintre elitele politice și în special între cele două părți principale (PSOE și PP) a început să se descompună la începutul anilor 1990, când Aznar a preluat conducerea PP. Deja în 1992, liderul conservator a criticat eforturile guvernului de a obține finanțare suplimentară la summitul de la Edinburgh, stigmatizând pe Felipe González ca ,,cerșetor”.

Cu toate acestea, aspectele europene care se ocupă de arhitectura instituțională, politicile sociale și piața liberă au devenit recent probleme de politică în politica zilnică, în special între partidul PP conservator și partidul socialist. Acesta din urmă a încercat să exploateze scandalurile politice asociate cu politicile europene, cum ar fi afinele de ulei de in, sau imensa ,,compensare” acordată companiilor de electricitate pentru a amortiza costurile de liberalizare a pieței. Așa cum vom vedea mai jos, dezbaterea privind viitorul Europei și Președinția spaniolă din 2002 au adâncit aceste diferențe.

Excluderea regională de la luarea deciziilor la nivelul UE

Participarea regională în UE a reprezentat o preocupare permanentă pentru regiuni și o sursă de tensiuni interguvernamentale încă din 1986. Deoarece Spania este un stat membru descentralizat, UE se bazează în mare parte pe regiunile (comunitățile autonome) pentru implementarea politicilor și gestionarea fondurilor.

În același timp, însă, extinderea procesului de integrare a dus la pierderea puterilor decizionale regionale în fața guvernului național. ,,Acordul politic pentru guvernare”, semnat de Partidul Popular Conservator și de naționaliștii catalani de la CiU în 1996, ca bază pentru sprijinul parlamentar al guvernului național al CiU, prevedea o participare regională sporită la deciziile comunitare.

Acordul viza îmbunătățirea participării regionale la procedurile interne de pregătire a pozițiilor naționale în chestiunile UE. Mai important, a prevăzut participarea viitoare a miniștrilor regionali la acele reuniuni ale Consiliului care abordează chestiuni care țin de competența exclusivă a regiunilor.

Cu toate acestea, acordul nu a fost niciodată implementat pe deplin. Comunitățile autonome își exprimă în permanență frustrarea cu privire la implicarea lor în luarea deciziilor la nivelul UE atât la nivel intern, cât și la nivel european. În 1998, Aznar a ignorat o rezoluție parlamentară care a cerut guvernului să consolideze prezența regională în Consiliile UE pe baza faptului că ,,reprezentarea intereselor naționale în UE este o competență exclusivă a guvernului central”.

Primul-ministru spaniol a început Președinția Spaniei din 2002, reafirmându-și opoziția fermă față de implicarea regională în deciziile UE. Așa cum vom vedea mai jos, atitudinea lui Aznar în ceea ce privește regiunile este în concordanță cu rolul său de portar zelos pentru suveranitatea națională la nivelul UE.

Atitudinea opiniei publice spaniole față de integrarea la Uniunea Europeană

Din 1986, Eurobarometrele reflectă în mod consecvent două caracteristici principale ale percepțiilor spaniole privind integrarea europeană. Pe de o parte, integrarea europeană are mai mulți susținători în Spania decât media comunității. Cetățenii sunt, în general, favorabili pentru ideea unei puternice Uniuni Europene, cu scopul de a reuni popoarele și statele Europei.

Majoritatea nu considerau că aceasta reprezintă o adevărată amenințare pentru Spania în ceea ce privește limba, identitatea națională sau cultura. În mod semnificativ, potrivit sondajelor de opinie, cei mai mulți spanioli se simt confortabil cu o identitate pe mai multe niveluri, iar principiul subsidiarității are mai mulți susținători în Spania decât în ​​majoritatea statelor membre.

În general, încrederea în instituțiile europene este mult mai înaltă decât media europeană, uneori chiar mai mare decât încrederea în instituțiile interne (iunie 1996), iar majoritatea majorității sprijină participarea în continuare la UE.

Pe de altă parte, însă, percepția beneficiilor materiale oferite de statutul de membru al UE este sub media europeană. Deoarece acest lucru este cazul în majoritatea statelor membre, o astfel de contradicție aparentă între valorile materiale și cele imateriale ar putea reflecta lipsa de conștientizare a cetățenilor spanioli cu privire la implicațiile complexe și uneori incomprehensibile ale aderării la UE.

În consecință, sprijinul descendent pentru integrarea europeană din 1991 până în 1995 nu poate fi doar expresia unui sentiment larg al europenismului în contextul crizei economice, ci și o reacție concretă la conflictele tot mai mari legate de interesele interne foarte sensibile (agricultura, pescuitul, fonduri și ajutoare publice). Cu alte cuvinte, de la data aderării, spaniolii au avut tendința de a încadra statutul de membru comunitar mai mult în ceea ce privește drepturile-beneficii decât în ​​ceea ce privește obligațiile – costurile.

González și Aznar: continuitate în ciuda schimbărilor profunde. În termeni instituționali și politici, de la intrarea sa în CE, Spania a avut tendința de a se considera una dintre marile state membre (Powell, 2002). În prezent, se bucura de opt voturi în Consiliul de Miniștri (douăzeci și șapte la intrarea în vigoare a Tratatului de la Nisa) și doi membri ai Comisiei.

În 1999, Javier Solana a fost numit Secretar General al Consiliului și Înalt Reprezentant pentru PESC. Pentru a juca un rol major în UE, Spania a căutat, de asemenea, să profite de relațiile sale istorice cu America Latină și țările arabe.

Cu toate acestea, unele dintre problemele cu care se confruntă Spania în calitate de partener UE ar putea fi mai bine explicate prin poziția sa foarte specială care nu se încadrează în nici una din categoriile în care pot fi grupate toate celelalte: foarte prosperă și mare; foarte prosperă și mică; mai puțin prospere și mai mici.

În pofida similarității într-o serie de aspecte fundamentale (de exemplu, conservarea ponderii instituționale a Spaniei, respingerea unei "Europe cu două viteze" pentru a evita periferia, solicitarea mai multă coeziune, consolidarea relațiilor UE cu America Latină, sprijinirea parteneriatului sud-mediteraneean), strategiile lui Gonzalez și Aznar față de integrarea europeană au fost destul de diferite, atât în ​​ceea ce privește forma, cât și conținutul.

Activismul european al lui González

Premierul socialist a acordat o prioritate deosebită creării unei alianțe puternice cu Mitterrand și Kohl, care a permis Spaniei să participe la hardcore comunitare, promovând în același timp inițiative precum subsidiaritatea, cetățenia europeană și relațiile economice mai strânse cu America Latină. O bună înțelegere personală cu Jacques Delors a condus, de asemenea, la rezultate importante legate de politica de coeziune și integrarea agriculturii și pescuitului spaniol în politicile comune mai devreme decât era de așteptat. Prin încadrarea priorităților europene în termeni compatibili cu aspirațiile naționale și viceversa, întârzierea Spaniei a reușit să câștige reputația de stat membru cvasi-fondator.

Felipe González a prezentat o dublă strategie antreprenorială și de negociere care a combinat un angajament cu integrarea europeană de anvergură și cererea de fonduri comunitare pentru a permite țării să elimine diferența cu marile state membre. În 1989, Spania a exercitat dreptul de veto asupra bugetului CE pentru a forța acordul de dublare a fondurilor structurale ca o compensație pentru acceptarea pieței unice europene.

Din nou, în 1991, Spania a amenințat că va bloca acordul privind Uniunea Politică dacă noul Fond de Coeziune nu ar fi fost inclus în Tratatul de la Maastricht. În timp ce negociatorii spanioli nu au reușit să își impună punctul de vedere cu privire la necesitatea creării unui fond federal compensatoriu pentru reducerea diferențelor economice între statele membre, au putut construi un care include trei state membre mici – Portugalia, Grecia și Irlanda – pentru a obține resurse suplimentare pentru îmbunătățirea infrastructurilor de transport și de mediu. În schimb, guvernul spaniol a fost gata să accepte votul majoritar într-o serie de politici și mai ales în ceea ce privește deciziile de mediu, o problemă foarte delicată pentru guvern și interesele economice interne.

Cu toate acestea, la Summit-ul de la Maastricht, Spania a jucat și cartea federală pentru tot ce merita. Propunerea inițială de cetățenie europeană a fost inclusă în tratat. În plus, Spania a fost unul dintre principalii susținători ai principiului subsidiarității care ar trebui să fie aplicat ca un ghid pentru a decide cum să atingă cel mai bine obiectivele comunitare în locul unei limite a competențelor comunitare.

La summitul de la Ioannina din 1994, guvernul spaniol, împreună cu Marea Britanie, sa opus creșterii de la douăzeci și trei la douăzeci și șase a voturilor necesare pentru a forma o minoritate blocantă în deciziile Consiliului ca urmare a intrării Austriei, Finlandei și Suediei în UE. Spania s-a temut clar că centrul de greutate se va schimba spre nord, astfel încât țara va avea dificultăți în a obține partea leului din fondurile regionale ale UE.

În cele din urmă, după cum sa menționat deja, guvernul spaniol a profitat de oportunitatea de a realiza integrarea pescuitului intern cu patru ani mai devreme decât era prevăzut în tratatul de aderare. Pe scurt, noul context al integrării europene care rezultă din reunificarea Germaniei, Maastricht și extinderea nordică a condus la "o analiză mai atentă a exactului grad și tipul de cooperare necesare pentru a maximiza interesul național perceput.

Politica europeană a lui Aznar din 1996 a fost caracterizată de o combinație de schimbare și continuitate. Aceasta din urmă este evidentă în eforturile guvernului de a se asigura că Spania se va alătura UEM, va promova relațiile cu America Latină și țările din sudul Mediteranei (cu excepția Marocului) și va apăra politicile de coeziune.

Modificările s-au referit în principal la accentuarea accentuată a politicile de piață și alinierea tot mai mare cu guvernele Blair și Berlusconi spre deosebire de angajamentul tradițional al Spaniei față de axa franco-germană. În multe privințe, strategia europeană a lui Aznar a fost mai mult influențată de considerente interne decât de un angajament clar față de proiectul european. Acest lucru a dus la un amestec de atitudini naționaliste, pragmatism reactiv și lipsă de flexibilitate.

Când a venit la putere în 1996, Aznar a fost aproape singurul prim-ministru conservator într-un Club al UE dominat de membri socialiști și social-democrați. Cu toate acestea, seria de înfrângeri electorale ale partidelor de dreapta (Marea Britanie, Italia și Franța) și creștin-democrați (Germania) din marile state membre ia oferit posibilitatea de a obține o influență în Partidul Popular European (PPE).

Merită să ne amintim că strategia lui Aznar a inclus intrarea formațiunii Forza Italia a lui Berlusconi în partid și excluderea creștin-democraților basci (PNB). Un nou pas a fost alegerea sa în calitate de noul președinte al Organizației Creștin-Democrat Internaționale (CDI) în noiembrie 2001.

O diferențiere principală față de perioada anterioară a fost fascinația lui Aznar față de politica neoliberală a lui Blair, indiferent de diferențele substanțiale pe piața economică și pe piața muncii dintre Spania și Marea Britanie. Ambii lideri au fost principalii promotori ai procesului de la Lisabona pentru a consolida competitivitatea europeană.

De asemenea, au luat inițiative comune împotriva terorismului și a imigrației ilegale. La nivel național, Aznar a profitat și de noua înțelegere cu guvernul britanic, deoarece a permis deschiderea negocierilor bilaterale privind un nou statut pentru Gibraltar în timpul Președinției spaniole. Împreună cu Blair și Berlusconi, Aznar a fost unul dintre cei mai fervenți susținători europeni ai strategiei globale a SUA după 11 septembrie.

În ceea ce privește problemele instituționale, guvernul PP a adoptat o atitudine destul de obstrucționistă în timpul negocierilor Tratatului de la Amsterdam. Inițial, aceasta a amenințat că va bloca acordul privind reforma globală, în cazul în care ceilalți parteneri nu vor accepta pretențiile sale privind revalorizarea voturilor în Consiliu. Această solicitare a dus la includerea în tratat a unei declarații care să ateste că ,,există o problemă spaniolă care ar trebui rezolvată înainte de prima extindere”.

Cu alte cuvinte, Spania va accepta pierderea unuia dintre ,,cei doi” ei comisari în schimbul unei majorări substanțiale a voturilor sale în Consiliu. În ceea ce privește celelalte chestiuni în cauză, obiectivul principal al Spaniei a fost acela de a preveni orice decizie care ar aduce atingere avantajelor financiare spaniole sau ar aduce o creștere cheltuielile interne.

Astfel, negociatorii spanioli s-au opus cu fermitate extinderii votului cu majoritate calificată la fondurile structurale și de coeziune, precum și, împreună cu Marea Britanie și Danemarca, cu deciziile de securitate socială. În ceea ce privește alte aspecte, Spania și-a moderat pozițiile pentru a-și îndeplini principalele priorități interne: un statut fiscal special, ca ,,regiune ultraperiferică”, pentru Insulele Canare și limitarea drepturilor de azil pentru cetățenii UE suspectați de terorism.

Spre deosebire de CIG din 1991, Spania nu a acordat o atenție deosebită PESC, deoarece a fost mulțumită de aranjamentele existente. În ceea ce privește Pactul de Stabilitate, Aznar sa alăturat lui Helmut Kohl împotriva propunerii franceze privind cofinanțarea de către UE a politicilor naționale de ocupare a forței de muncă pentru a contracara eventualele efecte perturbatoare pe piața muncii.

Discuțiile frecvente cu Germania, principalul contribuitor net la bugetul UE, privind problemele financiare au reprezentat o altă caracteristică a politicii europene spaniole din 1998. În timpul negocierilor privind perspectivele financiare 2000-2006, cu suma care urma să fie alocată pentru politicile de coeziune la, Aznar a reușit să mențină pentru Spania aproape aceeași pondere din fondurile structurale și de coeziune, așa cum sa bucurat în perioada anterioară.

Cu toate acestea, strategia urmată a fost destul de confuză. În loc să-și asume o poziție clară pe tot parcursul procesului, Aznar a combinat poziții de forță cu concesii neașteptate, în special în Germania, ceea ce a deranjat ceilalți parteneri și negociatori spanioli jenat. În plus, negocierile sale de ultimă oră privind Fondul de coeziune nu i-au permis să evite o mică reducere a fondurilor structurale, ceea ce trebuia să fie prima prioritate spaniolă.

Tensiunile cu Germania au reapărut în timpul CIG 2000. În ciuda acordului său final privind o cooperare sporită, Spania a fost foarte reticentă în a accepta propunerea germană privind simplificarea procedurii, temându-se de externalitățile negative ale eventualelor excluderi în ceea ce privește influența decizională.

Cu toate acestea, principalele priorități ale capitalei au fost concentrate pe menținerea poziției sale privilegiate în rândul celor mai mari state membre și a competențelor sale de veto asupra fondurilor structurale și de coeziune. Cele două roluri de auto-interes orientate spre a fi o mare putere europeană și un bargainer pentru interesele naționale sunt vizibile în mod clar în procesul de la Nisa.

Spania a exercitat o mare presiune pentru a-și apăra poziția de țară mediocră la mare, având doi comisari. În negocierile care au condus la Nisa, guvernul spaniol a susținut, de asemenea, că va fi numai să accepte mai puține voturi decât Franța, Italia și Marea Britanie dacă germanii ar avea mai multe.

Această strategie de negociere a avut succes. După cum era de așteptat, Spania nu a reușit să obțină aceeași influență în blocarea deciziilor ca cele patru state membre mai mari. Cu toate acestea, a reușit să obțină cea mai mare creștere proporțională a voturilor – de la opt la douăzeci și șapte – și a obținut doar două voturi mai puțin decât membrii mai mari. În ceea ce privește extinderea votului cu majoritate calificată, Spania și-a păstrat dreptul de veto asupra fondurilor structurale și de coeziune până în 2007. Chiar și atunci va renunța la acest drept de veto numai cu condiția ca perspectivele financiare pentru perioada de după 2007 să fi fost deja adoptate.

1.5 Prima președinție spaniolă în Consiliul European – 1989

Aderarea Spaniei la aderarea la UE a fost rezultatul final al negocierilor dure și lungi. Reținerea unor state membre față de intrarea în Comunitate a tinerei democrații spaniole a prelungit faza negocierilor pregătitoare de mai bine de zece ani. Totuși, acest scepticism european contrastează puternic atât cu entuziasmul cât și cu consensul pro-europeanist al elitelor și al societății spaniole.

A face parte dintr-o Europă integrată a fost sinonimă cu modernizarea economică și reabilitarea politică. Este important să se sublinieze un astfel de fapt, deoarece permite o mai bună înțelegere a strategiei spaniole odată ce rândul său, în președinția Consiliului, a sosit în ianuarie 1989.

Prima președinție spaniolă a fost dominată de un obiectiv general: de a-și demonstra fiabilitatea și eficiența în calitate de partener comunitar și de a contracara așteptările sceptice ale unor state membre privind capacitatea Spaniei de a-și îndeplini responsabilitățile.

Pentru a atinge acest obiectiv, executivul spaniol a investit foarte mult în pregătirea și organizarea acestuia. Ministerul Afacerilor Externe a caracterizat aceste activități pregătitoare drept cea mai mare sarcină realizată vreodată de guvernul spaniol și administrația sa. Și cu această ocazie ca și în cele ulterioare, guvernul spaniol sa arătat mândru de capacitatea sa de organizare și a făcut un punct important din aceasta.

Programul Președinției spaniole a fost un mijloc important de a demonstra că Spania a fost un partener european de încredere cu o poziție pro-europeană clară4. Având în vedere aceste obiective, Președinția a elaborat două strategii paralele. Pe de o parte, lucrând în strânsă legătură cu Comisia Europeană, ea sa concentrat asupra problemelor în curs de abordare a integrării economice. Pe de altă parte, a încercat să realizeze inițiative în domeniul cooperării politice europene.

Într-un context marcat de reînnoirea Comisiei Europene în ianuarie și de alegerile europene din iunie, prima prioritate a Președinției spaniole a fost aceea de a se conforma programului de piață unică care urma să fie realizat până la sfârșitul anului 1992. În acest scop, să clarifice calea către construirea pieței interne prin oferirea de soluții pentru problemele în curs, în special armonizarea fiscală și libertatea circulației. Uniunea Economică și Monetară (UEM) și dimensiunea socială a pieței interne au fost aspecte care au beneficiat de o atenție preferențială. De fapt, au monopolizat negocierile care au avut loc în timpul Consiliului European de la Madrid din iunie. Cu privire la aceste aspecte, rezultatele Consiliului au fost inegale. Consiliul a eliberat calea de avansare în ceea ce privește UEM, prin aprobarea Planului Delors și prin stabilirea datei de 1 iulie ca începutul unei noi faze. Cu toate acestea, opoziția britanică față de proiectul Cartei sociale europene a umbrit progresele înregistrate în ceea ce privește UEM.

Astfel, prima președinție spaniolă a adoptat o strategie care, în timp ce tinde să reducă riscurile, a avut drept scop rezolvarea hotărâtă a problemelor comunitare în curs. În cele din urmă, Președinția spaniolă a evitat cu atenție o problemă majoră a respingerii de către britanici a Cartei sociale europene.

Cu toate acestea, un astfel de profil scăzut nu a fost găsit în privința chestiunilor care au fost gestionate pe o bază interguvernamentală. De la prima sa președinție, Spania a acordat o atenție deosebită cooperării politice europene și a recurs la mecanismul interguvernamental ca o modalitate de a-și europeniza prioritățile chestiuni de politică externă și să încerce să obțină o nouă statură internațională după decenii de încercări.

Prioritățile tradiționale ale diplomației spaniole din Mediterana de Sud și America Latină au beneficiat de o atenție preferențială în timpul primului mandat spaniol. În ceea ce privește America Latină, se remarcă două inițiative: crearea unui fond de garantare pentru rezolvarea problemei datoriei externe și implicarea din ce în ce mai mare a Comunității Europene în procesul de pace din America Centrală.

Pentru a rezuma, Spania a folosit prima sa Președinție pentru a atinge trei obiective majore: să transmită celorlalte state membre gravitatea și eficiența sa ca partener european, să-și reafirme poziția pro-europeiască și angajamentul său de a servi interesul comunitar și de a consolida cooperarea politică ca cadru pentru realizarea unei noi proiecții internaționale.

Astfel, el a subliniat rolul bunului european, încercând să acționeze ca un broker de bună calitate, cu ambiția de a avansa Uniunea. În acest fel, s-a bazat în primul rând pe strategiile de adaptare și rezolvare a problemelor.

Capitolul 2. A doua președenție a Spaniei în Consiliul Europei (iulie-decembrie 1995)

2.1. Iulie-decembrie 1995: Spania mai puțin naivă cu privire la Europa

Spania a recâștigat Președinția europeană în a doua jumătate a anului 1995, în mijlocul unui context complex. Președinția spaniolă a fost, din diferite motive, privită cu scepticism de partenerii săi europeni. Președinția a avut loc după o negociere dificilă care a soluționat un conflict major de distribuție între statele membre mai puțin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia și Italia), iar restul în ceea ce privește UEM.

Spania, care a acționat ca lider al coaliției celor mai puțin dezvoltate, a cerut dublarea fondurilor structurale pentru perioada 1993-1999, precum și crearea unui nou Fond de Coeziune în schimbul eforturilor financiare necesare pentru a face față cererilor a UEM. Pe măsură ce negocierile care au condus la tratatul privind Uniunea Europeană au arătat clar, prin timp societatea spaniolă și elitele au devenit mai critice în ceea ce privește raportul cost-beneficiu generat în procesul de integrare europeană.

Chiar și guvernul spaniol tradițional pro-integrativ și-a moderat poziția publică. În plus, Președinția spaniolă a venit după un timp politic dificil în Spania, dominat de multiple scandaluri politice și financiare care au afectat grav guvernul socialist. Într-un astfel de context, Președinția a fost văzută ca o oportunitate de a încerca să lustruiască imaginea perversă a guvernului în ochii publicului.

Contextul în care se desfășura cea de-a doua președinție spaniolă a predispus guvernul la un program de acțiune mai concentrat asupra urmăririi intereselor naționale.6 Spre deosebire de 1989, scopul principal al celei de-a doua președinții nu a fost atât de mult să demonstreze fiabilitatea sa ca partener european, cât de "central" era Spania pentru Europa. Cu alte cuvinte, Spania a abandonat rolul "bunului european" și, în schimb, a început să promoveze o poziție care a accentuat poziția Spaniei ca o importantă putere europeană.

Spania și-a reafirmat angajamentul față de procesul de integrare economică și a stabilit ca o prioritate încercarea de a găsi soluții pentru chestiuni aflate în curs, cum ar fi definirea criteriilor de calificare a candidaților pentru a intra în a treia etapă a UEM, precum și definirea unei politici europene a ocupării forței de muncă.

Președinția din 1995 a reprezentat, de asemenea, o nouă oportunitate de consolidare a relațiilor UE cu un ansamblu de țări regionale, în special cu Mediterana și America Latină, în care Spania a avut un interes deosebit.

Conferința euro-mediteraneană de la Barcelona, ​​Acordul-cadru interregional cu Mercosur, semnarea unei noi agende transatlantice și un plan de acțiune concertată în cadrul Consiliului European de la Madrid au fost unele dintre cele mai importante realizări ale președinției.

În plus, noul termen prezidențial a fost o ocazie favorabilă pentru promovarea unei alte priorități tradiționale a guvernului spaniol, și anume consolidarea cooperării europene în domeniul justiției și afacerilor interne, în special prevenirea și combaterea activităților teroriste. Inițiativa spaniolă a condus la Declarația europeană a lui La Gomera.

În concluzie, cea de-a doua președinție spaniolă a precizat că, după negocierile Tratatului de la Maastricht, a fost adoptată o atitudine de cotitură în atitudinea Spaniei față de integrarea europeană. Odată ce fiabilitatea Spaniei ca partener comunitar a fost stabilită și consolidat prestigiul său internațional, prioritatea politicii europene spaniole a fost menținerea țării în centrul politicii europene. A făcut acest lucru prin două mijloace diferite: pe de o parte, calificându-se drept candidat pentru a intra în a treia fază a UEM, devenind astfel parte din hardcore europene; pe de altă parte, schimbarea priorităților agendei sale interne în sfera europeană pentru a europeniza obiectivele tradiționale ale politicii externe spaniole ca o modalitate de a compensa trecerea progresivă a centrului de greutate al Europei spre est.

În ceea ce privește rolurile președinției, Spania a devenit mai mult un negociator pentru interesele naționale, regionale și socio-economice. Aceasta a inclus rolul de apărător al intereselor periferiei sudice. Strategiile de găzduire au fost acum însoțite de strategii care au servit intereselor spaniole.

În a doua jumătate a anului 1995, Spania și-a asumat președinția unei UE de 15 membri, hotărâtă să realizeze Uniunea Economică și Monetară și obiectivele Tratatului de la Maastricht. Guvernul spaniol a fost implicat direct în elaborarea tratatului și a depus eforturi pentru a-și consolida poziția în centrul procesului decizional european. Pe plan intern, Spania a ajuns la sfârșitul unei lungi perioade de guvernare de către partidul PSOE al lui Felipe González, dar acest lucru nu a schimbat atenția țării. Cele mai importante momente din această președinție au fost adoptarea calendarului de introducere a monedei unice, aprobarea denumirii sale și a simbolului prin care cetățenii ar identifica noile note și monede, iar în afacerile externe semnarea noii agende transatlantice cu Statele Unite ale Americii, în Madrid, la 3 decembrie 1995.

În mod similar, Spania a transformat centrul atenției europene în sud, găzduind Conferința ministerială euro-mediteraneană de la Barcelona, ​​a cărei declarație a cerut dialogul între țările de pe ambele maluri ale Mediteranei și deschizând calea pentru cooperarea cu America Latină, cu semnarea unui acord inițial cu Mercosur.

2.2. Provocări în timpul celei de-a doua președinție a Spaniei la Consiliul Europei

Aderarea a trei noi țări în 1995 (Austria, Suedia și Finlanda) a pus o nouă presiune asupra cadrului instituțional încă neterminat al UE. În plus, războiul din Golf și războiul din Balcani au pus testul politicii externe comune în curs de dezvoltare, în timp ce criza economică a făcut ca guvernele să facă și mai dificilă îndeplinirea cerințelor de adoptare a monedei unice.

Înainte de 1997, economiile naționale au trebuit să îndeplinească următoarele criterii de convergență: o rată a inflației care nu depășește 1,5 puncte procentuale din cea a celor trei state membre cu cele mai bune rezultate; ratele dobânzilor care nu depășesc cu mai mult de două puncte procentuale cele ale celor trei state membre cu cele mai bune rezultate; un deficit public care nu depășește 3%; și datoria care nu depășește 60% din PIB.

În plus, moneda națională ar trebui să respecte o marjă de fluctuație foarte restrânsă. După un proces dificil de ajustare, economia spaniolă și-a atins ținta și a aderat la euro. Primul-ministru, José María Aznar, a declarat: "Pentru prima dată, poporul spaniol nu este lăsat în urmă în Europa".

Între timp, a fost introdusă o nouă modificare instituțională, însoțită de o creștere a politicii de ocupare a forței de muncă și a spațiului de libertate, securitate și justiție, care s-a referit la lupta împotriva terorismului, a criminalității, a imigrației ilegale și a traficului de droguri. Acestea au fost obiectivele guvernului Aznar de la debutul său la Consiliul European (Florența, 1996).

După acest punct, orientarea spaniolă s-a axat pe revizuirea Convenției europene privind extrădarea, pentru a garanta predarea suspecților teroriști care s-au refugiat într-un alt stat membru. Propunerea a ignorat practic legea privind azilul. Diplomația spaniolă și-a depus eforturile pentru a căuta sprijin pentru propunerea sa, dar a venit împotriva opoziției altor țări și a organizațiilor umanitare. În 1997, poziția sa a devenit treptat mai flexibilă față de acceptarea propunerii mai puțin rigide a Președinției olandeze, care a păstrat azilul, dar a obligat statul membru care să informeze imediat Consiliul.

Un alt obiectiv al Spaniei care a fost în cele din urmă reflectat în tratat a fost recunoașterea statutului special pentru Insulele Canare pentru a preveni restricțiile comerciale sau punerea în aplicare a măsurilor potențial dăunătoare pentru pescuit sau agricultură. Franța și Portugalia au împărtășit interesele Spaniei, iar cooperarea dintre cele trei țări a condus la aprobarea unui statut permanent pentru regiunile periferice ale UE.

Spania a rămas principala țară beneficiară a fondurilor de coeziune. Numai în perioada 2000-2006 a primit aproximativ 60% din bugetul total. Mai mult, orice modificare a funcționării sale ar necesita în continuare unanimitate, iar spaniolul și-a păstrat, prin urmare, posibilitatea de veto (regula a fost păstrată până la 1 ianuarie 2007, când a fost introdus votul cu majoritate calificată).

Între timp, alte țări au continuat să bată la ușa Uniunii. Pentru ca intrarea lor să nu împiedice ritmul țărilor mai mari, a fost introdusă o "cooperare consolidată" între unele state membre, ceea ce a permis posibilitatea unei "Europe à la carte" sau a unei "Europe cu două viteze".

Tratatul de la Amsterdam a fost semnat de miniștrii de externe ai UE la 2 octombrie 1997 și a intrat în vigoare la 1 mai 1999. În lunile care au urmat, Javier Solana din Spania a fost numit în post-creat la Maastricht – al Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru Comunitate Politica externă și de securitate, un post deținut timp de zece ani (de la 18 octombrie 1999 până la 30 noiembrie 2009).

Capitolul 3. A treia președenție a spaniei în consiliul european (ianuarie – iunie 2002)

3.1 Președinția din 2002: ambiții mari, rezultate modeste

Președinția din 2002 a implicat organizarea a două consilii europene, un summit cu țările latino-americane, cea de-a cincea conferință mediteraneeană, patruzeci și una de reuniuni ale Consiliului, 41 de consilii informale și 151 de reuniuni ale grupurilor de lucru. Aceasta oferă o idee largă despre complexitatea logistică și despre cantitatea de resurse organizaționale necesare pentru îndeplinirea acestei responsabilități.

Agenda spaniolă a constat în mare parte din chestiuni europene și internaționale, cum ar fi terorismul mondial, înrăutățirea conflictului din Orientul Mijlociu, instituirea Convenției europene privind reformele instituționale, negocierile privind următoarea extindere și procesul de la Lisabona. Domnul Aznar a depus eforturi deosebite nu numai pentru promovarea problemelor economice legate de competitivitatea pe piața mondială, ci și pentru construirea unei coaliții, în special cu Italia și Regatul Unit și alte câteva state membre mici, în probleme foarte sensibile, cum ar fi terorismul și imigrația.

Provocarea teroristă

Din motive interne evidente, terorismul a fost prima prioritate pe agenda spaniolă, o preocupare care nu a fost inițial împărtășită de majoritatea guvernelor europene. Cu toate acestea, după 11 septembrie 2001 au fost în joc chestiuni de securitate globală, iar autoritățile spaniole au profitat de ocazia de a europeniza cât mai mult posibil lupta împotriva ETA.

Într-adevăr, aici avem un bun exemplu de modelare a agendei, în care Spania a reușit să structureze și să încadreze agenda în propriul său avantaj (vezi Tallberg în Capitolul 2 al acestui volum). Spania s-a concentrat pe consolidarea mijloacelor legislative și judiciare către un spațiu european al libertății, securității și justiției.

Cea mai relevantă realizare a fost acordul privind aplicarea efectivă a unui ordin de arestare în euro. Spania nu a reușit să ajungă la un acord cu privire la locația finală a Eurojust sau la Școala Europeană de Poliție, pentru care Madrid era unul dintre orașele candidate. În plus, guvernul spaniol a făcut presiuni asupra partenerilor săi reticenți din UE pentru a începe negocierile privind cooperarea judiciară cu SUA, ceea ce ar fi făcut mai ușor extrădarea teroriștilor. Propunerea a fost puternic opusă de unele state membre și de Parlamentul European, care a subliniat persistența pedepsei cu moartea în sistemul judiciar american și îndoielile grave legale care au provocat Legea Patriotului adoptată în urma zilei de 11 septembrie.

3.2. Procesul de la Lisabona

Liberalizarea economică (procesul de la Lisabona) a fost, de asemenea, în fruntea agendei spaniole în timpul Consiliului European de la Barcelona din martie 2002. Este demn de remarcat faptul că, cu câteva săptămâni înainte de întâlnire, premierul spaniol a criticat stânga europeană ca fiind ,,un obstacol în calea progresului pieței” (Ortega, 2002: 32). Summitul UE a fost contestat de cea mai importantă demonstrație împotriva globalizării, care a avut loc vreodată în Europa, implicând 300 000 de persoane.

Datorită rezistenței puternice a Franței și a Germaniei, guvernul spaniol, sprijinit din nou de Regatul Unit și Italia, nu a reușit să încerce să finalizeze complet liberalizarea pieței energiei. Acordul de compromis va afecta industriile și, doar parțial, consumatorii până în 2004. Cu toate acestea, Spania a depășit opoziția puternică a Țărilor de Jos și a Germaniei (și indirect SUA) împotriva proiectului Galileo, care va concura cu GPS-ul american.

Procesul de la Lisabona nu se ocupă doar de creșterea competitivității europene; include, de asemenea, preocupările legate de coeziunea socială și, așa cum sa convenit la summitul de la Göteborg, un angajament ferm față de problemele de mediu, ca parte a strategiei europene de dezvoltare durabilă. Cu toate acestea, în ciuda apropierii de la Summitul mondial de la Johannesburg, prioritate pe agenda spaniolă, mai mult decât la nivel național.

Consiliul European de la Barcelona "a luat act de unele propuneri ale Comisiei privind această chestiune și a decis să amâne definiția poziției Uniunii pe Johannesburg până la Consiliul European de la Sevilla. La Sevilla, liderii europeni au subliniat pur și simplu dorința Uniunii de a adopta "angajamente clare și concrete, cu un timp precis, bazându-se pe realizarea lor pe un parteneriat eficient". De fapt, lucrările pregătitoare pentru Johannesburg au fost efectuate în principal de către Comisie.

În ceea ce privește țările candidate din Europa de Est, oficial Spania acordă o susținere fermă și fără rezerve la procesul de extindere. Pentru Spania, intrarea țărilor candidate în UE va stimula probabil o dezvoltare reală a relațiilor economice, comerciale și culturale, care, din motive istorice, au fost întotdeauna foarte înguste. Cu toate acestea, este de remarcat faptul că în 1999 Spania a blocat reforma fondurilor de coeziune până la următoarea reformă din 2006.

În 2001, ea a solicitat o compensație financiară suplimentară regiunilor mai puțin dezvoltate pentru a contracara "efectele statistice" ale extinderii asupra PIB-ului european pe cap de locuitor mediu. În acest context, Spania a preluat pe deplin rolul de negociator pentru interesele naționale și nu sa abținut de a forța strategii (vezi Introducere în acest volum).

Oficial, Spania a sprijinit pe deplin obiectivul propus de Comisie în "foaia de parcurs" pentru îmbunătățirea progresului negocierilor de aderare. Spania a susținut abordarea "regatta", principiul diferențierii și posibilitatea ca fiecare candidat să "recupereze" din punct de vedere al stadiului actual de pregătire. În ceea ce privește propunerea de programare a punctelor care urmează să fie tratate în cursul președinției, Spania și-a declarat disponibilitatea de a obține poziții comune privind capitolele alocate, în conformitate cu foaia de parcurs, "dar respectând întotdeauna cadrul actual și perspectiva financiară actuală".

Scopul a fost de a încheia negocierile cu candidații cei mai bine pregătiți în cursul anului 2002. Cu toate acestea, puține posibilități pentru un acord privind costurile financiare ale aderării au fost lăsate în fața Consiliului de la Sevilla, iar Aznar nu a reușit să ajungă la un acord comun în această privință intalnirea.

În ceea ce privește motivele electorale (Germania și Suedia) și alte motive interne (din Țările de Jos și Regatul Unit), unele state membre blochează negocierile, susținând că decizia finală ar trebui luată numai după reformarea PAC în timpul Președinției daneze. Astfel, rezultatul real al negocierilor de extindere, oficial unul dintre principalele aspecte ale agendei spaniole, a fost o decizie neadecvată.

Imigrarea

În timp ce ordinea de zi a Președinției spaniole nu a inclus un singur cuvânt privind imigrația, problema a devenit "cea mai relevantă prioritate europeană" imediat înainte de Summit-ul de la Sevilla. Cu câteva mișcări tactice rapide, domnul Aznar a manevrat pentru a atinge două obiective principale. Pe de o parte, și-a impus agenda pe restul liderilor europeni, dintre care unii blocaseră de ani de zile propunerile Comisiei privind imigrația. Acesta este un exemplu proeminent al stabilirii agendei prezidențiale.

Pe de altă parte, susținută de noile guverne conservatoare din Europa și Marea Britanie, a reacționat la xenofobia în creștere și atitudinile rasiste în unele state membre, care au fost pavaj la fel pentru creșterea extremă-dreapta și populiste partidele în Franța și în Olanda. Consiliul European de la Sevilia era așteptat să creeze un cadru comun pentru a face față imigrației ilegale și criminalității.

Propunerea Președinției, care a fost respinsă cu fermitate de Franța și Suedia, a inclus sancțiuni financiare împotriva țărilor mai puțin dezvoltate care nu pot controla fluxurile migratorii. În schimb, concluziile Consiliului au subliniat că "o cooperare economică mai strânsă, expansiunea comerțului, asistența pentru dezvoltare și prevenirea conflictelor reprezintă mijloace de promovare a prosperității economice în țările în cauză, reducând astfel cauzele care stau la baza deficiențelor migrației" (Seville Council, 2002). În plus, orice viitor acord de cooperare sau de asociere încheiat cu țările terțe ar trebui să prevadă gestionarea în comun a fluxurilor de migrație și readmisia eventualilor imigranți ilegali.

3.3. Relațiile cu partenerii mediteraneeni și latino-americani

Încă o dată, consolidarea relațiilor euro-mediteraneene și euro-latino-americane au fost două priorități importante ale Președinției spaniole, demonstrând prioritățile regionale puternice ale Spaniei. Spania și-a continuat eforturile de a juca rolul de constructor de poduri între UE și regiunile de interes spaniol. În timp ce căuta formule pentru a defini măsurile operaționale pentru promovarea parteneriatelor politice și a securității, Spania a depus eforturi pentru a deschide ușa unei noi etape a procesului de la Barcelona, ​​subliniind necesitatea de a stimula integrarea afacerilor partenerilor mediteraneeni în vederea stabilirii viitoare a unei zone euro-mediteraneene de liber schimb.

Cea de-a cincea conferință euro-mediteraneană trebuia să ofere un nou impuls parteneriatului euro-mediteranean. Cu toate acestea, rezultatele au fost foarte dezamăgitoare. Spania nu a reușit să ajungă la un acord cu partenerii săi privind crearea unei bănci euro-mediteraneene de dezvoltare, în timp ce unii lideri arabi au decis să boicoteze conferința ca pe un protest împotriva Israelului.

Președinția spaniolă a intenționat să reînnoiască și să consolideze asocierea strategică dintre UE și America Latină, care în mare măsură a cristalizat la Rio de Janeiro în 1999. În marja summitului de la Madrid s-au organizat întâlniri specifice la cel mai înalt nivel cu Mercosur, Comunitatea Andină și țările Americii Centrale. Ca urmare a fostului acord de asociere și de liber schimb încheiat cu Mexic, un nou acord bazat pe aceleași obiective a fost încheiat cu Chile.

În același timp, au fost depuse eforturi pentru avansarea negocierilor cu Mercosur ale Uniunii Europene. În afară de creșterea profilului relațiilor politice, aceste acorduri au fost menite să aducă o creștere a schimburilor economice și comerciale cu regiunea latino-americană. Cu toate acestea, criza din Argentina, care a afectat grav interesele economice spaniole, și dificultățile economice ale Braziliei au făcut imposibilă încheierea unui acord specific cu aceste țări.

Reforme instituționale

Ultimul punct se referă la atitudinea spaniolă față de reformele instituționale și, în special, la Convenția europeană. Nu este un secret faptul că, în ciuda sloganului Președinției, Aznar nu este doar împotriva unei Europe federale, ci este și el reticent în încercarea de a consolida instituțiile supranaționale. Așa cum a afirmat în mai multe rânduri, "toate aceste dezbateri [despre reformele instituționale] sunt doar aspecte nominale; ceea ce este cu adevărat relevant este eficacitatea politicii și păstrarea suveranităților naționale".

Aznar profita de poziția sa internă puternică și de relațiile sale strânse cu Blair, Berlusconi și, mai recent, cu Chirac, de a crea o coaliție care să promoveze pilonul interguvernamental. În urma orientărilor adoptate la Summitul de la Helsinki (decembrie 1999), Consiliul European de la Sevilla a aprobat raportul privind simplificarea structurii și funcționării Consiliului, elaborat de secretarul general Javier Solana.

În ciuda Convenției europene, liderii europeni au examinat o propunere de reformă a președinției europene a lui Blair-Chirac-Aznar, care prevede numirea unui "fost președinte sau prim-ministru" ca președinte permanent al Consiliului European pentru următorul perioada legislativă. O echipă prezidențială rotativă formată din cinci sau șase țări ar sprijini, la rândul său, pe președinte. Cu toate acestea, statele membre mici nu au susținut proiectul, ceea ce ar da o mai mare influență celor mai mari.

A treia președinție spaniolă a UE a coincis cu intrarea în circulație a monedei euro (1 ianuarie 2002), una dintre ambițiile istorice ale Europei unite. Cu toate acestea, președinția de șase luni sa confruntat și cu neliniște în politica internațională după atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. A fost prima președinție a Guvernului lui José María Aznar, care a folosit-o ca o oportunitate de a promova inițiativele anti-terorism.

Inițiativele Spaniei au inclus cooperarea polițienească, controlul frontierelor, elaborarea listelor de organizații criminale și mandate pentru arestarea și predarea suspecților de terorism și măsuri de imigrație ilegală. Cooperarea judiciară și polițienească cu Statele Unite a fost, de asemenea, consolidată. În macroeconomie, a promovat îndeplinirea acordurilor din cadrul Strategiei de la Lisabona, care au reunit inițiativele prezentate cu doi ani mai devreme de Aznar și prim-ministrul britanic Tony Blair privind ocuparea forței de muncă și promovarea investițiilor în educație, cercetare și dezvoltare.

Strategia Spaniei a distanțat-o de aliații săi tradiționali franco-germani și a căutat sprijin de la Londra, Roma și Haga. Cu toate acestea, prioritățile spaniole tradiționale, cum ar fi promovarea dialogului dintre Europa și Mediterana și cu America Latină, au rămas. În cursul acestei președinții, s-au obținut acorduri fără precedent, cu summiturile cu America Latină, Caraibe și Mexic și semnarea unui nou acord de liber schimb cu Chile.

Reamintind "sindromul periferic" al Spaniei (Barbé, 1999), cererile periodice de compensare financiară și o determinare continuă de a obține un "statut de putere mare" (Powell, 2002), literatura recentă a subliniat continuitatea între președințiile europene ale lui Gonzalez și Aznar.

Continuitatea se bazează pe particularitățile istorice ale țării, pe președințiile anterioare și pe așteptările înrădăcinate în rândul celorlalți parteneri, în timp ce schimbările se referă la evoluția valorilor ideologice și preferințele privind interesele naționale în contextul integrării europene. În timp ce toate statele membre se angajează în forme de modelare a agendei, ele diferă în ceea ce privește problemele pe care le introduc, subliniază, de-accentuează sau neglijează ca urmare a unor definiții exogene variație a preferințelor naționale.

Același raționament poate fi aplicat președințiilor desfășurate la un moment dat de același stat membru. Din acest punct de vedere, cazul spaniol arată variații substanțiale atât în ​​ceea ce privește prioritățile socio-economice sau constituționale, cât și, într-o anumită măsură, și în prioritățile regionale.

Fostul prim-ministru, Felipe González, a încercat să creeze o legătură interdependentă între modernizarea spaniolă și integrarea europeană, care a creat credibilitatea ca partener de încredere, implicarea activă în capacitatea instituțională a Europei și capacitatea de conducere ca un stat membru cvasi-mare. În 1989, întârzierea și oarecum încă naivă Spania a pus la dispoziție capacitățile sale organizaționale de a depăși așteptările sceptice ale Comunității.

În a doua jumătate a anului 1995, în mijlocul dificultăților politice interne și al continuării euro-scepticismului, Președinția spaniolă a atins obiectivele principale care au fost stabilite, majoritatea fiind de interes european mai larg. În ceea ce privește rolurile președinției, rolul "bunului european" a fost în prim plan. Spania a încercat din greu să fie un broker eficient și birocrați pentru a obține acreditările ca partener european de încredere.

În afară de sprijinirea politicilor de piață liberă, a unui euro puternic și a unei cooperări mai strânse în domeniul Justiției și Afacerilor Interne, Aznar nu are o viziune asupra unui proiect european, așa cum a devenit evidentă dezbaterea privind viitorul Europei. Acest lucru implică, de asemenea, că Spania nu a reușit să joace un rol de conducere semnificativ sub premierul său. Abordarea sa față de integrarea europeană este dublă. Pe de o parte, se bazează în mare parte pe naționalismul spaniol tradițional, înrădăcinat pe convingeri ferme, despre necesitatea de a păstra mai presus de toate suveranitatea.

Pe de altă parte, UE este privită ca un furnizor de mijloace financiare și juridice suplimentare pentru a extinde politicile de piață gratuite și pentru a reduce decalajul cu statele membre mari. În același timp, acesta poate oferi și resurse suplimentare pentru a face față problemelor interne, cum ar fi terorismul. Pentru a fi eficientă, o astfel de strategie ar trebui să fie în concordanță cu prioritățile altor parteneri, în special Marea Britanie și Italia, pentru a construi o coaliție blocantă.

Președinția spaniolă din 2002 se potrivește cu modelul rațional "care concepe Președinția ca actor strategic, încercând să satisfacă preferințele naționale în limitele rolului său instituțional formal" (Introducere în acest volum). Madrid a structurat agenda UE în funcție de prioritățile sale principale: economice, instituțional și regional.

Preferințele au fost clare încă de la început: solidaritatea europeană împotriva provocării teroriste – inclusiv o cooperare mai strânsă cu SUA – liberalizarea pieței și îmbunătățirea relațiilor comerciale cu America Latină și țările sud-mediteraneene. Extinderea era de așteptat să fie problema stea la reuniunea europeană a Seviliei.

Într-adevăr, Spania a fost dispusă să ajungă la un acord cu privire la data de intrare a candidaților. Cu toate acestea, acesta nu a reușit să medieze printre pozițiile statelor membre cu privire la subvenția de subvenționare a PAC după extindere, o chestiune în care interesele spaniole erau în joc. Eforturile repetate ale Spaniei de a-și proteja interesele în sprijinul regional și agricol nedeminat au făcut ca orice încercare spaniolă de a acționa ca un broker onest să fie dificilă, în special în aceste domenii și în domeniile conexe.

Imigrația a depășit extinderea. Problema a ajuns la vârful agendei spaniole ca reacție la câștigurile electorale ale partidelor xenofobe din unele state membre. Cu toate acestea, președinția a formulat problema în ceea ce privește combaterea imigrației ilegale și sancționarea țărilor de origine, ceea ce a fost inacceptabil pentru celelalte state membre.

În ceea ce privește prioritățile regionale ale Spaniei, a fost lăsat puțin loc pentru un acord satisfăcător pentru consolidarea parteneriatului euro-mediteranean din cauza conflictului din Orientul Mijlociu, a disputei spaniole cu Maroc și a reticenței germane cu privire la eventualele cheltuieli suplimentare. În același timp, un acord comercial cu Chile a fost cel mai semnificativ rezultat al reuniunii la nivel înalt UE-America Latină.

În cele din urmă, în afară de respingerea proiectului federalist, Președinția spaniolă nu a contribuit în mod explicit la dezbaterea instituțională privind viitorul Europei. Cu toate acestea, a profitat de acest termen pentru a sprijini o propunere care vizează consolidarea competențelor Președinției.

Capitolul 4. A patra președenție a Spaniei în Consiliul European (ianuarie-iunie 2010)

4.1 Obiectivul președinției a patra a Spaniei în Consiliul European (ianuarie-iunie 2010)

Obiectivul acestei a patra președinții spaniole a fost punerea integrală în aplicare a Tratatului de la Lisabona și, în consecință, facilitarea celei a două noi posturi instituționale: președintele Consiliului European și Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate, care a supravegheat acțiunea externă a UE și a reprezentat UE pe plan internațional.

Scopul a fost de a avansa, astfel încât Europa să vorbească cu o singură voce unită pe scena internațională. Ca răspuns la criza economică internațională, guvernul Zapatero a prezentat propuneri pentru a sprijini redresarea statelor membre (27 de state membre, ca urmare a aderării Bulgariei și a României la 1 ianuarie 2007), în conformitate cu planul stabilit de Comisia, în Strategia pentru 2020 (martie 2010), pentru a realiza o "creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii".

O altă prioritate a fost promovarea unei Europe a drepturilor și libertăților cetățenilor săi. Președinția coincide, de asemenea, cu preluarea mandatului unei noi Comisii Europene (februarie 2010). În conformitate cu noul tratat, președinția spaniolă începe un trio de președinții (Belgia și Ungaria urmează Spania), pentru a asigura o continuitate mai mare într-o perioadă de 18 luni. Grupul de reflecție privind viitorul Europei în perioada 2020-2030, prezidat de Felipe González, a prezentat raportul său privind viitorul UE la Consiliul European de la Madrid (17-18 iunie), când cea de-a patra Președinție a Spaniei s-a încheiat.

Spania a asumat Președinția Consiliului Uniunii Europene la 1 ianuarie 2010 cu un set clar și ambițios de priorități, revenirea economică fiind cea mai presantă. Președinția Spaniei vine în momente provocatoare pentru țară, pentru Uniunea Europeană (UE) și pentru lume. Economiile europene au fost afectate de cea mai gravă criză financiară și economică de după Marea Depresiune.

Președinția Spaniei coincide, de asemenea, cu începutul noului Tratat de la Lisabona. O perioadă de schimbare instituțională este înaintea UE, iar Madridul se angajează să orienteze Uniunea prin haosul instituțional care ar putea fi asociat cu Tratatul de la Lisabona. Ambiția-cheie și cea mai mare provocare a Spaniei a fost însă scoaterea Uniunii din criză. Deoarece cele mai mari economii ale Europei au crescut din nou, un sentiment de optimism se afla în capitala europeană.

4.2. Priorități ale Spaniei, în raport cu Tratatul de la Lisabona

La 8 ianuarie 2010, Preșidinția UE a Spaniei a fost inaugurată oficial în noul cadru juridic al Tratatului de la Lisabona. Madrid se confruntă cu o listă de provocări cu sarcina imediată de importanță majoră pentru țară și Uniune: ,,Aplicarea rapidă și deplină a Tratatului de la Lisabona”.

Aceasta este numărul unu din programul Președinției, dar cea mai urgentă provocare este economia. În mesajul său adresat la PE, José Luis Rodriguez Zapatero, prim-ministrul Spaniei, a organizat prioritățile țării sale în patru rubrici:

1) redresarea economică și crearea de locuri de muncă

2) supravegherea punerii în aplicare a Tratatului de la Lisabona

3) creșterea imaginii UE ca actor global în arena mondială și

4) apropierea Europei de cetățeni.

Deși este declarat drept prioritate spaniolă, acest program expansiv nu se limitează în mod evident la mandatul de șase luni al Spaniei. De fapt, programul Președinției este unul comun pregătit împreună cu președințiile belgiană și maghiară (ca trio de președinție) pentru a menține consecvența și continuitatea în gestionarea afacerilor Uniunii. Stabilirea priorităților este una dintre principalele funcții ale președinților Consiliului UE. Altele includ îndeplinirea sarcinilor administrative și manageriale, medierea între statele membre ale UE și reprezentarea externă a UE.

Odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, există o nouă diviziune a obligațiilor. Tratatul a creat un nou președinte post-permanent al Consiliului European – împreună cu președinția rotativă. Diviziunea muncii între președințiile permanente și rotative pare, totuși, clară și Spania și președintele Consiliului European, Herman van Rompuy, au creat un grup de lucru pentru a-și coordona activitatea în următoarele șase luni pentru a evita orice confuzie.

Grupul de lucru va asigura o cooperare maximă între președințiile rotative și permanente. Acum că noul președinte din oraș, străinii au fost rapidi să respingă rolul președinției rotative. În ciuda celor mai bune eforturi atât ale domnului Zapatero, cât și ale domnului van Rompuy, ar putea izbucni războaiele cu gazon. Printr-un program foarte ambițios intitulat Inovarea Europei, Spania este hotărâtă să își pună amprenta pe agenda Europei și să se asigure că succesul acesteia este un succes.

Desfășurarea Președinției Consiliului European necesită o perioadă considerabilă de timp, energie, coordonare și efort. Sarcina dificilă de organizare a reuniunilor a fost efectuată, cu aproximativ 300 de reuniuni programate în diferite părți ale țării, Spania semnalează Uniunii că este pe deplin pregătită să conducă Uniunea în aceste vremuri grele. Recuperarea economică și crearea de locuri de muncă Acesta este al patrulea rând al Spaniei și domnul Zapatero pentru prima dată să prezideze Consiliul Uniunii Europene.

Într-un interviu din 8 decembrie 2009, Diego Lopez Garrido, ministrul afacerilor europene al Spaniei, a comentat prioritatea de la Madrid în timpul mandatului său de șase luni: "să lucreze pentru a obține o redresare a economiei europene". Comisia Europeană a prezenta o propunere pentru o strategie de zece ani "Noua strategie de creștere și ocupare a forței de muncă".

Scopul principal al Spaniei a fosta acela de a conveni asupra noii strategii economice pe 10 ani a UE în timpul perioadei de șase luni. Strategia actuală, "Strategia de la Lisabona" ​​(sau mai des numită "Agenda de la Lisabona"), nu a reușit să-și îndeplinească obiectivul general de a transforma Uniunea în cea mai competitivă economie a lumii până în 2010. În timpul discursului său din cadrul sesiunii plenare a conferinței Președintele Parlamentului European și președinții Grupurilor parlamentare europene la 3 decembrie 2009, dl Zapatero au subliniat necesitatea urgentă de supraveghere financiară: redresarea economică făceau, de asemenea necesară îmbunătățirea supravegherii financiare în Europa. Excesele sectorului financiar au fost în mare măsură responsabile de criză, dezvăluind o lipsă clară de supraveghere.

Uniunea trebuiau să facă progrese concrete în acest domeniu și, pentru a realiza acest lucru, Președinția viza impulsionarea măsurilor necesare pentru a garanta funcționarea deplină a celor două noi instituții create în acest scop, Consiliul European pentru riscuri sistemice și Sistemul european de finanțare supraveghetorilor.

La reuniunea Consiliului Afaceri Economice și Financiare din decembrie (2 decembrie 2009), miniștrii de finanțe ai UE au ajuns la un acord privind propunerile de înființare a trei noi autorități europene pentru supravegherea serviciilor financiare: Autoritatea Bancară Europeană, Autoritatea Europeană pentru Asigurări și Pensii Ocupaționale , precum și o Autoritate Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe.

Spania și-a manifestat sprijinul neclintit pentru noile autorități de reglementare și supraveghere și și-a declarat angajamentul de a aproba aceste legi de supraveghere înainte de încheierea celei de-a șasea lună. În acest context, Spania a cerut, de asemenea, sancțiuni sau "acțiuni corective" împotriva statelor membre ale UE care nu se conformează. Spania solicita, de asemenea, mai multe competențe și o autoritate mai mare pentru Comisia Europeană în ceea ce privește politica noului regim propus.

Una dintre cele patru priorități ale Madridului este de a spori imaginea Uniunii Europene în calitate de actor global. Și acum este momentul oportun ca Europa să strălucească. Având în vedere că partenerul său transatlantic nu poate conduce, europenii pot profita de ocazie și își pot stabili credibilitatea. Cu o serie de reuniuni la nivel înalt ale UE (UE-China, UE-America Latină și Caraibe, UE-SUA, UE-Canada, UE-Balcani, UE-Maroc, UE-Egipt, ) Spania depunea eforturi impresionante pentru a stimula imaginea spulberată a UE la Copenhaga.

În domeniul politicii externe, Spania acordă o importanță deosebită relațiilor Europa-America Latină și Caraibe. Dl. Zapatero a promis să profite de președinția sa pentru a promova semnarea Acordului de asociere al Uniunii Europene cu America Centrală și acordurile comerciale multipartite cu țări precum Columbia și Peru, fără a renunța însă la reactivarea negocierilor dintre Uniunea Europeană și Mercosur. Relațiile cu țările mediteraneene, o altă prioritate spaniolă îndelungată, vor primi, de asemenea, o atenție deosebită în timpul președinției spaniole. Stabilitatea și prosperitatea Mediteranei reprezintă o prioritate și pentru Europa.

Obiectivul Madridului în timpul mandatului său de șase luni a fost de a configura structura Uniunii pentru Mediterana și de a-și înființa Secretariatul General în Barcelona. Există, de asemenea, summit-uri bilaterale programate cu Egiptul și Marocul pe ordinea de zi. Abilitățile și abilitățile de mediere ale Spaniei vor fi testate în obținerea unui acord privind crearea unui stat palestinian alături de Israel.

Ministrul spaniol al afacerilor externe și al cooperării, Miguel Ángel Moratinos, a vorbit despre viziunea sa asupra unui stat palestinian: "Ideea mea, visul meu și angajamentul meu este de a lucra pentru că în 2010, în cele din urmă, un stat palestinian care ar putea trăi în pacea și securitatea cu Israelul. Odată cu impasul din regiune, convingerea israelienilor și palestinienilor de a relua negocierile de pace și de a le readuce la masa de negocieri ar fi cel mai mare succes pe care Spania ar putea-o pretinde în timpul președinției sale”.

Aducerea Europei mai aproape de oameni: o Europă a drepturilor și a libertăților, o Europă pentru toți cetățenii Aducerea Uniunii mai aproape de cetățenii europeni, a patra zonă prioritară a Spaniei, necesită acțiuni pe mai multe niveluri diferite. Prima este Inițiativa legislativă populară, experimentul Europei în democrație directă. Tratatul de la Lisabona, menit să facă UE mai democratică și mai transparentă, a inclus o dispoziție populară de inițiativă legislativă care oferă cetățenilor UE dreptul de a solicita Comisiei Europene să prezinte noi proiecte de legi.

Spania promitea să facă acest instrument de democrație directă o realitate pe parcursul mandatului său. Acest nou canal pentru cetățenii UE de a avea un cuvânt de spus în afacerile Europei se așteaptă de mult să remedieze problema deficitului democratic al Uniunii.

În acest context, președinția spaniolă va acționa, de asemenea, în vederea promovării inițiativelor care vor consolida și garanta exercitarea drepturilor cuprinse în noua Carta a drepturilor fundamentale a UE, inclusă în Tratatul de la Lisabona. Aderarea Uniunii Europene la Convenția privind drepturile omului și aprobarea Planului de acțiune al Programului de la Stockholm pentru spațiul european de libertate, securitate și justiție se află, de asemenea, pe agenda excesivă a Spaniei.

În sfârșit, lupta împotriva violenței bazate pe gen, o adevărată prioritate spaniolă a fost transmisă la nivel european. Aici, Spania este de așteptat să conducă prin exemplu. Primul ministru spaniol a vorbit de mult timp drepturile femeii o prioritate de prim rang pe plan intern și a prioritizat această chestiune la nivel european prin crearea unui centru UE de monitorizare a violenței împotriva femeilor. Dl. Zapatero a afirmat, de asemenea, angajamentul țării sale față de pregătirea unui Plan de Egalitate de Șanse pentru Bărbați și Femei pentru perioada 2011-2015, cu un accent deosebit pe problemele muncii.

Concluzii

În anii dinaintea ultimei președinții a Spaniei la Comisia UE, UE s-a concentrat în primul rând pe afacerile interne, cum ar fi disputa asupra unui nou tratat. Afacerile externe au fost dominate în cea mai mare parte de politica europeană de vecinătate, iar relațiile politice și economice cu vecinii imediați de pe uscat și de mare au fost întărite. Preluarea de către Spania a Președinției Consiliului Uniunii Europene, la 1 ianuarie 2010, putea însă să aducă schimbări în acest sens.

Mai întâi de toate, introducerea Tratatului de la Lisabona, a cărei punere în aplicare președinția spaniolă s-a angajat puternic, a încetat anii de luptă pentru un cadru politic și instituțional adecvat a adus diferite îmbunătățiri. În al doilea rând, președinția spaniolă, de asemenea, a acordat mai multă atenție altor regiuni, în primul rând regiunii cu care Spania avea legături strânse economice, culturale și lingvistice, și anume America Latină.

America Latină este atât de importantă pentru Spania încât, la aderarea la Uniunea Europeană în 1986, a insistat asupra stipulării în tratatul său de aderare a afirmației legăturilor strânse cu această regiune specifică. Făcând un rol de legătură între Europa și fostele colonii, Spania putea, în același timp, să pună capăt ancorării anterioare între o orientare către Europa sau spre fostele sale colonii. Astfel, nu este o surpriză faptul că premierul José Luis Rodríguez Zapatero a anunțat că Președinția spaniolă va fi una "euro-atlantică", acordând o atenție deosebită relațiilor dintre UE și țările din America Latină și Caraibe.

Politica externă în temeiul Tratatului de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona încearcă să sporească eficiența, democrația, transparența și exprimarea cetățenilor și a Parlamentului European în UE, precum și să promoveze valorile europene și să consolideze rolul internațional al Uniunii.

Pentru a atinge aceste obiective, au fost create două noi birouri: președintele Consiliului European și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate. Acesta din urmă combină pozițiile anterioare ale Înaltului Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună și comisarul pentru relații externe și va fi echipat cu un serviciu diplomatic.

Pe lângă punerea în aplicare a Tratatului de la Lisabona și consolidarea conexiunilor cu UE cu America Latină, celelalte priorități de vârf ale președinției spaniole variază foarte mult, de la abordarea repercusiunilor crizei financiare, la combaterea schimbărilor climatice, la promovarea cooperării judiciare și polițienești și la permiterea Europei să vorbească cu o singură voce pe scena internațională, Tratatul de la Lisabona.

În mod ironic, datorită acelorași obiective de politică externă, agenda spaniolă pentru președinția sa, deși în mod formal în formularea Tratatului de la Lisabona putea crea tensiuni cu noile cadre instituționale. În primul rând, crearea a două noi posturi cu competențe puternice a îndepărtat rolul internațional de la președinția rotativă. În conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politica externă poate fi formulată cel mai bine în cadranul președinției, Înaltul Reprezentant, Președintele Consiliului European și Președintele Comisiei.

Este o coincidență faptul că acest lucru se întâmplă în timp ce Spania deține președinția consiliului, deoarece în ultimii zece ani postul Înaltului Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună a fost ocupat de un compatriot spaniol Javier Solana. În al doilea rând, după cum sa- arătat anterior, Spania are propriile interese naționale în fostele colonii. Folosirea poziției publice care prezidează consiliul Uniunii Europene pentru a-și consolida legăturile de comerț exterior putea provoca resentimente, în special în cadrul noilor instituții. Astfel, Spania trebuia să-și cântărească cu atenție propriile interese împotriva intereselor mai largi ale Uniunii.

În niciun caz, o încercare unilaterală a Spaniei cu privire la orice problemă (de exemplu, implicarea economică în America de Sud) putea dăuna priorităților strategice pe care Uniunea le-a dat-o, adică să fie recunoscute la nivel internațional ca fiind un actor serios și respectat. Pentru a fi recunoscut ca un actor extern unificat care vorbește cu o singură voce, era de preferat să se evite dezacordul deschis între cei patru actori interni ai UE cu privire la prioritățile politicii externe.

O soluție ușoară era să sfătuiască țara care deține președinția rotativă să cedeze rolul său de politică externă în cele două noi poziții. La urma urmei, combaterea crizei economice și combaterea schimbărilor climatice oferă provocări suficiente pentru președinția spaniolă. Cu toate acestea, modificarea agendei și curățarea "domeniului internațional" pentru Președintele Consiliului European și pentru Înaltul Reprezentant ar fi, cel puțin în acest caz specific, inoportună.

Trebuie să recunoaștem faptul că, pentru o lună întreagă, președinția spaniolă a avut loc atât fără Președintele Consiliului European, cât și cu un Înalt Reprezentant pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, atât timp cât atât Herman Van Rompuy, cât și Catherine Ashton au preluat mandatul și erau ocupați cu găsirea rolurilor și stabilirea unor structuri administrative, cum ar fi Serviciul European de Acțiune Externă. În acest timp, Uniunea avee nevoie de o politică străină și cine altcineva ar trebui să facă acest lucru dacă nu președinția rotativă?

Cu toate acestea, acestea erau circumstanțe excepționale care necesitau din nou o echilibrare atentă: pe de o parte, Spania trebuie să se completeze până la funcționarea completă a noului cadru instituțional, pe de altă parte trebuia să țină cont de faptul că acesta este un rol temporar și că degradarea noului personal de conducere la birourile reprezentative aduceau atingere obiectivului Uniunii de a fi recunoscut ca un actor serios pe scena internațională.

Din fericire, exista puțină temere că Spania ar fi putut profita de poziția sa și ar fi putut să-i depășească pe președintele Comisiei și pe reprezentantul străin. Mai degrabă, secretarul de stat spaniol Diego Lopez Garrido a anunțat că președinția spaniolă intenționa să consolideze personalul de conducere.

De fapt, sabotarea noilor veniți nu numai că împiedica UE să joace un rol internațional mai coerent și, astfel, să-și deterioreze reputația, dar contrazicea, de asemenea, prioritatea spaniolă declarată de a sprijini punerea în aplicare a Tratatului de la Lisabona.

America Latină ca regiune de interes strategic

Accentul special pe care Spania îl punea asupra Americii Latine era în concordanță cu interesele Uniunii Europene în această regiune. Primul summit UE-America Latină și Caraibe de la Rio de Janeiro din 1999 a inițiat un parteneriat bazat pe un patrimoniu cultural comun și valori comune și implicau o cooperare strânsă în domenii politice, economice, culturale și științifice. Acest parteneriat biregional includea numeroase relații, activități și mecanisme de cooperare la nivel guvernamental executiv (alternarea summiturilor și reuniunilor miniștrilor de externe la fiecare doi ani și întâlniri regulate ale înalților funcționari) și la nivelurile societății civile, parlamentelor și întreprinderilor.

În termeni economici, UE este cel de-al doilea partener comercial cel mai important pentru statele din America Latină și Caraibe (LAC) (după SUA). Țările ALC reprezintă cinci procente din comerțul exterior al UE, iar volumul schimburilor comerciale s-a dublat în perioada 1990-2006. Exportând în principal produsele agricole și resursele naturale, țările ALC reprezintă o piață în expansiune pentru tehnologiile și produsele chimice europene.

UE deține deja cea mai mare parte a investițiilor străine directe în America Latină și Caraibe (68 miliarde USD în 2005) și este, de asemenea, cel mai mare donator de cooperare pentru dezvoltare (2,69 miliarde din perioada 2007-2013).

De la summitul de la Rio din 1999, mai multe reuniuni bilaterale și multilaterale au contribuit la consolidarea parteneriatului. Interesul Europei în regiune continuă să fie ridicat, iar UE poate beneficia puternic de anunțul spaniol de a-și folosi președinția pentru a consolida legăturile cu America Latină și Caraibe, ceea ce va fi prezentat, în primul rând, în importanța pe care Spania o acordă Summit-ul EuLac.

Din punct de vedere politic, America Latină se caracterizează printr-un decalaj între tabăra politică mai degrabă "convențională" în majoritatea țărilor, pe de o parte, și tabăra naționalistă populistă sau stânga, exemplificată de președintele venezuelean Hugo Chavez, pe de altă parte.

În timp ce statele moderate sunt o majoritate majoră, anul 2009 a înregistrat, de asemenea, prima lovitură de stat în America Latină timp de aproape trei decenii. În timpul crizei constituționale după demiterea președintelui Honduras, Manuel Zelaya, Spania și-a făcut marca ca un mediator calm. Împreună cu summitul ibero-american, Spania a recomandat luarea în considerare a partidelor și a insistat asupra aderării la constituție, solicitând reinstituirea președintelui răsturnat. Acest lucru arata că majoritatea Americii Latine acceptau Spania ca un broker onest.

Ameliorarea embargoului de către administrația Obama a facilitat deja foarte mult, iar participarea Cubei la reuniunea miniștrilor de externe UE-LAC din 2009 a reprezentat un pas în plus către normalizarea relațiilor.

În mod tradițional, în favoarea deschiderii și apropierii față de Cuba, Spania a avut un rol important în acest proces și a susținut deja perspectiva unui acord bilateral. În cadrul UE, Spania, care are în principal interese economice în Cuba, s-a opus statelor membre est-europene și Țărilor de Jos, care au subliniat importanța drepturilor omului asupra apropierii economice. Având în vedere că Cuba urma să sufere schimbări dramatice, deși nimeni nu putea spune de ce fel, era important ca Europa să aibă un actor considerat de Cuba drept credibil. Aceasta putea fi o posibilă fereastră de oportunitate pentru promovarea valorilor europene și pentru împiedicarea unui alt regim represiv.

Cu guvernul spaniol, împotriva unor opoziții interne, care acționează ca purtător de cuvânt pentru o abordare diferită decât blocada (ministrul spaniol de externe a subliniat că 50 de ani de izolare, confruntare, embargou și blocadă nu au dus nicăieri), Uniunea Europeană putea să susțină un proces de tranziție cubanez prin intermediul ajutorului economic și al reformelor politice, accentuând în același timp importanța drepturilor omului.

Cu toate acestea, dacă această strategie va fi fructuoasă în cele din urmă depinde nu în ultimul rând de atitudinea cubaneză: dacă situația drepturilor civile nu s-ar fi îmbunătățit, guvernul spaniol se putea afla într-o poziție dificilă pentru promovarea unei schimbări față de Cuba împotriva dorințelor propriei sale opoziții interne și a unor părți ale Uniunii Europene.

Din mai multe motive, experiența spaniolă din America Latină, și anume avantajele sale rezultând dintr-o cultură și un limbaj comun; experiențe istorice cum ar fi colonizarea, eliberarea, exilul (în ambele direcții, de la Spania fascistă la fostele colonii și mai târziu de dictaturi militare latino-americane la fosta patrie); rolul său respectat în comunitatea ibero-americană; experiența și recunoașterea sa ca broker cinstit sunt de o importanță vitală pentru Uniunea Europeană dacă dorește să consolideze în continuare legăturile economice, să promoveze valorile europene și să facă față progreselor pe care le au actorii mai puțin democratici, precum Rusia și China realizate prin "alianțele strategice" cu această regiune.

În aceste scopuri, UE, atât din punct de vedere economic, cât și din punct de vedere normativ, beneficiază dacă Spania își folosește președinția pentru a-și continua relațiile mai strânse cu țările LAC.

Cu zece ani în urmă, Uniunea Europeană a recunoscut importanța strategică a Americii Latine și, de atunci, a căutat să aprofundeze relația cu această regiune. Interesul tradițional spaniol în această regiune a contribuit la acest proces. Pe măsură ce există o aprofundare economică și politică în continuare, UE poate profita de "funcția de punte" a Spaniei. Summit-ul de la Madrid anunțat a fost un pas important în aprofundarea relației EuLac.

Spania putea acționa în calitate de broker în diferite domenii, de la legile privind imigrația la obligațiile agricole. Acest lucru este deosebit de important având în vedere implicarea statelor semi-autocrate în anumite părți ale Americii Latine. Dacă Europa nu avea șansa de a interveni și de a-și menține propriile valori, putea cădea în urma actorilor concurenți pe scena internațională.

În mare parte din America Latină, Spania se bucură de încredere și respect în afacerile internaționale. Această reputație ar putea fi utilă pentru Uniunea Europeană în situații politice critice, cum ar fi lovitura de stat Honduras sau tranziția cubaneză. În același timp, când acționând în conformitate cu interesele economice sau politice, UE și, împreună cu aceasta, Spania, nu ar trebui să ignore valorile europene în cadrul negocierilor internaționale.

Acest lucru se poate aplica în special în cazul Cubei: poziția președinției nu ar trebui să fie folosită pentru a pune interesele economice interne individuale față de valorile europene comune. Mai degrabă, Spania ar trebui să-și folosească poziția respectată pentru a sublinia că drepturile civile nu sunt negociabile.

În același timp, era important ca președinția din 2010 să respecte faptul că noua situație constituțională, adică Tratatul de la Lisabona, a schimbat cadrul instituțional. Un obiectiv important al noului tratat era consolidarea rolului internațional al Uniunii. Deși ar putea exista îndoieli rezonabile cu privire la caracterul optim al echilibrului instituțional al puterii sau dacă deciziile de personal puteau fi cele mai bune, noile cadre instituționale trebuiau respectate și trebuiau să li se ofere posibilitatea de a se dovedi utile în politica externă.

Cu toate acestea, politica externă trebuia să se desfășoare în strânsă cooperare cu ceilalți parteneri instituționali. În cazul specific examinat aici, Spania se bucura atât de multă încredere și experiență în America Latină, încât Uniunea este bine consiliată să susțină președinția "euro-atlantică".

Bibliografie

Barbe, E. (1996): ‘Spain: Realist Integrationism’, in F. Algieri and E. Regelsberger (eds.);

Baker, D., Gamble, A., Randall, N. and Seawright D. (2008), ‘Euroscepticism in the British Party System: ‘A Source of Fascination, Perplexity, and Sometimes Frustration, in Szczerbiak, A.and Taggart, P. (eds) Opposing Europe? The Comparative Party Politics of Euroscepticism, Volume 1, Case Studies and Country Surveys. Oxford: Oxford University Press.

Blinder, S. (2011b), ‘UK public opinion toward immigration: Overall attitudes and level of concern’ Migration Observatory Briefing Paper, available at: http://www.migrationobservatory.ox.ac.uk/briefings/uk-public-opinion-toward-immigration-overall-attitudes-and-level-concern.

Bretherton, Charlotte and John Vogler, The European Union as a Global Actor, 2nd edition, London: Routledge, 2004;

Carlsnaes, Walter, Helene Sjursen, and Brian White, eds, Contemporary European Foreign Policy, London: Sage, 2004;

Cooper, Robert, The Breaking of Nations: Order and Chaos in the Twenty-First Century, London: Atlantic Books, 2003;

Crowe, Brian, ‘Europe’s CFSP after Iraq’, International Affairs, vol. 79, no. 3, May 2003;

Diedrichs, Udo, ‘The European Parliament in CFSP More than a Marginal Player?’, The International Spectator, vol. 39, no. 2, April-June 2004. Available at: http://www.iai.it/pdf/articles/diedrichs.pdf

Edwards, Geoffrey and Elfriede Regelsberger, eds, Europe's Global Links: The European Community and Inter-Regional Cooperation, London: Pinter, 1990.

Eeckhout, Piet, External Relations of the European Union: Legal and Constitutional Foundations, Oxford: Oxford University Press, 2005.

Elgstöm, Ole and Michael Smith, eds, The European Union’s Roles in International Politics: Concepts and Analysis, Routledge, 2006.

Fernández Sola, N., “La política exterior y la proyección externa de la Unión Europea. Impacto de los trabajos de la Convención Europea”, Revista de Estudios Políticos, n. 119, 2003, pp. 381-416.

Hill, Christopher and Michael Smith, eds, International Relations and the European Union, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp. 25-28.

Gillespie, R. and R. Youngs (2000): ‘Spain’s International Challenges at the Turn of the Century’, in Gillespie and Youngs;

Hill, S. (1993): Visions of Europe, London: Duckworth;

Marks, M.P (1997): The Formation of European Policy in Post-Franco Spain, Aldershot: Avebury;

Streeck, Martin, "Public Power Beyond the Nation-State: The case of the European Community" in Robert Boyer and Daniel Drache (eds.), States Against Markets: the limits of globalization, London: Routledge, 1996, pp. 299-315.

Synergy at Work: Spain and Portugal in European Foreign Policy, Bonn: Europa Union Verlag;

Thomson, Robert. 2008. “The Council Presidency in the European Union: Responsibility with Power.” Journal of Common Market Studies. 46:3, 593-617.

Youngs, R. (2000): ‘Spain, Latin America and Europe: The Complex Interaction of Regionalism and Cultural Identification’, in Gillespie and Youngs (eds.) (2000);

Surse online

http://reconnecting-europe.boellblog.org/2016/02/18/spain-30-years-in-the-european-union/;

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-financial-assistance/which-eu-countries-have-received-assistance/financial-assistance-spain_en#key-elements-of-the-programme-for-spain;

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/3cc45b804f0189cb92cef63170baead1/20%20years%20of%20Spain.pdf?MOD=AJPERES;

http://aei.pitt.edu/9138/1/Powell.pdf;

https://charlespowell.eu/wp-content/uploads/2003/12/2003-Spanish-membership-of-the-European-Union-revisited.pdf;

https://www.cvce.eu/content/publication/2010/5/10/7d6933cb-1a23-468c-bb15-93c2cf18c91f/publishable_en.pdf;