Președinția Consiliului Uniunii Europene Studentă: Vâlcea Maria Alina Bucureșt i 2018 1 1. Argument Președ inția Consiliului Uniunii Europene a… [621564]

UNIVERSITATEA DIN BUCUREȘTI
FACULTATEA DE LITERE
DEPARTAMENTUL STUDII CULTURALE
SPECIALIZAREA: STUDII EUROPENE

Președinția Consiliului Uniunii Europene

Studentă:
Vâlcea Maria Alina

Bucureșt i
2018

1
1. Argument

Președ inția Consiliului Uniunii Europene a devenit un subiect destul de abordat în ultima
perioadă în Romania, deoarece în decursul anului 2019, statul român va avea oportunitatea de
a prelua mandatul președenți ei.
Lucrarea de f ață a pornit în primă fază, ca un demers cognitiv, ajungând în cele din
urmă la închegarea conceptelor cheie care stau la baza președinției Consiliului Uniunii
Europene .
Lucrarea își propune evidențierea evoluției fiecărui stat care s -a aflat la cârma
mandatului în ti mpul celor șase luni, dar și a punctelor de interes cât și a proiectelor care și -au
atins scopul inițial.
Președ inția Consiliului Uniunii Europene este un subiect ce ar trebui să stârnească
interesul tuturor cetățeniilor europeni, în special al cetățeniilo r al cărui stat se află în timpul
exercitării mandatului , pe perioada de șase luni .
După părerea mea, pentru ca președinția să se bucure de eficacitate și de o fructificare a
rezultatelor, este imperioasă implicarea activă a societății civile, care să aduc ă un aport în
vederea realizării intereselor, colaborând totodată și cu palierul public pentru a contura
prioritățile și pentru a identifica oportunitățile de cooperare în timpul Președinție i.
Președinția României la Consiliul UE se va desfășura în cadrul unui context european
dar și internațional cu complexitate crescută, ce a re la bază procese grandioase care vor
contribui la ajustarea Uniunii Europene, printre care se pot menționa schimbările de la nivelul
instituțional din prima jumătate a anului 2019, alătu ri de o serie de negocieri semnificative
care vor avea loc în timpul mandatului statului român.
În cursul anului 2019, vor avea loc procese de mare anvergură, precum concretizarea
Brexit -ului, adoptarea unor schimbări la nivelul Parlamentului European, dar și multe alte
evenimente importante.
Exercițiul Președinției nu este unul ușor de înțeles nici măcar în țările care au mai trecut
prin el. Pentru cei mai mulți cetățeni europeni este ceva ce se întâmplă la un nivel înalt,
guvernamental, aproape abstract .

2

1. Delimitări conceptuale

Inițial, datorită tratatului CECO, președinția era deținută de statele membre pe o durată
de trei lui. Ulterior, după ce s -a demonstrat faptul că această perioadă este insuficientă pentru
îndeplinirea atribuțiilor, s -a decis ext inderea perioadei de exercitare a mandatului de la trei la
șase luni, prin intermediul Tratatului de la Roma, fiind prevăzut în articolul 203 din TCE dar și
în articolul 116 din Tratatul CEEA. 1
Pentru prima dată, președinția a fost deținută de către Germania, în anul 1999, fiind
precedată de către Finlanda. În decursul anului 2000 s -au succedat Portugalia și Franța.2
Ținând cont de faptul că tratatul de la Roma a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 1958, astfel
și perioa dele în decursul cărora se desfășoară președinția sunt delimitate între 1 ianuarie și 30
iunie dar și între 1 iulie și 31 decembrie. 3
Președinția Consiliului Uniunii Europene se exercita prin rotație de fiecare membru din
Uniunea Europeană, astfel statele lucrând în grupuri de câte trei. Actualmente, trioul este
alcătuit din Estonia, care își va termina mandatul la 31 decembrie 2017, alături de Bulgaria și
Austria.4
,,Acest sistem a fost introdus de Tratatul de la Lisabona în 2009 și prevede ca Președinția
să fie deținută de grupuri de 3 state membre (denumite <<triouri >>) pe o perioadă de 18 luni.
De aceea, în jargonul european se vorbește despre <<Președinție rotativă >>”.5
În mare parte președinția este responsabil ă de coordonarea general ă a activității din
cadrul Consiliului dar și al comitetelor, bucurându -se de o importanță politic ă datorit ă statelor
ce exercit ă mandatul președinției și care au roluri majore pe scena mondial ă, astfel și statele
mici având posibilitatea de a își câștiga un renume în cadrul politicii europene, doar prin faptul
că sunt alături de principali actanți . Țara care își exercita mandatul în cadrul președinției are ca
principală responsabilitate coordonarea politici externe a Uniunii Europene.6

1 Jean -Luc Sauron, Curs de instituții europene , Iași, Editura Polirom, 2010 , p. 212.
2 Vasile Ciocan , Instituții Europene. Noțiuni de drept comunitar , București, Editura GrafNet, 2007 , p. 53.
3 Jean -Luc Suron, op. cit ., p .212 .
4 Președinția Consiliului UE, www.consilium.europa.eu , accesat la data de 2 ianuarie 2018 , URL:
<http://www.consilium.europa.eu/ro/council -eu/presidency -council -eu/ >
5 Europuls , Ghidul Președinției Române a Consiliului UE din 2019 , București, 2017 , p 7.
6 Vasile Ciocan, op. cit ., p. 58.

3
Președinția ar trebui s ă „organiz eze și să prezide toate întâlnirile, elaboreze
compromisuri acceptabile și să găsească soluții pragmatice problemelor aduse în fa ța
Consiliului, s ă caute s ă asigure consisten ța si continuitatea în luarea deciziilor .”7
În misiunile Pre ședinției intră și înaintarea lucr ărilor Consiliului aferente legislației
Uniuni, garantarea continuității agendei Uniunii Europene, a unei bune organizări a proceselor
legislative dar și menținerea cooperării dintre statele membre. Pentru buna desfăsurare și
îndeplinirea misiunilor, statatele ce își exercit ă mandatul trebuie s ă aibă în vizor acționarea pe
post de mediator onest dar și neutru.8

„Președinția reprezintă Consiliul în relațiile cu celelalte instituții ale UE, în
special cu Parlamentul European și Comisia Europ eană. Rolul său este de a
încerca obținerea unui acord privind dosarele legislative prin trialoguri, reuniuni
de negociere informale și prin reuniuni ale Comitetului de conciliere. Președinția
cooperează strâns cu Președintele Consiliului European și Înalt ul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, sprijinind activitatea
acestora, iar uneori i se poate solicita să îndeplinească anumite sarcini pentru
Înaltul Reprezentant, cum ar i să reprezinte Consiliul Afaceri Externe în f ața
Parlamentului European sau să prezideze Consiliul Afacerilor Externe atunci
când se discută aspecte legate de politica comercială comună. ”9

Președ inția e responsabilă de conducerea reuniunilor din cadrul formațiunilor
Consiliului, excepție de la regulă făcând Consiliul A facerilor Externe, aceasta ocupându -se și
de reuniunile grupurilor de pregătire ale Consiliului, inclusiv cele permanente, ca de exempl u
Consiliul Reprezentanților Permanenți , și comitete sau grupuri de lucru care au în atribuțiile
lor lucruri de care trebuie s ă se ocupe cu precizie.10
Președinția trebuie s ă aibă în vedere desf ășurarea corespunz ătoare a discuțiilor, dar și
aplicabilitatea corectă a regulamemtului de procedur ă dar și a metodelor de funcționare ale
Consiliului.11
Programul reuniunilor și al activit ăților desfa șurate , pe care fiecare președinție are
obligația de a -l preg ăti, trebuie s ă fie disponibil înainte de începerea președinției , cu
aproxim ativ 7 luni .

7 Ibidem , pp 58 -59.
8 Președinția Consiliului UE, www.consilium.europa.eu , accesat la data de 2 ianuarie 2018 , URL:
<http://www.consilium.europa.eu/ro/council -eu/presidency -council -eu/ >.
9Europuls, op. cit ., p. 13.
10 Președinția Consiliului UE, www.consilium.europa.eu , accesat la data de 2 ianuarie 2018 , URL:
<http://www.consilium.europa.eu/ro/council -eu/presidency -council -eu/ >.
11 Ibidem

4
Reuniunile din cadrul Consiliului se țin în marea majoritate a timpului la Bruxells, excepție
făcând lunile april ie, iunie dar și octombrie, cand reun iunile au loc la Luxemburg.12
„Prin definiție, Președinția trebuie să fie neutră și imparțială, deoarece, în practică, ea
nu poate nici favoriza interesele altor state membre, nici împinge preferințele naționale în fața
celor europene .”13
Este esențial ca statul care deține Președinția să fie un mediator și să nu încerce să își impună
propriile priorități.

2. Președ inția exercitată de Estonia

Pe parcursul perioadei de 1 iulie până pe 31 decembrie, Estonia a deținut mandatul
Președinției Consiliului Uniunii Europene. Motto -ul cu care se afișa Estonia ținea de unitatea
prin echilibru, astfel ei dorindu -și o facilitare a deschiderii în planul economic dar și social,
asigurând o siguranța , cat și securitate.
Viziunea Estoniei se axa pe găsirea echilibrului dintre părerile , tradițiile , interesele din
Europa pentru a obține cel mai favorabil rezultat pentru cetățeni .
Cele patru puncte de maxim interes au fost economia deschis ă și inovativă , o Europa care s ă
se bucure de siguranță și securitate, o Europă digitală si libera circulație a datelor, dar și crearea
unei Europe inclusive și durabilă.14
În timpul președinției , Estonia a lucrat la aproximativ 377 de proiecte, inclusiv programe
legislative sau strategii , fiind prima țară care a adoptat taxa unică.
Au avut loc în Bruxelles și Luxemburg 31 de reuniuni ale Consiliului dar si 10 întâlniri cu
caracter informal care s -au ținut la Bruxelles, alte 10 întâlniri ținându -se la Tallinn.
3. Președinția din perspectiva Bulgari ei

Bulgaria este statul care va prelua mandatul președinției la începutul anului 2018, mai
exact, în perioada 1 ianuarie si 31 iunie, perioadă în care se vor ocupa de subiecte precum piața
muncii, sporirea din punct de vedere economic și competitivitatea, prote jarea cetățenilor,
uniunea energetică, pol itica aferentă schimbări lor climatice, securitate și justiție, U niunea
Europeană ca actor pe scena globală. Principiile de care se va ține cont în exercitarea
președinției de către Bulgaria ar fi transparența deciziilor luate, a acțiunilor întreprinse dar și a

12 Europuls, op. cit ., p. 12.
13 Ibidem , p. 19 .
14 Priorit ățile pre ședinției estoniene , www.eu2017.ee , accesat în data de 27 decembrie, URL : <
https://www.eu2017.ee/priorities -estonian -presidency >

5
rezultatelor , eficacitate în îndeplini rea obiective lor în timp util, e ficiență , flexibilitate în cazul
circumstanț elor neprevăzute, și nu în ultimul rând, n eutralitate .15
„Președinția trebuie să fie neutră și imparțială, aceasta nu poate favoriz a propriile sale
preferințe sau preferințele unui stat membru. Bulgaria va lua în calcul toate pozițiile într -un
mod cât mai adecvat și va îmbina obligația neutralității cu dimensiunea politică a gestiunii
politicilor UE și a prioritizării activității pe d iverse dosare. ”16
Obiectivele de care se va ține cont din perspectiva Bulgariei au legătur ă cu inițierea unui
plan strategic privind îmbunătățirea unor domenii precum energia, bio -agricultura, turismul,
industri a dar și domeniul cultural. 17
Un alt obiectiv are legătura cu elaborarea unor proiecte și inițiative care sa pună aceste
priorități naționale pe agenda europeană . Bulgaria își dorește păstrarea în mod activ a relațiilor
diplomatice cu restul statelor europene.
Cel de al treilea obiectiv se refer ă la d ezvoltarea abilit ăților de conducere în cadrul
administrației tuturor ministerelor cu capacit ăți de negociere, mediere și coordonare dar și
elaborare a unui program de comunicare pentru președinție, care sa includă un logo care sa
atragă, un motto -ul reprezentativ. 18
Bulgaria mai dorește si „adoptarea unui sistem clar și bine funcțional de rotație pentru
funcționarii publici din instituțiile de stat din Bulgaria, în cadrul structurilor europene pentru a
se asigura un număr suficient de funcționari publici cu experiență în instituțiile europene .”19
„ Prioritățile președinției bulgare sunt determinate de mottoul său: <<Uniți suntem
puternici >> care este și mottoul de pe stema Republicii Bulgaria. ”20

4. Președinția României în anul 2019

După 12 ani de la aderare, România va deține în intervalul 1 ianuarie 2019 și 3 0 iunie
2019, mandatul Președinției din cadrul Consil iului Uniunii Europene.

15 Președenția Consiliului UE, BULGARIA 2018 , http://eucouncilsim.snspa.ro , accesat în data de 3 ianuarie 2018 ,
URL < http://eucouncilsim.snspa.ro/bulgaria/ >
16 Ibidem
17Ibidem
18 Ibidem
19 Ibidem
20 Președinția bulgară a Consiliului UE: 1 ianuarie – 30 iunie 2018 , www.consilium.europa.eu , accesat la data de
3 ianuarie 2018 , URL: <http://www.consilium.europa.eu/ro/council -eu/presidency -council -eu/ >

6
Romania va lucra împreuna cu Finlanda și Croația , în cadrul trioului Președinției , pentru fixarea
unor puncte de interes, pe o perioad ă de timp mai lungă, dar și pentru a crea o agenda comun ă.
Bazându -se pe cele discutate în cadrul triadei, România va trebui s ă își construiască propria
agendă, în care s ă detalieze obiectivele pe care țintește să le atingă în timpul celor 6 luni de
mandat.21
Președinția Consiliului pe care o va exercita Rom ânia în viitorul apropiat, va constitui
șansa de a demonstra c ă dispune de determinare politic ă și „ capacitatea de a contribui la
consolidarea unității și coeziunii statelor membre bazate pe un model de cooperare viabil și
incluziv care sa conducă la o Uniune mai puternică, capabilă de acțiuni eficiente în interiorul și
în afara sa, în favoarea și în be neficiul cetățenilor europeni. ”22
Statul rom ân va avea posibilitatea de a demonstra faptul c ă poate să găsească soluții în
timp util și că realmente va putea s ă susțină inițierea unui proiect european care va rămâne fidel
valorilor și principiilor Uniunii E uropene, r ămânând totodată un cadru potrivit al dezvoltării
statelor europene.23
Pentru perioada mandatului, cei de la Europuls au propus o serie de subiecte ce ar putea constitui
posibile priorități .
O posibilă prioritate o poate constitui domeniul digital, care es te esențial pentru dezvoltarea
economic ă.
Este esențial ca Uniunea Europeană și Romania s ă dispună de strategii care s ă se bucure
de o integralitate, transparen ță, și nu în ultimul rând de eficiență , pentru procesul de digitalizare,
astfel putând face față schimbărilor sociale ce apar ca urmare a revoluției tehnologice din
industrie, precum robotizarea.24

„ Astfel o atenție specială va fi acordată, printre altele, evoluției viitoare a
politicilor tra diționale ale Uniunii precum politica de coeziune și politica agricolă
comună, sprijinirii eforturilor de aderare al UE a statelor din Balcanii de vest,
consolidării Politicii de vecinătate a UE precum și eforturilor de reformă a statelor terțe
membre ale Parteneriatului Estic al Uniunii Europene, cu un interes particular pe
evoluția relației UE – Republica Moldova. Piața Internă Digitală, cu importanta
dimensiune a securității cibernetice, dezvoltarea coridoarelor de infrastructură Nord –
Sud și tematica ega lității de șanse sunt de asemenea potențiale priorități ale viitoarei
Președinții a României la Consiliul Uniunii Europene. ”25

21Europuls, op cit ., p. 12.
22 PLAN DE ACȚIUNE, Președinția României la Consiliul Uniunii Europene Context, oportunități și demersuri de
pregătire, www.afacerieuropene.mae.ro p. 3.
23 Ibidem, p . 3.
24Europuls, op cit ., p. 21.
25PLAN DE AC ȚIUNE, Președinția României la Consiliul Uniunii Europene Context, oportunități și demersuri de
pregătire, , www.afacerieuropene.mae.ro p. 8.

7

Păstrarea unității proiectului european și a integrității politicilor europene, în beneficiul
cetățenilor europeni, reprezintă obiectivul strategic în jurul căruia va gravita întregul proces de
pregătire și derulare a Președinției României la Consiliul UE .
România își va alege un logo prin intermediul unui concurs deschis care se va adresa
publicului larg, în special tinerilor.
Fiecare țară este încurajată să organizeze un eveniment european pe teritoriul acesteia pe durata
celor 6 luni, pentru a simboliza funcția pe care o deține și importanța acesteia , iar în acest scop,
se va organiza un Summit special la Sibiu pe 9 mai 2019 , iar momentul indicat este unul extrem
de important, deoarece va fi prima Zi a Europei sărbătorită de 27 de state membre, în loc de
28.26

5. Concluzie

Președinția este perioada când țara este în centrul atenției, deci toată lumea interesată știe
deja ce se întâ mplă și ceea ce face fiecare ministru , fiind și perioada de conștientizare din fiecare
sector.
În cadrul exercitării mandatului, țara noastră va trebui să promoveze o imagine pozitivă, de
stabilitate și coerență, capabilă să facă față atât momentelor și ne gocierilor dificile, cât și
evenimentelor neprevăzute. Din aceasta cauză, flexibilitatea și perseverența trebuie să fie
prezente pe durata acestui exercițiu.
Exercitarea unei Președinții, care coincide cu un final de ciclu instituțional, presupune
asumarea unor consecințe în materie de agendă, ritm de negociere pe dosare legislative,
conținut, atmosferă și nu în ultimul rând, impact asupra rezultatelor prefigurate în negocierile
pe marginea principalelor dosare legislative.
Președinți a Consiliului UE reprezintă o provocare majoră pentru orice stat membru. Acest
exercițiu impune o capacitate administrativă corect dimensionată, foarte bine echipată din punct
de vedere al competențelor și nivelului de expertiză, un proces de coordonare pro fesionist și
eficient care să permită luarea celor mai indicate decizii atât sub aspectul coordonării politice
cât și a l coordonării administrative, un efort din partea întregii administrații și chiar a societății
în ansamblu ei și, nu în ultimul rând, res urse financiare adecvate, care să fie utilizate corect ,
onest și mai ales in mod transparent .

26 Europuls, op. cit ., p. 20 .

8
Bibliografie

CIOCAN, Vasile, Instituții Europene. Noțiuni de drept comunitar , București, Editura GrafNet,
2007 .
EUROPULS, Ghidul Președinției Române a Consiliului UE din 2019 , București, 2017
SAURON, Jean -Luc, Curs de instituții europene , Iași, Editura Polirom, 2010.
Surse Web
PLAN DE ACȚIUNE, Președinția României la Consiliul Uniunii Europene Context,
oportunități și demersuri de pregătire, www.afacerieuropene.mae.ro

Președinția Consiliului UE, BULGARIA 2018 , http://eucouncilsim.snspa.ro , accesat în data de
3 ianuarie 2018, URL < http://eucouncilsim.snspa.ro/bulgaria/ >

Președinția Consiliului UE, www.consilium.europa.eu , accesat la data de 2 ianuarie 2018,
URL: <http://www.consilium.europa.eu/ro/council -eu/presidency -council -eu/ >

Prioritățile președinției estoniene, www.eu2017.ee , accesat în data de 27 decembrie, URL : <
https://www.eu2017.ee/priorities -estonian -presidency >