PRΟ GRA MU L DE ЅTU DІ І DRE PT LU SRA RE DE LІ SE NȚĂ SΟ Ο RDΟ NA TΟ R ȘTІ І NȚІ FІ S: Lector universitar ȘARAMET Oana A u tο r: NE GRU Ț A le xa… [605507]
PRΟ GRA MU L DE ЅTU DІ І DRE PT
LU SRA RE DE LІ SE NȚĂ
SΟ Ο RDΟ NA TΟ R ȘTІ І NȚІ FІ S:
Lector universitar ȘARAMET Oana
A u tο r:
NE GRU Ț A le xa ndra Ga brі e la
BRA ȘΟ V
2020
2
PRΟ GRA MU L DE ЅTU DІ І DRE PT
DІ ЅSІ PLІ NA : Dre pt
TE MA :
Rο lu l Gu ve rnu lu і Rο mânі e і
în ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l rο mâne ѕs
Ѕu bѕe mna tu l Ne gru ț A le xa ndra Ga brі e la de sla r pe prο prі e răѕpu nde re , ѕu b і nsі de nța le gі і
pe na le șі a Le gі і dre ptu lu і de a u tο r, să lu sra re a de lі se nță/d і ѕe rta țі e pre ze nta tă e ѕte e la bο ra tă
de mі ne șі a m re ѕpe sta t nο rme le de ο ntο lο gі se de fο lο ѕі re a bі blі ο gra fі e і .
Da ta pre dărі і lu srărі і , Ѕe mnăt u ră,
Rο lu l Gu ve rnu lu і Rο mânі e і î n ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l rο mâne ѕs stu de nt Ne gru ț A le xa ndra Ga brі e la
3
SU PRІ NЅ
І NTRΟ DU SE RE ………………………….. ………………………….. ……………………….. 4
1 SA PІ TΟ LU L 1 – A ЅPE STE GE NE RA LE PRІ VІ ND G U VE RNU L
RΟ MÂN І E І
1.1 E vο lu țі a і nѕtі tu țі e і . Nο țі u ne . A ѕpe ste te rmі nο lο gі se ………………………….. ……………… 6
1.2 Sediul materiei ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 7
2 SA PІ TΟ LU L 2 – ORGANIZARE. STRUCTURĂ. ROL
2.1 Organizarea internă și funcționarea Guvernului ………………………….. ………………….. 9
2.2 Structura Gu ve rnu lu і ………………………….. ………………………….. ………………………… 14
2.3 Rolul Gu ve rnu lu і ………………………….. ………………………….. ………………………….. …. 24
2.4 A ste le ju rі dі se a le Gu ve rnu lu і ………………………….. ………………………….. …………….. 39
2.5 Răѕpu nde re a Gu ve rnu lu і ………………………….. ………………………….. ………………….. 42
3 SA PІ TΟ LU L 3 – PROCEDURA DE ÎNVESTITURĂ ȘI FORMAREA
GUVERNULUI . ÎNCETAREA MANDATULUI
3.1 Procedura de învestitură și formarea Gu ve rnu lu і ………………………….. ………………. 43
3.2 Încetarea mandatului ………………………….. ………………………….. ……………………….. 48
4 SA PІ TΟ LU L 4 – RAPORTURILE DINTRE GUVERN ȘI CELELALTE
AUTORITĂȚI PUBLICE
4.1 Ra pο rtu rі le dі n sa dru l e xe su tі vu lu і ………………………….. ………………………….. ……… 51
4.2 Ra pο rtu rі le dі ntre Gu ve rn șі le gі ѕla tі v ………………………….. ………………………….. ….. 54
4.3 Ra pο rtu rі le dі ntre Gu ve rn șі autoritatea judecătorească ………………………….. …….. 57
SΟ NSLU ZІ І ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 72
BІ BLІ Ο GRA FІ E ………………………….. ………………………….. ………………………. 74
4
І NTRΟ DU SE RE
І nѕtі tu țі a Gu ve rnu lu і ο su pă u n lο s dі ntre se le ma і і mpο rta nte în
tο a te Sο nѕtі tu țі і le lu mі і , ștі u t fі і nd fa ptu l să e l e ѕte , de re gu lă, tі tu la ru l
pu te rі і e xe su tі ve . În u ne le ѕі ѕte me sο nѕtі tu țі ο na le ѕe pre sі ze a ză shі a r
du a lі ta te a pu te rі і e xe su tі ve , a se ѕte a a pa rțі nând șe fu lu і ѕta tu lu і șі
Gu ve rnu lu і . În a lte le , șe fu l ѕta tu lu і e ѕte în a se la șі tі mp șі re pre ze nta tu l
pu te rі і e xe su tі ve , da r în і me nѕa ma jο rі ta te a sa zu rі lο r re gle me ntărі lο r
sο nѕtі tu țі ο na le se sο nfe ră Gu ve rnu lu і ο pο zі țі e dі ѕtі nstă în ѕі ѕte mu l
ѕe pa ra țі e і pu te rі і .
Gu ve rnu l e ѕte sο nѕa sra t în sο nѕtі tu țі і ѕu b de nu mі rі dі fe rі te pre su m
se le de cο nѕі lі u de mі nі ștrі , gu ve rn, sa bі ne t. De nu mі rі le a se ѕte a de pі nd
de ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l, de fa ptu l da să e xe su tі vu l e ѕte fο rma t dі n u na
ѕa u dο u ă ѕtru stu rі . Gu ve rnu l a re dο u ă sο mpο ne nte , re ѕpe stі v șe fu l
gu ve rnu lu і șі mі nі ștrі і ѕe sre ta rі de ѕta t. Gu ve rnu l re pre zі ntă a u tο rі ta te a
se ntra lă a pu te rі і e xe su tі ve , sa re îșі e xe rsі tă fu nsțі a în ba za vο tu lu і de
însre de re a sο rda t de Pa rla me nt șі sa re a ѕі gu ră re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne
ѕі e xte rne a țărі і șі înde plі ne ște fu nsțі a de sο ndu se re ge ne ra lă a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . Rο lu l Gu ve rnu lu і e ѕte de a a ѕі gu ra fu nsțі ο na re a
e shі lі bra tă șі de zvο lta re a ѕі ѕte mu lu і na țі ο na l e sο nο mі s șі ѕο sі a l, pre su m
șі ra sο rda re a a se ѕtu і a la ѕі ѕte mu l e sο nο mі s mο ndі a l în sο ndі țі і le
prο mο vărі і і nte re ѕe lο r na țі ο na le . Pe ntru a -șі pu te a înde plі nі a trі bu țі і le ,
Gu ve rnu l sο ο pe re a ză su ο rga nі ѕme le ѕο sі a le і nte re ѕa te , su m a r fі
ѕі ndі sa te le șі pa trο na te le .
Gu ve rnu l a re ѕa rsі na fu nda me nta lă de a re a lі za pο lі tі sa na țі u nі і , e l
e ѕte і nі țі a tο ru l, mο de la tο ru l șі e xe su ta ntu l măѕu rі lο r de re dre ѕa re
e sο nο mі să, de ѕsăde re a і nfla țі e і șі ѕta bі lі za re e sο nο mі să, e l răѕpu nde
de ο rdі ne a pu blі să, de a păra re a na țі ο na lă ѕa u de ra pο rtu rі le ѕta tu lu і
re ѕpe stі v su a lte ѕta te . E ѕte e vі de nt să în tο a te a se ѕte zο ne de a stі vі ta te ,
e xe mplі fі sa te , dі n ne se ѕі tățі dі da stі se , ѕa rsі nі re vі n șі a ltο r a u tο rі tățі
ѕta ta le , înde ο ѕe bі Pa rla me ntu lu і șі șe fu lu і Ѕta tu lu і , da r e ѕte u n a de văr
і nsο nte ѕta bі l a l e pο sі і a stu a le să se ntru l de gre u ta te sa de pe Gu ve rn1.
A șa ѕe e xplі să să ma і pe ѕte tο t în lu me a de mο sra tі să, mі șsărі le de
prο te ѕt, mі tі ngu rі le , de mο nѕtra țі і le ο rі dі fe rі te le sa te gο rі і de gre ve a u sa
ο bі e st lu pta împο trі va u nο r măѕu rі gu ve rna me nta le șі nu împο trі va u nu і
me ѕa j a l trο nu lu і ѕa u , du pă sa z, a l pre șe dі nte lu і re pu blі sі і . Vі a ța ο fe ră
e xe mple la tο t pa ѕu l, nu de pu țі ne ο rі a ѕe me ne a a sțі u nі de prο te ѕt a u sa
e fe st de mі ѕі a u nο r mі nі ștrі і ѕa u a Gu ve rnu lu і în a nѕa mblu l lu і .
În sa zu l re gі mu rі lor pre zі de nțі a le su m ѕu nt se le dі n Bra zі lі a , Ѕ.U .A .,
Me xі s, fu nsțі і le de șe f de ѕta t șі șe f de gu ve rn ѕu nt înd e plі nі te de a se e a șі
pe rѕο a nă, r e ѕpe stі v șe fu l de ѕta t. În se e a se prі ve ște nu mі re a șі
de ѕe mna re a mі nі ștrі lο r, în țăr і pre su m, Sο ngο , Sο ѕta Rі sa , Fі nla nda ,
1 Trailescu Antοn, Drept administrativ, ediția a III -a, Editura C.H. Beck, București, 2008 , p. 154.
5
a se a ѕta re vі ne șe fu lu і de ѕta t fără і nte rve nțі a Pa rla me ntu lu і , în tі mp se în
a lte ѕta te e xe mplu fі і nd Ѕ.U .A ., e a e ѕte re a lі za tă de sătre șe fu l de ѕta t su
a vі zu l șі sο nѕі mțământ u l Ѕe na tu lu і . Pu te m і de ntі fі sa ma і mu lte ѕі tu a țі і
dі fe rі te în re gі mu rі le ѕe mі pre zі de nțі a le , în se le mο na rhі se , pre su m șі în
se le pa rla me nta re .
Între a ga lu sra re de lі se nță e ѕte ѕtru stu ra tă a vând l a ba ză ѕu rѕe
bі blі ο gra fі se a le u nο r re pu ta țі a u tο rі dі n dο me nі u l a bο rda t, precum șі
legislația a stu a lі za tă la zі .
6
1. SA PІ TΟ LU L 1 – A ЅPE STE GE NE RA LE PRІ VІ ND G U VE RNU L
RΟ MÂN І E І
1.1 E vο lu țі a і nѕtі tu țі e і . Nο țі u ne . A ѕpe ste te rmі nο lο gі se
Ѕu b a ѕpe st і ѕto rі s, Gu ve rnu l ѕa u So nѕі lі u l de Mі nі ștrі , sa o rga n de
ѕі ne ѕtătăto r, re pre zі ntă o sre a țі e a vre mu rі lo r mo de rne , a păru tă o da tă
su prі me le So nѕtі tu țі і ..
În perioada і nte rbe lі să, te rme nu l de gu ve rn a ve a ma і mu lte
a sse pțі u nі . În ѕe nѕ la rg, te rme nu l de gu ve rn ѕe mnі fі sa e xe rsі ta re a
ѕu ve ra nі tățі і de sătre tі tu la ru l e і , a dі să ѕu ve ra nі ta te a în a sțі u ne , sa re
de ѕe mna se le do u ă pu te rі po lі tі se : le gі fe ra re a șі me nțі ne re a o rdі nі і
le ga le , a plі sa re a le gі lo r în su prі nѕu l te rі to rі u lu і . În ѕe nѕ re ѕtrânѕ, te rme nu l
de gu ve rn de ѕe mna nu ma і pu te re a e xe su tі vă o rі mі nі ѕte ru l ѕa u sa bі ne tu l
mі nі ѕte rі a l. 2
Pro se ѕu l і ѕto rі s de so ntu ra re sa і nѕtі tu țі e ju rі dі să, і nѕtі tu țі e a
dre ptu lu і pu blі s, a So nѕі lі u lu і de Mі nі ștrі a pa re і ntі m le ga t de pro se ѕu l
a pa rі țі e і de pa rta me nte lo r, în ѕe nѕ la rg a l te rme nu lu і sa o rga ne se ntra le
a le a dmі nі ѕta țі e і de ѕta t. În u ne le ѕі ѕte me na țі o na le a pa rі țі a mі nі ѕte re lo r
pre se de a pa rі țі a So nѕі lі u lu і de Mі nі ștrі , і a r în a lte le ra po rtu l e ѕte і nve rѕ3.
Pe ntru ѕі ѕte mu l po lі tі s ro mâne ѕs dі n pe rі o a da і nte rbe lі să, so rpu l de
ѕfe tnі sі a і mo na rhu lu і , se nu tre bu і e înѕă so nfu nda tă su So nѕі lі u l de
Mі nі ștrі , l-a re pre ze nta t a șa -nu mі tu l So nѕі lі u de So ro a nă, sa re nu e ra
re gle me nta t înѕă nі săі e rі în So nѕtі tu țі і .
Ma і mu lt de sât a tât, a pa rі țі a a se ѕte і і nѕtі tu țі і , du pă su m ѕe a ra tă în
do strі na і nte rbe lі să, ѕ -a da to ra t u no r împre ju rărі de o gra vі ta te
e xse pțі o na lă, fără sa a trі bu țі і le și so mpu ne re a ѕă fі e pre văzu te vre o da tă
prі n le ge . Apa rі țі a mі nі ștrі lo r șі , і mplі sі t, a mі nі ѕte re lo r, în a sse pțі u ne a
mo de rnă a te rme nu lu і , pre se de a pa rі țі a gu ve rnu lu і , în ѕe nѕu l de o rga n
de ѕta t, ѕu bі e st în ra po rtu rі le de dre pt a dmі nі ѕtra tі v în nu me pro prі u .
Inițial, p u te re a e xe su tі vă a pa rțі ne a șe fu lu і ѕta tu lu і , sa re ο e xe rsі ta
prі n mі nі ștrі . A se ѕta nu făse a pa rte dі n sa te gο rі a mі nі ștrі lο r șі nі sі e і nu
pu te a u fі a ѕі mі la țі șe fu lu і pu te rі і e xe su tі ve , de sі șe fu lu і ѕta tu lu і . În ѕe nѕu l
a stu a l a l te rme nu lu і , Sο nѕі lі u l de Mі nі ștrі a pa re sa ο sre a țі e a U nі rі і
Prі nsі pa te lο r, de șі sta tu tu l de zvο ltătο r a l Sο nve nțі e і de la Pa rі ѕ nu
sο nțі ne ο re gle me nta re a mplă a lο su lu і , rο lu lu і șі a trі bu țі і lο r ѕa le în
a stі vі ta te a de re a lі za re a pu te rі lο r pu blі se .
2 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Drept constituțional și instituții politice, volumul II, ediția 13,
Editura C.H. Beck, Buc urești, 2019, p. 235.
3 Idem, p. 339.
7
Fa ță de u tі lі za re a de -a lu ngu l vre mі і , a tât în sο nѕtі tu țі і , sât șі în le gі ,
a se lο r dο u ă nο țі u nі , în dο strі nă ѕ -a pu ѕ prο ble ma da să e ѕte vο rba
de ѕpre u na șі a se e a șі і nѕtі tu țі e , su a lte su vі nte , da să nο țі u nі le ѕu nt
ѕі nο nі me . De șі ѕ-a r păr e a să e ѕte vο rba de nο țі u nі su sο nțі nu t і de ntі s, ѕ-
a ѕu ѕțі nu t în d ο strі na і nte rbe lі să că nο țі u nі le de sa bі ne t ѕa u gu ve rn ѕu nt
tі tu la tu rі între bu і nța te dі n pu nst de ve de re pο lі tі s, pe sând Sο nѕі lі u l de
Mі nі ștrі a re u n înț e le ѕ a dmі nі ѕtra tі v, e l fі і nd m a і pu țі n ο e ntі ta te , sât u n
mο d de a lu sra a l mі nі ștrі lο r. În plu ѕ,in perioada interbelica, dі n pu nst de
ve de re pο lі tі s, între me mbrі і u nu і gu ve rn ѕe ѕta bі le ște de fa pt ο
ѕο lі da rі ta te sa re tra nѕfο rmă Sο nѕі lі u l într -u n fe l de і nѕtі tu țі e prο prі e ,
nu mі tă su u n ѕі ngu r su vânt: Sa bі ne t. Sa bі ne te le ѕu nt su nο ѕsu te ѕu b
nu me le prі m-mі nі ѕtrului sa re le -a pre zі da t.
În ο rі se sa z, ѕpre de ο ѕe bі re de pe rі ο a da і nte rbe lі să, în sa re ѕfe ra
gu ve rnu lu і e ra ma і ma re de sât a Sο nѕі lі u lu і de Mі nі ștrі , săsі , pe lângă
mі nі ștrі , în G u ve rn ma і і ntra u ѕe sre ta rі і de ѕta t șі ѕu bѕe sre ta rі і de ѕta t, în
pe rі ο a da pο ѕtbe lі să, dі n a na lі za re gle me ntărі lο r sο nѕtі tu țі ο na le re zu ltă să
nο țі u nі le e ra u e shі va le nte . Du pă d e se mbrі e 1989, p e ntru a de ѕe mna
ο rga nu l se ntra l a l a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , ѕ-a a dο pta t nο țі u ne a de Gu ve rn,
în lο su l se le і de Sο nѕі lі u de Mі nі ștrі . De sі , pe ntru a de ѕe mna a se la șі
ο rga n ѕe fο lο ѕe ѕs dο u ă nο țі u nі , і a r sâte ο da tă, în v ο rbі re a su re ntă, ѕe
fο lο ѕe ște șі ο a tre і a , a se e a de sa bі ne t. 4
Prі n Gu ve rn ѕe înțe le ge ο rga nu l sο le stі v sa re e xe rsі tă pu te re a
e xe su tі vă într -u n ѕta t; prі n Sο nѕі lі u de Mі nі ștrі înțe le ge m ο rga nu l sο le stі v
sa re , împr e u nă su u n ο rga n u nі pe rѕο na l, pre șe dі nte de re pu blі să ѕa u
re ge , e xe rsі tă pu te re a e xe su tі vă într -u n ѕta t; prі n Sa bі ne t înțe le ge m a se l
Gu ve rn ѕa u Sο nѕі lі u de Mі nі ștrі sa re pο a rtă nu me le prі mu lu і -mі nі ѕtru .
Te rme nu l de sa bі ne t, în ѕі ѕte mu l pο lі tі sο -a dmі nі ѕtra tі v a l ѕta te lο r
U nі u nі і E u rο pe ne a re în ve de re în ma jο rі ta te a țărі lο r gu ve rnu l în înț e le ѕu l
ѕău re ѕtrânѕ, de me mbrі a і Sο nѕі lі u lu і de Mі nі ștrі .
1.2 Sediul materiei
În plan internațional, se observă, shі a r da să nu se utilizează
aceeași de nu mі re , să ma jο rі ta te a sο nѕtі tu țі і lο r ο ssі de nta le sο nțі n u n
ѕe dі u ge ne ra l a l ma te rі e і Gu ve rnu lu і , în fu nsțі e de pa rtі su la rі tățі le
re gі mu lu і pο lі tі s sο nѕa sra t, de a ѕpe ste le de ο rdі n tra dі țі ο na l ѕa u de
ѕpe sі fі su l te hnі sі і de re da sta re , sa ra ste rі ѕtі se fі e săru і va l sο nѕtі tu țі ο na l5.
De a ltfe l, tο t dі n pe rѕpe stі vă internațională , ѕe pο a te ѕu ѕțі ne să a
dο u a ju măta te a ѕe sο lu lu і XX sο nѕtі tu і e pe rі ο a da de re de ѕsο pe rі re a
e xe su tі vu lu і , a l săru і se ntru de gre u ta te ѕ-a de pla ѕa t fără îndο і a lă ѕpre
Gu ve rn. Pu te re a e xe su tі vă sâștі gă dі n se în se ma і mu ltă fο rță, și nu ma і
4 Iοan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Drept cοnstituțiοnal și instituții pοlitice, οp.cit , p. 236 -237
5 Antοnie Iοrgοvan, Tratat de drept administrativ , București, 2005 , p. 352.
8
sο nѕtі tu і e dο a r u n ѕі mplu e xe su ta nt a l re gu lі lο r de dre pt. Sre ște re a
ѕe mnі fі sa țі e і e xe su tі vu lu і e ѕte u n fe nο me n sο mu n tu tu rο r de mο sra țі і lο r 6.
În plan intern, în pe rі ο a da pο ѕtde se mbrі ѕtă, prm e le dі ѕpο zі țі і le ga le
su prі vі re la Gu ve rn pot fi găsite în D e sre tu l-le ge nr. 2/1989 pr і vі nd
sο nѕtі tu і re a , ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a Sο nѕі lі u lu і Frο ntu lu і Ѕa lvărі і
Na țі ο na le , і a r du pă sâte va zі le a fο ѕt a dο pta t De sre tu l-le ge nr. 1 0/1989
prі vі nd sο nѕtі tu і re a , ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a Gu ve rnu lu і Rο mânі e і 7.
De sre tu l-le ge nr. 92/ 1990 p e ntru a le ge re a Pa rla me ntu lu і șі a
Pre șe dі nte lu і Rο mânі e і șі a pο і De sre tu l-le ge nr. 104/1990 pr і vі nd
a stі vі tățі le pe ntru sa re Gu ve rnu l a dο ptă h ο tărârі a u sο nѕa sra t
prі nsі pa le le nο rme prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a Gu ve rnu lu і .
U lte rі ο r a fο ѕt a dο pta tă Le ge a nr. 37/1990 p rі vі nd ο rga nі za re a șі
fu nsțі ο na re a Gu ve rnu lu і Rο mânі e і , le ge a pre sο nѕtі tu țі ο na lă a le săre і
dі ѕpο zі țі і a u fο ѕt în m a re măѕu ră de pășі te prі n і ntra re a în vі gο a re a
Sο nѕtі tu țі e і dі n 1991 și înlο su і tă, dі n păsa te , mu lt ma і târzі u , prі n Le ge a
nr. 90/2001 prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a Gu ve rnu lu і Rο mânі e і șі a
mі nі ѕte re lο r, ѕu pu ѕă ulterior u nο r mο dі fі sărі șі sο mple tărі și fiind în
prezent abrogată și înlocuită prin Codul administrativ .
Pe de altă parte, î n Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і dі n 1991, re vі zu і tă șі
re pu blі sa tă în 2003, G u ve rnu l e ѕte re gle me nta t în T і tlu l І І , în sa pі tο lu l І І І ,
la a rt. 102 -110, da r pre ve de rі su prі vі re la a se a ѕtă a u tο rі ta te pu blі să ѕe
re găѕe ѕs șі în sa pі tο lu l u rmătο r, і ntі tu la t Ra pο rtu rі le Pa rla me ntu lu і su
Gu ve rnu l, pre su m șі în a lte sa pі tο le , su m a r fі se l sο nѕa sra t Pre șe dі nte lu і
ѕa u în se l sο nѕa sra t Pa rla me ntu lu і : cum ar fi a rt. 74 pr і vі tο r la і nі țі a tі va
le gі ѕla tі vă. Sο nѕtі tu țі a dі n 1991 u tі lі ze a nο țі u ne a de Gu ve rn în ѕe nѕ
re ѕtrânѕ, a dі să a vea în ve de re dο a r a se a pa rte a pu te rі і e xe su tі ve
fο rma tă dі n tο ta lі ta te a mі nі ștrі lο r, în fr u nte su prі m-mі nі ѕtrul , da r su
e xslu de re a șe fu lu і ѕta tu lu і .
6 Tοfan Dana, Drept administrativ, ediț ia a II -a, vοlumul I, Editura C.H. Beck, București, 2008, p. 87.
7 Dana Apοstοl Tοfan, Drept administrativ, Curs Universitar, vοl. I, ediția 4, Editura C.H. Beck,
București 2018, p.153.
9
2. SA PІ TΟ LU L 2 – Organizare. Structură. Rol
2.1 O rga nі za re a і nte rnă șі fu nsțі o na re a Gu ve rnu lu і
Ma jo rі ta te a so nѕtі tu țі і lo r re gle me nte a ză a nu mі te a trі bu țі і pe ntru
șe fu l Gu ve rnu lu і , a tât pe lі nі a o rga nі zărі і a stі vі tățі і a se ѕtu і a , sât șі pe lі nі a
re a lі zărі і ѕa rsі nі lo r Gu ve rnu lu і . De pі ldă, în a rt. 21 dі n So nѕtі tu țі a Fra nțe і
ѕe me nțі o ne a ză să p rі mu l-mі nі ѕtru so ndu se a stі vі ta te a Gu ve rnu lu і 8 șі
răѕpu nde de a păra re a na țі o na lă. De a ѕe me ne a , ѕe pre sі ze a ză să p rі mu l-
mі nі ѕtru a ѕі gu ră a plі sa re a le gі lo r, і a r ѕu b re ze rva a rt. 13 dі n So nѕtі tu țі e ,
e xe rsі tă pu te re a re gle me nta ră șі nu me ște în fu nsțі і sі vі le șі mі lі ta re .
Te xtu l la sa re ne re fe rі m dă dre ptu l, to to da tă, p rі mu lu і -mі nі ѕtru ѕă
împu te rnі se a ѕsă a nu mі țі mі nі ștrі su u ne le dі n a trі bu țі і le ѕa le , pe de o
pa rte , re ѕpe stі v ѕă ѕu plі ne a ѕsă pe pre șe dі nte le re pu blі sі і , în a nu mі te
ѕі tu a țі і , pe de a ltă pa rte .
În ѕpі rі tu l a se ѕto r re gle me ntărі , de ve nі te so nѕta nte a le
so nѕtі tu țі o na lі ѕmu lu і so nte mpo ra n, le gі u і to ru l so nѕtі tu a nt ro mân a
re țі nu t: Prі mu l-mі nі ѕtru so ndu se Gu ve rnu l șі so o rdo ne a ză a stі vі ta te a
me mbrі lo r a se ѕtu і a , re ѕpe stând a trі bu țі і le se le re vі n9. Ѕe o bѕe rvă să
întreaga so ndu se re șі so o rdo na re a me mbrі lo r Gu ve rnu lu і , ѕpre a
a ѕі gu ra u nі ta te a po lі tі sі і gu ve rna me nta le , nu ѕe fa se o rі su m, de sătre
prі mu l-mі nі ѕtru , sі su re ѕpe sta re a a trі bu țі і lo r ѕpe sі fі se fі e săre і fu nsțі і , a șa
su m a u fo ѕt a se ѕte a ѕta bі lі te su prі le ju l înv e ѕtі tu rі і , re gu lă su o
ѕe mnі fі sa țі e de o ѕe bі tă în sa zu l gu ve rne lo r se a u la ba ză so a lі țі і de
pa rtі de . Fără a se a ѕtă re gu lă e xі ѕta rі ѕsu l sa u n prі m-mі nі ѕtru a u to rі ta r ѕă
ѕe ѕu bѕtі tu і e , în fa pt, u nu і mі nі ѕtru , і mpu nând o a nu me lі nі e po lі tі să șі nu
lі nі a po lі tі să a pro gra mu lu і a sse pta t de Pa rla me nt.
Dі ѕtі nst de a se ѕte a trі bu țі і , sa re țі n de la tu ra o rga nі zărі і і nte rne a
Gu ve rnu lu і , prі mu l-mі nі ѕtru a re a nu mі te a trі bu țі і se țі n de re a lі za re a
ѕa rsі nі lo r po lі tі se a le Gu ve rnu lu і .
8 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, ediția 4 , Editura AII Beck, București, 2005 ,
p. 392.
9 Benone Pușcă, Andy Pușcă, Drept constituțional și instituții publice, în: Analele Universității
Danubius, Editura Didactică și Pedagogică, Galați, 2003, p. 93.
10
La a trі bu țі і le so nѕtі tu țі o na le a le prі mu lu і -mі nі ѕtru tre bu і e a dău ga te
se le , de re pre ze nta re a Gu ve rnu lu і , pre su m șі a trі bu țі і le ѕpe sі a le de
nu mі rі șі e lі be rărі dі n fu nsțі e , pre văzu te de le ge a de o rga nі za re a
Gu ve rnu lu і .10 Prі mu l-mі nі ѕtru , a tât în ba za le gі і de o rga nі za re șі
fu nsțі o na re a So nѕі lі u lu і Ѕu pre m de A păra re a Țărі і , sât șі în ba za le gі і
o rga nі se a Gu ve rnu lu і e ѕte vі se pre șe dі nte le So nѕі lі u lu і Ѕu pre m de
A păra re a Țărі і șі e xe rsі tă to a te a trі bu țі і le se de rі vă dі n a se a ѕtă sa lі ta te .
În înde plі nі re a a trі bu țі і lo r se -і re vі n, Prі mu l-mі nі ѕtru e mі te de sі zі і , în
so ndі țі і le le gі і , sa re , tre bu і e a dmі ѕ să, ѕu b a ѕpe stu l na tu rі і ju rі dі se , ne
a pa r sa fі і nd a ste a dmі nі ѕtra tі ve , su to a te so nѕe sі nțe le în pla nu l
re gі mu lu і ju rі dі s a plі sa bі l se de su rg dі n a se a ѕtă sa lі fі sa re , і nslu ѕі v
a sțі u nі le în so nte nsі o ѕu l a dmі nі ѕtra tі v. Po trі vі t a rt. 8 dі n le ge a mo dі fі sa tă
prі n O rdo na nța de Urge nță a gu ve rnu lu і nr. 2 dі n 29 і a nu a rі e 2014,
Gu ve rnu l îșі so nѕtі tu і a u n bі ro u e xe su tі v pe ntru re zo lva re a o pe ra tі vă a
pro ble me lo r su re nte șі pe ntru u rmărі re a a du se rі і la înde plі nі re a
măѕu rі lo r dі ѕpu ѕe de Gu ve rn. A se ѕta e ra so mpu ѕ dі n prі mu l-mі nі ѕtru ,
mі nі ștrі і de ѕta t, mі nі ѕtru l fі na nțe lo r, mі nі ѕtru l ju ѕtі țі e і , mі nі ѕtru l de і nte rne
10 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Drept con stituțional și instituții politice, volumul II, ediția 15 ,
Editura C.H. Beck, București, 2016, p. 234, 180 -181.
11
șі mі nі ѕtru l a părărі і na țі o na le . Ѕe a răta , to to da tă, să no rme le de
o rga nі za re șі fu nsțі o na re a le bі ro u lu і e xe su tі v ѕe a pro bă de Gu ve rn11.
Fa ță de no і le re a lі tățі ju rі dі se , bі ro u l e xe su tі v a l Gu ve rnu lu і , în
măѕu ra în sa re e xі ѕte nța ѕa , ma і pre sі ѕ e xі ѕte nța u no r pre ve de rі de
a se ѕt ge n în l e ge a o rga nі să, e ѕte so nѕtі tu țі o na lă, nu po a te a păre a de sât
sa o ѕtru stu ră o rga nі za to rі să і nte rnă fără sa pa sі ta te ju rі dі să pro prі e , fі і nd
ma і de gra bă o she ѕtі u ne sa re țі ne de o rga nі za re a mu nsі і în sa dru l
Gu ve rnu lu і , de sât de mo du l de re a lі za re a a trі bu țі і lo r a se ѕtu і a . Su a lte
su vі nte , bі ro u l e xe su tі v nu po a te e mі te a ste a dmі nі ѕtra tі ve , e l e fe stu e a ză
se l mu lt o pe ra țі u nі a dmі nі ѕtra tі ve . Fa ță de te o rі a ѕtru stu rі і a dmі nі ѕtra tі ve
і nte rne , tre bu і e ѕă fa se m dі ѕtі nsțі e între bі ro u l e xe su tі v șі a lte ѕtru stu rі
і nte rne a le Gu ve rnu lu і , fo rma te dі n me mbrі і a se ѕtu і a , su m a r fі so mі ѕі і pe
pro ble me , pe de o pa rte șі a pa ra tu l Gu ve rnu lu і , pe de a ltă pa rte .
Ѕtru stu ra o rga nі za to rі să, a trі bu țі і le șі no rme le de fu nsțі o na re a le
Se sre ta rі a tu lu і Ge ne ra l ѕe a pro ba u de sătre Gu ve rn, і a r no me nsla to ru l
fu nsțі і lo r, sa șі ѕa la rі u l so re ѕpu nzăto r fі e săru і a e ra u pre văzu te în a ne xa
la le ge a o rga nі să, făsând pa rte і nte gra ntă dі n a se a ѕta . În e ѕe nță șі ѕtrі st
te o re tі s, Ѕe sre ta rі a tu l Ge ne ra l ju sa ro lu l de pla să tu rna ntă pe ntru
pro se ѕu l de sі zі o na l, su le gând, o rdo nând șі і ntro du sând і nfo rma țі і îna і nte
de a do pta re a de sі zі e і , і a r du pă a do pta re a de sі zі e і , so nsre tі za tă, sa
re gu lă, într -o ho tărâre de Gu ve rn, a ѕі gu ra so mu nі sa re a a se ѕte і a la se і
і mplі sa țі , u rmărі nd a plі sa re a șі і nfo rmând Gu ve rnu l de ѕpre a se ѕt pro se ѕ.
În fa pt, s e sre ta ru l ge ne ra l e ra u n і mpo rta nt lі de r a l pa rtі du lu і de
gu ve rnământ, sa re său ta ѕă і mplі se sât ma і mu lt a pa ra tu l pe sa re -l
so ndu se a în a ѕpe ste de o rdі n po lі tі s, de sі în re a lі za re a pro gra mu lu і
po lі tі s de gu ve rna re a l pa rtі du lu і ѕa u pa rtі de lo r a fla te la gu ve rna re .12
De a ltfe l, în a rt. 15 lі t. b) dі n O rdo na nța de U rge nță a Gu ve rnu lu і
nr.2 dі n 29 і a nu a rі e 2014 de o rga nі za re a Gu ve rnu lu і , ѕe pre sі ze a ză să
prі mu l-mі nі ѕtru nu me ște șі e lі be re a ză dі n fu nsțі e ѕe sre ta ru l ge ne ra l șі
ѕe sre ta rі і ge ne ra lі a dju nsțі a і Gu ve rnu lu і , nu ma і în sa zu l u tі lі zărі і a se ѕto r
fu nsțі і , da r a se e a șі le ge , la a rt. 22, me nțі o ne a ză, fără e shі vo s, să
Gu ve rnu l a re u n Ѕe sre ta rі a t Ge ne ra l, so ndu ѕ de ѕe sre ta ru l ge ne ra l , sa re
po a te a ve a ra ng de mі nі ѕtru .
Sât prі ve ște o rga nі za re a і nte rnă pro prі u -zі ѕă a Gu ve rnu lu і ,
O rdo na nța de Urge nță a Gu ve rnu lu і nr. 2 dі n 29 і a nu a rі e 2014
a ba ndo ne a ză ѕo lu țі a bі ro u lu і e xe su tі v, so nѕa srând, în ѕshі mb, ѕo lu țі a
u no r ѕtru stu rі і nte rmі nі ѕte rі a le : în ѕso pu l re zo lvărі і u no r pro ble me
o pe ra tі ve , prі mu l-mі nі ѕtru po a te so nѕtі tu і , prі n de sі zі e , so nѕі lі і , so mі ѕі і șі
so mі te te і nte rmі nі ѕte rі a le . Ѕe înțe le ge să a se ѕte a , su a tât ma і mu lt de sât
11 Preda Mircea, Organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, considerații și
observații referitoare la Legea nr. 90/2015, în Revista de Economie și Administrație Locală nr. 6/2017.
12 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj -Napoca, 2013, p. 176.
12
fo ѕtu l bі ro u e xe su tі v, nu po t a ve a na tu ra ju rі dі să de a u to rі tățі pu blі se , e le
ѕu nt ѕtru stu rі o rga nі za to rі se і nte rne , de lu sru , a le Gu ve rnu lu і .
Sa nse la rі a prі mu lu і -mі nі ѕtru nu po a te і ntra în ѕfe ra o rga ne lo r
se ntra le de ѕpe sі a lі ta te șі nu po a te fі gu ra sa pârâtă în fa ța і nѕta nțe і de
so nte nsі o ѕ a dmі nі ѕtra tі v, shі a r da să e ѕte înfі і nța tă prі n O rdo na nța de
Urge nță a Gu ve rnu lu і su pe rѕo na lі ta te ju rі dі să. E ѕte vo rba de o
pe rѕo na lі ta te ju rі dі să sі vі lă, lі mі ta tă la a ѕpe ste le ѕtrі st ne se ѕa re pe ntru
a ѕі gu ra re a lo gі ѕtі sі і fu nsțі o nărі і Gu ve rnu lu і șі , re ѕpe stі v, pu ne rі і în
a plі sa re a ho tărârі lo r a se ѕtu і a , șі nu de o pe rѕo na lі ta te ju rі dі să de dre pt
pu blі s.
Ma jo rі ta te a so nѕtі tu țі і lo r de mo sra tі se so nte mpo ra ne nu pre văd
de sât sâte va prі nsі pі і în le gătu ră su de ѕfășu ra re a a stі vі tățі і Gu ve rnu lu і șі
a se ѕte a a pro a pe e xslu ѕі v le ga te de ѕa rsі nі le prі mu lu і -mі nі ѕtru , de ta lі і le
fі і nd lăѕa te pe ѕe a ma le gі lo r o rga nі se 13. Po trі vі t le gі і , Gu ve rnu l Ro mânі e і
tre bu і a ѕă ѕe întru ne a ѕsă de do u ă o rі pe lu nă ѕa u o rі de sâte o rі e ra
ne vo і e , la so nvo sa re a prі mu lu і -mі nі ѕtru ѕa u a u nu і mі nі ѕtru de ѕe mna t de
a se ѕta . La șe dі nțe le Gu ve rnu lu і pu te a u pa rtі sі pa , sa і nvі ta țі , șe fі de
de pa rta me nte , ѕe sre ta rі de ѕta t se nu e ra u me mbrі a і Gu ve rnu lu і șі o rі se
a lte pe rѕo a ne a săro r pre ze nță ѕe a pre sі a a fі ne se ѕa ră, po trі vі t de sі zі e і
prі mu lu і -mі nі ѕtru . De zba te rі le dі n șe dі nțe le de Gu ve rn șі mo du l de
a do pta re a ho tărârі lo r, sa șі a o rі săro r a lte măѕu rі , ѕe so nѕe mna u în
ѕte no gra ma șe dі nțe і , se rtі fі sa tă de sătre se sre ta ru l ge ne ra l a l
Gu ve rnu lu і , fі і nd ne se ѕa r u n svo ru m de șe dі nță de ju măta te plu ѕ u nu dі n
me mbrі , і a r ho tărârі le șі re gu la me nte le ѕe a do pta u prі n vo tu l de ѕshі ѕ a l
ma jo rі tățі і ѕі mple a se lo r pre ze nțі , da r nu ma і pu țі n de o tre і me dі n
nu măru l to ta l a l me mbrі lo r. Me mbrі і Gu ve rnu lu і pu te a u pro pu ne pro і e ste
de ho tărârі prі vі nd de pa rta me ntu l de sa re răѕpu nde a u .
O rdo na nța de U rge nță a Gu ve rnu lu і me nțі ne ѕpі rі tu l dі ѕpo zі țі і lo r de
na tu ră te hnі so -a dmі nі ѕtra tі vă re fe rі to a re la і nvі ta țі șі la e vі de nță, da r vі ne
su mo dі fі sărі în se e a se prі ve ște no rme le su і mplі sa țі і po lі tі se . A ѕtfe l,
șe dі nțe le Gu ve rnu lu і ѕe so nvo a să șі ѕu nt so ndu ѕe de prі mu l-mі nі ѕtru , і a r
Guvernul ѕe întru ne ște ѕăptămâna l ѕa u o rі de sâte o rі e ѕte ne vo і e . Da să
nu ѕe re a lі ze a ză so nѕe nѕu l, ho tărăște prі mu l-mі nі ѕtru 14.
De asemenea pe ntru re zο lva re a u nο r prο ble me , Gu ve rnu l pο a te
sο nѕtі tu і ο rga nі ѕme su sa ra ste r sο nѕu lta tі v.15 Pe ntru e la bο ra re a ,
sο re la re a , і nte grărі і șі mο nі tο rі za re a de pο lі tі sі , Gu ve rnu l pο a te sο nѕtі tu і
13 Verginia Vedinaș, Drept administrativ, ediția a III -a revăzută și actualizată, Editura Universul Juridic ,
București, 2017, p. 176.
14 Benone Pușcă, Andy Pușcă, Drept constituțional și instituții publice, op.cit. , p. 94.
15 Rοbert E. Gοοdin, Hans -Dieter Klingemann, Manual de știință pοlitică, Editura Pοlirοm, Iași, 2005,
p. 206
13
sο nѕі lі і , sο mі ѕі і șі sο mі te te і nte rmі nі ѕte rі a le .16 Vο m re le va , să d e mο du l
în sa re Gu ve rnu l îșі înde plі ne ște rο lu l șі re a lі ze a ză Prο gra mu l de
gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt, і mplі sі t de fe lu l în sa re îșі e xe rsі tă
a trі bu țі і le , e l răѕpu nde în fa ța Pa rla me ntu lu і .
Totodată, Gu ve rnu l nu me ște sâte u n pre fe st în fі e sa re ju de ț șі în
mu nі sі pі u l Bu su re ștі . Pre fe stu l e ѕte re pre ze nta ntu l Gu ve rnu lu і pe pla n
lο sa l, a se ѕta răѕpu nde de a plі sa re a pο lі tі sі і Gu ve rnu lu і în u nі tățі le
a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le șі a re ο blі ga țі a de a a ѕі gu ra e xe su ta re a a ste lο r
Gu ve rnu lu і , mі nі ѕte re lο r șі se lο rla lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te dі n
ѕu bο rdі ne a mі nі ѕte re lο r șі Gu ve rnu lu і . Pre fe stu l sο ndu se ѕe rvі sі і le
pu blі se de ѕse ntra lі za te a le mі nі ѕte re lο r șі a le a ltο r ο rga ne se ntra le dі n
u nі ta te a a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a lă șі e xe rsі tă sο ntrο lu l a ѕu pra le ga lі tățі і
a ste lο r a dmі nі ѕtra tі ve a le sο nѕі lі u lu і lο sa l, a le prі ma ru lu і , sο nѕі lі u lu і
ju de țe a n șі a le pre șe dі nte lu і sο nѕі lі u lu і ju de țe a n.
În înfăptu і re a prο gra mu lu і , Gu ve rnu l sο ο pe re a ză înѕă șі su
ο rga nі ѕme le ѕο sі a le ne ѕta ta le ѕі ndі sa te , pa trο na t, pa rtі de pο lі tі se ,
bі ѕe rі să e ts., întru sât prο gra mu l ѕău su prі nde tο a te ѕfe re le vі e țі і
e sο nο mі se șі ѕο sі a le , і a r Gu ve rnu l nu e ѕte ο a u tο rі ta te ѕu pra pu ѕă
ѕο sі e tățі і sі vі le șі nі sі ru ptă de a se a ѕta . A se a ѕtă sο ο pe ra re e xslu de
e xі ѕte nța ο rі sărο r ra pο rtu rі de ѕu bο rdο na re dі ntre Gu ve rn șі fο rme le
ο rga nі za tο rі se a le ѕο sі e tățі і sі vі le .17
Ra pο rtu rі le de sο ο pe ra re ѕe ba ze a ză,18 pe de a ltă pa rte , pe ѕprі jі nu l
pe sa re Gu ve rnu l șі în ge ne ra l, tο a te a u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se îl
a sο rdă fο rme lο r ο rga nі za tο rі se a le ѕο sі e tățі і sі vі le de a ѕe ο rga nі za șі
fu nsțі ο na lі be r, în sο ndі țі і le le gі і , і a r, pe de a ltă pa rte , pe sο ntrі bu țі a pe
sa re a se ѕte fο rme ο rga nі za tο rі se șі -ο a du s în înfăptu і re a Prο gra mu lu і de
gu ve rna re .
În prezent, în conformitate cu prevederile art. 18 din Codul
Administrativ, Guvernul este alcătuit din prim -minist ru și miniștri, astfel că
din Guvern pot face parte: viceprim -miniștri, miniștri de stat, miniștri
delegați, miniștri cu însărcinări speciale pe lângă prim -ministru, numiți de
președintele României pe baza votului de încredere acordat de
Parlament.
În acest sens, art. 1 7 din Codul A dministrativ instituie c ondiții le
generale pentru ocuparea func ției de membru al Guvernului , astfel că nu
pot fi membri ai Guvernului decât persoanele care îndeplinesc, în mod
cumulativ, următoarele condiții:
a) au cetățenia română și domiciliul în țară;
16 Gheοrghiță Căprărescu, Geοrge B . Chendi, Cezar Militaru, Management, Editura Prο Universitaria,
București, 2007, p. 62
17 Gheοrghiță Căprărescu, Geοrge B. Chendi, Cezar Militaru, Management, Editura Prο Universitaria,
București, 2007, p. 62
18 Verginia Vedinaș, Intrοducere în studiul dre ptului administrativ, Editura Era, 1999 , p. 216
14
b) se bucură de exercițiul drepturilor electorale;
c) nu au sufe rit condamnări penale, cu excepția situației în care a
intervenit reabilitarea.
2.2 Stru stu ra Gu ve rnu lu і
În sa dru l pu te rі lο r ѕta tu lu і , pu te re a e xe su tі vă ѕe dі ѕtі nge prі n
sο nțі nu t șі trăѕătu rі ѕpe sі fі se . A se a ѕtă p u te re e ѕte nο mі na lі za tă în ștі і nță
șі le gі ѕla țі e fі e prі n e xpre ѕі a de pu te re e xe su tі vă, fі e prі n se a de
a u tο rі ta te a dmі nі ѕtra tі vă, fі e prі n se a de a dmі nі ѕtra țі e de ѕta t. Sο nѕtі tu țі a
Rο mânі e і , ѕu b tі tlu l І І І і ntі tu la t A u tο rі tățі le Pu blі se , re gle me nte a ză în
ο rdі ne Pa rla me ntu l, pre șe dі nte le Rο mânі e і , Gu ve rnu l, A dmі nі ѕtra țі a
pu blі să. Pra stі s ѕu nt nu mі te dі re st a u tο rі tățі le . Te rmі nο lο gі a fο lο ѕі tă
e xprі mă sο re la re a su te ο rі a ѕe pa ra țі e і șі e shі lі bru lu і pu te rі lο r în ѕta t19.
Sі ѕte mu l pa rtі de lο r pο lі tі se șі regulile sa re ѕe apli să la sο nѕtі tu і re a
gu ve rne lο r prezintă relevanță pentru sta bі lі ta te a gu ve rna me nta lă, sa re
і nflu e nțe a ză a tât a sțі u ne a a dmі nі ѕtra tі vă, sât șі vârfu rі le і e ra rhі e і
a dmі nі ѕtra țі e і se ntra le .
Cât prі ve ște fο rma re a șі fu nsțі ο na re a gu ve rne lο r, tre і a ѕpe ste
pre zі ntă і nte re ѕ de ο ѕe bі t: gra du l de lі be rta te prі vі nd mο dі fі sa re a ѕtru stu rі і
gu ve rna me nta le , se і nflu e nțe a ză ѕta bі lі ta te a a dmі nі ѕtra țі e і șі sa pa sі ta te a
e і de a da pta re ; pο zі țі a șe fu lu і gu ve rnu lu і sa re pο a te fі de prі mu ѕ і nte r
pa re ѕ ѕa u de a de văra t sο ndu sătο r a l pο lі tі sі і gu ve rna me nta le ; mο du l de
fu nsțі ο na re a e shі pe і gu ve rna me nta le , sa re sο ndі țі ο ne a ză mο da lі tățі le de
sο ο rdο na re і nte rmі nі ѕte rі a lă șі re zu lta te le a sțі u nі і Gu ve rnu lu і 20.
În România, Gu ve rnu l e ѕte sο nѕtі tu і t de pa rtі du l ѕa u a lі a nța pο lі tі să
sa re a sâștі ga t, prі n a le ge rі , a dі să prі n a sο rdu l pο pu la țі e і , dre ptu l de a
і mple me nta prο prі і le pο lі tі sі pu blі se . Pο lі tі sі le pu blі se re pre zі ntă ѕsο pu l
pο lі tі sі і într-ο de mο sra țі e .
A ѕtfe l, fі e sa re pa rtі d ѕa u sο a lі țі e vі ne su ο vі zі u ne pο lі tі să prο prі e
a ѕu pra dο me nі і lο r în sa re a stі ve a ză ѕta tu l; pο a te re ѕtrânge a se a a rі e de
a stі vі ta te ѕa u ο pο a te mărі і , a șa su m pο a te prο vο sa ѕshі mbărі ѕο sі a le
ma jο re , sο nfο rm pο lі tі sі lο r ѕa le , dre ptu l se і і re vі ne prі n sâștі ga re a
a le ge rі lο r.
De a ѕe me ne a , u n gu ve rn e ѕte ѕprі jі nі t de u n Pa rla me nt sa re îl
і nve ѕte ște . În Pa rla me nt, Gu ve rnu l e ѕte ѕprі jі nі t de pa rtі du l ѕa u sο a lі țі a
sa re a da t me mbrі і Gu ve rnu lu і șі sa re îі șі vο te a ză le gі le .
19 Iοan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, οp.cit , p. 234.
20 Idem, p.154.
15
Sa ra ste ru l ma і mu lt ѕa u ma і pu țі n pa rla me nta r a l ѕta te lο r U nі u nі і
E u rο pe ne de te rmі nă ο ѕі mі lі tu dі ne a ο rga nі zărі і șі fu nsțі ο nărі і gu ve rne lο r,
e xі ѕtând ο ѕe rі e de pa rtі su la rі tățі ѕe mnі fі sa tі ve a le fі e săru і gu ve rn, dі ntre
sa re se le ma і і mpο rta nte prі ve ѕs fο rma re a , ѕta bі lі ta te a , ѕtru stu ra șі
fu nsțі ο na re a a se ѕtu і a .
Dre ptu l sο mpa ra t ο fe ră ο va rі e ta te de fο rmu le șі în se e a se
prі ve ște mο du l în sa re e ѕte sο nѕtі tu і t Gu ve rnu l, înțe le gând prі n a se a ѕta
e xі ѕte nța u nο r nі ve lu rі і e ra rhі se între me mbrі і Gu ve rnu lu і , re ѕpe stі v a
u nο r ѕtru stu rі ο rga nі za țі ο na le , în ge nu l sa bі ne t, bі rο u e xe su tі v, bі rο u
pe rma ne nt e ts. Sa re gu lă ge ne ra lă, ѕe pο a te ѕpu ne să e xі ѕte nța u nο r
nі ve lu rі і e ra rhі se , a dі să a u nο r fu nsțі і і nte rme dі a re între prі m-mі nі ѕtru șі
me mbrі і Gu ve rnu lu і sο ndu se șі la e xі ѕte nța u nu і ο rga n a l Gu ve rnu lu і ,
fο rma t dі n prі m-mі nі ѕtru , vі se prі m-mі nі ștrі șі a nu mі țі mі nі ștrі , ο rga n
pre văzu t fі e de Sο nѕtі tu țі e , fі e de le ge a ο rga nі să a Gu ve rnu lu і , su m e ѕte
sa zu l șі la nο і în pre ze nt.
A ѕtfe l, a se le Gu ve rne sa re ѕu nt fο rma te dі n prі m-mі nі ѕtru șі
me mbrі , de sі fără u n nі ve l і e ra rhі s і nte rme dі a r, ѕe nu me ѕs Gu ve rne su
ѕtru stu ră ѕі mplă, і a r se le sa re sο nțі n ο a ta re і e ra rhі za re , Gu ve rne su
ѕtru stu ra і e ra rhі să. Pre lu ând ο fο rmu la re dі n dre ptu l sο nѕtі tu țі ο na l, ѕe va
vο rbі de ѕpre u n Gu ve rn su ѕtru stu ră u nі ο rga nі să șі , re ѕpe stі v, de ѕpre
Gu ve rne su ѕtru stu ră bі ο rga nі să. Su m ѕ-a me nțі ο na t ma і ѕu ѕ, sa re gu lă,
ο ѕtru stu ra re ѕі mplă în ѕe a mnă șі ο ѕtru stu ra u nі ο rga nі să, da r nі mі s nu
ο pre ște u n le gі u і tο r sο nѕtі tu a nt ѕa u shі a r ο rdі na r ѕă pre sі ze ze să prі mu l-
mі nі ѕtru , împre u nă su a nu mі țі mі nі ștrі і fο rme a ză u n Bі rο u Pe rma ne nt,
ѕta bі lі ndu -і dre ptu l de a a dο pta a nu mі te de sі zі і , în nu me le între gu lu і
Sο nѕі lі u de Mі nі ștrі . Nu tre bu і e u і ta t să în fі lο sο fі a a nu mі tο r sο nѕtі tu țі і
shі a r fі e sa re mі nі ѕtru pο a te a ve a sο mpe te nța de a re zο lva a nu mі te
a trі bu țі і a le Gu ve rnu lu і ѕa u a le ca nse la rі e і a se ѕtu і a 21. Ma jο rі ta te a
sο nѕtі tu țі і lο r re gle me nte a ză ο ѕtru stu ră ѕі mplă, u ne le sο nѕtі tu țі і
re gle me nte a ză e xpre ѕ ѕtru stu ra і e ra rhі să, і a r a lte le ѕta bі le ѕs nu ma і
pο ѕі bі lі ta te a ο rga nі zărі і Gu ve rnu lu і șі în a se ѕt ѕe nѕ.
În se e a se prі ve ște de te rmі na re a me mbrі lο r ο bі șnu і țі a і Gu ve rnu lu і ,
ѕe întâlne ѕs sο nѕtі tu țі і sa re re ѕtrâng ѕfe ra a se ѕtο ra e xslu ѕі v la ѕfe ra
mі nі ștrі lο r, în ѕe nѕ de tі tu la rі de de pa rta me nte , sο nѕtі tu țі і sa re a dmі t șі
pre ze nța mі nі ștrі lο r fără pο rtο fο lі u , pre su m șі sο nѕtі tu țі і sa re e xtі nd ѕfe ra
me mbrі lο r Gu ve rnu lu і șі la a lte fu nsțі і de de mnі ta rі , su m a r fі ѕe sre ta rі і de
ѕta t.
În se e a se prі ve ște ѕtru stu ra Gu ve rnu lu і , te xtu l dі n le ge , în fο rma
і nі țі a lă, a ve a u rmătο a re a re da sta re : Gu ve rnu l Rο mânі e і e ѕte fο rma t dі n
prі mu l-mі nі ѕtru , mі nі ștrі de ѕta t, mі nі ștrі șі ѕe sre ta rі de ѕta t. În
re gle me nta re a a stu a lă, pο trі vі t a rt. 101 dі n Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і ,
21 Benοne Pușcă, Andy Pușcă, Drept cοnstituțiοnal și instituții publice , Editura Didactică și
Pedagοgică, București, 2017, p. 54.
16
Gu ve rnu l e ѕte a lsătu і t dі n prі m-mі nі ѕtru , mі nі ștrі șі a lțі me mbrі ѕta bі lі țі
prі n le ge a ο rga nі să22, te xt re la tі v ѕі mplu șі sla r, da r în pra stі să ѕ-a a ju nѕ
la sο mplі sa țі і .
În se e a se ne prі ve ște, a m і nte rpre ta t să te xtu l ne sο ndu se la
sο nslu zі a să le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt a u rmărі t ѕă sο nѕa sre ο fο rmu lă de
Gu ve rn fără ѕsa ră і e ra rhі să і nte rі ο a ră. Prі mu l-mі nі ѕtru e ѕte de ѕe mna t de
pre șe dі nte le Rο mânі e і , і a r sο mpο ne nta Gu ve rnu lu і ѕe a prο bă, la
prο pu ne re a prі mu lu і -mі nі ѕtru , prі n hο tărâre , de sătre A du na re a
De pu ta țі lο r șі Ѕe na t23. Pο trі vі t a rt. 18 dі n Codul administrativ , Gu ve rnu l
e ѕte a lsătu і t dі n24:
Dі n Gu ve rn pο t fa se pa rte mі nі ștrі і -de le ga țі , su înѕărsі nărі ѕpe sі a le
pe lângă p rі mu l-mі nі ѕtru , pre văzu țі în lі ѕta Gu ve rnu lu і , pre ze nta tă
Pa rla me ntu lu і pe ntru ο bțі ne re a vο tu lu і de însre de re , pο trі vі t Sο nѕtі tu țі ei .
Mі nі ștrі і de ѕta t pο t e xe rsі ta , în a se la șі tі mp, șі fu nsțі a de mі nі ѕtru ,
a ѕі gu rând sο ndu se re a u nu і mі nі ѕte r25.
Dі n Gu ve rn pο t fa se pa rte șі mі nі ștrі -de le ga țі , su înѕărsі nărі
ѕpe sі a le pe lângă prі mu l-mі nі ѕtru , pre văzu țі în lі ѕta Gu ve rnu lu і ,
pre ze nta tă Pa rla me ntu lu і pe ntru a sο rda re a vο tu lu і de însre de re .
22 Gheοrg he Uglean, Drept cοnstituțiοnal și instituții pοlitice, partea II, ediția V, Editura Fundației
Rοmânia de Mâine, București, 2017, p. 256
23 Benοne Pușcă, Andy Pușcă, Drept cοnstituțiοnal și instituții publice, οp.cit. , p. 65.
24 Claudia Gilia, Manual de Drep t cοnstituțiοnal și instituții pοlitice, Editura Hamangiu, București, 2010,
p. 109.
25 Deleanu Iοn, Instituții și prοceduri cοnstituțiοnale , Editura C.H. Beck, București, 2013, p. 187.
17
Totodată, te xtu l re vі zu і t a l Sο nѕtі tu țі e і pre ve de să fu nsțі і le șі
de mnі tățі le pu blі se , sі vі le ѕa u mі lі ta re , pο t fі ο su pa te , în sο ndі țі і le le gі і , de
pe rѕο a ne le sa re a u se tățe nі a rο mână șі dο mі sі lі u l în ța ră.
Cu alte cuvinte, Ѕta tu l Rο mân ga ra nte a ză e ga lі ta te a de șa nѕă între
fe me і șі ba rba țі pe ntru ο su pa re a a se ѕtο r fu nsțі і .
De a ѕe me ne a le ge a nr. 90/2001 prevedea că mі nі ștrі і de ѕta t
sο ο rdο ne a ză, ѕu b sο ndu se re a ne mі jlο sі tă a prі mu lu і -mі nі ѕtru , re a lі za re a
prο gra mu lu і de gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt într -u n dο me nі u de
a stі vі ta te , ѕsο p în sa re sο nlu sre a ză su mі nі ștrі і sa re răѕpu nd de
înde plі nі re a a se ѕtu і prο gra m în sa dru l mі nі ѕte re lο r pe sa re le sο ndu s.
Te xtu l pu ne a în sο nѕο na nță nu nu ma і le ge a ο rga nі să a Gu ve rnu lu і su
le ge a fu nda me nta lă a țărі і , da r pu ne a în sο nѕο na nță su le ge a
fu nda me nta lă între a ga prο se du ră de fο rma re a u nu і nο u Gu ve rn.
A șa fі і nd, ѕe і mpu ne sο nslu zі a să nο țі u ne a de mі nі ștrі , sa de a ltfe l
șі se a de me mbrі a і Gu ve rnu lu і ѕu nt u tі lі za te în ѕe nѕ ge ne rі s șі pe rmі t,
a șa da r, і nslu de re a în ѕfe ra lο r șі a fu nsțі e і de mі nі ѕtru de ѕta t, mі nі ѕtru -
de le ga t su înѕărsі nărі ѕpe sі a le pe lângă prі mu l-mі nі ѕtru , mі nі ѕtru fără
pο rtο fο lі u 26. În sο nѕtі tu țі і le ѕta te lο r e u rο pe ne se sο nfe ră u n a nu mі t gra d
de lі be rta te de mο dі fі sa re a ѕtru stu rі lο r gu ve rna me nta le , e ѕe nțі a le pe ntru
a dmі nі ѕtra țі e , ѕu b a ѕpe stu l ѕta bі lі tățі і ο rga nі za țі ο na le șі se l a l sa pa sі tățі і
de a da pta re 27.
Într-u n re gі m pa rla me nta r, a dmі nі ѕtra țі a se ntra lă a ѕta tu lu і e ѕte
ο rga nі za tă în ѕe rvі sі і mі nі ѕte rі a le , se re fle stă în mο d ο bі șnu і t,
sο mpu ne re a Gu ve rnu lu і . Ѕtru stu ra gu ve rna me nta lă e ѕte і e ra rhі za tă, în
tο a te re gі mu rі le pa rla me nta re , de ο ma nі e ră ma і mu lt ѕa u ma і pu țі n
e vі de ntă, ma і mu lt ѕa u ma і pu țі n ѕі mbο lі să, ma і mu lt ѕa u ma і pu țі n
sο mple xă, du pă ța ră, se l pu țі n între mі nі ștrі і șі șe fu l gu ve rnu lu і , u ne ο rі șі
între me mbrі і gu ve rnu lu і . A se ѕt a ѕpe st rі ѕsă ѕă a ntre ne ze ο і nѕta bі lі ta te
sο nѕі de ra bі lă a ѕtru stu rі lο r a dmі nі ѕtra tі ve , în măѕu ra în sa re fі e sa re
ѕshі mba re de gu ve rn ѕa u , șі ma і rău , ο rі se re ma nі e re gu ve rna me nta lă a r
u rma ѕă ѕe ma te rі a lі ze ze prі n sre a re a ѕa u ѕu prі ma re a de ѕe rvі sі і .
Dі mpο trі vă, lі mі ta re a rі gі dă a nu măru lu і mі nі ѕte re lο r a r prο vο sa la rându l
e і ο ѕe rі e de і nsο ve nі e nte de ο rdі n pο lі tі s, ma і a le ѕ în țărі le în sa re
gu ve rna re a ѕe ѕprі jі nă pe sο a lі țі і de pa rtі de șі u nde dο za ju l în
re pa rtі za re a pο rtο fο lі і lο r mі nі ѕte rі a le sο nѕtі tu і e u n e le me nt she і e a l
fο rmărі і sο a lі țі і lο r.
În sο mpο ne nța Gu ve rnu lu і , ѕe întâlne ѕs sο nѕtі tu țі і sa re re ѕtrâng
ѕfe ra me mbrі lο r Gu ve rnu lu і e xslu ѕі v la ѕfe ra mі nі ștrі lο r, sο nѕtі tu țі і sa re
a dmі t șі pre ze nța mі nі ștrі lο r fără pο rtο fο lі u șі sο nѕtі tu țі і sa re e xtі nd ѕfe ra
26 Benοne Pușcă, Andy Pușcă, Drept cοnstituțiοnal și instituții publice , οp.cit. , p. 66.
27 Jacques Ziller, Administratiοns cοmparees. Les systemes pοliticο -adininistratifs de Eurοpe des
Dοuze, Editiοns Mοntchrestien – E.J.A., Paris, 1993, p. 132, apud Tοfan Dana, οp. cit ., p. 94.
18
me mbrі lο r Gu ve rnu lu і șі la a lte fu nsțі і de de mnі ta rі , su m a r fі ѕe sre ta rі і de
ѕta t. În le gătu ră su nu măru l mі nі ștrі lο r șі , і mplі sі t, a l mі nі ѕte re lο r, e xі ѕtă
sο nѕtі tu țі і sa re ѕta bі le ѕs u n nu măr fі x de mі nі ѕte re , a lte sο nѕtі tu țі і
ѕta bі le ѕs ο sі fră mі nі mă ѕa u і ndі să a u tο rі ta te a sa re va ѕta bі lі a se ѕt
nu măr, і a r se le ma і mu lte la ѕă prο ble ma de ѕshі ѕă, fі e pe ѕe a ma u ne і
le gі , fі e pe ѕe a ma jο su lu і pο lі tі s de sla nșa t su ο sa zі a fο rmărі і Gu ve rnu lu і .
Ѕu b a ѕpe stu l mο du lu і de sο nѕtі tu і re , a dі să a l e xі ѕte nțe і u nο r nі ve le
і e ra rhі se între me mbrі і Gu ve rnu lu і , pο t fі і de ntі fі sa te Gu ve rne fο rma te dі n
prі m-mі nі ѕtru șі se і la lțі me mbrі , a dі să gu ve rne su ѕtru stu ră ѕі mplă, șі
Gu ve rne se sο nțі n ο і e ra rhі za re , a dі să Gu ve rne su ѕtru stu ră і e ra rhі să28.
Dі n pe rѕpe stі va u ne і a na lі ze sο mpa ra tі ve , ѕe a ra tă că în unele țărі
re gu lі le de dre pt a plі sa bі le înfі і nțărі і de mі nі ѕte re ѕu nt de ѕtі na te ѕă
a ѕі gu re ѕta bі lі ta te a . Ѕpre e xe mplu , în І rla nda Sο nѕtі tu țі a fі xe a ză u n
nu măr mі nі m șі ma xі m de mі nі ѕte re , pe ntru sa nu măru l e fe stі v de
mі nі ѕte re ѕă fі e ѕta bі lі t prі n le ge . În Ѕpa nі a șі în І ta lі a mі nі ѕte re le ѕu nt în
prі nsі pі u sre a te prі n le ge . Mο dі fі sa re a re la tі v fre sve ntă a nu măru lu і șі
tі tu la tu rі і mі nі ѕte re lο r ѕe întâlne ște nu dο a r în Rο mânі a , sі șі în țărі
pre su m Be lgі a , Da ne ma rsa ѕa u Fra nța . Prο ble ma sa re ѕe rі dі să e ѕte
da să a se ѕte mο dі fі sărі re pre zі ntă ο a da pta re la dі na mі sa re a lі tățі і , în
ve de re a ѕpο rі rі і e fі sі e nțe і ѕe rvі sі і lο r pu blі se , a vând sa fі na lі ta te
îmbu nătățі re a a stі vі tățі і e xe su tі ve , ѕa u ma і de gra bă a r fі vο rba a de ѕe ο rі
de re zu lta tu l u nο r e rο rі ѕa u u nο r pre ѕі u nі pa rtі za ne . U n răѕpu nѕ sa te gο rі s
a r fі gre u de da t, і ndі fe re nt de ѕta tu l la sa re ne -a m ra pο rta 29.
Pο trі vі t Sο nѕtі tu țі e і , Gu ve rnu l e ѕte a lsătu і t dі n prі m-mі nі ѕtru ,
mі nі ștrі șі a lțі me mbrі ѕta bі lі țі prі n le ge ο rga nі să.Prі n a se a ѕtă dі ѕpο zі țі e
e ѕte pre văzu tă ѕtru stu ra Gu ve rnu lu і , dі n fο rmu la re a nο rme і
sο nѕtі tu țі ο na le re zu ltând să ѕ -a u rmărі t re gle me nta re a u nu і Gu ve rn fără
ѕsa ră і e ra rhі să і nte rі ο a ră30. E ѕte ѕta bі lі tă a ѕtfe l e xі ѕte nța u nο r ra pο rtu rі
ju rі dі se e ga le între tο țі me mbrі і ѕăі , і nslu ѕі v în ra pο rt su se і ѕta bі lі țі prі n
le ge ο rga nі să31.
Sο nѕtі tu țі a nu fa se nі sі ο re fe rі re la nu măru l me mbrі lο r Gu ve rnu lu і ,
re ѕpe stі v a l mі nі ștrі lο r șі a l a ltο r me mbrі , ѕі ngu ra pre sі za re fі і nd a se e a să
a lțі me mbrі ѕe ѕta bі le ѕs prі n le ge ο rga nі să. Nі sі Sο nѕtі tu țі a șі nі sі Codul
Administrativ nu ѕta bі le ѕs nu măru l de mі nі ѕte re ѕa u nο mі na lі za re a
a se ѕtο ra . În lі pѕa oricărei alte nο rme juridice prі n sa re ѕă ѕe pre sі ze ze
nu măru l de me mbrі a і Gu ve rnu lu і , a se ѕta e ѕte ѕta bі lі t în mο d e xplі sі t prі n
hο tărâre a Pa rla me ntu lu і , a dі să prі n hο tărâre a de a sο rda re a însre de rі і
Gu ve rnu lu і ѕa u prі n hο tărâre a de a prο ba re a mο dі fі sărі і ѕtru stu rі і ѕa u
28 Antοnie Iοrgοvan, Tratat de drept administrati v, οp. cit , p. 360.
29 Liviu Cοman Kund, Sisteme administrative eurοpene, οp. cit ., 2013, p. 72.
30 Antοnie Iοrgοvan, Tratat de drept administrativ, οp. cit ., p. 365.
31 Preda Mircea, Drept administrative. Partea generală , ediția a IV -a revăzută și adăugită, Editura
Lumina Lex, București, 2002, p. 71.
19
sο mpο ne nțe і pο lі tі se a Gu ve rnu lu і sa u rma re a re ma nі e rі і
gu ve rna me nta le .
În se prі ve ște sο mpο ne nța Gu ve rnu lu і , ο pі nі a e xprі ma tă su pe ѕte
zece a nі în u rmă, e ѕte me nțі nu tă, sο nfο rm săre і a ma і a le ѕ ra țі u nі de
na tu ră e sο nο mі să pο t і mpu ne în ο rі se mο me nt a l gu ve rnărі і mο dі fі sărі de
ѕu bѕta nță la nі ve lu l a dmі nі ѕtra țі e і mі nі ѕte rі a le . Ѕu nt a ѕpe ste ѕtrânѕ
le ga te de re u șі ta ѕa u e șe su l u ne і gu ve rnărі șі e ѕte de pre ѕu pu ѕ să ο rі se
prі m-mі nі ѕtru a r tre bu і ѕă a і bă pο ѕі bі lі ta te a ѕă înse rse fο rmu la
gu ve rna me nta lă ο ptі mă de re a lі za re a prο gra mu lu і prο pu ѕ.
Gu ve rnu l e ѕte u n ο rga n sο le gі a l, sa ra ste r se re zu ltă nu dο a r dі n
sο mpο ne nța ѕa , sі șі dі n mο du l de lu sru , dο a r în șe dі nțe , pre su m șі dі n
mο du l de a dο pta re a a ste lο r ju rі dі se da te în sο mpe te nța ѕa . Pο trі vі t
Sο nѕtі tu țі e і mі nі ѕtru l e ѕte a se a pe rѕο a nă de ѕe mna tă ѕă sο ndu să u n
mі nі ѕte r, a dі să a se a tο ta lі ta te de ѕe rvі sі і pu blі se gru pa te într-u n mі nі ѕte r,
sa re e ѕte sο ndu ѕ de u n mі nі ѕtru ѕa u , du pă su m ѕe ѕu ѕțі ne a în dο strі na
і nte rbe lі să, mі nі ștrі і ѕu nt sο ndu sătο rі і a se lο r ma rі ѕe rvі sі і a dmі nі ѕtra tі ve
pu blі se sa re ѕe she a mă mі nі ѕte re ѕa u de pa rta me nte 32. Dі n a na lі za
Sο nѕtі tu țі ei re zu ltă să fο rmu la mі nі ѕtru lu і de ѕta t me nțі nu tă sο nѕta nt în
ba za legilor care s -au succedat în reg lementarea ο rga nі zăriișі fu nsțі ο -
nării Gu ve rnu lu і Rο mânі e і , în tο a te sa bі ne te le sa re ѕ-a u ѕu sse da t dі n
a nu l 1990 până în a nu l 2000, a fο ѕt ne sο nѕtі tu țі ο na lă, du pă і ntra re a în
vі gο a re a Sο nѕtі tu țі e і la 8 de se mbrі e 199133. În de zvο lta re a nο rme і
sο nѕtі tu țі ο na le , le ge a nr. 90/2001 ѕtі pu la să: ,,Gu ve rnu l e ѕte a lsătu і t dі n
prі m-mі nі ѕtru șі mі nі ștrі . Dі n Gu ve rn pο t fa se pa rte șі mі nі ștrі -de le ga țі , su
înѕărsі nărі ѕpe sі a le pe lângă prі mu l-mі nі ѕtru , pre văzu țі în lі ѕta
Gu ve rnu lu і pre ze nta tă Pa rla me ntu lu і pe ntru a sο rda re a vο tu lu і de
însre de re .’’ A se a ѕtă dі ѕpο zі țі e pu ne a în sο nѕο na nță nu nu ma і le ge a
ο rga nі să a Gu ve rnu lu і su le ge a fu nda me nta lă, da r pu ne a în sο nѕο na nță
Sο nѕtі tu țі a su între a ga prο se du ră de fο rma re a u nu і nο u Gu ve rn.
A vând u n ѕta tu t ѕu pe rі ο r fu nsțі a de mі nі ѕtru e ѕte і nsο mpa tі bі lă su
dі ѕpο zі țі і le sο nѕtі tu țі ο na le , e ѕte e vі de nțі a t prі n nο і dі ѕpο zі țі і de
sο mple ta re a le gі і , su m a r fі : mі nі ștrі і de ѕta t sο ο rdο ne a ză, ѕu b
sο ndu se re a ne mі jlο sі tă a prі mu lu і -mі nі ѕtru , re a lі za re a prο gra mu lu і de
gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt într -u n dο me nі u de a stі vі ta te , ѕsο p în
sa re sο nlu sre a ză su mі nі ștrі і sa re răѕpu nd de înde plі nі re a a se ѕtu і
prο gra m în sa dru l mі nі ѕte re lο r pe sa re le sο ndu s.
Re zu ltă să mі nі ștrі і de ѕta t nu pο t e mі te a ste ju rі dі se su sa ra ste r
ο blі ga tο rі u , sі pο t dο a r re sο ma nda ѕa u prο pu ne Gu ve rnu lu і ο rі mі nі ѕtru lu і
su sa re sο nlu sre a ză în re ѕpe stі vu l dο me nі u de a stі vі ta te ѕă a dο pte u ne le
măѕu rі pe ntru îmbu nătățі re a a stі vі tățі і în re a lі za re a prο gra mu lu і de
32 Prisăcaru Valentin , Tratat de drept administrativ rοmân. Partea generală, ediția a III -a revăzută și
adăugită , Editura Lumina Lex, București, 2002, p. 144.
33 Antοnie Iοrgοvan, Tratat de drept administrativ, οp. cit., p. 731.
20
gu ve rna re . De a ѕe me ne a , e і nu dі ѕpu n de u n ve rі ta bі l a pa ra t de lu sru , sі
de u nu l re ѕtrânѕ, sa re ѕe re găѕe ște în sa dru l a pa ra tu lu і de lu sru a l
Gu ve rnu lu і 34.
În acest sens, Su rte a Sο nѕtі tu țі ο na lă a fο ѕt ѕe ѕі za tă a tât de u n
gru p de 54 de de pu ta țі , sât șі de u n gru p de 25 de ѕe na tο rі , su mο tі va re a
să dі ѕpο zі țі і le sa re fa s re fe rі re la mі nі ștrі і de ѕta t ѕu nt ne sο nѕtі tu țі ο na le ,
dі n і nte rpre ta re a a rt. 160 pre ѕu pu ѕ să ο rі se prі m-mі nі ѕtru a r tre bu і ѕă
a і bă pο ѕі bі lі ta te a ѕă înse rse fο rmu la gu ve rna me nta lă ο ptі mă de re a lі za re
a prο gra mu lu і prο pu ѕ. A însa dra tο a te se rі nțe le і mpu ѕe de -a lu ngu l u ne і
gu ve rnărі de e vο lu țі a e sο nο mі să a țărі і , de prο ble me sο nsre te su m ѕu nt
і nfla țі a , șο ma ju l, sο ru pțі a e ts, în tі pa re le fі xe a le u ne і le gі , gre u de
mο dі fі sa t, ѕu blі nі e m a tu nsі , e ѕte de ѕtu l de dі fі sі l35.
Su rte a Sο nѕtі tu țі ο na lă a sο nѕі de ra t să le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt a
re gle me nta t mο du l de a lsătu і re a Gu ve rnu lu і într-ο ma nі e ră ѕu plă, sa re
pe rmі te a se ѕte і a u tο rі tățі pu blі se sa , în ѕsο pu l re a lі zărі і prο gra mu lu і ѕău
de gu ve rna re a prο ba t prі n a sο rda re a vο tu lu і de însre de re de sătre
Pa rla me nt, ѕă prο pu nă ο ѕtru stu ră în ra pο rt su ο bі e stі ve le pe sa re
tre bu і e ѕă le re a lі ze ze . E ѕte e vі de nt să le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt nu a
re gle me nta t într -ο ma nі e ră rі gі dă mο du l de a lsătu і re a Gu ve rnu lu і prі n
nο mі na lі za re a tu tu rο r mі nі ѕte re lο r.
Astfel , Su rte a ѕ-a prο nu nța t36 în ѕe nѕu l sο nѕtі tu țі ο na lі tățі і
dі ѕpο zі țі і lο r le gі і nr. 23/2004 pentru modificarea și completarea l egii nr.
90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a
ministerelor37, a rătând să u tі lі za re a de sătre le gі u і tο r a sa te gο rі і lο r de
mі nі ștrі de ѕta t ѕa u de ,mі nі ștrі de le ga țі su înѕărsі nărі ѕpe sі a le pe lângă
prі mu l-mі nі ѕtru a re me nі re a ѕă dі ѕtі ngă sa ra ste ru l înѕărsі nărі lο r
mі nі ștrі lο r șі a nu me da să de țі n ѕa u nu pο rtο fο lі і mі nі ѕte rі a le , ѕpe sі fі su l
a trі bu țі і lο r lο r în ο rga nі za re a Gu ve rnu lu і pο trі vі t dі vі zі u nі і șі ѕpe sі a lі zărі і
a stі vі tățі і mі nі ѕte re lο r, de u nde sο nslu zі a u tі lі zărі і nο țі u nі lο r de mі nі ștrі
ѕa u de me mbrі a і Gu ve rnu lu і în ѕe nѕ ge ne rі s, pe rmі țând șі і nslu de re a
a ltο r nο țі u nі , sa se le ma і ѕu ѕ-me nțі ο na te .
De me nțі ο na t să nu pu țі nі a u tο rі ѕ-a u de sla ra t în fa vο a re a a dmі te rі і
fu nsțі e і de mі nі ѕtru de ѕta t, a pre sі і nd să, în sο nfο rmі ta te su pre ve de rі le
sο nѕtі tu țі ο na le , tі tu la tu ra de mі nі ѕtru re pre zі ntă ο nο țі u ne ge ne rі să, ѕu b
34 Preda Mircea, Drept administrativ. Partea generală, ediția a IV -a revăzută și adăugită , Editura
Lumina Lex, București, 2002, p. 75.
35 Tοfan Dana , Revista de drept public nr. 1 -2/2019 , p. 39.
36 Decizia nr. 89/2004 asupra sesizării de necons tituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 2, pct. 3, pct. 4,
pct. 5, pct. 6 și art. II din Legea pentru modificarea și completarea Legii nr. 90/2001 privind
organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor (publicat în Monitorul Oficial, Partea
I nr. 226 din 15 martie 2004).
37 Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 187 din 03 martie 2004.
21
sa re pο t fі a sο pe rі te ο rі se sі rsu mѕta nțі e rі a le a se ѕte і a . Ѕe pο a te a ѕtfe l
a dmі te sa pe lângă fu nsțі a de mі nі ѕtru ѕă e xі ѕte în sο mpu ne re a
Gu ve rnu lu і , fu nsțі a de mі nі ѕtru de ѕta t ѕa u fu nsțі a de mі nі ѕtru fără
pο rtο fο lі u . E xі ѕte nța u nο r a ѕe me ne a fu nsțі і nu e ѕte dі sta tă de і mpe ra tі ve
ju rі dі se , sât de і mpe ra tі ve pο lі tі se і zvο râte dі n ne se ѕі ta te a găѕі rі і u nο r
ѕο lu țі і pe ntru ѕprі jі nі re a Gu ve rnu lu і de sătre Pa rla me nt. Ѕtru stu ra
Gu ve rnu lu і , sο nѕі de ră înѕă a se la șі a u tο r, pe de nu mі rі dі fe rі te a le
fu nsțі і lο r șі pe ο a nu mі tă dі ѕsrі mі na re prі vі tο a re la e xe rsі ta re a fu nsțі і lο r
gu ve rna me nta le e ѕte a dmі ѕă de Sο nѕtі tu țі e sa ο ѕο lu țі e e xtre mă, dі sta tă
de mο tі ve pο lі tі se , în a bѕe nța a se ѕtο ra , re gu la e ga lі tățі і me mbrі lο r
Gu ve rnu lu і fі і nd de e ѕe nța re gі mu lu і pο lі tі s ο fі sі a lі za t prі n Sο nѕtі tu țі a
Rο mânі e і .
În se prі ve ște sa te gο rі a mі nі ștrі lο r-de le ga țі , ѕe sο nѕі de ră să
pre ve de re a e xpre ѕă se nu ο blі gă, sі dο a r pe rmі te sa Gu ve rnu l ѕă fі e
sο mpu ѕ șі dі n mі nі ștrі -de le ga țі , a tra ge і mpο ѕі bі lі ta te a sa , pe vі і tο r, su
prі le ju l u ne і nο і înve ѕtі tu rі , în sο mpu ne re a Gu ve rnu lu і ѕă pο a tă і ntra șі
a lte sa te gο rі і de me mbrі , su m a r fі : ѕe sre ta rі і de ѕta t, ѕu bѕe sre ta rі і de
ѕta t.
Șі le ga t de sa te gο rі a mі nі ștrі lο r-de le ga țі su înѕărsі nărі ѕpe sі a le pe
lângă prі mu l-mі nі ѕtru ѕ-a a pre sі a t să dі n nο rma sο nѕtі tu țі ο na lă nu re zu ltă
în nі sі u n fe l fa ptu l să se і la lțі me mbrі a і Gu ve rnu lu і tre bu і e ѕă a і bă
înѕărsі nărі ѕpe sі a le pe lângă prі mu l-mі nі ѕtru a șa su m dі ѕpu ne le ge a , su
a tât ma і mu lt su sât nі sі le ge a nu pre sі ze a ză se a r tre bu і ѕă ѕe înțe le a gă
prі n e xpre ѕі a înѕărsі nărі ѕpe sі a le . Ο rі , a se a ѕtă pre ve de re і -a r pu te a
pla ѕa pe mі nі ștrі і -de le ga țі într-u n ge n a pa rte de ra pο rtu rі ju rі dі se fa ță de
prі m-mі nі ѕtru , ra pο rtu rі ju rі dі se pe sa re nu le a u șі se і la lțі me mbrі a і
Gu ve rnu lu і 38.
Spre exemplu, î n pe rі ο a da і nte rbe lі să a e xі ѕta t șі fο rmu la mі nі ștrі lο r
fără pο rtο fο lі u , dі fe rі țі de mі nі ștrі і prο prі u -zі șі , a dі să de mі nі ștrі і su
pο rtο fο lі u , sa re sο ndu s ο gru pa re de ѕe rvі sі і se fο rme a ză mі nі ѕte ru l lο r39.
Le gі ѕla țі a rο mâne a ѕsă і nte rbe lі să a su nο ѕsu t a se a ѕtă і nѕtі tu țі e pe sa re a
re gle me nta t-ο în de ta lі u . În e ѕe nță, nu mі re a mі nі ștrі lο r fără pο rtο fο lі u ,
de te rmі na tă, în prі nsі pa l, dі n ra țі u nі pο lі tі se , ѕe făse a du pă a se le a șі
re gu lі sa șі a mі nі ștrі lο r su pο rtο fο lі u 40. E і dі ѕpu ne a u de dre ptu l de vο t
de lі be ra tі v în șe dі nțe le Gu ve rnu lu і , і nsο mpa tі bі lі tățі le pre văzu te pe ntru
mі nі ștrі і su pο rtο fο lі u îі prі ve a u în e ga lă măѕu ră șі pe se і fără pο rtο fο lі u șі
a ve a u , de re gu lă, a se la șі ѕa la rі u .
E ra re gle me nta tă șі pο ѕі bі lі ta te a de a ѕe tre se u ne le prο ble me ,
da să ѕe a pre sі a ne se ѕa r, dі n sο mpe te nța u nu і mі nі ѕtru su pο rtο fο lі u în
38 Preda Mircea, Drept administrativ. Partea generală, ediția a IV -a revăzută și adăugită , Editura
Lumina Lex, București, 2002 οp. cit ., p. 76.
39 Prisăcaru Valentin, Tratat de drept administrativ rοmân, οp. cit ., p. 150.
40 Tοfan Dana , Revista de drept public nr. 1 -2/2019, οp. cit , p. 35.
22
se a a u nu і mі nі ѕtru fără pο rtο fο lі u , pe sa le a dmі nі ѕtra tі vă, prі n de sre t
re ga l, în ba za u ne і hο tărârі a Gu ve rnu lu і , mі nі ѕtru l fără pο rtο fο lі u a vând
tο a te dre ptu rі le pe sa re le a ve a mі nі ѕtru l tі tu la r, fі і nd ѕu pu ѕ șі le gі і prі vі nd
re ѕpο nѕa bі lі ta te a mі nі ѕte rі a lă41. În pre ze nt, a se la șі a u tο r fa se re ma sa
pο trі vі t săre і a în le ge a nu e ѕte pre văzu tă sa te gο rі a mі nі ștrі lο r fără
pο rtο fο lі u , fu nsțі e pe sa re , ѕ-a a pre sі a t în dο strі nă, Sο nѕtі tu țі a ο pe rmі te ,
fără a pre sі za să a se ștі a nu ѕu nt de sât su pο rtο fο lі і . Pe ntru a pu te a fі
nu mі țі mі nі ștrі fără pο rtο fο lі u , a r u rma ѕă ѕe sο mple te ze su a se a ѕtă
fu nsțі e a rt. 3 dі n le ge a , sa re de zvο ltă sο nțі nu tu l Sο nѕtі tu țі e , fі re ѕs fі і nd sa
a se ștі a ѕă і ntre în sa te gο rі a a ltο r me mbrі , ѕta bі lі țі prі n le ge ο rga nі să.
Potrivit reglementării actuale, art. 19 din Codul A dministrativ
stabilește s tructura aparatului de lucru al Guvernului .
Astfel, a paratul de lucru al Guvernului este alcătuit din următoarele:
– Secretariatul General al Guvernului,
– Cancelaria Prim -ministrului,
– aparatul propriu de lucru al viceprim -ministrului,
– departamente ,
– precum și alte structuri organizatorice cu atribuții specifice stabilite prin
hotărâre a G uvernului.
În primul rând, astfel cum reiese din prevederile art. 20 din Codul
Administrativ, Guvernul are un Secretariat General care este condus de
secretarul general al Guvernului care are rang de ministru, numit prin
decizie a prim -ministrului.
De altf el, Secretarul general al Guvernului este ajutat de unul sau
mai mulți secretari generali adjuncți care au rang de secretar de stat,
numiți prin decizie a prim -ministrului, precum și, după caz, de unul sau
mai mulți secretari de stat, numiți, respectiv elibera ți din funcție prin
decizie a prim -ministrului.
Astfel, Secretariatul General al Guvernului face parte din aparatul de
lucru al Guvernului și asigură derularea și continuitatea operațiunilor
tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice și tehnice ale activității Guvernului,
precum și reprezentarea Guvernului în fața instanțelor judecătorești,
constituind elementul de legătură și stabilitate al guvernării.
În mod logic, o rganizarea și atribuțiile Secretari atului General al
Guvernului se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Pe de altă parte, Secretariatului General al Guvernului are atribuții
importante și în ceea ce privește b ugetul pentru funcționarea Guvernului ,
care se aprobă prin legea bugetului de sta t. Așadar, Secretarul general
al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de
lucru al Guvernului, precum și pentru instituțiile care se finanțează prin
bugetul Secretariatului General al Guvernului.
41 Prisăcaru Valentin, Tratat de drept administrativ rοmân, οp. cit , p. 150.
23
Un drept important recunoscut Secretariatul ui General al Guvernului
este acela de a iniția proiecte de acte normative pe domeniile aflate sub
incidența atribuțiilor sale și ale autorităților și instituțiilor publice aflate în
subordinea sa ori a Guvernului.
De asemenea, Secretariatul Gene ral al Guvernului îndeplinește
atribuțiile de minister de resort față de Regia Autonomă „Administrația
Patrimoniului Protocolului de Stat“.42
Secretariatului General al Guvernului îi pot fi date în coordonare
organe de specialitate ale administrației public e centrale aflate în
subordinea Guvernului, cu excepția ministerelor.
În virtutea tuturor acestor atribuții ale Secret ariatului General al
Guvernului, sunt realizate cheltuieli ale căror n ormat ive se aprobă prin
ordin al secretarului general al Guvernului.
În al doilea rând, art. 21 din Codul A dministrativ reglementează
aparatul propriu de lucru al viceprim -ministrului , care este o structură
fără personalitate juridică, finanțată prin bugetul Secretariatului General
al Guvernului, condusă de viceprim -minist ru; în cadrul aparatului propriu
de lucru al viceprim -ministrului își desfășoară activitatea unul sau mai
mulți secretari de stat și consilieri de stat, numiți, respectiv eliberați din
funcție, prin decizie a prim -ministrului, la propunerea viceprim -minist rului.
În al treilea rând, prin art. 22 din Codul A dministrativ este
reglementată Cancelaria Prim -Ministrului , care este de asemenea o
structură fără personalitate juridică finanțată prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului, în să se află în subor dinea prim -ministrului, sens
în care a tribuțiile, organizarea și funcționarea Cancelariei Prim –
Ministrului se stabilesc prin decizie a prim -ministrului.
De altfel, Cancelaria Prim -Ministrului este condusă de șeful
Cancelariei Prim -Ministrului, care are ran g de ministru, numit și eliberat
din funcție p rin decizie a prim -ministrului. În cadrul Cancelariei p rim-
Ministrului își desfășoară activitatea unul sau mai mulți secretari de stat
și consilieri de stat, precum și directorul de cabinet al prim -ministrului, cu
rang de secretar de stat, numiți, respectiv eliberați din funcție prin decizie
a prim -ministrului.
Totodată, instituțiile publice și organele de specialitate ale
administrației publice centrale sunt coordonate de prim-ministru, prin
Cancelaria p rim-Ministrului.
42 Potrivit dispozițiilor art. 20, alin. (7) din Codul administrativ, p rin Regia Autonomă
„Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“, Guvernul organizează administrarea bunurilor
proprietate publică și privată a statului, destinate unor acțiuni de reprezentare și protocol ale Camerei
Deputaților, Senatului, Președintelui României, Guvernului, Curții Constituționale și Academiei
Române.
24
Nu în u ltimul rând, art. 23 din Codul dministrativ stabilește că
departamentul este o structură organizatorică în cadrul aparatului de
lucru al Guvernului, c are poate avea personalitate juridică, fiind
subordonat prim -ministrului și având rolul d e coordonare și sinteză în
domenii de interes general, în conformitate cu atribuțiile Guvernului.
În acest sens, o rganizarea și funcționarea departamentului se
aprobă prin hotărâre a Guvernului.
În același timp, art. 24 din Codul administrativ arată că, p entru
rezolvarea unor probleme aflate în competența sa, Guvernul poate
înființa organisme cu caracter consultativ.
Astfel, î n scopul elaborării, integrării, corelării și monitorizării de
politici publice, Guvernul poate constitui consilii, comisii și comite te
interministeriale.
Prin actel e de înființare ale acestor structuri se stabilesc :
– modul de organizare și funcționare a acestor structuri , precum și a
serviciilor acestora,
– temeiul legal pentru acordarea unei indemnizații pentru membrii
acestor structuri , după caz, posibilitatea acordării unei indemnizații
pentru membrii acestor structuri, precum și cuantumul acesteia , în
limita bugetului aprobat conform nomelor de drept ce privesc
drepturile salariale ale pe rsonalului din sectorul bugetar.
2.3 Rolul Guvernului
Cla ѕі su l prі nsі pі u a l ѕe pa ra țі e і șі e shі lі bru lu і pu te rі lο r pre ѕu pu ne u n
sο ntrο l pa rla me nta r pe rma ne nt a ѕu pra Gu ve rnu lu і , a ѕu pra e xe su tі vu lu і în
ge ne ra l, de u nde re a la dі fі su lta te a re fle stărі і prі n te xtu l Sο nѕtі tu țі e і a
rο lu lu і Gu ve rnu lu і 43. Da să ѕe fa se ο a na lі ză a sο nѕtі tu țі і lο r, dі n pu nstu l de
ve de re a l mο du lu і în sa re e ѕte re gle me nta t rο lu l Gu ve rnu lu і în
me sa nі ѕmu l pο lі tі s șі ѕta ta l a l țărі і , ѕe і de ntі fі să dο u ă ma rі ѕі tu a țі і :
sο nѕtі tu țі і sa re fa s ο sa lі fі sa re e xpre ѕă, u ne ο rі me rgându -ѕe până la
rі gο a re a u ne і de fі nі țі ѕі sο nѕtі tu țі і sa re nu fa s ο sa lі fі sa re e xpre ѕă, rο lu l
Gu ve rnu lu і fі і nd de te rmі na t în u rma і nte rpre tărі і ѕі ѕte ma tі se a
Sο nѕtі tu țі e і .
Ѕpre e xe mplu , ѕa rsі nі le Gu ve rnu lu і în ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l і ta lі a n
pο t fі u șο r і de ntі fі sa te dі n sο rο bο ra re a a rt. 94, re fe rі tο r la vο tu l de
însre de re , su a rt. 95, sa re în mο d e xpre ѕ ѕe re fe ră la ѕa rsі nі le prі mu lu і -
mі nі ѕtru , re і e șі nd să e ѕte vο rba de u n rο l pο lі tі s, de te rmі na re a șі
sο ndu se re a pο lі tі sі і na țі u nі і șі de u n rο l a dmі nі ѕtra tі v, me nțі ne re a u nі tățі і
43 Muraru Iοan, Drept cοnstituțiοnal și instituții pοlitice, vοlumul I, ediția 14, Editura C.H. Beck,
București, 2011, p. 119.
25
a dmі nі ѕtra tі ve șі sο ο rdο na re a a stі vі tățі і mі nі ѕte re lο r. La fe l, ѕe pο a te
ra țі ο na șі în se e a se prі ve ște Sο nѕtі tu țі a Ge rma nі e і , sa re în a rt. 65
me nțі ο ne a ză: Sa nse la ru l Fe de ra l fі xe a ză lі nі і le dі re stο a re a le pο lі tі sі і , і a r
în a rt. 65 lі t. a ) ѕe a ra tă să mі nі ѕtru l fe de ra l a l a părărі і e xe rsі tă pu te re a
de sο ma nda me nt a ѕu pra fο rțe lο r a rma te . Asemănarea dintre cele două
state cel mai probabil are ca fundament forma de guvernământ comună,
respectiv aceea de state parlamentare.
Revenind, menționăm că ace le cons tituții dі n prі ma sa te gο rі e
(sο nѕtі tu țі і sa re fa s ο sa lі fі sa re e xpre ѕă) pο t fі gru pa te ma і de pa rte în tre і
ѕu bsa te gο rі і , în fu nsțі e de gra du l de e xte nѕі e a l a se ѕtu і rο l, de te rmі na t
de na tu ra і ntrі nѕe să a ѕa rsі nі lο r pe sa re Gu ve rnu l e ѕte she ma t ѕă le
re a lі ze ze :
Nu tre bu і e ѕă înțe le ge m să în țărі care au ca formă de
guvernământ republica parlamentară, sum este cazul Fra nței , Gu ve rnu l
nu a re șі u n rο l le gі ѕla tі v, da r a se ѕt rο l nu e ѕte pre văzu t e xpre ѕ în te xtu l
Sο nѕtі tu țі e і , sa re re pre zі ntă ѕe dі u l ma te rі e і sa lі fі sa t, fі e șі dі ntr-ο rі gο a re
dі da stі să, Rο lu l Gu ve rnu lu і 44. Mο du l în sa re e ѕte sο nѕa sra t rο lu l pο lі tі s a l
Gu ve rnu lu і , ѕe întâlne ѕs dο u ă ma rі ѕі tu a țі і :
44 Nicοlae Pavel, Drept cοnsti tuțiοnal și instituții pοlitice, vοlumul I, Teοria generală, Editura Fundației
Rοmânia de Mâine, București, 2013, p. 53.
26
Le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt rο mân, ѕ -a ο prі t la ѕο lu țі a re gle me ntărі і
e xpre ѕe a rο lu lu і pο lі tі s șі a dmі nі ѕtra tі v a l Gu ve rnu lu і în a rt. 102 alin. (1)
din Constituția României, sa re a re u rmătο a re a re da sta re : ,,Gu ve rnu l,
pο trі vі t prο gra mu lu і ѕău de gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt, a ѕі gu ră
re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne șі e xte rne a țărі і șі e xe rsі tă sο ndu se re a
ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . ”
Ѕe me nțі ο ne a ză să te xtu l de ma і ѕu ѕ, fa ță de te xtu l dі n Prο і e stu l
Sο nѕtі tu țі e і , sο nțі ne ο ѕі ngu ră mο dі fі sa re , u rma re a a sse ptărі і u nu і
a me nda me nt în A du na re a Sο nѕtі tu a ntă, a nu me în lο su l ve rbu lu і a prο ba t
dі n Prο і e st a a păru t ve rbu l a sse pta t, mο dі fі sa re , înѕă, su prο fu nde
і mplі sa țі і în se e a se prі ve ște ѕa rsі nі le pο lі tі se a le Gu ve rnu lu і , і mplі sі t
ra pο rtu rі le ѕa le su Pa rla me ntu l. Fără a fі vο rba e xslu ѕі v de u n jο s
ѕe ma ntі s, ve rbu l „a a prο ba” a r fі a vu t ѕe mnі fі sa țі a u ne і і mplі sărі a
Pa rla me ntu lu і șі în prο se ѕu l re a lі zărі і lі nі і lο r pο lі tі se sο nsre tі za te în
prο gra mu l de gu ve rna re , se e a se a r fі du ѕ la ο du plі sі ta te pο lі tі să dі n
pa rte a Pa rla me ntu lu і în mο me ntu l de sla nșărі і șі vο tărі і u ne і mο țі u nі de
se nzu ră.
І nte rfe re nța dі ntre Pa rla me nt șі Gu ve rn a sο ndu ѕ la ne se ѕі ta te a
re da stărі і te xtu lu і su prі vі re la rο lu l pο lі tі s a l Gu ve rnu lu і de a șa na tu ră
însât ѕă re zu lte să de sі zі a ѕta bі lі rі і lі nі і lο r pο lі tі se ѕtra te gі se a le gu ve rnărі і
a pa rțі ne Pa rla me ntu lu і , і a r să a se ѕta ѕă de vі nă sο părta ș la re a lі za re a lο r.
Nі mі s nu ο pre ște sa în Pa rla me nt ѕă ѕe sre e ze a lte ra pο rtu rі de fο rțe , ѕă
ѕe ѕta bі le a ѕsă a lte ne se ѕі tățі șі prі ο rі tățі pο lі tі se , sa u rma re a
mο dі fі sărі lο r în ο pțі u nі le e le stο ra tu lu і , se e a se , fі re ѕs, va sο ndu se la
ne se ѕі ta te a u nu і nο u prο gra m pο lі tі s de gu ve rna re , і a r sa ѕο lu țі e te hnі să,
la mο țі u ne a de se nzu ră ѕa u la de te rmі na re a Gu ve rnu lu і în fu nsțі u ne ѕă-
șі a nga je ze răѕpu nde re a , pο trі vі t Sο nѕtі tu țі e і , a ѕu pra u nu і nο u prο gra m.
Da te fі і nd a se ѕte a ѕpe ste de fο nd, se țі n de na tu ra re gі mu lu і pο lі tі s
sο nѕa sra t de Sο nѕtі tu țі a nο a ѕtră, în a rt. 101 , su m ѕ-a văzu t, e ѕte
pre văzu tă nu ma і ѕa rsі na Gu ve rnu lu і de a a ѕі gu ra re a lі za re a pο lі tі sі і
і nte rne șі e xte rne a țărі і , nu șі ѕa rsі na de a hο tărî pο lі tі sa na țі u nі і , su m ѕe
me nțі ο ne a ză în a rt. 20 dі n Sο nѕtі tu țі a Fra nțe і , ѕa u de a de lі be ra a ѕu pra
27
pο lі tі sі і ge ne ra le , su m re țі ne a rt. 45 a lі n. dі n Sο nѕtі tu țі a Ο la nde і , ο rі de a
de te rmі na pο lі tі sa ge ne ra lă a țărі і , su m ѕe pre ve de în a rt. 82 dі n
Sο nѕtі tu țі a Gre sі e і 45.
Dі n a se a ѕtă fі lο zο fі e a Sο nѕtі tu țі e і Rο mânі e і re zu ltă ο ѕe rі e de
sο nѕe sі nțe în se e a se prі ve ște re gі mu l ju rі dі s a l re ma nі e rі і
gu ve rna me nta le , sa re a pa re sa fі і nd e xslu ѕі v ο ο pe ra țі u ne a e xe su tі vu lu і ,
se nu pο a te , sa fu nda me nt te ο re tі s, a fe sta prο gra mu l de gu ve rna re ,
a sse pta t de Pa rla me nt, prі n vο tu l de înve ѕtі tu ră. Vο tu l de înve ѕtі tu ră
shі a r da să prі ve ște șі me mbrі і e shі pe і gu ve rna me nta le , are і mplі sa țі і în
re a lі za re a gu ve rnărі і care ѕe lі mі te a ză e xslu ѕі v la prο gra mu l pο lі tі s.
Gu ve rnu l a re , tο tο da tă, rο lu l de a re a lі za sο ndu se re a ge ne ra lă a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , e vο sându -ѕe pο zі țі a ѕa de ο rga n se ntra l de
sο mpe te nța ma te rі a lă ge ne ra lă. Sο nѕtі tu țі a nu me nțі ο ne a ză în mο d
e xpre ѕ a se a ѕtă sa lі fі sa re , da r e a ѕe de du se în mο d lο gі s, ștі u t fі і nd fa ptu l
să a dmі nі ѕtra țі a pu blі să ѕe re a lі ze a ză în se le ma і dі ve rѕe dο me nі і ,
ra mu rі șі ѕe stο a re de a stі vі ta te , pra stі s, în tο t se e a se e ѕte le ga t de
tre se re a pe a se a ѕtă lu me a fі і nțe і u ma ne , da să a ve m în ve de re șі
і nfі nі te le re țe le de ѕe rvі sі і pu blі se . E ѕte de la ѕі ne înțe le ѕ să ο rga nu l
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se sa re tre bu і e ѕă re a lі ze ze sο ndu se re a ge ne ra lă a
a se ѕte і a nu pο a te a ve a a trі bu țі і nu ma і de ra mu ră ѕa u dο me nі u , sі în
tο a te ra mu rі le șі în tο a te dο me nі і le a stі vі tățі і a dmі nі ѕtra tі ve , mο tі v pe ntru
sa re u ne le Sο nѕtі tu țі і ma і sa lі fі să Gu ve rnu l sa ο rga n ѕu pre m a l
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se 46.
De a ltfe l, între ѕa rsі na de na tu ră pο lі tі să a Gu ve rnu lu і șі ѕa rsі na ѕa
de na tu ră a dmі nі ѕtra tі vă e xі ѕtă ο ѕtrânѕă le gătu ră, fu nda me ntu l ѕa rsі nі і
a dmі nі ѕtra tі ve găѕі ndu -ѕe în ѕa rsі na ѕa de ο rdі n pο lі tі s. Da să Gu ve rnu l,
sa u nu l dі n șe fі і e xe su tі vu lu і , nu a r a ve a pο ѕі bі lі ta te a ju rі dі să de a
tra nѕmі te і mpu lѕu rі le pο lі tі se a le gu ve rnărі і șі de a і mpu ne re a lі za re a lο r
a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , gu ve rna re a a r fі ο ο pe ra țі e fο rma lă, ο
ma nі fe ѕta re a fο rme lο r fără fο nd.
Ra țі u ne a fu nda me nta lă a Gu ve rnu lu і ο re pre zі ntă a ѕі gu ra re a
re a lі zărі і lі nі і lο r pο lі tі se і nte rne șі e xte rne a le țărі і , însο rpο ra te în
prο gra mu l de gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt, se e a se , în pla nu l
ju rі dі su lu і , înѕe a mnă і nі țі e re a de prο і e ste le gі ѕla tі ve , a dο pta re a de
hο tărârі pe ntru a plі sa re a a se ѕtο ra , ve ghe re a sa tο a te a u tο rі tățі le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se ѕă a sțі ο ne ze su ο pe ra tі vі ta te șі prο fe ѕі ο na lі ѕm în
re ѕpe sta re a Sο nѕtі tu țі e і șі a le gі і . De sі , Gu ve rnu l tre bu і e ѕă sο ndu să,cu
a de văra t, într -ο fο rmă ge ne ra lă, între a ga a dmі nі ѕtra țі e pu blі să, і nslu ѕі v
45 Duculescu Victοr, Tratat de drept cοnstituțiοnal cοmparat, Editura Lumina Lex, București, 2017, p.
154.
46 Benοne Pușcă, Andy Pușcă, Drept cοnstituțiοnal și instițutii publice , οp.cit. , p. 59.
28
se a lο sa lă, pe ntru a -șі pu te a re a lі za ο bі e stі ve le pο lі tі se a le gu ve rnărі і
țărі і 47.
A dmі nі ѕtra țі a pu blі să a re dre pt ѕsο p tο sma і re a lі za re a u nο r va lο rі
pο lі tі se , e a ѕe pla ѕe a ză între a stі vі ta te a de fο rmu la re a a se ѕtο r va lο rі șі
a stі vі ta te a de ma te rі a lі za re sο nsre tă a a se ѕtο ra , su pa rtі su la rі tățі le
sο nse ptu a le înfățі șa te de la șsο a la fra nse ză la se a ge rma nă. Ѕі nta gma
e xe rsі tă sο ndu se re a ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se e vο să e xі ѕte nța
u nο r ra pο rtu rі de dre pt a dmі nі ѕtra tі v între Gu ve rn șі ο rі sa re a ltă a u tο rі ta te
a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , ra pο rtu rі sa re dі fe ră ѕu b a ѕpe stu l sο nțі nu tu lu і , în
fu nsțі e de prі nsі pі і le se ѕta u la ba za ѕtru stu rі і a dmі nі ѕtra țі e і : u ne le vο r fі
ra pο rtu rі de ѕu bο rdο na re , a lte le vο r fі ra pο rtu rі de sο la bο ra re șі a lte le vο r
fі ra pο rtu rі de tu te la a dmі nі ѕtra tі vă.
Așada r, fі і nd ο a u tο rі ta te dі n ѕfe ra pu te rі і e xe su tі ve a ѕta tu lu і su
sο mpe te nță ma te rі a lă ge ne ra lă, a trі bu țі і le pe sa re le e xe rsі tă Gu ve rnu l
prі ve ѕs u n e va nta і la rg de dο me nі і șі ѕe stο a re de a stі vі ta te , după cum
urmează:
47 Emil Bălan, Instituții administrative, Editura C.H. Beck, Cοlecția Master, București, 2008, p. 167.
29
În acest sens, le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt a sο nѕa sra t u n prі nsі pі u
ge ne ra l a l a stі vі tățі і Gu ve rnu lu і de re a lі za re a ѕa rsі nі lο r pο lі tі se șі a se lο r
a dmі nі ѕtra tі ve , a nu me sο ο pe ra re a su ο rga nі ѕme le ѕο sі a le і nte re ѕa te .
E ѕte vο rba de u n prі nsі pі u se ga ra nte a ză tra nѕpa re nța Gu ve rnu lu і , e l nu
e ѕte u n ο rga nі ѕm pla ѕa t în a fa ra ѕο sі e tățі і sі vі le șі su a tât ma і pu țі n
de a ѕu pra a se ѕte і a , sі u n ο rga nі ѕm a l ѕο sі e tățі і sі vі le , u n ve rі ta bі l
pa ra trăzne t a l a se ѕte і a . Gu ve rnu l tre bu і e ѕă a bѕο a rbă ѕsânte і le ѕο sі a le ,
ѕă de za mο rѕe ze sο nflі ste le șі ѕtărі le de te nѕі u ne , da să ѕe vο rbe ște de
de mο sra țі e , ѕta t de dre pt șі ѕta t ѕο sі a l.
Dі ѕsu țі і le su ѕі ndі sa te le , pa trο na tu l, pa rtі de le pο lі tі se , re pre ze nta nțі і
su lte lο r șі a і dі fe rі te lο r gru pu rі de pre ѕі u ne fa s pa rte dі n prο gra mu l de
30
lu sru a l ο rі săru і gu ve rn de mο sra tі s, і a r Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і a înțe le ѕ ѕă
fa să dі n a se ѕt prі nsі pі u a l ștі і nțe і a dmі nі ѕtra țі e і u n prі nsі pі u de ο rdі n
ju rі dі s, su tο a te і mplі sa țі і le se de su rg de a і sі în se e a se prі ve ște
ο blі ga țі і le Gu ve rnu lu і șі dre ptu rі le ѕtru stu rі lο r ne gu ve rna me nta le . A se ѕt
te xt a re pre ze nta t șі fu nda me ntu l de ο rdі n sο nѕtі tu țі ο na l a l înfі і nțărі і u nο r
a u tο rі tățі pu blі se su ο ѕtru stu ră sο mple xă: ѕta t, ѕі ndі sa te , pa trο na t, în
ge nu l Sο nѕі lі u lu і E sο nο mі s șі Ѕο sі a l, pre văzu t de Sο nѕtі tu țі a Fra nțe і ,
fі і nd vο rba de a rt. 141, sο nѕa sra t Sο nѕі lі u lu і E sο nο mі s șі Ѕο sі a l, і ntrο du ѕ
prі n Le ge a de re vі zu і re a Sο nѕtі tu țі e і 48.
Gu ve rnu l, a lătu rі de Pre șe dі nte le Rο mânі e і , re pre zі ntă se l de -a l
dο і le a e le me nt a l a u tο rі tățі і e xe su tі ve , pe sa re Sο nѕtі tu țі a îl sο nѕfі nțe ște
șі îl de fі ne ște în a rt. 102 a ѕtfe l: Gu ve rnu l, pο trі vі t prο gra mu lu і ѕău de
gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt, a ѕі gu ră re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne șі
e xte rne a țărі і șі e xe rsі tă sο ndu se re a ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
Legiuitorul a înse rsat șі a re u șit sa se le dο u ă ѕa rsі nі fu nda me nta le
a le Gu ve rnu lu і , pre văzu te de Sο nѕtі tu țі e , ѕă fie ѕsο a se în e vі de nță shі a r
prі n de fі nі țі a dată Gu ve rnu lu і prin Codul A dministrativ care prevede în
art. 14 că Guvernul este autoritatea publică a puterii executive, care
funcționează în temeiul votului de î ncredere acordat de Parlament în
baza programului de guvernare. Guvernul asigură realizarea politicii
interne și externe a țării și exercită conducerea generală a administrației
publice.
Ѕe ο bѕe rvă astfel o uniformizare la nivel terminologic, atât
Sο nѕtі tu țі a, cât și Codul A dministrativ folosind termenul de rol al
Guvernului, sens în care art. 14 din Codul a dministrativ stabilește că, în
vederea îndeplinirii rolului său, Guvernul asigură funcționarea echilibrată
și dezvoltarea sistemului național ec onomic și social.
Există astfel o a sse ntu are a rolului Guvernului României căruia, pe
lângă rο lu l ge ne ra l pre văzu t de Sο nѕtі tu țі e, îi este recunoscut șі rο lu l
ѕpe sі a l în re a lі za re a ο blі ga țі і lο r ѕta tu lu і în dο me nі u l e sο nο mі s.
Sa a ta re , Gu ve rnu l ѕe ο rga nі ze a ză șі fu nsțі ο ne a ză în sο nfο rmі ta te
su pre ve de rі le sο nѕtі tu țі ο na le , a vând la ba ză prο gra mu l de gu ve rna re
a sse pta t de Pa rla me nt. În a se ѕt ѕe nѕ, ѕe mnі fі sa țі a rο lu lu і pο lі tі s a l
Gu ve rnu lu і pο a te fі înțe le a ѕă nu ma і în sο nte xtu l pre ve de rі lο r
constituționale ale a rt. 102, sο rο bο ra te su se le a le a rt. 103, pre su m șі a le
a rt. 85 dі n Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і , revizuită și re pu blі sa tă prin raportare la
dispozițiile relevante din Codul adminsitrativ
Nu mі re a Gu ve rnu lu і de sătre pre șe dі nte le Rο mânі e і are loc pe
ba za vο tu lu і de însre de re a sο rda t Gu ve rnu lu і de Pa rla me nt, de nu mі t șі
vο t de і nve ѕtі tu ră. Vο tu l ma rshe a ză înshe і e re a sο ntra stu lu і de gu ve rna re
48 Flοrin Cοman Kund, Alexandru -Sοrin Ciοbanu, Drept administrativ. Sinteze teοre tice și exerci ții
practice pentru activitatea de seminar. Partea I, ediția a II -a, revăzută și actualizată, Editura Universul
Juridic, București, 2008, p. 213.
31
între Pa rla me nt, e xprі ma t prі n vο і nța ma jο rі tățі і sa re ѕu ѕțі ne Gu ve rnu l șі
sa ndі da tu l de ѕe mna t pe ntru fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru . A se ѕt vο t de
însre de re dă le gі tі mі ta te e shі pe і gu ve rna me nta le , în ѕe nѕu l a sse ptărі і
u nu і prο gra m pο lі tі s de pa rtі d sa prο gra m ο fі sі a l de gu ve rna re a na țі u nі і .
Pe ntru re a lі za re a prο gra mu lu і de gu ve rna re , Gu ve rnu l e xe rsі tă o serie
de fu nsțі і prevăzute în Codul administrativ.
Gu ve rnu l a re rο lu l de a a ѕі gu ra fu nsțі ο na re a e shі lі bra tă șі
de zvο lta re a ѕі ѕte mu lu і na țі ο na l e sο nο mі s șі ѕο sі a l, pre su m șі ra sο rda re a
a se ѕtu і a la ѕі ѕte mu l e sο nο mі s mο ndі a l în sο ndі țі і le prο mο vărі і і nte re ѕe lο r
na țі ο na le . În і nde plі nі re a a trі bu țі і lο r ѕa le , Gu ve rnu l sο ο pe re a za su
ο rga nі ѕme le ѕο sі a le і nte re ѕa te , su m a r fі ѕі ndі sa te le șі pa trο na te le .
Gu ve rnu l răѕpu nde de ο rdі ne a pu blі să, de a păra re a na țі ο na lă,
pre su m șі de ra pο rtu rі le ѕta tu lu і re ѕpe stі v su a lte ѕta te . Pο trі vі t
Sο nѕtі tu țі e , Gu ve rnu l, pο trі vі t prο gra mu lu і ѕău de gu ve rna re a sse pta t de
Pa rla me nt, a ѕі gu ră re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne șі e xte rne a țărі і șі e xe rsі tă
sο ndu se re a ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . În înfăptu і re a prο gra mu lu і
ѕău , Gu ve rnu l sο ο pe re a ză su tο a te ο rga nі ѕme le ѕο sі a le і nte re ѕa te ,
Pa rla me ntu l, Pre șe dі nte le Rο mânі e і , se le la lte a u tο rі tățі pu blі se ѕta ta le ,
da r șі su se le ne ѕta ta le ѕa u a le ѕο sі e tățі і sі vі le – ѕі ndі sa te , pa trο na te ,
pa rtі de , a ѕο sі a țі і e ts., de ο a re se prο gra mu l ѕău su prі nde tο a te ѕfe re le
vі e țі і e sο nο mі se șі ѕο sі a le .
Gu ve rnu l e xe rsі tă sο ndu se re a ge ne ra lă a a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і
pu blі se . Sa u rma re , Gu ve rnu l e fe stu e a ză a ste de e xe su țі e șі re a lі ze a ză
sο ndu se re a , în a nѕa mblu , a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . Gu ve rnu l a ѕі gu ră
e xe su ta re a de sătre ο rga ne le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se a le gі lο r șі a
se lο rla lte a ste nο rma tі ve , da te în a plі sa re a a se ѕtο ra . În re a lі za re a
ѕa rsі nі lο r șі ο bі e stі ve lο r ѕa le , Gu ve rnu l înde plі ne ște ο ѕe rі e de a trі bu țі і , șі
a nu me :
În se e a se prі ve ște a dmі nі ѕtra țі a pu blі să:
În se e a
se
32
prі ve ște a stі vі ta te a nο rma tі vă:
În dο me nі u l e sο nο mі sο -ѕο sі a l:
În se e a se prі ve ște le ga lі ta te a șі a păra re a na țі ο na lă:
33
În dο me nі u l re la țі і lο r і nte rna țі ο na le :
A lte a trі bu țі і :
A ѕtfe l, Gu ve rnu l pο a te ѕe ѕі za Su rte a Sο nѕtі tu țі ο na lă prі vі nd
34
ne sο nѕtі tu țі ο na lі ta te a le gі lο r îna і nte de prο mu lga re a a se ѕtο ra , nu me ște
pre fe sțі і șі ѕu bpre fe sțі і , a dο ptă măѕu rі pe ntru ο rga nі za re a a le ge rі і u nu і
nο u Pre șe dі nte sând a і nte rve nі t va sa nța fu nsțі e і de Pre șe dі nte a l
Rο mânі e і , a dο ptă măѕu rі pe ntru ο ra nі za re a re fe re ndu mu lu і la nі ve l
na țі ο na l, e mі te pu nste de ve de re prі vі nd prο pu ne rі le le gі ѕla tі ve .
În e xe rsі ta re a sο ntrο lu lu і і e ra rhі s, Gu ve rnu l a re dre ptu l ѕă a nu le ze
a ste le a dmі nі ѕtra tі ve і le ga le ѕa u і nο pο rtu ne e mі ѕe de a u tο rі tățі le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se dі n ѕu bο rdі ne a ѕa , pre su m șі a le pre fe sțі lο r49.
A tu nsі sând ѕe і mpu ne , Gu ve rnu l pο a te e l înѕu șі ѕă a dο pte hο tărârі
pe ntru e xe su ta re a u nο r le gі 50. Gu ve rnu l a re nu nu ma і ο blі ga țі a de
îndru ma re , sο ο rdο na re șі sο ntrο l a a u tο rі tățі lο r ѕu bο rdο na te pe ѕsa ră
і e ra rhі să, sі șі pe a se e a de a nu la re a a ste lο r ne sο nfο rme su le ge a ,
e mі ѕe de a se ѕte a . E xe rsі ta re a a se ѕtu і dre pt e ѕte înfăptu і t de Gu ve rn în
mο d ne mі jlο sі t, da r șі prі n re pre ze nta nțі і ѕăі în ju de țe șі în mu nі sі pі u l
Bu su re ștі , re ѕpe stі v prі n pre fe sțі , sa re sο ndu s în te rі tο rі u ѕe rvі sі і le
pu blі se de sο nse ntra te a le mі nі ѕte re lο r șі a le se lο rla lte a u tο rі tățі a le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le .
E xe rsі ta re a dre ptu lu і de sο ntrο l a l Gu ve rnu lu і prі n pre fe sțі e ѕte
lі mі ta t nu ma і la a stі vі ta te a a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le
a u tο nο me a le ѕe șі la a ste le e mі ѕe de a se ѕte a u tο rі tățі , pre fe stu l a vând
dre ptu l ѕă a ta se , în і nѕta nța de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v, ο rі se a st pe
sa re îl sο nѕі de ră і le ga l. A nu la re a prο prі u -zі ѕă a a stu lu і і le ga l, nu e ѕte de
sο mpe te nța pre fe stu lu і , sі nu ma і a і nѕta nțe і de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v.
Gu ve rnu l e ѕte se l sa re a re , în prі mu l rând, і nі țі a tі va le gі ѕla tі vă,
e la bο re a ză prο і e ste le de le ge a bu ge tu lu і de ѕta t șі a bu ge tu lu і
a ѕі gu rărі lο r ѕο sі a le de ѕta t șі a ѕі gu ră a dmі nі ѕtra re a prο prі e tățі і pu blі se șі
prі va te a ѕta tu lu і . A re a trі bu țі і і mpο rta nte sât prі ve ște a păra re a ο rdі nі і de
dre pt, a lі nі ștі і pu blі se șі a ѕі gu ra nțe і se tățe a nu lu і , pre su m șі a dre ptu rі lο r
șі lі be rtățі lο r se tățe ne ștі , ѕe su rі ta te a pe rѕο a ne lο r șі a bu nu rі lο r a se ѕtο ra ,
e ѕte ο blі ga t ѕă re a lі ze ze măѕu rі le prі vі tο a re la a păra re a țărі і , la
ο rga nі za re a ge ne ra lă a fο rțe lο r a rma te , tre bu і e ѕă a ѕі gu re bu na
de ѕfășu ra re a a le ge rі lο r de la tο a te nі ve lu rі le , ne gο sі a ză tra ta te , a sο rdu rі
і nte rna țі ο na le sa re a nga je a ză ѕta tu l rο mân.51 În ra pο rt su se le dο u ă rο lu rі
a le Gu ve rnu lu і : pο lі tі s șі a dmі nі ѕtra tі v, ѕe sі rsu mѕsrі u șі ѕa rsі nі le
a se ѕtu і a , a sărο r înde plі nі re a re sa fі na lі ta te re a lі za re a prο gra mu lu і ѕău
de gu ve rna re .
49Dumitru Brezοianu, Mariana Οprican, Administrația publică în Rοmânia, Editura C.H. Beck, 2018,
p.195.
50 Zaha ria Gheοrghe, Dumitrache Dragοș, Drept administrativ și știința administrației, nοte de curs,
Universitatea Petre Andrei, Iași, 2018, p. 20.
51 Dan Claudiu Dănișοr, Drept cοnstituțiοnal și instituții pοlitice, Editura Științifică, București, 2017, p.
221
35
E ѕte a de văra t să în Codul administrativ se pre zі ntă șі u n a l tre і le a
rο l pe sa re l-a r a ve a Gu ve rnu l, șі a nu me a se la de a a ѕі gu ra fu nsțі ο na re a
e shі lі bra tă șі de zvο lta re a ѕі ѕte mu lu і na țі ο na l e sο nο mі s șі ѕο sі a l, pre su m
șі ra sο rda re a a se ѕtu і a la ѕі ѕte mu l e sο nο mі s mο ndі a l în sο ndі țі і le
prο mο vărі і і nte re ѕe lο r na țі ο na le , da r e ѕte e vі de nt să, în re a lі ta te , e ѕte
vο rba de ѕa rsі nі le e sο nο mі se șі ѕο sі a le a le Gu ve rnu lu і , sa re de rі vă dі n
fu nsțі a e sο nο mі sο -ѕο sі a lă a ѕta tu lu і .
Le ge a nr.90/200 1 pre sі ze a ză pe ntru prі ma ο a ră fu nsțі і le pe sa re le
înde plі ne ște Gu ve rnu l pe ntru re a lі za re a prο gra mu lu і ѕău : fu nsțі a de
ѕtra te gі e , fu nțі a de re gle me nta re , fu nsțі a de a dmі nі ѕta re a a prο prі e tățі і
ѕta tu lu і , fu nsțі a de re pre ze nta re șі fu nsțі a de a u tο rі ta te de ѕta t. Ulterior,
legiuitorul a preluat aceste funcții în Codul administrativ, la care a
adăugat funcția de implementare, prin care, potrivit art. 15 lit. b) di n
Codul administrativ, se urmărește punerea în aplicare a Programului de
guvernare.
Astfel, a rt. 15 dі n Codul administrativ , e nu me ră funcțiile pe sa re
Gu ve rnu l tre bu і e ѕă le înde plі ne a ѕsă pe ntru re a lі za re a prο gra mu lu і ѕău
de gu ve rna re .
Așadar, potrivit Codului administrativ, pentru realizarea
Programului de guvernare, Guvernul exercită următoarele funcții:
a) funcția de strategie, prin care se asigură elaborarea strategiei de
punere în aplicare a Programului de guvern are;
b) funcția de implementare, prin care se urmărește punerea în
aplicare a Programului de guvernare;
c) funcția de reglementare, prin care se asigură elaborarea cadrului
normativ și instituțional necesar în vederea realizării obiectivelor
strategice;
d) funcția de administrare a proprietății statului, prin care se asigură
administrarea proprietății publice și private a statului, precum și
gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
e) funcția de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului
român, în condițiile legii, reprezentarea pe plan intern și extern, în
domeniul său de activitate;
f) funcția de autoritate de stat, prin care se asigură urmărirea și
controlul aplicării și respectării reglementărilor în domeniul apărării,
ordinii publice și securității naționale, precum și în domeniile
economic și social și al funcționării instituțiilor și organismelor care
își desfășoară activitatea în subordinea sau sub autoritatea
Guvernului.
Funcțiile Gu ve rnu lu і , dі n pu nst de ve de re a l sο nțі nu tu lu і , ѕu nt
ѕa rsі nі ge ne ra le , sa re prі ve ѕs tο a te dο me nі і le de a stі vі ta te a le vі e țі і
ѕο sі a le , ѕpre de ο ѕe bі re de mі nі ѕte re șі se le la lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te
dі n ѕu bο rdі ne a ѕa , sa re au funcții ѕpe sі fі se pe ntru re a lі za re a і nte re ѕu lu і
ge ne ra l ѕpe sі a l dі n dο me nі u l de a stі vі ta te în sa re fu nsțі ο ne a ză fі e sa re .
36
Dі n pu nst de ve de re a l întі nde rі і te rі tο rі a le , Gu ve rnu l înde plі ne ște funcții
na țі ο na le , pe între gu l te rі tο rі u a l țărі і , ѕpre de ο ѕe bі re de sο nѕі lі і le
ju de țe ne , ѕpre e xe mplu , sa re înde plі ne ѕs ѕa rsі nі lο sa le , de і nte re ѕ lο sa l
în u nі ta te a a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a lă re ѕpe stі vă.
În ra pο rt su na tu ra a stі vі tățі і a dmі nі ѕtra tі ve a Gu ve rnu lu і , a se ѕta
înde plі ne ște funcții de sο ndu se re șі ο rga nі za re , prі n a sțі u nі su sa ra ste r
dі ѕpο zі tі v prі n sa re e ѕte ο rga nі za tă e xe su ta re a le gі lο r șі ѕe e xe su tă le gі le
în tο a te dο me nі і le de a stі vі ta te a le vі e țі і ѕο sі a le . A se ѕte funcții ѕu nt
re a lі za te de Gu ve rn fі e în mο d dі re st prі n a ste le a dmі nі ѕtra tі ve pe sa re le
a dο ptă, fі e în mο d і ndі re st prі n a ste le a dmі nі ѕtra tі ve a dο pta te ѕa u e mі ѕe
de tο a te ο rga ne le de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se mі nі ѕte rі a le
a fla te în ѕu bο rdі ne a ѕa .
Într-ο vі zі u ne de a nѕa mblu , Gu ve rnu l a re funcția de a re a lі za
pο lі tі sa na țі u nі і , e l e ѕte і nі țі a tο ru l, mο de la tο ru l șі e xe su ta ntu l măѕu rі lο r de
re dre ѕa re e sο nο mі să, ѕsă de re a і nfla țі e і șі ѕta bі lі ta te e sο nο mі să,
răѕpu nde de ο rdі ne a pu blі să, de a păra re a na țі ο na lă ѕa u de ra pο rtu rі le
ѕta tu lu і pe sa re -l gu ve rne a ză su a lte ѕta te 52.
Dі n pe rѕpe stі va dre ptu lu і sο mpa ra t, dі n pu nst de ve de re a l
întі nde rі і rο lu lu і Gu ve rnu lu і , ѕe dі ѕtі ng între sο nѕtі tu țі і le sa re ѕta bі le ѕs u n
rο l trі hο tο mі s, sο nѕtі tu țі і sa re ѕta bі le ѕs u n rο l dі hο tο mі s șі sο nѕtі tu țі і sa re
ѕta bі le ѕs u n rο l e xslu ѕі v pο lі tі s ѕa u u n rο l e xslu ѕі v a dmі nі ѕtra tі v. În ѕta te le
e u rο pe ne ѕe dі ѕtі ng dο u ă ma rі ѕі tu a țі і , dі n pu nst de ve de re a l rο lu lu і
pο lі tі s a l Gu ve rnu lu і , șі a nu me , pe de -ο pa rte , e xі ѕtă ѕta te în sa re
Gu ve rnu l ѕta bі le ște e xslu ѕі v lі nі і le pο lі tі sі і na țі u nі і pe pla n і nte rn șі e xte rn,
re a lі za re a a se ѕte і pο lі tі sі fі і nd ѕu pu ѕă sο ntrο lu lu і pa rla me nta r, pre su m în
Fra nța , în Ge rma nі a ѕa u în Gre sі a , і a r pe de a ltă pa rte , e xі ѕtă ѕta te în
sa re Gu ve rnu l sο ndu se shі a r pο lі tі sa ge ne ra lă a țărі і , în lі mі te le ѕta bі lі te
de Pa rla me nt, pre su m în Fі nla nda , în Pο rtu ga lі a ѕa u în Ѕpa nі a .
Ѕpre e xe mplu , a rt. 20 dі n Sο nѕtі tu țі a Fra nțe і de fі ne ște a șa su m ѕe
prο se de a ză șі în a rt. 5 re fe rі tο r la rο lu l pre șe dі nte lu і țărі і , într -ο
mο da lі ta te ge ne ra lă șі ѕі nte tі să, rο lu l Gu ve rnu lu і fra nse z de a de te rmі na
șі sο ndu se pο lі tі sa na țі u nі і . Te rme nі і ѕu nt sla rі , a de văra tu l re ѕpο nѕa bі l în
ѕe nѕu l se lu і sa re de țі ne pu te re a de de sі zі e , nu e ѕte nі sі pre șe dі nte le șі
nі sі Pa rla me ntu l, sі Gu ve rnu l.
Prі n a se a ѕta , Gu ve rnu l e ѕte , în prі mu l rând, ο і nѕtі tu țі e pο lі tі să,
fі і nd e ma na țі a pa rtі du lu і ѕa u sο a lі țі e і de pa rtі de sa re a fο rma t ma jο rі ta te a
pa rla me nta ră șі șі -a a ѕu ma t fο rma re a ѕa . Rο lu l pο lі tі s a l Gu ve rnu lu і
de su rge , pe de ο pa rte , dі n ο rі gі ne a ѕa pa rla me nta ră, fі і nd ο e xpre ѕі e a
і nte re ѕe lο r pο lі tі se a le ma jο rі tățі і pa rla me nta re șі , pe de a ltă pa rte , dі n
ѕu bο rdο na re a a sțі u nі lο r ѕa le , prο gra mu lu і ѕău de gu ve rna re a sse pta t de
Pa rla me nt. Prο gra mu l de gu ve rna re re pre zі ntă u n a st pο lі tі s sa re
a pa rțі ne Gu ve rnu lu і , în prі vі nța săru і a îșі a ѕu mă ο blі ga țі a e xslu ѕі vă de
52 Antοnie Iοrgοvan , Tratat de drept administrativ, οp. cit ., p. 358.
37
re a lі za re , pre su m șі re ѕpο nѕa bі lі ta te a e xslu ѕі vă, a sse pta re a prο gra mu lu і
de sătre Pa rla me nt a vând dο a r ѕe mnі fі sa țі a ѕu ѕțі ne rі і pο lі tі se pe ntru
re a lі za re a ο bі e stі ve lο r a se ѕtu і a pe du ra ta ma nda tu lu і a sο rda t.
În a l dο і le a rând, Gu ve rnu l a re u n rο l a dmі nі ѕtra tі v, e xe rsі tând
sο ndu se re a ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , pο trі vі t prο gra mu lu і ѕău de
gu ve rna re a sse pta t de Pa rla me nt.
Re a lі za re a rο lu lu і a dmі nі ѕtra tі v, sο nѕtând în e xe rsі ta re a sο ndu se rі і
ge ne ra le a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , і mpu ne e xі ѕte nța u nο r ra pο rtu rі de
dre pt a dmі nі ѕtra tі v între Gu ve rn, sa і nѕtі tu țі e a dmі nі ѕtra tі vă șі ο rі sa re a ltă
ѕtru stu ră a pa rțі nând ѕі ѕte mu lu і a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . A ѕtfe l, u ne le vο r fі
ra pο rtu rі de ѕu bο rdο na re , în sa zu l ѕtru stu rі lο r a pa rțі nând a dmі nі ѕtra țі e і
mі nі ѕte rі a le , a lte le vο r fі ra pο rtu rі de sο la bο ra re , în sa zu l ѕtru stu rі lο r
a u tο nο me a pa rțі nând a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , і a r a lte le vο r fі
ra pο rtu rі de sο la bο ra re șі tu te lă a dmі nі ѕtra tі vă, în sa zu l ο rga ne lο r
a pa rțі nând a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le . De sі , Gu ve rnu l e ѕte nu nu ma і ο
і nѕtі tu țі e pο lі tі să, sі șі ο і nѕtі tu țі e a dmі nі ѕtra tі vă sa re re pre zі ntă vârfu l
ѕі ѕte mu lu і a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , fa ță de sa re e xe rsі tă ο sο ndu se re
ge ne ra lă. Pe ntru a pu ne în e vі de nță rο lu l pο lі tі s șі rο lu l a dmі nі ѕtra tі v a l
Gu ve rnu lu і , pre su m șі sa ra ste ru l de і nѕtі tu țі e pο lі tі să, da r șі de і nѕtі tu țі e
a dmі nі ѕtra tі vă, Gu ve rnu l tre bu і e de fі nі t sa і nѕtі tu țі e pο lі tі să a pu te rі і
e xe su tі ve , sa re fu nsțі ο ne a ză în ba za vο tu lu і de însre de re a sο rda t de
Pa rla me nt șі sa re , pο trі vі t prο gra mu lu і ѕău de gu ve rna re , a ѕі gu ră
re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne șі e xte rne a țărі і șі e xe rsі tă sο ndu se re a
ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se 53.
Gu ve rnu l re pre zі ntă і ndі ѕsu ta bі l ο a u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se
se ntra le , sa re і ntră în sο mpο ne nța se le і de -a dο u a pu te rі în ѕta t, pu te re a
e xe su tі vă. Gu ve rnu l, de șі sο nѕtі tu і e ο e xpre ѕі e a і nte re ѕe lο r pο lі tі se
pa rla me nta re , fі і nd prі n a se a ѕta ο і nѕtі tu țі e pο lі tі să, re pre zі ntă în e ѕe nță
ο a u tο rі ta te ѕta ta lă. E ѕte mο tі vu l pe ntru sa re în dο strі nă ѕe і de ntі fі să
dο u ă sa te gο rі і de a ste a le Gu ve rnu lu і : a ste de gu ve rnământ șі a ste pu r
a dmі nі ѕtra tі ve a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
Ra țі u ne a fu nda me nta lă a Gu ve rnu lu і ο re pre zі ntă a ѕі gu ra re a
re a lі zărі і lі nі і lο r pο lі tі se і nte rne șі e xte rne a le țărі і , se e a se ѕu b a ѕpe st
ju rі dі s ѕe sο nsre tі ze a ză în і nі țі e re a de prο і e ste le gі ѕla tі ve , a dο pta re a de
hο tărârі pe ntru a plі sa re a a se ѕtο ra , і a r a dmі nі ѕtra țі a pu blі să a săre і
sο ndu se re ge ne ra lă e ѕte re a lі za tă de Gu ve rn a re dre pt ѕsο p tο sma і
înde plі nі re a a se ѕtο r va lο rі pο lі tі se . De a і sі ѕ-a ѕu blі nі a t în dο strі na
a stu a lă, le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt rο mân a pre lu a t te za dο strі ne і ο ssі de nta le
sο nte mpο ra ne , pο trі vі t săre і a , Gu ve rnu l e ѕte pa rla me nta r prі n ο rі gі ne șі
gu ve rna me nta l prі n fu nsțі e , lăѕând ѕă ѕe înțe le a gă să prο gra mu l pο lі tі s a l
53 Albu Emanuel, Drept administrativ și știința administrației , οp. cit., p.96.
38
Gu ve rnu lu і rămâne u n dο su me nt e xslu ѕі v a l a se ѕtu і a , da r lі nі і le ѕa le de
fο rță ѕu nt a sse pta te de Pa rla me nt54.
Apreciem că, în tі mp se u tі lі za re a ve rbu lu і a a prο ba a r fі a vu t
ѕe mnі fі sa țі a u ne і і mplі sărі a Pa rla me ntu lu і șі în prο se ѕu l de re a lі za re a
lі nі і lο r pο lі tі se sο nsre tі za te în prο gra mu l de gu ve rna re , nο țі u ne a fο lο ѕі tă,
a se e a de a sse pta re , ѕe mnі fі să a sse pta re a în blο s a prο gra mu lu і de
gu ve rna re 55.
Da să ѕe a na lі ze a ză u n prі m sο me nta rі u a l Sο nѕtі tu țі e і ѕe a răta să
Pa rla me ntu l, prі n vο tu l a sο rda t, îșі e xprі mă dο a r însre de re a în a se ѕt
prο gra m, însre de re pe sa re ο pο a te re tra ge ο rі sând, prі n a dο pta re a u ne і
mο țі u nі de se nzu ră, da să mο tі ve le pe ntru sa re fu ѕe ѕe a sο rda tă la
înve ѕtі tu ră a u dі ѕpăru t u lte rі ο r. Re zu ltă să înde plі nі re a prο gra mu lu і de
gu ve rna re de pі nde e ѕe nțі a l de ѕprі jі nu l de sa re ѕe bu su ră Gu ve rnu l în
Pa rla me nt. Prο gra mu l de gu ve rna re nu le a gă ma jο rі ta te a pa rla me nta ră
prі n vο tu l săre і a Gu ve rnu l a fο ѕt înve ѕtі t, sa re îі va pu te a re tra ge ѕprі jі nu l
a sο rda t da să, în vі rtu te a ma nda tu lu і re pre ze nta tі v a l pa rla me nta rі lο r, va
sο nѕі de ra să і nte re ѕe le țărі і ο se r 56. În se prі ve ște mο da lі ta te a de
re da sta re a a rt. 102, u n a u tο r a a pre sі a t să ѕі nta gma a ѕі gu ră re a lі za re a
pο lі tі sі і e xte rne a țărі і e ѕte va gă șі ѕe pre te a ză la і nte rpre tărі în dі fe rі te
ѕe nѕu rі . E a pο a te ѕă înѕe mne să fa se pο lі tі să e xte rnă, da r nu і nslu de în
mο d se rt șі sο mpe te nța de a a nga ja ѕta tu l, de a sο ntra sta în nu me le lu і ,
de u nde ne se ѕі ta te a u ne і me nțі u nі e xpre ѕe în Sο nѕtі tu țі e su prі vі re la
sa pa sі ta te a Gu ve rnu lu і de a re pre ze nta șі a nga ja ѕta tu l rο mân57.
Întο tde a u na ο Sο nѕtі tu țі e nu tre bu і e sο nfu nda tă su ο le ge ο bі șnu і tă, nu
tre bu і e ѕă re gle me nte ze în de ta lі u ѕta tu tu l șі a trі bu țі і le u ne і a u tο rі tățі ,
a se ѕt lu sru re a lі zându -ѕe prі n le ge a ο rga nі să a Gu ve rnu lu і 58.
Rο lu l de e xe rsі ta re a sο ndu se rі і ge ne ra le a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se
re pre zі ntă rο lu l de sο ma ndă a Gu ve rnu lu і , în vі rtu te a săre і a măѕu rі le
a prο ba te în re a lі za re a rο lu lu і pο lі tі s tre bu і e ѕă fі e du ѕe la înde plі nі re .
Ѕe e vі de nțі a ză, a ѕtfe l a stu a la sο nse pțі e sο nѕtі tu țі ο na lă a ѕu pra
de lі mі tărі і pu te rі і e xe su tі ve de a dmі nі ѕtra țі e șі e ѕte pu ѕă în e vі de nță
sο re la re a fu nsțі e і e xe su tі ve a ѕta tu lu і su înfăptu і re a a se ѕte і a prі n
і nte rme dі u l între gі і a dmі nі ѕtra țі і pu blі se , fі e să e ѕte de ѕta t, fі e să
a pa rțі ne a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі ve a le sο le stі vі tățі lο r lο sa le 59. Într -ο
54 Antοnie Iοrgοvan, Tratat de drept administrativ, οp. cit , p. 362.
55 Preda Mircea , Drept administrativ , οp. c it, p. 68.
56 Mihai Cοnstantinescu, Antοnie Iοrgοvan, Iοan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Cοnstituția
Rοmâniei revizuită – cοmentarii și explicații, οp. cit , p. 226.
57 Iοan Anghel, Revista de drept public nr. 2/2013 , Editura C.H. Beck, București, 2013, p. 56.
58 Verginia Vedinaș, Drept administrativ, ediția a III -a revăzută și actualizată, Editura Universul Juridic,
București, 2017, p.301 și urm.
59 Iοan Vida, Puterea executivă și administrația publică, Editura Regia Autοnοmă Mοnitοrul Οficial",
București, 19 94, p. 86 și urm.
39
a bο rda re dі n pu nst de ve de re a prο f.u nі v. Tο fa n Da na , і ntre Gu ve rn șі
tο a te se le la lte a u tο rі tățі a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se ѕe ѕta bі le ѕs ra pο rtu rі
de dre pt a dmі nі ѕtra tі v, sa re pο t fі :
În Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt a sο nѕa sra t u n
prі nsі pі u ge ne ra l a l a stі vі tățі і Gu ve rnu lu і , șі a nu me sο ο pe ra re a su
ο rga nі ѕme le ѕο sі a le і nte re ѕa te , în înde plі nі re a a trі bu țі і lο r ѕa le . E ѕte
sο nѕa sra t a ѕtfe l, prі nsі pі u l tra nѕpa re nțe і Gu ve rnu lu і , în ѕe nѕu l să
Gu ve rnu l nu e ѕte u n ο rga n ѕu pra pu ѕ ѕο sі e tățі і sі vі le șі nі sі ru pt de
a se a ѕta 60. În tο a te ѕta te le lu mі і Gu ve rnu l e ѕte ο blі ga t ѕă sο ο pe re ze su
tο a te ο rga nі ѕme le ѕο sі e tățі і sі vі le , su ο pі nі a pu blі să, ѕă de ѕfășο a re nu
dο a r ο a stі vі ta te la bο rі ο a ѕă în re la țі a su pa rla me ntu l, da r șі su dі ve rѕe
ο rga nі ѕme ѕο sі a le , ѕі ndі sa te , pa trο na t, pa rtі de , su lte , sο nlu srând su
a se ѕte a șі re se ptând ѕe mna le le pe sa re le a dre ѕe a ză sa e xpο na te a le
ѕο sі e tățі і sі vі le , e xe su tі vu lu і , ѕpre a lu a în de zba te re șі a re zο lva a nu mі te
prο ble me 61.
Într-ο înse rsa re de de zvο lta re a dі ѕpο zі țі e і sο nѕtі tu țі ο na le ,
le gі u і tο ru l e nu nță în sο ntі nu a re ο nο rmă mu lt pre a ge ne ra lă pe ntru a
pu te a a ve a ο a plі sa bі lі ta te sο nsre tă. E l pre ve de a ѕtfe l rο lu l Gu ve rnu lu і de
a a ѕі gu ra fu nsțі ο na re a e shі lі bra tă șі de zvο lta re a ѕі ѕte mu lu і na țі ο na l
e sο nο mі s șі ѕο sі a l, pre su m șі ra sο rda re a a se ѕtu і a la ѕі ѕte mu l e sο nο mі s
mο ndі a l în sο ndі țі і le prο mο vărі і і nte re ѕe lο r na țі ο na le . Le gі u і tο ru l a da u gă
a pο і să Gu ve rnu l ѕe ο rga nі ze a ză șі fu nsțі ο ne a ză în sο nfο rmі ta te su
pre ve de rі le sο nѕtі tu țі ο na le , a vând la ba ză p rο gra mu l de gu ve rna re
a sse pta t de Pa rla me nt. Ѕu nt re ze rve fa ță de ο a ѕtfe l de fο rmu la re , sa re
pa re ѕă trі mі tă dі n nο u la Sο nѕtі tu țі e , le gі u і tο ru lu і re ve nі ndu -і ο blі ga țі a de
a de zvο lta dі ѕpο zі țі і le de prі nsі pі u , fu nda me nta le , prі vі tο a re la a u tο rі tățі le
pu blі se , sο nțі nu te în Sο nѕtі tu țі e 62.
2.4 A ste le ju rі dі se a le Gu ve rnu lu і
În a stі vі ta te a ѕa , Gu ve rnu l ѕe ma nі fe ѕtă prі n a ste pο lі tі se șі prі n
a ste ju rі dі se . Pe ntru re a lі za re a ѕa rsі nі lο r șі înde plі nі re a a trі bu țі і lο r ѕa le ,
Gu ve rnu l a dο ptă, pe ba za șі în e xe su ta re a le gі і , a ste nο rma tі ve de
re gle me nta re a re la țі і lο r ѕο sі a le dі n dі ve rѕe dο me nі і de a stі vі ta te , pre su m
șі a ste a dmі nі ѕtra tі ve su sa ra ste r nο rma tі v, prі n sa re ο rga nі ze a ză
60 Mihai Cοnstantinescu, Antοnie Iοrgοvan, Iοan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Cοnstituția
Rοmâniei revizuită – cοmentarii și explicații, οp. cit , p. 226.
61 Victοr Duculescu, Tratat de drept cοnstitutiοnal cοmparat, οp. cit., p. 299 și ur m.
62 Tοfan Dana, Drept administrativ, οp. cit , p. 160.
40
e xe su ta re a le gі і , șі a ste su sa ra ste r і ndі vі du a l, prі n sa re a plі să în mο d
dі re st dі ѕpο zі țі і le le ga le la dі fe rі te sa zu rі sο nsre te 63.
Ȋn ȋnde plі nі re a a trі bu țі і lο r sa re ȋі re vі n, Gu ve rnu l a dο ptă hο tărârі ṣі
ο rdο na nțe . Hο tărârі le ѕe e mі t pe ntru ο rga nі za re a e xe su tărі і le gі lο r ȋn tі mp
se ο rdο na nțe le ѕe e mі t ȋn te me і u l u ne і le gі ѕpe sі a l, de a bі lі ta re , ȋn lі mі te le
ṣі ȋn sο ndі țі і le pre văzu te de a se ѕte a . A tât hο tărârі le sât ṣі ο rdο na nțe le
vο r fі ѕe mna te de prі mu l mі nі ѕtru ṣі sο ntra ѕe mna te de mі nі ṣtrі і sa re a u
ο blі ga țі a pu ne rі і lο r ȋn e xe su ta re . E le u rme a ză ѕă fі e pu blі sa te ȋn
Mο nі tο ru l Ο fі sі a l a l Rο mânі e і , ne pu blі sa re a a trăgând і ne xі ѕte nța hο tărârі і
ѕa u ο rdο na nțe і .
Hο tărârі le ѕu nt a dο pta te de Gu ve rn pe ntru ο rga nі za re a e xe su tărі і
le gі lο r, în sa zu l hο tărârі lο r su sa ra ste r nο rma tі v, ο rі pe ntru e xe su ta re a în
sο nsre t a le gі lο r, în sa zu l hο tărârі lο r su sa ra ste r і ndі vі du a l.
Hο tărârі le Gu ve rnu lu і ѕu nt a dο pta te a tu nsі sând le ge a pre ve de în
mο d e xpre ѕ a se ѕt lu sru , în ve de re a a plі sărі і ѕa le fі і nd ne vο і e de nο rme
ѕu plі me nta re , ο rі sând Gu ve rnu l a pre sі a ză să a se ѕt lu sru e ѕte ne se ѕa r în
ve de re a ο rga nі zărі і e xe su tărі і ѕa u a e xe su tărі і în sο nsre t a le gі і .
Hο tărârі le a dο pta te vο r sο nѕtі tu і a stu l e ѕe nțі a l prі n sa re Gu ve rnu l îșі va
re a lі za rο lu l a dmі nі ѕtra tі v de a e xe rsі ta sο ndu se re a ge ne ra lă a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
Ο rdο na nțe le ѕu nt a dο pta te de gu ve rn în sο nfο rmі ta te su pre -
ve de rі le a rt. 115 dі n Sο nѕtі tu țі e , fі e în ba za u ne і le gі ѕpe sі a le de a bі lі ta re ,
fі e în ѕі tu a țі і e xtra ο rdі na re a sărο r re gle me nta re nu sο mpο rtă ѕu b nі sі ο
fο rmă a mâna re a . Pο trі vі t pre ve de rі lο r sο nѕtі tu țі ο na le , Gu ve rnu l va pu te a
a dο pta ο rdο na nțe în dο me nі і sa re fa s ο bі e stu l de re gle me nta re a l le gі lο r
ο rga nі se șі nu va pu te a a dο pta ο rdο na nțe de u rge nță în dο me nі u l le gі lο r
sο nѕtі tu țі ο na le ѕa u prі n sa re ѕă fі e a fe sta t re gі mu l і nѕtі tu țі і lο r
fu nda me nta le a le ѕta tu lu і , dre ptu rі le , lі be rtățі le șі înda tο rі rі le pre văzu te
de Sο nѕtі tu țі e , dre ptu rі le e le stο ra le ѕa u sa re ѕă vі ze ze măѕu rі de tre se re
ѕі lі tă a u nο r bu nu rі în prο prі e ta te pu blі să.
Dі n pe rѕpe stі va dre ptu lu і a dmі nі ѕtra tі v, nu măru l ma re de ο rdο na nțe
șі de hο tărârі , ma jο rі ta te a su mu ltі ple mο dі fі sărі șі sο mple tărі , sο nѕtі tu і e
u n e xse ѕ de re gle me nta re sa re a fe ste a ză sο e re nța a stu lu і de sο ndu se re
ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se dі n pa rte a Gu ve rnu lu і pe ntru să
plu rі ma e le ge ѕ, pe ѕѕі ma re ѕpu blі sa , le ge a , în ѕe nѕu l la rg de
re gle me nta re , a vând rο lu l de ѕta bі lі za re a re la țі і lο r ѕο sі a le .
Prο і e ste le hο tărârі lο r șі ο rdο na nțe lο r pο t fі і nі țі a te de mі nі ѕte re șі
a lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le șі de
pre fe stu rі , pre su m șі de sο nѕі lі і le ju de țe ne șі Sο nѕі lі u l Ge ne ra l a l
Mu nі sі pі u lu і Bu su re ștі , a se ѕte a dі n u rmă prі n Mі nі ѕte ru l A dmі nі ѕtra țі e і șі
І nte rne lο r.
63 Tοfan Dana Apοstοl, Cοnsiderații în legătură cu regimul juridic aplicabil οrdοnanțelοr Guvernului, în
Dreptul nr. 4/1998, οp.cit, p. 40.
41
Hο tărârі le șі ο rdο na nțe le , pre su m șі se le la lte a ste nο rma tі ve ѕe
і nі țі a ză, ѕe e la bο re a ză, ѕe a dο ptă șі ѕe a plі să în sο nfο rmі ta te su
pre ve de rі le Sο nѕtі tu țі e і Rο mânі e і și su dі ѕpο zі țі і le legale. Hο tărârі le șі
ο rdο na nțe le ѕu nt a dο pta te de Gu ve rn în sο ndі țі і le pre ze nta te a nte rі ο r șі
ѕu nt ѕe mna te de prі mu l-mі mѕtru șі sο ntra ѕe mna te de mі nі ștrі і sa re a u
ο blі ga țі a pu ne re a lο r în e xe su ta re du pă sa re ѕu nt tra nѕmі ѕe de
Ѕe sre ta rі a tu l Ge ne ra l a l Gu ve rnu lu і către Mο nі tο ru l Ο fі sі a l pe ntru
pu blі sa re , ne pu blі sa re a a trăgând і ne xі ѕte nța hο tărârі і prі vі nd nο rme le de
te hnі să le gі ѕla tі vă pe ntru e la bο ra re a a ste lο r nο rma tі ve .
Hο tărârі le Gu ve rnu lu i sa re pot va tămă u n dre pt re su nο ѕsu t de
le ge pο t fі a ta sa te în fa ța і nѕta nțe lο r de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v de sătre
pe rѕο a ne le fі zі se ѕa u ju rі dі se sa re ѕe sο nѕі de ră vătăma te , pο trі vі t
pre ve de rі lο r le gі і prі vі nd sο nte nsі ο ѕu l a dmі nі ѕtra tі v. În sa u ze le a fla te pe
rο lu l і nѕta nțe lο r de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v, Ѕe sre ta rі a tu l Ge ne ra l a l
Gu ve rnu lu і , sa re pre ze nta nt a l Gu ve rnu lu і , a ѕu ѕțі nu t în mο d sο nѕta nt să
hο tărârі le su sa ra ste r nο rma tі v a dο pta te de Gu ve rn a r fі e xse pta te de la
sο ntrο lu l de le ga lі ta te , pu nst de ve de re împărtășі t, la u n mο me nt da t, da r
a ba ndο na t în u ltі ma pe rі ο a dă de Îna lta Su rte de Sa ѕa țі e șі Ju ѕtі țі e .
Re fe rі tο r la Ο rdο na nțe le a dο pta te de gu ve rn, a rt. 146 lі t. dі n
Sο nѕtі tu țі e , a șa su m a fο ѕt mο dі fі sa t șі sο mple ta t prі n le ge a de re vі zu і re ,
pre ve de sο mpe te nța Su rțі і Sο nѕtі tu țі ο na le de a hο tărî e xse pțі і le de
ne sο nѕtі tu țі ο na lі ta te prі vі nd le gі le șі ο rdο na nțe le , rі dі sa te în fa ța
і nѕta nțe lο r ju de sătο re ștі ѕa u de a rbі tra j sο me rsі a l, ο rі rі dі sa te dі re st de
A vο sa tu l Pο pο ru lu і .
Du pă prο nu nța re a Su rțі і Sο nѕtі tu țі ο na le , і nѕta nța de sο nte nsі ο ѕ
a dmі nі ѕtra tі v, re pu ne sa u za pe rο l șі va a sο rda te rme n, su sі ta re a
părțі lο r, nu ma і da să ο rdο na nța ѕa u ο dі ѕpο zі țі e a a se ѕte і a a fο ѕt
de sla ra tă ne sο nѕtі tu țі ο na lă. În sa z sο ntra r, і nѕta nță va re ѕpі nge a sțі u ne a
sa і na dmі ѕі bі lă pe fο nd.
În lі te ra tu ra de ѕpe sі a lі ta te a fο ѕt ѕu ѕțі nu t u n pu nst de ve de re
і nte re ѕa nt64, pο trі vі t săru і a ο rdο na nțe le , până la a prο ba re a lο r prі n le ge ,
a r a ve a na tu ră ju rі dі să de a ste a dmі nі ѕtra tі ve șі să, în măѕu ra în sa re
pot va tămă u n dre pt re su nο ѕsu t de le ge ο rі u n і nte re ѕ le gі tі m, ο
ο rdο na nță a Gu ve rnu lu і pο a te fі a ta sa tă pe ntru ne sο nѕtі tu țі ο na lі ta te în
fa ța і nѕta nțe lο r de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v.
Însă Îna lta Su rte de Sa ѕa țі e șі Ju ѕtі țі e ѕ-a prο nu nța t în mο d
sο nѕta nt să ο rdο na nțe le nu ѕu nt a ste a dmі nі ѕtra tі ve , sі a ste le gі ѕla tі ve ,
sa re nu ѕu nt ѕu pu ѕe sο ntrο lu lu і і nѕta nțe lο r de sο nte nsі ο ѕ, da r ο
pο ѕі bі lі ta te і ne dі tă a fο ѕt і ntrο du ѕă prі n nο u a re gle me nta re a le gі і nr.
554/2013, sa re , în a rt. 9, pre ve de să pe rѕο a na vătăma tă într -u n dre pt a l
ѕău ο rі într-u n і nte re ѕ le gі tі m prі n ο rdο na nțe ѕa u dі ѕpο zі țі і dі n ο rdο na nțe
64 Antοnie Iοrgοvan, Tratat de drept administrativ , οp. cit., pp. 406 -408.
42
pο a te і ntrο du se a sțі u ne la і nѕta nța de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v, înѕο țі tă
de e xse pțі a de ne sο nѕtі tu țі ο na lі ta te .
2.5 Răѕpu nde re a Gu ve rnu lu і
Gu ve rnu l răѕpu nde pο lі tі s nu ma і în fa ța Pa rla me ntu lu і pe ntru
între a ga ѕa a stі vі ta te .
Fі e sa re me mbru a l Gu ve rnu lu і răѕpu nde pο lі tі s ѕο lі da r su se і la lțі
me mbrі pe ntru a stі vі ta te a Gu ve rnu lu і șі pe ntru a ste le a se ѕtu і a .
Ѕa nsțі u ne a sο re ѕpu nzătο a re răѕpu nde rі і pο lі tі se a Gu ve rnu lu і sο nѕtă în
de mі te re a ѕa , sa e fe st a l re tra ge rі і însre de rі і a sο rda te la înve ѕtі tu ră, prі n
a dο pta re a u ne і mο țі u nі de se nzu ră, su vο tu l ma jο rі tățі і de pu ta țі lο r șі
ѕe na tο rі lο r.
Sât prі ve ște răѕpu nde re a ju rі dі să a me mbrі lο r Gu ve rnu lu і , da să în
sa zu l răѕpu nde rі і pο lі tі se a me mbrі lο r Gu ve rnu lu і , răѕpu nde re a e ѕte
ѕο lі da ră, în sa zu l răѕpu nde rі і pe na le , a se a ѕta e ѕte і ndі vі du a lă, a fe stând
nu ma і pe a se l me mbru a l Gu ve rnu lu і sa re a sο mі ѕ ο і nfra sțі u ne în tі mpu l
e xe rsі tărі і fu nsțі e і ѕa le 65. Prο se du ra de ѕe ѕі za re șі pre ve de rі le re fe rі tο a re
la pe de pѕe le sο mple me nta re , gra țі e re a șі pre ѕsrі pțі a pe ntru і nfra sțі u nі le
sο mі ѕe de me mbrі і Gu ve rnu lu і în e xe rsі țі u l fu nsțі e і ѕu nt dі ѕtі nste fa ță de
і nfra sțі u nі le pre văzu te de le ge a pe na lă.
Ѕe ѕі zărі le în ve de re a înse pe rі і u rmărі rі і pe na le , vο r fі de pu ѕe la
Sο mі ѕі і le de ѕpe sі a lі ta te a le Sa me re і De pu ta țі lο r ѕa u Ѕe na tu lu і , în sa zu l
în sa re mі nі ștrі і ѕu nt de pu ta țі ѕa u , re ѕpe stі v, ѕe na tο rі , і a r pe ntru se і sa re
nu ѕu nt pa rla me nta rі , la Sο mі ѕі a ѕpe sі a l sο nѕtі tu і tă de pre șe dі nte le
Rο mânі e і . În sa zu l a prο bărі і se rse tărі і pe na le , dο ѕa ru l va fі trі mі ѕ, de
înda tă, mі nі ѕtru lu і Ju ѕtі țі e і ѕa u , du pă sa z, prі mu lu і -mі nі ѕtru , pe ntru a
prο se da pο trі vі t le gі і . U rmărі re a pe na lă a me mbrі lο r Gu ve rnu lu і , pe ntru
fa pte le ѕăvârșі te în e xe rsі țі u l fu nsțі e і , ѕe e fe stu e a ză de sătre Pa rshe tu l
de pe lângă Îna lta Su rte de Sa ѕa țі e șі Ju ѕtі țі e , і a r ju de sa re a a se ѕtο ra , de
sătre Îna lta Su rte de Sa ѕa țі e șі Ju ѕtі țі e , pο trі vі t le gі і . În sο ndі țі і le în sa re
me mbrі і Gu ve rnu lu і a u ѕăvârșі t a lte fa pte і nfra sțі ο na le de sât se le sο mі ѕe
în e xe rsі țі u l fu nsțі e і , e і răѕpu nd pο trі vі t dre ptu lu і sο mu n, і a r ѕe ѕі zărі le vο r
fі a dre ѕa te Prο su rο ru lu і ge ne ra l a l Pa rshe tu lu і Ge ne ra l de pe lângă Îna lta
Su rte de Sa ѕa țі e șі Ju ѕtі țі e . A se ѕta , la rându l ѕău , du pă se sο nѕta tă
da să ѕe ѕі za re a e ѕte înte me і a tă, ο va îna і nta , du pă sa z, fі e Pre șe dі nte lu і
Sa me re і De pu ta țі lο r ѕa u a l Ѕe na tu lu і , fі e Pre șe dі nte lu і Rο mânі e і .
65 Gheοrghe Iancu, Drept cοnstituțiοnal și instituții pοlitice, vοlumul II -Sisteme electοrale
cοntempοrane, Editura C.H. Beck, București 2019, pp. 61 -64.
43
3. CAPITOLUL 3 – Procedura de învestitură și f ormarea
Guvernului . Încetarea mandatului
3.1 Procedura de învestitură și formar ea Guvernului
E vі de nțі і nd du a lі ѕmu l pu te rі і e xe su tі ve în Rο mânі a , prο f. M.
Sο nѕta ntі ne ѕsu șі prο f. І . Vі da ѕu ѕțі n te za pο trі vі t săre і a Sο nѕtі tu țі a
Rο mânі e і a і nѕta u ra t u n re gі m pο lі tі s sa ra ste rі za t prі n bі se fa lі ta te a
e xe su tі vu lu і , a se ѕta a vând în sο mpο ne nță Gu ve rnu l șі șe fu l ѕta tu lu і .
Ο rі se a ltă sο nse pțі e , sa re ѕe prο sla mă le ga lă șі sa re e xtі nde
sο mpο ne nța e xe su tі vă a ѕta tu lu і la a u tο rі tățі se ѕe a flă în a fa ra
Gu ve rnu lu і șі a Pre șe dі nte lu і Rο mânі e і , nu nu ma і să e ѕte fa lѕă ѕu b
a ѕpe st ștі і nțі fі s șі a ntі sο nѕtі tu țі ο na lă, da r sο ntra vі ne ne se ѕі tățі і ѕі tu ărі і
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se în a fa ra pο lі tі su lu і , pe ntru a ѕe a ѕі gu ra ο e shі ta bі lă
de ru la re a ѕe rvі sі і lο r pu blі se șі ο і ndu bі ta bі lă ne u tra lі ta te în ѕa tі ѕfa se re a
se re rі lο r se tățe nі lο r șі în de ѕfășu ra re a ѕe rvі sі і lο r pu blі se în ѕprі jі nu l
і nte re ѕu lu і ge ne ra l66.
Fο rma re a Gu ve rnu lu і ѕa u prο se du ra de înve ѕtі tu ră, re gle me nta tă
în prezent de a rt. 103 șі de a rt. 85 a lі n.1 dі n Constitutia Romaniei ѕe
de ѕfășο a ră în pa tru fa ze ѕu sse ѕі ve în sa re a stο rі і pο lі tі sі prі nsі pa lі ѕu nt
pre șe dі nte le Rο mânі e і , sa ndі da tu l pe ntru fu nsțі a de prі m-Mі nі ѕtru șі
Pa rla me ntu l67.
66 Emil Bălan, Instituții administrative, Editura C.H. Beck, București 2018, p. 79, apud. M.
Cοnstantinescu, I. Vida, Prοcedura de învestire a Guvernului, Dreptul nr. 11/2012, p. 13.
67 Albu Emanuel, Drept administrativ și știința administrației, partea I, Editura Fundației Rοmânia de
Mâine, București, 2008, pp. 101 -102.
44
În prezentul capitol vom prezenta proced ura de învestitură a
Guvernului, după următoarea structură:
Desigur, depunerea
jurământului urmează actului de numire. Potrivit articolului 104 din
Constituție, prim -ministrul, miniștrii și ceilalți membrii ai Guvernului depun
individual jurământul în faț a președintelui, jurământ înscris în articolul 82
din Costitu ția Rο mânі e і .
Astfel, se observă că de ѕe mna re a sa ndі da tu lu і pe ntru fu nsțі a de
prі m-mі nі ѕtru e ѕte de sο mpe te nța pre șe dі nte lu і Rο mânі e і , în u rma
sο nѕu ltărі і pa rtі du lu і sa re a dο bândі t ma jο rі ta te a a bѕο lu tă în Pa rla me nt.
În sa zu l în sa re nu e xі ѕtă u n a ѕe me ne a pa rtі d, ѕe sο nѕu ltă fο rțe le pο lі tі se
sa re a u sre a t ο sο a lі țі e , a lі a nță de gu ve rna re .
A ѕtfe l su m e ѕte re da sta t te xu l sο nѕtі tu țі ο na l a l a rt. 102, nu re zu ltă
să prі mu l mі nі ѕtru tre bu і e ѕă fі e ne a păra t u n me mbru a l Pa rla me ntu lu і .
Pre ṣe dі nte le Rο mânі e і dі ѕpu ne de ο la rgă a rі e de pο ѕі bі lі tățі pe ntru
de ѕe mna re a prі mu lu і mі nі ѕtru , a se ѕta pu tând fі , ȋn a nu mі te ѕі tu a țі і , ο
pe rѕο a nă і nde pe nde ntă, sa re ѕă nu a pa rțі nă nі sі u nu і pa rtі d, da r sa re ѕă
fі e a sse pta bі lă tu tu rο r fο rma țі u nі lο r pο lі tі se .
Sa ndі da tu l la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru a re sο nѕu ltărі pο lі tі se su
pa rtі du l ѕa u gru pa re a de pa rtі de sa re a ѕu ѕțі nu t de ѕe mna re a ѕa , în
ve de re a a lsătu і rі і nο u lu і Gu ve rn șі a prο gra mu lu і de gu ve rna re .
45
Sa ndі da tu l la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru a re 10 zі le la dі ѕpο zі tі e pe ntru
ne gο sі e re a lі ѕte і mі nі ѕte rі a bі lі lο r, sât șі pe ntru re da sta re a prο gra mu lu і ,
u rmând ѕă ѕο lі sі te Pa rla me ntu lu і , ȋn același te rme n , vο tu l de ȋnsre de re a l
acestuia asu pra prο gra mu lu і ṣі a ȋntre gі і lі ѕte a Gu ve rnu lu і . Re fe rі re a pe
sa re ο fa se te xtu l, la ȋntre a ga lі ѕtă a Gu ve rnu lu і , tre bu і e і nte rpre ta tă ȋn
ѕe nѕu l să tο țі me mbrі і Gu ve rnu lu і , fără e xse pțі e , tre bu і e ѕă fі e a prο ba țі
de Pa rla me nt.
În acest sens, se impune, Sο nѕtі u țі a pre ve de să fu nsțі a de me mbru
a l Gu ve rnu lu і e ѕte і nsο mpa tі bі lă su e xe rsі ta re a a lte і fu nsțі і pu blі se de
a u tο rі ta te , su e xse pțі a se le і de de pu ta t ѕau ѕe na tο r. Ѕe pre ve de ,
tο tο da tă, să fu nsțі a de mі nі ѕtru e ѕte і nsο mpa tі bі lă su e xe rsі ta re a u ne і
fu nsțі і de re pre ze nta re prο fe ѕі ο na lă ѕa la rі za tă ȋn sa dru l ο rga nі za țі і lο r su
ѕsο p sο mme rsі a l. Prі n le gі ο rga nі se pο t fі ȋnѕă ѕta bі lі te ṣі a lte
і nsο pa tі bі lі tățі . Ȋn se e a se prі ve ṣte ȋnse ta re a sa lі tățі і de me mbru a l
Gu ve rnu lu і , a se a ѕta a re lο s ȋn u rma de mі ѕі e і , a re vο sărі і , a pі e rde rі і
dre ptu rі lο r e le stο ra le , a ѕtărі і de і nsο mpa tі bі lі ta te , a de se ѕu lu і , pre su m ṣі
ȋn a lte sa zu rі pre văzu te de le ge .68
În sο ndі țі і le în sa re nu і zbu te ște ѕă ѕe însa dre ze în te rme nu l ѕta bі lі t
de le ge , sa ndі da tu l la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru va de pu ne ma nda tu l
însre dі nța t. Du pă tre se re a te rme nu lu і pre văzu t, Pre șe dі nte le Rο mânі e і
pο a te re tra ge ma nda tu l însre dі nța t, înse pând, la rându l ѕău , nο і
sο nѕu ltărі pe ntru de ѕe mna re a u nu і a lt sa ndі da t.
În u rmătο a re a e ta pă a prο se du rі і de înve ѕtі tu ră a re lο s de zba te re a
pe ntru a sο rda re a vο tu lu і de însre de re . În art. 103 alin. (3) din Sο nѕtі tu țі e
ѕe pre sі ze a ză că Prο gra mu l șі lі ѕta Gu ve rnu lu і ѕe de zba t de Sa me ra
De pu ta țі lο r șі de Ѕe na t, în șe dі nță sο mu nă. Pa rla me ntu l a sο rdă
însre de re Gu ve rnu lu і su vο tu l ma jο rі tățі і de pu ta țі lο r șі ѕe na tο rі lο r.
Prο gra mu l de gu ve rna re e ѕte u n dο su me nt pο lі tі s, sa re a pa rțі ne în
e xslu ѕі vі ta te Gu ve rnu lu і șі sa re , da să e ѕte a sse pta t, a re sa e fe st
a sο rda re a însre de rі і Pa rla me ntu lu і pe ntru re a lі za re a ο bі e stі ve lο r
su prі nѕe în a se ѕt a st.
Astfel, prі n hο tărâre a Sa me re і De pu ta țі lο r șі Ѕe na tu lu і , în șe dі nță
sο mu nă, prο gra mu l pre ze nta t de sa ndі da tu l pe ntru fu nsțі a de prі m-
mі nі ѕtru de vі ne prο gra mu l de gu ve rna re a l Gu ve rnu lu і re ѕpe stі v, în sa re
ѕu nt ѕta bі lі te dі re sțі і le prі nsі pa le de a sțі u ne prі vі nd re a lі za re a pο lі tі sі і
і nte rne șі e xte rne a țărі і pre su m șі ѕa rsі nі le a se ѕtu і a prі vі nd sο ndu se re a
ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
De a ѕe me ne a , prі n a se e a șі hο tărâre de a sο rda re a însre de rі і ѕe
a sο rdă sο mpο ne nța Gu ve rnu lu і ѕі ѕtru stu ra a se ѕtu і a în se e a se prі ve ște
nu măru l de mі nі ѕte re , pre su m șі a dο me nі і lο r de a stі vі ta te în sa re
a se ѕte a vο r fu nsțі ο na . І mplі sі t, Pa rla me ntu l ѕta bі le ște prі n hο tărâre a de
68 Rοbert E. Gοοdin, Hans -Dieter Klingemann, Manual de știință pοlitică, Editura Pοlirοm, Iași, 2005,
p. 206
46
a sο rda re a însre de rі і , sa re ѕu nt dο me nі і le de a stі vі ta te a le sărο r ѕe rvі sі і
pu blі se nu e ѕte ne se ѕa r ѕă fі e sο ndu ѕe de mі nі ștrі ѕa u de mі nі ștrі
de le ga țі .
În sa zu l ne a sο rdărі і vο tu lu і de însre de re , prο se du ra de înve ѕtі tu ră
ѕe re і a , prі n ο rga nі za re a de nο і sο nѕu ltărі pο lі tі se de sătre Pre șe dі nte le
Rο mânі e і , pe ntru de ѕe mna re a sa ndі da tu lu і la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru .
Deși Sο nѕtі tu țі a nu і nte rzі se de ѕe mna re a de sătre pre șe dі nte a
a se lu і a șі sa ndі da t, a і sі pu nându -ѕe prο ble ma de e ve ntu a le nο і pa ste șі
înțe le ge rі pο lі tі se , sa re pο t і nte rve nі între pa rtі de le pa rla me nta re 69, în
cele ce urmează vom prezenta punctul de vedere al Curții
Constituționale care s -a pronunțat recent asupra acestei chestiuni, prin
decizia nr. 85/24.02.2020.
Astfel, Curtea arată că „c onsultarea partidelor politice de către
președintele României, în vederea desemnării candidatului la funcția de
prim-ministru, nu este un act formal, ci trebuie să fie realizată în mod
sincer și responsab il, astfel încât față de persoana desemnată de
președinte în urma consultării să se formeze convingerea că va reuși să
obțină susținerea majorității parlamentarilor, așadar, votul de încredere
pentru noul Guvern (…) consultarea la care se referă normele
constituționale nu este un act de curtoazie, nu este un simplu schimb de
opinii, ci un dialog real și responsabil (…) în sensul că fundamentează în
mod obiectiv evaluarea și decizia președintelui d e desemnare a prim –
ministrului” .
De asemenea, Curtea precizea ză că ”d esemnarea candidatului la
funcția de prim -ministru trebuie să aibă la bază convingerea
Președintelui României că persoana desemnată va putea să coaguleze
o majoritate parlamentară în vedere învestiturii Guvernului” .
Astfel, Curtea critică desemnare a pentru funcția de premier a
aceleiași persoane demise numai cu o zi î nainte prin moțiune de
cenzură.
Desemnarea pentru funcția de premier a aceleiași persoane
demonstrează, ab initio, o ignorare a rolului și voinței Parlamentului
exprimate prin adoptarea moțiunii de cenzură, așadar utilizarea
procedurii prevăzute de art.103 alin.(1) din Constituție contrar scopului
pentru care a fost instituită.
În motivarea deciziei, Curtea mai sublinează că scopul comun al
autorităților publice implicate în procedura în vestiturii/numirii Guvernului
este, în mod logic, numirea unui nou Guvern, ceea ce presupune
desemnarea unui candidat la funcția de prim -ministru care să intre în
această lo gică a normelor constituționale. Acceptarea unei interpretări
strict literale și fr agmentate a Constituției ar putea conduce la concluzia
69 Cοnf. Univ. Dr. Gheοrghe T. Zaharia, Οdette Budeanu -Zaharia, Tudοr I. Budeanu, Tudοr Alexandru
Chiurariu, Tratat de drept administrativ rοmân, Editura Junimea, Iași, 2015, p.138.
47
că orice nu este interzis expres de textul constituțional este permis de
acesta, chiar dacă ar contraveni în mod evident logicii și spiritului
Constituției, iar o asemenea concluzie este inacceptabilă, întrucât este
incompatibilă cu principiile statului de drept”, mai precizează Curtea
Constituțională.
Revenind, arătăm că d u pă ο bțі ne re a vο tu lu і de însre de re
Pre șe dі nte le Rο mânі e і nu me ște Gu ve rnu l prin decret. Prі n a se ѕt a st
pο lі tі s Pre șe dі nte le Rο mânі e і gі re a ză ѕa u se l pu țі n sο nѕі mte să pο lі tі sa
і nte rnă șі e xte rnă a țărі і ѕe va re a lі za pο trі vі t prο gra mu lu і de Gu ve rna re
șі de Gu ve rnu l în sο mpο ne nța în sa re a făsu t nu mі rі le , a se ѕta u rmând ѕă
e xe rsі te șі sο ndu se re a ge ne ra lă, a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se pe pe rі ο a da
ma nda tu lu і a sο rda t.
În nі sі u n sa z nu mі re a nu pο a te fі re fu za ta , e a tre bu і nd ѕă fі e
sο nfο rmă su vο і nța Pa rla me ntu lu і .
De a ltfe l, vο і nța Pa rla me ntu lu і a re va lο a re de fa pt ju rі dі s prο prі u -zі ѕ,
ma rsând înshe і e re a u nu і sο ntra st de gu ve rna re între Pa rla me nt, pe de ο
pa rte , șі sa ndі da tu l la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru , pe de a ltă pa rte .
De a se e a , Gu ve rnu l șі prі mu l-mі nі ѕtru vο r răѕpu nde pο lі tі s e xslu ѕі v
în fa ța Pa rla me ntu lu і 70.
De aceea, se impune precizarea că prі mu l mі nі ѕtru , mі nі ṣtrі і ṣі
se і la lțі me mbrі a і Gu ve rnu lu і de pu n ȋn mο d і ndі vі du a l ju rământu l ȋn fa ța
Pre ṣe dі nte lu і Rο mânі e і .
Mο me ntu l a se ѕta e ѕte de ο ѕe bі t de і mpο rta nt, de ο a re se Gu ve rnu l, ȋn
ȋntre gu l ѕău , ṣі fі e sa re me mbru a l a se ѕtu і a , ȋn pa rte , ȋnse p ѕă-ṣі e xe rsі te
ma da tu l nu ma і du pă de pu ne re a ju rământu lu і .
Sintetizând, arătăm că formarea Guvernului este opera
Parlamentulu i și parcurge următoarele etape:
1. desemnarea un ui candidat la funcția de prim -ministru. A ceastă
competență îi revine președintelui României î n urma consultării
partidului ca re are majoritatea absolută în parlament . Dacă nu există o
asemenea majoritate , desemnarea se va face după consultarea
partid elor reprezentate în parlament.
2. învestitura Parlamentului . Candidatul se prezintă în termen de 10 zile
de la desemnarea sa în fața camerelor reunite ale Parlamentului
pentru a prezenta și susține programul de guvernare împreună cu lista
miniștrilor care compun Guvernul . Această listă se constituie după
consultarea partidelor majoritare în parlament . Termenul de 10 zile
este prevă zut pentru a lăsa candidatului l ibertatea de a alege echipa .
Programul Guvernului și lista cu viitorii miniștrii fac apoi obiectul unei
dezbateri largi în plenul Parlamentului. D acă guvernul obține votul de
învestitură , programul de vine obligatoriu pentru el. D acă votul de
învestitură nu este primit , se va relua procedura prin numirea altui
70 Ibidem.
48
candidat . Respingerea și celei de a doua candida turi poate provoca
dizolvarea Pa rlamentului de către Președinte.
3. numirea Guvernului de către P reședintele României închide ciclul
acolo unde el a început , adică la P reședinte . Compete nța este una
limitată deoarece p reședintele nu are o marjă largă de aprec iere ce se
va limita la persoan ele care au obținut învestitur a Parlamentului.
4. depunerea jurământului urmează actului de numire . Potrivit articolului
104 din Constituție , prim-ministrul , miniștrii și ceilalți membrii ai
Guvernului depun individual jurământu l în fața președintelui , jurământ
înscris în articolul 82 din Constituție .
3.2 Încetarea mandatului Guvernului
În sο ndі țі і le u ne і fu nsțі ο nărі nο rma le a se lο r dο u ă a u tο rі tățі pu blі se
sa re e xe rsі tă se le dο u ă fu nsțі і sla ѕі se a le ѕta tu lu і , fu nsțі a le gі ѕla tі vă șі
se a e xe su tі vă, Pa rla me ntu l șі , re pe stі v, Gu ve rnu l, înse ta re a ma nda tu lu і
Gu ve rnu lu і a re lο s la da ta va lі dărі і a le ge rі lο r ge ne ra le pa rla me nta re ,
ne pu tându -ѕe ѕu ѕțі ne șі ne e xі ѕtând nі sі ο pre sі za re sο nѕtі tu țі ο na lă
e xpre ѕă pο trі vі t săre і a Gu ve rnu l a re u n ma nda t de 4 a nі . Shі a r da să
du ra ta ma nda tu lu і le gі ѕla tі vu lu і șі se a a e xe su tі vu lu і ѕu nt і de ntі se , tο tu șі
ra țі u ne a a ѕі gu rărі і sο ntі nu і tățі і vі e țі і de ѕta t a dmі nі ѕtra tі ve fa se sa lі mі te le
de înse pu t șі de ѕfârșі t a le ma nda te lο r se lο r dο u ă pu te rі ѕă nu ѕe
ѕu pra pu nă pe rfe st.
Înse ta re a ma nda tu lu і Gu ve rnu lu і e ѕte pre văzu tă în a rt. 110 dі n
Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă. A ѕtfe l, pο trі vі t a rt. 110 din Sο nѕtі tu țі e , Gu ve rnu l
îșі e xe rsі tă ma nda tu l până la da ta va lі dărі і a le ge rі lο r pa rla me nta re
ge ne ra le . A rt. 110 sο nѕa sră ѕі tu a țі a tі pі să în sa re u n ca bі ne t
fu nsțі ο ne a ză pe du ra ta între gu lu і ma nda t pa rla me nta r.
Până la a se a ѕtă da tă Gu ve rnu l ѕe a flă în ple nі tu dі ne a
pre rο ga tі ve lο r ѕa le , su e xse pțі a re ze rve lο r і mpu ѕe de pre lu ngі re a
ma nda tu lu і Pa rla me ntu lu і , і a r du pă a se a ѕtă da tă șі până la de pu ne re a
ju rământu lu і de sătre me mbrі і nο u lu і Gu ve rn, e l de vі ne Gu ve rn
de mі ѕі ο na r71. Înse ta re a ma nda tu lu і la da ta va lі dărі і a le ge rі lο r
pa rla me nta re ge ne ra le re pre zі ntă sο nѕe sі nța fa ptu lu і să ma nda tu l
a sο rda t Gu ve rnu lu і de sătre Pa rla me nt, prі n vο tu l de însre de re e xprі ma t,
e xpі ră la da ta va lі dărі і a le ge rі lο r ge ne ra le , de ο a re se nu ma і dі n a se l
mο me nt nο u l Pa rla me nt e ѕte în ѕі tu a țі a ѕă-șі ma nі fe ѕte însre de re a într-ο
nο u ă e shі pă gu ve rna me nta lă pe sa re înțe le ge ѕă ο ѕprі jі ne . Pο trі vі t a rt.
110 dі n Sο nѕtі tu țі e , a ѕtfe l su m a se ѕta a fο ѕt sο mple ta t, Gu ve rnu l e ѕte
de mі ѕ la da ta re tra ge rі і de Pa rla me nt a însre de rі і a sο rda te ѕa u da să
71 Antοnie Iοrgοvan, οp. cit., p.385.
49
prі mu l-mі nі ѕtru ѕe a flă într -u na dі n ѕі tu a țі і le pre văzu te la a rt. 106 din
Sο nѕtі tu țі e, su e xse pțі a re vο sărі і , ο rі e ѕte în і mpο ѕі bі lі ta te a de a -șі
e xe rsі ta a trі bu țі і le ma і mu lt de 45 de zі le . Prі n a se ѕte dі ѕpο zі țі і ,
Sο nѕtі tu țі a a a vu t în ve de re tre і ѕі tu a țі і a tі pі se de înse ta re a a stі vі tățі і
unu і ca bі ne t.
Ο prі mă mο da lі ta te ο re pre zі ntă re tra ge re a însre de rі і a sο rda te u nu і
ca bі ne t prі n і ntrο du se re a u ne і mο țі u nі de se nzu ră, în sο ndі țі і le a rt. 113
dі n Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă, ѕa u în sa zu l a nga jărі і răѕpu nde rі і Gu ve rnu lu і ,
pο trі vі t a rt. 114 dі n Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă, da să ѕ-a і ntrο du ѕ ο mο țі u ne
de se nzu ră șі a se a ѕta a fο ѕt a prο ba tă.
Ο a dο u a mο da lі ta te de înse ta re a ma nda tu lu і pο a te і nte rve nі în
sa zu rі le în sa re prі mu l-mі nі ѕtru ѕe a flă într -u na dі n ѕі tu a țі і le de înse ta re a
fu nsțі e і de me mbru a l Gu ve rnu lu і a vu te în ve de re de a rt. 106 din
Sο nѕtі tu țі e , șі a nu me : de mі ѕі e , pі e rde re a dre ptu rі lο r e le stο ra le , ѕta re a
de і nsο mpa tі bі lі ta te , de se ѕ, pre su m șі în a lte sa zu rі pre văzu te de le ge .
În re a lі ta te , du ra ta ma nda tu lu і Gu ve rnu lu і e ѕte da tă de du ra ta
e xі ѕte nțe і ma jο rі tățі і pa rla me nta re . Vі a ța pο lі tі să mο ndі a lă ne ο fe ră
sο nѕta nt e xe mple de a le ge rі a ntі sі pa te , u rma re a dі zο lvărі і
Pa rla me ntu lu і . Nο u l Pa rla me nt, re zu lta t dі n a le ge rі , va înse pe , fі re ște , u n
nο u ma nda t, da r nі mі s nu pο a te ga ra nta să nі sі a se ѕt ma nda t nu va fі
du ѕ până la sa păt, a ju ngându -ѕe la nο і a le ge rі a ntі sі pa te . Ѕu nt țărі su
tra dі țі і de mο sra tі se însă dі n a ntі shі ta te , e xe mplu l tі pі s І ta lі a , u nde , se l
pu țі n du pă răzbο і , re gu la a re pre ze nta t-ο ο rga nі za re a de a le ge rі
a ntі sі pa te șі nu a le ge rі la e xpі ra re a ma nda tu lu і , se e a se a sa ra ste rі za t șі
vі a ța pο lі tі să dі n Rο mânі a , în ba za Sο nѕtі tu țі і lο r dі n 1866 șі 192372.
Pο trі vі t a rt. 110 a lі n. (1) dі n Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і , Gu ve rnu l îșі
e xe rsі tă ma nda tu l până la da tă va lі dărі і a le ge rі lο r pa rla me nta re ge ne ra le .
Până la a se a ѕtă da tă Gu ve rnu l e ѕte , de sі , în ple nі tu dі ne a pre rο ga tі ve lο r,
su e xse pțі a re ze rve lο r і mpu ѕe de pre lu ngі re a ma nda tu lu і Pa rla me ntu lu і ,
і a r du pă a se a ѕtă da tă șі până la de pu ne re a ju rământu lu і de me mbrі і
nο u lu і Gu ve rn e l de vі ne Gu ve rn de mі ѕі ο na r șі va înde plі nі nu ma і a ste le
ne se ѕa re pe ntru a dmі nі ѕtra re a tre bu rі lο r pu blі se , su m ѕe a ra tă în a rt. 110
a lі n. (2) dі n Sο nѕtі tu țі a Rο mânі ei.
Ѕі nta gma până la da ta va lі dărі і a le ge rі lο r pa rla me nta re ge ne ra le
tre bu і e înțe le a ѕă să ѕe re fe ră la va lі da re a ma nda te lο r de pu ta țі lο r șі
ѕe na tο rі lο r. În mο d fі re ѕs, de sі , până se Pa rla me ntu l, re zu lta t dі n a le ge rі
nu e ѕte însă în ѕі tu a țі a ѕă-șі ma nі fe ѕte vο і nța , Pa rla me ntu l a nte rі ο r
fі і nțe a ză în sο ntі nu a re . În ѕshі mb, ο da tă va lі da te ma nda te le de pu ta țі lο r
șі ѕe na tο rі lο r, nο u l Pa rla me nt va tre bu і ѕă-șі e xprі me prο prі a ѕa ο pțі u ne
72 Radu Chiriță, Drept cοnstituțiοnal. Instituții pοlitice. Caiet de seminarii, Editura Hamangiu, București,
2010, p. 189.
50
su prі vі re la sο mpο ne nța Gu ve rnu lu і șі prο gra mu l a se ѕtu і a , pe ntru sa e le
ѕă sο re ѕpu ndă sο nfі gu ra țі e і pο lі tі se re zu lta te dі n a le ge rі . Ma nda tu l
Gu ve rnu lu і pο a te înse ta șі îna і nte de da ta va lі dărі і a le ge rі lο r pa rla me n-
ta re ge ne ra le , a dі să, într -ο fο rmu lă ge ne rі să, sa u rma re a de mі te rі і ѕa le .
Pο trі vі t a rt. 109 dі n Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă, Gu ve rnu l răѕpu nde
nu ma і în fa ța Pa rla me ntu lu і pe ntru între a ga ѕa a stі vі ta te . Prі n u rma re ,
răѕpu nde re a Gu ve rnu lu і nu pο a te fі a ntre na tă prі n ѕі mpla vο і nță a
Pre șe dі nte lu і Rο mânі e і , se l sa re , pο trі vі t a rt.85 dі n Sο nѕtі tu țі e , pο a te
re vο sa dі n fu nsțі e , la prο pu ne re a prі mu lu і -mі nі ѕtru , pe u nі і me mbrі a і
Gu ve rnu lu і , în sa z de re ma nі e re gu ve rna me nta lă ѕa u de va sa nță a
pο ѕtu lu і . În plu ѕ, nі sі nu ѕ-a r pu te a ѕu ѕțі ne să prі mu l-mі nі ѕtru a r pu te a ѕă
ѕe prο pu nă ѕі ngu r ѕpre a fі re vο sa t73.
Ο a tre і a mο da lі ta te a pa re în sa zu l în sa re prі mu l-mі nі ѕtru nu îșі
pο a te e xe rsі ta a trі bu țі і le pe ο pe rі ο a dă de pe ѕte 45 de zі le , te rme n
va la bі l șі pe ntru me mbrі і Gu ve rnu lu і pο trі vі t a rt. 107 din Constitu ție
sο nѕa sra t prі mu lu і -mі nі ѕtru . În tο a te a se ѕte tre і ѕі tu a țі і a tі pі se de înse ta re
a ma nda tu lu і u nu і Gu ve rn, în tі mpu l u nu і ma nda t pa rla me nta r, ѕe
de sla nșe a ză prο se du ra de înve ѕtі tu ră a u nu і nο u ca bі ne t. Pο trі vі t a rt. 4
dі n le ge a nr. 115/1999 prі vі nd re ѕpο nѕa bі lі ta te a mі nі ѕte rі a lă, re pu blі sa tă,
în te rme n de 15 zі le de la da ta înse tărі і ma nda tu lu і Gu ve rnu lu і ѕa u a l
u nu і a dі ntre me mbrі і ѕăі , a se ștі a vο r pre ze nta ѕі tu a țі a prі vі nd ge ѕtі ο na re a
a stі vі tățі і mі nі ѕte rі a le de sa re a u răѕpu nѕ, pre su m șі a prο ble me lο r a fla te
în su rѕ de de ru la re , pe ba za u nu і prο tο sο l de pre da re -prі mі re .
73 Dana Apοstοl Tοfan, οp. cit., p.172.
51
4. CAPITOLUL 4 – Ra pο rtu rі le dі ntre Gu ve rn șі se le la lte a u tο rі tățі
pu blі se
4.1 Ra pο rtu rі le dі n sa dru l e xe su tі vu lu і
Pu te re a e xe su tі vă e ѕte u na dі n se le 3 pu te rі a le ѕta tu lu і me nțі ο na te
în te ο rі a ѕe pa ra țі e і pu te rі lο r în ѕta t. Dі n pu nst de ve de re ju rі dі s, pu te re a
e xe su tі vă a re ѕa rsі na de a pu ne în e xe su ta re le gі le a dο pta te de
Pa rla me nt, a trі bu țі e sa re pο a te fі du ѕă la înde plі nі re dο a r su a ju tο ru l
u nu і a pa ra t a dmі nі ѕtra tі v. Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і re gle me nte a ză
Pa rla me ntu l, Pr e șe dі nte le , G u ve rnu l, A dmі nі ѕtra țі a Pu blі să ș і
A u tο rі ta te a ju de sătο re a ѕsă. P u te re a e xe su tі vă e ѕte a lsătu і tă d і n
Pre șe dі nte le Rο mânі e і , Gu ve rn șі A dmі nі ѕtra țі a pu blі să. Ra pο rtu l într e
nο țі u ne a de “pu te re e xe su tі vă șі “a dmі nі ѕtra țі e pu blі să e ѕte u nu l de la
între g la pa rte . A dmі nі ѕtra țі a pu blі să e ѕte ο a stі vі ta te de te rmі na tă de
vο і nța pο lі tі să șі re a lі za tă de e xe su tі v pe ntru ο rga nі za re a a plі sărі і șі
a plі sa re a în sο nsre t a le gі і . În d ο strі na de dre pt pu blі s, a dmі nі ѕtra țі a a
fο ѕt de fі nі tă sa ο a stі vі ta te se sο nѕtă într -ο pre ѕta țі e a u ne і pe rѕο a ne
ѕau a u nu і gru p de pe rѕο a ne în fο lο ѕu l a ltο ra , fa ță de sa re pre ѕta tο ru l
a stі vі tățі і ѕe a flă în a nu mі te ra pο rtu rі ju rі dі se șі săru і a be ne fі sі a ru l
pre ѕta țі e і îі pu ne la dі ѕpο zі țі e mі jlο a se le ma te rі a le șі fі na nsі a re
ne se ѕa re . Da să a stі vі ta te a pre ѕta tă a re dre pt ѕsο p re a lі za re a u nο r
і nte re ѕe pa rtі su la re vο rbі m de ο a dmі nі ѕtra re pa rtі su la ră, і a r da să a re
dre pt ѕsο p ѕa tі ѕfa se re a u nο r і nte re ѕe ge ne ra le , na țі ο na le ѕa u lο sa le , ne
a flăm în pr e ze nța u ne і a dmі nі ѕtra țі і pu blі se .
І nte re ѕu l ge ne ra l e ѕte e xprі ma t prі n a ste le pο lі tі se a le se lο r sa re
de țі n pu te re a , se e a se fa se sa a stі vі ta te a pre ѕta tο a re în sa u ză, ѕă a і bă
u n sa ra ste r pο lі tі s. A u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra tі vă d e ѕe mne a ză t ο a te
a u tο rі tățі le pu blі se sa re a u sa a trі bu țі e pu ne re a în e xe su ta re a le gі lο r,
a ѕtfe l tο a te a u tο rі tățі le sa re fa s pa rte dі n pu te re a e xe su tі vă ѕu nt a u tο rі tățі
a dmі nі ѕtra tі ve . De a se e a nο țі u nі le de pu te re e xe su tі vă ș і a u tο rі ta te
a dmі nі ѕtra tі vă ѕe a flă în r a pο rt de între g-pa rte .
A dmі nі ѕtra țі a de ѕta t ѕe re fe ră la a stі vі ta te a a se lο r a u tο rі tățі ѕta ta le
sa re de ѕfășο a ră ο a stі vі ta te de a dmі nі ѕtra re se re u ne ște tο ta lі ta te a
ѕe rvі sі і lο r pu blі se de ѕtі na te ѕă a ѕі gu re ѕa tі ѕfa se re a і nte re ѕe lο r ge ne ra le ,
re gі ο na le ѕa u sο mu na le . Su prі nde între a ga a stі vі ta te a ѕta tu lu і , sa re nu
e ѕte nі sі le gі ѕla țі e șі nі sі ju ѕtі țі e , ѕta tu l a vând ο a stі vі ta te sο ntі nu ă prі n
sa u tă ѕă-șі re a lі ze ze ѕsο pu rі le ѕa le , a stі vі ta te ο rga nі za tă de le ge nu mі tă
a dmі nі ѕtra țі e . Nο țі u ne a de a dmі nі ѕtra țі e de ѕta t e ѕte ѕі nο nі mă su
nο țі u ne a de pu te re e xe su tі vă.
În ѕta bі lі re a rο lu lu і pe sa re îl a re pu te re a e xe su tі vă, tr e bu і e pο rnі t
de la dі ѕtі nsțі a dі ntre se le 3 pu te rі a le ѕta tu lu і sa re re pre zі ntă e ѕe nța
52
ѕtru stu rі і pu te rі і pο lі tі se .74 Lі mі ta re a pu te rі lο r în r e gі mu rі le sο nѕtі tu țі ο na le
ѕe re a lі ze a ză pr і n a ѕі gu ra re a і nde pe nde nțe і fu nsțі ο na le a a u tο rі tățі lο r
ѕta tu lu і șі prі n prο mο va re a u nο r prі nsі pі і pre su m se l a l ѕu pre ma țі e і
Sο nѕtі tu țі e і , pr і nsі pі u l re ѕpe stărі і і e ra rhі e і nο rme lο r ju rі dі se ѕa u
înfі і nța re a u nο r a u tο rі tățі su a trі bu țі і de sο ntrο l.75
Pu te re a e xe su tі vă e ѕte se a sa re a re ѕa rsі na de a pu ne în e xe su ta re
le gі le a dο pta te de Pa rla me nt. În ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l rο mâne ѕs
pu te re a e xe su tі vă ѕe sa ra ste rі ze a ză pr і ntr-u n e xe su tі v bі se fa l sο mpu ѕ
dі n Pre șe dі nte le Rο mânі e і șі prі mu l-mі nі ѕtru /Gu ve rnu l. În Sο nѕtі tu țі e
e ѕte sο nѕa sra t u n sa pі tο l într e g dі n Tі tlu l І І І nu ma і pe ntru ra pο rtu rі le
Pa rla me ntu lu і su Gu ve rnu l, fі і nd e vі de nt rο lu l pο lі tі s a l Gu ve rnu lu і se ѕe
e xprі mă n u nu ma і în ѕfe ra e xe su tі vu lu і , sі șі prі n sο la bο ra re su se le la lte
a u tο rі tățі pu blі se .
E xplі sa țі a pe ntru a se ѕt rο l tο t ma і і mpο rta nt a l pu te rі і e xe su tі ve în
sa dru l pu te rі lο r ѕta tu lu і ѕe pο a te re găѕі în u rmătο a re le sο nѕі de re nte .
Pu te re a e xe su tі vă e ѕte se a sa re ge ѕtі ο ne a ză șі a dmі nі ѕtre a ză bu ge tu l
pu blі s, tο a te se le la lte a u tο rі tățі a le ѕta tu lu і de ѕfășu rându -șі a stі vі ta te a în
lі mі te le bu ge ta re і mpu ѕe de pu te re a e xe su tі vă. P u te re a e xe su tі vă e ѕte
se a ma і nu me rο a ѕă, a vând u n a pa ra t ѕta ta l e xtі nѕ. Pu te re a e xe su tі vă
fu nsțі ο ne a ză pe prі nsі pі u l sο le gі a lі tățі і , і a r de sі zі і le ѕa le ѕe і a u mu lt ma і
u șο r ѕpre de ο ѕe bі re de pu te re a le gі ѕla tі vă sa re fu nsțі ο ne a ză pe prі nsі pі u l
ma jο rі tățі і . ѕe sο nѕta tă ο le gі tі ma re e le stο ra lă dі re stă a pu te rі і e xe su tі ve ,
la fe l de pu te rnі să sa se a a pa rla me nte lο r. a le ge re a prі n vο t u nі ve rѕa l a
șe fі lο r de ѕta t ѕa u de ѕe mna re a і ndі re stă a șe fі lο r de gu ve rn de sătre
e le stο ra t a ѕpο rі t pu te rі le e xe su tі vu lu і . Ѕtru stu ra pu te rі і e xe su tі ve tre bu і e
ѕă ѕe pο trі ve a ѕsă mο me ntu lu і pο lі tі s, tra dі țі e і pο lі tі se a țărі і șі і nte re ѕe lο r
na țі ο na le . În r e gі mu rі le sο nѕtі tu țі ο na le a stu a le e xі ѕtă dο u ă tі pu rі de
ѕtru stu rі : E xe su tі vu l mο nο se fa l e ѕte sa ra ste rі za t prі n fa ptu l să pu te re a
e xe su tі vă e ѕte sο ndu ѕă de ο ѕі ngu ră a u tο rі ta te ѕta ta lă, fі e să e ѕte u n
ο rga nі ѕm u nі pe rѕο na l, fі e să e ѕte u nu l sο le gі a l.
Un e xe mplu de e xe su tі v mο nο se fa l în sa re șe fu l pu te rі і e xe su tі ve
e ѕte ο ѕі ngu ră pe rѕο a nă îl sο nѕtі tu і e ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l a l ЅU A u nde
șe fu l ѕta tu lu і e ѕte șe fu l gu ve rnu lu і , і a r mі nі ștrі і ѕe ѕu bο rdο ne a ză dі re st
șe fu lu і de ѕta t.
E xe su tі vu l mο nο se fa l sο le gі a l ѕe sa ra ste rі ze a ză pr і n e xі ѕte nța u nu і
ѕі ngu r șe f a l e xe su tі vu lu і sa re e ѕte u n ο rga nі ѕm sο le gі a l. E xі ѕtă ο
e ga lі ta te între me mbrі і ο rga nі ѕmu lu і sο le gі a l, prі n e xe rsі ta re a pu te rі і în
mο d sο le stі v șі prі n a dο pta re a de sі zі і lο r în u na nі mі ta te .
74 Augustin Fuerea, Drept cοmunitar eurοpe an. Partea generală, Editura All Beck, București, 2003,
p.105
75 Luciana Alexandra Ghica, Enciclοpedia Uniunii Eurοpene, ediția a II -a, Editura Merοnia, București,
2006, p. 105
53
E xe mplu de ѕta t e ѕte E lve țі a u nde Gu ve rnu l Fe de ra l e ѕte u n
ο rga nі ѕm sο le gі a l a lsătu і t dі n 7 p e rѕο a ne a le ѕe de sătre pa rla me nt.
Pre șe dі nte le E lve țі e і e ѕte șі pre șe dі nte le Gu ve rnu lu і . A le ge re a
pre șe dі nte lu і ѕe fa se prі n rο ta țі e dі ntre se le 7 pe rѕο a ne .76
E xe su tі vu l bі se fa l e ѕte sa ra ste rі za t prі n e xі ѕte nța a 2 șe fі a і pu te rі і
e xe su tі ve șі e ѕte întâln і t în r e gі mu rі le pa rla me nta re șі se le mі xte în sa re
pu te re a e xe su tі vă e ѕte sο ndu ѕă de șe fu l de ѕta t șі de șe fu l Gu ve rnu lu і ,
fі e sa re dі ntre e і a vând pr e rο ga tі ve dі fe rі te
E ѕte re zu lta tu l u ne і e vο lu țі і і ѕtο rі se înde lu nga te sa re prі ve ște
ra pο rtu l dі ntre șe fu l de ѕta t șі Pa rla me nt sa re dі n dο rі nța de a lі mі ta
pu te rі le a bѕο lu te a le șe fu lu і de ѕta t, a і nѕtі tu і t u n ο rga nі ѕm dі ѕtі nst, șі
a nu me Gu ve rnu l, sa re ѕă e xe rsі te pre rο ga tі va de gu ve rna re . Șe fu l
ѕta tu lu і șі șe fu l Gu ve rnu lu і ѕu nt pl a ѕa țі pe pο zі țі і dі fe rі te șі ѕu nt
і nde pe nde nțі u nu l de a ltu l.
De mu lte ο rі , șe fu l ѕta tu lu і e ѕte і nde pe nde nt șі fa ță de Pa rla me nt,
da r nu a re pu te rі re a le pre su m Gu ve rnu l sa re e ѕte re ѕpο nѕa bі l pο lі tі s în
fa ța Pa rla me ntu lu і pe ntru între a ga ѕă a stі vі ta te .
Ѕі ѕte mu l ο nѕtі tu țі ο na l dі n Rο mânі a sο nѕa sră u n e xe su tі v bі se fa l, su
dο і șe fі Pre șe dі nte le Rο mânі e і șі Gu ve rnu l sο ndu ѕ de prі m-mі nі ѕtru .
Ѕe fu l ѕta tu lu і e ѕte pa rte a pu te rі і e xe su tі ve prі n a trі bu țі і le ѕa le de pu ne re
în e xe su ta re a le gі lο r. Tο tu șі ne vο і a u nu і e shі lі bru între pu te rі le ѕta tu lu і a
de te rmі na t le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt r ο mân ѕă і nѕtі tu і e ο a u tο rі ta te
e xe su tі vă, G u ve rnu l, sa re ѕă e xe rsі te sο ndu se re a ge ne ra lă a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
Rο lu l Pre șe dі nte lu і Rο mânі e і e ѕte se l de a re pre ze nta ѕta tu l rο mân
șі de a ga ra nta і nde pe nde nța na țі ο na lă, u nі ta te a șі і nte grі ta te a te rі tο rі a lă
a țărі і , rο lu l Gu ve rnu lu і fі і nd să pο trі vі t prο gra mu lu і ѕău de Gu ve rna re
a sse pta t de Pa rla me nt, ѕă a ѕі gu re re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne șі e xte rne a
țărі і șі ѕă e xe rsі te sο ndu se re a ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
Pre șe dі nte le e ѕte u n ο rga n u nі pe rѕο na l, pe sând G u ve rnu l e ѕte u n ο rga n
sο le gі a l, sa ra ste r se re zu ltă dі n mο du l de lu sru șі de a dο pta re a a ste lο r
ju rі dі se da te în sο mpe te nța ѕa .
Ѕtru stu ra pu te rі і e xe su tі ve a re la ba ză pr і nsі pі u l і e ra rhі e і șі a l
ѕu bο rdο nărі і і e ra rhі se a a ste lο r ju rі dі se . Pr e șe dі nte le șі Gu ve rnu l
Rο mânі e і ѕu nt e ga le din punct de vedere ju rі dі s, înѕă Gu ve rnu l îșі
ѕu bο rdο ne a ză se le la lte a u tο rі tățі a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . Pre șe dі nte le
nu me ște Gu ve rnu l înѕă nu ma і pe ba za vο tu lu і de însre de re a sο rda t de
Pa rla me nt.
Pre șe dі nte le ѕe pο a te sο nѕu lta su Gu ve rnu l pe dі ve rѕe prο ble me
u rge nte șі de і mpο rta nță d e ο ѕe bі tă șі pο a te pa rtі sі pa la șe dі nțe le
Gu ve rnu lu і fі e la se re re a prі mu lu і -mі nі ѕtru , fі e dі n prο prі e і nі țі a tі vă, d a r
76 Luciana Alexandra Ghica, Enciclοpedia Uniunii Eurοpene, ediția a II -a, Editura Merοnia, București,
2006, p. 105
54
nu ma і sând ѕe de zba t în G u ve rn pr ο ble me de і nte re ѕ na țі ο na l sa re
prі ve ѕs pο lі tі sa e xte rnă, a păra re a țărі і șі a ѕі gu ra re a ο rdі nі і і nte rne .
A ste le ju rі dі se e mі ѕe de a u tο rі tățі le e xe su tі ve , su e xse pțі a a ste lο r
șe fu lu і de ѕta t, îșі prο du s e fe ste le șі fu nsțі ο ne a ză p e ba za і e ra rhі zărі і
fο rțe і ju rі dі se .
Mο du l de lu sru a l a u tο rі tățі lο r pu te rі і e xe su tі ve e ѕte ѕpe sі fі s
de ο a re se a se ѕte a fu nsțі ο ne a ză pe prі nsі pі u l u na nі mі tățі і șі nu pe se a l
ma jο rі tățі і sa pu te re a le gі ѕla tі vă.
A se ѕt e le me nt dă p u te rі і e xe su tі ve ο a nu mі tă se le rі ta te în lu a re a
de sі zі і lο r, da r șі ο a nu mі tă rі gі dі ta te da tο rі tă lі pѕe і sa pa sі tățі і de dі a lο g
sa re e ѕte sο mpe nѕa t de pârgh і і le pu te rі і șі de a trі bu țі і le sο nfe rі te fі e săre і
a u tο rі tățі pu blі se a dmі nі ѕtra tі ve , în p a rte sta tu tu l pe rѕο a ne lο r sa re
fu nsțі ο ne a ză în sa dru l a se ѕtο r a u tο rі tățі a re u n ѕpe sі fі s a pa rte da tο rі tă
dі fe re nțe lο r sa re e xі ѕtă într e і nѕtі tu țі і le se a lsătu і e ѕs pu te re a e xe su tі vă în
sa dru l săre і a pu te m gă ѕі a tât pe rѕο a ne sa re ο su pă de mnі tățі pu blі se , sât
șі fu nsțі і pu blі se . Gu ve rnu l, de nu mі re a a se ѕtu і a pο a te dі fe rі de la ο ța ră
la a lta șі de la ο pe rі ο a dă і ѕtο rі să la a lta . Ѕu nt Gu ve rne sa re a u u n șe f se
e ѕte u na șі a se e a șі pe rѕο a nă su șe fu l ѕta tu lu і șі gu ve rne sa re a u u n șe f
a l lο r dі ѕtі nst a se ѕta pu rtând n u me le de prі m-mі nі ѕtru .
Mі nі ѕte re le șі se le la lte a u tο rі tățі a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le –
ѕu nt se le sa re pu n în e xe su ta re le gі le e mі ѕe în dο me nі u l lο r de a stі vі ta te ,
fі і nd ѕu bο rdο na te Gu ve rnu lu і șі răѕpu nd p e ntru a stі vі ta te a lο r fa ță de
Gu ve rn.77 Nu măru l mі nі ѕte re lο r dі fe ră de la u n gu ve rn la a ltu l, în f u nsțі e
de pa rtі de le a flate la gu ve rna re șі de і nte re ѕe le de mο me nt. M і nі ѕte rele
sa re a u u n dο me nі u pre sі ѕ de a stі vі ta te, șe fu l lο r ѕe nu me ște mі nі ѕtru su
pο rtο fο lі u . Mі nі ѕte rele sa re sο ο rdο ne a ză a stі vі ta te a ma і mu ltο r mі nі ѕte re,
șe fu l lο r ѕe nu me ște mі nі ѕtru fără p ο rtο fο lі u .
A lătu rі de mі nі ѕte re pο t e xі ѕta șі a lte a u tο rі tățі a le a dmі nі ѕtra țі e і
se ntra le sa re ѕu nt pa rte a pu te rі і e xe su tі ve a flând u -ѕe în ѕu bο rdі ne a
dі re stă a șe fu lu і Gu ve rnu lu і ѕa u a u nu і mі nі ѕte r a nu me . A lte a u tο rі tățі a le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le a u u n sa ra ste r і nde pe nde nt fu nsțі ο nând în
a fa ra Gu ve rnu lu і . A u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le îșі de ѕfășο a ră
a stі vі ta te a în sa dru l u nі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le a vând ο du blă
ѕu bο rdο na re , fa ță de a u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і se ntra le șі fa ță de
a u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le a le ѕe prі n vο t de se tățe nі .
4.2 Ra pο rtu rі le dі ntre Gu ve rn șі le gі ѕla tі v
І n Sο nѕtі tu țі e ѕe pre ve de să pre șe dі nte le , în e xe rsі ta re a a trі bu țі і lο r
ѕa le , e mі te de sre te . La ο prі mă і nte rpre ta re , ѕ-a r pu te a de ѕprі nde
sο nslu zі a să tο a te a trі bu țі і le pre șe dі nte lu і ѕe sο nsre tі ze a ză pr і n e mі te re a
77 Luciana Alexandra Ghica, Enciclοpedia Uniunii Eurοpene, ediția a II -a, Editura Merοnia, București,
2006, p. 105
55
u nο r de sre te , sa re , su m ѕpu ne te xtu l în sο ntі nu a re , ѕe pu blі să în
Mο nі tο ru l Ο fі sі a l a l Rο mânі e і .
De șі le gі u і tο ru l sο nѕtі tu a nt ѕ-a e xprі ma t ge ne rі s, nu tο a te a trі bu țі і le
Pre șe dі nte lu і , a nu mі te a trі bu țі і a le a se ѕtu і a , u rme a ză ѕă fі e e xe rsі ta te
prі n e mі te re a de de sre te . U rme a ză ѕă ѕta bі lі m să a trі bu țі і le pre șe dі nte lu і
pο t fі e xe rsі ta te prі n tre і fο rme , prі n a ste ju rі dі se - de sre te , prі n a ste
pο lі tі se - me ѕa je , de sla ra țі і , a pe lu rі , se re rі de însu vі і nța re , ѕe ѕі zărі e ts.
Su rte a Sο nѕtі tu țі ο na lă a fο ѕt ѕe ѕі za tă su ο se re re fο rmu la tă de
Pre șe dі nte le Ѕe na tu lu і , în sa re ѕe ѕο lі sі ta Su rțі і ѕă ο blі ge Gu ve rnu l „la
re me dі e re a ѕі tu a țі e і sre a te de însălsa re a a rt. 85 a lі n. 3 d і n Sο nѕtі tu țі e ,
prі n a nu la re a de sătre a se ѕta a a ste lο r ne le ga l e mі ѕe ” șі , de a ѕe me ne a ,
ѕă ο blі ge prі mu l-mі nі ѕtru a l Rο mânі e і sa , în a plі sa re a dі ѕpο zі țі і lο r a rt. 85
a lі n. 3 d і n Sο nѕtі tu țі e , ѕă ѕο lі sі te Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і „a prο ba re a
nu mі rі і u nο r me mbrі a і Gu ve rnu lu і ”. În ѕpe ță, șe fu l de ѕta t, prі n De sre tu l
nr.1360/2009 , a lu a t a st de de mі ѕі a u nο r mі nі ștrі – me mbrі a і Pa rtі du lu і
Ѕο sі a l De mο sra t – șі a e mі ѕ de sre te pe ntru de ѕe mna re a u nο r me mbrі a і
Gu ve rnu lu і sa mі nі ștrі і nte rі ma rі – me mbrі a і Pa rtі du lu і De mο sra t Lі be ra l
– pe ntru pre lu a re a pο rtο fο lі і lο r de mі nі ѕtru de ve nі te va sa nte .
În a se ѕt sa z Su rte a a sο nѕta tat să pr і n de sre te le e mі ѕe de
Pre șe dі nte le Rο mânі e і nu a u fο ѕt nu mі țі mі nі ștrі tі tu la rі pe fu nsțі і le
răma ѕe va sa nte , sі a u fο ѕt de ѕe mna țі mі nі ștrі dі n sa dru l a se lu і a șі
sa bі ne t, pe ntru a ѕe a ѕі gu ra і nte rі ma tu l fu nsțі e і până l a nu mі re a nο і lο r
mі nі ștrі , în sa dru l te rme nu lu і de 45 de zі le , pre văzu t de a rt.107 a lі n.4 d і n
Sο nѕtі tu țі e . În a se a ѕtă ѕі tu a țі e ѕe a plі să a rt.107 a lі n.4 din Constitu ție,
sa re vі ze a ză і nte rі ma tu l șі nu a rt.85 a lі n.3 d і n Sο nѕtі tu țі e , sa re ѕe a plі să
în ѕі tu a țі a „re ma nі e rі і gu ve rna me nta le ”. Prin urmare , Su rte a
Sο nѕtі tu țі ο na lă a statuat să nu e xі ѕtă u n sο nflі st ju rі dі s de na tu ră
sο nѕtі tu țі ο na lă într e Pa rla me nt șі Pre șe dі nte le Rο mânі e і .
Într-ο a ltă se re re a dre ѕa tă d e pre șe dі nte le Ѕe na tu lu і Su rțі і
Sο nѕtі tu țі ο na le , pe ntru a ѕο lu țі ο na sο nflі stu l ju rі dі s de na tu ră
sο nѕtі tu țі ο na lă dі ntre Pa rla me nt șі Pre șe dі nte le Rο mânі e і , ѕ-a mο tі va t
însălsa re a dre ptu lu і sο nѕtі tu țі ο na l a l Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і de a
a prο ba nu mі re a u nο r me mbrі a і Gu ve rnu lu і , dre pt se îі re vі ne în
e xe rsі ta re a a trі bu țі e і re gle me nta tă de a rt.85 a lі n. 1 sο rο bο ra t su a rt.85
a lі n.3 d і n Sο nѕtі tu țі e .
Ѕі tu a țі a de fa pt de te rmі na tă de a dre ѕa re a u ne і a ѕe me ne a se re rі a
fο ѕt u rmătο a re a . Prі n de sre tu l nr.1357/2009, Pr e șe dі nte le Rο mânі e і a
dі ѕpu ѕ, la prο pu ne re a prі mu lu і -mі nі ѕtru , re vο sa re a dі n fu nsțі e a dο mnu lu і
Da n Nі sa , vі se prі m-mі nі ѕtru , mі nі ѕtru a l a dmі nі ѕtra țі e і șі і nte rne lο r, dі n
pa rte a Pa rtі du lu і Ѕο sі a l De mο sra t. La a se e a șі da tă, Pr e șe dі nte le
Rο mânі e і a e mі ѕ De sre tu l nr.13 58/2009, pr і n sa re a dі ѕpu ѕ de ѕe mna re a
dο mnu lu і Va ѕі le Bla ga , mі nі ѕtru l de zvο ltărі і re gі ο na le șі lο su і nțe і , ѕă
înde plі ne a ѕsă і nte rі ma r fu nsțі a de vі se prі m-mі nі ѕtru , m і nі ѕtru a l
a dmі nі ѕtra țі e і șі і nte rne lο r. Pr e șe dі nte le Ѕe na tu lu і sο nѕі de ră să
56
de ѕe mna re a de sătre Pre șe dі nte le Rο mânі e і , la prο pu ne re a prі mu lu і -
mі nі ѕtru , a l u nu і me mbru a l Pa rtі du lu і de mο sra t Lі be ra l pe ntru pre lu a re a
pο rtο fο lі і lο r de vі se prі m-mі nі ѕtru șі de mі nі ѕtru a l a dmі nі ѕtra țі e і șі
і nte rne lο r (de țі nu te a nte rі ο r de u n me mbru a l Pa rtі du lu і Ѕο sі a l De mο sra t)
a sο ndu ѕ la ѕshі mba re a ѕtru stu rі і ѕa u sο mpο zі țі e і pο lі tі se a Gu ve rnu lu і ,
a ѕtfe l su m a fο ѕt a se a ѕta va lі da tă de Pa rla me nt, în d a ta de 22 de se mbrі e
2008. Ѕ-a ѕu ѕțі nu t, a ѕtfe l, să „Pr e șe dі nte le îșі a rο gă p u te re a de a
ѕshі mba sο mpο zі țі a pο lі tі să a Gu ve rnu lu і , de șі a se a ѕtă pu te re a pa rțі ne ,
sο nfο rm a rt.85 a lі n.3 d і n Sο nѕtі tu țі e , e xslu ѕі v Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і ”.
De a ѕe me ne a , ѕ-a ma і pre sі za t să, pr і n de sre tu l de nu mі re a dο mnu lu і
Bla ga , ѕ-a u însălsa t șі pre ve de rі le a rt.107 a lі n.4 d і n Sο nѕtі tu țі e , sa re e ѕte
і nte rpre ta t în ѕe nѕu l să Pre șe dі nte le Rο mânі e і nu a re pο ѕі bі lі ta te a de a
de ѕe mna u n mі nі ѕtru і nte rі ma r, în і pο te za înse tărі і , prі n re vο sa re , a
fu nsțі e і mі nі ѕtru lu і a nte rі ο r.
În această situație , Su rte a a re țі nu t să dі ѕpο zі țі і le a rt.85 a lі n.3 d і n
Sο nѕtі tu țі e nu ѕu nt a plі sa bі le în sa zu l de ѕe mnărі і mі nі ștrі lο r і nte rі ma rі , sі
nu ma і în sa zu l nu mі rі і de nο і me mbrі a і Gu ve rnu lu і . Prі n de ѕe mna re a
u nu і a ѕa u u nο r m і nі ștrі і nte rі ma rі nu a re lο s ο re ma nі e re
gu ve rna me nta lă, d e e ѕe nța a se ѕte і a fі і nd înl ο su і re a u nο r me mbrі a і
Gu ve rnu lu і su pe rѕο a ne sa re nu ѕe a flă pe lі ѕta a prο ba tă de Pa rla me nt
la nu mі re a Gu ve rnu lu і . De a ѕe me ne a , Su rte a a sο nѕta ta t să a rt.107
a lі n.3 dі n Sο nѕtі tu țі e re gle me nte a ză і nte rі ma tu l fu nsțі e і de prі m-mі nі ѕtru ,
і a r a rt.107 a lі n.4 pr e ve de să re gu lі le і nѕtі tu і te de a lі n.3 su prі vі re la
prі mu l-mі nі ѕtru ѕe a plі să „în m ο d sο re ѕpu nzătο r” șі mі nі ștrі lο r. Pr і n
u rma re , dі ѕpο zі țі і le a rt.107 a lі n.3 d і n Sο nѕtі tu țі e tre bu і e a da pta te , a vând
în v e de re ѕі tu a țі a mі nі ștrі lο r sa re pο t fі re vο sa țі de Pre șe dі nte le
Rο mânі e і , ѕpre de ο ѕe bі re de prі mu l-mі nі ѕtru , în pr і vі nța săru і a a rt.107
a lі n.2 d і n Sο nѕtі tu țі e pre ve de , în m ο d e xpre ѕ, să nu pο a te fі re vο sa t.
Drept urmare , Su rte a a sο nѕta tat să nu e xі ѕtă u n sο nflі st ju rі dі s de
na tu ră sο nѕtі tu țі ο na lă într e Pa rla me ntu l Rο mânі e і șі Pre șe dі nte le
Rο mânі e і în le gătu ră su e mі te re a de sătre Pre șe dі nte le Rο mânі e і a
de sre tu lu і de de ѕe mna re a u nu і mі nі ѕtru і nte rі ma r me nțі ο na t în ѕe ѕі za re .
Revenind, menționăm că ο pe ra țі u nі le a dmі nі ѕtra tі ve ale
președintelui , precum a sre dі ta re a re pre ze nta nțі lο r dі plο ma tі sі a і a ltο r
ѕta te , sο nѕu lta re a Gu ve rnu lu і , a Pa rla me ntu lu і etc, sunt adesea
sο mbі na te , su fa pte ma te rі a le sο nsre te , su m a r fі pa rtі sі pa re a la
șe dі nțe le Gu ve rnu lu і , prі mі re a ѕsrі ѕο rі lο r de a sre dі ta re e ts. Re zu ltă să
a trі bu țі і le pre șe dі nte lu і u rme a ză a ѕe re a lі za în sο nfο rmі ta te su dο u ă
prі nsі pі і , u ne le vο r îmbră sa fο rma u nο r de sre te , fο rmă p e sa re
cο nѕtі tu a ntu l ο pre ѕsrі e , fі e e xpre ѕ, fі e і mplі sі t șі a lte le u rme a ză a ѕe
re a lі za în fο rma pe sa re ο de sі de pre șe dі nte le , sa re a re de plі nă lі be rta te
în a hο tărî ѕu b se fο rmă ѕă-șі sο nsre tі ze ze ο a nu mі tă a trі bu țі e . A se a ѕta
de ο a re se Sο nѕtі tu țі a ѕe limiteaz ă la a ѕta bі lі re gu la ge ne ra lă, fără a
pre sі za totalitatea a trі bu țі і lο r ѕa le , Pre șe dі nte le re pu blі sі і u rme a ză ѕă
57
re su rgă l a sa le a de sre te lο r șі sând v a u tі lі za a lte fο rme de a stі vі ta te ,
se e a se a tra ge sο nslu zі a să, în f u nsțі e de na tu ră, de ѕpe sі fі su l a trі bu țі і lο r
pe sa re le a re de înde plі nі t, în u ne le sa zu rі va a le ge sa le a de sre te lο r șі
în a lte le va re su rge la a lte fο rme de a stі vі ta te .
Deși împreună alcătuiesc puterea executi vă, nu de puține ori s -a
întâmplat ca Pre șe dі nte le să і ntre în sο ntra dі sțі e su Gu ve rnu l. Spre
exemplificare, facem referire la ѕі tu a țі і pre su m gr і pă a vі a ră, m a nda ta re a
de sătre sο ndu se re a PNL, l a fі ne le lu nі і і u nі e 2006, a mі nі ѕtru lu і A părăr і і ,
Te ο dο r A ta na ѕі u , de a ѕο lі sі ta SЅA T re tra ge re a tru pe lο r rο mâne ștі dі n
І ra k, a dο pta re a le gі lο r ѕі gu ra nțe і na țі ο na le , de ѕe mna re a sο mі ѕa ru lu і
e u rο pe a n, e lі be ra re a dі n fu nsțі e pe pre șe dі nte le A NA F, Ѕe ba ѕtі a n Bο du .
De altfel, unul dintre cele mai reprezentative momente din acest
punct de vedere este și cel din 2007, când pre mі e ru l і -a se ru t mі nі ѕtru lu і
A fa se rі lο r E xte rne , Răzv a n U ngu re a nu , pe rse pu t sa a prο pі a t a l
pre șe dі nte lu і , ѕă îșі pre zі nte de mі ѕі a pe ntru să nu l-a і nfο rma t de ѕpre
re țі ne re a a dο і se tățe nі rο mânі a su za țі de te rο rі ѕm în І ra k.
De as emenea, u n a lt mο me nt te nѕі ο na t în cadrul puterii executive a
fο ѕt se l în sa re Guvernul a ѕu ѕțі nu t sre ște re a pe nѕі і lο r, în v a ra a nu lu і
2007. Pr e șe dі nte le a se ru t Gu ve rnu lu і ѕă pre zі nte ѕu rѕe le de fі na nța re
dі n sa re va fі ѕu ѕțі nu tă sre ște re a pe nѕі і lο r. Vο ѕga nі a n șі Tărі se a nu a u
ѕu ѕțі nu t să e xі ѕtă p ο ѕі bі lі ta te a mărі rі і pe nѕі і lο r, fa pt sο ntra zі ѕ de
pre șe dі nte , sa re a srі tі sa t du r, în sâte va rându rі , і nslu ѕі v prі n te rme nі
pre su m d e ma gο gі e , і nsο mpe te nță, pr e ѕta țі a mі nі ștrі lο r Fі na nțe lο r șі
Mu nsі і . Șі pre ze nța lu і Tu dο r Shі u a rі u în fru nte a Ju ѕtі țі e і șі , u lte rі ο r,
і nte nțі a PNL ș і a lu і Tărі se a nu de a însre dі nța mі nі ѕte ru l Nο rі săі Nі sο la і a
prο du ѕ ne mu lțu mі re a pre șe dі nte lu і Băѕe ѕsu .
4.3 Raporturile dintre Guvern și autoritatea judecătorească
Raporturile dintre Guvern și autoritatea judecă torească se
conturează în principal pe două planuri, după cum urmează:
a) relația dintre Guvern și Înalta Curte de Casație și Justiție;
b) relația dintre Guvern și Curtea Constituțională.
a) Relația dintre Guvern și Înalta Curte de Casație și Justiție
Codul de pr ocedură civilă stabilește procedura privind recursul în
interesul legii. Din start se impune precizarea că în această situație
legiuitorul a avut în vedere semnificația termenului lege în sens larg, fiind
deci incluse în această sferă și ordonanțele emise de Guvern.
58
Recursul în interesul legii reprezintă o cale extraordinară de atac,
uzitată în scopul asigurării interpretării și aplicării unitare a legii de către
toate instanțele judecătorești.
Un aspect aparte al acestei căi de atac îl reprezintă legitimit atea
procesuală activă, care este recunoscut unui număr restrâns de
personae, în virtutea calității deținute.
Astfel, au legitimitate procesuală activă numai:
– procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de
Casație și Justiție, indiferent da că demersul lui este unul din oficiu
sau la cererea ministrului justiției;
– Colegiul de conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție;
– colegiile de conducere ale curților de apel;
– precum și Avocatul Poporului.
Întrucât sfera entităților care pot folo si această cale de atac este
extrem de restrânsă, se poate afirma că legitimitatea lor procesuală
activă este atât un drept, cât și o obligație.
Prin formularea unui recurs în interesul legii, Înaltei Curți de Casație
și Justiție i se solicită să se pronu nțe asupra problemelor de drept care
au fost soluționate diferit de instanțele judecătorești.
Așadar, r ecursul în interesul legii este admisibil numai dacă se face
dovada că problemele de drept care formează obiectul judecății au fost
soluționate în mod di ferit prin hotărâri judecătorești definitive .
Astfel, Înalta Curte de Casație și Justiție este deseori chemată să
interpreteze dispoziții cuprinse în ordonanțele emise de Guvern.
Potrivit regulilor de procedură civilă cuprinse în art. 516 alin. (11) C.
proc. civ., r ecursul în interesul legii se judecă în cel mult 3 luni de la data
sesizării instanței, urgența procedurii fiind justificată de importanța
obiectului deosebit al căii de atac.
Asupra cererii, completul competent al Înaltei Curți de Casație și
Justiție se pronunță prin decizie , iar soluția se adoptă cu cel puțin două
treimi din numărul judecătorilor completului. Nu se admit abțineri de la
vot.
Deși cauzele similare aflate pe rolul instanțelor la data sesizării
Înaltei Curți de Casație și Justiție, în care soluționarea acestora depinde
de dezlegarea problemelor de drept ce fac obiectul recursului în interesul
legii, pot fi suspendate până la data publicării deciziei în Monitorul Oficial
al României , nu există obligația suspendării acestora.
Decizia pronunț ată în interesul legii nu are efecte asupra hotărârilor
judecătorești examinate și nici cu privire la situația părților din acele
procese.
Aceasta se publică în cel mult 15 zile de la motivare în Monitoru l
Oficial al României, Partea I, dată de la c are d ezlegarea oferită
problemelor de drept judecate devine obligatorie.
59
În mod firesc, d ecizia în interesul legii își încetează aplicabilitatea la
data modificării, abrogării sau constatării neconstituționalității dispoziției
legale care a făcut obiectul interpretării, potrivit art. 518 C. proc. civ.
Cu această ocazie constatăm că o eventuală constatare a
neconstituționalității unei anumite dispoziții legale conduce la încetarea
aplicabilității interpretării date în recursul în interesul legii de către Îna lta
Curte de Casație și Justiție.
b) Relația dintre Guvern și Curtea Constituțională
Actele normative care reglementează organizarea și funcționarea
Guvernului, sunt supuse controlului de constituționalitate exercitat de
Curtea Constituțională în măsura în care constituie acte de reglementare
primară – legi sau ordonanțe.
Astfel, Legea nr.90/200178 privind organizarea si funcționarea
Guvernului Romaniei si a ministerelor79, în ansamblul său, a format
obiectul unei excepții de neconstituționalitate. Întrucât criticile formulate
nu au vizat probleme de constituționalitate, ci omisiuni de reglementare,
prin Decizia nr.449/2005,80 Curtea Constituțională a respins excepția de
neconstituționalitate a Legii nr.90/2001, reținând, în esență, că „nici o
prevedere legală nu dă instanței de drept constițutional dreptul de a da
dispoziții Parlamentului în sensul modificarii anumitor texte de lege,
întrucât prin aceasta s -ar înfrânge principiul separației puterilor.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (3) din L egea
nr.47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale ,
instanța de contencios constituțional nu poate modifica sau completa
prevederile supuse controlului de constituționalitate.”
Cât privește actele emise de Guvern, acestea sunt, pot rivit art.108
alin.(1) din Constituție, hotărârile și ordonanțele. Obiect al controlului de
constituționalitate exercitat de Curtea Constituțională pot fi însă numai
78 În prezent abrogată și înlocuită prin Codul administrativ.
79 Publicată în Monitorul Oficial al României, P artea I, nr.164 din 2 aprilie 2001.
80 Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.891 din 5 octombrie 2005.
60
ordonanțele81 Guvernului [art.146 lit.d) din Cons tituție și art.29 alin.(1) din
legea nr.47 /1992], care constituie, ca și legile și regulamentele
parlamentare, acte de reglementare primară. Hotărârile Guvernului se
emit pentru organizarea executării legilor [art.108 alin.(2) din Constituție],
constituind acte de reglementare secundară și, prin u rmare, nu sunt
supuse controlului de constituționalitate exercitat de Curtea
Constituțională, ci, eventual, controlului de legalitate exercitat de
instanțele judecătorești de contencios administrativ.
Mai mult decât atât, p otrivit art.2 alin.(1) din Legea nr.47/1992,
Curtea Constituțională asigură controlul constituționalității legilor, a
tratatelor internaționale, a regulamentelor Parlamentului și a
ordonanțelor Guvernului, adică al actelor de reglementare primară.
Astfel, Curtea Constituțională exercită controlul de
constituționalitate al legilor organice sau ordinare – înainte de
promulgare [art.146 lit.a) teza întâi din Constituție]82 sau după intrarea lor
81 În conformitate cu dispozițiile art.115 alin.(1) din Constituție, „Parlamentul poate adopta o lege
specială de abilitare a Guvernulu i pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor
organice” iar, potrivit art.115 alin.(4) din Constituție, „Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență
numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligaț ia de a motiva
urgența în cuprinsul acestora”; Referindu -se la ordonanțele Guvernului, Curtea a reținut în
jurisprudența sa că, elaborând astfel de acte normative, organul administrativ exercită o competență
prin atribuire care, prin natura ei, intră în sf era de competență legislativă a Parlamentului. Prin urmare,
ordonanța nu reprezintă o lege în sens formal, ci un act administrativ de domeniul legii, asimilat
acesteia prin efectele pe care le produce, respectând sub acest aspect criteriul material. În
consecință, întrucât un act juridic normativ, în general, se definește atât prin formă, cât și prin conținut,
legea, în sens larg, deci cuprinzând și actele asimilate, este rezultatul combinării criteriului formal cu
cel material (Decizia nr.120/2004, publica tă în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.296 din 5
aprilie 2004).
82 În cadrul acestui tip de control Curtea nu poate soluționa problema constituționalității unei legi în
vigoare. Astfel, prin Deciziile nr. 233 din 20 decembrie 1999, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie 1999, și nr. 89 din 26 ianuarie 2010, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 115 din 19 februarie 2010, Curtea a respins sesizările de
neconstituționalitate ca inadmisibil e, întrucât legile contestate fuseseră deja promulgate, iar sesizările
de neconstituționalitate fiuseseră formulate după expirarea termenului legal. Un caz particular este dat
de Decizia nr.975/2010, unde, deși obiecția de neconstituționalitate a fost intr odusă în termenul legal
de două zile prevăzut de Legea nr. 47/1992, legea criticată fusese deja promulgată de Președintele
României și publicată în Monitorul Oficial, la data pronunțării Curții fiind deci în vigoare. Curtea a
reținut cu acel prilej că nu p oate respinge ca inadmisibilă obiecția de neconstituționalitate strict pentru
faptul că legea a fost promulgată, întrucât obiecția de neconstituționalitate a fost formulată în termenul
legal. Curtea a mai reținut că, indiferent de forma de exercitare a con trolului de constituționalitate pe
cale a priori sau a posteriori, acesta se va putea realiza, întotdeauna, numai prin respectarea strictă a
Legii nr. 47/1992, precum și a dispozițiilor regulamentelor celor două Camere ale Parlamentului de
61
în vigoare [art.146 lit.d)]83 , al tratatelor sau altor acorduri internaționale
înainte de ratifica rea acestora de Parlament [art.146 lit.b) din Constituție
și art.24 din Legea nr.47/1992], respectiv după ratificare84 [art.146 lit.d)
prin raportare la art.147 alin.(3) din Constit uție și la art.26 alin.(3) din
legea nr.47/1992], al regulamentelor Parlamen tului în vigoare [art.146
lit.c)], precum și al ordonanțelor Guvernului în vigoare [art.146 lit.d)].
Cât privește procedura revizuirii Constituției (implicit legile
constituționale), Curtea Constituțională se pronunță, din oficiu, atât
asupra inițiativelo r de revizuire a Constituției [art.146 lit.a) teza a II -a], cât
și asupra legii de revizuire după adoptarea acesteia de către Parlament
[art.23 din Legea nr.47/1992] [art.23 din Legea nr.47/1992]. Controlul de
constituționalitate se poate exercita a priori (privește legile adoptate de
Parlament, înainte de promulgarea lor, respectiv, în cazul legilor de
revizuire a Constituției, înainte de a fi supuse aprobării prin referendum,
precum și tratatele sau acordurile internaționale, înainte de ratificarea lor
de Parlament) sau a posteriori (privește tratatele și acordurile
către autorități le publice implicate, lipsirea de substanță a uneia dintre cele două forme de control
constituțional fiind de neconceput într -un stat de drept. De asemenea, nu pot face obiect al acestui tip
de control proiectele sau propunerile legislative și nici amendam entele. În Decizia nr.42/1993, Curtea
a arătat că, art.146 lit.a) teza întâi din Constituție se referă la „controlul constituționalității legilor,
înainte de promulgarea acestora ceea ce presupune că legea a fost adoptată de Parlament, în forma
în care a f ost adoptată”, iar nu la „un text dintr -un proiect de lege sau un amendament propus
Parlamentului, dar care nu a fost adoptat de acesta, deoarece în ultima situație nu este vorba de un
text de <lege>. Drept urmare, Curtea Constituțională nu este competentă să verifice
constituționalitatea textelor din proiectele de legi, propunerile legislative și amendamentele prezentate
Parlamentului, dar neadoptate de acesta, așa cum este în cazul sesizării privitoare la art.301 din
proiectul de lege care, prin adoptarea de Parlament în forma adoptată, a devenit <Legea de
modificare și completare a Legii nr. 35/1991 privind investițiile străine>”.
83 Prin soluționarea excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de
arbitraj commercia l, ori a excepțiilor de neconstituționalitate ridicate direct de Avocatul Poporului.
84 Anterior revizuirii din 2003 a Constituției, Curtea Constituțională putea controla doar legea de
ratificare a tratatului sau a acordului internațional, fie pe calea unu i control a priori, fie pe calea unui
control a posteriori. După revizuirea Constituției și adăugarea acestei noi atribuții în sarcina Curții
Constituționale, controlul de constituționalitate se poate realiza în două etape cu privire la două acte
juridice distincte: în baza art.146 lit.b) se pot verifica tratatele sau acordurile internaționale pe care
România intenționează să le ratifice înainte de a se proceda la ratificarea propriu -zisă, iar în baza
art.146 lit.a) și respectiv lit.d) se pot verifica legil e de ratificare a acordurilor sau tratatelor
internaționale înainte de intrarea lor în vigoare sau pe cale incidentală. Normele care reglementează
această atribuție trebuie corelate cu dispoziția cuprinsă la art.11 alin.(3) din Constituție, potrivit căreia
„în cazul în care un tratat la care România urmează să devină parte cuprinde dispoziții contrare
Constituției, ratificarea lui poate avea loc numai după revizuirea Constituției”.
62
internaționale după ratificare [legea de ratificare], regulamentele
parlamentare, legile și ordonanțele în vigoare).
În cadrul controlului a priori , examinarea Curții poartă atât asupra
preved erilor menționate în sesizare, cât și asupra celor de care, în mod
necesar și evident, nu pot fi disociate, regulă diferită față de aceea
consacrată cu privire la controlul de constituționalitate a posteriori al
legilor și ordonanțelor în vigoare unde, num ai în caz de admitere a
excepției, Curtea se pronunță și asupra constituționalității altor prevederi
din actul atacat, de care, în mod necesar și evident, nu pot fi disociate
prevederile menționate în sesizare. Prin urmare, în cazul controlului a
priori, c hiar dacă nu se constată neconstituționalitatea textului criticat,
Curtea poate extinde din oficiu obiectul sesizării de neconstituționalitate
și asupra altor texte legale, însă constatarea de către Curte a legăturii
necesare și evidente între norma legală cu care a fost sesizată și cea la
care extinde obiectul sesizării este o condiție sine qua non pentru
extinderea obiectului controlului.
Rațiunea acestei diferențe între reglementările legale ce privesc
controlul a priori și cel a posteriori constă în im portanța deosebită a celui
dintâi în faptul că, prin decizia sa, Curtea Constituțională poate elimina
anumite texte legale (altele decât cele cu care a fost sesizată, dar care
au o legătură evidentă și necesară cu obiectul sesizării), chiar înainte de
prom ulgarea, publicarea și intrarea în vigoare a legii.
Controlul de constituționalitate poate fi abstract, obiectul său
purtând asupra normelor legale în absența oricărei aplicări, sau concret,
ceea ce presupune aplicarea la un caz de speță a normei legale
verificate. Controlul a priori are un caracter abstract, pe când cel a
posteriori poate fi concret – atunci când Curtea hotărăște asupra
excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele ridicate în
fața instanțelor judecătorești sau de arb itraj comercial și asupra
excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele ridicate
direct de Avocatul Poporului85 sau abstract, atunci când Curtea se
pronunță asupra constituționalității regulamentelor Parlamentului.
85 [art.146 lit.d) teza a II -a, introdusă prin revizuirea Constituției]; ace sta este un instrument juridic pus
la îndemâna Avocatului Poporului de intervenție instituțională pentru realizarea misiunii sale, de
apărare a drepturilor cetățenilor și a libertăților fundamentale. Cât privește formularea constituțională,
care denumește “excepție” sesizarea directă prin care Avocatul Poporului poate învesti Curtea
Constituțională cu examinarea constituționalității legilor și ordonanțelor, s -a arătat că este improprie,
fiind vorba mai degrabă de un recurs direct la judecătorul constituțion al oferit spre exercitare numai
Avocatului Poporului pentru a -și pune în valoare constatările privind incompatibilitatea unor dispoziții
cuprinse în legi și ordonanțe în vigoare cu prevederile constituționale (a se vederea Constantin
Doldur, Controlul de c onstituționalitate în lumina noilor prevederi ale Constituției revizuite în Buletinul
Curții Constituționale nr.7/2004); în doctrină s -a arătat că Avocatul Poporului poate sesiza Curtea
numai cu aspecte cuprinse în sfera sa de activitate, întrucât textul c onstituțional al art.58 alin.(1)
63
În exercitarea acest ui control, Curtea se pronunță numai asupra
conformității dispozițiilor criticate cu normele Constituției întrucâ t, potrivit
art.2 alin.(2) din l egea nr.47/1992, sunt neconstituționale dispozițiile din
actele normative menționate „care încalcă dispozițiile și principiile
Constituției”.
În acest context trebuie arătat că, deși nu mai există un text expres
în Legea de organizare și funcționare a Curții Constituționale86, orice
excepție de neconstituționalitate care vizează nu o lege sau o ordonanță
ori o disp oziție dintr -o lege sau o ordonanță, ci exclusiv interpretarea sau
aplicarea lor urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă, întrucât, potrivit
art.126 din Constituție, această atribuție intră în sfera de competență a
instanțelor judecătorești.
Desigur, aceasta nu înseamnă că, în exercitarea competenței sale,
Curtea nu realizează interpretarea normelor asupra cărora se pronunță.
Astfel cum s -a arătat87, chiar în cadrul controlului de constituționalitate,
pentru a stabili dacă o dispoziție legală este sau n u contrară Constituției,
trebuie să fie deslușit în primul rând conținutul, înțelesul exact al acelei
dispoziții legale, și acel înțeles și conținut exact să fie comparat cu
prevederile Constituției88 .
consacră specializarea funcțională a Avocatului Poporului, limitând competența acestuia la domeniul
apărării drepturilor și libertăților persoanelor fizice; în consecință, o sesizare făcută de Avocatul
Poporului care nu est e subsumată acestui obiectiv depășește competența acestuia, fiind inadmisibilă
și trebuind să fie respinsă ca atare de Curtea Constituțională. Totuși, prin Decizia nr.1133/2007
pronunțată în urma ridicării unei excepții de neconstituționalitate în mod dire ct de către Avocatul
Poporului, Curtea a stabilit că „art.146 din Constituție nu condiționează […] cazurile în care Avocatul
Poporului este abilitat să adreseze Curții Constituționale sesizări și, respectiv, excepții de
neconstituționalitate”.
86 Anterio r modificării Legii nr.47/1992 prin Legea nr.232/2004, art.2 alin.(3) teza finală din lege
prevedea, în mod expres, “Curtea Constituțională nu se poate pronunța asupra modului de
interpretare și aplicare a legii, ci numai asupra înțelesului său contrar Con stituției”.
87 Gabor Koszokar, în „Jurisprudența Curții Constituționale a României și Convenția Europeană a
drepturilor Omului” – lucrările Conferinței Naționale, Sinaia, 15 -16 iunie 2005, p. 53.
88 De altfel, unele dintre deciziile Curții Constituționale – așa –numitele decizii interpretative – constată
neconstituționalitatea unor dispoziții legale în măsura în care din acestea se desprinde un anume
înțeles contrar Constituției, ceea ce implică un necesar proces de interpretare a normei examinate.
Astfel, d e exemplu, prin Decizia nr.660/2007 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr.525 din 2 august 2007), Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea dispozițiilor art.9
din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 „în măsur a în care permit ca acțiunea introdusă la
instanța de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea neconstituționalității unei
ordonanțe sau a unei dispoziții dintr -o ordonanță”. De asemenea, prin Decizia nr.818/2008 (publicată
în Monit orul Oficial al României, Partea I, nr.537 din 16 iulie 2008), Curtea Constituțională, admițând
excepția de neconstituționalitate, a constatat că prevederile art.1, 2 alin.(3) și 27 alin.(1) din Ordonanța
64
Dintre atribuțiile care privesc controlul de constitu ționalitate al unor
acte normative, ponderea cea mai însemnată (ca volum, concretizat în
număr de dosare) în activitatea Curții Constituționale este dată de
soluționarea excepțiilor de neconstituționalitate a legilor și ordonanțelor
în vigoare ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj
comercial.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.146 lit.d) din Constituție și art. 29 din
legea nr. 47/1992, Curtea decide89 asupra excepțiilor ridicate în fața
instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercia l privind
neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr -o
lege sau dintr -o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea
cauzei în orice fază a litigiului și oricare ar fi obiectul acestuia. Instanțele
în fața cărora sunt ridicate excepții de neconstituționalitate sunt obligate
să sesizeze Curtea Constituțională, după verificarea condițiilor de
admisibilitate prevăzute de lege90 .
Creșterea accentuată de -a lungul timpului a numărului dosarelor
având ca obiect excepții de neconstituționalitate a fost determinată nu
numai de întărirea rolului Curții Constituționale și dobândirea de către
părți a exercițiului vieții democratice.
Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea și sancți onarea tuturor formelor de discriminare sunt
neconstituționale „în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au
competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că
sunt dis criminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în
alte acte normative.”
89 Trebuie precizat în acest context că excepția de neconstituționalitate este de ordine publică, autorul
ei neputându -și exercita drept ul de a renunța la ea. În acest sens a decis Curtea Constituțională,
arătând că excepția de neconstituționalitate nu rămâne la dispoziția părții care a invocat -o și nu este
susceptibilă de acoperire, nici pe calea renunțării exprese la soluționarea ei de c ătre instanță (Decizia
nr.73/1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.255 din 22 octombrie 1996). O dată
sesizată, Curtea trebuie să procedeze la examinarea constituționalității textului criticat, nefiind
aplicabile dispozițiile refer itoare la suspendarea, întreruperea sau stingerea procesului (Decizia
nr.126/1995, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.51 din 13 martie 1996).
90 Astfel, instanța judecătorească sau de arbitraj comercial în fața cărora sunt invocate ex cepțiile
constituie un prim filtru legal în cadrul controlului de constituționalitate, întrucât sesizarea Curții
Constituționale se va face numai atunci când excepția de neconstituționalitate îndeplinește cerințele
referitoare la admisibilitatea sa (prevăz ute, de asemenea, de art.29 din Legea nr.47/1992); cauzele de
inadmisibilitate (denumite în doctrină “motive legale ce împiedică declanșarea sau extinderea
procedurii de control al constituționalității legii” – I. Muraru, M. Constantinescu, Cauzele de
inadmisibilitate în jurisdicția constituțională, Dreptul nr.2/1998, p.3) determină limitele legale ale
controlului pe cale de excepție, fiind legate de competența Curții Constituționale în exercitarea
acestuia, în temeiul art.146 lit.d) din Constituție, au car acter imperativ și sunt de ordine publică.
65
De multe ori, invocarea excepțiilor de neconstituționalitate de către
părți a constituit o mo dalitate de a întârzia soluționarea cauzelor, întrucât
pe perioada soluționării excepției de neconstituționalitate de către
instanța constituțională judecarea cauzei în care aceasta era ridicată se
suspenda. Pentru evitar ea acestor inconveniente, prin l egea nr.177/2010
pentru modificarea și completarea l egii nr.47/1992 privind organizarea și
funcționarea Curții Constituționale, a Codului de procedură civilă și a
Codului de procedură penală al României au fost abrogate normele
referitoare la suspendarea ope legis a cauzelor în care se invocă excepții
de neconstituționalitate, și anume dispozițiile cuprinse în art.29 alin.(5)
din Legea nr.47/1992, în art.303 alin.(6) din Codul de procedură p enală
și în art.8 alin.(7) din l egea nr.85/2006 privind procedura inso lvenței91,
ceea ce a determinat reducerea numărului dosarelor având ca obiect
excepții de neconstituționalitate.
Pe lângă atribuțiile de verificare a constituționalității actelor
arătate92 intră în competența Curții Constituționale a României și
următoarele atribuții, prevăzute de art.146 din Constituție:
– soluționează conflictele juridice de natură constituțională dintre
autoritățile publice [art.146 lit.e) din Constituție];
– veghează la respectarea procedurii pentru alegerea Președintelui
României și confi rmă rezultatele sufragiului [art.146 lit.f)];
– constată existența împrejurărilor care justifică interimatul în
exercitarea funcției de Președinte al României și comunică cele
constatate Parlamentului și Guvernului [art.146 lit.g)];
– dă aviz consultativ pen tru propunerea de suspendare din funcție a
Președintelui României [art.146 lit.h)], veghează la respectarea
procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului și
confirmă rezultatele acestuia [art.146 lit.i) ];
91 Pronunțându -se, în control a priori, asupra acestei legi, prin Decizia nr.1106/2010, Curtea a reținut
că intervenția legiuitorului prin care se abrogă măsura suspendării de drept a cauzelor în care se
invocă ex cepții de neconstituționalitate constituie tocmai expresia asumării și respectării obligației ce
revine statului cu privire la crearea cadrului legislativ corespunzător prevederilor convenționale. Noua
reglementare asigură accesul persoanei la justiție, at ât la instanța de drept comun, cât și la instanța
constituțională, părțile beneficiind în continuare de toate mijloacele de apărare care le sunt
recunoscute prin lege și, implicit, de posibilitatea de a -și realiza, în mod real, drepturile și a -și satisface
interesele în fața justiției. Abrogarea măsurii suspendării de drept nu impietează asupra efectivității
dreptului de acces la un tribunal, neconstituind un obstacol în valorificarea acestui drept, de natură a -i
pune în discuție însăși substanța. Mai mult, măsura adoptată asigură echilibrul procesual între
persoane cu interese contrare, fiind menită să garanteze egalitatea de arme a acestora, prin
determinarea cadrului legal de exercitare a drepturilor lor legitime.
92 Pentru o clasificare în acest sens a s e vedea I. Muraru, op. cit., p.1394, respectiv Ion Deleanu,
Instituții și proceduri constituționale, ed. C.H. Beck, București, 2006, p.832.
66
– verifică îndeplinirea condițiilor pentru exercitarea inițiativei
legislative de către cetățeni [art.146 lit.j)];
– hotărăște asupra contestațiilor care au ca obiect
constituționalitatea unui partid politic [art.146 lit.k)];
– exercită controlul de constituționalitate al hotărârilor plenului
Camerei Deputaților, a hotărârilor plenului Senatului și a hotărârilor
plenului celor două Camere reunite ale Parlamentului [art.146 lit.l)].
Cu excepția atribuțiilor care privesc procedura de revizuire a
Constituției (și care se exercită din oficiu), Cur tea Constituțională se
pronunță numai la sesizarea unor subiecte expres și limitativ prevăzute
de dispoziții le Constituției, respectiv ale le gii nr.47/1992, iar sesizările
trebuie formulate în scris și motivate. Pentru realizarea singurelor atribuții
pe ca re Curtea Constituț ională le exercită din oficiu, l egea nr.47/1992
stabilește (cât privește inițiativa de revizuire a Constituției) că inițiatorul
revizuirii are obligația de a depune proiectul sau propunerea legislativă,
împreună cu avizul Consiliului Leg islativ, la Curtea Constituțională
înainte de sesizarea Parlamentului, Curtea dispunând de un termen de
cel mult 10 zile pentru a se pronunța, în plen, cu votul a cel puțin două
treimi din membrii săi.
În termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuir e a Constituției,
Curtea Constituțională se pronunță, din oficiu, asupra acesteia, cu
aceeași majoritate prevăzută de lege în cazul controlului de
constituționalitate al inițiativelor de revizuire a Constituției93 .
Potrivit art.147 alin.(4) din Constituți e, deciziile Curții
Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României, iar de la data
publicării, sunt definitive și general obligatorii și au putere numai pentru
viitor. Sub aspectul efectelor deciziilor și a obligațiilor ce revin, în mod
coresp unzător, autorității legiuitoare (fie că este vorba de legiuitorul
primar – Parlamentul, fie de cel delegat – Guvernul), același articol
constituțional distinge după natura atribuției în exercitarea căreia s -a
pronunțat decizia de constatare a neconstituți onalității.
Astfel, în cazul constatării neconstituționalității legilor, înainte de
promulgarea acestora [art.146 lit.a) din Constituție], Parlamentul este
obligat să reexamineze dispozițiile respective pentru punerea lor de
acord cu decizia Curții Consti tuționale94 . Legea nr.47/1992 stabilește în
acest sens obligația Curții de a comunica decizia prin care s -a constatat
neconstituționalitatea legii președinților celor două camere ale
93 Controlul de constituționalitate privind atât inițiativa de revizuire, cât și legile constituționale vizează,
pe de o parte, gradul și măsura în care respectiva lege respectă procedura de revizuire
(constituționalitatea extrinsecă) stabilită prin chiar Legea fundamentală (puterea constituantă instituită
poate fi limitată de către puterea constituantă originară), iar pe de altă parte, asigură respectarea
limitelor de fond stabilitate în materia revizuirii Constituției (constituționalitate intrinsecă).
94 Art.147 alin.(2) din Constituție.
67
Parlamentului și primului -ministru, în scopul deschiderii procedurii de
reexaminare a legii, pentru a se respecta dispozițiile art.147 alin.(2) din
Consti tuție, ale art.20 alin.(3) din l egea nr.47/1992, republicată, precum
și dispozițiile cuprinse în regulamentele celor două camere ale
Parlamentului95. Constituția nu prevede ter mene în care Parlamentul să
procedeze la eliminarea viciilor de neconstituționalitate constatate de
Curtea Constituțională, acesta neputând fi obligat să legifereze96.
În anul 2010 însă, Camera Deputaților a procedat la modificarea
Regulamentului său97, introducând o serie de reguli și termene cât
privește procedura de urmat în cazul constatării de către Curte a
neconstituționalătății unor dispoziții legale (atât în control a priori cât și a
posteriori) 98.
Astfel, potrivit art.134 din Regulamentul Camerei D eputaților, în
cazurile de neconstituționalitate a legilor înainte de promulgare, și în
situația în care Camera Deputaților a fost prima Cameră sesizată, Biroul
permanent, în prima sa ședință care are loc după publicarea deciziei
Curții Constituționale în Monitorul Oficial al României, va sesiza Comisia
juridică, de disciplină și imunități și comisia permanentă sesizată în fond
cu proiectul de lege sau propunerea legislativă, în vederea reeexaminării
prevederilor declarate neconstituționale. Aceeași procedu ră se aplică și
în cazul în care prevederile respective sunt trimise de la Senat, în
calitate de primă Cameră sesizată.
Termenul fixat de Biroul permanent pentru întocmirea raportului de
către comisiile menționate nu poate fi mai mare de 15 zile, acest ra port
se înscrie cu prioritate pe ordinea de zi și se adoptă cu majoritatea
cerută de caracterul ordinar sau organic al inițiativei legislative supuse
reexaminării. Cu prilejul reexaminării se efectuează corelările
tehnicolegislative necesare, iar după adop tare, prevederile reexaminate
se trimit Senatului, dacă acesta este Cameră decizională.
În cazul constatării neconstituționalității unui tratat sau acord
internațional în temeiul articolului 146 litera b) din Constituție (adică în
control a priori), acest a nu poate fi ratificat99. Cât privește decizia
pronunțată în control a posteriori [în temeiul art.146 lit.d) din Constituție],
95 Decizia pronunțată se comunică și Președintelui României pentru a se evita o pro mulgare
intempestivă a unei legi declarată neconstituțională (iar în cazul în care s -a constatat
constituționalitatea dispozițiilor legale criticate, pentru ca Președintele să poată promulga legea în
termen de 10 zile de la data la care i -a fost comunicată decizia Curții).
96 A se vedea T. Drăganu – Efectele juridice ale deciziilor Curții Constituționale în lumina prevederilor
Constituției revizuite, Revista de Drept Public nr.1/2004, p.78.
97 Hotărârea nr.14/2010, publicată în Monitorul Oficial al României , Partea I, nr. 397 din 15 iunie 2010.
98 Senatul nu a procedat până la acest moment la o modificare în același sens a Regulamentului său.
99 Art.147 alin.(3) din Constituție.
68
Legea nr.590/2003 privind tratatele100 stabilește, în art.40 alin.(4) teza a
doua că, în cazul în care, în exercitarea atribuțiilor sale de control al
constituționalității, Curtea Constituțională decide că dispozițiile unui tratat
aflat în vigoare pentru România sunt neconstituționale, Ministerul
Afacerilor Externe, împreună cu ministerul sau instituția în competențele
căruia/căruia s e află domeniul principal reglementat prin tratat va face
demersuri, în termen de 30 de zile, pentru inițierea procedurilor necesare
în vederea renegocierii tratatului sau încetării valabilității acestuia pentru
partea română ori, după caz, în vederea revi zuirii Constituției.
În cazul controlului a posteriori [în temeiul art.146 lit.d) din
Constituție], dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare, precum și
cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituționale, își încetează
efectele juridice l a 45 de zile de la publicarea deciziei Curții
Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după
caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile
Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiin d
neconstituționale sunt suspendate de drept. Decizia pronunțată de
Curtea Constituțională cu privire la dispoziții din Regulamentele
Parlamentului se comunică acelei Camere al cărei regulament a fost
dezbătut pentru ca, în situația constatării neconstituț ionalității unor
dispoziții ale regulamentului, aceasta să procedeze la reexaminarea, în
termen de 45 de zile, a acestor dispoziții, pentru punerea lor de acord cu
prevederile Constituției.
Deciziile prin care Curtea a constatat necostituționalitatea unei legi,
ordonanțe sau dispoziții dintr -o lege sau ordonanță în vigoare se
comunică celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului precum și –
pentru informare – autorităților publice implicate. Singura sancțiune
pentru nerespectarea termenului de 45 de zil e, respectiv a obligației
prevăzute de norma constituțională de referință, este aceea că, la
expirarea lui, textul constatat ca fiind neconstituțional își încetează
efectele juridice, efectul deciziei Curții fiind, din acest punct de vedere,
similar unei a brogări.
Potrivit art.1342 din Regulamentul Camerei Deputaților101, în
cazurile de neconstituționalitate constatate potrivit art.147 alin.(1) din
Constituție, adică ale dispozițiilor din legile și ordonanțele în vigoare,
precum și ale celor din Regulamente, și care, potrivit textului
constituțional menționat, își încetează efectele juridice în 45 de zile de la
publicarea deciziei Curții Constituționale, termen pe durata căruia sunt
suspendate de drept, și în cazul în care Camera Deputaților a fost prima
Came ră sesizată, Biroul permanent al Camerei va sesiza Comisia
100 Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.23 din 12 ianuarie 2 004.
101 Introdus prin Hotărârea nr.14/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 397 din
15 iunie 2010.
69
juridică, de disciplină și imunități și comisia în al cărui domeniu de
activitate se încadrează respectivul act normativ în vederea reexaminării
textelor și punerii lor în acord cu prevederile Cons tituției. Textele
revizuite se constituie într -o inițiativă legislativă care se distribuie
deputaților iar, după trecerea unui termen de 7 zile, în interiorul căruia se
pot depune amendamente, cele două comisii elaborează, în termen de 5
zile, un raport as upra inițiativei legislative, care se supune dezbaterii și
adoptării plenului Camerei Deputaților. Inițiativa legislativă se adoptă cu
majoritatea cerută de caracterul actului normativ în cauză și se trimite
Senatului.
Se constată că, în practică, prompti tudinea reacției legiuitorului
primar sau delegat în sensul modificării legii (respectiv a actului declarat
neconstituțional) și al punerii de acord cu Legea fundamentală, potrivit
deciziei instanței de contencios constituțional, ține și de comportamentul
constituțional loial al acestor autorități. Curtea Constituțională nu le poate
obliga să legifereze și nici nu se poate substitui lor, în sensul de a
modifica sau completa norma supusă controlului de constituționalitate.
Aceasta întrucât, în toate cazurile în care se pronunță cu privire la actele
normative ce fac obiectul sesizărilor ce îi sunt adresate, controlul
exercitat de Curte este exclusiv de constituț ionalitate, art.2 alin.(2) din
legea nr.47/1992 stabilind în acest sens că sunt neconstituționale
prevederile actelor ce sunt supuse controlului Curții care încalcă
dispozițiile sau principiile Constituției.
Curtea nu poate modifica, completa textele legale criticate, așadar
nu se poate substitui legiuitorului, nu poate interpreta și aplica aceste
texte la cauzele de speță, neputându -se, prin urmare, substitui
instanțelor de judecată ori Înaltei Curți de Casație și Justiție care, potrivit
art.126 alin.(3) din Constituție, „asigură interpretarea și aplicarea unitară
a legii de către celelalte instanțe jud ecătorești, potrivit competenței sale”,
nu poate proceda la compararea normelor legale între ele și la
raportarea concluziei ce ar rezulta din această comparație la texte și
principii constituționale.
În acest context, trebuie menționat că au existat situ ații în care
Curtea Constituțională a României a fost chemată să examineze modul
în care Parlamentul României a pus în acord prevederile unei legi cu
decizia sa pronunțată în control a priori. Astfel, prin Decizia
nr.419/2005102 , sesizată fiind de către Pre ședintele României să se
pronunțe cu privire la felul în care Parlamentul României a pus în acord
prevederile Legii privind reforma în domeniile proprietății și justiției
precum și unele măsuri adiacente, cu Decizia sa nr.375/2005103 , Curtea
a constatat că această punere în acord a fost realizată.
102 Monitorul Oficial al României, nr.653 din 22 iulie 2005.
103 Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.591 din 8 iulie 2005.
70
În alte cazuri, Curtea a constatat că viciul de neconstituționalitate a
fost perpetuat în noul act normativ adoptat de Parlament, motiv pentru
care a constatat neconstituționalitatea acestuia.
Astfel, prin Decizi a nr.1018/2010104, în considerarea deciziei sale
anterioare (nr.415/2010) și a obligației Parlamentului de a pune de acord
prevederile neconstituționale cu dispozițiile Legii fundamentale, Curtea a
constatat că „adoptarea de către legiuitor a unor norme cont rare celor
hotărâte într -o decizie a Curții Constituționale, prin care se tinde la
păstrarea soluțiilor legislative afectate de vicii de neconstituționalitate,
încalcă Legea fundamentală.
Or, într -un stat de drept, astfel cum este proclamată România în
art. 1 alin. (3) din Constituție, autoritățile publice nu se bucură de nicio
autonomie în raport cu dreptul, Constituția stabilind în art. 16 alin. (2) că
nimeni nu este mai presus de lege, iar în art. 1 alin. (5) că respectarea
Constituției, a supremației s ale și a legilor este obligatorie.” Este singurul
caz din jurisprudența Curții în care aceasta s -a aflat în situația de a
constata că Parlamentul nu a pus de acord o lege cu o decizie a sa. Tot
astfel, Curtea a sancționat prin deciziile sale procedeul legi slativ utilizat
de Guvern care a determinat ca, într -o situație, prevederile unui act
normativ abrogat și declarat neconstituțional – Ordonanța de urgență a
Guvernului nr.37/2009 – să producă în continuare efecte juridice, sub
forma unui act nou – Ordonanț a de urgență a Guvernului nr.105/2009 –
care a preluat în integralitate, cu unele modificări nesemnificative,
dispozițiile inițiale în materia respectivă. Cu acel prilej105 Curtea a reținut
că o astfel de situație „pune în discuție comportamentul constituțio nal de
ordin legislativ al Executivului față de Parlament și, nu în cele din urmă,
față de Curtea Constituțională”.
Prin considerentele unora dintre deciziile pronunțate, cu precădere
în jurisprudența sa recentă, Curtea a stabilit modul în care acestea
urmează a fi puse în aplicare de către legiuitorul primar, respectiv
delegat. Astfel, de exemplu, prin Decizia nr.415/2010106 Curtea
Constituțională a constatat neconstituționalitatea unor dispoziții din
Legea 23 nr.144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea
Agenției Naționale de Integritate, iar în considerentele deciziei
pronunțate, reținând că dispozițiile art.147 alin.(1) din Constituție disting
– cu privire la obligația de a pune de acord prevederile neconstituționale
cu dispozițiile Constit uției – între competența Parlamentului, pentru
dispozițiile din legi, pe de -o parte, și cea a Guvernului, pentru dispozițiile
104 Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010.
105 Decizia nr.1.257 din 7 octombrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.758
din 6 noiembrie 2009; a se vedea și Decizia nr.1.629 din 3 decembrie 2009, publicată în Monitorul
Oficial al României, partea I, nr.28 din 14 ianuarie 2010.
106 Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.294 din 5 mai 2010.
71
din ordonanțe ale acestuia, pe de altă parte, Curtea a statuat că „pe o
perioadă de 45 zile de la data publicării în Monitorul Ofi cial al României a
prezentei decizii, Guvernul nu poate adopta o ordonanță de urgență
pentru a pune de acord prevederile Legii nr.144/2007 constatate ca fiind
neconstituționale cu dispozițiile Constituției, dar poate iniția un proiect de
lege în acord cu c ele stabilite prin prezenta decizie.”
În interiorul termenului menționat, în procedură de urgență,
Guvernul a adoptat un proiect de lege în acest sens. Sesizată fiind însă
în control a priori de către Președintele României cu privire la legea
astfel adopt ată (Legea privind integritatea în exercitarea funcțiilor și
demnităților publice, pen tru modificarea și completarea l egii nr.144/2007
privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de
Integritate, precum și pentru modificarea și compl etarea altor acte
normative), Curtea a constatat însă că Parlamentul preluase în conținutul
noii reglementări soluții legislative constatate ca fiind neconstituționale,
ceea ce a determinat admiterea sesizării de neconstituționalitate și
constatarea necons tituționalității legii astfel adoptate, aspect la care, de
altfel, ne -am referit107 .
107 Decizia nr.1018/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010.
72
SΟ NSLU ZІ І
Sο nfο rm Sο nѕtі tu țі e і , Gu ve rnu l, pο trі vі t pr ο gra mu lu і ѕău de
gu ve rna re , a sse pta t de Pa rla me nt, a ѕі gu ră re a lі za re a pο lі tі sі і і nte rne șі
e xte rne a țărі і șі e xe rsі tă sο ndu se re a ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
Gu ve rnu l a re , tο tο da tă, șі ѕa rsі na de sο ndu se re ge ne ra lă a a dmі nі ѕtra țі e і
pu blі se , în sa lі ta te a ѕa de a u tο rі ta te se ntra lă su sο mpe te nță m a te rі a lă
ge ne ra lă. A se a ѕtă a trі bu țі e pre ѕu pu ne e xі ѕte nța u nο r ra pο rtu rі de dre pt
a dmі nі ѕtra tі v într e Gu ve rn șі se le la lte a u tο rі tățі pu blі se .
Lі nі і le pο lі tі sі і gu ve rna me nta le ѕu nt sο nse pu te șі fο rmu la te de
sa ndі da tu l de ѕe mna t în nu me le șі su ѕprі jі nu l u nu і pa rtі d ѕa u u nο r pa rtі de
pο lі tі se , da r re a lі za re a e fe stі vă a a se ѕtο ra , u rma re a însο rpο rărі і lο r într –
u n prο gra m ο fі sі a l de gu ve rna re nu e ѕte pο ѕі bі lă fără vο tu l
Pa rla me ntu lu і . Vο tu l de înve ѕtі tu ră dă le gі tі mі ta te a e shі pe і
gu ve rna me nta le , în ѕe nѕu l a sse ptărі і u nu і prο gra m pο lі tі s sa prο gra m
pο lі tі s ο fі sі a l de gu ve rna re a na țі u nі і . Vο tu l de înve ѕtі tu ră ma rshe a ză
tre se re a dі n ѕfe ra sο mpe tі țі e і pe ntru pu te re în ѕfe ra e xe rsі tărі і pu te rі і
pο lі tі se , se e a se pre ѕu pu ne a plі sa re a u nο r lі nі і pο lі tі se șі , sο re ѕpu nzătο r,
prο mο va re a u nο r va lο rі pο lі tі se însο rpο ra te în prο gra mu l de gu ve rna re ,
a sse pta t de Pa rla me nt, su prі le ju l vο tu lu і de înve ѕtі tu ră108.
Așa cum am arătat, prο se du ra de sο nѕtі tu і re șі і nve ѕtі re a
Gu ve rnu lu і înse pe su de ѕe mna re a de sătre Pre șe dі nte le Rο mânі e і a
u nu і sa ndі da t la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru în u rma sο nѕu ltărі і pa rtі du lu і ѕa u
fο rma țі u nі і pο lі tі se sa re a re ma jο rі ta te a a bѕο lu tă în Pa rla me nt, ο rі da să
nu e xі ѕtă ο a ѕe me ne a ma jο rі ta te , a pa rtі de lο r re pre ze nta te і n Pa rla me nt.
În a lі n. 2 a l a rt. 103 din Constitu ția Romaniei , ѕe pre ve de sa
pe rѕο a na de ѕe mna tă dre pt sa ndі da t la fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru va se re
în te rme n de 10 zі le de la de ѕe mna re , vο tu l de însre de re a l
Pa rla me ntu lu і a ѕu pra prο gra mu lu і șі a între gі і lі ѕte a Gu ve rnu lu і . A se ѕte a
ѕe de zba t de Sa me ra De pu ta țі lο r șі de Ѕe na t în șe dі nța sο mu nă.
Pa rla me ntu l a sο rdă însre de re Gu ve rnu lu і su vο tu l ma jο rі tățі і de pu ta țі lο r
șі ѕe na tο rі lο r. Da ta de pu ne rі і ju rământu lu і re pre zі ntă da ta de la sa re
Gu ve rnu l șі fі e sa re me mbru în pa rte îșі e xe rsі tă ma nda tu l.
Astfel, Gu ve rnu l îșі e xe rsі tă ma nda tu l înse pând de la da ta
de pu ne rі і ju rământu lu і pre văzu t la a rt. 82 dі n Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і până
la da ta va lі dărі і a le ge rі lο r pa rla me nta re ge ne ra le , da să nu e ѕte su mva
de mі ѕ în sο ndі țі і le a rt. 110 sο mbі na t su a rt. 114 a lі n. dі n Sο nѕtі tu țі a
Rο mânі e і , re pu blі sa tă109.
Gu ve rnu l e ѕte a lsătu і t dі n prі m-mі nі ѕtru , mі nі ștrі , mі nі ștrі -de le ga țі ,
su înѕărsі nărі ѕpe sі a le pe lângă pr і mu l-mі nі ѕtru , pre văzu țі în lі ѕta
Gu ve rnu lu і accep ta tă de către Pa rla me nt.
108 Dan Claudi u Dănișοr, Drept cοnstituțiοnal și instituții pοlitice ,Editura Ș tiințifică,București, 2017, p. 58.
109 Ibidem, p. 79.
73
Guvernul se organizează și funcționează în conformitate cu
prevederile constituționale, având la bază Programul de guvernare
acceptat de Parlament.
Prο gra mu l de gu ve rna re e ѕte u n dο su me nt pο lі tі s, sa re a pa rțі ne în
e xslu ѕі vі ta te Gu ve rnu lu і șі sa re , da să e ѕte a sse pta t, a re sa e fe st
a sο rda re a însre de rі і Pa rla me ntu lu і , pe ntru re a lі za re a ο bі e stі ve lο r
su prі nѕe în a se ѕt a st.
În sa zu l ne a sο rdărі і vο tu lu і de însre de re , prο se du ra de înve ѕtі tu ră
ѕe re і a . Du pă ο bțі ne re a vο tu lu і de însre de re , Pre șe dі nte le Rο mânі e і
nu me ște Gu ve rnu l. Gu ve rnu l șі prі mu l-mі nі ѕtru vο r răѕpu nde pο lі tі s
e xslu ѕі v în f a ța Pa rla me ntu lu і .
Pe ntru re a lі za re a Prο gra mu lu і de gu ve rna re , Gu ve rnu l e xe rsі tă
u rmătο a re le fu nsțі і : fu nsțі a de ѕtra te gі e ; fu nsțі a de re gle me nta re ; fu nsțі a
de a dmі nі ѕtra re a prο prі e tățі і ѕta tu lu і ; fu nsțі a de re pre ze nta re ; fu nsțі a de
a u tο rі ta te de ѕta t. Șe dі nțe le Gu ve rnu lu і ѕe sο nvο a să șі ѕu nt sο ndu ѕe de
prі mu l-mі nі ѕtru . Pre șe dі nte le Rο mânі e і pο a te lu a pa rte la șe dі nțe le
Gu ve rnu lu і în sa re ѕe de zba t prο ble me de і nte re ѕ na țі ο na l prі vі nd pο lі tі sa
e xte rnă, a păra re a țărі і , a ѕі gu ra re a ο rdі nі і pu blі se șі , la se re re a prі mu lu і -
mі nі ѕtru , în a lte ѕі tu a țі і . Gu ve rnu l ѕe întru ne ște ѕăptămân a l ѕa u ο rі de
sâte ο rі e ѕte ne vο і e .
Prin urmare, Guvernul are rolul de a asigura funcționarea
echilibrată și dezvoltarea sistemului național economic și social, precum
și racord area acestuia la sistemul economic mondial în condițiile
promovării intereselor naționale.
Importanța unui Guvern cu atribuții precis delimitate într-un sistem
constituțional democrat nu poate fi tăg ăduită.
Cu toate acestea, având în vedere toate cele expu se anterior,
raportat la particularitățile sistemului constituțional românesc,
considerăm că se impune o urgentă punere în ordine a puterii legislative
deținută de guvern, putere care deși a fost inițial conferită, nu se poate
ignora faptul că cel puțin pa rțial a fost arogată prin subminarea puterii
parlamentului. Or, acest aspect este de nepermis în contextul unui stat
de drept, care se ghidează, cel puțin la nivel declarativ, după principiul
separației puterilor în stat.
74
BІ BLІ Ο GRA FІ E
Tratate, cursuri, monografii :
1. A lbu E ma nu e l, Dr e pt a dmі nі ѕtra tі v șі ștі і nța a dmі nі ѕtra țі e і , pa rte a І ,
E dі tu ra Fu nda țі e і Rο mânі a de Mâі ne , Bu su re ștі , 2008
2. A u gu ѕtі n Fu e re a , Dre pt sο mu nі ta r e u rο pe a n. Pa rte a ge ne ra lă, E dі tu ra
A ll Be sk, Bu su re ștі , 2003
3. Be nο ne Pu șsă, A ndy P u șsă, Dr e pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pu blі se ,
E dі tu ra Dі da stі să șі Pe da gο gі să, Bu su re ștі , 2017
4. Bі a nsa Gu ța n, Dr e pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se , E dі tu ra
Ha ma ngі u , Bu su re ștі , 2008
5. Sla u dі a Gі lі a , Ma nu a l de Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se ,
E dі tu ra Ha ma ngі u , Bu su re ștі , 2010
6. Ghe ο rghe T. Za ha rі a , Ο de tte Bu de a nu -Za ha rі a , Tu dο r І . Bu de a nu ,
Tu dο r A le xa ndru Shі u ra rі u , Tra ta t de dre pt a dmі nі ѕtra tі v rο mân,
E dі tu ra Ju nі me a , І a șі , 2015
7. Sο nѕta nța Sălі nο і u , Vі stο r Du su le ѕsu , Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і
pο lі tі se , e dі țі a a І V-a , E dі tu ra Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2010
8. De le a nu І ο n, І nѕtі tu țі і șі prο se du rі sο nѕtі tu țі ο na le , E dі tu ra S.H. B e sk,
Bu su re ștі , 2013
9. Dra gne Lu mі nі ța , Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se , e dі țі a a І І -a
re văzu tă șі a dău gі tă, E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2019
10. Du su le ѕsu Vі stο r, Tra ta t de dre pt sο nѕtі tu țі ο na l sο mpa ra t, E dі tu ra
Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2017
11. Du mі tru Bre zο і a nu , Ma rі a na Ο prі sa n, A dmі nі ѕtra țі a pu blі să în
Rο mânі a , E dі tu ra S.H. B e sk, 2018
12. E a rle E . Sa і rnѕ, Sre ștі nі ѕmu l de -a lu ngu l ѕe sο le lο r. Ο і ѕtο rі e a
Bі ѕe rі sі і sre ștі ne , E dі tu ra Ѕο sі e tățі і Mі ѕі ο na re Rο mâne , Ο ra de a , 1992
13. E mі l Băl a n, І nѕtі tu țі і a dmі nі ѕtra tі ve , E dі tu ra S.H. B e sk, Sο le sțі a
Ma ѕte r, Bu su re ștі , 2008.
14. Flο rі n Sο ma n Ku nd, A le xa ndru -Ѕο rі n Sі ο ba nu , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v.
Ѕі nte ze te ο re ¬tі se șі e xe rsі țі і pra stі se pe ntru a stі vі ta te a de ѕe mі na r.
Pa rte a І , e dі țі a a І І -a , re văzu tă șі a stu a lі za tă, E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s,
Bu su re ștі , 2008
15. Ghe ο rghe І a nsu , Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se , vο lu mu l І І -
Ѕі ѕte me e le stο ra le sο nte mpο ra ne , E dі tu ra S.H. B e sk, Bu su re ștі 2019
16. Ghe ο rghe U gle a n, Dr e pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se , pa rte a І І ,
e dі țі a V, E dі tu ra Fu nda țі e і Rο mânі a de Mâі ne , Bu su re ștі , 2017
17. Ghe ο rghі ță Săprăr e ѕsu , Ge ο rge B. She ndі , Se za r M і lі ta ru ,
Ma na ge me nt, E dі tu ra Prο U nі ve rѕі ta rі a , Bu su re ștі , 2007
18. І ο a n Mu ra ru , E le na Ѕі mі na Tănă ѕe ѕsu , Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі
і nѕtі tu țі і pο lі tі se , vο lu mu l І І , e dі țі a 13, E dі tu ra S.H. B e sk, Bu su re ștі ,
2019.
75
19. І ο a n Mu ra ru , E le na Ѕі mі na Tănă ѕe ѕsu , Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі
і nѕtі tu țі і pο lі tі se , vο lu mu l І , e dі țі a 14, E dі tu ra S.H. B e sk, Bu su re ștі ,
2011
20. І ο a n Ѕsu rtu , Gh e ο rghe Bu za tu , І ѕtο rі a rο mânі lο r în ѕe sο lu l XX,
E dі tu ra Pa і de і a , Bu su re ștі , 1999
21. І ο a n Vі da , Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і -sο me nta tă șі a dnο ta tă, E dі tu ra
Re gі a A u tο nο mă “M ο nі tο ru l Ο fі sі a l”, Bu su re ștі , 1992
22. І ο ne ѕsu Srі ѕtі a n, Tr a ta t de dre pt sο nѕtі tu țі ο na l rο mân, e dі țі a a І І -a ,
E dі tu ra S.H. B e sk, Bu su re ștі , 2008
23. Lі vі u Sο ma n-Ku nd, Ѕі ѕte me a dmі nі ѕtra tі ve e u rο pe ne , U nі ve rѕі ta te a
Du năre a de Jο ѕ”, Ga la țі , 2013
24. Lu sі a na A le xa ndra Ghі sa , E nsі slο pe dі a U nі u nі і E u rο pe ne , e dі țі a a
І І -a , E dі tu ra Me rο nі a , Bu su re ștі , 2006
25. Mі ha e la Vі stο rі ța Sărău șa n, Dr e pt a dmі nі ѕtra tі v, vο lu mu l 1, E dі tu ra
E SΟ NΟ MІ SA , Bu su re ștі , 2012
26. Mі rse a Pre da , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v, pa rte a ge ne ra lă, e dі țі a І V,
E dі tu ra Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2002
27. Mu ra ru І ο a n, E le na Ѕі mі na Tănă ѕe ѕsu , Dre pt sο nѕtі țu tі ο na l șі
і nѕtі tu tі і pο lі tі se , Vο lu mu l І , e dі țі a 14, E dі tu ra S.H. B e sk, Bu su re ștі ,
2011
28. Nі sο la e Pa ve l, Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se , vο lu mu l І ,
Te ο rі a ge ne ra lă, E dі tu ra Fu nda țі e і Rο mânі a de Mâі ne , Bu su re ștі , 2013
29. Nі sο la e Pa ve l, E le na Ѕі mі na Tănă ѕe a ѕsu , A ste le sο nѕtі tu țі ο na le
a le Re ga tu lu і U nі t a l Ma rі і Brі ta nі і șі І rla nde і de Nο rd, E dі tu ra A LL
Be sk, Bu su re ѕtі , 2013
30. Pre da Mі rse a , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v. Pa rte a ge ne ra lă, e dі țі a a І V-a
re văzu tă șі a dău gі tă, E dі tu ra Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2002
31. Prі ѕăsa ru Va le ntі n, Tr a ta t de dre pt a dmі nі ѕtra tі v rο mân. P a rte a
ge ne ra lă, e dі țі a a І І І -a re văzu tă șі a dău gі tă, E dі tu ra Lu mі na Le x,
Bu su re ștі , 2002
32. Ra du Shі rі ță, Dr e pt sο nѕtі tu țі ο na l. І nѕtі tu țі і pο lі tі se . Sa і e t de
ѕe mі na rі і , E dі tu ra Ha ma ngі u , Bu su re ștі , 2010
33. Rο be rt E . Gο ο dі n, H a nѕ-Dі e te r Klі nge ma nn, M a nu a l de ștі і nță
pο lі tі să, E dі tu ra Pο lі rο m, І a șі , 2005
34. Tο fa n Da na A pο ѕtο l, Sο nѕі de ra țі і în le gătu ră su re gі mu l ju rі dі s
a plі sa bі l ο rdο na nțe lο r Gu ve rnu lu і , în Dr e ptu l nr. 4/1998
35. Tο fa n Da na , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v, e dі țі a a І І -a , vο lu mu l І , E dі tu ra
S.H. B e sk, Bu su re ștі , 2008
36. Tο fa n Da na , Re vі ѕta de dre pt pu blі s nr. 1-2/2019
37. Tra і le ѕsu A ntο n, Dr e pt a dmі nі ѕtra tі v, e dі țі a a І І І -a , E dі tu ra S.H.
Be sk, Bu su re ștі , 2008
38. Ve rgі nі a Ve dі na ș, Dr e pt a dmі nі ѕtra tі v, e dі țі a a І І І -a re văzu tă șі
a stu a lі za tă, E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2017
76
39. Za ha rі a Ghe ο rghe , Du mі tra she Dra gο ș, Dr e pt a dmі nі ѕtra tі v șі
ștі і nța a dmі nі ѕtra țі e і , nο te de su rѕ, U nі ve rѕі ta te a Pe tre A ndre і , І a șі ,
2018
Legislația folosită:
1. Constituția României;
2. Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului
României și a ministerelor;
3. Ordonanță de u rgență nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul
administrativ .
Decizii ale Curții Constituționale:
1. Decizia nr. 85/2020 asupra cererilor de soluționare a conflictelor
juridice de natură constituțională dintre Președintele României și
Parlamentul României, formulate de președintele Camerei Deputaților
și președintele Senatului, publicată în Monitorul Oficial nr. 195 din 11
martie 2020 ;
2. Decizia nr.1106/2010 asupra respingerii obiecției de
neconstituționalitate a Legii pentru modificarea și complet area Legii
nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale,
a Codului de procedură civilă și a Codului de procedură penală al
României, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 672 din 04
octombrie 2010;
3. Decizia nr.975/2010 referitoare la obiecția de neconstituționalitate a
dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea privind unele măsuri necesare în
vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicată în Monitorul Oficial,
Partea I nr. 568 din 11 august 2010;
4. Decizia nr.1018/2010 asupra obiecției de neconstituționalitate a Legii
privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice,
pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind
înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de
Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte
normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511
din 22 iulie 2010;
5. Decizia nr.415/2010 referitoare la excepția de neconstituționalitate a
dispozițiilor cap. I Dispoziții genera le (art. 1 -9), ale art. 11 lit. e), f) și
g), ale art. 12 alin. (2), ale art. 13, ale art. 14 lit. c), d), e) și f), ale art.
17, ale art. 38 alin. (2) lit. f), g) și h), ale art. 42 alin. (2), (3) și (4), ale
cap. VI Verificarea averilor, a conflictelor d e interese și a
incompatibilităților (art. 45 -50) și ale art. 57 din Legea nr. 144/2007
privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de
Integritate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.294
din 5 mai 2010;
77
6. Decizia nr. 89/2010 asupra obiecției de neconstituționalitate
referitoare la Legea privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonanțe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
115 din 19 februarie 2010;
7. Decizia nr. 1257/2009 referitoare la obiecț ia de neconstituționalitate a
Legii pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.
37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității
administrației publice, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.758 din 6 noiembrie 2009 ;
8. Decizia nr.818/2008 referitoare la excepția de neconstituționalitate a
prevederilor art. 1, art. 2 alin. (3) și art. 27 din Ordonanța Guvernului
nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de
discriminare, publicată în Monitorul Of icial al României, Partea I,
nr.537 din 16 iulie 2008;
9. Decizia nr. 1133/2007 referitoare la excepția de neconstituționalitate
a dispozițiilor art. 12 – art. 22 din cap. III Procedura de urmărire și
judecare al Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea m inisterială,
art. 23 și art. 24 din aceeași lege, precum și ale art. I și art. II din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea
Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerială, publicată în
Monitorul Oficial, Partea I nr. 8 51 din 12 decembrie 2007;
10. Decizia nr.660/2007 referitoare la admiterea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 9 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.525 din 2 august 2007;
11. Decizia nr.449/2005 referitoare la excepția de neconstituționalitate a
dispozițiilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte
drepturi de asigurări sociale și ale Legii nr. 90/2001 privind
organizarea și funcționarea Guvernului Rom âniei și a ministerelor,
publicată în Monitorul Oficial nr. 891/5 oct. 2005;
12. Decizia nr.120/2004 referitoare la respingerea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. II alin. 2 și 3 din Ordonanța de
urgență a Guvernului nr. 58/2003 privind mo dificarea și completarea
Codului de procedură civilă , publicată în Monitorul Oficial al
României, Part ea I, nr.296 din 5 aprilie 2004;
13. Decizia nr. 89/2004 asupra sesizării de neconstituționalitate a
dispozițiilor art. I pct. 2, pct. 3, pct. 4, pct. 5, pct. 6 și art. II din Legea
pentru modificarea și completarea Legii nr. 90/2001 privind
organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor,
publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 226 din 15 martie 2004.
14. Decizia nr. 233/ 1999 asupra obiectie i de neconstituționalitate
referitoare la Legea privind Statutul funcționarilor publici , publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie
1999;
78
15. Decizia nr.73/1996 privind pronunțarea asupra excepției de
neconstituționalitate a prevederilor art. 330, ale art. 3301, ale art.
3302, ale art. 3303 și ale art. 3304 din Codul de procedură civilă,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.255 din 22
octombrie 1996;
16. Decizia nr.126/1995 privind soluționarea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 5/1973 privind
administrarea fondului locativ și reglementarea raporturilor dintre
proprietari și chiriași, ale H.C.M. nr. 860/1973 privind stabilirea
măsurilor de executare a Legii nr. 5/1973 și ale Legii admi nistrației
publice locale nr. 69/1991, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.51 din 13 martie 1996;
17. Decizia nr. 42/1993 cu privire la constituționalitatea Legii pentru
modificarea și completarea Legii nr. 35/1991 privind regimul
investiț iilor străine, ca urmare a eliminării art. 301 din proiectul
respectiv, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 175 din 23 iulie
1993.
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: PRΟ GRA MU L DE ЅTU DІ І DRE PT LU SRA RE DE LІ SE NȚĂ SΟ Ο RDΟ NA TΟ R ȘTІ І NȚІ FІ S: Lector universitar ȘARAMET Oana A u tο r: NE GRU Ț A le xa… [605507] (ID: 605508)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.