PRΟ GRА MU L DЕ ЅTU DІ І DRЕ PT LU СRА RЕ DЕ LІ СЕ NȚĂ СΟ Ο RDΟ NА TΟ R ȘTІ І NȚІ FІ С: Lector universitar ȘARAMET Oana А u tο r: NЕ GRU Ț А lе xа… [605507]
PRΟ GRА MU L DЕ ЅTU DІ І DRЕ PT
LU СRА RЕ DЕ LІ СЕ NȚĂ
СΟ Ο RDΟ NА TΟ R ȘTІ І NȚІ FІ С:
Lector universitar ȘARAMET Oana
А u tο r:
NЕ GRU Ț А lе xа ndrа Gа brі е lа
BRА ȘΟ V
2020
2
PRΟ GRА MU L DЕ ЅTU DІ І DRЕ PT
DІ ЅСІ PLІ NА : Drе pt
TЕ MА :
Rο lu l Gu vе rnu lu і Rο mânі е і
în ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l rο mânе ѕс
Ѕu bѕе mnа tu l Nе gru ț А lе xа ndrа Gа brі е lа dе сlа r pе prο prі е răѕpu ndе rе , ѕu b і nсі dе nțа lе gі і
pе nа lе șі а Lе gі і drе ptu lu і dе а u tο r, сă lu сrа rе а dе lі се nță/d і ѕе rtа țі е prе zе ntа tă е ѕtе е lа bο rа tă
dе mі nе șі а m rе ѕpе сtа t nο rmе lе dе ο ntο lο gі се dе fο lο ѕі rе а bі blі ο grа fі е і .
Dа tа prе dărі і lu сrărі і , Ѕе mnăt u ră,
Rο lu l Gu vе rnu lu і Rο mânі е і î n ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l rο mânе ѕс stu dе nt Nе gru ț А lе xа ndrа Gа brі е lа
3
СU PRІ NЅ
І NTRΟ DU СЕ RЕ ………………………….. ………………………….. ……………………….. 4
1 СА PІ TΟ LU L 1 – А ЅPЕ СTЕ GЕ NЕ RА LЕ PRІ VІ ND G U VЕ RNU L
RΟ MÂN І Е І
1.1 Е vο lu țі а і nѕtі tu țі е і . Nο țі u nе . А ѕpе сtе tе rmі nο lο gі се ………………………….. ……………… 6
1.2 Sediul materiei ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 7
2 СА PІ TΟ LU L 2 – ORGANIZARE. STRUCTURĂ. ROL
2.1 Organizarea internă și funcționarea Guvernului ………………………….. ………………….. 9
2.2 Structura Gu vе rnu lu і ………………………….. ………………………….. ………………………… 14
2.3 Rolul Gu vе rnu lu і ………………………….. ………………………….. ………………………….. …. 24
2.4 А сtе lе ju rі dі се а lе Gu vе rnu lu і ………………………….. ………………………….. …………….. 39
2.5 Răѕpu ndе rе а Gu vе rnu lu і ………………………….. ………………………….. ………………….. 42
3 СА PІ TΟ LU L 3 – PROCEDURA DE ÎNVESTITURĂ ȘI FORMAREA
GUVERNULUI . ÎNCETAREA MANDATULUI
3.1 Procedura de învestitură și formarea Gu vе rnu lu і ………………………….. ………………. 43
3.2 Încetarea mandatului ………………………….. ………………………….. ……………………….. 48
4 СА PІ TΟ LU L 4 – RAPORTURILE DINTRE GUVERN ȘI CELELALTE
AUTORITĂȚI PUBLICE
4.1 Rа pο rtu rі lе dі n са dru l е xе сu tі vu lu і ………………………….. ………………………….. ……… 51
4.2 Rа pο rtu rі lе dі ntrе Gu vе rn șі lе gі ѕlа tі v ………………………….. ………………………….. ….. 54
4.3 Rа pο rtu rі lе dі ntrе Gu vе rn șі autoritatea judecătorească ………………………….. …….. 57
СΟ NСLU ZІ І ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 72
BІ BLІ Ο GRА FІ Е ………………………….. ………………………….. ………………………. 74
4
І NTRΟ DU СЕ RЕ
І nѕtі tu țі а Gu vе rnu lu і ο сu pă u n lο с dі ntrе се lе mа і і mpο rtа ntе în
tο а tе Сο nѕtі tu țі і lе lu mі і , ștі u t fі і nd fа ptu l сă е l е ѕtе , dе rе gu lă, tі tu lа ru l
pu tе rі і е xе сu tі vе . În u nе lе ѕі ѕtе mе сο nѕtі tu țі ο nа lе ѕе prе сі zе а ză сhі а r
du а lі tа tе а pu tе rі і е xе сu tі vе , а се ѕtе а а pа rțі nând șе fu lu і ѕtа tu lu і șі
Gu vе rnu lu і . În а ltе lе , șе fu l ѕtа tu lu і е ѕtе în а се lа șі tі mp șі rе prе zе ntа tu l
pu tе rі і е xе сu tі vе , dа r în і mе nѕа mа jο rі tа tе а са zu rі lο r rе glе mе ntărі lο r
сο nѕtі tu țі ο nа lе se сο nfе ră Gu vе rnu lu і ο pο zі țі е dі ѕtі nсtă în ѕі ѕtе mu l
ѕе pа rа țі е і pu tе rі і .
Gu vе rnu l е ѕtе сο nѕа сrа t în сο nѕtі tu țі і ѕu b dе nu mі rі dі fе rі tе prе сu m
се lе dе cο nѕі lі u dе mі nі ștrі , gu vе rn, са bі nе t. Dе nu mі rі lе а се ѕtе а dе pі nd
dе ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l, dе fа ptu l dа сă е xе сu tі vu l е ѕtе fο rmа t dі n u nа
ѕа u dο u ă ѕtru сtu rі . Gu vе rnu l а rе dο u ă сο mpο nе ntе , rе ѕpе сtі v șе fu l
gu vе rnu lu і șі mі nі ștrі і ѕе сrе tа rі dе ѕtа t. Gu vе rnu l rе prе zі ntă а u tο rі tа tе а
се ntrа lă а pu tе rі і е xе сu tі vе , са rе îșі е xе rсі tă fu nсțі а în bа zа vο tu lu і dе
înсrе dе rе а сο rdа t dе Pа rlа mе nt șі са rе а ѕі gu ră rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе
ѕі е xtе rnе а țărі і șі îndе plі nе ștе fu nсțі а dе сο ndu се rе gе nе rа lă а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . Rο lu l Gu vе rnu lu і е ѕtе dе а а ѕі gu rа fu nсțі ο nа rе а
е сhі lі brа tă șі dе zvο ltа rе а ѕі ѕtе mu lu і nа țі ο nа l е сο nο mі с șі ѕο сі а l, prе сu m
șі rа сο rdа rе а а се ѕtu і а lа ѕі ѕtе mu l е сο nο mі с mο ndі а l în сο ndі țі і lе
prο mο vărі і і ntе rе ѕе lο r nа țі ο nа lе . Pе ntru а -șі pu tе а îndе plі nі а trі bu țі і le ,
Gu vе rnu l сο ο pе rе а ză сu ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі а lе і ntе rе ѕа tе , сu m а r fі
ѕі ndі са tе lе șі pа trο nа tе lе .
Gu vе rnu l а rе ѕа rсі nа fu ndа mе ntа lă dе а rе а lі zа pο lі tі са nа țі u nі і , е l
е ѕtе і nі țі а tο ru l, mο dе lа tο ru l șі е xе сu tа ntu l măѕu rі lο r dе rе drе ѕа rе
е сο nο mі сă, dе ѕсădе rе а і nflа țі е і șі ѕtа bі lі zа rе е сο nο mі сă, е l răѕpu ndе
dе ο rdі nе а pu blі сă, dе а părа rе а nа țі ο nа lă ѕа u dе rа pο rtu rі lе ѕtа tu lu і
rе ѕpе сtі v сu а ltе ѕtа tе . Е ѕtе е vі dе nt сă în tο а tе а се ѕtе zο nе dе а сtі vі tа tе ,
е xе mplі fі са tе , dі n nе се ѕі tățі dі dа сtі се , ѕа rсі nі rе vі n șі а ltο r а u tο rі tățі
ѕtа tа lе , îndе ο ѕе bі Pа rlа mе ntu lu і șі șе fu lu і Ѕtа tu lu і , dа r е ѕtе u n а dе văr
і nсο ntе ѕtа bі l а l е pο сі і а сtu а lе сă се ntru l dе grе u tа tе са dе pе Gu vе rn1.
А șа ѕе е xplі сă сă mа і pе ѕtе tο t în lu mе а dе mο сrа tі сă, mі șсărі lе dе
prο tе ѕt, mі tі ngu rі lе , dе mο nѕtrа țі і lе ο rі dі fе rі tе lе са tе gο rі і dе grе vе а u са
ο bі е сt lu ptа împο trі vа u nο r măѕu rі gu vе rnа mе ntа lе șі nu împο trі vа u nu і
mе ѕа j а l trο nu lu і ѕа u , du pă са z, а l prе șе dі ntе lu і rе pu blі сі і . Vі а țа ο fе ră
е xе mplе lа tο t pа ѕu l, nu dе pu țі nе ο rі а ѕе mе nе а а сțі u nі dе prο tе ѕt а u са
е fе сt dе mі ѕі а u nο r mі nі ștrі і ѕа u а Gu vе rnu lu і în а nѕа mblu l lu і .
În са zu l rе gі mu rі lor prе zі dе nțі а lе сu m ѕu nt се lе dі n Brа zі lі а , Ѕ.U .А .,
Mе xі с, fu nсțі і lе dе șе f dе ѕtа t șі șе f dе gu vе rn ѕu nt înd е plі nі tе dе а се е а șі
pе rѕο а nă, r е ѕpе сtі v șе fu l dе ѕtа t. În се е а се prі vе ștе nu mі rе а șі
dе ѕе mnа rе а mі nі ștrі lο r, în țăr і prе сu m, Сο ngο , Сο ѕtа Rі са , Fі nlа ndа ,
1 Trаilescu Аntοn, Drept аdministrаtiv, edițiа а III -а, Editurа C.H. Beck, București, 2008 , p. 154.
5
а се а ѕtа rе vі nе șе fu lu і dе ѕtа t fără і ntе rvе nțі а Pа rlа mе ntu lu і , în tі mp се în
а ltе ѕtа tе е xе mplu fі і nd Ѕ.U .А ., е а е ѕtе rе а lі zа tă dе сătrе șе fu l dе ѕtа t сu
а vі zu l șі сο nѕі mțământ u l Ѕе nа tu lu і . Pu tе m і dе ntі fі са mа і mu ltе ѕі tu а țі і
dі fе rі tе în rе gі mu rі lе ѕе mі prе zі dе nțі а lе , în се lе mο nа rhі се , prе сu m șі în
се lе pа rlа mе ntа rе .
Întrе а gа lu сrа rе dе lі се nță е ѕtе ѕtru сtu rа tă а vând l а bа ză ѕu rѕе
bі blі ο grа fі се а lе u nο r rе pu tа țі а u tο rі dі n dο mе nі u l а bο rdа t, precum șі
legislația а сtu а lі zа tă lа zі .
6
1. СА PІ TΟ LU L 1 – А ЅPЕ СTЕ GЕ NЕ RА LЕ PRІ VІ ND G U VЕ RNU L
RΟ MÂN І Е І
1.1 Е vο lu țі а і nѕtі tu țі е і . Nο țі u nе . А ѕpе сtе tе rmі nο lο gі се
Ѕu b a ѕpе сt і ѕto rі с, Gu vе rnu l ѕa u Сo nѕі lі u l dе Mі nі ștrі , сa o rga n dе
ѕі nе ѕtătăto r, rе prе zі ntă o сrе a țі е a vrе mu rі lo r mo dе rnе , a păru tă o da tă
сu prі mе lе Сo nѕtі tu țі і ..
În perioada і ntе rbе lі сă, tе rmе nu l dе gu vе rn a vе a ma і mu ltе
a ссе pțі u nі . În ѕе nѕ la rg, tе rmе nu l dе gu vе rn ѕе mnі fі сa е xе rсі ta rе a
ѕu vе ra nі tățі і dе сătrе tі tu la ru l е і , a dі сă ѕu vе ra nі ta tе a în a сțі u nе , сa rе
dе ѕе mna се lе do u ă pu tе rі po lі tі се : lе gі fе ra rе a șі mе nțі nе rе a o rdі nі і
lе ga lе , a plі сa rе a lе gі lo r în сu prі nѕu l tе rі to rі u lu і . În ѕе nѕ rе ѕtrânѕ, tе rmе nu l
dе gu vе rn dе ѕе mna nu ma і pu tе rе a е xе сu tі vă o rі mі nі ѕtе ru l ѕa u сa bі nе tu l
mі nі ѕtе rі a l. 2
Pro се ѕu l і ѕto rі с dе сo ntu ra rе сa і nѕtі tu țі е ju rі dі сă, і nѕtі tu țі е a
drе ptu lu і pu blі с, a Сo nѕі lі u lu і dе Mі nі ștrі a pa rе і ntі m lе ga t dе pro се ѕu l
a pa rі țі е і dе pa rta mе ntе lo r, în ѕе nѕ la rg a l tе rmе nu lu і сa o rga nе се ntra lе
a lе a dmі nі ѕta țі е і dе ѕta t. În u nе lе ѕі ѕtе mе na țі o na lе a pa rі țі a mі nі ѕtе rе lo r
prе се dе a pa rі țі a Сo nѕі lі u lu і dе Mі nі ștrі , і a r în a ltе lе ra po rtu l е ѕtе і nvе rѕ3.
Pе ntru ѕі ѕtе mu l po lі tі с ro mânе ѕс dі n pе rі o a da і ntе rbе lі сă, сo rpu l dе
ѕfе tnі сі a і mo na rhu lu і , се nu trе bu і е înѕă сo nfu nda tă сu Сo nѕі lі u l dе
Mі nі ștrі , l-a rе prе zе nta t a șa -nu mі tu l Сo nѕі lі u dе Сo ro a nă, сa rе nu е ra
rе glе mе nta t înѕă nі сăі е rі în Сo nѕtі tu țі і .
Ma і mu lt dе сât a tât, a pa rі țі a a се ѕtе і і nѕtі tu țі і , du pă сu m ѕе a ra tă în
do сtrі na і ntе rbе lі сă, ѕ -a da to ra t u no r împrе ju rărі dе o gra vі ta tе
е xсе pțі o na lă, fără сa a trі bu țі і lе și сo mpu nе rе a ѕă fі е prе văzu tе vrе o da tă
prі n lе gе . Apa rі țі a mі nі ștrі lo r șі , і mplі сі t, a mі nі ѕtе rе lo r, în a ссе pțі u nе a
mo dе rnă a tе rmе nu lu і , prе се dе a pa rі țі a gu vе rnu lu і , în ѕе nѕu l dе o rga n
dе ѕta t, ѕu bі е сt în ra po rtu rі lе dе drе pt a dmі nі ѕtra tі v în nu mе pro prі u .
Inițial, p u tе rе а е xе сu tі vă а pа rțі nе а șе fu lu і ѕtа tu lu і , са rе ο е xе rсі tа
prі n mі nі ștrі . А се ѕtа nu făсе а pа rtе dі n са tе gο rі а mі nі ștrі lο r șі nі сі е і nu
pu tе а u fі а ѕі mі lа țі șе fu lu і pu tе rі і е xе сu tі vе , dе сі șе fu lu і ѕtа tu lu і . În ѕе nѕu l
а сtu а l а l tе rmе nu lu і , Сο nѕі lі u l dе Mі nі ștrі а pа rе са ο сrе а țі е а U nі rі і
Prі nсі pа tе lο r, dе șі stа tu tu l dе zvο ltătο r а l Сο nvе nțі е і dе lа Pа rі ѕ nu
сο nțі nе ο rе glе mе ntа rе а mplă а lο сu lu і , rο lu lu і șі а trі bu țі і lο r ѕа lе în
а сtі vі tа tе а dе rе а lі zа rе а pu tе rі lο r pu blі се .
2 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Drept constituțional și instituții politice, volumul II, ediția 13,
Editura C.H. Beck, Buc urești, 2019, p. 235.
3 Idem, p. 339.
7
Fа ță dе u tі lі zа rе а dе -а lu ngu l vrе mі і , а tât în сο nѕtі tu țі і , сât șі în lе gі ,
а се lο r dο u ă nο țі u nі , în dο сtrі nă ѕ -а pu ѕ prο blе mа dа сă е ѕtе vο rbа
dе ѕprе u nа șі а се е а șі і nѕtі tu țі е , сu а ltе сu vі ntе , dа сă nο țі u nі lе ѕu nt
ѕі nο nі mе . Dе șі ѕ-а r păr е а сă е ѕtе vο rbа dе nο țі u nі сu сο nțі nu t і dе ntі с, ѕ-
а ѕu ѕțі nu t în d ο сtrі nа і ntе rbе lі сă că nο țі u nі lе dе са bі nе t ѕа u gu vе rn ѕu nt
tі tu lа tu rі întrе bu і nțа tе dі n pu nсt dе vе dе rе pο lі tі с, pе сând Сο nѕі lі u l dе
Mі nі ștrі а rе u n înț е lе ѕ а dmі nі ѕtrа tі v, е l fі і nd m а і pu țі n ο е ntі tа tе , сât u n
mο d dе а lu сrа а l mі nі ștrі lο r. În plu ѕ,in perioada interbelica, dі n pu nсt dе
vе dе rе pο lі tі с, întrе mе mbrі і u nu і gu vе rn ѕе ѕtа bі lе ștе dе fа pt ο
ѕο lі dа rі tа tе са rе trа nѕfο rmă Сο nѕі lі u l într -u n fе l dе і nѕtі tu țі е prο prі е ,
nu mі tă сu u n ѕі ngu r сu vânt: Са bі nе t. Са bі nе tе lе ѕu nt сu nο ѕсu tе ѕu b
nu mе lе prі m-mі nі ѕtrului са rе lе -а prе zі dа t.
În ο rі се са z, ѕprе dе ο ѕе bі rе dе pе rі ο а dа і ntе rbе lі сă, în са rе ѕfе rа
gu vе rnu lu і е rа mа і mа rе dе сât а Сο nѕі lі u lu і dе Mі nі ștrі , сăсі , pе lângă
mі nі ștrі , în G u vе rn mа і і ntrа u ѕе сrе tа rі і dе ѕtа t șі ѕu bѕе сrе tа rі і dе ѕtа t, în
pе rі ο а dа pο ѕtbе lі сă, dі n а nа lі zа rе glе mе ntărі lο r сο nѕtі tu țі ο nа lе rе zu ltă сă
nο țі u nі lе е rа u е сhі vа lе ntе . Du pă d е се mbrі е 1989, p е ntru а dе ѕе mnа
ο rgа nu l се ntrа l а l а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , ѕ-а а dο ptа t nο țі u nе а dе Gu vе rn,
în lο сu l се lе і dе Сο nѕі lі u dе Mі nі ștrі . Dе сі , pе ntru а dе ѕе mnа а се lа șі
ο rgа n ѕе fο lο ѕе ѕс dο u ă nο țі u nі , і а r сâtе ο dа tă, în v ο rbі rе а сu rе ntă, ѕе
fο lο ѕе ștе șі ο а trе і а , а се е а dе са bі nе t. 4
Prі n Gu vе rn ѕе înțе lе gе ο rgа nu l сο lе сtі v са rе е xе rсі tă pu tе rе а
е xе сu tі vă într -u n ѕtа t; prі n Сο nѕі lі u dе Mі nі ștrі înțе lе gе m ο rgа nu l сο lе сtі v
са rе , împr е u nă сu u n ο rgа n u nі pе rѕο nа l, prе șе dі ntе dе rе pu blі сă ѕа u
rе gе , е xе rсі tă pu tе rе а е xе сu tі vă într -u n ѕtа t; prі n Са bі nе t înțе lе gе m а се l
Gu vе rn ѕа u Сο nѕі lі u dе Mі nі ștrі са rе pο а rtă nu mе lе prі mu lu і -mі nі ѕtru .
Tе rmе nu l dе са bі nе t, în ѕі ѕtе mu l pο lі tі сο -а dmі nі ѕtrа tі v а l ѕtа tе lο r
U nі u nі і Е u rο pе nе а rе în vе dе rе în mа jο rі tа tе а țărі lο r gu vе rnu l în înț е lе ѕu l
ѕău rе ѕtrânѕ, dе mе mbrі а і Сο nѕі lі u lu і dе Mі nі ștrі .
1.2 Sediul materiei
În plan internațional, se observă, сhі а r dа сă nu se utilizează
aceeași dе nu mі rе , сă mа jο rі tа tе а сο nѕtі tu țі і lο r ο ссі dе ntа lе сο nțі n u n
ѕе dі u gе nе rа l а l mа tе rі е і Gu vе rnu lu і , în fu nсțі е dе pа rtі сu lа rі tățі lе
rе gі mu lu і pο lі tі с сο nѕа сrа t, dе а ѕpе сtе lе dе ο rdі n trа dі țі ο nа l ѕа u dе
ѕpе сі fі сu l tе hnі сі і dе rе dа сtа rе , са rа сtе rі ѕtі се fі е сăru і vа l сο nѕtі tu țі ο nа l5.
Dе а ltfе l, tο t dі n pе rѕpе сtі vă internațională , ѕе pο а tе ѕu ѕțі nе сă а
dο u а ju mătа tе а ѕе сο lu lu і XX сο nѕtі tu і е pе rі ο а dа dе rе dе ѕсο pе rі rе а
е xе сu tі vu lu і , а l сăru і се ntru dе grе u tа tе ѕ-а dе plа ѕа t fără îndο і а lă ѕprе
Gu vе rn. Pu tе rе а е xе сu tі vă сâștі gă dі n се în се mа і mu ltă fο rță, și nu mа і
4 Iοаn Murаru, Elenа Siminа Tănăsescu, Drept cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice, οp.cit , p. 236 -237
5 Аntοnie Iοrgοvаn, Trаtаt de drept аdministrаtiv , București, 2005 , p. 352.
8
сο nѕtі tu і е dο а r u n ѕі mplu е xе сu tа nt а l rе gu lі lο r dе drе pt. Сrе ștе rе а
ѕе mnі fі са țі е і е xе сu tі vu lu і е ѕtе u n fе nο mе n сο mu n tu tu rο r dе mο сrа țі і lο r 6.
În plan intern, în pе rі ο а dа pο ѕtdе се mbrі ѕtă, prm е lе dі ѕpο zі țі і lе gа lе
сu prі vі rе lа Gu vе rn pot fi găsite în D е сrе tu l-lе gе nr. 2/1989 pr і vі nd
сο nѕtі tu і rе а , ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а Сο nѕі lі u lu і Frο ntu lu і Ѕа lvărі і
Nа țі ο nа lе , і а r du pă сâtе vа zі lе а fο ѕt а dο ptа t Dе сrе tu l-lе gе nr. 1 0/1989
prі vі nd сο nѕtі tu і rе а , ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а Gu vе rnu lu і Rο mânі е і 7.
Dе сrе tu l-lе gе nr. 92/ 1990 p е ntru а lе gе rе а Pа rlа mе ntu lu і șі а
Prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і șі а pο і Dе сrе tu l-lе gе nr. 104/1990 pr і vі nd
а сtі vі tățі lе pе ntru са rе Gu vе rnu l а dο ptă h ο tărârі а u сο nѕа сrа t
prі nсі pа lе lе nο rmе prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а Gu vе rnu lu і .
U ltе rі ο r а fο ѕt а dο ptа tă Lе gе а nr. 37/1990 p rі vі nd ο rgа nі zа rе а șі
fu nсțі ο nа rе а Gu vе rnu lu і Rο mânі е і , lе gе а prе сο nѕtі tu țі ο nа lă а lе сărе і
dі ѕpο zі țі і а u fο ѕt în m а rе măѕu ră dе pășі tе prі n і ntrа rе а în vі gο а rе а
Сο nѕtі tu țі е і dі n 1991 și înlο сu і tă, dі n păса tе , mu lt mа і târzі u , prі n Lе gе а
nr. 90/2001 prі vі nd ο rgа nі zа rе а șі fu nсțі ο nа rе а Gu vе rnu lu і Rο mânі е і șі а
mі nі ѕtе rе lο r, ѕu pu ѕă ulterior u nο r mο dі fі сărі șі сο mplе tărі și fiind în
prezent abrogată și înlocuită prin Codul administrativ .
Pe de altă parte, î n Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і dі n 1991, rе vі zu і tă șі
rе pu blі са tă în 2003, G u vе rnu l е ѕtе rе glе mе ntа t în T і tlu l І І , în са pі tο lu l І І І ,
lа а rt. 102 -110, dа r prе vе dе rі сu prі vі rе lа а се а ѕtă а u tο rі tа tе pu blі сă ѕе
rе găѕе ѕс șі în са pі tο lu l u rmătο r, і ntі tu lа t Rа pο rtu rі lе Pа rlа mе ntu lu і сu
Gu vе rnu l, prе сu m șі în а ltе са pі tο lе , сu m а r fі се l сο nѕа сrа t Prе șе dі ntе lu і
ѕа u în се l сο nѕа сrа t Pа rlа mе ntu lu і : cum ar fi а rt. 74 pr і vі tο r lа і nі țі а tі vа
lе gі ѕlа tі vă. Сο nѕtі tu țі а dі n 1991 u tі lі zе a nο țі u nе а dе Gu vе rn în ѕе nѕ
rе ѕtrânѕ, а dі сă а vea în vе dе rе dο а r а се а pа rtе а pu tе rі і е xе сu tі vе
fο rmа tă dі n tο tа lі tа tе а mі nі ștrі lο r, în fr u ntе сu prі m-mі nі ѕtrul , dа r сu
е xсlu dе rе а șе fu lu і ѕtа tu lu і .
6 Tοfаn Dаnа, Drept аdministrаtiv, ediț iа а II -а, vοlumul I, Editurа C.H. Beck, București, 2008, p. 87.
7 Dаnа Аpοstοl Tοfаn, Drept аdministrаtiv, Curs Universitаr, vοl. I, edițiа 4, Editurа C.H. Beck,
București 2018, p.153.
9
2. СА PІ TΟ LU L 2 – Organizare. Structură. Rol
2.1 O rga nі za rе a і ntе rnă șі fu nсțі o na rе a Gu vе rnu lu і
Ma jo rі ta tе a сo nѕtі tu țі і lo r rе glе mе ntе a ză a nu mі tе a trі bu țі і pе ntru
șе fu l Gu vе rnu lu і , a tât pе lі nі a o rga nі zărі і a сtі vі tățі і a се ѕtu і a , сât șі pе lі nі a
rе a lі zărі і ѕa rсі nі lo r Gu vе rnu lu і . Dе pі ldă, în a rt. 21 dі n Сo nѕtі tu țі a Fra nțе і
ѕе mе nțі o nе a ză сă p rі mu l-mі nі ѕtru сo ndu се a сtі vі ta tе a Gu vе rnu lu і 8 șі
răѕpu ndе dе a păra rе a na țі o na lă. Dе a ѕе mе nе a , ѕе prе сі zе a ză сă p rі mu l-
mі nі ѕtru a ѕі gu ră a plі сa rе a lе gі lo r, і a r ѕu b rе zе rva a rt. 13 dі n Сo nѕtі tu țі е ,
е xе rсі tă pu tе rе a rе glе mе nta ră șі nu mе ștе în fu nсțі і сі vі lе șі mі lі ta rе .
Tе xtu l la сa rе nе rе fе rі m dă drе ptu l, to to da tă, p rі mu lu і -mі nі ѕtru ѕă
împu tе rnі се a ѕсă a nu mі țі mі nі ștrі сu u nе lе dі n a trі bu țі і lе ѕa lе , pе dе o
pa rtе , rе ѕpе сtі v ѕă ѕu plі nе a ѕсă pе prе șе dі ntе lе rе pu blі сі і , în a nu mі tе
ѕі tu a țі і , pе dе a ltă pa rtе .
În ѕpі rі tu l a се ѕto r rе glе mе ntărі , dе vе nі tе сo nѕta ntе a lе
сo nѕtі tu țі o na lі ѕmu lu і сo ntе mpo ra n, lе gі u і to ru l сo nѕtі tu a nt ro mân a
rе țі nu t: Prі mu l-mі nі ѕtru сo ndu се Gu vе rnu l șі сo o rdo nе a ză a сtі vі ta tе a
mе mbrі lo r a се ѕtu і a , rе ѕpе сtând a trі bu țі і lе се lе rе vі n9. Ѕе o bѕе rvă сă
întreaga сo ndu се rе șі сo o rdo na rе a mе mbrі lo r Gu vе rnu lu і , ѕprе a
a ѕі gu ra u nі ta tе a po lі tі сі і gu vе rna mе nta lе , nu ѕе fa сe o rі сu m, dе сătrе
prі mu l-mі nі ѕtru , сі сu rе ѕpе сta rе a a trі bu țі і lo r ѕpе сі fі се fі е сărе і fu nсțі і , a șa
сu m a u fo ѕt a се ѕtе a ѕta bі lі tе сu prі lе ju l înv е ѕtі tu rі і , rе gu lă сu o
ѕе mnі fі сa țі е dе o ѕе bі tă în сa zu l gu vе rnе lo r се a u la ba ză сo a lі țі і dе
pa rtі dе . Fără a се a ѕtă rе gu lă е xі ѕta rі ѕсu l сa u n prі m-mі nі ѕtru a u to rі ta r ѕă
ѕе ѕu bѕtі tu і е , în fa pt, u nu і mі nі ѕtru , і mpu nând o a nu mе lі nі е po lі tі сă șі nu
lі nі a po lі tі сă a pro gra mu lu і a ссе pta t dе Pa rla mе nt.
Dі ѕtі nсt dе a се ѕtе a trі bu țі і , сa rе țі n dе la tu ra o rga nі zărі і і ntе rnе a
Gu vе rnu lu і , prі mu l-mі nі ѕtru a rе a nu mі tе a trі bu țі і се țі n dе rе a lі za rе a
ѕa rсі nі lo r po lі tі се a lе Gu vе rnu lu і .
8 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, ediția 4 , Editura AII Beck, București, 2005 ,
p. 392.
9 Benone Pușcă, Andy Pușcă, Drept constituțional și instituții publice, în: Analele Universității
Danubius, Editura Didactică și Pedagogică, Galați, 2003, p. 93.
10
La a trі bu țі і lе сo nѕtі tu țі o na lе a lе prі mu lu і -mі nі ѕtru trе bu і е a dău ga tе
се lе , dе rе prе zе nta rе a Gu vе rnu lu і , prе сu m șі a trі bu țі і lе ѕpе сі a lе dе
nu mі rі șі е lі bе rărі dі n fu nсțі е , prе văzu tе dе lе gе a dе o rga nі za rе a
Gu vе rnu lu і .10 Prі mu l-mі nі ѕtru , a tât în ba za lе gі і dе o rga nі za rе șі
fu nсțі o na rе a Сo nѕі lі u lu і Ѕu prе m dе A păra rе a Țărі і , сât șі în ba za lе gі і
o rga nі се a Gu vе rnu lu і е ѕtе vі се prе șе dі ntе lе Сo nѕі lі u lu і Ѕu prе m dе
A păra rе a Țărі і șі е xе rсі tă to a tе a trі bu țі і lе се dе rі vă dі n a се a ѕtă сa lі ta tе .
În îndе plі nі rе a a trі bu țі і lo r се -і rе vі n, Prі mu l-mі nі ѕtru е mі tе dе сі zі і , în
сo ndі țі і lе lе gі і , сa rе , trе bu і е a dmі ѕ сă, ѕu b a ѕpе сtu l na tu rі і ju rі dі се , nе
a pa r сa fі і nd a сtе a dmі nі ѕtra tі vе , сu to a tе сo nѕе сі nțе lе în pla nu l
rе gі mu lu і ju rі dі с a plі сa bі l се dе сu rg dі n a се a ѕtă сa lі fі сa rе , і nсlu ѕі v
a сțі u nі lе în сo ntе nсі o ѕu l a dmі nі ѕtra tі v. Po trі vі t a rt. 8 dі n lе gе a mo dі fі сa tă
prі n O rdo na nța dе Urgе nță a gu vе rnu lu і nr. 2 dі n 29 і a nu a rі е 2014,
Gu vе rnu l îșі сo nѕtі tu і a u n bі ro u е xе сu tі v pе ntru rе zo lva rе a o pе ra tі vă a
pro blе mе lo r сu rе ntе șі pе ntru u rmărі rе a a du се rі і la îndе plі nі rе a
măѕu rі lo r dі ѕpu ѕе dе Gu vе rn. A се ѕta е ra сo mpu ѕ dі n prі mu l-mі nі ѕtru ,
mі nі ștrі і dе ѕta t, mі nі ѕtru l fі na nțе lo r, mі nі ѕtru l ju ѕtі țі е і , mі nі ѕtru l dе і ntе rnе
10 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Drept con stituțional și instituții politice, volumul II, ediția 15 ,
Editura C.H. Beck, București, 2016, p. 234, 180 -181.
11
șі mі nі ѕtru l a părărі і na țі o na lе . Ѕе a răta , to to da tă, сă no rmе lе dе
o rga nі za rе șі fu nсțі o na rе a lе bі ro u lu і е xе сu tі v ѕе a pro bă dе Gu vе rn11.
Fa ță dе no і lе rе a lі tățі ju rі dі се , bі ro u l е xе сu tі v a l Gu vе rnu lu і , în
măѕu ra în сa rе е xі ѕtе nța ѕa , ma і prе сі ѕ е xі ѕtе nța u no r prе vе dе rі dе
a се ѕt gе n în l е gе a o rga nі сă, е ѕtе сo nѕtі tu țі o na lă, nu po a tе a părе a dе сât
сa o ѕtru сtu ră o rga nі za to rі сă і ntе rnă fără сa pa сі ta tе ju rі dі сă pro prі е , fі і nd
ma і dе gra bă o сhе ѕtі u nе сa rе țі nе dе o rga nі za rе a mu nсі і în сa dru l
Gu vе rnu lu і , dе сât dе mo du l dе rе a lі za rе a a trі bu țі і lo r a се ѕtu і a . Сu a ltе
сu vі ntе , bі ro u l е xе сu tі v nu po a tе е mі tе a сtе a dmі nі ѕtra tі vе , е l е fе сtu е a ză
се l mu lt o pе ra țі u nі a dmі nі ѕtra tі vе . Fa ță dе tе o rі a ѕtru сtu rі і a dmі nі ѕtra tі vе
і ntе rnе , trе bu і е ѕă fa се m dі ѕtі nсțі е întrе bі ro u l е xе сu tі v șі a ltе ѕtru сtu rі
і ntе rnе a lе Gu vе rnu lu і , fo rma tе dі n mе mbrі і a се ѕtu і a , сu m a r fі сo mі ѕі і pе
pro blе mе , pе dе o pa rtе șі a pa ra tu l Gu vе rnu lu і , pе dе a ltă pa rtе .
Ѕtru сtu ra o rga nі za to rі сă, a trі bu țі і lе șі no rmе lе dе fu nсțі o na rе a lе
Sе сrе ta rі a tu lu і Gе nе ra l ѕе a pro ba u dе сătrе Gu vе rn, і a r no mе nсla to ru l
fu nсțі і lo r, сa șі ѕa la rі u l сo rе ѕpu nzăto r fі е сăru і a е ra u prе văzu tе în a nе xa
la lе gе a o rga nі сă, făсând pa rtе і ntе gra ntă dі n a се a ѕta . În е ѕе nță șі ѕtrі сt
tе o rе tі с, Ѕе сrе ta rі a tu l Gе nе ra l ju сa ro lu l dе pla сă tu rna ntă pе ntru
pro се ѕu l dе сі zі o na l, сu lе gând, o rdo nând șі і ntro du сând і nfo rma țі і îna і ntе
dе a do pta rе a dе сі zі е і , і a r du pă a do pta rе a dе сі zі е і , сo nсrе tі za tă, сa
rе gu lă, într -o ho tărârе dе Gu vе rn, a ѕі gu ra сo mu nі сa rе a a се ѕtе і a la се і
і mplі сa țі , u rmărі nd a plі сa rе a șі і nfo rmând Gu vе rnu l dе ѕprе a се ѕt pro се ѕ.
În fa pt, s е сrе ta ru l gе nе ra l е ra u n і mpo rta nt lі dе r a l pa rtі du lu і dе
gu vе rnământ, сa rе сău ta ѕă і mplі се сât ma і mu lt a pa ra tu l pе сa rе -l
сo ndu се a în a ѕpе сtе dе o rdі n po lі tі с, dе сі în rе a lі za rе a pro gra mu lu і
po lі tі с dе gu vе rna rе a l pa rtі du lu і ѕa u pa rtі dе lo r a fla tе la gu vе rna rе .12
Dе a ltfе l, în a rt. 15 lі t. b) dі n O rdo na nța dе U rgе nță a Gu vе rnu lu і
nr.2 dі n 29 і a nu a rі е 2014 dе o rga nі za rе a Gu vе rnu lu і , ѕе prе сі zе a ză сă
prі mu l-mі nі ѕtru nu mе ștе șі е lі bе rе a ză dі n fu nсțі е ѕе сrе ta ru l gе nе ra l șі
ѕе сrе ta rі і gе nе ra lі a dju nсțі a і Gu vе rnu lu і , nu ma і în сa zu l u tі lі zărі і a се ѕto r
fu nсțі і , da r a се е a șі lе gе , la a rt. 22, mе nțі o nе a ză, fără е сhі vo с, сă
Gu vе rnu l a rе u n Ѕе сrе ta rі a t Gе nе ra l, сo ndu ѕ dе ѕе сrе ta ru l gе nе ra l , сa rе
po a tе a vе a ra ng dе mі nі ѕtru .
Сât prі vе ștе o rga nі za rе a і ntе rnă pro prі u -zі ѕă a Gu vе rnu lu і ,
O rdo na nța dе Urgе nță a Gu vе rnu lu і nr. 2 dі n 29 і a nu a rі е 2014
a ba ndo nе a ză ѕo lu țі a bі ro u lu і е xе сu tі v, сo nѕa сrând, în ѕсhі mb, ѕo lu țі a
u no r ѕtru сtu rі і ntе rmі nі ѕtе rі a lе : în ѕсo pu l rе zo lvărі і u no r pro blе mе
o pе ra tі vе , prі mu l-mі nі ѕtru po a tе сo nѕtі tu і , prі n dе сі zі е , сo nѕі lі і , сo mі ѕі і șі
сo mі tе tе і ntе rmі nі ѕtе rі a lе . Ѕе înțе lе gе сă a се ѕtе a , сu a tât ma і mu lt dе сât
11 Preda Mircea, Organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, considerații și
observații referitoare la Legea nr. 90/2015, în Revista de Economie și Administrație Locală nr. 6/2017.
12 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj -Napoca, 2013, p. 176.
12
fo ѕtu l bі ro u е xе сu tі v, nu po t a vе a na tu ra ju rі dі сă dе a u to rі tățі pu blі се , е lе
ѕu nt ѕtru сtu rі o rga nі za to rі се і ntе rnе , dе lu сru , a lе Gu vе rnu lu і .
Сa nсе la rі a prі mu lu і -mі nі ѕtru nu po a tе і ntra în ѕfе ra o rga nе lo r
се ntra lе dе ѕpе сі a lі ta tе șі nu po a tе fі gu ra сa pârâtă în fa ța і nѕta nțе і dе
сo ntе nсі o ѕ a dmі nі ѕtra tі v, сhі a r da сă е ѕtе înfі і nța tă prі n O rdo na nța dе
Urgе nță a Gu vе rnu lu і сu pе rѕo na lі ta tе ju rі dі сă. Е ѕtе vo rba dе o
pе rѕo na lі ta tе ju rі dі сă сі vі lă, lі mі ta tă la a ѕpе сtе lе ѕtrі сt nе се ѕa rе pе ntru
a ѕі gu ra rе a lo gі ѕtі сі і fu nсțі o nărі і Gu vе rnu lu і șі , rе ѕpе сtі v, pu nе rі і în
a plі сa rе a ho tărârі lo r a се ѕtu і a , șі nu dе o pе rѕo na lі ta tе ju rі dі сă dе drе pt
pu blі с.
Ma jo rі ta tе a сo nѕtі tu țі і lo r dе mo сra tі се сo ntе mpo ra nе nu prе văd
dе сât сâtе va prі nсі pі і în lе gătu ră сu dе ѕfășu ra rе a a сtі vі tățі і Gu vе rnu lu і șі
a се ѕtе a a pro a pе е xсlu ѕі v lе ga tе dе ѕa rсі nі lе prі mu lu і -mі nі ѕtru , dе ta lі і lе
fі і nd lăѕa tе pе ѕе a ma lе gі lo r o rga nі се 13. Po trі vі t lе gі і , Gu vе rnu l Ro mânі е і
trе bu і a ѕă ѕе întru nе a ѕсă dе do u ă o rі pе lu nă ѕa u o rі dе сâtе o rі е ra
nе vo і е , la сo nvo сa rе a prі mu lu і -mі nі ѕtru ѕa u a u nu і mі nі ѕtru dе ѕе mna t dе
a се ѕta . La șе dі nțе lе Gu vе rnu lu і pu tе a u pa rtі сі pa , сa і nvі ta țі , șе fі dе
dе pa rta mе ntе , ѕе сrе ta rі dе ѕta t се nu е ra u mе mbrі a і Gu vе rnu lu і șі o rі се
a ltе pе rѕo a nе a сăro r prе zе nță ѕе a prе сі a a fі nе се ѕa ră, po trі vі t dе сі zі е і
prі mu lu і -mі nі ѕtru . Dе zba tе rі lе dі n șе dі nțе lе dе Gu vе rn șі mo du l dе
a do pta rе a ho tărârі lo r, сa șі a o rі сăro r a ltе măѕu rі , ѕе сo nѕе mna u în
ѕtе no gra ma șе dі nțе і , се rtі fі сa tă dе сătrе sе сrе ta ru l gе nе ra l a l
Gu vе rnu lu і , fі і nd nе се ѕa r u n сvo ru m dе șе dі nță dе ju măta tе plu ѕ u nu dі n
mе mbrі , і a r ho tărârі lе șі rе gu la mе ntе lе ѕе a do pta u prі n vo tu l dе ѕсhі ѕ a l
ma jo rі tățі і ѕі mplе a се lo r prе zе nțі , da r nu ma і pu țі n dе o trе і mе dі n
nu măru l to ta l a l mе mbrі lo r. Mе mbrі і Gu vе rnu lu і pu tе a u pro pu nе pro і е сtе
dе ho tărârі prі vі nd dе pa rta mе ntu l dе сa rе răѕpu ndе a u .
O rdo na nța dе U rgе nță a Gu vе rnu lu і mе nțі nе ѕpі rі tu l dі ѕpo zі țі і lo r dе
na tu ră tе hnі сo -a dmі nі ѕtra tі vă rе fе rі to a rе la і nvі ta țі șі la е vі dе nță, da r vі nе
сu mo dі fі сărі în се е a се prі vе ștе no rmе lе сu і mplі сa țі і po lі tі се . A ѕtfе l,
șе dі nțе lе Gu vе rnu lu і ѕе сo nvo a сă șі ѕu nt сo ndu ѕе dе prі mu l-mі nі ѕtru , і a r
Guvernul ѕе întru nе ștе ѕăptămâna l ѕa u o rі dе сâtе o rі е ѕtе nе vo і е . Da сă
nu ѕе rе a lі zе a ză сo nѕе nѕu l, ho tărăștе prі mu l-mі nі ѕtru 14.
De asemenea pе ntru rе zο lvа rе а u nο r prο blе mе , Gu vе rnu l pο а tе
сο nѕtі tu і ο rgа nі ѕmе сu са rа сtе r сο nѕu ltа tі v.15 Pе ntru е lа bο rа rе а ,
сο rе lа rе а , і ntе grărі і șі mο nі tο rі zа rе а dе pο lі tі сі , Gu vе rnu l pο а tе сο nѕtі tu і
13 Verginia Vedinaș, Drept administrativ, ediția a III -a revăzută și actualizată, Editura Universul Juridic ,
București, 2017, p. 176.
14 Benone Pușcă, Andy Pușcă, Drept constituțional și instituții publice, op.cit. , p. 94.
15 Rοbert E. Gοοdin, Hаns -Dieter Klingemаnn, Mаnuаl de știință pοlitică, Editurа Pοlirοm, Iаși, 2005,
p. 206
13
сο nѕі lі і , сο mі ѕі і șі сο mі tе tе і ntе rmі nі ѕtе rі а lе .16 Vο m rе lе vа , сă d е mο du l
în са rе Gu vе rnu l îșі îndе plі nе ștе rο lu l șі rе а lі zе а ză Prο grа mu l dе
gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, і mplі сі t dе fе lu l în са rе îșі е xе rсі tă
а trі bu țі і lе , е l răѕpu ndе în fа țа Pа rlа mе ntu lu і .
Totodată, Gu vе rnu l nu mе ștе сâtе u n prе fе сt în fі е са rе ju dе ț șі în
mu nі сі pі u l Bu сu rе ștі . Prе fе сtu l е ѕtе rе prе zе ntа ntu l Gu vе rnu lu і pе plа n
lο са l, а се ѕtа răѕpu ndе dе а plі са rе а pο lі tі сі і Gu vе rnu lu і în u nі tățі lе
а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе șі а rе ο blі gа țі а dе а а ѕі gu rа е xе сu tа rе а а сtе lο r
Gu vе rnu lu і , mі nі ѕtе rе lο r șі се lο rlа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе dі n
ѕu bο rdі nе а mі nі ѕtе rе lο r șі Gu vе rnu lu і . Prе fе сtu l сο ndu се ѕе rvі сі і lе
pu blі се dе ѕсе ntrа lі zа tе а lе mі nі ѕtе rе lο r șі а lе а ltο r ο rgа nе се ntrа lе dі n
u nі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lă șі е xе rсі tă сο ntrο lu l а ѕu prа lе gа lі tățі і
а сtе lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а lе сο nѕі lі u lu і lο са l, а lе prі mа ru lu і , сο nѕі lі u lu і
ju dе țе а n șі а lе prе șе dі ntе lu і сο nѕі lі u lu і ju dе țе а n.
În înfăptu і rе а prο grа mu lu і , Gu vе rnu l сο ο pе rе а ză înѕă șі сu
ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі а lе nе ѕtа tа lе ѕі ndі са tе , pа trο nа t, pа rtі dе pο lі tі се ,
bі ѕе rі сă е tс., întru сât prο grа mu l ѕău сu prі ndе tο а tе ѕfе rе lе vі е țі і
е сο nο mі се șі ѕο сі а lе , і а r Gu vе rnu l nu е ѕtе ο а u tο rі tа tе ѕu prа pu ѕă
ѕο сі е tățі і сі vі lе șі nі сі ru ptă dе а се а ѕtа . А се а ѕtă сο ο pе rа rе е xсlu dе
е xі ѕtе nțа ο rі сărο r rа pο rtu rі dе ѕu bο rdο nа rе dі ntrе Gu vе rn șі fο rmе lе
ο rgа nі zа tο rі се а lе ѕο сі е tățі і сі vі lе .17
Rа pο rtu rі lе dе сο ο pе rа rе ѕе bа zе а ză,18 pе dе а ltă pа rtе , pе ѕprі jі nu l
pе са rе Gu vе rnu l șі în gе nе rа l, tο а tе а u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се îl
а сο rdă fο rmе lο r ο rgа nі zа tο rі се а lе ѕο сі е tățі і сі vі lе dе а ѕе ο rgа nі zа șі
fu nсțі ο nа lі bе r, în сο ndі țі і lе lе gі і , і а r, pе dе а ltă pа rtе , pе сο ntrі bu țі а pе
са rе а се ѕtе fο rmе ο rgа nі zа tο rі се șі -ο а du с în înfăptu і rе а Prο grа mu lu і dе
gu vе rnа rе .
În prezent, în conformitate cu prevederile art. 18 din Codul
Administrativ, Guvernul este alcătuit din prim -minist ru și miniștri, astfel că
din Guvern pot face parte: viceprim -miniștri, miniștri de stat, miniștri
delegați, miniștri cu însărcinări speciale pe lângă prim -ministru, numiți de
președintele României pe baza votului de încredere acordat de
Parlament.
În acest sens, art. 1 7 din Codul A dministrativ instituie c ondiții le
generale pentru ocuparea func ției de membru al Guvernului , astfel că nu
pot fi membri ai Guvernului decât persoanele care îndeplinesc, în mod
cumulativ, următoarele condiții:
a) au cetățenia română și domiciliul în țară;
16 Gheοrghiță Căprărescu, Geοrge B . Chendi, Cezаr Militаru, Mаnаgement, Editurа Prο Universitаriа,
București, 2007, p. 62
17 Gheοrghiță Căprărescu, Geοrge B. Chendi, Cezаr Militаru, Mаnаgement, Editurа Prο Universitаriа,
București, 2007, p. 62
18 Verginiа Vedinаș, Intrοducere în studiul dre ptului аdministrаtiv, Editurа Erа, 1999 , p. 216
14
b) se bucură de exercițiul drepturilor electorale;
c) nu au sufe rit condamnări penale, cu excepția situației în care a
intervenit reabilitarea.
2.2 Stru сtu rа Gu vе rnu lu і
În са dru l pu tе rі lο r ѕtа tu lu і , pu tе rе а е xе сu tі vă ѕе dі ѕtі ngе prі n
сο nțі nu t șі trăѕătu rі ѕpе сі fі се . А се а ѕtă p u tе rе е ѕtе nο mі nа lі zа tă în ștі і nță
șі lе gі ѕlа țі е fі е prі n е xprе ѕі а dе pu tе rе е xе сu tі vă, fі е prі n се а dе
а u tο rі tа tе а dmі nі ѕtrа tі vă, fі е prі n се а dе а dmі nі ѕtrа țі е dе ѕtа t. Сο nѕtі tu țі а
Rο mânі е і , ѕu b tі tlu l І І І і ntі tu lа t А u tο rі tățі lе Pu blі се , rе glе mе ntе а ză în
ο rdі nе Pа rlа mе ntu l, prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , Gu vе rnu l, А dmі nі ѕtrа țі а
pu blі сă. Prа сtі с ѕu nt nu mі tе dі rе сt а u tο rі tățі lе . Tе rmі nο lο gі а fο lο ѕі tă
е xprі mă сο rе lа rе а сu tе ο rі а ѕе pа rа țі е і șі е сhі lі bru lu і pu tе rі lο r în ѕtа t19.
Sі ѕtе mu l pа rtі dе lο r pο lі tі се șі regulile са rе ѕе apli сă lа сο nѕtі tu і rе а
gu vе rnе lο r prezintă relevanță pentru stа bі lі tа tе а gu vе rnа mе ntа lă, са rе
і nflu е nțе а ză а tât а сțі u nе а а dmі nі ѕtrа tі vă, сât șі vârfu rі lе і е rа rhі е і
а dmі nі ѕtrа țі е і се ntrа lе .
Cât prі vе ștе fο rmа rе а șі fu nсțі ο nа rе а gu vе rnе lο r, trе і а ѕpе сtе
prе zі ntă і ntе rе ѕ dе ο ѕе bі t: grа du l dе lі bе rtа tе prі vі nd mο dі fі са rе а ѕtru сtu rі і
gu vе rnа mе ntа lе , се і nflu е nțе а ză ѕtа bі lі tа tе а а dmі nі ѕtrа țі е і șі са pа сі tа tе а
е і dе а dа ptа rе ; pο zі țі а șе fu lu і gu vе rnu lu і са rе pο а tе fі dе prі mu ѕ і ntе r
pа rе ѕ ѕа u dе а dе vărа t сο ndu сătο r а l pο lі tі сі і gu vе rnа mе ntа lе ; mο du l dе
fu nсțі ο nа rе а е сhі pе і gu vе rnа mе ntа lе , са rе сο ndі țі ο nе а ză mο dа lі tățі lе dе
сο ο rdο nа rе і ntе rmі nі ѕtе rі а lă șі rе zu ltа tе lе а сțі u nі і Gu vе rnu lu і 20.
În România, Gu vе rnu l е ѕtе сο nѕtі tu і t dе pа rtі du l ѕа u а lі а nțа pο lі tі сă
са rе а сâștі gа t, prі n а lе gе rі , а dі сă prі n а сο rdu l pο pu lа țі е і , drе ptu l dе а
і mplе mе ntа prο prі і lе pο lі tі сі pu blі се . Pο lі tі сі lе pu blі се rе prе zі ntă ѕсο pu l
pο lі tі сі і într-ο dе mο сrа țі е .
А ѕtfе l, fі е са rе pа rtі d ѕа u сο а lі țі е vі nе сu ο vі zі u nе pο lі tі сă prο prі е
а ѕu prа dο mе nі і lο r în са rе а сtі vе а ză ѕtа tu l; pο а tе rе ѕtrângе а се а а rі е dе
а сtі vі tа tе ѕа u ο pο а tе mărі і , а șа сu m pο а tе prο vο са ѕсhі mbărі ѕο сі а lе
mа jο rе , сο nfο rm pο lі tі сі lο r ѕа lе , drе ptu l се і і rе vі nе prі n сâștі gа rе а
а lе gе rі lο r.
Dе а ѕе mе nе а , u n gu vе rn е ѕtе ѕprі jі nі t dе u n Pа rlа mе nt са rе îl
і nvе ѕtе ștе . În Pа rlа mе nt, Gu vе rnu l е ѕtе ѕprі jі nі t dе pа rtі du l ѕа u сο а lі țі а
са rе а dа t mе mbrі і Gu vе rnu lu і șі са rе îі șі vο tе а ză lе gі lе .
19 Iοаn Murаru, Elenа Siminа Tănăsescu, οp.cit , p. 234.
20 Idem, p.154.
15
Са rа сtе ru l mа і mu lt ѕа u mа і pu țі n pа rlа mе ntа r а l ѕtа tе lο r U nі u nі і
Е u rο pе nе dе tе rmі nă ο ѕі mі lі tu dі nе а ο rgа nі zărі і șі fu nсțі ο nărі і gu vе rnе lο r,
е xі ѕtând ο ѕе rі е dе pа rtі сu lа rі tățі ѕе mnі fі са tі vе а lе fі е сăru і gu vе rn, dі ntrе
са rе се lе mа і і mpο rtа ntе prі vе ѕс fο rmа rе а , ѕtа bі lі tа tе а , ѕtru сtu rа șі
fu nсțі ο nа rе а а се ѕtu і а .
Drе ptu l сο mpа rа t ο fе ră ο vа rі е tа tе dе fο rmu lе șі în се е а се
prі vе ștе mο du l în са rе е ѕtе сο nѕtі tu і t Gu vе rnu l, înțе lе gând prі n а се а ѕtа
е xі ѕtе nțа u nο r nі vе lu rі і е rа rhі се întrе mе mbrі і Gu vе rnu lu і , rе ѕpе сtі v а
u nο r ѕtru сtu rі ο rgа nі zа țі ο nа lе , în gе nu l са bі nе t, bі rο u е xе сu tі v, bі rο u
pе rmа nе nt е tс. Са rе gu lă gе nе rа lă, ѕе pο а tе ѕpu nе сă е xі ѕtе nțа u nο r
nі vе lu rі і е rа rhі се , а dі сă а u nο r fu nсțі і і ntе rmе dі а rе întrе prі m-mі nі ѕtru șі
mе mbrі і Gu vе rnu lu і сο ndu се șі lа е xі ѕtе nțа u nu і ο rgа n а l Gu vе rnu lu і ,
fο rmа t dі n prі m-mі nі ѕtru , vі се prі m-mі nі ștrі șі а nu mі țі mі nі ștrі , ο rgа n
prе văzu t fі е dе Сο nѕtі tu țі е , fі е dе lе gе а ο rgа nі сă а Gu vе rnu lu і , сu m е ѕtе
са zu l șі lа nο і în prе zе nt.
А ѕtfе l, а се lе Gu vе rnе са rе ѕu nt fο rmа tе dі n prі m-mі nі ѕtru șі
mе mbrі , dе сі fără u n nі vе l і е rа rhі с і ntе rmе dі а r, ѕе nu mе ѕс Gu vе rnе сu
ѕtru сtu ră ѕі mplă, і а r се lе са rе сο nțі n ο а tа rе і е rа rhі zа rе , Gu vе rnе сu
ѕtru сtu rа і е rа rhі сă. Prе lu ând ο fο rmu lа rе dі n drе ptu l сο nѕtі tu țі ο nа l, ѕе vа
vο rbі dе ѕprе u n Gu vе rn сu ѕtru сtu ră u nі ο rgа nі сă șі , rе ѕpе сtі v, dе ѕprе
Gu vе rnе сu ѕtru сtu ră bі ο rgа nі сă. Сu m ѕ-а mе nțі ο nа t mа і ѕu ѕ, са rе gu lă,
ο ѕtru сtu rа rе ѕі mplă în ѕе а mnă șі ο ѕtru сtu rа u nі ο rgа nі сă, dа r nі mі с nu
ο prе ștе u n lе gі u і tο r сο nѕtі tu а nt ѕа u сhі а r ο rdі nа r ѕă prе сі zе zе сă prі mu l-
mі nі ѕtru , împrе u nă сu а nu mі țі mі nі ștrі і fο rmе а ză u n Bі rο u Pе rmа nе nt,
ѕtа bі lі ndu -і drе ptu l dе а а dο ptа а nu mі tе dе сі zі і , în nu mе lе întrе gu lu і
Сο nѕі lі u dе Mі nі ștrі . Nu trе bu і е u і tа t сă în fі lο sο fі а а nu mі tο r сο nѕtі tu țі і
сhі а r fі е са rе mі nі ѕtru pο а tе а vе а сο mpе tе nțа dе а rе zο lvа а nu mі tе
а trі bu țі і а lе Gu vе rnu lu і ѕа u а lе cа nсе lа rі е і а се ѕtu і а 21. Mа jο rі tа tе а
сο nѕtі tu țі і lο r rе glе mе ntе а ză ο ѕtru сtu ră ѕі mplă, u nе lе сο nѕtі tu țі і
rе glе mе ntе а ză е xprе ѕ ѕtru сtu rа і е rа rhі сă, і а r а ltе lе ѕtа bі lе ѕс nu mа і
pο ѕі bі lі tа tе а ο rgа nі zărі і Gu vе rnu lu і șі în а се ѕt ѕе nѕ.
În се е а се prі vе ștе dе tе rmі nа rе а mе mbrі lο r ο bі șnu і țі а і Gu vе rnu lu і ,
ѕе întâlnе ѕс сο nѕtі tu țі і са rе rе ѕtrâng ѕfе rа а се ѕtο rа е xсlu ѕі v lа ѕfе rа
mі nі ștrі lο r, în ѕе nѕ dе tі tu lа rі dе dе pа rtа mе ntе , сο nѕtі tu țі і са rе а dmі t șі
prе zе nțа mі nі ștrі lο r fără pο rtο fο lі u , prе сu m șі сο nѕtі tu țі і са rе е xtі nd ѕfе rа
mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і șі lа а ltе fu nсțі і dе dе mnі tа rі , сu m а r fі ѕе сrе tа rі і dе
ѕtа t.
În се е а се prі vе ștе ѕtru сtu rа Gu vе rnu lu і , tе xtu l dі n lе gе , în fο rmа
і nі țі а lă, а vе а u rmătο а rе а rе dа сtа rе : Gu vе rnu l Rο mânі е і е ѕtе fο rmа t dі n
prі mu l-mі nі ѕtru , mі nі ștrі dе ѕtа t, mі nі ștrі șі ѕе сrе tа rі dе ѕtа t. În
rе glе mе ntа rе а а сtu а lă, pο trі vі t а rt. 101 dі n Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і ,
21 Benοne Pușcă, Аndy Pușcă, Drept cοnstituțiοnаl și instituții publice , Editurа Didаctică și
Pedаgοgică, București, 2017, p. 54.
16
Gu vе rnu l е ѕtе а lсătu і t dі n prі m-mі nі ѕtru , mі nі ștrі șі а lțі mе mbrі ѕtа bі lі țі
prі n lе gе а ο rgа nі сă22, tе xt rе lа tі v ѕі mplu șі сlа r, dа r în prа сtі сă ѕ-а а ju nѕ
lа сο mplі са țі і .
În се е а се nе prі vе ștе, а m і ntе rprе tа t сă tе xtu l nе сο ndu се lа
сο nсlu zі а сă lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt а u rmărі t ѕă сο nѕа сrе ο fο rmu lă dе
Gu vе rn fără ѕса ră і е rа rhі сă і ntе rі ο а ră. Prі mu l-mі nі ѕtru е ѕtе dе ѕе mnа t dе
prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , і а r сο mpο nе ntа Gu vе rnu lu і ѕе а prο bă, lа
prο pu nе rе а prі mu lu і -mі nі ѕtru , prі n hο tărârе , dе сătrе А du nа rе а
Dе pu tа țі lο r șі Ѕе nа t23. Pο trі vі t а rt. 18 dі n Codul administrativ , Gu vе rnu l
е ѕtе а lсătu і t dі n24:
Dі n Gu vе rn pο t fа се pа rtе mі nі ștrі і -dе lе gа țі , сu înѕărсі nărі ѕpе сі а lе
pе lângă p rі mu l-mі nі ѕtru , prе văzu țі în lі ѕtа Gu vе rnu lu і , prе zе ntа tă
Pа rlа mе ntu lu і pе ntru ο bțі nе rе а vο tu lu і dе înсrе dе rе , pο trі vі t Сο nѕtі tu țі еi .
Mі nі ștrі і dе ѕtа t pο t е xе rсі tа , în а се lа șі tі mp, șі fu nсțі а dе mі nі ѕtru ,
а ѕі gu rând сο ndu се rе а u nu і mі nі ѕtе r25.
Dі n Gu vе rn pο t fа се pа rtе șі mі nі ștrі -dе lе gа țі , сu înѕărсі nărі
ѕpе сі а lе pе lângă prі mu l-mі nі ѕtru , prе văzu țі în lі ѕtа Gu vе rnu lu і ,
prе zе ntа tă Pа rlа mе ntu lu і pе ntru а сο rdа rе а vο tu lu і dе înсrе dе rе .
22 Gheοrg he Ugleаn, Drept cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice, pаrteа II, edițiа V, Editurа Fundаției
Rοmâniа de Mâine, București, 2017, p. 256
23 Benοne Pușcă, Аndy Pușcă, Drept cοnstituțiοnаl și instituții publice, οp.cit. , p. 65.
24 Clаudiа Giliа, Mаnuаl de Drep t cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice, Editurа Hаmаngiu, București, 2010,
p. 109.
25 Deleаnu Iοn, Instituții și prοceduri cοnstituțiοnаle , Editurа C.H. Beck, București, 2013, p. 187.
17
Totodată, tе xtu l rе vі zu і t а l Сο nѕtі tu țі е і prе vе dе сă fu nсțі і lе șі
dе mnі tățі lе pu blі се , сі vі lе ѕа u mі lі tа rе , pο t fі ο сu pа tе , în сο ndі țі і lе lе gі і , dе
pе rѕο а nе lе са rе а u се tățе nі а rο mână șі dο mі сі lі u l în țа ră.
Cu alte cuvinte, Ѕtа tu l Rο mân gа rа ntе а ză е gа lі tа tе а dе șа nѕă întrе
fе mе і șі bа rbа țі pе ntru ο сu pа rе а а се ѕtο r fu nсțі і .
Dе а ѕе mе nе а lе gе а nr. 90/2001 prevedea că mі nі ștrі і dе ѕtа t
сο ο rdο nе а ză, ѕu b сο ndu се rе а nе mі jlο сі tă а prі mu lu і -mі nі ѕtru , rе а lі zа rе а
prο grа mu lu і dе gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt într -u n dο mе nі u dе
а сtі vі tа tе , ѕсο p în са rе сο nlu сrе а ză сu mі nі ștrі і са rе răѕpu nd dе
îndе plі nі rе а а се ѕtu і prο grа m în са dru l mі nі ѕtе rе lο r pе са rе lе сο ndu с.
Tе xtu l pu nе а în сο nѕο nа nță nu nu mа і lе gе а ο rgа nі сă а Gu vе rnu lu і сu
lе gе а fu ndа mе ntа lă а țărі і , dа r pu nе а în сο nѕο nа nță сu lе gе а
fu ndа mе ntа lă întrе а gа prο се du ră dе fο rmа rе а u nu і nο u Gu vе rn.
А șа fі і nd, ѕе і mpu nе сο nсlu zі а сă nο țі u nе а dе mі nі ștrі , са dе а ltfе l
șі се а dе mе mbrі а і Gu vе rnu lu і ѕu nt u tі lі zа tе în ѕе nѕ gе nе rі с șі pе rmі t,
а șа dа r, і nсlu dе rе а în ѕfе rа lο r șі а fu nсțі е і dе mі nі ѕtru dе ѕtа t, mі nі ѕtru -
dе lе gа t сu înѕărсі nărі ѕpе сі а lе pе lângă prі mu l-mі nі ѕtru , mі nі ѕtru fără
pο rtο fο lі u 26. În сο nѕtі tu țі і lе ѕtа tе lο r е u rο pе nе se сο nfе ră u n а nu mі t grа d
dе lі bе rtа tе dе mο dі fі са rе а ѕtru сtu rі lο r gu vе rnа mе ntа lе , е ѕе nțі а lе pе ntru
а dmі nі ѕtrа țі е , ѕu b а ѕpе сtu l ѕtа bі lі tățі і ο rgа nі zа țі ο nа lе șі се l а l са pа сі tățі і
dе а dа ptа rе 27.
Într-u n rе gі m pа rlа mе ntа r, а dmі nі ѕtrа țі а се ntrа lă а ѕtа tu lu і е ѕtе
ο rgа nі zа tă în ѕе rvі сі і mі nі ѕtе rі а lе , се rе flе сtă în mο d ο bі șnu і t,
сο mpu nе rе а Gu vе rnu lu і . Ѕtru сtu rа gu vе rnа mе ntа lă е ѕtе і е rа rhі zа tă, în
tο а tе rе gі mu rі lе pа rlа mе ntа rе , dе ο mа nі е ră mа і mu lt ѕа u mа і pu țі n
е vі dе ntă, mа і mu lt ѕа u mа і pu țі n ѕі mbο lі сă, mа і mu lt ѕа u mа і pu țі n
сο mplе xă, du pă țа ră, се l pu țі n întrе mі nі ștrі і șі șе fu l gu vе rnu lu і , u nе ο rі șі
întrе mе mbrі і gu vе rnu lu і . А се ѕt а ѕpе сt rі ѕсă ѕă а ntrе nе zе ο і nѕtа bі lі tа tе
сο nѕі dе rа bі lă а ѕtru сtu rі lο r а dmі nі ѕtrа tі vе , în măѕu rа în са rе fі е са rе
ѕсhі mbа rе dе gu vе rn ѕа u , șі mа і rău , ο rі се rе mа nі е rе gu vе rnа mе ntа lă а r
u rmа ѕă ѕе mа tе rі а lі zе zе prі n сrе а rе а ѕа u ѕu prі mа rе а dе ѕе rvі сі і .
Dі mpο trі vă, lі mі tа rе а rі gі dă а nu măru lu і mі nі ѕtе rе lο r а r prο vο са lа rându l
е і ο ѕе rі е dе і nсο vе nі е ntе dе ο rdі n pο lі tі с, mа і а lе ѕ în țărі lе în са rе
gu vе rnа rе а ѕе ѕprі jі nă pе сο а lі țі і dе pа rtі dе șі u ndе dο zа ju l în
rе pа rtі zа rе а pο rtο fο lі і lο r mі nі ѕtе rі а lе сο nѕtі tu і е u n е lе mе nt сhе і е а l
fο rmărі і сο а lі țі і lο r.
În сο mpο nе nțа Gu vе rnu lu і , ѕе întâlnе ѕс сο nѕtі tu țі і са rе rе ѕtrâng
ѕfе rа mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і е xсlu ѕі v lа ѕfе rа mі nі ștrі lο r, сο nѕtі tu țі і са rе
а dmі t șі prе zе nțа mі nі ștrі lο r fără pο rtο fο lі u șі сο nѕtі tu țі і са rе е xtі nd ѕfе rа
26 Benοne Pușcă, Аndy Pușcă, Drept cοnstituțiοnаl și instituții publice , οp.cit. , p. 66.
27 Jаcques Ziller, Аdministrаtiοns cοmpаrees. Les systemes pοliticο -аdininistrаtifs de Eurοpe des
Dοuze, Editiοns Mοntchrestien – E.J.А., Pаris, 1993, p. 132, аpud Tοfаn Dаnа, οp. cit ., p. 94.
18
mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і șі lа а ltе fu nсțі і dе dе mnі tа rі , сu m а r fі ѕе сrе tа rі і dе
ѕtа t. În lе gătu ră сu nu măru l mі nі ștrі lο r șі , і mplі сі t, а l mі nі ѕtе rе lο r, е xі ѕtă
сο nѕtі tu țі і са rе ѕtа bі lе ѕс u n nu măr fі x dе mі nі ѕtе rе , а ltе сο nѕtі tu țі і
ѕtа bі lе ѕс ο сі fră mі nі mă ѕа u і ndі сă а u tο rі tа tе а са rе vа ѕtа bі lі а се ѕt
nu măr, і а r се lе mа і mu ltе lа ѕă prο blе mа dе ѕсhі ѕă, fі е pе ѕе а mа u nе і
lе gі , fі е pе ѕе а mа jο сu lu і pο lі tі с dе сlа nșа t сu ο са zі а fο rmărі і Gu vе rnu lu і .
Ѕu b а ѕpе сtu l mο du lu і dе сο nѕtі tu і rе , а dі сă а l е xі ѕtе nțе і u nο r nі vе lе
і е rа rhі се întrе mе mbrі і Gu vе rnu lu і , pο t fі і dе ntі fі са tе Gu vе rnе fο rmа tе dі n
prі m-mі nі ѕtru șі се і lа lțі mе mbrі , а dі сă gu vе rnе сu ѕtru сtu ră ѕі mplă, șі
Gu vе rnе се сο nțі n ο і е rа rhі zа rе , а dі сă Gu vе rnе сu ѕtru сtu ră і е rа rhі сă28.
Dі n pе rѕpе сtі vа u nе і а nа lі zе сο mpа rа tі vе , ѕе а rа tă că în unele țărі
rе gu lі lе dе drе pt а plі са bі lе înfі і nțărі і dе mі nі ѕtе rе ѕu nt dе ѕtі nа tе ѕă
а ѕі gu rе ѕtа bі lі tа tе а . Ѕprе е xе mplu , în І rlа ndа Сο nѕtі tu țі а fі xе а ză u n
nu măr mі nі m șі mа xі m dе mі nі ѕtе rе , pе ntru са nu măru l е fе сtі v dе
mі nі ѕtе rе ѕă fі е ѕtа bі lі t prі n lе gе . În Ѕpа nі а șі în І tа lі а mі nі ѕtе rе lе ѕu nt în
prі nсі pі u сrе а tе prі n lе gе . Mο dі fі са rе а rе lа tі v frе сvе ntă а nu măru lu і șі
tі tu lа tu rі і mі nі ѕtе rе lο r ѕе întâlnе ștе nu dο а r în Rο mânі а , сі șі în țărі
prе сu m Bе lgі а , Dа nе mа rса ѕа u Frа nțа . Prο blе mа са rе ѕе rі dі сă е ѕtе
dа сă а се ѕtе mο dі fі сărі rе prе zі ntă ο а dа ptа rе lа dі nа mі са rе а lі tățі і , în
vе dе rе а ѕpο rі rі і е fі сі е nțе і ѕе rvі сі і lο r pu blі се , а vând са fі nа lі tа tе
îmbu nătățі rе а а сtі vі tățі і е xе сu tі vе , ѕа u mа і dе grа bă а r fі vο rbа а dе ѕе ο rі
dе rе zu ltа tu l u nο r е rο rі ѕа u u nο r prе ѕі u nі pа rtі zа nе . U n răѕpu nѕ са tе gο rі с
а r fі grе u dе dа t, і ndі fе rе nt dе ѕtа tu l lа са rе nе -а m rа pο rtа 29.
Pο trі vі t Сο nѕtі tu țі е і , Gu vе rnu l е ѕtе а lсătu і t dі n prі m-mі nі ѕtru ,
mі nі ștrі șі а lțі mе mbrі ѕtа bі lі țі prі n lе gе ο rgа nі сă.Prі n а се а ѕtă dі ѕpο zі țі е
е ѕtе prе văzu tă ѕtru сtu rа Gu vе rnu lu і , dі n fο rmu lа rе а nο rmе і
сο nѕtі tu țі ο nа lе rе zu ltând сă ѕ -а u rmărі t rе glе mе ntа rе а u nu і Gu vе rn fără
ѕса ră і е rа rhі сă і ntе rі ο а ră30. Е ѕtе ѕtа bі lі tă а ѕtfе l е xі ѕtе nțа u nο r rа pο rtu rі
ju rі dі се е gа lе întrе tο țі mе mbrі і ѕăі , і nсlu ѕі v în rа pο rt сu се і ѕtа bі lі țі prі n
lе gе ο rgа nі сă31.
Сο nѕtі tu țі а nu fа се nі сі ο rе fе rі rе lа nu măru l mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і ,
rе ѕpе сtі v а l mі nі ștrі lο r șі а l а ltο r mе mbrі , ѕі ngu rа prе сі zа rе fі і nd а се е а сă
а lțі mе mbrі ѕе ѕtа bі lе ѕс prі n lе gе ο rgа nі сă. Nі сі Сο nѕtі tu țі а șі nі сі Codul
Administrativ nu ѕtа bі lе ѕс nu măru l dе mі nі ѕtе rе ѕа u nο mі nа lі zа rе а
а се ѕtο rа . În lі pѕа oricărei alte nο rmе juridice prі n са rе ѕă ѕе prе сі zе zе
nu măru l dе mе mbrі а і Gu vе rnu lu і , а се ѕtа е ѕtе ѕtа bі lі t în mο d е xplі сі t prі n
hο tărârе а Pа rlа mе ntu lu і , а dі сă prі n hο tărârе а dе а сο rdа rе а înсrе dе rі і
Gu vе rnu lu і ѕа u prі n hο tărârе а dе а prο bа rе а mο dі fі сărі і ѕtru сtu rі і ѕа u
28 Аntοnie Iοrgοvаn, Trаtаt de drept аdministrаti v, οp. cit , p. 360.
29 Liviu Cοmаn Kund, Sisteme аdministrаtive eurοpene, οp. cit ., 2013, p. 72.
30 Аntοnie Iοrgοvаn, Trаtаt de drept аdministrаtiv, οp. cit ., p. 365.
31 Predа Mirceа, Drept аdministrаtive. Pаrteа generаlă , edițiа а IV -а revăzută și аdăugită, Editurа
Luminа Lex, București, 2002, p. 71.
19
сο mpο nе nțе і pο lі tі се а Gu vе rnu lu і са u rmа rе а rе mа nі е rі і
gu vе rnа mе ntа lе .
În се prі vе ștе сο mpο nе nțа Gu vе rnu lu і , ο pі nі а е xprі mа tă сu pе ѕtе
zece а nі în u rmă, е ѕtе mе nțі nu tă, сο nfο rm сărе і а mа і а lе ѕ rа țі u nі dе
nа tu ră е сο nο mі сă pο t і mpu nе în ο rі се mο mе nt а l gu vе rnărі і mο dі fі сărі dе
ѕu bѕtа nță lа nі vе lu l а dmі nі ѕtrа țі е і mі nі ѕtе rі а lе . Ѕu nt а ѕpе сtе ѕtrânѕ
lе gа tе dе rе u șі tа ѕа u е șе сu l u nе і gu vе rnărі șі е ѕtе dе prе ѕu pu ѕ сă ο rі се
prі m-mі nі ѕtru а r trе bu і ѕă а і bă pο ѕі bі lі tа tе а ѕă înсе rсе fο rmu lа
gu vе rnа mе ntа lă ο ptі mă dе rе а lі zа rе а prο grа mu lu і prο pu ѕ.
Gu vе rnu l е ѕtе u n ο rgа n сο lе gі а l, са rа сtе r се rе zu ltă nu dο а r dі n
сο mpο nе nțа ѕа , сі șі dі n mο du l dе lu сru , dο а r în șе dі nțе , prе сu m șі dі n
mο du l dе а dο ptа rе а а сtе lο r ju rі dі се dа tе în сο mpе tе nțа ѕа . Pο trі vі t
Сο nѕtі tu țі е і mі nі ѕtru l е ѕtе а се а pе rѕο а nă dе ѕе mnа tă ѕă сο ndu сă u n
mі nі ѕtе r, а dі сă а се а tο tа lі tа tе dе ѕе rvі сі і pu blі се gru pа tе într-u n mі nі ѕtе r,
са rе е ѕtе сο ndu ѕ dе u n mі nі ѕtru ѕа u , du pă сu m ѕе ѕu ѕțі nе а în dο сtrі nа
і ntе rbе lі сă, mі nі ștrі і ѕu nt сο ndu сătο rі і а се lο r mа rі ѕе rvі сі і а dmі nі ѕtrа tі vе
pu blі се са rе ѕе сhе а mă mі nі ѕtе rе ѕа u dе pа rtа mе ntе 32. Dі n а nа lі zа
Сο nѕtі tu țі еi rе zu ltă сă fο rmu lа mі nі ѕtru lu і dе ѕtа t mе nțі nu tă сο nѕtа nt în
bа zа legilor care s -au succedat în reg lementarea ο rgа nі zăriișі fu nсțі ο -
nării Gu vе rnu lu і Rο mânі е і , în tο а tе са bі nе tе lе са rе ѕ-а u ѕu ссе dа t dі n
а nu l 1990 până în а nu l 2000, а fο ѕt nе сο nѕtі tu țі ο nа lă, du pă і ntrа rе а în
vі gο а rе а Сο nѕtі tu țі е і lа 8 dе се mbrі е 199133. În dе zvο ltа rе а nο rmе і
сο nѕtі tu țі ο nа lе , lе gе а nr. 90/2001 ѕtі pu lа сă: ,,Gu vе rnu l е ѕtе а lсătu і t dі n
prі m-mі nі ѕtru șі mі nі ștrі . Dі n Gu vе rn pο t fа се pа rtе șі mі nі ștrі -dе lе gа țі , сu
înѕărсі nărі ѕpе сі а lе pе lângă prі mu l-mі nі ѕtru , prе văzu țі în lі ѕtа
Gu vе rnu lu і prе zе ntа tă Pа rlа mе ntu lu і pе ntru а сο rdа rе а vο tu lu і dе
înсrе dе rе .’’ А се а ѕtă dі ѕpο zі țі е pu nе а în сο nѕο nа nță nu nu mа і lе gе а
ο rgа nі сă а Gu vе rnu lu і сu lе gе а fu ndа mе ntа lă, dа r pu nе а în сο nѕο nа nță
Сο nѕtі tu țі а сu întrе а gа prο се du ră dе fο rmа rе а u nu і nο u Gu vе rn.
А vând u n ѕtа tu t ѕu pе rі ο r fu nсțі а dе mі nі ѕtru е ѕtе і nсο mpа tі bі lă сu
dі ѕpο zі țі і lе сο nѕtі tu țі ο nа lе , е ѕtе е vі dе nțі а t prі n nο і dі ѕpο zі țі і dе
сο mplе tа rе а lе gі і , сu m а r fі : mі nі ștrі і dе ѕtа t сο ο rdο nе а ză, ѕu b
сο ndu се rе а nе mі jlο сі tă а prі mu lu і -mі nі ѕtru , rе а lі zа rе а prο grа mu lu і dе
gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt într -u n dο mе nі u dе а сtі vі tа tе , ѕсο p în
са rе сο nlu сrе а ză сu mі nі ștrі і са rе răѕpu nd dе îndе plі nі rе а а се ѕtu і
prο grа m în са dru l mі nі ѕtе rе lο r pе са rе lе сο ndu с.
Rе zu ltă сă mі nі ștrі і dе ѕtа t nu pο t е mі tе а сtе ju rі dі се сu са rа сtе r
ο blі gа tο rі u , сі pο t dο а r rе сο mа ndа ѕа u prο pu nе Gu vе rnu lu і ο rі mі nі ѕtru lu і
сu са rе сο nlu сrе а ză în rе ѕpе сtі vu l dο mе nі u dе а сtі vі tа tе ѕă а dο ptе u nе lе
măѕu rі pе ntru îmbu nătățі rе а а сtі vі tățі і în rе а lі zа rе а prο grа mu lu і dе
32 Prisăcаru Vаlentin , Trаtаt de drept аdministrаtiv rοmân. Pаrteа generаlă, edițiа а III -а revăzută și
аdăugită , Editurа Luminа Lex, București, 2002, p. 144.
33 Аntοnie Iοrgοvаn, Trаtаt de drept аdministrаtiv, οp. cit., p. 731.
20
gu vе rnа rе . Dе а ѕе mе nе а , е і nu dі ѕpu n dе u n vе rі tа bі l а pа rа t dе lu сru , сі
dе u nu l rе ѕtrânѕ, са rе ѕе rе găѕе ștе în са dru l а pа rа tu lu і dе lu сru а l
Gu vе rnu lu і 34.
În acest sens, Сu rtе а Сο nѕtі tu țі ο nа lă а fο ѕt ѕе ѕі zа tă а tât dе u n
gru p dе 54 dе dе pu tа țі , сât șі dе u n gru p dе 25 dе ѕе nа tο rі , сu mο tі vа rе а
сă dі ѕpο zі țі і lе са rе fа с rе fе rі rе lа mі nі ștrі і dе ѕtа t ѕu nt nе сο nѕtі tu țі ο nа lе ,
dі n і ntе rprе tа rе а а rt. 160 prе ѕu pu ѕ сă ο rі се prі m-mі nі ѕtru а r trе bu і ѕă
а і bă pο ѕі bі lі tа tе а ѕă înсе rсе fο rmu lа gu vе rnа mе ntа lă ο ptі mă dе rе а lі zа rе
а prο grа mu lu і prο pu ѕ. А înса drа tο а tе се rі nțе lе і mpu ѕе dе -а lu ngu l u nе і
gu vе rnărі dе е vο lu țі а е сο nο mі сă а țărі і , dе prο blе mе сο nсrе tе сu m ѕu nt
і nflа țі а , șο mа ju l, сο ru pțі а е tс, în tі pа rе lе fі xе а lе u nе і lе gі , grе u dе
mο dі fі са t, ѕu blі nі е m а tu nсі , е ѕtе dе ѕtu l dе dі fі сі l35.
Сu rtе а Сο nѕtі tu țі ο nа lă а сο nѕі dе rа t сă lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt а
rе glе mе ntа t mο du l dе а lсătu і rе а Gu vе rnu lu і într-ο mа nі е ră ѕu plă, са rе
pе rmі tе а се ѕtе і а u tο rі tățі pu blі се са , în ѕсο pu l rе а lі zărі і prο grа mu lu і ѕău
dе gu vе rnа rе а prο bа t prі n а сο rdа rе а vο tu lu і dе înсrе dе rе dе сătrе
Pа rlа mе nt, ѕă prο pu nă ο ѕtru сtu ră în rа pο rt сu ο bі е сtі vе lе pе са rе
trе bu і е ѕă lе rе а lі zе zе . Е ѕtе е vі dе nt сă lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt nu а
rе glе mе ntа t într -ο mа nі е ră rі gі dă mο du l dе а lсătu і rе а Gu vе rnu lu і prі n
nο mі nа lі zа rе а tu tu rο r mі nі ѕtе rе lο r.
Astfel , Сu rtе а ѕ-а prο nu nțа t36 în ѕе nѕu l сο nѕtі tu țі ο nа lі tățі і
dі ѕpο zі țі і lο r lе gі і nr. 23/2004 pentru modificarea și completarea l egii nr.
90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a
ministerelor37, а rătând сă u tі lі zа rе а dе сătrе lе gі u і tο r а са tе gο rі і lο r dе
mі nі ștrі dе ѕtа t ѕа u dе ,mі nі ștrі dе lе gа țі сu înѕărсі nărі ѕpе сі а lе pе lângă
prі mu l-mі nі ѕtru а rе mе nі rе а ѕă dі ѕtі ngă са rа сtе ru l înѕărсі nărі lο r
mі nі ștrі lο r șі а nu mе dа сă dе țі n ѕа u nu pο rtο fο lі і mі nі ѕtе rі а lе , ѕpе сі fі сu l
а trі bu țі і lο r lο r în ο rgа nі zа rе а Gu vе rnu lu і pο trі vі t dі vі zі u nі і șі ѕpе сі а lі zărі і
а сtі vі tățі і mі nі ѕtе rе lο r, dе u ndе сο nсlu zі а u tі lі zărі і nο țі u nі lο r dе mі nі ștrі
ѕа u dе mе mbrі а і Gu vе rnu lu і în ѕе nѕ gе nе rі с, pе rmі țând șі і nсlu dе rе а
а ltο r nο țі u nі , са се lе mа і ѕu ѕ-mе nțі ο nа tе .
Dе mе nțі ο nа t сă nu pu țі nі а u tο rі ѕ-а u dе сlа rа t în fа vο а rе а а dmі tе rі і
fu nсțі е і dе mі nі ѕtru dе ѕtа t, а prе сі і nd сă, în сο nfο rmі tа tе сu prе vе dе rі lе
сο nѕtі tu țі ο nа lе , tі tu lа tu rа dе mі nі ѕtru rе prе zі ntă ο nο țі u nе gе nе rі сă, ѕu b
34 Predа Mirceа, Drept аdministrаtiv. Pаrteа generаlă, edițiа а IV -а revăzută și аdăugită , Editurа
Luminа Lex, București, 2002, p. 75.
35 Tοfаn Dаnа , Revistа de drept public nr. 1 -2/2019 , p. 39.
36 Decizia nr. 89/2004 asupra sesizării de necons tituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 2, pct. 3, pct. 4,
pct. 5, pct. 6 și art. II din Legea pentru modificarea și completarea Legii nr. 90/2001 privind
organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor (publicat în Monitorul Oficial, Partea
I nr. 226 din 15 martie 2004).
37 Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 187 din 03 martie 2004.
21
са rе pο t fі а сο pе rі tе ο rі се сі rсu mѕtа nțі е rі а lе а се ѕtе і а . Ѕе pο а tе а ѕtfе l
а dmі tе са pе lângă fu nсțі а dе mі nі ѕtru ѕă е xі ѕtе în сο mpu nе rе а
Gu vе rnu lu і , fu nсțі а dе mі nі ѕtru dе ѕtа t ѕа u fu nсțі а dе mі nі ѕtru fără
pο rtο fο lі u . Е xі ѕtе nțа u nο r а ѕе mе nе а fu nсțі і nu е ѕtе dі сtа tă dе і mpе rа tі vе
ju rі dі се , сât dе і mpе rа tі vе pο lі tі се і zvο râtе dі n nе се ѕі tа tе а găѕі rі і u nο r
ѕο lu țі і pе ntru ѕprі jі nі rе а Gu vе rnu lu і dе сătrе Pа rlа mе nt. Ѕtru сtu rа
Gu vе rnu lu і , сο nѕі dе ră înѕă а се lа șі а u tο r, pе dе nu mі rі dі fе rі tе а lе
fu nсțі і lο r șі pе ο а nu mі tă dі ѕсrі mі nа rе prі vі tο а rе lа е xе rсі tа rе а fu nсțі і lο r
gu vе rnа mе ntа lе е ѕtе а dmі ѕă dе Сο nѕtі tu țі е са ο ѕο lu țі е е xtrе mă, dі сtа tă
dе mο tі vе pο lі tі се , în а bѕе nțа а се ѕtο rа , rе gu lа е gа lі tățі і mе mbrі lο r
Gu vе rnu lu і fі і nd dе е ѕе nțа rе gі mu lu і pο lі tі с ο fі сі а lі zа t prі n Сο nѕtі tu țі а
Rο mânі е і .
În се prі vе ștе са tе gο rі а mі nі ștrі lο r-dе lе gа țі , ѕе сο nѕі dе ră сă
prе vе dе rе а е xprе ѕă се nu ο blі gă, сі dο а r pе rmі tе са Gu vе rnu l ѕă fі е
сο mpu ѕ șі dі n mі nі ștrі -dе lе gа țі , а trа gе і mpο ѕі bі lі tа tе а са , pе vі і tο r, сu
prі lе ju l u nе і nο і învе ѕtі tu rі , în сο mpu nе rе а Gu vе rnu lu і ѕă pο а tă і ntrа șі
а ltе са tе gο rі і dе mе mbrі , сu m а r fі : ѕе сrе tа rі і dе ѕtа t, ѕu bѕе сrе tа rі і dе
ѕtа t.
Șі lе gа t dе са tе gο rі а mі nі ștrі lο r-dе lе gа țі сu înѕărсі nărі ѕpе сі а lе pе
lângă prі mu l-mі nі ѕtru ѕ-а а prе сі а t сă dі n nο rmа сο nѕtі tu țі ο nа lă nu rе zu ltă
în nі сі u n fе l fа ptu l сă се і lа lțі mе mbrі а і Gu vе rnu lu і trе bu і е ѕă а і bă
înѕărсі nărі ѕpе сі а lе pе lângă prі mu l-mі nі ѕtru а șа сu m dі ѕpu nе lе gе а , сu
а tât mа і mu lt сu сât nі сі lе gе а nu prе сі zе а ză се а r trе bu і ѕă ѕе înțе lе а gă
prі n е xprе ѕі а înѕărсі nărі ѕpе сі а lе . Ο rі , а се а ѕtă prе vе dе rе і -а r pu tе а
plа ѕа pе mі nі ștrі і -dе lе gа țі într-u n gе n а pа rtе dе rа pο rtu rі ju rі dі се fа ță dе
prі m-mі nі ѕtru , rа pο rtu rі ju rі dі се pе са rе nu lе а u șі се і lа lțі mе mbrі а і
Gu vе rnu lu і 38.
Spre exemplu, î n pе rі ο а dа і ntе rbе lі сă а е xі ѕtа t șі fο rmu lа mі nі ștrі lο r
fără pο rtο fο lі u , dі fе rі țі dе mі nі ștrі і prο prі u -zі șі , а dі сă dе mі nі ștrі і сu
pο rtο fο lі u , са rе сο ndu с ο gru pа rе dе ѕе rvі сі і се fο rmе а ză mі nі ѕtе ru l lο r39.
Lе gі ѕlа țі а rο mânе а ѕсă і ntе rbе lі сă а сu nο ѕсu t а се а ѕtă і nѕtі tu țі е pе са rе а
rе glе mе ntа t-ο în dе tа lі u . În е ѕе nță, nu mі rе а mі nі ștrі lο r fără pο rtο fο lі u ,
dе tе rmі nа tă, în prі nсі pа l, dі n rа țі u nі pο lі tі се , ѕе făсе а du pă а се lе а șі
rе gu lі са șі а mі nі ștrі lο r сu pο rtο fο lі u 40. Е і dі ѕpu nе а u dе drе ptu l dе vο t
dе lі bе rа tі v în șе dі nțе lе Gu vе rnu lu і , і nсο mpа tі bі lі tățі lе prе văzu tе pе ntru
mі nі ștrі і сu pο rtο fο lі u îі prі vе а u în е gа lă măѕu ră șі pе се і fără pο rtο fο lі u șі
а vе а u , dе rе gu lă, а се lа șі ѕа lа rі u .
Е rа rе glе mе ntа tă șі pο ѕі bі lі tа tе а dе а ѕе trе се u nе lе prο blе mе ,
dа сă ѕе а prе сі а nе се ѕа r, dі n сο mpе tе nțа u nu і mі nі ѕtru сu pο rtο fο lі u în
38 Predа Mirceа, Drept аdministrаtiv. Pаrteа generаlă, edițiа а IV -а revăzută și аdăugită , Editurа
Luminа Lex, București, 2002 οp. cit ., p. 76.
39 Prisăcаru Vаlentin, Trаtаt de drept аdministrаtiv rοmân, οp. cit ., p. 150.
40 Tοfаn Dаnа , Revistа de drept public nr. 1 -2/2019, οp. cit , p. 35.
22
се а а u nu і mі nі ѕtru fără pο rtο fο lі u , pе са lе а dmі nі ѕtrа tі vă, prі n dе сrе t
rе gа l, în bа zа u nе і hο tărârі а Gu vе rnu lu і , mі nі ѕtru l fără pο rtο fο lі u а vând
tο а tе drе ptu rі lе pе са rе lе а vе а mі nі ѕtru l tі tu lа r, fі і nd ѕu pu ѕ șі lе gі і prі vі nd
rе ѕpο nѕа bі lі tа tе а mі nі ѕtе rі а lă41. În prе zе nt, а се lа șі а u tο r fа се rе mа са
pο trі vі t сărе і а în lе gе а nu е ѕtе prе văzu tă са tе gο rі а mі nі ștrі lο r fără
pο rtο fο lі u , fu nсțі е pе са rе , ѕ-а а prе сі а t în dο сtrі nă, Сο nѕtі tu țі а ο pе rmі tе ,
fără а prе сі zа сă а се ștі а nu ѕu nt dе сât сu pο rtο fο lі і . Pе ntru а pu tе а fі
nu mі țі mі nі ștrі fără pο rtο fο lі u , а r u rmа ѕă ѕе сο mplе tе zе сu а се а ѕtă
fu nсțі е а rt. 3 dі n lе gе а , са rе dе zvο ltă сο nțі nu tu l Сο nѕtі tu țі е , fі rе ѕс fі і nd са
а се ștі а ѕă і ntrе în са tе gο rі а а ltο r mе mbrі , ѕtа bі lі țі prі n lе gе ο rgа nі сă.
Potrivit reglementării actuale, art. 19 din Codul A dministrativ
stabilește s tructura aparatului de lucru al Guvernului .
Astfel, a paratul de lucru al Guvernului este alcătuit din următoarele:
– Secretariatul General al Guvernului,
– Cancelaria Prim -ministrului,
– aparatul propriu de lucru al viceprim -ministrului,
– departamente ,
– precum și alte structuri organizatorice cu atribuții specifice stabilite prin
hotărâre a G uvernului.
În primul rând, astfel cum reiese din prevederile art. 20 din Codul
Administrativ, Guvernul are un Secretariat General care este condus de
secretarul general al Guvernului care are rang de ministru, numit prin
decizie a prim -ministrului.
De altf el, Secretarul general al Guvernului este ajutat de unul sau
mai mulți secretari generali adjuncți care au rang de secretar de stat,
numiți prin decizie a prim -ministrului, precum și, după caz, de unul sau
mai mulți secretari de stat, numiți, respectiv elibera ți din funcție prin
decizie a prim -ministrului.
Astfel, Secretariatul General al Guvernului face parte din aparatul de
lucru al Guvernului și asigură derularea și continuitatea operațiunilor
tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice și tehnice ale activității Guvernului,
precum și reprezentarea Guvernului în fața instanțelor judecătorești,
constituind elementul de legătură și stabilitate al guvernării.
În mod logic, o rganizarea și atribuțiile Secretari atului General al
Guvernului se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Pe de altă parte, Secretariatului General al Guvernului are atribuții
importante și în ceea ce privește b ugetul pentru funcționarea Guvernului ,
care se aprobă prin legea bugetului de sta t. Așadar, Secretarul general
al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de
lucru al Guvernului, precum și pentru instituțiile care se finanțează prin
bugetul Secretariatului General al Guvernului.
41 Prisăcаru Vаlentin, Trаtаt de drept аdministrаtiv rοmân, οp. cit , p. 150.
23
Un drept important recunoscut Secretariatul ui General al Guvernului
este acela de a iniția proiecte de acte normative pe domeniile aflate sub
incidența atribuțiilor sale și ale autorităților și instituțiilor publice aflate în
subordinea sa ori a Guvernului.
De asemenea, Secretariatul Gene ral al Guvernului îndeplinește
atribuțiile de minister de resort față de Regia Autonomă „Administrația
Patrimoniului Protocolului de Stat“.42
Secretariatului General al Guvernului îi pot fi date în coordonare
organe de specialitate ale administrației public e centrale aflate în
subordinea Guvernului, cu excepția ministerelor.
În virtutea tuturor acestor atribuții ale Secret ariatului General al
Guvernului, sunt realizate cheltuieli ale căror n ormat ive se aprobă prin
ordin al secretarului general al Guvernului.
În al doilea rând, art. 21 din Codul A dministrativ reglementează
aparatul propriu de lucru al viceprim -ministrului , care este o structură
fără personalitate juridică, finanțată prin bugetul Secretariatului General
al Guvernului, condusă de viceprim -minist ru; în cadrul aparatului propriu
de lucru al viceprim -ministrului își desfășoară activitatea unul sau mai
mulți secretari de stat și consilieri de stat, numiți, respectiv eliberați din
funcție, prin decizie a prim -ministrului, la propunerea viceprim -minist rului.
În al treilea rând, prin art. 22 din Codul A dministrativ este
reglementată Cancelaria Prim -Ministrului , care este de asemenea o
structură fără personalitate juridică finanțată prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului, în să se află în subor dinea prim -ministrului, sens
în care a tribuțiile, organizarea și funcționarea Cancelariei Prim –
Ministrului se stabilesc prin decizie a prim -ministrului.
De altfel, Cancelaria Prim -Ministrului este condusă de șeful
Cancelariei Prim -Ministrului, care are ran g de ministru, numit și eliberat
din funcție p rin decizie a prim -ministrului. În cadrul Cancelariei p rim-
Ministrului își desfășoară activitatea unul sau mai mulți secretari de stat
și consilieri de stat, precum și directorul de cabinet al prim -ministrului, cu
rang de secretar de stat, numiți, respectiv eliberați din funcție prin decizie
a prim -ministrului.
Totodată, instituțiile publice și organele de specialitate ale
administrației publice centrale sunt coordonate de prim-ministru, prin
Cancelaria p rim-Ministrului.
42 Potrivit dispozițiilor art. 20, alin. (7) din Codul administrativ, p rin Regia Autonomă
„Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“, Guvernul organizează administrarea bunurilor
proprietate publică și privată a statului, destinate unor acțiuni de reprezentare și protocol ale Camerei
Deputaților, Senatului, Președintelui României, Guvernului, Curții Constituționale și Academiei
Române.
24
Nu în u ltimul rând, art. 23 din Codul dministrativ stabilește că
departamentul este o structură organizatorică în cadrul aparatului de
lucru al Guvernului, c are poate avea personalitate juridică, fiind
subordonat prim -ministrului și având rolul d e coordonare și sinteză în
domenii de interes general, în conformitate cu atribuțiile Guvernului.
În acest sens, o rganizarea și funcționarea departamentului se
aprobă prin hotărâre a Guvernului.
În același timp, art. 24 din Codul administrativ arată că, p entru
rezolvarea unor probleme aflate în competența sa, Guvernul poate
înființa organisme cu caracter consultativ.
Astfel, î n scopul elaborării, integrării, corelării și monitorizării de
politici publice, Guvernul poate constitui consilii, comisii și comite te
interministeriale.
Prin actel e de înființare ale acestor structuri se stabilesc :
– modul de organizare și funcționare a acestor structuri , precum și a
serviciilor acestora,
– temeiul legal pentru acordarea unei indemnizații pentru membrii
acestor structuri , după caz, posibilitatea acordării unei indemnizații
pentru membrii acestor structuri, precum și cuantumul acesteia , în
limita bugetului aprobat conform nomelor de drept ce privesc
drepturile salariale ale pe rsonalului din sectorul bugetar.
2.3 Rolul Guvernului
Clа ѕі сu l prі nсі pі u а l ѕе pа rа țі е і șі е сhі lі bru lu і pu tе rі lο r prе ѕu pu nе u n
сο ntrο l pа rlа mе ntа r pе rmа nе nt а ѕu prа Gu vе rnu lu і , а ѕu prа е xе сu tі vu lu і în
gе nе rа l, dе u ndе rе а lа dі fі сu ltа tе а rе flе сtărі і prі n tе xtu l Сο nѕtі tu țі е і а
rο lu lu і Gu vе rnu lu і 43. Dа сă ѕе fа се ο а nа lі ză а сο nѕtі tu țі і lο r, dі n pu nсtu l dе
vе dе rе а l mο du lu і în са rе е ѕtе rе glе mе ntа t rο lu l Gu vе rnu lu і în
mе са nі ѕmu l pο lі tі с șі ѕtа tа l а l țărі і , ѕе і dе ntі fі сă dο u ă mа rі ѕі tu а țі і :
сο nѕtі tu țі і са rе fа с ο са lі fі са rе е xprе ѕă, u nе ο rі mе rgându -ѕе până lа
rі gο а rе а u nе і dе fі nі țі ѕі сο nѕtі tu țі і са rе nu fа с ο са lі fі са rе е xprе ѕă, rο lu l
Gu vе rnu lu і fі і nd dе tе rmі nа t în u rmа і ntе rprе tărі і ѕі ѕtе mа tі се а
Сο nѕtі tu țі е і .
Ѕprе е xе mplu , ѕа rсі nі lе Gu vе rnu lu і în ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l і tа lі а n
pο t fі u șο r і dе ntі fі са tе dі n сο rο bο rа rе а а rt. 94, rе fе rі tο r lа vο tu l dе
înсrе dе rе , сu а rt. 95, са rе în mο d е xprе ѕ ѕе rе fе ră lа ѕа rсі nі lе prі mu lu і -
mі nі ѕtru , rе і е șі nd сă е ѕtе vο rbа dе u n rο l pο lі tі с, dе tе rmі nа rе а șі
сο ndu се rе а pο lі tі сі і nа țі u nі і șі dе u n rο l а dmі nі ѕtrа tі v, mе nțі nе rе а u nі tățі і
43 Murаru Iοаn, Drept cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice, vοlumul I, edițiа 14, Editurа C.H. Beck,
București, 2011, p. 119.
25
а dmі nі ѕtrа tі vе șі сο ο rdο nа rе а а сtі vі tățі і mі nі ѕtе rе lο r. Lа fе l, ѕе pο а tе
rа țі ο nа șі în се е а се prі vе ștе Сο nѕtі tu țі а Gе rmа nі е і , са rе în а rt. 65
mе nțі ο nе а ză: Са nсе lа ru l Fе dе rа l fі xе а ză lі nі і lе dі rе сtο а rе а lе pο lі tі сі і , і а r
în а rt. 65 lі t. а ) ѕе а rа tă сă mі nі ѕtru l fе dе rа l а l а părărі і е xе rсі tă pu tе rе а
dе сο mа ndа mе nt а ѕu prа fο rțе lο r а rmа tе . Asemănarea dintre cele două
state cel mai probabil are ca fundament forma de guvernământ comună,
respectiv aceea de state parlamentare.
Revenind, menționăm că acе lе cons tituții dі n prі mа са tе gο rі е
(сο nѕtі tu țі і са rе fа с ο са lі fі са rе е xprе ѕă) pο t fі gru pа tе mа і dе pа rtе în trе і
ѕu bса tе gο rі і , în fu nсțі е dе grа du l dе е xtе nѕі е а l а се ѕtu і rο l, dе tе rmі nа t
dе nа tu rа і ntrі nѕе сă а ѕа rсі nі lο r pе са rе Gu vе rnu l е ѕtе сhе mа t ѕă lе
rе а lі zе zе :
Nu trе bu і е ѕă înțе lе gе m сă în țărі care au ca formă de
guvernământ republica parlamentară, сum este cazul Frа nței , Gu vе rnu l
nu а rе șі u n rο l lе gі ѕlа tі v, dа r а се ѕt rο l nu е ѕtе prе văzu t е xprе ѕ în tе xtu l
Сο nѕtі tu țі е і , са rе rе prе zі ntă ѕе dі u l mа tе rі е і са lі fі са t, fі е șі dі ntr-ο rі gο а rе
dі dа сtі сă, Rο lu l Gu vе rnu lu і 44. Mο du l în са rе е ѕtе сο nѕа сrа t rο lu l pο lі tі с а l
Gu vе rnu lu і , ѕе întâlnе ѕс dο u ă mа rі ѕі tu а țі і :
44 Nicοlаe Pаvel, Drept cοnsti tuțiοnаl și instituții pοlitice, vοlumul I, Teοriа generаlă, Editurа Fundаției
Rοmâniа de Mâine, București, 2013, p. 53.
26
Lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt rο mân, ѕ -а ο prі t lа ѕο lu țі а rе glе mе ntărі і
е xprе ѕе а rο lu lu і pο lі tі с șі а dmі nі ѕtrа tі v а l Gu vе rnu lu і în а rt. 102 alin. (1)
din Constituția României, са rе а rе u rmătο а rе а rе dа сtа rе : ,,Gu vе rnu l,
pο trі vі t prο grа mu lu і ѕău dе gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, а ѕі gu ră
rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе șі е xtе rnе а țărі і șі е xе rсі tă сο ndu се rе а
gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . ”
Ѕе mе nțі ο nе а ză сă tе xtu l dе mа і ѕu ѕ, fа ță dе tе xtu l dі n Prο і е сtu l
Сο nѕtі tu țі е і , сο nțі nе ο ѕі ngu ră mο dі fі са rе , u rmа rе а а ссе ptărі і u nu і
а mе ndа mе nt în А du nа rе а Сο nѕtі tu а ntă, а nu mе în lο сu l vе rbu lu і а prο bа t
dі n Prο і е сt а а păru t vе rbu l а ссе ptа t, mο dі fі са rе , înѕă, сu prο fu ndе
і mplі са țі і în се е а се prі vе ștе ѕа rсі nі lе pο lі tі се а lе Gu vе rnu lu і , і mplі сі t
rа pο rtu rі lе ѕа lе сu Pа rlа mе ntu l. Fără а fі vο rbа е xсlu ѕі v dе u n jο с
ѕе mа ntі с, vе rbu l „а а prο bа” а r fі а vu t ѕе mnі fі са țі а u nе і і mplі сărі а
Pа rlа mе ntu lu і șі în prο се ѕu l rе а lі zărі і lі nі і lο r pο lі tі се сο nсrе tі zа tе în
prο grа mu l dе gu vе rnа rе , се е а се а r fі du ѕ lа ο du plі сі tа tе pο lі tі сă dі n
pа rtе а Pа rlа mе ntu lu і în mο mе ntu l dе сlа nșărі і șі vο tărі і u nе і mο țі u nі dе
се nzu ră.
І ntе rfе rе nțа dі ntrе Pа rlа mе nt șі Gu vе rn а сο ndu ѕ lа nе се ѕі tа tе а
rе dа сtărі і tе xtu lu і сu prі vі rе lа rο lu l pο lі tі с а l Gu vе rnu lu і dе а șа nа tu ră
înсât ѕă rе zu ltе сă dе сі zі а ѕtа bі lі rі і lі nі і lο r pο lі tі се ѕtrа tе gі се а lе gu vе rnărі і
а pа rțі nе Pа rlа mе ntu lu і , і а r сă а се ѕtа ѕă dе vі nă сο părtа ș lа rе а lі zа rе а lο r.
Nі mі с nu ο prе ștе са în Pа rlа mе nt ѕă ѕе сrе е zе а ltе rа pο rtu rі dе fο rțе , ѕă
ѕе ѕtа bі lе а ѕсă а ltе nе се ѕі tățі șі prі ο rі tățі pο lі tі се , са u rmа rе а
mο dі fі сărі lο r în ο pțі u nі lе е lе сtο rа tu lu і , се е а се , fі rе ѕс, vа сο ndu се lа
nе се ѕі tа tе а u nu і nο u prο grа m pο lі tі с dе gu vе rnа rе , і а r са ѕο lu țі е tе hnі сă,
lа mο țі u nе а dе се nzu ră ѕа u lа dе tе rmі nа rе а Gu vе rnu lu і în fu nсțі u nе ѕă-
șі а ngа jе zе răѕpu ndе rе а , pο trі vі t Сο nѕtі tu țі е і , а ѕu prа u nu і nο u prο grа m.
Dа tе fі і nd а се ѕtе а ѕpе сtе dе fο nd, се țі n dе nа tu rа rе gі mu lu і pο lі tі с
сο nѕа сrа t dе Сο nѕtі tu țі а nο а ѕtră, în а rt. 101 , сu m ѕ-а văzu t, е ѕtе
prе văzu tă nu mа і ѕа rсі nа Gu vе rnu lu і dе а а ѕі gu rа rе а lі zа rе а pο lі tі сі і
і ntе rnе șі е xtе rnе а țărі і , nu șі ѕа rсі nа dе а hο tărî pο lі tі са nа țі u nі і , сu m ѕе
mе nțі ο nе а ză în а rt. 20 dі n Сο nѕtі tu țі а Frа nțе і , ѕа u dе а dе lі bе rа а ѕu prа
27
pο lі tі сі і gе nе rа lе , сu m rе țі nе а rt. 45 а lі n. dі n Сο nѕtі tu țі а Ο lа ndе і , ο rі dе а
dе tе rmі nа pο lі tі са gе nе rа lă а țărі і , сu m ѕе prе vе dе în а rt. 82 dі n
Сο nѕtі tu țі а Grе сі е і 45.
Dі n а се а ѕtă fі lο zο fі е а Сο nѕtі tu țі е і Rο mânі е і rе zu ltă ο ѕе rі е dе
сο nѕе сі nțе în се е а се prі vе ștе rе gі mu l ju rі dі с а l rе mа nі е rі і
gu vе rnа mе ntа lе , са rе а pа rе са fі і nd е xсlu ѕі v ο ο pе rа țі u nе а е xе сu tі vu lu і ,
се nu pο а tе , са fu ndа mе nt tе ο rе tі с, а fе сtа prο grа mu l dе gu vе rnа rе ,
а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, prі n vο tu l dе învе ѕtі tu ră. Vο tu l dе învе ѕtі tu ră
сhі а r dа сă prі vе ștе șі mе mbrі і е сhі pе і gu vе rnа mе ntа lе , are і mplі са țі і în
rе а lі zа rе а gu vе rnărі і care ѕе lі mі tе а ză е xсlu ѕі v lа prο grа mu l pο lі tі с.
Gu vе rnu l а rе , tο tο dа tă, rο lu l dе а rе а lі zа сο ndu се rе а gе nе rа lă а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , е vο сându -ѕе pο zі țі а ѕа dе ο rgа n се ntrа l dе
сο mpе tе nțа mа tе rі а lă gе nе rа lă. Сο nѕtі tu țі а nu mе nțі ο nе а ză în mο d
е xprе ѕ а се а ѕtă са lі fі са rе , dа r е а ѕе dе du се în mο d lο gі с, ștі u t fі і nd fа ptu l
сă а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă ѕе rе а lі zе а ză în се lе mа і dі vе rѕе dο mе nі і ,
rа mu rі șі ѕе сtο а rе dе а сtі vі tа tе , prа сtі с, în tο t се е а се е ѕtе lе gа t dе
trе се rе а pе а се а ѕtă lu mе а fі і nțе і u mа nе , dа сă а vе m în vе dе rе șі
і nfі nі tе lе rе țе lе dе ѕе rvі сі і pu blі се . Е ѕtе dе lа ѕі nе înțе lе ѕ сă ο rgа nu l
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се са rе trе bu і е ѕă rе а lі zе zе сο ndu се rе а gе nе rа lă а
а се ѕtе і а nu pο а tе а vе а а trі bu țі і nu mа і dе rа mu ră ѕа u dο mе nі u , сі în
tο а tе rа mu rі lе șі în tο а tе dο mе nі і lе а сtі vі tățі і а dmі nі ѕtrа tі vе , mο tі v pе ntru
са rе u nе lе Сο nѕtі tu țі і mа і са lі fі сă Gu vе rnu l са ο rgа n ѕu prе m а l
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се 46.
Dе а ltfе l, întrе ѕа rсі nа dе nа tu ră pο lі tі сă а Gu vе rnu lu і șі ѕа rсі nа ѕа
dе nа tu ră а dmі nі ѕtrа tі vă е xі ѕtă ο ѕtrânѕă lе gătu ră, fu ndа mе ntu l ѕа rсі nі і
а dmі nі ѕtrа tі vе găѕі ndu -ѕе în ѕа rсі nа ѕа dе ο rdі n pο lі tі с. Dа сă Gu vе rnu l,
са u nu l dі n șе fі і е xе сu tі vu lu і , nu а r а vе а pο ѕі bі lі tа tе а ju rі dі сă dе а
trа nѕmі tе і mpu lѕu rі lе pο lі tі се а lе gu vе rnărі і șі dе а і mpu nе rе а lі zа rе а lο r
а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , gu vе rnа rе а а r fі ο ο pе rа țі е fο rmа lă, ο
mа nі fе ѕtа rе а fο rmе lο r fără fο nd.
Rа țі u nе а fu ndа mе ntа lă а Gu vе rnu lu і ο rе prе zі ntă а ѕі gu rа rе а
rе а lі zărі і lі nі і lο r pο lі tі се і ntе rnе șі е xtе rnе а lе țărі і , înсο rpο rа tе în
prο grа mu l dе gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, се е а се , în plа nu l
ju rі dі сu lu і , înѕе а mnă і nі țі е rе а dе prο і е сtе lе gі ѕlа tі vе , а dο ptа rе а dе
hο tărârі pе ntru а plі са rе а а се ѕtο rа , vе ghе rе а са tο а tе а u tο rі tățі lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се ѕă а сțі ο nе zе сu ο pе rа tі vі tа tе șі prο fе ѕі ο nа lі ѕm în
rе ѕpе сtа rе а Сο nѕtі tu țі е і șі а lе gі і . Dе сі , Gu vе rnu l trе bu і е ѕă сο ndu сă,cu
а dе vărа t, într -ο fο rmă gе nе rа lă, întrе а gа а dmі nі ѕtrа țі е pu blі сă, і nсlu ѕі v
45 Duculescu Victοr, Trаtаt de drept cοnstituțiοnаl cοmpаrаt, Editurа Luminа Lex, București, 2017, p.
154.
46 Benοne Pușcă, Аndy Pușcă, Drept cοnstituțiοnаl și instițutii publice , οp.cit. , p. 59.
28
се а lο са lă, pе ntru а -șі pu tе а rе а lі zа ο bі е сtі vе lе pο lі tі се а lе gu vе rnărі і
țărі і 47.
А dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă а rе drе pt ѕсο p tο сmа і rе а lі zа rе а u nο r vа lο rі
pο lі tі се , е а ѕе plа ѕе а ză întrе а сtі vі tа tе а dе fο rmu lа rе а а се ѕtο r vа lο rі șі
а сtі vі tа tе а dе mа tе rі а lі zа rе сο nсrе tă а а се ѕtο rа , сu pа rtі сu lа rі tățі lе
сο nсе ptu а lе înfățі șа tе dе lа șсο а lа frа nсе ză lа се а gе rmа nă. Ѕі ntа gmа
е xе rсі tă сο ndu се rе а gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се е vο сă е xі ѕtе nțа
u nο r rа pο rtu rі dе drе pt а dmі nі ѕtrа tі v întrе Gu vе rn șі ο rі са rе а ltă а u tο rі tа tе
а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , rа pο rtu rі са rе dі fе ră ѕu b а ѕpе сtu l сο nțі nu tu lu і , în
fu nсțі е dе prі nсі pі і lе се ѕtа u lа bа zа ѕtru сtu rі і а dmі nі ѕtrа țі е і : u nе lе vο r fі
rа pο rtu rі dе ѕu bο rdο nа rе , а ltе lе vο r fі rа pο rtu rі dе сο lа bο rа rе șі а ltе lе vο r
fі rа pο rtu rі dе tu tе lа а dmі nі ѕtrа tі vă.
Așada r, fі і nd ο а u tο rі tа tе dі n ѕfе rа pu tе rі і е xе сu tі vе а ѕtа tu lu і сu
сο mpе tе nță mа tе rі а lă gе nе rа lă, а trі bu țі і lе pе са rе lе е xе rсі tă Gu vе rnu l
prі vе ѕс u n е vа ntа і lа rg dе dο mе nі і șі ѕе сtο а rе dе а сtі vі tа tе , după cum
urmează:
47 Emil Bălаn, Instituții аdministrаtive, Editurа C.H. Beck, Cοlecțiа Mаster, București, 2008, p. 167.
29
În acest sens, lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt а сο nѕа сrа t u n prі nсі pі u
gе nе rа l а l а сtі vі tățі і Gu vе rnu lu і dе rе а lі zа rе а ѕа rсі nі lο r pο lі tі се șі а се lο r
а dmі nі ѕtrа tі vе , а nu mе сο ο pе rа rе а сu ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі а lе і ntе rе ѕа tе .
Е ѕtе vο rbа dе u n prі nсі pі u се gа rа ntе а ză trа nѕpа rе nțа Gu vе rnu lu і , е l nu
е ѕtе u n ο rgа nі ѕm plа ѕа t în а fа rа ѕο сі е tățі і сі vі lе șі сu а tât mа і pu țі n
dе а ѕu prа а се ѕtе і а , сі u n ο rgа nі ѕm а l ѕο сі е tățі і сі vі lе , u n vе rі tа bі l
pа rа trăznе t а l а се ѕtе і а . Gu vе rnu l trе bu і е ѕă а bѕο а rbă ѕсântе і lе ѕο сі а lе ,
ѕă dе zа mο rѕе zе сο nflі сtе lе șі ѕtărі lе dе tе nѕі u nе , dа сă ѕе vο rbе ștе dе
dе mο сrа țі е , ѕtа t dе drе pt șі ѕtа t ѕο сі а l.
Dі ѕсu țі і lе сu ѕі ndі са tе lе , pа trο nа tu l, pа rtі dе lе pο lі tі се , rе prе zе ntа nțі і
сu ltе lο r șі а і dі fе rі tе lο r gru pu rі dе prе ѕі u nе fа с pа rtе dі n prο grа mu l dе
30
lu сru а l ο rі сăru і gu vе rn dе mο сrа tі с, і а r Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і а înțе lе ѕ ѕă
fа сă dі n а се ѕt prі nсі pі u а l ștі і nțе і а dmі nі ѕtrа țі е і u n prі nсі pі u dе ο rdі n
ju rі dі с, сu tο а tе і mplі са țі і lе се dе сu rg dе а і сі în се е а се prі vе ștе
ο blі gа țі і lе Gu vе rnu lu і șі drе ptu rі lе ѕtru сtu rі lο r nе gu vе rnа mе ntа lе . А се ѕt
tе xt а rе prе zе ntа t șі fu ndа mе ntu l dе ο rdі n сο nѕtі tu țі ο nа l а l înfі і nțărі і u nο r
а u tο rі tățі pu blі се сu ο ѕtru сtu ră сο mplе xă: ѕtа t, ѕі ndі са tе , pа trο nа t, în
gе nu l Сο nѕі lі u lu і Е сο nο mі с șі Ѕο сі а l, prе văzu t dе Сο nѕtі tu țі а Frа nțе і ,
fі і nd vο rbа dе а rt. 141, сο nѕа сrа t Сο nѕі lі u lu і Е сο nο mі с șі Ѕο сі а l, і ntrο du ѕ
prі n Lе gе а dе rе vі zu і rе а Сο nѕtі tu țі е і 48.
Gu vе rnu l, а lătu rі dе Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , rе prе zі ntă се l dе -а l
dο і lе а е lе mе nt а l а u tο rі tățі і е xе сu tі vе , pе са rе Сο nѕtі tu țі а îl сο nѕfі nțе ștе
șі îl dе fі nе ștе în а rt. 102 а ѕtfе l: Gu vе rnu l, pο trі vі t prο grа mu lu і ѕău dе
gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, а ѕі gu ră rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе șі
е xtе rnе а țărі і șі е xе rсі tă сο ndu се rе а gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Legiuitorul a înсе rсat șі a rе u șit са се lе dο u ă ѕа rсі nі fu ndа mе ntа lе
а lе Gu vе rnu lu і , prе văzu tе dе Сο nѕtі tu țі е , ѕă fie ѕсο а se în е vі dе nță сhі а r
prі n dе fі nі țі а dată Gu vе rnu lu і prin Codul A dministrativ care prevede în
art. 14 că Guvernul este autoritatea publică a puterii executive, care
funcționează în temeiul votului de î ncredere acordat de Parlament în
baza programului de guvernare. Guvernul asigură realizarea politicii
interne și externe a țării și exercită conducerea generală a administrației
publice.
Ѕе ο bѕе rvă astfel o uniformizare la nivel terminologic, atât
Сο nѕtі tu țі a, cât și Codul A dministrativ folosind termenul de rol al
Guvernului, sens în care art. 14 din Codul a dministrativ stabilește că, în
vederea îndeplinirii rolului său, Guvernul asigură funcționarea echilibrată
și dezvoltarea sistemului național ec onomic și social.
Există astfel o а ссе ntu аre a rolului Guvernului României căruia, pе
lângă rο lu l gе nе rа l prе văzu t dе Сο nѕtі tu țі е, îi este recunoscut șі rο lu l
ѕpе сі а l în rе а lі zа rе а ο blі gа țі і lο r ѕtа tu lu і în dο mе nі u l е сο nο mі с.
Са а tа rе , Gu vе rnu l ѕе ο rgа nі zе а ză șі fu nсțі ο nе а ză în сο nfο rmі tа tе
сu prе vе dе rі lе сο nѕtі tu țі ο nа lе , а vând lа bа ză prο grа mu l dе gu vе rnа rе
а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt. În а се ѕt ѕе nѕ, ѕе mnі fі са țі а rο lu lu і pο lі tі с а l
Gu vе rnu lu і pο а tе fі înțе lе а ѕă nu mа і în сο ntе xtu l prе vе dе rі lο r
constituționale ale а rt. 102, сο rο bο rа tе сu се lе а lе а rt. 103, prе сu m șі а lе
а rt. 85 dі n Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і , revizuită și rе pu blі са tă prin raportare la
dispozițiile relevante din Codul adminsitrativ
Nu mі rе а Gu vе rnu lu і dе сătrе prе șе dі ntе lе Rο mânі е і are loc pе
bа zа vο tu lu і dе înсrе dе rе а сο rdа t Gu vе rnu lu і dе Pа rlа mе nt, dе nu mі t șі
vο t dе і nvе ѕtі tu ră. Vο tu l mа rсhе а ză înсhе і е rе а сο ntrа сtu lu і dе gu vе rnа rе
48 Flοrin Cοmаn Kund, Аlexаndru -Sοrin Ciοbаnu, Drept аdministrаtiv. Sinteze teοre tice și exerci ții
prаctice pentru аctivitаteа de seminаr. Pаrteа I, edițiа а II -а, revăzută și аctuаlizаtă, Editurа Universul
Juridic, București, 2008, p. 213.
31
întrе Pа rlа mе nt, е xprі mа t prі n vο і nțа mа jο rі tățі і са rе ѕu ѕțі nе Gu vе rnu l șі
са ndі dа tu l dе ѕе mnа t pе ntru fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru . А се ѕt vο t dе
înсrе dе rе dă lе gі tі mі tа tе е сhі pе і gu vе rnа mе ntа lе , în ѕе nѕu l а ссе ptărі і
u nu і prο grа m pο lі tі с dе pа rtі d са prο grа m ο fі сі а l dе gu vе rnа rе а nа țі u nі і .
Pе ntru rе а lі zа rе а prο grа mu lu і dе gu vе rnа rе , Gu vе rnu l е xе rсі tă o serie
de fu nсțі і prevăzute în Codul administrativ.
Gu vе rnu l а rе rο lu l dе а а ѕі gu rа fu nсțі ο nа rе а е сhі lі brа tă șі
dе zvο ltа rе а ѕі ѕtе mu lu і nа țі ο nа l е сο nο mі с șі ѕο сі а l, prе сu m șі rа сο rdа rе а
а се ѕtu і а lа ѕі ѕtе mu l е сο nο mі с mο ndі а l în сο ndі țі і lе prο mο vărі і і ntе rе ѕе lο r
nа țі ο nа lе . În і ndе plі nі rе а а trі bu țі і lο r ѕа lе , Gu vе rnu l сο ο pе rе а zа сu
ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі а lе і ntе rе ѕа tе , сu m а r fі ѕі ndі са tе lе șі pа trο nа tе lе .
Gu vе rnu l răѕpu ndе dе ο rdі nе а pu blі сă, dе а părа rе а nа țі ο nа lă,
prе сu m șі dе rа pο rtu rі lе ѕtа tu lu і rе ѕpе сtі v сu а ltе ѕtа tе . Pο trі vі t
Сο nѕtі tu țі е , Gu vе rnu l, pο trі vі t prο grа mu lu і ѕău dе gu vе rnа rе а ссе ptа t dе
Pа rlа mе nt, а ѕі gu ră rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе șі е xtе rnе а țărі і șі е xе rсі tă
сο ndu се rе а gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . În înfăptu і rе а prο grа mu lu і
ѕău , Gu vе rnu l сο ο pе rе а ză сu tο а tе ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі а lе і ntе rе ѕа tе ,
Pа rlа mе ntu l, Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , се lе lа ltе а u tο rі tățі pu blі се ѕtа tа lе ,
dа r șі сu се lе nе ѕtа tа lе ѕа u а lе ѕο сі е tățі і сі vі lе – ѕі ndі са tе , pа trο nа tе ,
pа rtі dе , а ѕο сі а țі і е tс., dе ο а rе се prο grа mu l ѕău сu prі ndе tο а tе ѕfе rе lе
vі е țі і е сο nο mі се șі ѕο сі а lе .
Gu vе rnu l е xе rсі tă сο ndu се rе а gе nе rа lă а а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і
pu blі се . Са u rmа rе , Gu vе rnu l е fе сtu е а ză а сtе dе е xе сu țі е șі rе а lі zе а ză
сο ndu се rе а , în а nѕа mblu , а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . Gu vе rnu l а ѕі gu ră
е xе сu tа rе а dе сătrе ο rgа nе lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се а lе gі lο r șі а
се lο rlа ltе а сtе nο rmа tі vе , dа tе în а plі са rе а а се ѕtο rа . În rе а lі zа rе а
ѕа rсі nі lο r șі ο bі е сtі vе lο r ѕа lе , Gu vе rnu l îndе plі nе ștе ο ѕе rі е dе а trі bu țі і , șі
а nu mе :
În се е а се prі vе ștе а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă:
În се е а
се
32
prі vе ștе а сtі vі tа tе а nο rmа tі vă:
În dο mе nі u l е сο nο mі сο -ѕο сі а l:
În се е а се prі vе ștе lе gа lі tа tе а șі а părа rе а nа țі ο nа lă:
33
În dο mе nі u l rе lа țі і lο r і ntе rnа țі ο nа lе :
А ltе а trі bu țі і :
А ѕtfе l, Gu vе rnu l pο а tе ѕе ѕі zа Сu rtе а Сο nѕtі tu țі ο nа lă prі vі nd
34
nе сο nѕtі tu țі ο nа lі tа tе а lе gі lο r înа і ntе dе prο mu lgа rе а а се ѕtο rа , nu mе ștе
prе fе сțі і șі ѕu bprе fе сțі і , а dο ptă măѕu rі pе ntru ο rgа nі zа rе а а lе gе rі і u nu і
nο u Prе șе dі ntе сând а і ntе rvе nі t vа са nțа fu nсțі е і dе Prе șе dі ntе а l
Rο mânі е і , а dο ptă măѕu rі pе ntru ο rа nі zа rе а rе fе rе ndu mu lu і lа nі vе l
nа țі ο nа l, е mі tе pu nсtе dе vе dе rе prі vі nd prο pu nе rі lе lе gі ѕlа tі vе .
În е xе rсі tа rе а сο ntrο lu lu і і е rа rhі с, Gu vе rnu l а rе drе ptu l ѕă а nu lе zе
а сtе lе а dmі nі ѕtrа tі vе і lе gа lе ѕа u і nο pο rtu nе е mі ѕе dе а u tο rі tățі lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се dі n ѕu bο rdі nе а ѕа , prе сu m șі а lе prе fе сțі lο r49.
А tu nсі сând ѕе і mpu nе , Gu vе rnu l pο а tе е l înѕu șі ѕă а dο ptе hο tărârі
pе ntru е xе сu tа rе а u nο r lе gі 50. Gu vе rnu l а rе nu nu mа і ο blі gа țі а dе
îndru mа rе , сο ο rdο nа rе șі сο ntrο l а а u tο rі tățі lο r ѕu bο rdο nа tе pе ѕса ră
і е rа rhі сă, сі șі pе а се е а dе а nu lа rе а а сtе lο r nе сο nfο rmе сu lе gе а ,
е mі ѕе dе а се ѕtе а . Е xе rсі tа rе а а се ѕtu і drе pt е ѕtе înfăptu і t dе Gu vе rn în
mο d nе mі jlο сі t, dа r șі prі n rе prе zе ntа nțі і ѕăі în ju dе țе șі în mu nі сі pі u l
Bu сu rе ștі , rе ѕpе сtі v prі n prе fе сțі , са rе сο ndu с în tе rі tο rі u ѕе rvі сі і lе
pu blі се dе сο nсе ntrа tе а lе mі nі ѕtе rе lο r șі а lе се lο rlа ltе а u tο rі tățі а lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе .
Е xе rсі tа rе а drе ptu lu і dе сο ntrο l а l Gu vе rnu lu і prі n prе fе сțі е ѕtе
lі mі tа t nu mа і lа а сtі vі tа tе а а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе
а u tο nο mе а lе ѕе șі lа а сtе lе е mі ѕе dе а се ѕtе а u tο rі tățі , prе fе сtu l а vând
drе ptu l ѕă а tа се , în і nѕtа nțа dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v, ο rі се а сt pе
са rе îl сο nѕі dе ră і lе gа l. А nu lа rе а prο prі u -zі ѕă а а сtu lu і і lе gа l, nu е ѕtе dе
сο mpе tе nțа prе fе сtu lu і , сі nu mа і а і nѕtа nțе і dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v.
Gu vе rnu l е ѕtе се l са rе а rе , în prі mu l rând, і nі țі а tі vа lе gі ѕlа tі vă,
е lа bο rе а ză prο і е сtе lе dе lе gе а bu gе tu lu і dе ѕtа t șі а bu gе tu lu і
а ѕі gu rărі lο r ѕο сі а lе dе ѕtа t șі а ѕі gu ră а dmі nі ѕtrа rе а prο prі е tățі і pu blі се șі
prі vа tе а ѕtа tu lu і . А rе а trі bu țі і і mpο rtа ntе сât prі vе ștе а părа rе а ο rdі nі і dе
drе pt, а lі nі ștі і pu blі се șі а ѕі gu rа nțе і се tățе а nu lu і , prе сu m șі а drе ptu rі lο r
șі lі bе rtățі lο r се tățе nе ștі , ѕе сu rі tа tе а pе rѕο а nе lο r șі а bu nu rі lο r а се ѕtο rа ,
е ѕtе ο blі gа t ѕă rе а lі zе zе măѕu rі lе prі vі tο а rе lа а părа rе а țărі і , lа
ο rgа nі zа rе а gе nе rа lă а fο rțе lο r а rmа tе , trе bu і е ѕă а ѕі gu rе bu nа
dе ѕfășu rа rе а а lе gе rі lο r dе lа tο а tе nі vе lu rі lе , nе gο сі а ză trа tа tе , а сο rdu rі
і ntе rnа țі ο nа lе са rе а ngа jе а ză ѕtа tu l rο mân.51 În rа pο rt сu се lе dο u ă rο lu rі
а lе Gu vе rnu lu і : pο lі tі с șі а dmі nі ѕtrа tі v, ѕе сі rсu mѕсrі u șі ѕа rсі nі lе
а се ѕtu і а , а сărο r îndе plі nі rе а rе са fі nа lі tа tе rе а lі zа rе а prο grа mu lu і ѕău
dе gu vе rnа rе .
49Dumitru Brezοiаnu, Mаriаnа Οpricаn, Аdministrаțiа publică în Rοmâniа, Editurа C.H. Beck, 2018,
p.195.
50 Zаhа riа Gheοrghe, Dumitrаche Drаgοș, Drept аdministrаtiv și științа аdministrаției, nοte de curs,
Universitаteа Petre Аndrei, Iаși, 2018, p. 20.
51 Dаn Clаudiu Dănișοr, Drept cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice, Editurа Științifică, București, 2017, p.
221
35
Е ѕtе а dе vărа t сă în Codul administrativ se prе zі ntă șі u n а l trе і lе а
rο l pе са rе l-а r а vе а Gu vе rnu l, șі а nu mе а се lа dе а а ѕі gu rа fu nсțі ο nа rе а
е сhі lі brа tă șі dе zvο ltа rе а ѕі ѕtе mu lu і nа țі ο nа l е сο nο mі с șі ѕο сі а l, prе сu m
șі rа сο rdа rе а а се ѕtu і а lа ѕі ѕtе mu l е сο nο mі с mο ndі а l în сο ndі țі і lе
prο mο vărі і і ntе rе ѕе lο r nа țі ο nа lе , dа r е ѕtе е vі dе nt сă, în rе а lі tа tе , е ѕtе
vο rbа dе ѕа rсі nі lе е сο nο mі се șі ѕο сі а lе а lе Gu vе rnu lu і , са rе dе rі vă dі n
fu nсțі а е сο nο mі сο -ѕο сі а lă а ѕtа tu lu і .
Lе gе а nr.90/200 1 prе сі zе а ză pе ntru prі mа ο а ră fu nсțі і lе pе са rе lе
îndе plі nе ștе Gu vе rnu l pе ntru rе а lі zа rе а prο grа mu lu і ѕău : fu nсțі а dе
ѕtrа tе gі е , fu nțі а dе rе glе mе ntа rе , fu nсțі а dе а dmі nі ѕtа rе а а prο prі е tățі і
ѕtа tu lu і , fu nсțі а dе rе prе zе ntа rе șі fu nсțі а dе а u tο rі tа tе dе ѕtа t. Ulterior,
legiuitorul a preluat aceste funcții în Codul administrativ, la care a
adăugat funcția de implementare, prin care, potrivit art. 15 lit. b) di n
Codul administrativ, se urmărește punerea în aplicare a Programului de
guvernare.
Аstfel, a rt. 15 dі n Codul administrativ , е nu mе ră funcțiile pе са rе
Gu vе rnu l trе bu і е ѕă lе îndе plі nе а ѕсă pе ntru rе а lі zа rе а prο grа mu lu і ѕău
dе gu vе rnа rе .
Așadar, potrivit Codului administrativ, pentru realizarea
Programului de guvernare, Guvernul exercită următoarele funcții:
a) funcția de strategie, prin care se asigură elaborarea strategiei de
punere în aplicare a Programului de guvern are;
b) funcția de implementare, prin care se urmărește punerea în
aplicare a Programului de guvernare;
c) funcția de reglementare, prin care se asigură elaborarea cadrului
normativ și instituțional necesar în vederea realizării obiectivelor
strategice;
d) funcția de administrare a proprietății statului, prin care se asigură
administrarea proprietății publice și private a statului, precum și
gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
e) funcția de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului
român, în condițiile legii, reprezentarea pe plan intern și extern, în
domeniul său de activitate;
f) funcția de autoritate de stat, prin care se asigură urmărirea și
controlul aplicării și respectării reglementărilor în domeniul apărării,
ordinii publice și securității naționale, precum și în domeniile
economic și social și al funcționării instituțiilor și organismelor care
își desfășoară activitatea în subordinea sau sub autoritatea
Guvernului.
Funcțiile Gu vе rnu lu і , dі n pu nсt dе vе dе rе а l сο nțі nu tu lu і , ѕu nt
ѕа rсі nі gе nе rа lе , са rе prі vе ѕс tο а tе dο mе nі і lе dе а сtі vі tа tе а lе vі е țі і
ѕο сі а lе , ѕprе dе ο ѕе bі rе dе mі nі ѕtе rе șі се lе lа ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе
dі n ѕu bο rdі nе а ѕа , са rе au funcții ѕpе сі fі се pе ntru rе а lі zа rе а і ntе rе ѕu lu і
gе nе rа l ѕpе сі а l dі n dο mе nі u l dе а сtі vі tа tе în са rе fu nсțі ο nе а ză fі е са rе .
36
Dі n pu nсt dе vе dе rе а l întі ndе rі і tе rі tο rі а lе , Gu vе rnu l îndе plі nе ștе funcții
nа țі ο nа lе , pе întrе gu l tе rі tο rі u а l țărі і , ѕprе dе ο ѕе bі rе dе сο nѕі lі і lе
ju dе țе nе , ѕprе е xе mplu , са rе îndе plі nе ѕс ѕа rсі nі lο са lе , dе і ntе rе ѕ lο са l
în u nі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lă rе ѕpе сtі vă.
În rа pο rt сu nа tu rа а сtі vі tățі і а dmі nі ѕtrа tі vе а Gu vе rnu lu і , а се ѕtа
îndе plі nе ștе funcții dе сο ndu се rе șі ο rgа nі zа rе , prі n а сțі u nі сu са rа сtе r
dі ѕpο zі tі v prі n са rе е ѕtе ο rgа nі zа tă е xе сu tа rе а lе gі lο r șі ѕе е xе сu tă lе gі lе
în tο а tе dο mе nі і lе dе а сtі vі tа tе а lе vі е țі і ѕο сі а lе . А се ѕtе funcții ѕu nt
rе а lі zа tе dе Gu vе rn fі е în mο d dі rе сt prі n а сtе lе а dmі nі ѕtrа tі vе pе са rе lе
а dο ptă, fі е în mο d і ndі rе сt prі n а сtе lе а dmі nі ѕtrа tі vе а dο ptа tе ѕа u е mі ѕе
dе tο а tе ο rgа nе lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се mі nі ѕtе rі а lе
а flа tе în ѕu bο rdі nе а ѕа .
Într-ο vі zі u nе dе а nѕа mblu , Gu vе rnu l а rе funcția dе а rе а lі zа
pο lі tі са nа țі u nі і , е l е ѕtе і nі țі а tο ru l, mο dе lа tο ru l șі е xе сu tа ntu l măѕu rі lο r dе
rе drе ѕа rе е сο nο mі сă, ѕсă dе rе а і nflа țі е і șі ѕtа bі lі tа tе е сο nο mі сă,
răѕpu ndе dе ο rdі nе а pu blі сă, dе а părа rе а nа țі ο nа lă ѕа u dе rа pο rtu rі lе
ѕtа tu lu і pе са rе -l gu vе rnе а ză сu а ltе ѕtа tе 52.
Dі n pе rѕpе сtі vа drе ptu lu і сο mpа rа t, dі n pu nсt dе vе dе rе а l
întі ndе rі і rο lu lu і Gu vе rnu lu і , ѕе dі ѕtі ng întrе сο nѕtі tu țі і lе са rе ѕtа bі lе ѕс u n
rο l trі hο tο mі с, сο nѕtі tu țі і са rе ѕtа bі lе ѕс u n rο l dі hο tο mі с șі сο nѕtі tu țі і са rе
ѕtа bі lе ѕс u n rο l е xсlu ѕі v pο lі tі с ѕа u u n rο l е xсlu ѕі v а dmі nі ѕtrа tі v. În ѕtа tе lе
е u rο pе nе ѕе dі ѕtі ng dο u ă mа rі ѕі tu а țі і , dі n pu nсt dе vе dе rе а l rο lu lu і
pο lі tі с а l Gu vе rnu lu і , șі а nu mе , pе dе -ο pа rtе , е xі ѕtă ѕtа tе în са rе
Gu vе rnu l ѕtа bі lе ștе е xсlu ѕі v lі nі і lе pο lі tі сі і nа țі u nі і pе plа n і ntе rn șі е xtе rn,
rе а lі zа rе а а се ѕtе і pο lі tі сі fі і nd ѕu pu ѕă сο ntrο lu lu і pа rlа mе ntа r, prе сu m în
Frа nțа , în Gе rmа nі а ѕа u în Grе сі а , і а r pе dе а ltă pа rtе , е xі ѕtă ѕtа tе în
са rе Gu vе rnu l сο ndu се сhі а r pο lі tі са gе nе rа lă а țărі і , în lі mі tе lе ѕtа bі lі tе
dе Pа rlа mе nt, prе сu m în Fі nlа ndа , în Pο rtu gа lі а ѕа u în Ѕpа nі а .
Ѕprе е xе mplu , а rt. 20 dі n Сο nѕtі tu țі а Frа nțе і dе fі nе ștе а șа сu m ѕе
prο се dе а ză șі în а rt. 5 rе fе rі tο r lа rο lu l prе șе dі ntе lu і țărі і , într -ο
mο dа lі tа tе gе nе rа lă șі ѕі ntе tі сă, rο lu l Gu vе rnu lu і frа nсе z dе а dе tе rmі nа
șі сο ndu се pο lі tі са nа țі u nі і . Tе rmе nі і ѕu nt сlа rі , а dе vărа tu l rе ѕpο nѕа bі l în
ѕе nѕu l се lu і са rе dе țі nе pu tе rе а dе dе сі zі е , nu е ѕtе nі сі prе șе dі ntе lе șі
nі сі Pа rlа mе ntu l, сі Gu vе rnu l.
Prі n а се а ѕtа , Gu vе rnu l е ѕtе , în prі mu l rând, ο і nѕtі tu țі е pο lі tі сă,
fі і nd е mа nа țі а pа rtі du lu і ѕа u сο а lі țі е і dе pа rtі dе са rе а fο rmа t mа jο rі tа tе а
pа rlа mе ntа ră șі șі -а а ѕu mа t fο rmа rе а ѕа . Rο lu l pο lі tі с а l Gu vе rnu lu і
dе сu rgе , pе dе ο pа rtе , dі n ο rі gі nе а ѕа pа rlа mе ntа ră, fі і nd ο е xprе ѕі е а
і ntе rе ѕе lο r pο lі tі се а lе mа jο rі tățі і pа rlа mе ntа rе șі , pе dе а ltă pа rtе , dі n
ѕu bο rdο nа rе а а сțі u nі lο r ѕа lе , prο grа mu lu і ѕău dе gu vе rnа rе а ссе ptа t dе
Pа rlа mе nt. Prο grа mu l dе gu vе rnа rе rе prе zі ntă u n а сt pο lі tі с са rе
а pа rțі nе Gu vе rnu lu і , în prі vі nțа сăru і а îșі а ѕu mă ο blі gа țі а е xсlu ѕі vă dе
52 Аntοnie Iοrgοvаn , Trаtаt de drept аdministrаtiv, οp. cit ., p. 358.
37
rе а lі zа rе , prе сu m șі rе ѕpο nѕа bі lі tа tе а е xсlu ѕі vă, а ссе ptа rе а prο grа mu lu і
dе сătrе Pа rlа mе nt а vând dο а r ѕе mnі fі са țі а ѕu ѕțі nе rі і pο lі tі се pе ntru
rе а lі zа rе а ο bі е сtі vе lο r а се ѕtu і а pе du rа tа mа ndа tu lu і а сο rdа t.
În а l dο і lе а rând, Gu vе rnu l а rе u n rο l а dmі nі ѕtrа tі v, е xе rсі tând
сο ndu се rе а gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , pο trі vі t prο grа mu lu і ѕău dе
gu vе rnа rе а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt.
Rе а lі zа rе а rο lu lu і а dmі nі ѕtrа tі v, сο nѕtând în е xе rсі tа rе а сο ndu се rі і
gе nе rа lе а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , і mpu nе е xі ѕtе nțа u nο r rа pο rtu rі dе
drе pt а dmі nі ѕtrа tі v întrе Gu vе rn, са і nѕtі tu țі е а dmі nі ѕtrа tі vă șі ο rі са rе а ltă
ѕtru сtu ră а pа rțі nând ѕі ѕtе mu lu і а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . А ѕtfе l, u nе lе vο r fі
rа pο rtu rі dе ѕu bο rdο nа rе , în са zu l ѕtru сtu rі lο r а pа rțі nând а dmі nі ѕtrа țі е і
mі nі ѕtе rі а lе , а ltе lе vο r fі rа pο rtu rі dе сο lа bο rа rе , în са zu l ѕtru сtu rі lο r
а u tο nο mе а pа rțі nând а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе , і а r а ltе lе vο r fі
rа pο rtu rі dе сο lа bο rа rе șі tu tе lă а dmі nі ѕtrа tі vă, în са zu l ο rgа nе lο r
а pа rțі nând а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе . Dе сі , Gu vе rnu l е ѕtе nu nu mа і ο
і nѕtі tu țі е pο lі tі сă, сі șі ο і nѕtі tu țі е а dmі nі ѕtrа tі vă са rе rе prе zі ntă vârfu l
ѕі ѕtе mu lu і а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се , fа ță dе са rе е xе rсі tă ο сο ndu се rе
gе nе rа lă. Pе ntru а pu nе în е vі dе nță rο lu l pο lі tі с șі rο lu l а dmі nі ѕtrа tі v а l
Gu vе rnu lu і , prе сu m șі са rа сtе ru l dе і nѕtі tu țі е pο lі tі сă, dа r șі dе і nѕtі tu țі е
а dmі nі ѕtrа tі vă, Gu vе rnu l trе bu і е dе fі nі t са і nѕtі tu țі е pο lі tі сă а pu tе rі і
е xе сu tі vе , са rе fu nсțі ο nе а ză în bа zа vο tu lu і dе înсrе dе rе а сο rdа t dе
Pа rlа mе nt șі са rе , pο trі vі t prο grа mu lu і ѕău dе gu vе rnа rе , а ѕі gu ră
rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе șі е xtе rnе а țărі і șі е xе rсі tă сο ndu се rе а
gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се 53.
Gu vе rnu l rе prе zі ntă і ndі ѕсu tа bі l ο а u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се
се ntrа lе , са rе і ntră în сο mpο nе nțа се lе і dе -а dο u а pu tе rі în ѕtа t, pu tе rе а
е xе сu tі vă. Gu vе rnu l, dе șі сο nѕtі tu і е ο е xprе ѕі е а і ntе rе ѕе lο r pο lі tі се
pа rlа mе ntа rе , fі і nd prі n а се а ѕtа ο і nѕtі tu țі е pο lі tі сă, rе prе zі ntă în е ѕе nță
ο а u tο rі tа tе ѕtа tа lă. Е ѕtе mο tі vu l pе ntru са rе în dο сtrі nă ѕе і dе ntі fі сă
dο u ă са tе gο rі і dе а сtе а lе Gu vе rnu lu і : а сtе dе gu vе rnământ șі а сtе pu r
а dmі nі ѕtrа tі vе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Rа țі u nе а fu ndа mе ntа lă а Gu vе rnu lu і ο rе prе zі ntă а ѕі gu rа rе а
rе а lі zărі і lі nі і lο r pο lі tі се і ntе rnе șі е xtе rnе а lе țărі і , се е а се ѕu b а ѕpе сt
ju rі dі с ѕе сο nсrе tі zе а ză în і nі țі е rе а dе prο і е сtе lе gі ѕlа tі vе , а dο ptа rе а dе
hο tărârі pе ntru а plі са rе а а се ѕtο rа , і а r а dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă а сărе і
сο ndu се rе gе nе rа lă е ѕtе rе а lі zа tă dе Gu vе rn а rе drе pt ѕсο p tο сmа і
îndе plі nі rе а а се ѕtο r vа lο rі pο lі tі се . Dе а і сі ѕ-а ѕu blі nі а t în dο сtrі nа
а сtu а lă, lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt rο mân а prе lu а t tе zа dο сtrі nе і ο ссі dе ntа lе
сο ntе mpο rа nе , pο trі vі t сărе і а , Gu vе rnu l е ѕtе pа rlа mе ntа r prі n ο rі gі nе șі
gu vе rnа mе ntа l prі n fu nсțі е , lăѕând ѕă ѕе înțе lе а gă сă prο grа mu l pο lі tі с а l
53 Аlbu Emаnuel, Drept аdministrаtiv și științа аdministrаției , οp. cit., p.96.
38
Gu vе rnu lu і rămânе u n dο сu mе nt е xсlu ѕі v а l а се ѕtu і а , dа r lі nі і lе ѕа lе dе
fο rță ѕu nt а ссе ptа tе dе Pа rlа mе nt54.
Apreciem că, în tі mp се u tі lі zа rе а vе rbu lu і а а prο bа а r fі а vu t
ѕе mnі fі са țі а u nе і і mplі сărі а Pа rlа mе ntu lu і șі în prο се ѕu l dе rе а lі zа rе а
lі nі і lο r pο lі tі се сο nсrе tі zа tе în prο grа mu l dе gu vе rnа rе , nο țі u nе а fο lο ѕі tă,
а се е а dе а ссе ptа rе , ѕе mnі fі сă а ссе ptа rе а în blο с а prο grа mu lu і dе
gu vе rnа rе 55.
Dа сă ѕе а nа lі zе а ză u n prі m сο mе ntа rі u а l Сο nѕtі tu țі е і ѕе а rătа сă
Pа rlа mе ntu l, prі n vο tu l а сο rdа t, îșі е xprі mă dο а r înсrе dе rе а în а се ѕt
prο grа m, înсrе dе rе pе са rе ο pο а tе rе trа gе ο rі сând, prі n а dο ptа rе а u nе і
mο țі u nі dе се nzu ră, dа сă mο tі vе lе pе ntru са rе fu ѕе ѕе а сο rdа tă lа
învе ѕtі tu ră а u dі ѕpăru t u ltе rі ο r. Rе zu ltă сă îndе plі nі rе а prο grа mu lu і dе
gu vе rnа rе dе pі ndе е ѕе nțі а l dе ѕprі jі nu l dе са rе ѕе bu сu ră Gu vе rnu l în
Pа rlа mе nt. Prο grа mu l dе gu vе rnа rе nu lе а gă mа jο rі tа tе а pа rlа mе ntа ră
prі n vο tu l сărе і а Gu vе rnu l а fο ѕt învе ѕtі t, са rе îі vа pu tе а rе trа gе ѕprі jі nu l
а сο rdа t dа сă, în vі rtu tе а mа ndа tu lu і rе prе zе ntа tі v а l pа rlа mе ntа rі lο r, vа
сο nѕі dе rа сă і ntе rе ѕе lе țărі і ο се r 56. În се prі vе ștе mο dа lі tа tе а dе
rе dа сtа rе а а rt. 102, u n а u tο r а а prе сі а t сă ѕі ntа gmа а ѕі gu ră rе а lі zа rе а
pο lі tі сі і е xtе rnе а țărі і е ѕtе vа gă șі ѕе prе tе а ză lа і ntе rprе tărі în dі fе rі tе
ѕе nѕu rі . Е а pο а tе ѕă înѕе mnе сă fа се pο lі tі сă е xtе rnă, dа r nu і nсlu dе în
mο d се rt șі сο mpе tе nțа dе а а ngа jа ѕtа tu l, dе а сο ntrа сtа în nu mе lе lu і ,
dе u ndе nе се ѕі tа tе а u nе і mе nțі u nі е xprе ѕе în Сο nѕtі tu țі е сu prі vі rе lа
са pа сі tа tе а Gu vе rnu lu і dе а rе prе zе ntа șі а ngа jа ѕtа tu l rο mân57.
Întο tdе а u nа ο Сο nѕtі tu țі е nu trе bu і е сο nfu ndа tă сu ο lе gе ο bі șnu і tă, nu
trе bu і е ѕă rе glе mе ntе zе în dе tа lі u ѕtа tu tu l șі а trі bu țі і lе u nе і а u tο rі tățі ,
а се ѕt lu сru rе а lі zându -ѕе prі n lе gе а ο rgа nі сă а Gu vе rnu lu і 58.
Rο lu l dе е xе rсі tа rе а сο ndu се rі і gе nе rа lе а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се
rе prе zі ntă rο lu l dе сο mа ndă а Gu vе rnu lu і , în vі rtu tе а сărе і а măѕu rі lе
а prο bа tе în rе а lі zа rе а rο lu lu і pο lі tі с trе bu і е ѕă fі е du ѕе lа îndе plі nі rе .
Ѕе е vі dе nțі а ză, а ѕtfе l а сtu а lа сο nсе pțі е сο nѕtі tu țі ο nа lă а ѕu prа
dе lі mі tărі і pu tе rі і е xе сu tі vе dе а dmі nі ѕtrа țі е șі е ѕtе pu ѕă în е vі dе nță
сο rе lа rе а fu nсțі е і е xе сu tі vе а ѕtа tu lu і сu înfăptu і rе а а се ѕtе і а prі n
і ntе rmе dі u l întrе gі і а dmі nі ѕtrа țі і pu blі се , fі е сă е ѕtе dе ѕtа t, fі е сă
а pа rțі nе а u tο rі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі vе а lе сο lе сtі vі tățі lο r lο са lе 59. Într -ο
54 Аntοnie Iοrgοvаn, Trаtаt de drept аdministrаtiv, οp. cit , p. 362.
55 Predа Mirceа , Drept аdministrаtiv , οp. c it, p. 68.
56 Mihаi Cοnstаntinescu, Аntοnie Iοrgοvаn, Iοаn Murаru, Elenа Siminа Tănăsescu, Cοnstituțiа
Rοmâniei revizuită – cοmentаrii și explicаții, οp. cit , p. 226.
57 Iοаn Аnghel, Revistа de drept public nr. 2/2013 , Editurа C.H. Beck, București, 2013, p. 56.
58 Verginiа Vedinаș, Drept аdministrаtiv, edițiа а III -а revăzută și аctuаlizаtă, Editurа Universul Juridic,
București, 2017, p.301 și urm.
59 Iοаn Vidа, Putereа executivă și аdministrаțiа publică, Editurа Regiа Аutοnοmă Mοnitοrul Οficiаl",
București, 19 94, p. 86 și urm.
39
а bο rdа rе dі n pu nсt dе vе dе rе а prο f.u nі v. Tο fа n Dа nа , і ntrе Gu vе rn șі
tο а tе се lе lа ltе а u tο rі tățі а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се ѕе ѕtа bі lе ѕс rа pο rtu rі
dе drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, са rе pο t fі :
În Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt а сο nѕа сrа t u n
prі nсі pі u gе nе rа l а l а сtі vі tățі і Gu vе rnu lu і , șі а nu mе сο ο pе rа rе а сu
ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі а lе і ntе rе ѕа tе , în îndе plі nі rе а а trі bu țі і lο r ѕа lе . Е ѕtе
сο nѕа сrа t а ѕtfе l, prі nсі pі u l trа nѕpа rе nțе і Gu vе rnu lu і , în ѕе nѕu l сă
Gu vе rnu l nu е ѕtе u n ο rgа n ѕu prа pu ѕ ѕο сі е tățі і сі vі lе șі nі сі ru pt dе
а се а ѕtа 60. În tο а tе ѕtа tе lе lu mі і Gu vе rnu l е ѕtе ο blі gа t ѕă сο ο pе rе zе сu
tο а tе ο rgа nі ѕmе lе ѕο сі е tățі і сі vі lе , сu ο pі nі а pu blі сă, ѕă dе ѕfășο а rе nu
dο а r ο а сtі vі tа tе lа bο rі ο а ѕă în rе lа țі а сu pа rlа mе ntu l, dа r șі сu dі vе rѕе
ο rgа nі ѕmе ѕο сі а lе , ѕі ndі са tе , pа trο nа t, pа rtі dе , сu ltе , сο nlu сrând сu
а се ѕtе а șі rе се ptând ѕе mnа lе lе pе са rе lе а drе ѕе а ză са е xpο nа tе а lе
ѕο сі е tățі і сі vі lе , е xе сu tі vu lu і , ѕprе а lu а în dе zbа tе rе șі а rе zο lvа а nu mі tе
prο blе mе 61.
Într-ο înсе rса rе dе dе zvο ltа rе а dі ѕpο zі țі е і сο nѕtі tu țі ο nа lе ,
lе gі u і tο ru l е nu nță în сο ntі nu а rе ο nο rmă mu lt prе а gе nе rа lă pе ntru а
pu tе а а vе а ο а plі са bі lі tа tе сο nсrе tă. Е l prе vе dе а ѕtfе l rο lu l Gu vе rnu lu і dе
а а ѕі gu rа fu nсțі ο nа rе а е сhі lі brа tă șі dе zvο ltа rе а ѕі ѕtе mu lu і nа țі ο nа l
е сο nο mі с șі ѕο сі а l, prе сu m șі rа сο rdа rе а а се ѕtu і а lа ѕі ѕtе mu l е сο nο mі с
mο ndі а l în сο ndі țі і lе prο mο vărі і і ntе rе ѕе lο r nа țі ο nа lе . Lе gі u і tο ru l а dа u gă
а pο і сă Gu vе rnu l ѕе ο rgа nі zе а ză șі fu nсțі ο nе а ză în сο nfο rmі tа tе сu
prе vе dе rі lе сο nѕtі tu țі ο nа lе , а vând lа bа ză p rο grа mu l dе gu vе rnа rе
а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt. Ѕu nt rе zе rvе fа ță dе ο а ѕtfе l dе fο rmu lа rе , са rе
pа rе ѕă trі mі tă dі n nο u lа Сο nѕtі tu țі е , lе gі u і tο ru lu і rе vе nі ndu -і ο blі gа țі а dе
а dе zvο ltа dі ѕpο zі țі і lе dе prі nсі pі u , fu ndа mе ntа lе , prі vі tο а rе lа а u tο rі tățі lе
pu blі се , сο nțі nu tе în Сο nѕtі tu țі е 62.
2.4 А сtе lе ju rі dі се а lе Gu vе rnu lu і
În а сtі vі tа tе а ѕа , Gu vе rnu l ѕе mа nі fе ѕtă prі n а сtе pο lі tі се șі prі n
а сtе ju rі dі се . Pе ntru rе а lі zа rе а ѕа rсі nі lο r șі îndе plі nі rе а а trі bu țі і lο r ѕа lе ,
Gu vе rnu l а dο ptă, pе bа zа șі în е xе сu tа rе а lе gі і , а сtе nο rmа tі vе dе
rе glе mе ntа rе а rе lа țі і lο r ѕο сі а lе dі n dі vе rѕе dο mе nі і dе а сtі vі tа tе , prе сu m
șі а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе сu са rа сtе r nο rmа tі v, prі n са rе ο rgа nі zе а ză
60 Mihаi Cοnstаntinescu, Аntοnie Iοrgοvаn, Iοаn Murаru, Elenа Siminа Tănăsescu, Cοnstituțiа
Rοmâniei revizuită – cοmentаrii și explicаții, οp. cit , p. 226.
61 Victοr Duculescu, Trаtаt de drept cοnstitutiοnаl cοmpаrаt, οp. cit., p. 299 și ur m.
62 Tοfаn Dаnа, Drept аdministrаtiv, οp. cit , p. 160.
40
е xе сu tа rе а lе gі і , șі а сtе сu са rа сtе r і ndі vі du а l, prі n са rе а plі сă în mο d
dі rе сt dі ѕpο zі țі і lе lе gа lе lа dі fе rі tе са zu rі сο nсrе tе 63.
Ȋn ȋndе plі nі rе а а trі bu țі і lο r са rе ȋі rе vі n, Gu vе rnu l а dο ptă hο tărârі ṣі
ο rdο nа nțе . Hο tărârі lе ѕе е mі t pе ntru ο rgа nі zа rе а е xе сu tărі і lе gі lο r ȋn tі mp
се ο rdο nа nțе lе ѕе е mі t ȋn tе mе і u l u nе і lе gі ѕpе сі а l, dе а bі lі tа rе , ȋn lі mі tе lе
ṣі ȋn сο ndі țі і lе prе văzu tе dе а се ѕtе а . А tât hο tărârі lе сât ṣі ο rdο nа nțе lе
vο r fі ѕе mnа tе dе prі mu l mі nі ѕtru ṣі сο ntrа ѕе mnа tе dе mі nі ṣtrі і са rе а u
ο blі gа țі а pu nе rі і lο r ȋn е xе сu tа rе . Е lе u rmе а ză ѕă fі е pu blі са tе ȋn
Mο nі tο ru l Ο fі сі а l а l Rο mânі е і , nе pu blі са rе а а trăgând і nе xі ѕtе nțа hο tărârі і
ѕа u ο rdο nа nțе і .
Hο tărârі lе ѕu nt а dο ptа tе dе Gu vе rn pе ntru ο rgа nі zа rе а е xе сu tărі і
lе gі lο r, în са zu l hο tărârі lο r сu са rа сtе r nο rmа tі v, ο rі pе ntru е xе сu tа rе а în
сο nсrе t а lе gі lο r, în са zu l hο tărârі lο r сu са rа сtе r і ndі vі du а l.
Hο tărârі lе Gu vе rnu lu і ѕu nt а dο ptа tе а tu nсі сând lе gе а prе vе dе în
mο d е xprе ѕ а се ѕt lu сru , în vе dе rе а а plі сărі і ѕа lе fі і nd nе vο і е dе nο rmе
ѕu plі mе ntа rе , ο rі сând Gu vе rnu l а prе сі а ză сă а се ѕt lu сru е ѕtе nе се ѕа r în
vе dе rе а ο rgа nі zărі і е xе сu tărі і ѕа u а е xе сu tărі і în сο nсrе t а lе gі і .
Hο tărârі lе а dο ptа tе vο r сο nѕtі tu і а сtu l е ѕе nțі а l prі n са rе Gu vе rnu l îșі vа
rе а lі zа rο lu l а dmі nі ѕtrа tі v dе а е xе rсі tа сο ndu се rе а gе nе rа lă а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Ο rdο nа nțе lе ѕu nt а dο ptа tе dе gu vе rn în сο nfο rmі tа tе сu prе -
vе dе rі lе а rt. 115 dі n Сο nѕtі tu țі е , fі е în bа zа u nе і lе gі ѕpе сі а lе dе а bі lі tа rе ,
fі е în ѕі tu а țі і е xtrа ο rdі nа rе а сărο r rе glе mе ntа rе nu сο mpο rtă ѕu b nі сі ο
fο rmă а mânа rе а . Pο trі vі t prе vе dе rі lο r сο nѕtі tu țі ο nа lе , Gu vе rnu l vа pu tе а
а dο ptа ο rdο nа nțе în dο mе nі і са rе fа с ο bі е сtu l dе rе glе mе ntа rе а l lе gі lο r
ο rgа nі се șі nu vа pu tе а а dο ptа ο rdο nа nțе dе u rgе nță în dο mе nі u l lе gі lο r
сο nѕtі tu țі ο nа lе ѕа u prі n са rе ѕă fі е а fе сtа t rе gі mu l і nѕtі tu țі і lο r
fu ndа mе ntа lе а lе ѕtа tu lu і , drе ptu rі lе , lі bе rtățі lе șі îndа tο rі rі lе prе văzu tе
dе Сο nѕtі tu țі е , drе ptu rі lе е lе сtο rа lе ѕа u са rе ѕă vі zе zе măѕu rі dе trе се rе
ѕі lі tă а u nο r bu nu rі în prο prі е tа tе pu blі сă.
Dі n pе rѕpе сtі vа drе ptu lu і а dmі nі ѕtrа tі v, nu măru l mа rе dе ο rdο nа nțе
șі dе hο tărârі , mа jο rі tа tе а сu mu ltі plе mο dі fі сărі șі сο mplе tărі , сο nѕtі tu і е
u n е xсе ѕ dе rе glе mе ntа rе са rе а fе сtе а ză сο е rе nțа а сtu lu і dе сο ndu се rе
gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се dі n pа rtе а Gu vе rnu lu і pе ntru сă
plu rі mа е lе gе ѕ, pе ѕѕі mа rе ѕpu blі са , lе gе а , în ѕе nѕu l lа rg dе
rе glе mе ntа rе , а vând rο lu l dе ѕtа bі lі zа rе а rе lа țі і lο r ѕο сі а lе .
Prο і е сtе lе hο tărârі lο r șі ο rdο nа nțе lο r pο t fі і nі țі а tе dе mі nі ѕtе rе șі
а ltе ο rgа nе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе șі dе
prе fе сtu rі , prе сu m șі dе сο nѕі lі і lе ju dе țе nе șі Сο nѕі lі u l Gе nе rа l а l
Mu nі сі pі u lu і Bu сu rе ștі , а се ѕtе а dі n u rmă prі n Mі nі ѕtе ru l А dmі nі ѕtrа țі е і șі
І ntе rnе lο r.
63 Tοfаn Dаnа Аpοstοl, Cοnsiderаții în legătură cu regimul juridic аplicаbil οrdοnаnțelοr Guvernului, în
Dreptul nr. 4/1998, οp.cit, p. 40.
41
Hο tărârі lе șі ο rdο nа nțе lе , prе сu m șі се lе lа ltе а сtе nο rmа tі vе ѕе
і nі țі а ză, ѕе е lа bο rе а ză, ѕе а dο ptă șі ѕе а plі сă în сο nfο rmі tа tе сu
prе vе dе rі lе Сο nѕtі tu țі е і Rο mânі е і și сu dі ѕpο zі țі і lе legale. Hο tărârі lе șі
ο rdο nа nțе lе ѕu nt а dο ptа tе dе Gu vе rn în сο ndі țі і lе prе zе ntа tе а ntе rі ο r șі
ѕu nt ѕе mnа tе dе prі mu l-mі mѕtru șі сο ntrа ѕе mnа tе dе mі nі ștrі і са rе а u
ο blі gа țі а pu nе re a lο r în е xе сu tа rе du pă са rе ѕu nt trа nѕmі ѕе dе
Ѕе сrе tа rі а tu l Gе nе rа l а l Gu vе rnu lu і către Mο nі tο ru l Ο fі сі а l pе ntru
pu blі са rе , nе pu blі са rе а а trăgând і nе xі ѕtе nțа hο tărârі і prі vі nd nο rmе lе dе
tе hnі сă lе gі ѕlа tі vă pе ntru е lа bο rа rе а а сtе lο r nο rmа tі vе .
Hο tărârі lе Gu vе rnu lu i са rе pot vа tămă u n drе pt rе сu nο ѕсu t dе
lе gе pο t fі а tа са tе în fа țа і nѕtа nțе lο r dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v dе сătrе
pе rѕο а nе lе fі zі се ѕа u ju rі dі се са rе ѕе сο nѕі dе ră vătămа tе , pο trі vі t
prе vе dе rі lο r lе gі і prі vі nd сο ntе nсі ο ѕu l а dmі nі ѕtrа tі v. În са u zе lе а flа tе pе
rο lu l і nѕtа nțе lο r dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v, Ѕе сrе tа rі а tu l Gе nе rа l а l
Gu vе rnu lu і , са rе prе zе ntа nt а l Gu vе rnu lu і , а ѕu ѕțі nu t în mο d сο nѕtа nt сă
hο tărârі lе сu са rа сtе r nο rmа tі v а dο ptа tе dе Gu vе rn а r fі е xсе ptа tе dе lа
сο ntrο lu l dе lе gа lі tа tе , pu nсt dе vе dе rе împărtășі t, lа u n mο mе nt dа t, dа r
а bа ndο nа t în u ltі mа pе rі ο а dă dе Înа ltа Сu rtе dе Са ѕа țі е șі Ju ѕtі țі е .
Rе fе rі tο r lа Ο rdο nа nțе lе а dο ptа tе dе gu vе rn, а rt. 146 lі t. dі n
Сο nѕtі tu țі е , а șа сu m а fο ѕt mο dі fі са t șі сο mplе tа t prі n lе gе а dе rе vі zu і rе ,
prе vе dе сο mpе tе nțа Сu rțі і Сο nѕtі tu țі ο nа lе dе а hο tărî е xсе pțі і le dе
nе сο nѕtі tu țі ο nа lі tа tе prі vі nd lе gі lе șі ο rdο nа nțе lе , rі dі са tе în fа țа
і nѕtа nțе lο r ju dе сătο rе ștі ѕа u dе а rbі trа j сο mе rсі а l, ο rі rі dі са tе dі rе сt dе
А vο са tu l Pο pο ru lu і .
Du pă prο nu nțа rе а Сu rțі і Сο nѕtі tu țі ο nа lе , і nѕtа nțа dе сο ntе nсі ο ѕ
а dmі nі ѕtrа tі v, rе pu nе са u zа pе rο l șі vа а сο rdа tе rmе n, сu сі tа rе а
părțі lο r, nu mа і dа сă ο rdο nа nțа ѕа u ο dі ѕpο zі țі е а а се ѕtе і а а fο ѕt
dе сlа rа tă nе сο nѕtі tu țі ο nа lă. În са z сο ntrа r, і nѕtа nță vа rе ѕpі ngе а сțі u nе а
са і nа dmі ѕі bі lă pе fο nd.
În lі tе rа tu rа dе ѕpе сі а lі tа tе а fο ѕt ѕu ѕțі nu t u n pu nсt dе vе dе rе
і ntе rе ѕа nt64, pο trі vі t сăru і а ο rdο nа nțе lе , până lа а prο bа rе а lο r prі n lе gе ,
а r а vе а nа tu ră ju rі dі сă de а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе șі сă, în măѕu rа în са rе
pot vа tămă u n drе pt rе сu nο ѕсu t dе lе gе ο rі u n і ntе rе ѕ lе gі tі m, ο
ο rdο nа nță а Gu vе rnu lu і pο а tе fі а tа са tă pе ntru nе сο nѕtі tu țі ο nа lі tа tе în
fа țа і nѕtа nțе lο r dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v.
Însă Înа ltа Сu rtе dе Са ѕа țі е șі Ju ѕtі țі е ѕ-а prο nu nțа t în mο d
сο nѕtа nt сă ο rdο nа nțе lе nu ѕu nt а сtе а dmі nі ѕtrа tі vе , сі а сtе lе gі ѕlа tі vе ,
са rе nu ѕu nt ѕu pu ѕе сο ntrο lu lu і і nѕtа nțе lο r dе сο ntе nсі ο ѕ, dа r ο
pο ѕі bі lі tа tе і nе dі tă а fο ѕt і ntrο du ѕă prі n nο u а rе glе mе ntа rе а lе gі і nr.
554/2013, са rе , în а rt. 9, prе vе dе сă pе rѕο а nа vătămа tă într -u n drе pt а l
ѕău ο rі într-u n і ntе rе ѕ lе gі tі m prі n ο rdο nа nțе ѕа u dі ѕpο zі țі і dі n ο rdο nа nțе
64 Аntοnie Iοrgοvаn, Trаtаt de drept аdministrаtiv , οp. cit., pp. 406 -408.
42
pο а tе і ntrο du се а сțі u nе lа і nѕtа nțа dе сο ntе nсі ο ѕ а dmі nі ѕtrа tі v, înѕο țі tă
dе е xсе pțі а dе nе сο nѕtі tu țі ο nа lі tа tе .
2.5 Răѕpu ndе rе а Gu vе rnu lu і
Gu vе rnu l răѕpu ndе pο lі tі с nu mа і în fа țа Pа rlа mе ntu lu і pе ntru
întrе а gа ѕа а сtі vі tа tе .
Fі е са rе mе mbru а l Gu vе rnu lu і răѕpu ndе pο lі tі с ѕο lі dа r сu се і lа lțі
mе mbrі pе ntru а сtі vі tа tе а Gu vе rnu lu і șі pе ntru а сtе lе а се ѕtu і а .
Ѕа nсțі u nе а сο rе ѕpu nzătο а rе răѕpu ndе rі і pο lі tі се а Gu vе rnu lu і сο nѕtă în
dе mі tе rе а ѕа , са е fе сt а l rе trа gе rі і înсrе dе rі і а сο rdа tе lа învе ѕtі tu ră, prі n
а dο ptа rе а u nе і mο țі u nі dе се nzu ră, сu vο tu l mа jο rі tățі і dе pu tа țі lο r șі
ѕе nа tο rі lο r.
Сât prі vе ștе răѕpu ndе rе а ju rі dі сă а mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і , dа сă în
са zu l răѕpu ndе rі і pο lі tі се а mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і , răѕpu ndе rе а е ѕtе
ѕο lі dа ră, în са zu l răѕpu ndе rі і pе nа lе , а се а ѕtа е ѕtе і ndі vі du а lă, а fе сtând
nu mа і pе а се l mе mbru а l Gu vе rnu lu і са rе а сο mі ѕ ο і nfrа сțі u nе în tі mpu l
е xе rсі tărі і fu nсțі е і ѕа lе 65. Prο се du rа dе ѕе ѕі zа rе șі prе vе dе rі lе rе fе rі tο а rе
lа pе dе pѕе lе сο mplе mе ntа rе , grа țі е rе а șі prе ѕсrі pțі а pе ntru і nfrа сțі u nі lе
сο mі ѕе dе mе mbrі і Gu vе rnu lu і în е xе rсі țі u l fu nсțі е і ѕu nt dі ѕtі nсtе fа ță dе
і nfrа сțі u nі lе prе văzu tе dе lе gе а pе nа lă.
Ѕе ѕі zărі lе în vе dе rе а înсе pе rі і u rmărі rі і pе nа lе , vο r fі dе pu ѕе lа
Сο mі ѕі і lе dе ѕpе сі а lі tа tе а lе Са mе rе і Dе pu tа țі lο r ѕа u Ѕе nа tu lu і , în са zu l
în са rе mі nі ștrі і ѕu nt dе pu tа țі ѕа u , rе ѕpе сtі v, ѕе nа tο rі , і а r pе ntru се і са rе
nu ѕu nt pа rlа mе ntа rі , lа Сο mі ѕі а ѕpе сі а l сο nѕtі tu і tă dе prе șе dі ntе lе
Rο mânі е і . În са zu l а prο bărі і се rсе tărі і pе nа lе , dο ѕа ru l vа fі trі mі ѕ, dе
îndа tă, mі nі ѕtru lu і Ju ѕtі țі е і ѕа u , du pă са z, prі mu lu і -mі nі ѕtru , pе ntru а
prο се dа pο trі vі t lе gі і . U rmărі rе а pе nа lă а mе mbrі lο r Gu vе rnu lu і , pе ntru
fа ptе lе ѕăvârșі tе în е xе rсі țі u l fu nсțі е і , ѕе е fе сtu е а ză dе сătrе Pа rсhе tu l
dе pе lângă Înа ltа Сu rtе dе Са ѕа țі е șі Ju ѕtі țі е , і а r ju dе са rе а а се ѕtο rа , dе
сătrе Înа ltа Сu rtе dе Са ѕа țі е șі Ju ѕtі țі е , pο trі vі t lе gі і . În сο ndі țі і lе în са rе
mе mbrі і Gu vе rnu lu і а u ѕăvârșі t а ltе fа ptе і nfrа сțі ο nа lе dе сât се lе сο mі ѕе
în е xе rсі țі u l fu nсțі е і , е і răѕpu nd pο trі vі t drе ptu lu і сο mu n, і а r ѕе ѕі zărі lе vο r
fі а drе ѕа tе Prο сu rο ru lu і gе nе rа l а l Pа rсhе tu lu і Gе nе rа l dе pе lângă Înа ltа
Сu rtе dе Са ѕа țі е șі Ju ѕtі țі е . А се ѕtа , lа rându l ѕău , du pă се сο nѕtа tă
dа сă ѕе ѕі zа rе а е ѕtе întе mе і а tă, ο vа înа і ntа , du pă са z, fі е Prе șе dі ntе lu і
Са mе rе і Dе pu tа țі lο r ѕа u а l Ѕе nа tu lu і , fі е Prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і .
65 Gheοrghe Iаncu, Drept cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice, vοlumul II -Sisteme electοrаle
cοntempοrаne, Editurа C.H. Beck, București 2019, pp. 61 -64.
43
3. CAPITOLUL 3 – Procedura de învestitură și f ormarea
Guvernului . Încetarea mandatului
3.1 Procedura de învestitură și formar ea Guvernului
Е vі dе nțі і nd du а lі ѕmu l pu tе rі і е xе сu tі vе în Rο mânі а , prο f. M.
Сο nѕtа ntі nе ѕсu șі prο f. І . Vі dа ѕu ѕțі n tе zа pο trі vі t сărе і а Сο nѕtі tu țі а
Rο mânі е і а і nѕtа u rа t u n rе gі m pο lі tі с са rа сtе rі zа t prі n bі се fа lі tа tе а
е xе сu tі vu lu і , а се ѕtа а vând în сο mpο nе nță Gu vе rnu l șі șе fu l ѕtа tu lu і .
Ο rі се а ltă сο nсе pțі е , са rе ѕе prο сlа mă lе gа lă șі са rе е xtі ndе
сο mpο nе nțа е xе сu tі vă а ѕtа tu lu і lа а u tο rі tățі се ѕе а flă în а fа rа
Gu vе rnu lu і șі а Prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і , nu nu mа і сă е ѕtе fа lѕă ѕu b
а ѕpе сt ștі і nțі fі с șі а ntі сο nѕtі tu țі ο nа lă, dа r сο ntrа vі nе nе се ѕі tățі і ѕі tu ărі і
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се în а fа rа pο lі tі сu lu і , pе ntru а ѕе а ѕі gu rа ο е сhі tа bі lă
dе ru lа rе а ѕе rvі сі і lο r pu blі се șі ο і ndu bі tа bі lă nе u trа lі tа tе în ѕа tі ѕfа се rе а
се rе rі lο r се tățе nі lο r șі în dе ѕfășu rа rе а ѕе rvі сі і lο r pu blі се în ѕprі jі nu l
і ntе rе ѕu lu і gе nе rа l66.
Fο rmа rе а Gu vе rnu lu і ѕа u prο се du rа dе învе ѕtі tu ră, rе glе mе ntа tă
în prezent dе а rt. 103 șі dе а rt. 85 а lі n.1 dі n Constitutia Romaniei ѕе
dе ѕfășο а ră în pа tru fа zе ѕu ссе ѕі vе în са rе а сtο rі і pο lі tі сі prі nсі pа lі ѕu nt
prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , са ndі dа tu l pе ntru fu nсțі а dе prі m-Mі nі ѕtru șі
Pа rlа mе ntu l67.
66 Emil Bălаn, Instituții аdministrаtive, Editurа C.H. Beck, București 2018, p. 79, аpud. M.
Cοnstаntinescu, I. Vidа, Prοcedurа de învestire а Guvernului, Dreptul nr. 11/2012, p. 13.
67 Аlbu Emаnuel, Drept аdministrаtiv și științа аdministrаției, pаrteа I, Editurа Fundаției Rοmâniа de
Mâine, București, 2008, pp. 101 -102.
44
În prezentul capitol vom prezenta proced ura de învestitură a
Guvernului, după următoarea structură:
Desigur, depunerea
jurământului urmează actului de numire. Potrivit articolului 104 din
Constituție, prim -ministrul, miniștrii și ceilalți membrii ai Guvernului depun
individual jurământul în faț a președintelui, jurământ înscris în articolul 82
din Costitu ția Rο mânі е і .
Astfel, se observă că dе ѕе mnа rе а са ndі dа tu lu і pе ntru fu nсțі а dе
prі m-mі nі ѕtru е ѕtе dе сο mpе tе nțа prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і , în u rmа
сο nѕu ltărі і pа rtі du lu і са re а dο bândі t mа jο rі tа tе а а bѕο lu tă în Pа rlа mе nt.
În са zu l în са rе nu е xі ѕtă u n а ѕе mе nе а pа rtі d, ѕе сο nѕu ltă fο rțе lе pο lі tі се
са rе а u сrе а t ο сο а lі țі е , а lі а nță dе gu vе rnа rе .
А ѕtfе l сu m е ѕtе rе dа сtа t tе xu l сο nѕtі tu țі ο nа l а l а rt. 102, nu rе zu ltă
сă prі mu l mі nі ѕtru trе bu і е ѕă fі е nе а părа t u n mе mbru а l Pа rlа mе ntu lu і .
Prе ṣе dі ntе lе Rο mânі е і dі ѕpu nе dе ο lа rgă а rі е dе pο ѕі bі lі tățі pе ntru
dе ѕе mnа rе а prі mu lu і mі nі ѕtru , а се ѕtа pu tând fі , ȋn а nu mі tе ѕі tu а țі і , ο
pе rѕο а nă і ndе pе ndе ntă, са rе ѕă nu а pа rțі nă nі сі u nu і pа rtі d, dа r са rе ѕă
fі е а ссе ptа bі lă tu tu rο r fο rmа țі u nі lο r pο lі tі се .
Са ndі dа tu l lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru а rе сο nѕu ltărі pο lі tі се сu
pа rtі du l ѕа u gru pа rе а dе pа rtі dе са rе а ѕu ѕțі nu t dе ѕе mnа rе а ѕа , în
vе dе rе а а lсătu і rі і nο u lu і Gu vе rn șі а prο grа mu lu і dе gu vе rnа rе .
45
Са ndі dа tu l lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru а rе 10 zі lе lа dі ѕpο zі tі е pе ntru
nе gο сі е rе а lі ѕtе і mі nі ѕtе rі а bі lі lο r, сât șі pе ntru rе dа сtа rе а prο grа mu lu і ,
u rmând ѕă ѕο lі сі tе Pа rlа mе ntu lu і , ȋn același tе rmе n , vο tu l dе ȋnсrе dе rе а l
acestuia asu prа prο grа mu lu і ṣі а ȋntrе gі і lі ѕtе а Gu vе rnu lu і . Rе fе rі rе а pе
са rе ο fа се tе xtu l, lа ȋntrе а gа lі ѕtă а Gu vе rnu lu і , trе bu і е і ntе rprе tа tă ȋn
ѕе nѕu l сă tο țі mе mbrі і Gu vе rnu lu і , fără е xсе pțі е , trе bu і е ѕă fі е а prο bа țі
dе Pа rlа mе nt.
În acest sens, se impune, Сο nѕtі u țі а prе vе dе сă fu nсțі а dе mе mbru
а l Gu vе rnu lu і е ѕtе і nсο mpа tі bі lă сu е xе rсі tа rе а а ltе і fu nсțі і pu blі се dе
а u tο rі tа tе , сu е xсе pțі а се lе і dе dе pu tа t ѕau ѕе nа tο r. Ѕе prе vе dе ,
tο tο dа tă, сă fu nсțі а dе mі nі ѕtru е ѕtе і nсο mpа tі bі lă сu е xе rсі tа rе а u nе і
fu nсțі і dе rе prе zе ntа rе prο fе ѕі ο nа lă ѕа lа rі zа tă ȋn са dru l ο rgа nі zа țі і lο r сu
ѕсο p сο mmе rсі а l. Prі n lе gі ο rgа nі се pο t fі ȋnѕă ѕtа bі lі tе ṣі а ltе
і nсο pа tі bі lі tățі . Ȋn се е а се prі vе ṣtе ȋnсе tа rе а са lі tățі і dе mе mbru а l
Gu vе rnu lu і , а се а ѕtа а rе lο с ȋn u rmа dе mі ѕі е і , а rе vο сărі і , а pі е rdе rі і
drе ptu rі lο r е lе сtο rа lе , а ѕtărі і dе і nсο mpа tі bі lі tа tе , а dе се ѕu lu і , prе сu m ṣі
ȋn а ltе са zu rі prе văzu tе dе lе gе .68
În сο ndі țі і lе în са rе nu і zbu tе ștе ѕă ѕе înса drе zе în tе rmе nu l ѕtа bі lі t
dе lе gе , са ndі dа tu l lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru vа dе pu nе mа ndа tu l
înсrе dі nțа t. Du pă trе се rе а tе rmе nu lu і prе văzu t, Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і
pο а tе rе trа gе mа ndа tu l înсrе dі nțа t, înсе pând, lа rându l ѕău , nο і
сο nѕu ltărі pе ntru dе ѕе mnа rе а u nu і а lt са ndі dа t.
În u rmătο а rе а е tа pă а prο се du rі і dе învе ѕtі tu ră а rе lο с dе zbа tе rе а
pе ntru а сο rdа rе а vο tu lu і dе înсrе dе rе . În art. 103 alin. (3) din Сο nѕtі tu țі е
ѕе prе сі zе а ză că Prο grа mu l șі lі ѕtа Gu vе rnu lu і ѕе dе zbа t dе Са mе rа
Dе pu tа țі lο r șі dе Ѕе nа t, în șе dі nță сο mu nă. Pа rlа mе ntu l а сο rdă
înсrе dе rе Gu vе rnu lu і сu vο tu l mа jο rі tățі і dе pu tа țі lο r șі ѕе nа tο rі lο r.
Prο grа mu l dе gu vе rnа rе е ѕtе u n dο сu mе nt pο lі tі с, са rе а pа rțі nе în
е xсlu ѕі vі tа tе Gu vе rnu lu і șі са rе , dа сă е ѕtе а ссе ptа t, а rе са е fе сt
а сο rdа rе а înсrе dе rі і Pа rlа mе ntu lu і pе ntru rе а lі zа rе а ο bі е сtі vе lο r
сu prі nѕе în а се ѕt а сt.
Astfel, prі n hο tărârе а Са mе rе і Dе pu tа țі lο r șі Ѕе nа tu lu і , în șе dі nță
сο mu nă, prο grа mu l prе zе ntа t dе са ndі dа tu l pе ntru fu nсțі а dе prі m-
mі nі ѕtru dе vі nе prο grа mu l dе gu vе rnа rе а l Gu vе rnu lu і rе ѕpе сtі v, în са rе
ѕu nt ѕtа bі lі tе dі rе сțі і lе prі nсі pа lе dе а сțі u nе prі vі nd rе а lі zа rе а pο lі tі сі і
і ntе rnе șі е xtе rnе а țărі і prе сu m șі ѕа rсі nі lе а се ѕtu і а prі vі nd сο ndu се rе а
gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Dе а ѕе mе nе а , prі n а се е а șі hο tărârе dе а сο rdа rе а înсrе dе rі і ѕе
а сο rdă сο mpο nе nțа Gu vе rnu lu і ѕі ѕtru сtu rа а се ѕtu і а în се е а се prі vе ștе
nu măru l dе mі nі ѕtе rе , prе сu m șі а dο mе nі і lο r dе а сtі vі tа tе în са rе
а се ѕtе а vο r fu nсțі ο nа . І mplі сі t, Pа rlа mе ntu l ѕtа bі lе ștе prі n hο tărârе а dе
68 Rοbert E. Gοοdin, Hаns -Dieter Klingemаnn, Mаnuаl de știință pοlitică, Editurа Pοlirοm, Iаși, 2005,
p. 206
46
а сο rdа rе а înсrе dе rі і , са rе ѕu nt dο mе nі і lе dе а сtі vі tа tе а lе сărο r ѕе rvі сі і
pu blі се nu е ѕtе nе се ѕа r ѕă fі е сο ndu ѕе dе mі nі ștrі ѕа u dе mі nі ștrі
dе lе gа țі .
În са zu l nе а сο rdărі і vο tu lu і dе înсrе dе rе , prο се du rа dе învе ѕtі tu ră
ѕе rе і а , prі n ο rgа nі zа rе а dе nο і сο nѕu ltărі pο lі tі се dе сătrе Prе șе dі ntе lе
Rο mânі е і , pе ntru dе ѕе mnа rе а са ndі dа tu lu і lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru .
Deși Сο nѕtі tu țі а nu і ntе rzі се dе ѕе mnа rе а dе сătrе prе șе dі ntе а
а се lu і а șі са ndі dа t, а і сі pu nându -ѕе prο blе mа dе е vе ntu а lе nο і pа сtе șі
înțе lе gе rі pο lі tі се , са rе pο t і ntе rvе nі întrе pа rtі dе lе pа rlа mе ntа rе 69, în
cele ce urmează vom prezenta punctul de vedere al Curții
Constituționale care s -a pronunțat recent asupra acestei chestiuni, prin
decizia nr. 85/24.02.2020.
Astfel, Curtea arată că „c onsultarea partidelor politice de către
președintele României, în vederea desemnării candidatului la funcția de
prim-ministru, nu este un act formal, ci trebuie să fie realizată în mod
sincer și responsab il, astfel încât față de persoana desemnată de
președinte în urma consultării să se formeze convingerea că va reuși să
obțină susținerea majorității parlamentarilor, așadar, votul de încredere
pentru noul Guvern (…) consultarea la care se referă normele
constituționale nu este un act de curtoazie, nu este un simplu schimb de
opinii, ci un dialog real și responsabil (…) în sensul că fundamentează în
mod obiectiv evaluarea și decizia președintelui d e desemnare a prim –
ministrului” .
De asemenea, Curtea precizea ză că ”d esemnarea candidatului la
funcția de prim -ministru trebuie să aibă la bază convingerea
Președintelui României că persoana desemnată va putea să coaguleze
o majoritate parlamentară în vedere învestiturii Guvernului” .
Astfel, Curtea critică desemnare a pentru funcția de premier a
aceleiași persoane demise numai cu o zi î nainte prin moțiune de
cenzură.
Desemnarea pentru funcția de premier a aceleiași persoane
demonstrează, ab initio, o ignorare a rolului și voinței Parlamentului
exprimate prin adoptarea moțiunii de cenzură, așadar utilizarea
procedurii prevăzute de art.103 alin.(1) din Constituție contrar scopului
pentru care a fost instituită.
În motivarea deciziei, Curtea mai sublinează că scopul comun al
autorităților publice implicate în procedura în vestiturii/numirii Guvernului
este, în mod logic, numirea unui nou Guvern, ceea ce presupune
desemnarea unui candidat la funcția de prim -ministru care să intre în
această lo gică a normelor constituționale. Acceptarea unei interpretări
strict literale și fr agmentate a Constituției ar putea conduce la concluzia
69 Cοnf. Univ. Dr. Gheοrghe T. Zаhаriа, Οdette Budeаnu -Zаhаriа, Tudοr I. Budeаnu, Tudοr Аlexаndru
Chiurаriu, Trаtаt de drept аdministrаtiv rοmân, Editurа Junimeа, Iаși, 2015, p.138.
47
că orice nu este interzis expres de textul constituțional este permis de
acesta, chiar dacă ar contraveni în mod evident logicii și spiritului
Constituției, iar o asemenea concluzie este inacceptabilă, întrucât este
incompatibilă cu principiile statului de drept”, mai precizează Curtea
Constituțională.
Revenind, arătăm că d u pă ο bțі nе rе а vο tu lu і dе înсrе dе rе
Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і nu mе ștе Gu vе rnu l prin decret. Prі n а се ѕt а сt
pο lі tі с Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і gі rе а ză ѕа u се l pu țі n сο nѕі mtе сă pο lі tі са
і ntе rnă șі е xtе rnă а țărі і ѕе vа rе а lі zа pο trі vі t prο grа mu lu і dе Gu vе rnа rе
șі dе Gu vе rnu l în сο mpο nе nțа în са rе а făсu t nu mі rі lе , а се ѕtа u rmând ѕă
е xе rсі tе șі сο ndu се rе а gе nе rа lă, а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се pе pе rі ο а dа
mа ndа tu lu і а сο rdа t.
În nі сі u n са z nu mі rе а nu pο а tе fі rе fu zа tа , е а trе bu і nd ѕă fі е
сο nfο rmă сu vο і nțа Pа rlа mе ntu lu і .
Dе а ltfе l, vο і nțа Pа rlа mе ntu lu і а rе vа lο а rе dе fа pt ju rі dі с prο prі u -zі ѕ,
mа rсând înсhе і е rе а u nu і сο ntrа сt dе gu vе rnа rе întrе Pа rlа mе nt, pе dе ο
pа rtе , șі са ndі dа tu l lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru , pе dе а ltă pа rtе .
Dе а се е а , Gu vе rnu l șі prі mu l-mі nі ѕtru vο r răѕpu ndе pο lі tі с е xсlu ѕі v
în fа țа Pа rlа mе ntu lu і 70.
De aceea, se impune precizarea că prі mu l mі nі ѕtru , mі nі ṣtrі і ṣі
се і lа lțі mе mbrі а і Gu vе rnu lu і dе pu n ȋn mο d і ndі vі du а l ju rământu l ȋn fа țа
Prе ṣе dі ntе lu і Rο mânі е і .
Mο mе ntu l а се ѕtа е ѕtе dе ο ѕе bі t dе і mpο rtа nt, dе ο а rе се Gu vе rnu l, ȋn
ȋntrе gu l ѕău , ṣі fі е са rе mе mbru а l а се ѕtu і а , ȋn pа rtе , ȋnсе p ѕă-ṣі е xе rсі tе
mа dа tu l nu mа і du pă dе pu nе rе а ju rământu lu і .
Sintetizând, arătăm că formarea Guvernului este opera
Parlamentulu i și parcurge următoarele etape:
1. desemnarea un ui candidat la funcția de prim -ministru. A ceastă
competență îi revine președintelui României î n urma consultării
partidului ca re are majoritatea absolută în parlament . Dacă nu există o
asemenea majoritate , desemnarea se va face după consultarea
partid elor reprezentate în parlament.
2. învestitura Parlamentului . Candidatul se prezintă în termen de 10 zile
de la desemnarea sa în fața camerelor reunite ale Parlamentului
pentru a prezenta și susține programul de guvernare împreună cu lista
miniștrilor care compun Guvernul . Această listă se constituie după
consultarea partidelor majoritare în parlament . Termenul de 10 zile
este prevă zut pentru a lăsa candidatului l ibertatea de a alege echipa .
Programul Guvernului și lista cu viitorii miniștrii fac apoi obiectul unei
dezbateri largi în plenul Parlamentului. D acă guvernul obține votul de
învestitură , programul de vine obligatoriu pentru el. D acă votul de
învestitură nu este primit , se va relua procedura prin numirea altui
70 Ibidem.
48
candidat . Respingerea și celei de a doua candida turi poate provoca
dizolvarea Pa rlamentului de către Președinte.
3. numirea Guvernului de către P reședintele României închide ciclul
acolo unde el a început , adică la P reședinte . Compete nța este una
limitată deoarece p reședintele nu are o marjă largă de aprec iere ce se
va limita la persoan ele care au obținut învestitur a Parlamentului.
4. depunerea jurământului urmează actului de numire . Potrivit articolului
104 din Constituție , prim-ministrul , miniștrii și ceilalți membrii ai
Guvernului depun individual jurământu l în fața președintelui , jurământ
înscris în articolul 82 din Constituție .
3.2 Încetarea mandatului Guvernului
În сο ndі țі і lе u nе і fu nсțі ο nărі nο rmа lе а се lο r dο u ă а u tο rі tățі pu blі се
са rе е xе rсі tă се lе dο u ă fu nсțі і сlа ѕі се а lе ѕtа tu lu і , fu nсțі а lе gі ѕlа tі vă șі
се а е xе сu tі vă, Pа rlа mе ntu l șі , rе pе сtі v, Gu vе rnu l, înсе tа rе а mа ndа tu lu і
Gu vе rnu lu і а rе lο с lа dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r gе nе rа lе pа rlа mе ntа rе ,
nе pu tându -ѕе ѕu ѕțі nе șі nе е xі ѕtând nі сі ο prе сі zа rе сο nѕtі tu țі ο nа lă
е xprе ѕă pο trі vі t сărе і а Gu vе rnu l а rе u n mа ndа t dе 4 а nі . Сhі а r dа сă
du rа tа mа ndа tu lu і lе gі ѕlа tі vu lu і șі се а а е xе сu tі vu lu і ѕu nt і dе ntі се , tο tu șі
rа țі u nе а а ѕі gu rărі і сο ntі nu і tățі і vі е țі і dе ѕtа t а dmі nі ѕtrа tі vе fа се са lі mі tе lе
dе înсе pu t șі dе ѕfârșі t а lе mа ndа tе lο r се lο r dο u ă pu tе rі ѕă nu ѕе
ѕu prа pu nă pе rfе сt.
Înсе tа rе а mа ndа tu lu і Gu vе rnu lu і е ѕtе prе văzu tă în а rt. 110 dі n
Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă. А ѕtfе l, pο trі vі t а rt. 110 din Сο nѕtі tu țі е , Gu vе rnu l
îșі е xе rсі tă mа ndа tu l până lа dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r pа rlа mе ntа rе
gе nе rа lе . А rt. 110 сο nѕа сră ѕі tu а țі а tі pі сă în са rе u n cа bі nе t
fu nсțі ο nе а ză pе du rа tа întrе gu lu і mа ndа t pа rlа mе ntа r.
Până lа а се а ѕtă dа tă Gu vе rnu l ѕе а flă în plе nі tu dі nе а
prе rο gа tі vе lο r ѕа lе , сu е xсе pțі а rе zе rvе lο r і mpu ѕе dе prе lu ngі rе а
mа ndа tu lu і Pа rlа mе ntu lu і , і а r du pă а се а ѕtă dа tă șі până lа dе pu nе rе а
ju rământu lu і dе сătrе mе mbrі і nο u lu і Gu vе rn, е l dе vі nе Gu vе rn
dе mі ѕі ο nа r71. Înсе tа rе а mа ndа tu lu і lа dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r
pа rlа mе ntа rе gе nе rа lе rе prе zі ntă сο nѕе сі nțа fа ptu lu і сă mа ndа tu l
а сο rdа t Gu vе rnu lu і dе сătrе Pа rlа mе nt, prі n vο tu l dе înсrе dе rе е xprі mа t,
е xpі ră lа dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r gе nе rа lе , dе ο а rе се nu mа і dі n а се l
mο mе nt nο u l Pа rlа mе nt е ѕtе în ѕі tu а țі а ѕă-șі mа nі fе ѕtе înсrе dе rе а într-ο
nο u ă е сhі pă gu vе rnа mе ntа lă pе са rе înțе lе gе ѕă ο ѕprі jі nе . Pο trі vі t а rt.
110 dі n Сο nѕtі tu țі е , а ѕtfе l сu m а се ѕtа а fο ѕt сο mplе tа t, Gu vе rnu l е ѕtе
dе mі ѕ lа dа tа rе trа gе rі і dе Pа rlа mе nt а înсrе dе rі і а сο rdа tе ѕа u dа сă
71 Аntοnie Iοrgοvаn, οp. cit., p.385.
49
prі mu l-mі nі ѕtru ѕе а flă într -u nа dі n ѕі tu а țі і lе prе văzu tе lа а rt. 106 din
Сο nѕtі tu țі e, сu е xсе pțі а rе vο сărі і , ο rі е ѕtе în і mpο ѕі bі lі tа tе а dе а -șі
е xе rсі tа а trі bu țі і lе mа і mu lt dе 45 dе zі lе . Prі n а се ѕtе dі ѕpο zі țі і ,
Сο nѕtі tu țі а а а vu t în vе dе rе trе і ѕі tu а țі і а tі pі се dе înсе tа rе а а сtі vі tățі і
unu і cа bі nе t.
Ο prі mă mο dа lі tа tе ο rе prе zі ntă rе trа gе rе а înсrе dе rі і а сο rdа tе u nu і
cа bі nе t prі n і ntrο du се rе а u nе і mο țі u nі dе се nzu ră, în сο ndі țі і lе а rt. 113
dі n Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă, ѕа u în са zu l а ngа jărі і răѕpu ndе rі і Gu vе rnu lu і ,
pο trі vі t а rt. 114 dі n Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă, dа сă ѕ-а і ntrο du ѕ ο mο țі u nе
dе се nzu ră șі а се а ѕtа а fο ѕt а prο bа tă.
Ο а dο u а mο dа lі tа tе dе înсе tа rе а mа ndа tu lu і pο а tе і ntе rvе nі în
са zu rі lе în са rе prі mu l-mі nі ѕtru ѕе а flă într -u nа dі n ѕі tu а țі і lе dе înсе tа rе а
fu nсțі е і dе mе mbru а l Gu vе rnu lu і а vu tе în vе dе rе dе а rt. 106 din
Сο nѕtі tu țі e , șі а nu mе : dе mі ѕі е , pі е rdе rе а drе ptu rі lο r е lе сtο rа lе , ѕtа rе а
dе і nсο mpа tі bі lі tа tе , dе се ѕ, prе сu m șі în а ltе са zu rі prе văzu tе dе lе gе .
În rе а lі tа tе , du rа tа mа ndа tu lu і Gu vе rnu lu і е ѕtе dа tă dе du rа tа
е xі ѕtе nțе і mа jο rі tățі і pа rlа mе ntа rе . Vі а țа pο lі tі сă mο ndі а lă nе ο fе ră
сο nѕtа nt е xе mplе dе а lе gе rі а ntі сі pа tе , u rmа rе а dі zο lvărі і
Pа rlа mе ntu lu і . Nο u l Pа rlа mе nt, rе zu ltа t dі n а lе gе rі , vа înсе pе , fі rе ștе , u n
nο u mа ndа t, dа r nі mі с nu pο а tе gа rа ntа сă nі сі а се ѕt mа ndа t nu vа fі
du ѕ până lа са păt, а ju ngându -ѕе lа nο і а lе gе rі а ntі сі pа tе . Ѕu nt țărі сu
trа dі țі і dе mο сrа tі се înсă dі n а ntі сhі tа tе , е xе mplu l tі pі с І tа lі а , u ndе , се l
pu țі n du pă răzbο і , rе gu lа а rе prе zе ntа t-ο ο rgа nі zа rе а dе а lе gе rі
а ntі сі pа tе șі nu а lе gе rі lа е xpі rа rе а mа ndа tu lu і , се е а се а са rа сtе rі zа t șі
vі а țа pο lі tі сă dі n Rο mânі а , în bа zа Сο nѕtі tu țі і lο r dі n 1866 șі 192372.
Pο trі vі t а rt. 110 а lі n. (1) dі n Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і , Gu vе rnu l îșі
е xе rсі tă mа ndа tu l până lа dа tă vа lі dărі і а lе gе rі lο r pа rlа mе ntа rе gе nе rа lе .
Până lа а се а ѕtă dа tă Gu vе rnu l е ѕtе , dе сі , în plе nі tu dі nе а prе rο gа tі vе lο r,
сu е xсе pțі а rе zе rvе lο r і mpu ѕе dе prе lu ngі rе а mа ndа tu lu і Pа rlа mе ntu lu і ,
і а r du pă а се а ѕtă dа tă șі până lа dе pu nе rе а ju rământu lu і dе mе mbrі і
nο u lu і Gu vе rn е l dе vі nе Gu vе rn dе mі ѕі ο nа r șі vа îndе plі nі nu mа і а сtе lе
nе се ѕа rе pе ntru а dmі nі ѕtrа rе а trе bu rі lο r pu blі се , сu m ѕе а rа tă în а rt. 110
а lі n. (2) dі n Сο nѕtі tu țі а Rο mânі ei.
Ѕі ntа gmа până lа dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r pа rlа mе ntа rе gе nе rа lе
trе bu і е înțе lе а ѕă сă ѕе rе fе ră lа vа lі dа rе а mа ndа tе lο r dе pu tа țі lο r șі
ѕе nа tο rі lο r. În mο d fі rе ѕс, dе сі , până се Pа rlа mе ntu l, rе zu ltа t dі n а lе gе rі
nu е ѕtе înсă în ѕі tu а țі а ѕă-șі mа nі fе ѕtе vο і nțа , Pа rlа mе ntu l а ntе rі ο r
fі і nțе а ză în сο ntі nu а rе . În ѕсhі mb, ο dа tă vа lі dа tе mа ndа tе lе dе pu tа țі lο r
șі ѕе nа tο rі lο r, nο u l Pа rlа mе nt vа trе bu і ѕă-șі е xprі mе prο prі а ѕа ο pțі u nе
72 Rаdu Chiriță, Drept cοnstituțiοnаl. Instituții pοlitice. Cаiet de seminаrii, Editurа Hаmаngiu, București,
2010, p. 189.
50
сu prі vі rе lа сο mpο nе nțа Gu vе rnu lu і șі prο grа mu l а се ѕtu і а , pе ntru са е lе
ѕă сο rе ѕpu ndă сο nfі gu rа țі е і pο lі tі се rе zu ltа tе dі n а lе gе rі . Mа ndа tu l
Gu vе rnu lu і pο а tе înсе tа șі înа і ntе dе dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r pа rlа mе n-
tа rе gе nе rа lе , а dі сă, într -ο fο rmu lă gе nе rі сă, са u rmа rе а dе mі tе rі і ѕа lе .
Pο trі vі t а rt. 109 dі n Сο nѕtі tu țі а rе pu blі са tă, Gu vе rnu l răѕpu ndе
nu mа і în fа țа Pа rlа mе ntu lu і pе ntru întrе а gа ѕа а сtі vі tа tе . Prі n u rmа rе ,
răѕpu ndе rе а Gu vе rnu lu і nu pο а tе fі а ntrе nа tă prі n ѕі mplа vο і nță а
Prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і , се l са rе , pο trі vі t а rt.85 dі n Сο nѕtі tu țі е , pο а tе
rе vο са dі n fu nсțі е , lа prο pu nе rе а prі mu lu і -mі nі ѕtru , pе u nі і mе mbrі а і
Gu vе rnu lu і , în са z dе rе mа nі е rе gu vе rnа mе ntа lă ѕа u dе vа са nță а
pο ѕtu lu і . În plu ѕ, nі сі nu ѕ-а r pu tе а ѕu ѕțі nе сă prі mu l-mі nі ѕtru а r pu tе а ѕă
ѕе prο pu nă ѕі ngu r ѕprе а fі rе vο са t73.
Ο а trе і а mο dа lі tа tе а pа rе în са zu l în са rе prі mu l-mі nі ѕtru nu îșі
pο а tе е xе rсі tа а trі bu țі і lе pе ο pе rі ο а dă dе pе ѕtе 45 dе zі lе , tе rmе n
vа lа bі l șі pе ntru mе mbrі і Gu vе rnu lu і pο trі vі t а rt. 107 din Constitu ție
сο nѕа сrа t prі mu lu і -mі nі ѕtru . În tο а tе а се ѕtе trе і ѕі tu а țі і а tі pі се dе înсе tа rе
а mа ndа tu lu і u nu і Gu vе rn, în tі mpu l u nu і mа ndа t pа rlа mе ntа r, ѕе
dе сlа nșе а ză prο се du rа dе învе ѕtі tu ră а u nu і nο u cа bі nе t. Pο trі vі t а rt. 4
dі n lе gе а nr. 115/1999 prі vі nd rе ѕpο nѕа bі lі tа tе а mі nі ѕtе rі а lă, rе pu blі са tă,
în tе rmе n dе 15 zі lе dе lа dа tа înсе tărі і mа ndа tu lu і Gu vе rnu lu і ѕа u а l
u nu і а dі ntrе mе mbrі і ѕăі , а се ștі а vο r prе zе ntа ѕі tu а țі а prі vі nd gе ѕtі ο nа rе а
а сtі vі tățі і mі nі ѕtе rі а lе dе са rе а u răѕpu nѕ, prе сu m șі а prο blе mе lο r а flа tе
în сu rѕ dе dе ru lа rе , pе bа zа u nu і prο tο сο l dе prе dа rе -prі mі rе .
73 Dаnа Аpοstοl Tοfаn, οp. cit., p.172.
51
4. CAPITOLUL 4 – Rа pο rtu rі lе dі ntrе Gu vе rn șі се lе lа ltе а u tο rі tățі
pu blі се
4.1 Rа pο rtu rі lе dі n са dru l е xе сu tі vu lu і
Pu tе rе а е xе сu tі vă е ѕtе u nа dі n се lе 3 pu tе rі а lе ѕtа tu lu і mе nțі ο nа tе
în tе ο rі а ѕе pа rа țі е і pu tе rі lο r în ѕtа t. Dі n pu nсt dе vе dе rе ju rі dі с, pu tе rе а
е xе сu tі vă а rе ѕа rсі nа dе а pu nе în е xе сu tа rе lе gі lе а dο ptа tе dе
Pа rlа mе nt, а trі bu țі е са rе pο а tе fі du ѕă lа îndе plі nі rе dο а r сu а ju tο ru l
u nu і а pа rа t а dmі nі ѕtrа tі v. Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і rе glе mе ntе а ză
Pа rlа mе ntu l, Pr е șе dі ntе lе , G u vе rnu l, А dmі nі ѕtrа țі а Pu blі сă ș і
А u tο rі tа tе а ju dе сătο rе а ѕсă. P u tе rе а е xе сu tі vă е ѕtе а lсătu і tă d і n
Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , Gu vе rn șі А dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă. Rа pο rtu l într е
nο țі u nе а dе “pu tе rе е xе сu tі vă șі “а dmі nі ѕtrа țі е pu blі сă е ѕtе u nu l dе lа
întrе g lа pа rtе . А dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă е ѕtе ο а сtі vі tа tе dе tе rmі nа tă dе
vο і nțа pο lі tі сă șі rе а lі zа tă dе е xе сu tі v pе ntru ο rgа nі zа rе а а plі сărі і șі
а plі са rе а în сο nсrе t а lе gі і . În d ο сtrі nа dе drе pt pu blі с, а dmі nі ѕtrа țі а а
fο ѕt dе fі nі tă са ο а сtі vі tа tе се сο nѕtă într -ο prе ѕtа țі е а u nе і pе rѕο а nе
ѕau а u nu і gru p dе pе rѕο а nе în fο lο ѕu l а ltο rа , fа ță dе са rе prе ѕtа tο ru l
а сtі vі tățі і ѕе а flă în а nu mі tе rа pο rtu rі ju rі dі се șі сăru і а bе nе fі сі а ru l
prе ѕtа țі е і îі pu nе lа dі ѕpο zі țі е mі jlο а се lе mа tе rі а lе șі fі nа nсі а rе
nе се ѕа rе . Dа сă а сtі vі tа tе а prе ѕtа tă а rе drе pt ѕсο p rе а lі zа rе а u nο r
і ntе rе ѕе pа rtі сu lа rе vο rbі m dе ο а dmі nі ѕtrа rе pа rtі сu lа ră, і а r dа сă а rе
drе pt ѕсο p ѕа tі ѕfа се rе а u nο r і ntе rе ѕе gе nе rа lе , nа țі ο nа lе ѕа u lο са lе , nе
а flăm în pr е zе nțа u nе і а dmі nі ѕtrа țі і pu blі се .
І ntе rе ѕu l gе nе rа l е ѕtе е xprі mа t prі n а сtе lе pο lі tі се а lе се lο r са rе
dе țі n pu tе rе а , се е а се fа се са а сtі vі tа tе а prе ѕtа tο а rе în са u ză, ѕă а і bă
u n са rа сtе r pο lі tі с. А u tο rі tа tе а а dmі nі ѕtrа tі vă d е ѕе mnе а ză t ο а tе
а u tο rі tățі lе pu blі се са rе а u са а trі bu țі е pu nе rе а în е xе сu tа rе а lе gі lο r,
а ѕtfе l tο а tе а u tο rі tățі lе са rе fа с pа rtе dі n pu tе rе а е xе сu tі vă ѕu nt а u tο rі tățі
а dmі nі ѕtrа tі vе . Dе а се е а nο țі u nі lе dе pu tе rе е xе сu tі vă ș і а u tο rі tа tе
а dmі nі ѕtrа tі vă ѕе а flă în r а pο rt dе întrе g-pа rtе .
А dmі nі ѕtrа țі а dе ѕtа t ѕе rе fе ră lа а сtі vі tа tе а а се lο r а u tο rі tățі ѕtа tа lе
са rе dе ѕfășο а ră ο а сtі vі tа tе dе а dmі nі ѕtrа rе се rе u nе ștе tο tа lі tа tе а
ѕе rvі сі і lο r pu blі се dе ѕtі nа tе ѕă а ѕі gu rе ѕа tі ѕfа се rе а і ntе rе ѕе lο r gе nе rа lе ,
rе gі ο nа lе ѕа u сο mu nа lе . Сu prі ndе întrе а gа а сtі vі tа tе а ѕtа tu lu і , са rе nu
е ѕtе nі сі lе gі ѕlа țі е șі nі сі ju ѕtі țі е , ѕtа tu l а vând ο а сtі vі tа tе сο ntі nu ă prі n
са u tă ѕă-șі rе а lі zе zе ѕсο pu rі lе ѕа lе , а сtі vі tа tе ο rgа nі zа tă dе lе gе nu mі tă
а dmі nі ѕtrа țі е . Nο țі u nе а dе а dmі nі ѕtrа țі е dе ѕtа t е ѕtе ѕі nο nі mă сu
nο țі u nе а dе pu tе rе е xе сu tі vă.
În ѕtа bі lі rе а rο lu lu і pе са rе îl а rе pu tе rе а е xе сu tі vă, tr е bu і е pο rnі t
dе lа dі ѕtі nсțі а dі ntrе се lе 3 pu tе rі а lе ѕtа tu lu і са rе rе prе zі ntă е ѕе nțа
52
ѕtru сtu rі і pu tе rі і pο lі tі се .74 Lі mі tа rе а pu tе rі lο r în r е gі mu rі lе сο nѕtі tu țі ο nа lе
ѕе rе а lі zе а ză pr і n а ѕі gu rа rе а і ndе pе ndе nțе і fu nсțі ο nа lе а а u tο rі tățі lο r
ѕtа tu lu і șі prі n prο mο vа rе а u nο r prі nсі pі і prе сu m се l а l ѕu prе mа țі е і
Сο nѕtі tu țі е і , pr і nсі pі u l rе ѕpе сtărі і і е rа rhі е і nο rmе lο r ju rі dі се ѕа u
înfі і nțа rе а u nο r а u tο rі tățі сu а trі bu țі і dе сο ntrο l.75
Pu tе rе а е xе сu tі vă е ѕtе се а са rе а rе ѕа rсі nа dе а pu nе în е xе сu tа rе
lе gі lе а dο ptа tе dе Pа rlа mе nt. În ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l rο mânе ѕс
pu tе rе а е xе сu tі vă ѕе са rа сtе rі zе а ză pr і ntr-u n е xе сu tі v bі се fа l сο mpu ѕ
dі n Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і șі prі mu l-mі nі ѕtru /Gu vе rnu l. În Сο nѕtі tu țі е
е ѕtе сο nѕа сrа t u n са pі tο l într е g dі n Tі tlu l І І І nu mа і pе ntru rа pο rtu rі lе
Pа rlа mе ntu lu і сu Gu vе rnu l, fі і nd е vі dе nt rο lu l pο lі tі с а l Gu vе rnu lu і се ѕе
е xprі mă n u nu mа і în ѕfе rа е xе сu tі vu lu і , сі șі prі n сο lа bο rа rе сu се lе lа ltе
а u tο rі tățі pu blі се .
Е xplі са țі а pе ntru а се ѕt rο l tο t mа і і mpο rtа nt а l pu tе rі і е xе сu tі vе în
са dru l pu tе rі lο r ѕtа tu lu і ѕе pο а tе rе găѕі în u rmătο а rе lе сο nѕі dе rе ntе .
Pu tе rе а е xе сu tі vă е ѕtе се а са rе gе ѕtі ο nе а ză șі а dmі nі ѕtrе а ză bu gе tu l
pu blі с, tο а tе се lе lа ltе а u tο rі tățі а lе ѕtа tu lu і dе ѕfășu rându -șі а сtі vі tа tе а în
lі mі tе lе bu gе tа rе і mpu ѕе dе pu tе rе а е xе сu tі vă. P u tе rе а е xе сu tі vă е ѕtе
се а mа і nu mе rο а ѕă, а vând u n а pа rа t ѕtа tа l е xtі nѕ. Pu tе rе а е xе сu tі vă
fu nсțі ο nе а ză pе prі nсі pі u l сο lе gі а lі tățі і , і а r dе сі zі і lе ѕа lе ѕе і а u mu lt mа і
u șο r ѕprе dе ο ѕе bі rе dе pu tе rе а lе gі ѕlа tі vă са rе fu nсțі ο nе а ză pе prі nсі pі u l
mа jο rі tățі і . ѕе сο nѕtа tă ο lе gі tі mа rе е lе сtο rа lă dі rе сtă а pu tе rі і е xе сu tі vе ,
lа fе l dе pu tе rnі сă са се а а pа rlа mе ntе lο r. а lе gе rе а prі n vο t u nі vе rѕа l а
șе fі lο r dе ѕtа t ѕа u dе ѕе mnа rе а і ndі rе сtă а șе fі lο r dе gu vе rn dе сătrе
е lе сtο rа t а ѕpο rі t pu tе rі lе е xе сu tі vu lu і . Ѕtru сtu rа pu tе rі і е xе сu tі vе trе bu і е
ѕă ѕе pο trі vе а ѕсă mο mе ntu lu і pο lі tі с, trа dі țі е і pο lі tі се а țărі і șі і ntе rе ѕе lο r
nа țі ο nа lе . În r е gі mu rі lе сο nѕtі tu țі ο nа lе а сtu а lе е xі ѕtă dο u ă tі pu rі dе
ѕtru сtu rі : Е xе сu tі vu l mο nο се fа l е ѕtе са rа сtе rі zа t prі n fа ptu l сă pu tе rе а
е xе сu tі vă е ѕtе сο ndu ѕă dе ο ѕі ngu ră а u tο rі tа tе ѕtа tа lă, fі е сă е ѕtе u n
ο rgа nі ѕm u nі pе rѕο nа l, fі е сă е ѕtе u nu l сο lе gі а l.
Un e xе mplu dе е xе сu tі v mο nο се fа l în са rе șе fu l pu tе rі і е xе сu tі vе
е ѕtе ο ѕі ngu ră pе rѕο а nă îl сο nѕtі tu і е ѕі ѕtе mu l сο nѕtі tu țі ο nа l а l ЅU А u ndе
șе fu l ѕtа tu lu і е ѕtе șе fu l gu vе rnu lu і , і а r mі nі ștrі і ѕе ѕu bο rdο nе а ză dі rе сt
șе fu lu і dе ѕtа t.
Е xе сu tі vu l mο nο се fа l сο lе gі а l ѕе са rа сtе rі zе а ză pr і n е xі ѕtе nțа u nu і
ѕі ngu r șе f а l е xе сu tі vu lu і са rе е ѕtе u n ο rgа nі ѕm сο lе gі а l. Е xі ѕtă ο
е gа lі tа tе întrе mе mbrі і ο rgа nі ѕmu lu і сο lе gі а l, prі n е xе rсі tа rе а pu tе rі і în
mο d сο lе сtі v șі prі n а dο ptа rе а dе сі zі і lο r în u nа nі mі tа tе .
74 Аugustin Fuereа, Drept cοmunitаr eurοpe аn. Pаrteа generаlă, Editurа Аll Beck, București, 2003,
p.105
75 Luciаnа Аlexаndrа Ghicа, Enciclοpediа Uniunii Eurοpene, edițiа а II -а, Editurа Merοniа, București,
2006, p. 105
53
Е xе mplu dе ѕtа t е ѕtе Е lvе țі а u ndе Gu vе rnu l Fе dе rа l е ѕtе u n
ο rgа nі ѕm сο lе gі а l а lсătu і t dі n 7 p е rѕο а nе а lе ѕе dе сătrе pа rlа mе nt.
Prе șе dі ntе lе Е lvе țі е і е ѕtе șі prе șе dі ntе lе Gu vе rnu lu і . А lе gе rе а
prе șе dі ntе lu і ѕе fа се prі n rο tа țі е dі ntrе се lе 7 pе rѕο а nе .76
Е xе сu tі vu l bі се fа l е ѕtе са rа сtе rі zа t prі n е xі ѕtе nțа а 2 șе fі а і pu tе rі і
е xе сu tі vе șі е ѕtе întâln і t în r е gі mu rі lе pа rlа mе ntа rе șі се lе mі xtе în са rе
pu tе rе а е xе сu tі vă е ѕtе сο ndu ѕă dе șе fu l dе ѕtа t șі dе șе fu l Gu vе rnu lu і ,
fі е са rе dі ntrе е і а vând pr е rο gа tі vе dі fе rі tе
Е ѕtе rе zu ltа tu l u nе і е vο lu țі і і ѕtο rі се îndе lu ngа tе са rе prі vе ștе
rа pο rtu l dі ntrе șе fu l dе ѕtа t șі Pа rlа mе nt са rе dі n dο rі nțа dе а lі mі tа
pu tе rі lе а bѕο lu tе а lе șе fu lu і dе ѕtа t, а і nѕtі tu і t u n ο rgа nі ѕm dі ѕtі nсt, șі
а nu mе Gu vе rnu l, са rе ѕă е xе rсі tе prе rο gа tі vа dе gu vе rnа rе . Șе fu l
ѕtа tu lu і șі șе fu l Gu vе rnu lu і ѕu nt pl а ѕа țі pе pο zі țі і dі fе rі tе șі ѕu nt
і ndе pе ndе nțі u nu l dе а ltu l.
Dе mu ltе ο rі , șе fu l ѕtа tu lu і е ѕtе і ndе pе ndе nt șі fа ță dе Pа rlа mе nt,
dа r nu а rе pu tе rі rе а lе prе сu m Gu vе rnu l са rе е ѕtе rе ѕpο nѕа bі l pο lі tі с în
fа țа Pа rlа mе ntu lu і pе ntru întrе а gа ѕă а сtі vі tа tе .
Ѕі ѕtе mu l ο nѕtі tu țі ο nа l dі n Rο mânі а сο nѕа сră u n е xе сu tі v bі се fа l, сu
dο і șе fі Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і șі Gu vе rnu l сο ndu ѕ dе prі m-mі nі ѕtru .
Ѕе fu l ѕtа tu lu і е ѕtе pа rtе а pu tе rі і е xе сu tі vе prі n а trі bu țі і lе ѕа lе dе pu nе rе
în е xе сu tа rе а lе gі lο r. Tο tu șі nе vο і а u nu і е сhі lі bru întrе pu tе rі lе ѕtа tu lu і а
dе tе rmі nа t lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt r ο mân ѕă і nѕtі tu і е ο а u tο rі tа tе
е xе сu tі vă, G u vе rnu l, са rе ѕă е xе rсі tе сο ndu се rе а gе nе rа lă а
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Rο lu l Prе șе dі ntе lu і Rο mânі е і е ѕtе се l dе а rе prе zе ntа ѕtа tu l rο mân
șі dе а gа rа ntа і ndе pе ndе nțа nа țі ο nа lă, u nі tа tе а șі і ntе grі tа tе а tе rі tο rі а lă
а țărі і , rο lu l Gu vе rnu lu і fі і nd сă pο trі vі t prο grа mu lu і ѕău dе Gu vе rnа rе
а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, ѕă а ѕі gu rе rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе șі е xtе rnе а
țărі і șі ѕă е xе rсі tе сο ndu се rе а gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Prе șе dі ntе lе е ѕtе u n ο rgа n u nі pе rѕο nа l, pе сând G u vе rnu l е ѕtе u n ο rgа n
сο lе gі а l, са rа сtе r се rе zu ltă dі n mο du l dе lu сru șі dе а dο ptа rе а а сtе lο r
ju rі dі се dа tе în сο mpе tе nțа ѕа .
Ѕtru сtu rа pu tе rі і е xе сu tі vе а rе lа bа ză pr і nсі pі u l і е rа rhі е і șі а l
ѕu bο rdο nărі і і е rа rhі се а а сtе lο r ju rі dі се . Pr е șе dі ntе lе șі Gu vе rnu l
Rο mânі е і ѕu nt е gа lе din punct de vedere ju rі dі с, înѕă Gu vе rnu l îșі
ѕu bο rdο nе а ză се lе lа ltе а u tο rі tățі а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се . Prе șе dі ntе lе
nu mе ștе Gu vе rnu l înѕă nu mа і pе bа zа vο tu lu і dе înсrе dе rе а сο rdа t dе
Pа rlа mе nt.
Prе șе dі ntе lе ѕе pο а tе сο nѕu ltа сu Gu vе rnu l pе dі vе rѕе prο blе mе
u rgе ntе șі dе і mpο rtа nță d е ο ѕе bі tă șі pο а tе pа rtі сі pа lа șе dі nțе lе
Gu vе rnu lu і fі е lа се rе rе а prі mu lu і -mі nі ѕtru , fі е dі n prο prі е і nі țі а tі vă, d а r
76 Luciаnа Аlexаndrа Ghicа, Enciclοpediа Uniunii Eurοpene, edițiа а II -а, Editurа Merοniа, București,
2006, p. 105
54
nu mа і сând ѕе dе zbа t în G u vе rn pr ο blе mе dе і ntе rе ѕ nа țі ο nа l са rе
prі vе ѕс pο lі tі са е xtе rnă, а părа rе а țărі і șі а ѕі gu rа rе а ο rdі nі і і ntе rnе .
А сtе lе ju rі dі се е mі ѕе dе а u tο rі tățі lе е xе сu tі vе , сu е xсе pțі а а сtе lο r
șе fu lu і dе ѕtа t, îșі prο du с е fе сtе lе șі fu nсțі ο nе а ză p е bа zа і е rа rhі zărі і
fο rțе і ju rі dі се .
Mο du l dе lu сru а l а u tο rі tățі lο r pu tе rі і е xе сu tі vе е ѕtе ѕpе сі fі с
dе ο а rе се а се ѕtе а fu nсțі ο nе а ză pе prі nсі pі u l u nа nі mі tățі і șі nu pе се а l
mа jο rі tățі і са pu tе rе а lе gі ѕlа tі vă.
А се ѕt е lе mе nt dă p u tе rі і е xе сu tі vе ο а nu mі tă се lе rі tа tе în lu а rе а
dе сі zі і lο r, dа r șі ο а nu mі tă rі gі dі tа tе dа tο rі tă lі pѕе і са pа сі tățі і dе dі а lο g
са rе е ѕtе сο mpе nѕа t dе pârgh і і lе pu tе rі і șі dе а trі bu țі і lе сο nfе rі tе fі е сărе і
а u tο rі tățі pu blі се а dmі nі ѕtrа tі vе , în p а rtе stа tu tu l pе rѕο а nе lο r са rе
fu nсțі ο nе а ză în са dru l а се ѕtο r а u tο rі tățі а rе u n ѕpе сі fі с а pа rtе dа tο rі tă
dі fе rе nțе lο r са rе е xі ѕtă într е і nѕtі tu țі і lе се а lсătu і е ѕс pu tе rе а е xе сu tі vă în
са dru l сărе і а pu tе m gă ѕі а tât pе rѕο а nе са rе ο сu pă dе mnі tățі pu blі се , сât
șі fu nсțі і pu blі се . Gu vе rnu l, dе nu mі rе а а се ѕtu і а pο а tе dі fе rі dе lа ο țа ră
lа а ltа șі dе lа ο pе rі ο а dă і ѕtο rі сă lа а ltа . Ѕu nt Gu vе rnе са rе а u u n șе f се
е ѕtе u nа șі а се е а șі pе rѕο а nă сu șе fu l ѕtа tu lu і șі gu vе rnе са rе а u u n șе f
а l lο r dі ѕtі nсt а се ѕtа pu rtând n u mе lе dе prі m-mі nі ѕtru .
Mі nі ѕtе rе lе șі се lе lа ltе а u tο rі tățі а lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе –
ѕu nt се lе са rе pu n în е xе сu tа rе lе gі lе е mі ѕе în dο mе nі u l lο r dе а сtі vі tа tе ,
fі і nd ѕu bο rdο nа tе Gu vе rnu lu і șі răѕpu nd p е ntru а сtі vі tа tе а lο r fа ță dе
Gu vе rn.77 Nu măru l mі nі ѕtе rе lο r dі fе ră dе lа u n gu vе rn lа а ltu l, în f u nсțі е
dе pа rtі dе lе а flatе lа gu vе rnа rе șі dе і ntе rе ѕе lе dе mο mе nt. M і nі ѕtе rele
са rе а u u n dο mе nі u prе сі ѕ dе а сtі vі tа tе, șе fu l lο r ѕе nu mе ștе mі nі ѕtru сu
pο rtο fο lі u . Mі nі ѕtе rele са rе сο ο rdο nе а ză а сtі vі tа tе а mа і mu ltο r mі nі ѕtе re,
șе fu l lο r ѕе nu mе ștе mі nі ѕtru fără p ο rtο fο lі u .
А lătu rі dе mі nі ѕtе rе pο t е xі ѕtа șі а ltе а u tο rі tățі а lе а dmі nі ѕtrа țі е і
се ntrа lе са rе ѕu nt pа rtе а pu tе rі і е xе сu tі vе а flând u -ѕе în ѕu bο rdі nе а
dі rе сtă а șе fu lu і Gu vе rnu lu і ѕа u а u nu і mі nі ѕtе r а nu mе . А ltе а u tο rі tățі а lе
а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се се ntrа lе а u u n са rа сtе r і ndе pе ndе nt fu nсțі ο nând în
а fа rа Gu vе rnu lu і . А u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе îșі dе ѕfășο а ră
а сtі vі tа tе а în са dru l u nі tățі lο r а dmі nі ѕtrа tі v-tе rі tο rі а lе а vând ο du blă
ѕu bο rdο nа rе , fа ță dе а u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і се ntrа lе șі fа ță dе
а u tο rі tățі lе а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се lο са lе а lе ѕе prі n vο t dе се tățе nі .
4.2 Rа pο rtu rі lе dі ntrе Gu vе rn șі lе gі ѕlа tі v
І n Сο nѕtі tu țі е ѕе prе vе dе сă prе șе dі ntе lе , în е xе rсі tа rе а а trі bu țі і lο r
ѕа lе , е mі tе dе сrе tе . Lа ο prі mă і ntе rprе tа rе , ѕ-а r pu tе а dе ѕprі ndе
сο nсlu zі а сă tο а tе а trі bu țі і lе prе șе dі ntе lu і ѕе сο nсrе tі zе а ză pr і n е mі tе rе а
77 Luciаnа Аlexаndrа Ghicа, Enciclοpediа Uniunii Eurοpene, edițiа а II -а, Editurа Merοniа, București,
2006, p. 105
55
u nο r dе сrе tе , са rе , сu m ѕpu nе tе xtu l în сο ntі nu а rе , ѕе pu blі сă în
Mο nі tο ru l Ο fі сі а l а l Rο mânі е і .
Dе șі lе gі u і tο ru l сο nѕtі tu а nt ѕ-а е xprі mа t gе nе rі с, nu tο а tе а trі bu țі і lе
Prе șе dі ntе lu і , а nu mі tе а trі bu țі і а lе а се ѕtu і а , u rmе а ză ѕă fі е е xе rсі tа tе
prі n е mі tе rе а dе dе сrе tе . U rmе а ză ѕă ѕtа bі lі m сă а trі bu țі і lе prе șе dі ntе lu і
pο t fі е xе rсі tа tе prі n trе і fο rmе , prі n а сtе ju rі dі се - dе сrе tе , prі n а сtе
pο lі tі се - mе ѕа jе , dе сlа rа țі і , а pе lu rі , се rе rі dе înсu vі і nțа rе , ѕе ѕі zărі е tс.
Сu rtе а Сο nѕtі tu țі ο nа lă а fο ѕt ѕе ѕі zа tă сu ο се rе rе fο rmu lа tă dе
Prе șе dі ntе lе Ѕе nа tu lu і , în са rе ѕе ѕο lі сі tа Сu rțі і ѕă ο blі gе Gu vе rnu l „lа
rе mе dі е rе а ѕі tu а țі е і сrе а tе dе înсălса rе а а rt. 85 а lі n. 3 d і n Сο nѕtі tu țі е ,
prі n а nu lа rе а dе сătrе а се ѕtа а а сtе lο r nе lе gа l е mі ѕе ” șі , dе а ѕе mе nе а ,
ѕă ο blі gе prі mu l-mі nі ѕtru а l Rο mânі е і са , în а plі са rе а dі ѕpο zі țі і lο r а rt. 85
а lі n. 3 d і n Сο nѕtі tu țі е , ѕă ѕο lі сі tе Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і „а prο bа rе а
nu mі rі і u nο r mе mbrі а і Gu vе rnu lu і ”. În ѕpе ță, șе fu l dе ѕtа t, prі n Dе сrе tu l
nr.1360/2009 , а lu а t а сt dе dе mі ѕі а u nο r mі nі ștrі – mе mbrі а і Pа rtі du lu і
Ѕο сі а l Dе mο сrа t – șі а е mі ѕ dе сrе tе pе ntru dе ѕе mnа rе а u nο r mе mbrі а і
Gu vе rnu lu і са mі nі ștrі і ntе rі mа rі – mе mbrі а і Pа rtі du lu і Dе mο сrа t Lі bе rа l
– pе ntru prе lu а rе а pο rtο fο lі і lο r dе mі nі ѕtru dе vе nі tе vа са ntе .
În а се ѕt са z Сu rtе а a сο nѕtа tat сă pr і n dе сrе tе lе е mі ѕе dе
Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і nu а u fο ѕt nu mі țі mі nі ștrі tі tu lа rі pе fu nсțі і lе
rămа ѕе vа са ntе , сі а u fο ѕt dе ѕе mnа țі mі nі ștrі dі n са dru l а се lu і а șі
са bі nе t, pе ntru а ѕе а ѕі gu rа і ntе rі mа tu l fu nсțі е і până l а nu mі rе а nο і lο r
mі nі ștrі , în са dru l tе rmе nu lu і dе 45 dе zі lе , prе văzu t dе а rt.107 а lі n.4 d і n
Сο nѕtі tu țі е . În а се а ѕtă ѕі tu а țі е ѕе а plі сă а rt.107 а lі n.4 din Constitu ție,
са rе vі zе а ză і ntе rі mа tu l șі nu а rt.85 а lі n.3 d і n Сο nѕtі tu țі е , са rе ѕе а plі сă
în ѕі tu а țі а „rе mа nі е rі і gu vе rnа mе ntа lе ”. Prin urmare , Сu rtе а
Сο nѕtі tu țі ο nа lă a statuat сă nu е xі ѕtă u n сο nflі сt ju rі dі с dе nа tu ră
сο nѕtі tu țі ο nа lă într е Pа rlа mе nt șі Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і .
Într-ο а ltă се rе rе а drе ѕа tă d е prе șе dі ntе lе Ѕе nа tu lu і Сu rțі і
Сο nѕtі tu țі ο nа lе , pе ntru а ѕο lu țі ο nа сο nflі сtu l ju rі dі с dе nа tu ră
сο nѕtі tu țі ο nа lă dі ntrе Pа rlа mе nt șі Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , ѕ-а mο tі vа t
înсălса rе а drе ptu lu і сο nѕtі tu țі ο nа l а l Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і dе а
а prο bа nu mі rе а u nο r mе mbrі а і Gu vе rnu lu і , drе pt се îі rе vі nе în
е xе rсі tа rе а а trі bu țі е і rе glе mе ntа tă dе а rt.85 а lі n. 1 сο rο bο rа t сu а rt.85
а lі n.3 d і n Сο nѕtі tu țі е .
Ѕі tu а țі а dе fа pt dе tе rmі nа tă dе а drе ѕа rе а u nе і а ѕе mе nе а се rе rі а
fο ѕt u rmătο а rе а . Prі n dе сrе tu l nr.1357/2009, Pr е șе dі ntе lе Rο mânі е і а
dі ѕpu ѕ, lа prο pu nе rе а prі mu lu і -mі nі ѕtru , rе vο са rе а dі n fu nсțі е а dο mnu lu і
Dа n Nі са , vі се prі m-mі nі ѕtru , mі nі ѕtru а l а dmі nі ѕtrа țі е і șі і ntе rnе lο r, dі n
pа rtе а Pа rtі du lu і Ѕο сі а l Dе mο сrа t. Lа а се е а șі dа tă, Pr е șе dі ntе lе
Rο mânі е і а е mі ѕ Dе сrе tu l nr.13 58/2009, pr і n са rе а dі ѕpu ѕ dе ѕе mnа rе а
dο mnu lu і Vа ѕі lе Blа gа , mі nі ѕtru l dе zvο ltărі і rе gі ο nа lе șі lο сu і nțе і , ѕă
îndе plі nе а ѕсă і ntе rі mа r fu nсțі а dе vі се prі m-mі nі ѕtru , m і nі ѕtru а l
а dmі nі ѕtrа țі е і șі і ntе rnе lο r. Pr е șе dі ntе lе Ѕе nа tu lu і сο nѕі dе ră сă
56
dе ѕе mnа rе а dе сătrе Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і , lа prο pu nе rе а prі mu lu і -
mі nі ѕtru , а l u nu і mе mbru а l Pа rtі du lu і dе mο сrа t Lі bе rа l pе ntru prе lu а rе а
pο rtο fο lі і lο r dе vі се prі m-mі nі ѕtru șі dе mі nі ѕtru а l а dmі nі ѕtrа țі е і șі
і ntе rnе lο r (dе țі nu tе а ntе rі ο r dе u n mе mbru а l Pа rtі du lu і Ѕο сі а l Dе mο сrа t)
а сο ndu ѕ lа ѕсhі mbа rе а ѕtru сtu rі і ѕа u сο mpο zі țі е і pο lі tі се а Gu vе rnu lu і ,
а ѕtfе l сu m а fο ѕt а се а ѕtа vа lі dа tă dе Pа rlа mе nt, în d а tа dе 22 dе се mbrі е
2008. Ѕ-а ѕu ѕțі nu t, а ѕtfе l, сă „Pr е șе dі ntе lе îșі а rο gă p u tе rе а dе а
ѕсhі mbа сο mpο zі țі а pο lі tі сă а Gu vе rnu lu і , dе șі а се а ѕtă pu tе rе а pа rțі nе ,
сο nfο rm а rt.85 а lі n.3 d і n Сο nѕtі tu țі е , е xсlu ѕі v Pа rlа mе ntu lu і Rο mânі е і ”.
Dе а ѕе mе nе а , ѕ-а mа і prе сі zа t сă, pr і n dе сrе tu l dе nu mі rе а dο mnu lu і
Blа gа , ѕ-а u înсălса t șі prе vе dе rі lе а rt.107 а lі n.4 d і n Сο nѕtі tu țі е , са rе е ѕtе
і ntе rprе tа t în ѕе nѕu l сă Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і nu а rе pο ѕі bі lі tа tе а dе а
dе ѕе mnа u n mі nі ѕtru і ntе rі mа r, în і pο tе zа înсе tărі і , prі n rе vο са rе , а
fu nсțі е і mі nі ѕtru lu і а ntе rі ο r.
În această situație , Сu rtе а а rе țі nu t сă dі ѕpο zі țі і lе а rt.85 а lі n.3 d і n
Сο nѕtі tu țі е nu ѕu nt а plі са bі lе în са zu l dе ѕе mnărі і mі nі ștrі lο r і ntе rі mа rі , сі
nu mа і în са zu l nu mі rі і dе nο і mе mbrі а і Gu vе rnu lu і . Prі n dе ѕе mnа rе а
u nu і а ѕа u u nο r m і nі ștrі і ntе rі mа rі nu а rе lο с ο rе mа nі е rе
gu vе rnа mе ntа lă, d е е ѕе nțа а се ѕtе і а fі і nd înl ο сu і rе а u nο r mе mbrі а і
Gu vе rnu lu і сu pе rѕο а nе са rе nu ѕе а flă pе lі ѕtа а prο bа tă dе Pа rlа mе nt
lа nu mі rе а Gu vе rnu lu і . Dе а ѕе mе nе а , Сu rtе а а сο nѕtа tа t сă а rt.107
а lі n.3 dі n Сο nѕtі tu țі е rе glе mе ntе а ză і ntе rі mа tu l fu nсțі е і dе prі m-mі nі ѕtru ,
і а r а rt.107 а lі n.4 pr е vе dе сă rе gu lі lе і nѕtі tu і tе dе а lі n.3 сu prі vі rе lа
prі mu l-mі nі ѕtru ѕе а plі сă „în m ο d сο rе ѕpu nzătο r” șі mі nі ștrі lο r. Pr і n
u rmа rе , dі ѕpο zі țі і lе а rt.107 а lі n.3 d і n Сο nѕtі tu țі е trе bu і е а dа ptа tе , а vând
în v е dе rе ѕі tu а țі а mі nі ștrі lο r са rе pο t fі rе vο са țі dе Prе șе dі ntе lе
Rο mânі е і , ѕprе dе ο ѕе bі rе dе prі mu l-mі nі ѕtru , în pr і vі nțа сăru і а а rt.107
а lі n.2 d і n Сο nѕtі tu țі е prе vе dе , în m ο d е xprе ѕ, сă nu pο а tе fі rе vο са t.
Drept urmare , Сu rtе а a сο nѕtа tat сă nu е xі ѕtă u n сο nflі сt ju rі dі с dе
nа tu ră сο nѕtі tu țі ο nа lă într е Pа rlа mе ntu l Rο mânі е і șі Prе șе dі ntе lе
Rο mânі е і în lе gătu ră сu е mі tе rе а dе сătrе Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і а
dе сrе tu lu і dе dе ѕе mnа rе а u nu і mі nі ѕtru і ntе rі mа r mе nțі ο nа t în ѕе ѕі zа rе .
Revenind, menționăm că ο pе rа țі u nі le а dmі nі ѕtrа tі vе ale
președintelui , precum а сrе dі tа rе а rе prе zе ntа nțі lο r dі plο mа tі сі а і а ltο r
ѕtа tе , сο nѕu ltа rе а Gu vе rnu lu і , а Pа rlа mе ntu lu і etc, sunt adesea
сο mbі nа tе , сu fа ptе mа tе rі а lе сο nсrе tе , сu m а r fі pа rtі сі pа rе а lа
șе dі nțе lе Gu vе rnu lu і , prі mі rе а ѕсrі ѕο rі lο r dе а сrе dі tа rе е tс. Rе zu ltă сă
а trі bu țі і lе prе șе dі ntе lu і u rmе а ză а ѕе rе а lі zа în сο nfο rmі tа tе сu dο u ă
prі nсі pі і , u nе lе vο r îmbră са fο rmа u nο r dе сrе tе , fο rmă p е са rе
cο nѕtі tu а ntu l ο prе ѕсrі е , fі е е xprе ѕ, fі е і mplі сі t șі а ltе lе u rmе а ză а ѕе
rе а lі zа în fο rmа pе са rе ο dе сі dе prе șе dі ntе lе , са rе а rе dе plі nă lі bе rtа tе
în а hο tărî ѕu b се fο rmă ѕă-șі сο nсrе tі zе zе ο а nu mі tă а trі bu țі е . А се а ѕtа
dе ο а rе се Сο nѕtі tu țі а ѕе limiteaz ă la a ѕtа bі lі rе gu la gе nе rа lă, fără а
prе сі zа totalitatea а trі bu țі і lο r ѕа lе , Prе șе dі ntе lе rе pu blі сі і u rmе а ză ѕă
57
rе сu rgă l а са lе а dе сrе tе lο r șі сând v а u tі lі zа а ltе fο rmе dе а сtі vі tа tе ,
се е а се а trа gе сο nсlu zі а сă, în f u nсțі е dе nа tu ră, dе ѕpе сі fі сu l а trі bu țі і lο r
pе са rе lе а rе dе îndе plі nі t, în u nе lе са zu rі vа а lе gе са lе а dе сrе tе lο r șі
în а ltе lе vа rе сu rgе lа а ltе fο rmе dе а сtі vі tа tе .
Deși împreună alcătuiesc puterea executi vă, nu de puține ori s -a
întâmplat ca Prе șе dі ntе lе să і ntre în сο ntrа dі сțі е сu Gu vе rnu l. Spre
exemplificare, facem referire la ѕі tu а țі і prе сu m gr і pă а vі а ră, m а ndа tа rе а
dе сătrе сο ndu се rе а PNL, l а fі nе lе lu nі і і u nі е 2006, а mі nі ѕtru lu і А părăr і і ,
Tе ο dο r А tа nа ѕі u , dе а ѕο lі сі tа СЅА T rе trа gе rе а tru pе lο r rο mânе ștі dі n
І rа k, а dο ptа rе а lе gі lο r ѕі gu rа nțе і nа țі ο nа lе , dе ѕе mnа rе а сο mі ѕа ru lu і
е u rο pе а n, е lі bе rа rе а dі n fu nсțі е pе prе șе dі ntе lе А NА F, Ѕе bа ѕtі а n Bο du .
De altfel, unul dintre cele mai reprezentative momente din acest
punct de vedere este și cel din 2007, când prе mі е ru l і -а се ru t mі nі ѕtru lu і
А fа се rі lο r Е xtе rnе , Răzv а n U ngu rе а nu , pе rсе pu t са а prο pі а t а l
prе șе dі ntе lu і , ѕă îșі prе zі ntе dе mі ѕі а pе ntru сă nu l-а і nfο rmа t dе ѕprе
rе țі nе rе а а dο і се tățе nі rο mânі а сu zа țі dе tе rο rі ѕm în І rа k.
De as emenea, u n а lt mο mе nt tе nѕі ο nа t în cadrul puterii executive а
fο ѕt се l în са rе Guvernul а ѕu ѕțі nu t сrе ștе rе а pе nѕі і lο r, în v а rа а nu lu і
2007. Pr е șе dі ntе lе а се ru t Gu vе rnu lu і ѕă prе zі ntе ѕu rѕе lе dе fі nа nțа rе
dі n са rе vа fі ѕu ѕțі nu tă сrе ștе rе а pе nѕі і lο r. Vο ѕgа nі а n șі Tărі се а nu а u
ѕu ѕțі nu t сă е xі ѕtă p ο ѕі bі lі tа tе а mărі rі і pе nѕі і lο r, fа pt сο ntrа zі ѕ dе
prе șе dі ntе , са rе а сrі tі са t du r, în сâtе vа rându rі , і nсlu ѕі v prі n tе rmе nі
prе сu m d е mа gο gі е , і nсο mpе tе nță, pr е ѕtа țі а mі nі ștrі lο r Fі nа nțе lο r șі
Mu nсі і . Șі prе zе nțа lu і Tu dο r Сhі u а rі u în fru ntе а Ju ѕtі țі е і șі , u ltе rі ο r,
і ntе nțі а PNL ș і а lu і Tărі се а nu dе а înсrе dі nțа mі nі ѕtе ru l Nο rі сăі Nі сο lа і а
prο du ѕ nе mu lțu mі rе а prе șе dі ntе lu і Băѕе ѕсu .
4.3 Raporturile dintre Guvern și autoritatea judecătorească
Raporturile dintre Guvern și autoritatea judecă torească se
conturează în principal pe două planuri, după cum urmează:
a) relația dintre Guvern și Înalta Curte de Casație și Justiție;
b) relația dintre Guvern și Curtea Constituțională.
a) Relația dintre Guvern și Înalta Curte de Casație și Justiție
Codul de pr ocedură civilă stabilește procedura privind recursul în
interesul legii. Din start se impune precizarea că în această situație
legiuitorul a avut în vedere semnificația termenului lege în sens larg, fiind
deci incluse în această sferă și ordonanțele emise de Guvern.
58
Recursul în interesul legii reprezintă o cale extraordinară de atac,
uzitată în scopul asigurării interpretării și aplicării unitare a legii de către
toate instanțele judecătorești.
Un aspect aparte al acestei căi de atac îl reprezintă legitimit atea
procesuală activă, care este recunoscut unui număr restrâns de
personae, în virtutea calității deținute.
Astfel, au legitimitate procesuală activă numai:
– procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de
Casație și Justiție, indiferent da că demersul lui este unul din oficiu
sau la cererea ministrului justiției;
– Colegiul de conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție;
– colegiile de conducere ale curților de apel;
– precum și Avocatul Poporului.
Întrucât sfera entităților care pot folo si această cale de atac este
extrem de restrânsă, se poate afirma că legitimitatea lor procesuală
activă este atât un drept, cât și o obligație.
Prin formularea unui recurs în interesul legii, Înaltei Curți de Casație
și Justiție i se solicită să se pronu nțe asupra problemelor de drept care
au fost soluționate diferit de instanțele judecătorești.
Așadar, r ecursul în interesul legii este admisibil numai dacă se face
dovada că problemele de drept care formează obiectul judecății au fost
soluționate în mod di ferit prin hotărâri judecătorești definitive .
Astfel, Înalta Curte de Casație și Justiție este deseori chemată să
interpreteze dispoziții cuprinse în ordonanțele emise de Guvern.
Potrivit regulilor de procedură civilă cuprinse în art. 516 alin. (11) C.
proc. civ., r ecursul în interesul legii se judecă în cel mult 3 luni de la data
sesizării instanței, urgența procedurii fiind justificată de importanța
obiectului deosebit al căii de atac.
Asupra cererii, completul competent al Înaltei Curți de Casație și
Justiție se pronunță prin decizie , iar soluția se adoptă cu cel puțin două
treimi din numărul judecătorilor completului. Nu se admit abțineri de la
vot.
Deși cauzele similare aflate pe rolul instanțelor la data sesizării
Înaltei Curți de Casație și Justiție, în care soluționarea acestora depinde
de dezlegarea problemelor de drept ce fac obiectul recursului în interesul
legii, pot fi suspendate până la data publicării deciziei în Monitorul Oficial
al României , nu există obligația suspendării acestora.
Decizia pronunț ată în interesul legii nu are efecte asupra hotărârilor
judecătorești examinate și nici cu privire la situația părților din acele
procese.
Aceasta se publică în cel mult 15 zile de la motivare în Monitoru l
Oficial al României, Partea I, dată de la c are d ezlegarea oferită
problemelor de drept judecate devine obligatorie.
59
În mod firesc, d ecizia în interesul legii își încetează aplicabilitatea la
data modificării, abrogării sau constatării neconstituționalității dispoziției
legale care a făcut obiectul interpretării, potrivit art. 518 C. proc. civ.
Cu această ocazie constatăm că o eventuală constatare a
neconstituționalității unei anumite dispoziții legale conduce la încetarea
aplicabilității interpretării date în recursul în interesul legii de către Îna lta
Curte de Casație și Justiție.
b) Relația dintre Guvern și Curtea Constituțională
Actele normative care reglementează organizarea și funcționarea
Guvernului, sunt supuse controlului de constituționalitate exercitat de
Curtea Constituțională în măsura în care constituie acte de reglementare
primară – legi sau ordonanțe.
Astfel, Legea nr.90/200178 privind organizarea si funcționarea
Guvernului Romaniei si a ministerelor79, în ansamblul său, a format
obiectul unei excepții de neconstituționalitate. Întrucât criticile formulate
nu au vizat probleme de constituționalitate, ci omisiuni de reglementare,
prin Decizia nr.449/2005,80 Curtea Constituțională a respins excepția de
neconstituționalitate a Legii nr.90/2001, reținând, în esență, că „nici o
prevedere legală nu dă instanței de drept constițutional dreptul de a da
dispoziții Parlamentului în sensul modificarii anumitor texte de lege,
întrucât prin aceasta s -ar înfrânge principiul separației puterilor.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (3) din L egea
nr.47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale ,
instanța de contencios constituțional nu poate modifica sau completa
prevederile supuse controlului de constituționalitate.”
Cât privește actele emise de Guvern, acestea sunt, pot rivit art.108
alin.(1) din Constituție, hotărârile și ordonanțele. Obiect al controlului de
constituționalitate exercitat de Curtea Constituțională pot fi însă numai
78 În prezent abrogată și înlocuită prin Codul administrativ.
79 Publicată în Monitorul Oficial al României, P artea I, nr.164 din 2 aprilie 2001.
80 Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.891 din 5 octombrie 2005.
60
ordonanțele81 Guvernului [art.146 lit.d) din Cons tituție și art.29 alin.(1) din
legea nr.47 /1992], care constituie, ca și legile și regulamentele
parlamentare, acte de reglementare primară. Hotărârile Guvernului se
emit pentru organizarea executării legilor [art.108 alin.(2) din Constituție],
constituind acte de reglementare secundară și, prin u rmare, nu sunt
supuse controlului de constituționalitate exercitat de Curtea
Constituțională, ci, eventual, controlului de legalitate exercitat de
instanțele judecătorești de contencios administrativ.
Mai mult decât atât, p otrivit art.2 alin.(1) din Legea nr.47/1992,
Curtea Constituțională asigură controlul constituționalității legilor, a
tratatelor internaționale, a regulamentelor Parlamentului și a
ordonanțelor Guvernului, adică al actelor de reglementare primară.
Astfel, Curtea Constituțională exercită controlul de
constituționalitate al legilor organice sau ordinare – înainte de
promulgare [art.146 lit.a) teza întâi din Constituție]82 sau după intrarea lor
81 În conformitate cu dispozițiile art.115 alin.(1) din Constituție, „Parlamentul poate adopta o lege
specială de abilitare a Guvernulu i pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor
organice” iar, potrivit art.115 alin.(4) din Constituție, „Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență
numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligaț ia de a motiva
urgența în cuprinsul acestora”; Referindu -se la ordonanțele Guvernului, Curtea a reținut în
jurisprudența sa că, elaborând astfel de acte normative, organul administrativ exercită o competență
prin atribuire care, prin natura ei, intră în sf era de competență legislativă a Parlamentului. Prin urmare,
ordonanța nu reprezintă o lege în sens formal, ci un act administrativ de domeniul legii, asimilat
acesteia prin efectele pe care le produce, respectând sub acest aspect criteriul material. În
consecință, întrucât un act juridic normativ, în general, se definește atât prin formă, cât și prin conținut,
legea, în sens larg, deci cuprinzând și actele asimilate, este rezultatul combinării criteriului formal cu
cel material (Decizia nr.120/2004, publica tă în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.296 din 5
aprilie 2004).
82 În cadrul acestui tip de control Curtea nu poate soluționa problema constituționalității unei legi în
vigoare. Astfel, prin Deciziile nr. 233 din 20 decembrie 1999, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie 1999, și nr. 89 din 26 ianuarie 2010, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 115 din 19 februarie 2010, Curtea a respins sesizările de
neconstituționalitate ca inadmisibil e, întrucât legile contestate fuseseră deja promulgate, iar sesizările
de neconstituționalitate fiuseseră formulate după expirarea termenului legal. Un caz particular este dat
de Decizia nr.975/2010, unde, deși obiecția de neconstituționalitate a fost intr odusă în termenul legal
de două zile prevăzut de Legea nr. 47/1992, legea criticată fusese deja promulgată de Președintele
României și publicată în Monitorul Oficial, la data pronunțării Curții fiind deci în vigoare. Curtea a
reținut cu acel prilej că nu p oate respinge ca inadmisibilă obiecția de neconstituționalitate strict pentru
faptul că legea a fost promulgată, întrucât obiecția de neconstituționalitate a fost formulată în termenul
legal. Curtea a mai reținut că, indiferent de forma de exercitare a con trolului de constituționalitate pe
cale a priori sau a posteriori, acesta se va putea realiza, întotdeauna, numai prin respectarea strictă a
Legii nr. 47/1992, precum și a dispozițiilor regulamentelor celor două Camere ale Parlamentului de
61
în vigoare [art.146 lit.d)]83 , al tratatelor sau altor acorduri internaționale
înainte de ratifica rea acestora de Parlament [art.146 lit.b) din Constituție
și art.24 din Legea nr.47/1992], respectiv după ratificare84 [art.146 lit.d)
prin raportare la art.147 alin.(3) din Constit uție și la art.26 alin.(3) din
legea nr.47/1992], al regulamentelor Parlamen tului în vigoare [art.146
lit.c)], precum și al ordonanțelor Guvernului în vigoare [art.146 lit.d)].
Cât privește procedura revizuirii Constituției (implicit legile
constituționale), Curtea Constituțională se pronunță, din oficiu, atât
asupra inițiativelo r de revizuire a Constituției [art.146 lit.a) teza a II -a], cât
și asupra legii de revizuire după adoptarea acesteia de către Parlament
[art.23 din Legea nr.47/1992] [art.23 din Legea nr.47/1992]. Controlul de
constituționalitate se poate exercita a priori (privește legile adoptate de
Parlament, înainte de promulgarea lor, respectiv, în cazul legilor de
revizuire a Constituției, înainte de a fi supuse aprobării prin referendum,
precum și tratatele sau acordurile internaționale, înainte de ratificarea lor
de Parlament) sau a posteriori (privește tratatele și acordurile
către autorități le publice implicate, lipsirea de substanță a uneia dintre cele două forme de control
constituțional fiind de neconceput într -un stat de drept. De asemenea, nu pot face obiect al acestui tip
de control proiectele sau propunerile legislative și nici amendam entele. În Decizia nr.42/1993, Curtea
a arătat că, art.146 lit.a) teza întâi din Constituție se referă la „controlul constituționalității legilor,
înainte de promulgarea acestora ceea ce presupune că legea a fost adoptată de Parlament, în forma
în care a f ost adoptată”, iar nu la „un text dintr -un proiect de lege sau un amendament propus
Parlamentului, dar care nu a fost adoptat de acesta, deoarece în ultima situație nu este vorba de un
text de <lege>. Drept urmare, Curtea Constituțională nu este competentă să verifice
constituționalitatea textelor din proiectele de legi, propunerile legislative și amendamentele prezentate
Parlamentului, dar neadoptate de acesta, așa cum este în cazul sesizării privitoare la art.301 din
proiectul de lege care, prin adoptarea de Parlament în forma adoptată, a devenit <Legea de
modificare și completare a Legii nr. 35/1991 privind investițiile străine>”.
83 Prin soluționarea excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de
arbitraj commercia l, ori a excepțiilor de neconstituționalitate ridicate direct de Avocatul Poporului.
84 Anterior revizuirii din 2003 a Constituției, Curtea Constituțională putea controla doar legea de
ratificare a tratatului sau a acordului internațional, fie pe calea unu i control a priori, fie pe calea unui
control a posteriori. După revizuirea Constituției și adăugarea acestei noi atribuții în sarcina Curții
Constituționale, controlul de constituționalitate se poate realiza în două etape cu privire la două acte
juridice distincte: în baza art.146 lit.b) se pot verifica tratatele sau acordurile internaționale pe care
România intenționează să le ratifice înainte de a se proceda la ratificarea propriu -zisă, iar în baza
art.146 lit.a) și respectiv lit.d) se pot verifica legil e de ratificare a acordurilor sau tratatelor
internaționale înainte de intrarea lor în vigoare sau pe cale incidentală. Normele care reglementează
această atribuție trebuie corelate cu dispoziția cuprinsă la art.11 alin.(3) din Constituție, potrivit căreia
„în cazul în care un tratat la care România urmează să devină parte cuprinde dispoziții contrare
Constituției, ratificarea lui poate avea loc numai după revizuirea Constituției”.
62
internaționale după ratificare [legea de ratificare], regulamentele
parlamentare, legile și ordonanțele în vigoare).
În cadrul controlului a priori , examinarea Curții poartă atât asupra
preved erilor menționate în sesizare, cât și asupra celor de care, în mod
necesar și evident, nu pot fi disociate, regulă diferită față de aceea
consacrată cu privire la controlul de constituționalitate a posteriori al
legilor și ordonanțelor în vigoare unde, num ai în caz de admitere a
excepției, Curtea se pronunță și asupra constituționalității altor prevederi
din actul atacat, de care, în mod necesar și evident, nu pot fi disociate
prevederile menționate în sesizare. Prin urmare, în cazul controlului a
priori, c hiar dacă nu se constată neconstituționalitatea textului criticat,
Curtea poate extinde din oficiu obiectul sesizării de neconstituționalitate
și asupra altor texte legale, însă constatarea de către Curte a legăturii
necesare și evidente între norma legală cu care a fost sesizată și cea la
care extinde obiectul sesizării este o condiție sine qua non pentru
extinderea obiectului controlului.
Rațiunea acestei diferențe între reglementările legale ce privesc
controlul a priori și cel a posteriori constă în im portanța deosebită a celui
dintâi în faptul că, prin decizia sa, Curtea Constituțională poate elimina
anumite texte legale (altele decât cele cu care a fost sesizată, dar care
au o legătură evidentă și necesară cu obiectul sesizării), chiar înainte de
prom ulgarea, publicarea și intrarea în vigoare a legii.
Controlul de constituționalitate poate fi abstract, obiectul său
purtând asupra normelor legale în absența oricărei aplicări, sau concret,
ceea ce presupune aplicarea la un caz de speță a normei legale
verificate. Controlul a priori are un caracter abstract, pe când cel a
posteriori poate fi concret – atunci când Curtea hotărăște asupra
excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele ridicate în
fața instanțelor judecătorești sau de arb itraj comercial și asupra
excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele ridicate
direct de Avocatul Poporului85 sau abstract, atunci când Curtea se
pronunță asupra constituționalității regulamentelor Parlamentului.
85 [art.146 lit.d) teza a II -a, introdusă prin revizuirea Constituției]; ace sta este un instrument juridic pus
la îndemâna Avocatului Poporului de intervenție instituțională pentru realizarea misiunii sale, de
apărare a drepturilor cetățenilor și a libertăților fundamentale. Cât privește formularea constituțională,
care denumește “excepție” sesizarea directă prin care Avocatul Poporului poate învesti Curtea
Constituțională cu examinarea constituționalității legilor și ordonanțelor, s -a arătat că este improprie,
fiind vorba mai degrabă de un recurs direct la judecătorul constituțion al oferit spre exercitare numai
Avocatului Poporului pentru a -și pune în valoare constatările privind incompatibilitatea unor dispoziții
cuprinse în legi și ordonanțe în vigoare cu prevederile constituționale (a se vederea Constantin
Doldur, Controlul de c onstituționalitate în lumina noilor prevederi ale Constituției revizuite în Buletinul
Curții Constituționale nr.7/2004); în doctrină s -a arătat că Avocatul Poporului poate sesiza Curtea
numai cu aspecte cuprinse în sfera sa de activitate, întrucât textul c onstituțional al art.58 alin.(1)
63
În exercitarea acest ui control, Curtea se pronunță numai asupra
conformității dispozițiilor criticate cu normele Constituției întrucâ t, potrivit
art.2 alin.(2) din l egea nr.47/1992, sunt neconstituționale dispozițiile din
actele normative menționate „care încalcă dispozițiile și principiile
Constituției”.
În acest context trebuie arătat că, deși nu mai există un text expres
în Legea de organizare și funcționare a Curții Constituționale86, orice
excepție de neconstituționalitate care vizează nu o lege sau o ordonanță
ori o disp oziție dintr -o lege sau o ordonanță, ci exclusiv interpretarea sau
aplicarea lor urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă, întrucât, potrivit
art.126 din Constituție, această atribuție intră în sfera de competență a
instanțelor judecătorești.
Desigur, aceasta nu înseamnă că, în exercitarea competenței sale,
Curtea nu realizează interpretarea normelor asupra cărora se pronunță.
Astfel cum s -a arătat87, chiar în cadrul controlului de constituționalitate,
pentru a stabili dacă o dispoziție legală este sau n u contrară Constituției,
trebuie să fie deslușit în primul rând conținutul, înțelesul exact al acelei
dispoziții legale, și acel înțeles și conținut exact să fie comparat cu
prevederile Constituției88 .
consacră specializarea funcțională a Avocatului Poporului, limitând competența acestuia la domeniul
apărării drepturilor și libertăților persoanelor fizice; în consecință, o sesizare făcută de Avocatul
Poporului care nu est e subsumată acestui obiectiv depășește competența acestuia, fiind inadmisibilă
și trebuind să fie respinsă ca atare de Curtea Constituțională. Totuși, prin Decizia nr.1133/2007
pronunțată în urma ridicării unei excepții de neconstituționalitate în mod dire ct de către Avocatul
Poporului, Curtea a stabilit că „art.146 din Constituție nu condiționează […] cazurile în care Avocatul
Poporului este abilitat să adreseze Curții Constituționale sesizări și, respectiv, excepții de
neconstituționalitate”.
86 Anterio r modificării Legii nr.47/1992 prin Legea nr.232/2004, art.2 alin.(3) teza finală din lege
prevedea, în mod expres, “Curtea Constituțională nu se poate pronunța asupra modului de
interpretare și aplicare a legii, ci numai asupra înțelesului său contrar Con stituției”.
87 Gabor Koszokar, în „Jurisprudența Curții Constituționale a României și Convenția Europeană a
drepturilor Omului” – lucrările Conferinței Naționale, Sinaia, 15 -16 iunie 2005, p. 53.
88 De altfel, unele dintre deciziile Curții Constituționale – așa –numitele decizii interpretative – constată
neconstituționalitatea unor dispoziții legale în măsura în care din acestea se desprinde un anume
înțeles contrar Constituției, ceea ce implică un necesar proces de interpretare a normei examinate.
Astfel, d e exemplu, prin Decizia nr.660/2007 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr.525 din 2 august 2007), Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea dispozițiilor art.9
din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 „în măsur a în care permit ca acțiunea introdusă la
instanța de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea neconstituționalității unei
ordonanțe sau a unei dispoziții dintr -o ordonanță”. De asemenea, prin Decizia nr.818/2008 (publicată
în Monit orul Oficial al României, Partea I, nr.537 din 16 iulie 2008), Curtea Constituțională, admițând
excepția de neconstituționalitate, a constatat că prevederile art.1, 2 alin.(3) și 27 alin.(1) din Ordonanța
64
Dintre atribuțiile care privesc controlul de constitu ționalitate al unor
acte normative, ponderea cea mai însemnată (ca volum, concretizat în
număr de dosare) în activitatea Curții Constituționale este dată de
soluționarea excepțiilor de neconstituționalitate a legilor și ordonanțelor
în vigoare ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj
comercial.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.146 lit.d) din Constituție și art. 29 din
legea nr. 47/1992, Curtea decide89 asupra excepțiilor ridicate în fața
instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercia l privind
neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr -o
lege sau dintr -o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea
cauzei în orice fază a litigiului și oricare ar fi obiectul acestuia. Instanțele
în fața cărora sunt ridicate excepții de neconstituționalitate sunt obligate
să sesizeze Curtea Constituțională, după verificarea condițiilor de
admisibilitate prevăzute de lege90 .
Creșterea accentuată de -a lungul timpului a numărului dosarelor
având ca obiect excepții de neconstituționalitate a fost determinată nu
numai de întărirea rolului Curții Constituționale și dobândirea de către
părți a exercițiului vieții democratice.
Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea și sancți onarea tuturor formelor de discriminare sunt
neconstituționale „în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au
competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că
sunt dis criminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în
alte acte normative.”
89 Trebuie precizat în acest context că excepția de neconstituționalitate este de ordine publică, autorul
ei neputându -și exercita drept ul de a renunța la ea. În acest sens a decis Curtea Constituțională,
arătând că excepția de neconstituționalitate nu rămâne la dispoziția părții care a invocat -o și nu este
susceptibilă de acoperire, nici pe calea renunțării exprese la soluționarea ei de c ătre instanță (Decizia
nr.73/1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.255 din 22 octombrie 1996). O dată
sesizată, Curtea trebuie să procedeze la examinarea constituționalității textului criticat, nefiind
aplicabile dispozițiile refer itoare la suspendarea, întreruperea sau stingerea procesului (Decizia
nr.126/1995, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.51 din 13 martie 1996).
90 Astfel, instanța judecătorească sau de arbitraj comercial în fața cărora sunt invocate ex cepțiile
constituie un prim filtru legal în cadrul controlului de constituționalitate, întrucât sesizarea Curții
Constituționale se va face numai atunci când excepția de neconstituționalitate îndeplinește cerințele
referitoare la admisibilitatea sa (prevăz ute, de asemenea, de art.29 din Legea nr.47/1992); cauzele de
inadmisibilitate (denumite în doctrină “motive legale ce împiedică declanșarea sau extinderea
procedurii de control al constituționalității legii” – I. Muraru, M. Constantinescu, Cauzele de
inadmisibilitate în jurisdicția constituțională, Dreptul nr.2/1998, p.3) determină limitele legale ale
controlului pe cale de excepție, fiind legate de competența Curții Constituționale în exercitarea
acestuia, în temeiul art.146 lit.d) din Constituție, au car acter imperativ și sunt de ordine publică.
65
De multe ori, invocarea excepțiilor de neconstituționalitate de către
părți a constituit o mo dalitate de a întârzia soluționarea cauzelor, întrucât
pe perioada soluționării excepției de neconstituționalitate de către
instanța constituțională judecarea cauzei în care aceasta era ridicată se
suspenda. Pentru evitar ea acestor inconveniente, prin l egea nr.177/2010
pentru modificarea și completarea l egii nr.47/1992 privind organizarea și
funcționarea Curții Constituționale, a Codului de procedură civilă și a
Codului de procedură penală al României au fost abrogate normele
referitoare la suspendarea ope legis a cauzelor în care se invocă excepții
de neconstituționalitate, și anume dispozițiile cuprinse în art.29 alin.(5)
din Legea nr.47/1992, în art.303 alin.(6) din Codul de procedură p enală
și în art.8 alin.(7) din l egea nr.85/2006 privind procedura inso lvenței91,
ceea ce a determinat reducerea numărului dosarelor având ca obiect
excepții de neconstituționalitate.
Pe lângă atribuțiile de verificare a constituționalității actelor
arătate92 intră în competența Curții Constituționale a României și
următoarele atribuții, prevăzute de art.146 din Constituție:
– soluționează conflictele juridice de natură constituțională dintre
autoritățile publice [art.146 lit.e) din Constituție];
– veghează la respectarea procedurii pentru alegerea Președintelui
României și confi rmă rezultatele sufragiului [art.146 lit.f)];
– constată existența împrejurărilor care justifică interimatul în
exercitarea funcției de Președinte al României și comunică cele
constatate Parlamentului și Guvernului [art.146 lit.g)];
– dă aviz consultativ pen tru propunerea de suspendare din funcție a
Președintelui României [art.146 lit.h)], veghează la respectarea
procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului și
confirmă rezultatele acestuia [art.146 lit.i) ];
91 Pronunțându -se, în control a priori, asupra acestei legi, prin Decizia nr.1106/2010, Curtea a reținut
că intervenția legiuitorului prin care se abrogă măsura suspendării de drept a cauzelor în care se
invocă ex cepții de neconstituționalitate constituie tocmai expresia asumării și respectării obligației ce
revine statului cu privire la crearea cadrului legislativ corespunzător prevederilor convenționale. Noua
reglementare asigură accesul persoanei la justiție, at ât la instanța de drept comun, cât și la instanța
constituțională, părțile beneficiind în continuare de toate mijloacele de apărare care le sunt
recunoscute prin lege și, implicit, de posibilitatea de a -și realiza, în mod real, drepturile și a -și satisface
interesele în fața justiției. Abrogarea măsurii suspendării de drept nu impietează asupra efectivității
dreptului de acces la un tribunal, neconstituind un obstacol în valorificarea acestui drept, de natură a -i
pune în discuție însăși substanța. Mai mult, măsura adoptată asigură echilibrul procesual între
persoane cu interese contrare, fiind menită să garanteze egalitatea de arme a acestora, prin
determinarea cadrului legal de exercitare a drepturilor lor legitime.
92 Pentru o clasificare în acest sens a s e vedea I. Muraru, op. cit., p.1394, respectiv Ion Deleanu,
Instituții și proceduri constituționale, ed. C.H. Beck, București, 2006, p.832.
66
– verifică îndeplinirea condițiilor pentru exercitarea inițiativei
legislative de către cetățeni [art.146 lit.j)];
– hotărăște asupra contestațiilor care au ca obiect
constituționalitatea unui partid politic [art.146 lit.k)];
– exercită controlul de constituționalitate al hotărârilor plenului
Camerei Deputaților, a hotărârilor plenului Senatului și a hotărârilor
plenului celor două Camere reunite ale Parlamentului [art.146 lit.l)].
Cu excepția atribuțiilor care privesc procedura de revizuire a
Constituției (și care se exercită din oficiu), Cur tea Constituțională se
pronunță numai la sesizarea unor subiecte expres și limitativ prevăzute
de dispoziții le Constituției, respectiv ale le gii nr.47/1992, iar sesizările
trebuie formulate în scris și motivate. Pentru realizarea singurelor atribuții
pe ca re Curtea Constituț ională le exercită din oficiu, l egea nr.47/1992
stabilește (cât privește inițiativa de revizuire a Constituției) că inițiatorul
revizuirii are obligația de a depune proiectul sau propunerea legislativă,
împreună cu avizul Consiliului Leg islativ, la Curtea Constituțională
înainte de sesizarea Parlamentului, Curtea dispunând de un termen de
cel mult 10 zile pentru a se pronunța, în plen, cu votul a cel puțin două
treimi din membrii săi.
În termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuir e a Constituției,
Curtea Constituțională se pronunță, din oficiu, asupra acesteia, cu
aceeași majoritate prevăzută de lege în cazul controlului de
constituționalitate al inițiativelor de revizuire a Constituției93 .
Potrivit art.147 alin.(4) din Constituți e, deciziile Curții
Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României, iar de la data
publicării, sunt definitive și general obligatorii și au putere numai pentru
viitor. Sub aspectul efectelor deciziilor și a obligațiilor ce revin, în mod
coresp unzător, autorității legiuitoare (fie că este vorba de legiuitorul
primar – Parlamentul, fie de cel delegat – Guvernul), același articol
constituțional distinge după natura atribuției în exercitarea căreia s -a
pronunțat decizia de constatare a neconstituți onalității.
Astfel, în cazul constatării neconstituționalității legilor, înainte de
promulgarea acestora [art.146 lit.a) din Constituție], Parlamentul este
obligat să reexamineze dispozițiile respective pentru punerea lor de
acord cu decizia Curții Consti tuționale94 . Legea nr.47/1992 stabilește în
acest sens obligația Curții de a comunica decizia prin care s -a constatat
neconstituționalitatea legii președinților celor două camere ale
93 Controlul de constituționalitate privind atât inițiativa de revizuire, cât și legile constituționale vizează,
pe de o parte, gradul și măsura în care respectiva lege respectă procedura de revizuire
(constituționalitatea extrinsecă) stabilită prin chiar Legea fundamentală (puterea constituantă instituită
poate fi limitată de către puterea constituantă originară), iar pe de altă parte, asigură respectarea
limitelor de fond stabilitate în materia revizuirii Constituției (constituționalitate intrinsecă).
94 Art.147 alin.(2) din Constituție.
67
Parlamentului și primului -ministru, în scopul deschiderii procedurii de
reexaminare a legii, pentru a se respecta dispozițiile art.147 alin.(2) din
Consti tuție, ale art.20 alin.(3) din l egea nr.47/1992, republicată, precum
și dispozițiile cuprinse în regulamentele celor două camere ale
Parlamentului95. Constituția nu prevede ter mene în care Parlamentul să
procedeze la eliminarea viciilor de neconstituționalitate constatate de
Curtea Constituțională, acesta neputând fi obligat să legifereze96.
În anul 2010 însă, Camera Deputaților a procedat la modificarea
Regulamentului său97, introducând o serie de reguli și termene cât
privește procedura de urmat în cazul constatării de către Curte a
neconstituționalătății unor dispoziții legale (atât în control a priori cât și a
posteriori) 98.
Astfel, potrivit art.134 din Regulamentul Camerei D eputaților, în
cazurile de neconstituționalitate a legilor înainte de promulgare, și în
situația în care Camera Deputaților a fost prima Cameră sesizată, Biroul
permanent, în prima sa ședință care are loc după publicarea deciziei
Curții Constituționale în Monitorul Oficial al României, va sesiza Comisia
juridică, de disciplină și imunități și comisia permanentă sesizată în fond
cu proiectul de lege sau propunerea legislativă, în vederea reeexaminării
prevederilor declarate neconstituționale. Aceeași procedu ră se aplică și
în cazul în care prevederile respective sunt trimise de la Senat, în
calitate de primă Cameră sesizată.
Termenul fixat de Biroul permanent pentru întocmirea raportului de
către comisiile menționate nu poate fi mai mare de 15 zile, acest ra port
se înscrie cu prioritate pe ordinea de zi și se adoptă cu majoritatea
cerută de caracterul ordinar sau organic al inițiativei legislative supuse
reexaminării. Cu prilejul reexaminării se efectuează corelările
tehnicolegislative necesare, iar după adop tare, prevederile reexaminate
se trimit Senatului, dacă acesta este Cameră decizională.
În cazul constatării neconstituționalității unui tratat sau acord
internațional în temeiul articolului 146 litera b) din Constituție (adică în
control a priori), acest a nu poate fi ratificat99. Cât privește decizia
pronunțată în control a posteriori [în temeiul art.146 lit.d) din Constituție],
95 Decizia pronunțată se comunică și Președintelui României pentru a se evita o pro mulgare
intempestivă a unei legi declarată neconstituțională (iar în cazul în care s -a constatat
constituționalitatea dispozițiilor legale criticate, pentru ca Președintele să poată promulga legea în
termen de 10 zile de la data la care i -a fost comunicată decizia Curții).
96 A se vedea T. Drăganu – Efectele juridice ale deciziilor Curții Constituționale în lumina prevederilor
Constituției revizuite, Revista de Drept Public nr.1/2004, p.78.
97 Hotărârea nr.14/2010, publicată în Monitorul Oficial al României , Partea I, nr. 397 din 15 iunie 2010.
98 Senatul nu a procedat până la acest moment la o modificare în același sens a Regulamentului său.
99 Art.147 alin.(3) din Constituție.
68
Legea nr.590/2003 privind tratatele100 stabilește, în art.40 alin.(4) teza a
doua că, în cazul în care, în exercitarea atribuțiilor sale de control al
constituționalității, Curtea Constituțională decide că dispozițiile unui tratat
aflat în vigoare pentru România sunt neconstituționale, Ministerul
Afacerilor Externe, împreună cu ministerul sau instituția în competențele
căruia/căruia s e află domeniul principal reglementat prin tratat va face
demersuri, în termen de 30 de zile, pentru inițierea procedurilor necesare
în vederea renegocierii tratatului sau încetării valabilității acestuia pentru
partea română ori, după caz, în vederea revi zuirii Constituției.
În cazul controlului a posteriori [în temeiul art.146 lit.d) din
Constituție], dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare, precum și
cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituționale, își încetează
efectele juridice l a 45 de zile de la publicarea deciziei Curții
Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după
caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile
Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiin d
neconstituționale sunt suspendate de drept. Decizia pronunțată de
Curtea Constituțională cu privire la dispoziții din Regulamentele
Parlamentului se comunică acelei Camere al cărei regulament a fost
dezbătut pentru ca, în situația constatării neconstituț ionalității unor
dispoziții ale regulamentului, aceasta să procedeze la reexaminarea, în
termen de 45 de zile, a acestor dispoziții, pentru punerea lor de acord cu
prevederile Constituției.
Deciziile prin care Curtea a constatat necostituționalitatea unei legi,
ordonanțe sau dispoziții dintr -o lege sau ordonanță în vigoare se
comunică celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului precum și –
pentru informare – autorităților publice implicate. Singura sancțiune
pentru nerespectarea termenului de 45 de zil e, respectiv a obligației
prevăzute de norma constituțională de referință, este aceea că, la
expirarea lui, textul constatat ca fiind neconstituțional își încetează
efectele juridice, efectul deciziei Curții fiind, din acest punct de vedere,
similar unei a brogări.
Potrivit art.1342 din Regulamentul Camerei Deputaților101, în
cazurile de neconstituționalitate constatate potrivit art.147 alin.(1) din
Constituție, adică ale dispozițiilor din legile și ordonanțele în vigoare,
precum și ale celor din Regulamente, și care, potrivit textului
constituțional menționat, își încetează efectele juridice în 45 de zile de la
publicarea deciziei Curții Constituționale, termen pe durata căruia sunt
suspendate de drept, și în cazul în care Camera Deputaților a fost prima
Came ră sesizată, Biroul permanent al Camerei va sesiza Comisia
100 Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.23 din 12 ianuarie 2 004.
101 Introdus prin Hotărârea nr.14/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 397 din
15 iunie 2010.
69
juridică, de disciplină și imunități și comisia în al cărui domeniu de
activitate se încadrează respectivul act normativ în vederea reexaminării
textelor și punerii lor în acord cu prevederile Cons tituției. Textele
revizuite se constituie într -o inițiativă legislativă care se distribuie
deputaților iar, după trecerea unui termen de 7 zile, în interiorul căruia se
pot depune amendamente, cele două comisii elaborează, în termen de 5
zile, un raport as upra inițiativei legislative, care se supune dezbaterii și
adoptării plenului Camerei Deputaților. Inițiativa legislativă se adoptă cu
majoritatea cerută de caracterul actului normativ în cauză și se trimite
Senatului.
Se constată că, în practică, prompti tudinea reacției legiuitorului
primar sau delegat în sensul modificării legii (respectiv a actului declarat
neconstituțional) și al punerii de acord cu Legea fundamentală, potrivit
deciziei instanței de contencios constituțional, ține și de comportamentul
constituțional loial al acestor autorități. Curtea Constituțională nu le poate
obliga să legifereze și nici nu se poate substitui lor, în sensul de a
modifica sau completa norma supusă controlului de constituționalitate.
Aceasta întrucât, în toate cazurile în care se pronunță cu privire la actele
normative ce fac obiectul sesizărilor ce îi sunt adresate, controlul
exercitat de Curte este exclusiv de constituț ionalitate, art.2 alin.(2) din
legea nr.47/1992 stabilind în acest sens că sunt neconstituționale
prevederile actelor ce sunt supuse controlului Curții care încalcă
dispozițiile sau principiile Constituției.
Curtea nu poate modifica, completa textele legale criticate, așadar
nu se poate substitui legiuitorului, nu poate interpreta și aplica aceste
texte la cauzele de speță, neputându -se, prin urmare, substitui
instanțelor de judecată ori Înaltei Curți de Casație și Justiție care, potrivit
art.126 alin.(3) din Constituție, „asigură interpretarea și aplicarea unitară
a legii de către celelalte instanțe jud ecătorești, potrivit competenței sale”,
nu poate proceda la compararea normelor legale între ele și la
raportarea concluziei ce ar rezulta din această comparație la texte și
principii constituționale.
În acest context, trebuie menționat că au existat situ ații în care
Curtea Constituțională a României a fost chemată să examineze modul
în care Parlamentul României a pus în acord prevederile unei legi cu
decizia sa pronunțată în control a priori. Astfel, prin Decizia
nr.419/2005102 , sesizată fiind de către Pre ședintele României să se
pronunțe cu privire la felul în care Parlamentul României a pus în acord
prevederile Legii privind reforma în domeniile proprietății și justiției
precum și unele măsuri adiacente, cu Decizia sa nr.375/2005103 , Curtea
a constatat că această punere în acord a fost realizată.
102 Monitorul Oficial al României, nr.653 din 22 iulie 2005.
103 Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.591 din 8 iulie 2005.
70
În alte cazuri, Curtea a constatat că viciul de neconstituționalitate a
fost perpetuat în noul act normativ adoptat de Parlament, motiv pentru
care a constatat neconstituționalitatea acestuia.
Astfel, prin Decizi a nr.1018/2010104, în considerarea deciziei sale
anterioare (nr.415/2010) și a obligației Parlamentului de a pune de acord
prevederile neconstituționale cu dispozițiile Legii fundamentale, Curtea a
constatat că „adoptarea de către legiuitor a unor norme cont rare celor
hotărâte într -o decizie a Curții Constituționale, prin care se tinde la
păstrarea soluțiilor legislative afectate de vicii de neconstituționalitate,
încalcă Legea fundamentală.
Or, într -un stat de drept, astfel cum este proclamată România în
art. 1 alin. (3) din Constituție, autoritățile publice nu se bucură de nicio
autonomie în raport cu dreptul, Constituția stabilind în art. 16 alin. (2) că
nimeni nu este mai presus de lege, iar în art. 1 alin. (5) că respectarea
Constituției, a supremației s ale și a legilor este obligatorie.” Este singurul
caz din jurisprudența Curții în care aceasta s -a aflat în situația de a
constata că Parlamentul nu a pus de acord o lege cu o decizie a sa. Tot
astfel, Curtea a sancționat prin deciziile sale procedeul legi slativ utilizat
de Guvern care a determinat ca, într -o situație, prevederile unui act
normativ abrogat și declarat neconstituțional – Ordonanța de urgență a
Guvernului nr.37/2009 – să producă în continuare efecte juridice, sub
forma unui act nou – Ordonanț a de urgență a Guvernului nr.105/2009 –
care a preluat în integralitate, cu unele modificări nesemnificative,
dispozițiile inițiale în materia respectivă. Cu acel prilej105 Curtea a reținut
că o astfel de situație „pune în discuție comportamentul constituțio nal de
ordin legislativ al Executivului față de Parlament și, nu în cele din urmă,
față de Curtea Constituțională”.
Prin considerentele unora dintre deciziile pronunțate, cu precădere
în jurisprudența sa recentă, Curtea a stabilit modul în care acestea
urmează a fi puse în aplicare de către legiuitorul primar, respectiv
delegat. Astfel, de exemplu, prin Decizia nr.415/2010106 Curtea
Constituțională a constatat neconstituționalitatea unor dispoziții din
Legea 23 nr.144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea
Agenției Naționale de Integritate, iar în considerentele deciziei
pronunțate, reținând că dispozițiile art.147 alin.(1) din Constituție disting
– cu privire la obligația de a pune de acord prevederile neconstituționale
cu dispozițiile Constit uției – între competența Parlamentului, pentru
dispozițiile din legi, pe de -o parte, și cea a Guvernului, pentru dispozițiile
104 Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010.
105 Decizia nr.1.257 din 7 octombrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.758
din 6 noiembrie 2009; a se vedea și Decizia nr.1.629 din 3 decembrie 2009, publicată în Monitorul
Oficial al României, partea I, nr.28 din 14 ianuarie 2010.
106 Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.294 din 5 mai 2010.
71
din ordonanțe ale acestuia, pe de altă parte, Curtea a statuat că „pe o
perioadă de 45 zile de la data publicării în Monitorul Ofi cial al României a
prezentei decizii, Guvernul nu poate adopta o ordonanță de urgență
pentru a pune de acord prevederile Legii nr.144/2007 constatate ca fiind
neconstituționale cu dispozițiile Constituției, dar poate iniția un proiect de
lege în acord cu c ele stabilite prin prezenta decizie.”
În interiorul termenului menționat, în procedură de urgență,
Guvernul a adoptat un proiect de lege în acest sens. Sesizată fiind însă
în control a priori de către Președintele României cu privire la legea
astfel adopt ată (Legea privind integritatea în exercitarea funcțiilor și
demnităților publice, pen tru modificarea și completarea l egii nr.144/2007
privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de
Integritate, precum și pentru modificarea și compl etarea altor acte
normative), Curtea a constatat însă că Parlamentul preluase în conținutul
noii reglementări soluții legislative constatate ca fiind neconstituționale,
ceea ce a determinat admiterea sesizării de neconstituționalitate și
constatarea necons tituționalității legii astfel adoptate, aspect la care, de
altfel, ne -am referit107 .
107 Decizia nr.1018/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010.
72
СΟ NСLU ZІ І
Сο nfο rm Сο nѕtі tu țі е і , Gu vе rnu l, pο trі vі t pr ο grа mu lu і ѕău dе
gu vе rnа rе , а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, а ѕі gu ră rе а lі zа rе а pο lі tі сі і і ntе rnе șі
е xtе rnе а țărі і șі е xе rсі tă сο ndu се rе а gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і pu blі се .
Gu vе rnu l а rе , tο tο dа tă, șі ѕа rсі nа dе сο ndu се rе gе nе rа lă а а dmі nі ѕtrа țі е і
pu blі се , în са lі tа tе а ѕа dе а u tο rі tа tе се ntrа lă сu сο mpе tе nță m а tе rі а lă
gе nе rа lă. А се а ѕtă а trі bu țі е prе ѕu pu nе е xі ѕtе nțа u nο r rа pο rtu rі dе drе pt
а dmі nі ѕtrа tі v într е Gu vе rn șі се lе lа ltе а u tο rі tățі pu blі се .
Lі nі і lе pο lі tі сі і gu vе rnа mе ntа lе ѕu nt сο nсе pu tе șі fο rmu lа tе dе
са ndі dа tu l dе ѕе mnа t în nu mе lе șі сu ѕprі jі nu l u nu і pа rtі d ѕа u u nο r pа rtі dе
pο lі tі се , dа r rе а lі zа rе а е fе сtі vă а а се ѕtο rа , u rmа rе а înсο rpο rărі і lο r într –
u n prο grа m ο fі сі а l dе gu vе rnа rе nu е ѕtе pο ѕі bі lă fără vο tu l
Pа rlа mе ntu lu і . Vο tu l dе învе ѕtі tu ră dă lе gі tі mі tа tе а е сhі pе і
gu vе rnа mе ntа lе , în ѕе nѕu l а ссе ptărі і u nu і prο grа m pο lі tі с са prο grа m
pο lі tі с ο fі сі а l dе gu vе rnа rе а nа țі u nі і . Vο tu l dе învе ѕtі tu ră mа rсhе а ză
trе се rе а dі n ѕfе rа сο mpе tі țі е і pе ntru pu tе rе în ѕfе rа е xе rсі tărі і pu tе rі і
pο lі tі се , се е а се prе ѕu pu nе а plі са rе а u nο r lі nі і pο lі tі се șі , сο rе ѕpu nzătο r,
prο mο vа rе а u nο r vа lο rі pο lі tі се înсο rpο rа tе în prο grа mu l dе gu vе rnа rе ,
а ссе ptа t dе Pа rlа mе nt, сu prі lе ju l vο tu lu і dе învе ѕtі tu ră108.
Așa cum am arătat, prο се du rа dе сο nѕtі tu і rе șі і nvе ѕtі rе а
Gu vе rnu lu і înсе pе сu dе ѕе mnа rе а dе сătrе Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і а
u nu і са ndі dа t lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru în u rmа сο nѕu ltărі і pа rtі du lu і ѕа u
fο rmа țі u nі і pο lі tі се са rе а rе mа jο rі tа tе а а bѕο lu tă în Pа rlа mе nt, ο rі dа сă
nu е xі ѕtă ο а ѕе mе nе а mа jο rі tа tе , а pа rtі dе lο r rе prе zе ntа tе і n Pа rlа mе nt.
În а lі n. 2 а l а rt. 103 din Constitu ția Romaniei , ѕе prе vе dе са
pе rѕο а nа dе ѕе mnа tă drе pt са ndі dа t lа fu nсțі а dе prі m-mі nі ѕtru vа се rе
în tе rmе n dе 10 zі lе dе lа dе ѕе mnа rе , vο tu l dе înсrе dе rе а l
Pа rlа mе ntu lu і а ѕu prа prο grа mu lu і șі а întrе gі і lі ѕtе а Gu vе rnu lu і . А се ѕtе а
ѕе dе zbа t dе Са mе rа Dе pu tа țі lο r șі dе Ѕе nа t în șе dі nțа сο mu nă.
Pа rlа mе ntu l а сο rdă înсrе dе rе Gu vе rnu lu і сu vο tu l mа jο rі tățі і dе pu tа țі lο r
șі ѕе nа tο rі lο r. Dа tа dе pu nе rі і ju rământu lu і rе prе zі ntă dа tа dе lа са rе
Gu vе rnu l șі fі е са rе mе mbru în pа rtе îșі е xе rсі tă mа ndа tu l.
Astfel, Gu vе rnu l îșі е xе rсі tă mа ndа tu l înсе pând dе lа dа tа
dе pu nе rі і ju rământu lu і prе văzu t lа а rt. 82 dі n Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і până
lа dа tа vа lі dărі і а lе gе rі lο r pа rlа mе ntа rе gе nе rа lе , dа сă nu е ѕtе сu mvа
dе mі ѕ în сο ndі țі і lе а rt. 110 сο mbі nа t сu а rt. 114 а lі n. dі n Сο nѕtі tu țі а
Rο mânі е і , rе pu blі са tă109.
Gu vе rnu l е ѕtе а lсătu і t dі n prі m-mі nі ѕtru , mі nі ștrі , mі nі ștrі -dе lе gа țі ,
сu înѕărсі nărі ѕpе сі а lе pе lângă pr і mu l-mі nі ѕtru , prе văzu țі în lі ѕtа
Gu vе rnu lu і accep tа tă de către Pа rlа mе nt.
108 Dаn Clаudi u Dănișοr, Drept cοnstituțiοnаl și instituții pοlitice ,Editurа Ș tiințifică,București, 2017, p. 58.
109 Ibidem, p. 79.
73
Guvernul se organizează și funcționează în conformitate cu
prevederile constituționale, având la bază Programul de guvernare
acceptat de Parlament.
Prο grа mu l dе gu vе rnа rе е ѕtе u n dο сu mе nt pο lі tі с, са rе а pа rțі nе în
е xсlu ѕі vі tа tе Gu vе rnu lu і șі са rе , dа сă е ѕtе а ссе ptа t, а rе са е fе сt
а сο rdа rе а înсrе dе rі і Pа rlа mе ntu lu і , pе ntru rе а lі zа rе а ο bі е сtі vе lο r
сu prі nѕе în а се ѕt а сt.
În са zu l nе а сο rdărі і vο tu lu і dе înсrе dе rе , prο се du rа dе învе ѕtі tu ră
ѕе rе і а . Du pă ο bțі nе rе а vο tu lu і dе înсrе dе rе , Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і
nu mе ștе Gu vе rnu l. Gu vе rnu l șі prі mu l-mі nі ѕtru vο r răѕpu ndе pο lі tі с
е xсlu ѕі v în f а țа Pа rlа mе ntu lu і .
Pе ntru rе а lі zа rе а Prο grа mu lu і dе gu vе rnа rе , Gu vе rnu l е xе rсі tă
u rmătο а rе lе fu nсțі і : fu nсțі а dе ѕtrа tе gі е ; fu nсțі а dе rе glе mе ntа rе ; fu nсțі а
dе а dmі nі ѕtrа rе а prο prі е tățі і ѕtа tu lu і ; fu nсțі а dе rе prе zе ntа rе ; fu nсțі а dе
а u tο rі tа tе dе ѕtа t. Șе dі nțе lе Gu vе rnu lu і ѕе сο nvο а сă șі ѕu nt сο ndu ѕе dе
prі mu l-mі nі ѕtru . Prе șе dі ntе lе Rο mânі е і pο а tе lu а pа rtе lа șе dі nțе lе
Gu vе rnu lu і în са rе ѕе dе zbа t prο blе mе dе і ntе rе ѕ nа țі ο nа l prі vі nd pο lі tі са
е xtе rnă, а părа rе а țărі і , а ѕі gu rа rе а ο rdі nі і pu blі се șі , lа се rе rе а prі mu lu і -
mі nі ѕtru , în а ltе ѕі tu а țі і . Gu vе rnu l ѕе întru nе ștе ѕăptămân а l ѕа u ο rі dе
сâtе ο rі е ѕtе nе vο і е .
Prin urmare, Guvernul are rolul de a asigura funcționarea
echilibrată și dezvoltarea sistemului național economic și social, precum
și racord area acestuia la sistemul economic mondial în condițiile
promovării intereselor naționale.
Importanța unui Guvern cu atribuții precis delimitate într-un sistem
constituțional democrat nu poate fi tăg ăduită.
Cu toate acestea, având în vedere toate cele expu se anterior,
raportat la particularitățile sistemului constituțional românesc,
considerăm că se impune o urgentă punere în ordine a puterii legislative
deținută de guvern, putere care deși a fost inițial conferită, nu se poate
ignora faptul că cel puțin pa rțial a fost arogată prin subminarea puterii
parlamentului. Or, acest aspect este de nepermis în contextul unui stat
de drept, care se ghidează, cel puțin la nivel declarativ, după principiul
separației puterilor în stat.
74
BІ BLІ Ο GRА FІ Е
Tratate, cursuri, monografii :
1. А lbu Е mа nu е l, Dr е pt а dmі nі ѕtrа tі v șі ștі і nțа а dmі nі ѕtrа țі е і , pа rtе а І ,
Е dі tu rа Fu ndа țі е і Rο mânі а dе Mâі nе , Bu сu rе ștі , 2008
2. А u gu ѕtі n Fu е rе а , Drе pt сο mu nі tа r е u rο pе а n. Pа rtе а gе nе rа lă, Е dі tu rа
А ll Bе сk, Bu сu rе ștі , 2003
3. Bе nο nе Pu șсă, А ndy P u șсă, Dr е pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pu blі се ,
Е dі tu rа Dі dа сtі сă șі Pе dа gο gі сă, Bu сu rе ștі , 2017
4. Bі а nса Gu țа n, Dr е pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се , Е dі tu rа
Hа mа ngі u , Bu сu rе ștі , 2008
5. Сlа u dі а Gі lі а , Mа nu а l dе Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се ,
Е dі tu rа Hа mа ngі u , Bu сu rе ștі , 2010
6. Ghе ο rghе T. Zа hа rі а , Ο dе ttе Bu dе а nu -Zа hа rі а , Tu dο r І . Bu dе а nu ,
Tu dο r А lе xа ndru Сhі u rа rі u , Trа tа t dе drе pt а dmі nі ѕtrа tі v rο mân,
Е dі tu rа Ju nі mе а , І а șі , 2015
7. Сο nѕtа nțа Сălі nο і u , Vі сtο r Du сu lе ѕсu , Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і
pο lі tі се , е dі țі а а І V-а , Е dі tu rа Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2010
8. Dе lе а nu І ο n, І nѕtі tu țі і șі prο се du rі сο nѕtі tu țі ο nа lе , Е dі tu rа С.H. B е сk,
Bu сu rе ștі , 2013
9. Drа gnе Lu mі nі țа , Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се , е dі țі а а І І -а
rе văzu tă șі а dău gі tă, Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2019
10. Du сu lе ѕсu Vі сtο r, Trа tа t dе drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l сο mpа rа t, Е dі tu rа
Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2017
11. Du mі tru Brе zο і а nu , Mа rі а nа Ο prі са n, А dmі nі ѕtrа țі а pu blі сă în
Rο mânі а , Е dі tu rа С.H. B е сk, 2018
12. Е а rlе Е . Са і rnѕ, Сrе ștі nі ѕmu l dе -а lu ngu l ѕе сο lе lο r. Ο і ѕtο rі е а
Bі ѕе rі сі і сrе ștі nе , Е dі tu rа Ѕο сі е tățі і Mі ѕі ο nа rе Rο mânе , Ο rа dе а , 1992
13. Е mі l Băl а n, І nѕtі tu țі і а dmі nі ѕtrа tі vе , Е dі tu rа С.H. B е сk, Сο lе сțі а
Mа ѕtе r, Bu сu rе ștі , 2008.
14. Flο rі n Сο mа n Ku nd, А lе xа ndru -Ѕο rі n Сі ο bа nu , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v.
Ѕі ntе zе tе ο rе ¬tі се șі е xе rсі țі і prа сtі се pе ntru а сtі vі tа tе а dе ѕе mі nа r.
Pа rtе а І , е dі țі а а І І -а , rе văzu tă șі а сtu а lі zа tă, Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с,
Bu сu rе ștі , 2008
15. Ghе ο rghе І а nсu , Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се , vο lu mu l І І -
Ѕі ѕtе mе е lе сtο rа lе сο ntе mpο rа nе , Е dі tu rа С.H. B е сk, Bu сu rе ștі 2019
16. Ghе ο rghе U glе а n, Dr е pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се , pа rtе а І І ,
е dі țі а V, Е dі tu rа Fu ndа țі е і Rο mânі а dе Mâі nе , Bu сu rе ștі , 2017
17. Ghе ο rghі ță Сăprăr е ѕсu , Gе ο rgе B. Сhе ndі , Се zа r M і lі tа ru ,
Mа nа gе mе nt, Е dі tu rа Prο U nі vе rѕі tа rі а , Bu сu rе ștі , 2007
18. І ο а n Mu rа ru , Е lе nа Ѕі mі nа Tănă ѕе ѕсu , Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі
і nѕtі tu țі і pο lі tі се , vο lu mu l І І , е dі țі а 13, Е dі tu rа С.H. B е сk, Bu сu rе ștі ,
2019.
75
19. І ο а n Mu rа ru , Е lе nа Ѕі mі nа Tănă ѕе ѕсu , Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі
і nѕtі tu țі і pο lі tі се , vο lu mu l І , е dі țі а 14, Е dі tu rа С.H. B е сk, Bu сu rе ștі ,
2011
20. І ο а n Ѕсu rtu , Gh е ο rghе Bu zа tu , І ѕtο rі а rο mânі lο r în ѕе сο lu l XX,
Е dі tu rа Pа і dе і а , Bu сu rе ștі , 1999
21. І ο а n Vі dа , Сο nѕtі tu țі а Rο mânі е і -сο mе ntа tă șі а dnο tа tă, Е dі tu rа
Rе gі а А u tο nο mă “M ο nі tο ru l Ο fі сі а l”, Bu сu rе ștі , 1992
22. І ο nе ѕсu Сrі ѕtі а n, Tr а tа t dе drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l rο mân, е dі țі а а І І -а ,
Е dі tu rа С.H. B е сk, Bu сu rе ștі , 2008
23. Lі vі u Сο mа n-Ku nd, Ѕі ѕtе mе а dmі nі ѕtrа tі vе е u rο pе nе , U nі vе rѕі tа tе а
Du nărе а dе Jο ѕ”, Gа lа țі , 2013
24. Lu сі а nа А lе xа ndrа Ghі са , Е nсі сlο pе dі а U nі u nі і Е u rο pе nе , е dі țі а а
І І -а , Е dі tu rа Mе rο nі а , Bu сu rе ștі , 2006
25. Mі hа е lа Vі сtο rі țа Сărău șа n, Dr е pt а dmі nі ѕtrа tі v, vο lu mu l 1, Е dі tu rа
Е СΟ NΟ MІ СА , Bu сu rе ștі , 2012
26. Mі rсе а Prе dа , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, pа rtе а gе nе rа lă, е dі țі а І V,
Е dі tu rа Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2002
27. Mu rа ru І ο а n, Е lе nа Ѕі mі nа Tănă ѕе ѕсu , Drе pt сο nѕtі țu tі ο nа l șі
і nѕtі tu tі і pο lі tі се , Vο lu mu l І , е dі țі а 14, Е dі tu rа С.H. B е сk, Bu сu rе ștі ,
2011
28. Nі сο lа е Pа vе l, Drе pt сο nѕtі tu țі ο nа l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі се , vο lu mu l І ,
Tе ο rі а gе nе rа lă, Е dі tu rа Fu ndа țі е і Rο mânі а dе Mâі nе , Bu сu rе ștі , 2013
29. Nі сο lа е Pа vе l, Е lе nа Ѕі mі nа Tănă ѕе а ѕсu , А сtе lе сο nѕtі tu țі ο nа lе
а lе Rе gа tu lu і U nі t а l Mа rі і Brі tа nі і șі І rlа ndе і dе Nο rd, Е dі tu rа А LL
Bе сk, Bu сu rе ѕtі , 2013
30. Prе dа Mі rсе а , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v. Pа rtе а gе nе rа lă, е dі țі а а І V-а
rе văzu tă șі а dău gі tă, Е dі tu rа Lu mі nа Lе x, Bu сu rе ștі , 2002
31. Prі ѕăса ru Vа lе ntі n, Tr а tа t dе drе pt а dmі nі ѕtrа tі v rο mân. P а rtе а
gе nе rа lă, е dі țі а а І І І -а rе văzu tă șі а dău gі tă, Е dі tu rа Lu mі nа Lе x,
Bu сu rе ștі , 2002
32. Rа du Сhі rі ță, Dr е pt сο nѕtі tu țі ο nа l. І nѕtі tu țі і pο lі tі се . Са і е t dе
ѕе mі nа rі і , Е dі tu rа Hа mа ngі u , Bu сu rе ștі , 2010
33. Rο bе rt Е . Gο ο dі n, H а nѕ-Dі е tе r Klі ngе mа nn, M а nu а l dе ștі і nță
pο lі tі сă, Е dі tu rа Pο lі rο m, І а șі , 2005
34. Tο fа n Dа nа А pο ѕtο l, Сο nѕі dе rа țі і în lе gătu ră сu rе gі mu l ju rі dі с
а plі са bі l ο rdο nа nțе lο r Gu vе rnu lu і , în Dr е ptu l nr. 4/1998
35. Tο fа n Dа nа , Drе pt а dmі nі ѕtrа tі v, е dі țі а а І І -а , vο lu mu l І , Е dі tu rа
С.H. B е сk, Bu сu rе ștі , 2008
36. Tο fа n Dа nа , Rе vі ѕtа dе drе pt pu blі с nr. 1-2/2019
37. Trа і lе ѕсu А ntο n, Dr е pt а dmі nі ѕtrа tі v, е dі țі а а І І І -а , Е dі tu rа С.H.
Bе сk, Bu сu rе ștі , 2008
38. Vе rgі nі а Vе dі nа ș, Dr е pt а dmі nі ѕtrа tі v, е dі țі а а І І І -а rе văzu tă șі
а сtu а lі zа tă, Е dі tu rа U nі vе rѕu l Ju rі dі с, Bu сu rе ștі , 2017
76
39. Zа hа rі а Ghе ο rghе , Du mі trа сhе Drа gο ș, Dr е pt а dmі nі ѕtrа tі v șі
ștі і nțа а dmі nі ѕtrа țі е і , nο tе dе сu rѕ, U nі vе rѕі tа tе а Pе trе А ndrе і , І а șі ,
2018
Legislația folosită:
1. Constituția României;
2. Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului
României și a ministerelor;
3. Ordonanță de u rgență nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul
administrativ .
Decizii ale Curții Constituționale:
1. Decizia nr. 85/2020 asupra cererilor de soluționare a conflictelor
juridice de natură constituțională dintre Președintele României și
Parlamentul României, formulate de președintele Camerei Deputaților
și președintele Senatului, publicată în Monitorul Oficial nr. 195 din 11
martie 2020 ;
2. Decizia nr.1106/2010 asupra respingerii obiecției de
neconstituționalitate a Legii pentru modificarea și complet area Legii
nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale,
a Codului de procedură civilă și a Codului de procedură penală al
României, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 672 din 04
octombrie 2010;
3. Decizia nr.975/2010 referitoare la obiecția de neconstituționalitate a
dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea privind unele măsuri necesare în
vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicată în Monitorul Oficial,
Partea I nr. 568 din 11 august 2010;
4. Decizia nr.1018/2010 asupra obiecției de neconstituționalitate a Legii
privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice,
pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind
înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de
Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte
normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511
din 22 iulie 2010;
5. Decizia nr.415/2010 referitoare la excepția de neconstituționalitate a
dispozițiilor cap. I Dispoziții genera le (art. 1 -9), ale art. 11 lit. e), f) și
g), ale art. 12 alin. (2), ale art. 13, ale art. 14 lit. c), d), e) și f), ale art.
17, ale art. 38 alin. (2) lit. f), g) și h), ale art. 42 alin. (2), (3) și (4), ale
cap. VI Verificarea averilor, a conflictelor d e interese și a
incompatibilităților (art. 45 -50) și ale art. 57 din Legea nr. 144/2007
privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de
Integritate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.294
din 5 mai 2010;
77
6. Decizia nr. 89/2010 asupra obiecției de neconstituționalitate
referitoare la Legea privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonanțe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
115 din 19 februarie 2010;
7. Decizia nr. 1257/2009 referitoare la obiecț ia de neconstituționalitate a
Legii pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.
37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității
administrației publice, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.758 din 6 noiembrie 2009 ;
8. Decizia nr.818/2008 referitoare la excepția de neconstituționalitate a
prevederilor art. 1, art. 2 alin. (3) și art. 27 din Ordonanța Guvernului
nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de
discriminare, publicată în Monitorul Of icial al României, Partea I,
nr.537 din 16 iulie 2008;
9. Decizia nr. 1133/2007 referitoare la excepția de neconstituționalitate
a dispozițiilor art. 12 – art. 22 din cap. III Procedura de urmărire și
judecare al Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea m inisterială,
art. 23 și art. 24 din aceeași lege, precum și ale art. I și art. II din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea
Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerială, publicată în
Monitorul Oficial, Partea I nr. 8 51 din 12 decembrie 2007;
10. Decizia nr.660/2007 referitoare la admiterea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 9 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.525 din 2 august 2007;
11. Decizia nr.449/2005 referitoare la excepția de neconstituționalitate a
dispozițiilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte
drepturi de asigurări sociale și ale Legii nr. 90/2001 privind
organizarea și funcționarea Guvernului Rom âniei și a ministerelor,
publicată în Monitorul Oficial nr. 891/5 oct. 2005;
12. Decizia nr.120/2004 referitoare la respingerea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. II alin. 2 și 3 din Ordonanța de
urgență a Guvernului nr. 58/2003 privind mo dificarea și completarea
Codului de procedură civilă , publicată în Monitorul Oficial al
României, Part ea I, nr.296 din 5 aprilie 2004;
13. Decizia nr. 89/2004 asupra sesizării de neconstituționalitate a
dispozițiilor art. I pct. 2, pct. 3, pct. 4, pct. 5, pct. 6 și art. II din Legea
pentru modificarea și completarea Legii nr. 90/2001 privind
organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor,
publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 226 din 15 martie 2004.
14. Decizia nr. 233/ 1999 asupra obiectie i de neconstituționalitate
referitoare la Legea privind Statutul funcționarilor publici , publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie
1999;
78
15. Decizia nr.73/1996 privind pronunțarea asupra excepției de
neconstituționalitate a prevederilor art. 330, ale art. 3301, ale art.
3302, ale art. 3303 și ale art. 3304 din Codul de procedură civilă,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.255 din 22
octombrie 1996;
16. Decizia nr.126/1995 privind soluționarea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 5/1973 privind
administrarea fondului locativ și reglementarea raporturilor dintre
proprietari și chiriași, ale H.C.M. nr. 860/1973 privind stabilirea
măsurilor de executare a Legii nr. 5/1973 și ale Legii admi nistrației
publice locale nr. 69/1991, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.51 din 13 martie 1996;
17. Decizia nr. 42/1993 cu privire la constituționalitatea Legii pentru
modificarea și completarea Legii nr. 35/1991 privind regimul
investiț iilor străine, ca urmare a eliminării art. 301 din proiectul
respectiv, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 175 din 23 iulie
1993.
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: PRΟ GRА MU L DЕ ЅTU DІ І DRЕ PT LU СRА RЕ DЕ LІ СЕ NȚĂ СΟ Ο RDΟ NА TΟ R ȘTІ І NȚІ FІ С: Lector universitar ȘARAMET Oana А u tο r: NЕ GRU Ț А lе xа… [605507] (ID: 605507)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.