Politica Publicadoc

=== Politica publica ===

pROPUNERE DE POLITICă PUBLICă

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice

DOMENIUL LOCUIRII

Student : Chibzui Georgiana-Mădălina

Constantin Patricia-Alina

Grupa : 217 , Anul II , FAMP

CUPRINS

Partea I

1.1 Indentificarea domeniului de politici publice………………………………………………………………………………………………………………………..2

1.1.1 Documentele de politici publice……………………………………………………………………………………………………………………………………..2

1.2 Analiza diagnostic a domeniului locuirii……………………………………………………………………………………………………………………………….3

1.2.1 Analiza diagnostic…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3

1.2.2 Punctele slabe care generează nevoi / insatisfacții……………………………………………………………………………………………………………..3

1.2.3 Cele trei probleme identificate care pot fi solutionate de către autoritățile competente…………………………………………………………..4

1.3 Prioritizarea problemelor de politici publice…………………………………………………………………………………………………………………………4

1.3.2 Cele trei probleme care sunt de competența autorităților centrale………………………………………………………………………………………..4

1.3.3 Precizarea problemelor in functie de cinci criterii……………………………………………………………………………………………………………..5

Partea II

1.Instituția Inițiatoare………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..5

2.Formularea problemei…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….5

3. Denumirea politicii publice…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….6

4. .Scopul…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..6

5. Obiective generale/obiective specifice……………………………………………………………………………………………………………………………………..6

6. Beneficiarii……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………7

7.Variante de solutionare…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..8

8.Procesul de consultare…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….10

9.Varianta de solutionare…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..10

PARTEA I

Indentificarea domeniului de politici publice : Domeniul Locuirii

În conformitate cu legea locuinței 114/1996 sunt prezentate măsurile adoptate și reformele întreprinse : Asociere în scopul dobândirii proprietății, suprafața utilă a locuinței, transformare și reabilitare; Dezvoltarea construcției de locuit; Sprijinul acordat de stat pentru dezvoltarea construcției de locuințe și pentru accesul la locuință; Locuința socială; Administrarea proprietăților imobiliare cu destinație de locuință; Răspunderi și sancțiuni, proiectarea construcțiilor de locuințe fără satisfacerea exigențelor minimale prevăzute în anexa la prezenta lege; Prin hotărâre de guvern sunt actualizate anual cuantumurile contravențiilor stabilite prin prezenta lege; În imobilele colective, proprietățile imobiliare se supun prevederilor prezentei legi ca entități evaluate individual; În aplicarea prevederilor prezentei legi, dovada dreptului de proprietate și a celorlalte drepturi reale asupra unei unități de locuit se face numai pe baza documentelor furnizate de sistemul de evidență cadastral-juridică al Cărții funciare, clădiri cu mai multe locuințe se vor prevedea instalații și prize pentru antena colectivă și telefon.

Documentele de politici publice sunt: planul, strategia și proiectul

Strategia de dezvoltare teritorială a României este documentul programatic pe termen lung prin care este conturată viziunea de dezvoltare a teritoriului național pentru orizontul de timp 2035 și sunt stabilite obiective de dezvoltare, măsuri, acțiuni și proiecte concrete la nivel teritorial, Programul de construcții de locuințe sociale conform Legii nr. 114/1996: Scopul acestui program este construirea de locuințe sociale – locuințe cu chirie subventionată, destinate unor categorii de persoane defavorizate prevăzute de lege, cărora nivelul de existentã nu le permite accesul la o locuință în proprietate sau închirierea unei locuințe în condițiile pieței , HG privind actualizarea valorii de inventar a unui imobil aflat în domeniul public al statului și în administrarea MDRAP– ANFP și pentru transmiterea acestuia în administrarea MAI , HG privind modificarea si completarea HG 1288/2012 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara , Proiect de Hotarare a Guvernului privind transmiterea unui imobil din domeniul public al statului , Proiect de Lege pentru aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului National – Sectiunea a IV-a – Reteaua de localitati.

1.2 Analiza diagnostic a domeniului locuirii

1.2.1 Analiza diagnostic

Puncte tari: Creșterea constantă a suprafeței medii locuibile pe locuitor; Reducerea constantă a ponderii populației care locuiește în condiții neadecvate; România dispune de o rețea existentă de drumuri județene, care asigură practic accesul la fiecare localitate; Existența legislației naționale referitoare la problematica a comunitaților defavorizate; Existența procedurilor de lucru care au la bază o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile și planificarea ulterioară de servicii și intervenții; Existența parteneriatelor de diferite tipuri; Activizarea ONG-urilor naționale în problematica îmbunătățirii condițiilor de viață pentru comunitățile defavorizate, inclusiv pentru cele cu populație Roma; Efortul de focalizare și ajustare a politicilor guvernamentale în funcție de specificul anumitor comunități; Ponderea ridicată a locuințelor branșate la sistemul centralizat de termoficare; Creșterea constantă a ponderii populației din orașe mici ( 13% VS 8%) .

Puncte slabe: Valoarea scazută a suprafeței medii locuibile pe locuitor ( 15,4 mp); Valoarea ridicată a ponderii populației care locuiește în condiții neadecvate; Nivele reduse de eficiență, durabilitate și siguranță a traficului în rețelele secundare de transport rutier; Lipsa accesului la servicii de educație , sănătate și sociale; Accesul redus la anumite zone la infrastructura de apa si apa uzata; Lipsa motivării de a creea locuințe la prețuri scăzute; Costurile cu locuirea cresc în special datorită puternicei dinamici a contractelor generate de noile dezvoltări rezidențiale; Lipsa surselor sigure și constante de venituri; Datele insuficiente legate de așezările informale, mai ales cele referitoare la așezările informale de Romi; Salarizarea insuficientă a personalului și finanțarea deficitară a serviciilor sociale.

1.2.2 Punctele slabe care generează nevoi / insatisfacții :

Valoarea ridicată a ponderii populației care locuiește în condiții neadecvate

Lipsa accesului la servicii de educație , sănătate și sociale

Accesul redus la anumite zone la infrastructura de apă si apă uzată

Valoarea scăzută a suprafeței medii de locuibile pe locuitor (15,4 mp)

Nivele reduse de eficiență ,durabilitate și siguranță a traficului în rețelele secundare de trafic rutier.

Lipsa surselor sigure și constante de venituri

Salarizarea insuficientă a personalului și finanțarea deficitară a serviciilor sociale

1.2.3 Cele trei probleme identificate care pot fi solutionate de către autoritățile competente :

Lipsa surselor sigure și constante de venituri

Nivele reduse de eficiență ,durabilitate și siguranță a traficului în rețelele secundare de trafic rutier.

Salarizarea insuficientă a personalului și finanțarea deficitară a serviciilor sociale.

Autoritățile competente ar trebui să țină cont de nevoile oamenilor în ceea ce privește statutul social al acestora. Prin ințierea unor proiecte de îmbunaătățire a infrastructurii, poate să crească nivelul de eficiență și durabilitate a rețelelor de trafic rutier. Pentru a crește salariile angajaților trebuie să nu existe o finanțare deficitară a serviciilor sociale.

Prioritizarea problemelor de politici publice

1.3.2 Cele trei probleme care sunt de competența autorităților centrale

Valoarea ridicată a ponderii populației care locuiește în condiții neadecvate

Lipsa accesului la servicii de educație , sănătate și sociale

Accesul redus la anumite zone la infrastructura de apă și apă uzata

Întâlnim din ce în ce mai des situații nefavorabile în ceea ce privește gradul construire de locuințe sociale. Scopul construcției de locuințe nu este numai cel de îndeplinire a nevoilor cât mai multor oameni, ci și cel al calității clădirilor, a mediului, economisirea energiei, combaterea segregării, creșterea productivității și a producției în domeniul locuințelor. În România , există multe persoane care nu au posibilitatea achiziționării sau inchirierii unei locuințe la prețul actual al pieței din diverse motive : venituri foarte mici sau aproape inexistente . Cei ce se confrunta cu astfel de probleme sunt de regulă persoanele „uitate de lume” care trăiesc in condiții neadecvate , aceștia neavând studiile necesare pentru a avea posibilitatea de angajare și astfel neasigurându-și un trai decent.

1.3.3 Precizarea problemelor in functie de cinci criterii

Considerăm această problemă, o problemă de interes publicdeoarece ar trebui să se țină cont de persoanele care fac parte din grupurile vulnerabile- acele persoane care au un grad scăzut de trai/confort. Autoritățile locale ar trebui să intervină în rezolvarea acestei probleme pentru acei oameni care trăiesc în condiții inferioare traiului decent. Din cauza drumurilor care nu sunt reparate, copiii nu beneficiază de transport pentru a ajunge la centrele de învățământ. Ținem să atragem atenția și asupra cazurilor în care oamenii se confruntă cu degradarea caselor, inundații, dar si alunecări de teren. Din aceste motive, dar și altele, considerăm că această problemă este una foarte importantă și ar trebui să se gaseasca soluții în rezolvarea ei.

PARTEA II

1.Instituția Inițiatoare : Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice

2.Formularea problemei

În România, problema majoră o constituie lipsa motivării de a crea locuințe la prețuri scăzute. Întâlnim din ce în ce mai des situații nefavorabile în ceea ce privește gradul de locuințe sociale. Scopul construcției de locuințe nu este numai cel de îndeplinire a nevoilor cât mai multor oameni, ci și cel al calității clădirilor, a mediului, economisirea energiei, combaterea segregării, creșterea productivității și a producției în domeniul locuințelor. În România , există multe persoane care nu au posibilitatea achiziționării sau închirierii unei locuințe la prețul actual al pieței din diverse motive : venituri foarte mici sau aproape inexistente . Cei ce se confruntă cu astfel de probleme sunt de regulă persoanele „uitate de lume” care traiesc in condiții neadecvate , aceștia neavând studiile necesare pentru a avea posibilitatea de angajare și astfel neasigurându-și un trai decent. România dispune de un fond de 8.2 milioane unități locative. Această cifră reprezintă în jurul a 380 locuințe la 1000 locuitori. Aproape 88,4% din totalul fondului locativ este ocupat. În prezent, cadrul de reglementare general referitor la locuințe cuprinde: Legea locuinței nr. 114/1996 republicată, cu modificările și completările ulterioare, lege care reglementează aspectele sociale, economice, tehnice și juridice ale construcțiilor de locuințe, a închirierii și administrării locuințelor, și Legea nr. 230/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, care reglementează aspectele juridice, economice și tehnice cu privire la înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, precum și modul de administrare și de exploatare a clădirilor de locuințe aflate în proprietatea a cel puțin 3 persoane fizice sau juridice, de drept public ori de drept privat, inclusiv în cazul celor care au în structura lor și spații cu altă destinație decât aceea de locuință.

3.Denumirea politicii publice :

Domeniul major : Reforma în domeniul locuirii

Program : Îmbunătățirea condițiilor neadecvate de trai a populației

4.Scop : Imbunătățirea calității locuirii

5.Obiective generale/obiective specifice

Obiective generale : 1) Reabilitarea locuințelor ce aparțin persoanelor din zone rurale defavorizate, în perioada 2015-2018

2) Facilitarea închirierii/achiziționării locuințelor cu 5% în perioada 2015-2018 față de anul 2014

Obiective specifice 1) :

Realizarea de programe naționale și sectoriale privind construcția de locuințe, precum și programe de reabilitare și modernizare a fondului construit existent cu 15% pe perioada 2015-2018 ;

Sprijinirea de către stat a dezvoltării construcțiilor de locuințe din mediul defavorizat prin cofinanțarea programelor de construcții de locuințe pe perioada 2015-2018 ;

Acordarea accesului la terenuri de construcție proprietate a statului, prin acordarea unor facilități fiscale până în 2017

Acordarea de sprijin financiar sub formă de ajutor personalizat și sub formă de subvenții de la bugetul de stat ;

Creșterea investițiilor de la bugetul de stat cu 10% până în 2017.

Obiective specifice 2) :

Reglementarea chiriei de referință pentru locuințele în proprietate publică sau privată a statului până în anul 2018;

Echilibrarea și respectarea drepturilor și obligațiilor reciproce ale locatorilor și locatarilor ;

Reglementarea costurilor operaționale privind funcționarea imobilului cu 15% pe perioada 2015-2018 ;

Diminuarea discriminării la închirierea unei locuințe din mediul urban/rural până în anul 2017.

6.Beneficiarii

Direcți:

Persoanele fizice care nu au posibilitatea achiziționării unei locuințe;

Persoanele fizice care nu au posibilitatea închirierii unei locuințe la prețul pieței;

Asociațiile de proprietari;

Locuitorii din imobilele avariate.

Indirecți:

Persoane juridice implicate în dezvoltarea proiectelor imobiliare ;

Agenții economici specializați în construcția de locuințe și în asigurarea serviciilor aferente.

Comunitățile locale

8. Procesul de consultare : Centrul de Documentare pentru Construcții, Arhitectura, Urbanism și Amenajarea Teritoriului – CDCAS; – INCD UrbanProiect București; – Universitatea din București; -Universitatea de Arhitectură și Urbanism “Ion Mincu” București;

Asociația pentru Tranziție Urbană; – Liga Asociațiilor de proprietari Habitat; -AsociațiaOrașelor din România; – Asociația Municipiilor din România; -Asociația Comunelor din România; -Uniunea Națională a Consiliilor Județene din România

Rezultatul consultării Varianta nr.2 : Implicarea autorităților centrale și locale asupra problemei ce vizează locuirea și locuința din zonele defavorabile. Proiectul a fost analizat în cadrul unui grup tehnic de lucru (organizat prin Ordinul 441/25.06.2007 al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și locuințelor) la care au participat specialiști din cadrul M.D.L.P.L., reprezentanți ai ministerelor, reprezentanți din instituțiile de cercetare CDCAS, INCD UrbanProiect București, Universitatea din București, Universitatea de Arhitecturăbși Urbanism “Ion Mincu” București, Asociația pentru Tranziție Urbană, Liga Asociațiilor de proprietari Habitat.

9. Varianta de soluționare recomandată : Varianta nr. 2) Implicarea autorităților centrale și locale asupra problemei ce vizează locuirea si locuința din zonele defavorabile.

Prezentarea variantei : În ceea ce privește clarificarea rolurilor autorităților publice, Guvernul este responsabil pentru elaborarea și aplicarea strategiei în domeniul locuirii. De asemenea, va fi facilitată, în conformitate cu obiectivele strategiei, elaborarea Planurilor locale de locuire . Întâlnim din ce în ce mai des situații nefavorabile în ceea ce privește gradul de construire a locuințelor sociale. Scopul construcției de locuințe nu este numai cel de îndeplinire a nevoilor cât mai multor oameni, ci și cel al calității clădirilor, a mediului, economisirea energiei, combaterea segregării, creșterea productivității și a producției în domeniul locuințelor. Cei ce se confruntă cu astfel de probleme sunt de regulă persoanele „uitate de lume” care trăiesc în condiții neadecvate , aceștia neavând studiile necesare pentru a avea posibilitatea de angajare și astfel neasigurându-și un trai decent.

Beneficii : – asigurarea fondului necesar de locuințe sociale și locuințe de necesitate

– asigurarea calității locuințelor prin necesitatea respectării exigențelor minimale

– proprietarii spațiilor închiriate în condiții similare locuințelor sociale beneficiază anual de scutire de impozit pe profitul realizat din chirii

– accesul la terenurile pentru dezvoltarea construcției de locuințe proprietate personală se asigură prin autoritățile administrației publice local

Riscuri : – lipsa de cooperare dintre autoritățile locale și cele centrale

– neadoptarea legii de implementare a politicii publice;

Termene preconizate de realizare : În perioada 2015-2018

Grup vizat : persoane și familii care au rămas fără adăpost în urma avarierii grave sau distrugerii locuințelor proprii, datorită unor calamități naturale sau a unor dezastre ori accidente de care nu se fac vinovați ; persoane și familii evacuate din locuințe situate în construcții expuse unui risc major, cum ar fi alunecările de teren, seismele , inundațiile; asociațiile de proprietari; atorități locale.

Modalități și termene de monitorizare/evaluare : studiile efectuate de Institutul Național de Statistică; studiile efectuate de Ministerul Dezvoltării Regionale si Administratiei publice .

Indicatori de performanță: rata de ocupare al locuințelor; densitatea populației; costurile de chirie; costurile de întreținere; costuri de vânzare al locuințelor.

Bugetul estimat 2) : 411.902 Ron

BIBLIOGRAFIE

http://www.mdrap.ro/

http://gov.ro/fisiere/programe_fisiere/MDRAP_Plan_strategic.pdf

http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/-2979

http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/urbanism-dezvoltare-locala-si-habitat/habitat

http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/-1763/-1949

http://www.mdrap.ro/search?keywords=LOCUINTA

http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/-1763/-1949

http://www.mdrap.ro/search?keywords=acte+normative