Politica Agricola In Uniunea Europeana

CAP I Politica agricola in [NUME_REDACTAT]

1.1 Noțiuni introductive despre politica agricolă comună

Una din principalele politici publice ale [NUME_REDACTAT] este politica agricolă, considerată de către analiști de o importanță deosebită încă din 1958, când au intrat în vigoare Tratatele de la Roma.

Principalul scop al PAC ([NUME_REDACTAT] Comună) este asigurarea unui trai satisfăcător fermierilor și, de asemenea, asigurarea distribuției unor produse satisfăcătoare tuturor consumatorilor la prețuri acceptabile.

PAC are momentan 50 de ani de la înființare, timp în care a trecut printr-o mulțime de reforme de ordin major care au cauzat o scădere a procentajului de contribuție a acesteia la bugetul comunității. Acesta era de 70% în 1970 și a ajuns la 34% în perioada 2007-2013.

De asemenea, aceste reforme au contribuit la reorientarea obiectivelor Politicii agricole și la anumite schimbări produse în modalitățile de a ajuta fermierii.

În zilele noastre, cel mai important lucru este asigurarea calității produselor și rolul agriculturii în menținerea și organizarea resurselor naturale. Cât despre fermieri, se dorește ca aceștia să devină mai competitivi pe piață și orientați către satisfacerea nevoilor clienților. Astfel, subvențiile oferite acestora vor fi înlocuite în timp cu plata directă.

PAC are de parcurs anumite etape în vederea eficientizării:

– Să simplifice regulile care stau la baza guvernării politicii;

– Să înlocuiască anumite reguli și organizații de piața cu una comună care să aibă un set de reguli comune;

– Să colaboreze cu statele membre în scopul reducerii problemelor întâmpinate de fermieri în legătură cu birocrația;

Un alt punct de rezolvat al Politicii agricole a fost perioada 2004-2007 când s-a extins, fapt ce a dus la creșterea considerabilă a numărului de fermieri. Astfel, UE a impus anumite măsuri financiare în scopul suportului acestora, pentru a face față unei piețe comune, cum ar fi:

– A încurajat pensionarea timpurie;

– A sprijinit zonele defavorizate;

– A sprijinit protecția mediului;

– [NUME_REDACTAT] [NUME_REDACTAT] (PAC) este politica agricolă a [NUME_REDACTAT]. Pune în aplicare un sistem de subvenții agricole și alte programe. A fost introdusă în 1962 și a suferit mai multe modificări de atunci. Acesta a fost criticată din cauza costurilor sale, impactului asupra mediului și cel umanitar.

Politica agricolă comună a luat naștere la sfârșitul anilor 1950 și începutul anilor 1960, când membrii fondatori ai CE au apărut la peste un deceniu de la criza de alimente din timpul și de după al doilea război mondial. Ca parte a construirii unei piețe comune, tarifele pentru produsele agricole ar trebui să fie eliminate. Cu toate acestea, din cauza influenței politice a agricultorilor, și sensibilitatea problemei, ar fi nevoie de mulți ani înainte ca PAC să fie implementată în totalitate.

Tratatul de la Roma, semnat în 1957, a stabilit [NUME_REDACTAT]. Acesta a definit, de asemenea, obiectivele generale ale PAC. Principiile PAC au fost stabilite la [NUME_REDACTAT] în iulie 1958. Crearea unei politici agricole comune a fost propusă în 1960 de către [NUME_REDACTAT] și mecanismele PAC au fost adoptate de către cele 6 state membre fondatoare. În 1962, PAC a intrat în vigoare.

[NUME_REDACTAT] pentru Agricultură și [NUME_REDACTAT], la [NUME_REDACTAT] șase state membre au intervenit în mod individual cu tărie în sectoarele agricole, în special cu privire la ceea ce a fost produs, menținerea prețurilor pentru bunuri și cum a fost organizată agricultură. Această intervenție a reprezentat un obstacol în calea comerțului liber cu mărfuri, în timp ce regulile au continuat să difere de la stat la stat, deoarece libertatea comerțului ar interfera cu politicile de intervenție.

Unele state membre, în special Franța, și toate organizațiile profesionale agricultura au vrut să mențină intervenția puternică a statului în agricultură. Prin urmare, acest lucru ar putea fi realizat numai în cazul în care politicile au fost armonizate și transferate la nivel comunitar. De 1962, au fost stabilite trei principii majore pentru a ghida PAC: unitatea pieței, preferința comunitară și solidaritatea financiară. De atunci, PAC a fost un element central în sistemul instituțional european.

PAC este adesea explicată ca rezultat al unui compromis politic între Franța și Germania: industria germană ar avea acces la piața franceză; în schimb, Germania va ajuta la plata pentru fermierii din Franța. Germania este încă cel mai mare contribuitor net la bugetul UE. Cu toate acestea, din 2005, Franța este, de asemenea, un contribuitor net în timp ce Spania, Grecia, Portugalia sunt cei mai mari beneficiari.

Între timp, în special statele membre urbanizate unde agricultura cuprinde doar o mică parte a economiei (cum ar fi Olanda și [NUME_REDACTAT]) sunt beneficiari mult mai mici, iar PAC este de multe ori nepopulara cu guvernele lor naționale. Norme tranzitorii se aplică statelor membre recent admise, care limitează subvențiile pe care le primesc în prezent.

Evoluția și reforma

PAC a fost întotdeauna o zonă dificilă a politicii UE de a reforma; aceasta este o problemă care a început în anii 1960 și una care continuă în prezent, chiar dacă mai puțin sever. Modificările aduse politicii agricole comune sunt propuse de [NUME_REDACTAT], în urma unei consultări publice, care apoi trimite propunerile sale Consiliului și [NUME_REDACTAT].

[NUME_REDACTAT] cât și [NUME_REDACTAT] trebuie să aprobe orice modificări. Parlamentul a fost implicat în procesul de schimbare pentru prima dată în 2013. [NUME_REDACTAT], care reprezintă cetățenii, crește legitimitatea democratică a PAC. În afara orașului Bruxelles, puterea lobby-ului agricol a fost un factor determinant al politicii agricole a UE încă din primele zile ale integrării.

În ultima vreme schimbarea a fost mai optimă, ca urmare a cererilor de comerț exterior și intruziunii în afacerile politicii agricole comune de către alte părți ale cadrului politicii UE, cum ar fi grupurile de lucru de consum și departamentele de mediu ale Uniunii. În plus, Euro scepticismul în state precum [NUME_REDACTAT] și Danemarca este alimentat în parte de PAC, pe care euroscepticii o consideră detrimentul economiilor lor.

Susținătorii susțin că PAC este un sector economic de excepție, deoarece protejează "modul de viață din mediul rural", deși este recunoscut faptul că acest lucru are un impact asupra sărăciei în lume.

Încercări timpurii de reformă

[NUME_REDACTAT]

La 21 decembrie 1968 [NUME_REDACTAT], comisarul european pentru agricultură, a trimis un memoriu către Consiliul de Miniștri privind reforma agricolă în [NUME_REDACTAT]. Acest plan pe termen lung, de asemenea, cunoscut sub numele de "Programul agricol 1980" sau "[NUME_REDACTAT] Gaichel", numit după satul din Luxemburg unde a fost pregătit, a pus bazele unei noi politici sociale și structurale pentru agricultură europeană.

[NUME_REDACTAT] a remarcat limitele unei politici de preț și de susținere a pieței. Acesta a prezis dezechilibrul care ar avea loc în anumite piețe, cu excepția cazului în care Comunitatea s-a angajat să reducă terenurile sale cultivate cu cel puțin cinci milioane de hectare.

Mansholt a menționat de asemenea că nivelul de trai al agricultorilor nu s-a îmbunătățit de la punerea în aplicare a PAC, în ciuda unei creșteri în sporuri de producție permanente a cheltuielilor comunitare.

Prin urmare, el a sugerat că metodele de producție ar trebui să fie reformate și modernizate și că fermele mici, care au fost obligate să dispară mai devreme sau mai târziu, potrivit experților comunitari, ar trebui să crească în dimensiune. [NUME_REDACTAT] a fost de a încuraja aproape cinci milioane de fermieri să renunțe la agricultură.

Fermele au fost considerate viabile în cazul în care ar putea garanta pentru proprietarii lor un venit mediu anual comparabil cu cel al tuturor celorlalte lucrătorii din regiune. În plus față de măsurile de formare profesională, Mansholt a prevăzut, de asemenea, programe de asistență socială pentru a acoperi recalificarea și pensionarea anticipată. În cele din urmă, el a solicitat statelor membre să limiteze ajutoarele directe pentru fermele neprofitabile.

Confruntându-se cu reacția din ce în ce mai furioasă din comunitatea agricolă, Mansholt a fost curând nevoit să reducă sfera de aplicare a unora dintre propunerile sale. În cele din urmă, [NUME_REDACTAT] a fost redus la doar trei directive europene, care, în 1972, din cauza modernizării exploatațiilor agricole, încetarea anumitor activități agricole și formarea fermierilor.

Răniți de eșecul Mansholt, reformatorii au fost în mare parte absenți pe parcursul anilor 1970, și propunerile de reformă au fost puține și rare. Un sistem numit "Agrimoney" a fost introdus ca parte a proiectului UEM, dar a fost considerat un eșec și nu a stimula reforma.

Anii 1980 a fost perioada care a văzut primele reforme reale ale PAC, prefigurând dezvoltarea în continuare începând cu 1992. Influența blocului agriculturii a scăzut, și cu ea, reformatorii au fost încurajați. Ecologiștii au atras un mare sprijin în reformarea PAC.

Datorită supraproducției imense, politica agricolă comună a devenit scumpă și risipitoare. Acești factori combinați au văzut introducerea unei cote privind producția de lactate în 1984, și în cele din urmă, în 1988, un plafon privind cheltuielile UE pentru agricultori.

În 1992, au fost create reformele MacSharry (numite după comisarul european pentru agricultură, Ray MacSharry) pentru a limita creșterea producției, în timp ce în același timp, a se adapta la evoluția spre o piață agricolă mai liberă. Reformele au redus nivelurile de sprijin de 29% pentru cereale și 15% pentru carnea de vită. De asemenea, au creat plăți pentru a retrage terenuri din producție, plățile "retragerii din circuitul agricol" pentru a limita nivelul de stocare, și au introdus măsuri de încurajare a pensionării și împăduririi.

Având în vedere că în reformele MacSharry, prețurile cerealelor au fost mai aproape de nivelul de echilibru, există o mai mare transparență în costurile de sprijin agricol și "decuplarea" sprijinului venit de la sprijinirea producției a început.

Cu toate acestea, complexitatea administrativă implicată invită fraudă, și problemele asociate PAC sunt departe de a fi corectate.

Este demn de remarcat faptul că unul din factorii din spatele reformelor din 1992 a fost necesitatea de a ajunge la un acord cu partenerii comerciali externi ai UE la [NUME_REDACTAT] a [NUME_REDACTAT] pentru Tarife și Comerț (GATT) prin discuții cu privire la subvențiile agricole.

1.2 Evoluția politicii agricole comune

Politica a evoluat în mod semnificativ, deoarece a fost creată prin Tratatul de la Roma (1957). Reformele substanțiale de-alungul anilor au mutat politica agricolă comună de la o politică orientată spre producție.

Reforma din 2003 a introdus schema de plată unică (SPU) precum plata unică pe exploatație (SFP). Cea mai recentă reformă a fost făcută în 2013 de către comisarul [NUME_REDACTAT] și se aplică pentru perioada 2014-2020.

Fiecare țară poate alege dacă plată va fi stabilită la nivelul fermei sau la nivel regional. Agricultorii care primesc SFP au flexibilitatea de a produce orice produs pe terenurile lor, cu excepția fructelor, legumelor și cartofilor de masă. În plus, ei sunt obligați să păstreze terenurile în bune condiții agricole și de mediu (eco-condiționalitate).

Fermierii trebuie să respecte mediul, siguranța alimentară, fitosanitara și a standardelor de bunăstare a animalelor. Aceasta este o măsură de pedeapsă, dacă agricultorii nu respectă aceste standarde, plata acestora vă fi redusă.

Ajutoarele directe și cheltuielile legate de piață au format 31% din bugetul total al UE în 2010. Împreună cu 11% pentru dezvoltarea rurală, bugetul total al PAC a avut 42% din bugetul total al UE. Bugetul PAC a scăzut relativ la 71 % în 1984 la o rata așteptata de 39% din bugetul total al UE în 2013.

Mecanismele de intervenție s-au diminuat în mod semnificativ, de exemplu, Comisia intervine numai în: grâu, unt și lapte praf degresat. Bilanțul de sănătate al politicii agricole comune a fost realizat în noiembrie 2008 și a adăugat o serie de măsuri pentru a ajuta agricultorii să răspundă mai bine la semnalele de pe piețe și pentru a face față noilor provocări.

Printre o serie de măsuri, acordul desființează acțiunile arabile din circuitul agricol, creșterea cotelor de lapte care duce treptat la eliminarea lor în 2015, și convertește intervenția pe piață într-o veritabilă plasă de siguranță. Miniștrii au convenit, de asemenea pentru a crește modulare, prin care plățile directe către agricultori sunt reduse, iar banii sunt transferați către Fondul de [NUME_REDACTAT].

Cotele de lapte vor expira în aprilie 2015. Prin urmare, pentru a pregăti producătorii de lapte pentru această tranziție, o "aterizare ușoară" a fost asigurată prin creșterea cotelor cu un procent în fiecare an între 2009-2010 și 2013-2014. [NUME_REDACTAT], creșterea de 5 procente a fost introdusă imediat în 2009-2010. În 2009-2010 și 2010-2011, fermierii care depășesc cotele de lapte cu peste 6 procente vor trebui să plătească o taxă cu 50 la sută mai mare decât cea normală.

Începând cu anul 2000, a fost introdusă politica rurală a UE de dezvoltare, cunoscută sub numele de "al doilea pilon" al politicii agricole comune. Această politică are drept scop să încurajeze dezvoltarea economică, socială și de mediu în mediul rural. Bugetul, 11% din bugetul total al UE este alocat astăzi de-a lungul a trei axe. Prima axă se concentrează pe îmbunătățirea competitivității sectorului agricol și forestier prin sprijinirea restructurării, dezvoltării și inovației.

Al doilea se referă la îmbunătățirea mediului și a spațiului rural prin sprijinirea gestionării terenurilor, precum și contribuția la combaterea schimbărilor climatice. Asemenea proiecte ar putea, de exemplu, păstra calitatea apei, gestionarea durabilă a terenurilor, plantarea de copaci pentru a preveni eroziunea și inundațiile.

A treia axă se referă la îmbunătățirea calității vieții în zonele rurale și încurajarea diversificării activității economice. Politica oferă de asemenea suport pentru metodologia de dezvoltare rurală Leader, în care grupurile locale de acțiune să efectueze strategii de dezvoltare locală pentru zona lor. Statele membre distribuie cu fonduri la "al doilea pilon", prin acțiuni Programul de [NUME_REDACTAT].

[NUME_REDACTAT] în prezent discută următoarea reformă a PAC, care va coincide cu următorul pachet al perspectivelor financiare, începând cu 2014. Comisarul responsabil pentru agricultură și dezvoltare rurală [NUME_REDACTAT], a subliniat șapte provocări majore pe care viitoarea politica agricolă comună trebuie să abordeze: producția de alimente, globalizarea, mediul, problemele economice, o abordare teritorială, diversitatea și simplificarea.

Pe 26 iunie 2013 s-a ajuns la un acord între [NUME_REDACTAT], Consiliul și Parlamentul UE privind noua Politică agricolă comună.

Sectoarele vizate de PAC:

– Cereale, orez, cartofi

– Ulei

– Furaje uscate

– Lapte și produse lactate, vin, miere

– Carne de vită, carne de pasăre și ouă, carne de porc, de oaie/carne de miel și de capră carne

– Zahăr

– Fructe și legume

– Bumbac

– Mazăre, fasole de câmp

– Măsline

– Semințe de în

– Fibre de în

– Viermii de mătase

– Cânepă

– Tutun

– Hamei

– Semințe

– Flori și plante vii

– Produse pentru hrana animalelor

Gradul de acoperire a produselor în regim de comerț exterior este mai extinsă decât acoperirea regimului PAC. Acest lucru este pentru a limita concurența între produsele UE și bunurile externe alternative (de exemplu, sucul de lychee ar putea concura cu potențial suc de portocale).

Obiectivele, prevăzute la articolul 39 din Tratatul privind funcționarea [NUME_REDACTAT], sunt după cum urmează:

– A crește productivitatea, prin promovarea progresului tehnic și asigurarea utilizării optime a factorilor de producție, în special al forței de muncă;

– A asigura un standard de viață echitabil pentru comunitatea agricolă;

– Stabilizarea piețelor;

– A asigura disponibilitatea aprovizionării;

– A oferi consumatorilor cu alimente la prețuri rezonabile.

Politica agricolă comună a recunoscut necesitatea de a ține cont de structura socială a agriculturii și a disparităților structurale și naturale existente între diferitele regiuni agricole și să efectueze ajustările corespunzătoare de grade.

Politica agricolă comună este un sistem integrat de măsuri care funcționează prin menținerea nivelurilor prețurilor materiilor prime în cadrul UE și prin subvenționarea producției. Există o serie de mecanisme:

– Taxele de import se aplică mărfurilor specificate importate în UE. Acestea sunt stabilite la un nivel care să ridice prețul de piață mondial până la prețul țintă UE. Prețul țintă este ales ca prețul maxim de dorit pentru aceste produse în cadrul UE.

– Cotele de import sunt folosite ca un mijloc de a restrânge cantitatea de alimente importate în UE. Unele țări terțe au negociat cote care să le permită să-și vândă bunurile specifice în cadrul UE fără tarife. Acest lucru se aplică în special pentru țările care au avut o legătură comercială tradiționala cu o țară membră.

– Un preț de intervenție intern este setat. În cazul în care prețul pieței interne scade sub nivelul de intervenție, atunci UE va cumpăra bunuri să ridice prețul la nivelul de intervenție. Prețul de intervenție este mai mic decât prețul țintă. Prețul de piață internă poate varia numai în intervalul dintre prețul de intervenție și prețul țintă.

– Subvenții directe sunt plătite fermierilor. Acest lucru a fost inițial destinat să încurajeze fermierii să aleagă să crească aceste culturi pentru atragerea de subvenții.

Subvențiile au fost, în general, plătite pe suprafața de teren pe care creștere o anumită cultură, mai degrabă decât pe cantitatea totală de culturi produse. Reformele implementate din 2005 sunt eliminarea treptată a subvențiilor specifice în favoarea plăților forfetare bazate numai pe zona de teren în cultivare, și adoptarea metodelor agricole benefice pentru mediu.

Schimbarea este destinată să ofere agricultorilor mai multă libertate de a alege pentru ei înșiși aceste culturi cu cea mai mare cerere și de a reduce stimulentele economice pentru extra producție.

Cotelor de producție și plățile retragerilor din circuitul agricol au fost introduse într-un efort de a preveni supraproducția de anumite alimente (de exemplu, lapte, cereale, vin), care au atras subvenții în exces a prețurilor de piață.

Nevoia de a stoca și de a dispune de exces de produse a fost risipitoare de resurse. O piață secundară a evoluat, în special în vânzarea cotelor de lapte, în timp ce unii fermieri s-au folosit imaginativ de “retrageri din circuitul agricol”. În prezent, retragerea din circuitul agricol a fost suspendată, sub rezervă în continuare a deciziei cu privire la viitor, în urma creșterii prețurilor pentru unele mărfuri și creșterea interesului în creștere pentru bio carburanți.

Comisia a lansat procesul de reformă a PAC, cu o dezbatere publică extinsă cu privire la viitorul PAC între aprilie și iunie 2010, urmată de o conferință publică în iulie 2010, cu aproximativ 600 participanți.

Scopul dezbaterii a fost de a avea diferite sectoare ale societății care participă. "Politica agricolă comună nu este doar o chestiune de experți. E o politică pentru toți europenii", a declarat comisarul Cioloș.

Pe baza dezbaterii publice ample, la 18 noiembrie 2010, Comisia a prezentat o comunicare privind "Politica agricolă comună în perspectiva anului 2020".

Cartea de comunicare a prezentat trei opțiuni pentru viitoarea PAC și a lansat o consultare cu alte instituții și părți interesate. S-au primit peste 500 de contribuții, din care 44% au venit din sectorul agricol și de prelucrare. Aceste contribuții fac parte integrantă din evaluarea impactului propunerilor legislative. Evaluarea impactului evaluează scenarii alternative privind evoluția politicii, pe baza analizei cantitative și calitative detaliate.

La 12 octombrie 2011, Comisia a prezentat o serie de propuneri legislative de reformare a [NUME_REDACTAT] Comune (PAC) după 2013. Scopul său declarat este de a garanta cetățenilor europeni producția de alimente sănătoase și de calitate, păstrând în același timp mediul înconjurător.

Conform propunerii, cele trei obiective generale ale viitoarei PAC sunt: ​​"producția viabilă de alimente", "managementul durabil al resurselor naturale" și "dezvoltarea teritorială echilibrată", care să răspundă direct la provocările de echilibru economic, de mediu și teritoriale identificate în Comunicare și care ghidează modificările propuse la instrumentele Politicii agricole comune.

Design nou al plăților directe

Plățile directe contribuie la menținerea agriculturii în loc pe întreg teritoriul UE, prin sprijinirea și stabilizarea veniturilor fermierilor, astfel asigurând viabilitatea economică pe termen mai lung a fermelor și făcându-le mai puțin vulnerabile la fluctuațiile prețurilor. Acestea oferă, de asemenea, bunuri publice de bază prin legătura lor cu eco.

Propunerile legislative urmăresc să se mute departe de diferitele sisteme de plăți unice în UE-15 (care permite referințe istorice, sau o plată pe hectar, sau o combinație "hibrid" dintre cele doua) și sistemul de zona unică de plăți în (SAPS), în cea mai mare parte din UE-12, o nouă "Schema de plată de bază", se va aplica după 2013.

Acest lucru va fi supus "eco" (cu respectarea standardelor mediului, bunăstării animalelor și altor reguli), ca în prezent, deși există diverse simplificări la cerința actuală.

Intenționează să reducă semnificativ discrepanțele dintre nivelurile de plăți obținute între agricultori, între regiuni și între statele membre. Toate statele membre vor fi obligate să se îndrepte spre o plată uniformă la hectar la nivel național sau regional de la începutul 2019.

În conformitate cu propunerile Comisiei în cadrul financiar multianual, pachetele naționale pentru plățile directe vor fi ajustate astfel încât cei care primesc mai puțin de 90% din plata medie la hectar UE vor primi mai mult. Decalajul dintre sumele prevăzute în prezent și 90% din media UE-27 este redus cu o treime.

[NUME_REDACTAT] legislative propun noi concepte. Printre ele este "ecologizarea" plăților directe. Pentru a consolida durabilitatea ecologică a agriculturii și a spori eforturile fermierilor, Comisia propune să-și direcționeze 30% din plățile directe în mod special pentru utilizarea mai bună a resurselor naturale. Fermierii ar fi obligați să îndeplinească anumite criterii, cum ar fi diversificarea culturilor, menținerea pășunilor permanente, conservarea rezervoarelor de mediu și peisajelor.

Tinerii fermieri

Pentru a atrage tinerii (sub 40 de ani), în afaceri agricole, Comisia propune ca plata de bază a nou intraților tinerilor agricultori ar trebui completată cu încă 25% pentru primii 5 ani de la instalare.

Micii fermieri

Orice agricultor care dorește să participe la schema Fermierii mici vor primi o plată anuală stabilită de către statul membru între 500 € și 1.000 €, indiferent de mărimea fermei. (Cifră va fi fie legată de plată medie pe beneficiar, sau plată media națională pe hectar pentru 3 ha.). Participanții se vor confrunta cu cerințe mai puțin stricte de eco-condiționalitate, și să fie scutite de ecologizare.

[NUME_REDACTAT] sprijinului pe care orice persoană îl poate primi vor fi limitate la 300.000 euro pe an. Cu toate acestea, pentru a lua în considerare ocuparea forței de muncă, deținerea poate deduce costurile salariale din anul precedent (inclusiv taxele și contribuțiile la asigurările sociale) înainte de aplicarea acestor reduceri. Fondurile economisite vor fi transferate la fondul de dezvoltare rurală în țara respectivă.