Particularitatii ale Sistemului Investitional Raportate la Procedurile de Achizitii Publice

I. INTRODUCERE

II. ACHIZIȚIILE PUBLICE

PREVEDERI LEGISLATIVE

II.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica:

II.2. Legislatia privind achizitiile publice:

II.3. Contractele de achiziție publică:

II.4. Dosarul achizitiei publice ( DAP )

II.5. Cine atribuie contracte de achizitii publice?

II.6. Programul anual al achizitiilor publice

II.7.Proceduri pentru atribuirea contractului

II.8. Alegerea procedurilor

II.9. Estimarea valorii contractului de achizitie publica

II.10. Publicitatea achizitiilor publice

II.11. Data limita de depunere a ofertelor

II.12. Comisia de evaluare

II.13. DOCUMENTATIA PENTRU ELABORAREA SI PREZENTAREA OFERTEI

II.14. CRITERII PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA

II.15. Incheierea contractului de achizitie publica

II.16. Cai de atac

III. STUDIU DE CAZ

REALIZAREA RETELELOR PUBLICE DE CANALIZARE IN ZONA OSTROV DIN SECTORUL 2

IV. BIBLIOGRAFIE

I. INTRODUCERE

Administratia Publica, bazandu-se pe principiul autonomiei locale, gestioneaza si solutioneaza in numele colectivitatii locale pe care o reprezinta, toate problemele comunitatii.

Dupa anul 1990, societatea romaneasca se afla intr-un proces de schimbare, in care toate elementele de ordin economic, social si politic au cunoscut o noua dinamica in incercarea de adaptare la conditiile noi aparute, administratia publica trebuin sa faca fata unui amplu proces de competitie a ierarhiilor comunitatilor teritoriale.

Evolutia fireasca pe care trebuie s-o urmeze administratia publica este aceea de descentralizare. Fenomenul de descentralizare urmareste sa ofere colectivitatilor teritoriale o anumita autonomie, permitandu-le sa-si defineasca singure normele de actiune si sa-si aleaga modalitatile de interventie, in functie de obiectul urmarit.

Descentralizarea genereaza o multitudine de efecte asupra colectivitatilor locale. Astfel, transferul de competenta catre organele administratiei publice locale determina afirmarea ambitiilor proprii, prin incercarea de intarire a identitatii si spiritului locului.

Autonomia financiara a autoritatilor locale este absolut necesara, deoarece autonomia administrativa nu ar fi posibila fara autonomia financiara, care-i asigura suportul material al functionarii.

Problema consolidarii autonomiei locale este o preocupare universala, statele democrate contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizarii serviciilor publice, prin transmiterea mai multor competente administratiei locale. Problematica generala a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei locale, intocmita de catre Consiliul Europei si care prevede garantarea independentei politice, administrative si financiare a autoritatilor locale.

Prin aplicarea acestor principii se urmareste realizarea unei autonomii a administratiei locale care sa poata duce la cresterea eficientei acesteia.

Nivelul ridicat al eficientei actiunilor autoritatilor locale este cerut de pretentiile cetatenilor fata de calitatea serviciilor. Acestia refuza sa mai fie tratati ca simpli consumatori si prefera sa fie priviti in postura de clienti, fapt pentru care serviciul public se apropie din ce in ce mai mult de sectorul privat.

In aceste conditii, activitatea oricarui consiliu local trebuie sa imprumute caracteristicile antreprenoriale si principiile moderne de gestiune ale sectorului privat, iar functionarii publici, prestatori de servicii publice, trebuie sa adopte noi reguli in relatiile cu cetateanul.

Reusita misiunilor depinde, nu in ultimul rand, de modul in care se pun in valoare atuurile geografice, istorice, culturale, economice si sociale ale teritoriului respectiv.

Dar, in acelasi timp, nu trebuie neglijata viziunea traditionala a serviciilor publice, a caror dimensiune sociala rezida din faptul ca statul trebuie sa intervina cu scopul de a asigura coeziunea sociala si pentru a atenua fluctuatiile conjucturale.Pe langa aceasta latura sociala,serviciul public trebuie sa-si dezvolte pe de alta parte si dimensiunea economica.

Organizatia publica, in modul sau traditional de functionare, nu mai poate obtine rezultate asteptate de utilizatorii serviciilor publice.De aceea este necesara trecerea de la administratia bazata pe propriul sau mod de functionare la un tip de administratie deschisa catre asteptarile cetatenilor, de la o administratie bazata pe supunere neconditionata la o administratie responsabila.

In acest context, achizitiile publice reprezinta un instrument pe care administratia publica si in special administratia publica locala, il poate folosi eficient in vederea satisfacerii cerintelor si asteptarilor cetatenilor.

II. ACHIZIȚIILE PUBLICE

PREVEDERI LEGISLATIVE

De-a lingul timpului, generatiile anterioare au realizat diverse obiective, considerate la momentul respectiv necesare, oportune si prioritare pentru asigurarea necesitatilor particulare specifice fiecarei perioade de dezvoltare pe care a parcurs-o societatea.

Totodata, societatea umana, indiferent de forma de organizare pe care a parcurs-o, a inteles ca procesul investitional este unul din elementele de baza ale dezvoltarii, generator de progres pe toate planurile si el trebuie sa fie guvernat de anumite regului, care sa-l conduca la realizarea cadrului necesar desfasurarii activitatii in toate domeniile.

Procesul investitional este un cumul de activitati care, in final poate conduce la realizarea unor capacitati noi, la dezvolatarea celor existente sau la modernizarea acestora, avand in vedere atat necesitatile de moment si de perspective ale comunitatii, posibilitatii de realizare tehnica, cat si o analiza economico-financiara a derularii acestuia in conditiile cele mai avantajoase.

Pentru ca rezultatul sa fie cel propus, regulile care guverneaza procesul investitional trebuie incadrate in cadrul legal al stadiului de dezvoltare al societatii, corelat cu celelalte reguli ale celorlalte laturi, constituindu-se ca o parte integranta a unui sistem: economia de piata.

Deasemenea, trebuie remarcat ca aceste prevederi legale sunt intr-un continuu proces de transformare, aceasta rezultand si din dorinta noastra, exprimata foarte clar, de a ne integra in structurile Comunitatii Europene.

In acest sens s-a trecut la realizarea unei legislatii noi, avand la baza principiile directivelor europene adaptate la realizarile concrete din Romania, cu mentiunea ca o administratie publica functionala este unul din criteriile pentru aderare si este esential ca fondurile de dezvoltare, europene si locale, sa fie gestionate in mod adecvat. Noul cadru legislativ privind achizitiile publice are o larga aplicabilitate, in baza lui putand atribui contracte de achizitii publice atat autoritatile publice cat si institutiile publice de interes general sau local, autonome sau aflate in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice.

Astfel, resursele financiare sunt indreptate intr-o mare masura catre realizarea de investitii noi, care sa duca atat la cresterea calitatii vietii cat si la imbunatatirea imaginii comunitatii respective.

Achizițiile publice se definesc prin dobândirea definitivă sau temporară, de către o persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziție publică.

Legislația privind achizițiile publice, are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general și a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, precum și a căilor de atac al actului sau deciziei autorității contractante care aplică una din procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică.

II.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica:

Libera concurenta – Asigurarea conditiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba dreptul de a deveni, în conditiile legii, contractant.

Eficienta utilizarii fondurilor publice – Folosirea sistemului concurential si a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

Transparenta – Punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

Tratamentul egal – Aplicarea, în mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel încât orice furnizor, executant sau prestator sa aiba sanse egale de a i se atribui contractul respectiv.

Confidentialitate – Garantarea protejarii secretului comercial si a proprietatii intelectuale a ofertantului.

II.2. Legislatia privind achizitiile publice:

O.U.G. nr. 60/25.04.2001 privind achizitiile publice (publicata in M.O.R. nr. 241/11.mai 2001)

H.G. nr. 461/9.05.2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achizitiile publice (publicata in M.O.R. nr.268/24.05.2001)

Ordin al ministrului finantelor publice nr.1012/2001 privind aprobarea structurii, continutului si modului de utilizare a “Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei” pentru achizitia publica de produse (publicat in M.O.R. nr. 336/25.06.2001)

Ordin comun al ministrului finantelor publice si ministrului lucrarilor publice , transportului si locuintei nr.1013/2001 privind aprobarea structurii, continutului si modului de utilizare a “Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei” pentru achizitia publica de servicii (publicat in M.O.R. nr. 340/27.06.2001)

Ordin comun al ministrului finantelor publice si ministrului lucrarilor publice, transportului si locuintei nr.1014/2001 privind aprobarea structurii, continutului si modului de utilizare a “Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei” pentru achizitia publica de lucrari (publicat in M.O.R. nr. 357/4.07.2001)

Lege nr. 212/2002 pentru aprobarea OUG nr. 60/2001 privind achizitiile publice ( Publicata in M.O.R. nr. 331/17.05.2002)

H.G. nr. 874 / 29.07. 2003 privind modificarea art. 45 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (Publicata in M.O.R. nr. 562/ 5 august 2003)

Lege nr. 386/2003 pentru modificarea și completarea art. 41 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice ( Publicata in M.O.R. nr. 692/ 3 octombrie 2003)

OUG nr. 106/2003 pentru completarea art. 41 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (Publicata in M.O.R. nr. 747/26 octombrie 2003)

Lege nr. 35/2004 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2003 pentru completarea art. 41 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (Publicată în M.O.R. nr.239/18.03.2004).

OG nr. 75/2004 pentru modificarea Ordonanței de urgență a guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice

Legea nr. 492/2004 privind aprobarea OG nr. 75/2004 pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice

H.G. nr. 411/ 5.05.2005 privind modificarea si completarea Hotararii Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice si pentru modificarea art. 3 din Hotararea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fara plata si de valorificare a bunurilor apartinand institutiilor publice (Publicată în M.O.R. nr.424/19.05.2005).

II.3. Contractele de achiziție publică:

– de furnizare

– de servicii

– de lucrari

– de concesiune de lucrari si de operare

II.4. Dosarul achizitiei publice ( DAP )

Se intocmeste de autoritatea contractanta pentru fiecmodificarea Ordonanței de urgență a guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice

Legea nr. 492/2004 privind aprobarea OG nr. 75/2004 pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice

H.G. nr. 411/ 5.05.2005 privind modificarea si completarea Hotararii Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice si pentru modificarea art. 3 din Hotararea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fara plata si de valorificare a bunurilor apartinand institutiilor publice (Publicată în M.O.R. nr.424/19.05.2005).

II.3. Contractele de achiziție publică:

– de furnizare

– de servicii

– de lucrari

– de concesiune de lucrari si de operare

II.4. Dosarul achizitiei publice ( DAP )

Se intocmeste de autoritatea contractanta pentru fiecare contract atribuit. Acesta va cuprinde cel putin urmatoarele documente (art.52 din HG nr. 461/2001 modificat de pct. 45 al art.I din H.G. 411 / 5.05.2005):

nota privind determinarea valorii estimate, fara T.V.A., a contractului;

anuntul de intentie;

anuntul si/sau invitatia de participare;

documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei, inclusiv clarificarile solicitate de furnizori/ executanti/ prestatori si raspunsurile aferente transmise de autoritatea contractanta;

daca este cazul, nota justificativa privind aplicarea procedurii prin negociere competitiva sau cu o singura sursa;

decizia de numire a comisiei de evaluare;

daca este cazul, listele cuprinzand denumirea/numele si adresa candidatilor care participa la selectie si hotararea comisiei de evaluare cu privire la rezultatul selectiei;

procesul-verbal intocmit cu ocazia deschiderii ofertelor;

lista cuprinzand denumirea/numele si adresa ofertantilor;

hotararea comisiei de evaluare cu privire la rezultatul aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului;

contestatiile primite, rezolutiile si, dupa caz, masurile corective adoptate de autoritatea contractanta si comunicate ofertantilor/ candidatilor, precum si hotararile comisiilor de conciliere si, respectiv, hotararile judecatoresti irevocabile;

contractul de achizitie publica semnat;

anuntul de atribuire a contractului de achizitie publica.

II.5. Cine atribuie contracte de achizitii publice?

Autoritatea contractanta = oricare autoritate publica si oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice

Autoritatea contractanta care finanteaza contracte de achizitie ce se atribuie de catre o alta persoana juridica, are obligatia de a impune, prin contractul de finantare, aplicarea prevederilor OUG nr.60/2001.

Asociatie contractanta = mai multe autoritati contractante se asociaza, desemneaza din rândul lor pe aceea care îi reprezinta în raporturile cu contractantul, în calitate de achizitor unic.

Sunt contracte de achizitie publica pentru care nu exista obligatia de a aplica prevederile OUG nr.60/2001.

II.6. Programul anual al achizitiilor publice

Este necesar pentru a conduce la eficienta in activitate si in utilizarea fondurilor.

Programul anual al achizitiilor publice cuprinde totalitatea contractelor pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie in decursul anului bugetar urmator.

Atunci cand se elaboreaza programul se va tine cont de:

a) necesitatile obiective;

b) gradul de prioritate al necesitatilor;

c) estimarea fondurilore;

d) evenimente neprevazute;

f) contractele in derulare.

II.7.Proceduri pentru atribuirea contractului

A. LICITATIE DESCHISA – conditii

– orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a depune oferta

– se aplica pentru contracte a caror Ve ≥ PRAG

– se desfasoara intr-o singura etapa

– minim doi ofertanti

– cel putin o oferta corespunzatoare

– este indicata atunci cand se doreste obtinerea a cat mai multe oferte.

B. LICITATIE RESTRANSA – conditii

– numai furnizorii, executantii sau prestatorii selectati sunt

invitati sa depuna oferta

– minim cinci candidati selectati

– se aplica pentru contracte a caror Ve ≥ PRAG se desfasoara in doua etape

1. etapa de selectare

2. etapa de evaluare

– procedura se alege – fie, cand se asteapta un numar mare de

participanti,

– fie, cand obiectul contractului este

considerat complex si se doreste o

selectare a potentialilor ofertanti

C. NEGOCIERE COMPETITIVA – este procedura prin care se consulta si negociaza clauzele contractuale cu candidatii selectati

Conditii :

– minim trei candidati selectati 

– se desfasoara in trei etape

1. etapa de selectare

2. etapa de negociere

3. etapa de evaluare

– nu se negociaza pretul

– se utilizeaza numai in circumstantele prevazute de lege indiferent de valoarea estimata a contractului de achizitie

– autoritatile contractante care desfasoara activitati relevante si daca nu utilizeaza fonduri publice au dreptul de a utiliza oricand aceasta procedura

D. NEGOCIERE CU SINGURA SURSA – este procedura prin care Autoritatea Contractanta se consulta si negociaza clauzele contractuale cu un singur contractor

Conditii :

– se negociaza pretul

– se utilizeaza numai in circumstantele prevazute de lege indiferent de valoarea estimata a contractului de achizitie

E. CERERE DE OFERTA – este procedura prin care se solicita oferte de pret de la potentiali ofertanti

Conditii :

– se transmit invitatii la cel putin cinci potentiali ofertanti

– daca nu se primesc doua oferte corespunzatoare

procedura se repeta

– daca se da un anunt de participare este suficienta o singura oferta corespunzatoare

– se poate utiliza numai pentru valori mai mici decat pragul prevazut de lege

F. CONCURS DE SOLUTII – este procedura prin care autoritatea contractanta achizitioneaza, in special in domeniul planificarii teritoriale si urbane, al arhitecturii, al lucrarilor de constructii sau in cel al prelucrarii datelor, o solutie (un plan, un proiect, un studiu).

Conditii :

– se poate desfasura intr-o singura etapa sau in doua etape

– poate fi sau nu parte a unei proceduri de achizitie

– se acorda premii sau se va atribui ulterior un contract de achizitie

II.8. Alegerea procedurilor

Procedura de achizitie se alege in functie de:

– obiectul contractului si

– valoarea estimata a contractului

PRAG – 40.000 Euro pentru produse (echivalent in lei)

– 40.000 Euro pentru contracte de prestare servicii

(echivalent in lei)

– 100.000 Euro pentru contracte de executie lucrari

(echivalent in lei)

– Daca valoarea estimata a contractului este mai mare decat sau egala cu pragul stabilit de lege, se alege una dintre procedurile de licitatie deschisa sau licitatie restransa.

– Daca valoarea estimata a contractului este mai mica decat pragul stabilit prin lege si mai mare de 2000 Euro (echivalent in lei) se alege procedura de cerere de oferte de pret

II.9. Estimarea valorii contractului de achizitie publica

Necesitate:

– pentru respectarea obligatiei privind anuntul de intentie

– pentru alegerea procedurii

– pentru elaborarea programului anual al achizitiilor

Moment

– inainte de transmiterea anuntului de intentie

– inainte de initierea procedurii

La estimarea valorii unui contract de achizitie se va tine cont de:

– toate costurile, exceptand TVA, la nivelul preturilor practicate in mod curent pe piata pentru resursele necesare indeplinirii contractului;

– durata previzionata a contractului.

Este interzisa divizarea contractului de achizitie publica in mai multe contracte distincte cu o valoare mai mica, in scopul de a evita aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau licitatie restransa.

A. CONTRACTE DE FURNIZARE – reguli de estimare

1. Daca produsele presupun si operatii de instalare si punere in functiune, atunci:

Ve = Vprodus + Vinstalare si punere in functiune

2. Daca nu este stabilita modalitatea de procurare a produselor, atunci:

Ve = cea mai mare dintre valorile ce corespund dobândirii produselor, fie prin cumparare, inclusiv in rate, fie prin inchiriere, fie prin leasing cu sau fara optiune de cumparare.

3. Daca dobandirea produselor se efectueaza prin inchiriere sau prin cumparare in rate, si durata este cunoscuta la data estimarii, atunci:

Ve = Vratelor platibile

4. Daca achizitia produselor se efectueaza prin leasing si

-durata este cunoscuta

Ve =V ratelor platibile + Vreziduala

-durata nu este înca cunoscuta

Ve = Ve rata lunara x 48

5. Daca contractul de furnizare are caracter de regularitate sau trebuie reînnoit

Ve = Vactualizata a contractelor similare din ultimul an +Vde ajustare (daca se modifica cantitatea) sau

Ve =Vcontractelor similare ce vor fi atribuite în urmatoarele 12 luni (incepand din momentul primei livrari)

6. Daca se achizitioneza produse similare, dar defalcate pe loturi si a caror cumparare se realizeaza prin atribuirea, in decursul aceluiasi an bugetar, a mai multor contracte de furnizare, atunci valoarea estimata este egala cu suma tuturor loturilor.

Se poate aplica cererea de oferte de pret numai daca Ve < PRAG

B. CONTRACTELE DE SERVICII – reguli de estimare

1. Daca se atribuie un contract de servicii în care nu se specifica pretul total al prestatiei, atunci metoda de estimare variaza în functie de durata (D) contractului:

D este cunoscut si D < 48 luni, Atunci Ve=Vtarif mediu lunar x D

D nu este cunoscuta sau D> 48 luni, atunci Ve=Vtarif mediu lunar x 48

2. Daca se atribuie un contract de servicii cu caracter de regularitate sau care trebuie reînnoit, atunci estimarea valorii acestuia, se realizeaza astfel:

– fie, Ve = Vactualizata a contractelor similare din ultimul an + Vde ajustare (daca se modifica cantitati)

– fie, Ve =Vcontractelor de servicii similare ce vor fi atribuite în urmatoarele 12 luni.(incepand din momentul primei prestatii)

3. Daca se atribuie servicii similare, dar defalcate pe transe, obiect al unor contracte distincte, atunci Ve este valoarea cumulata a tuturor transelor.

Cererea de oferte de pret se poate aplica pentru contractele a caror:

a) valoare estimata, reprezinta mai putin de 40% din PRAG; si

b) valoarea cumulata, a acestora nu depaseste 20% din valoarea totala a serviciilor

4. Daca se achizitioneaza servicii de asigurare, atunci:

Ve = V prime de asigurare

5. Daca se achizitioneaza servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci:

Ve = V taxe, comisioane, dobânzi si celelalte tipuri de remuneratii aferente.

6. Daca se achizitioneaza servicii de proiectare, urbanism, inginerie si alte servicii tehnice, atunci:

Ve = V onorarii, comisioane si orice alte taxe ce urmeaza a fi platite.

C. CONTRACTELE DE LUCRARI – reguli de estimare

1. Daca se achizitioneza lucrari pentru care se va pune la dispozitia executantului, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajari si dotari necesare executiei lucrarilor, atunci Ve va include si valoarea estimata a facilitatilor mentionate.

Ve= V lucrare + V utilaje asigurate

Autoritatea contractanta are obligatia de a include in lista cantitatilor de lucrari, atat in sectiunea tehnica cat si in cea financiara, materialele si furniturile pe care intentioneaza sa le puna la dispozitie, in scopul preluarii si includerii acestora, de catre ofertanti, in preturile lor unitare.

Utilajele si echipamentele tehnologice, puse la dispozitie de catre autoritatea contractanta, nu vor fi cuprinse în valoarea ofertei aferente listelor de procurare a utilajelor si echipamentelor.

Autoritatea contractanta va preciza insa conditiile de livrare, în functie de care, în pretul unitar din devizul de montaj, contractantul va cuprinde, dupa caz, transportul, ambalarea si depozitarea la locul de montaj.

Valoarea materialelor si furniturilor cuprinse în devizele-oferta si care se pun la dispozitie de catre autoritatea contractanta, pe masura consumarii lor, se va scadea din punct de vedere strict financiar din situatiile de plata aferente, întocmite conform preturilor unitare din oferta, raportate la cantitatile real executate.

2. Daca o lucrare presupune executia mai multor obiecte cu functionalitate independenta, pentru care se vor atribui contracte distincte, atunci Ve va fi determinata prin cumularea valorilor tuturor obiectelor.

Se poate aplica procedura cererii de oferte de pret pentru obiectele cu functionalitate independenta care indeplinesc, în mod cumulativ, urmatoarele:

a) valoarea obiectului reprezinta mai putin de 20% din PRAG; si

b) valoarea cumulata a obiectelor nu depaseste 20% din valoarea lucrarii.

D. CONTRACTELE DE CONCESIUNE DE LUCRARI

– reguli de estimare

Se respecta regulile prezentate la contractele de lucrari.

Autoritatea contractanta are dreptul, in cazul atribuirii contractului de concesiune de lucrari, sa solicite concesionarului sa atribuie contracte de lucrari unor terte parti intr-un procent de minimum 30% din totalul lucrarilor si in acest caz trebuie precizat procentul in anuntul de participare sau invitatia de participare si in conditiile de contractare sau valoarea acestor lucrari.

Orice ofertant are dreptul sa prezinte in oferta un procent mai mare decat procentul minim impus de catre autoritatea contractanta.

II.10. Publicitatea achizitiilor publice

Publicarea anunturilor privind achizitiile publice in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea VI – Achizitii publice

Necesitate : pentru a asigura participarea tuturor celor intetresati

1. Anuntul de intentie

reprezinta comunicarea intentiei de a atribui anumite contracte de achizitie publica in decursul urmatoarelor 12 luni;

este obligatoriu pentru toate contractele a caror valoare estimata, fara TVA, depaseste 750.000 EURO (echivalent lei);

se transmite in cel mult 30 zile de la data aprobarii bugetului propriu;

nu creeaza obligatia AC de a efectua respectiva achizitie publica.

Autoritatea Contractanta care desfasoara activitati relevante au dreptul de a transmite spre publicare anuntul de intentie oricand pe parcursul anului!

2. Anuntul de participare

reprezinta solicitarea de participare la competitie;

este obligatoriu in cazul aplicarii procedurilor:

a) licitatie deschisa;

b) licitatie restransa;

c) negociere competitiva;

d) concurs de solutii.

Dupa publicarea in Monitor, autoritatea contractanta are dreptul, de a face cunoscut anuntul de participare, respectand continutul si forma anuntului publicat în Monitor, si prin alte mijloace de informare locale, nationale sau internationale si trebuie sa precizeze numarul si data Monitorului Oficial al Romaniei in care s-a publicat anuntul de participare.

Derogari de la obligativitatea publicarii anuntului de participare

– la o licitatie deschisa sau restrânsa nu a fost prezentata nici o oferta sau au fost prezentate numai oferte care nu pot fi acceptate de catre AC ( transmiterea invitatiilor de participare tuturor ofertantilor/candidatilor calificati);

– atunci când se achizitioneaza lucrari ce urmeaza a fi executate exclusiv în scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice si numai daca nu urmareste asigurarea unei rentabilitati sau acoperirea costurilor aferente cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice;

– atunci când, urmare a organizarii unui concurs de solutii, trebuie sa atribuie contractul de achizitie publica, unuia dintre concurentii câstigatori ai concursului respectiv;

3. Anuntul de atribuire a contractului de achizitie publica

reprezinta informarea publica privind atribuirea unui contract de achizitie publica;

este obligatoriu in cazul aplicarii procedurilor:

a) licitatie deschisa;

b) licitatie restransa;

c) negociere – competitiva;

– cu o singura sursa;

d) concurs de solutii.

se transmite in cel mult 30 zile de la data incheierii contractului de achizitie publica;

Transmiterea spre publicare a anunturilor

– se face prin solicitare scrisa catre R.A. Monitorul Oficial

– solicitarea trebuie sa fie semnata de persone autorizate

– solicitarea trebuie sa indice temeiul legal de publicare

Modificarea ulterioara a continutului anunturilor

– se face prin solicitare scrisa catre R.A. Monitorul Oficial

– determina prelungirea corespunzatoare a termenelor de

publicare

Continutul anunturilor

– maxim 650 de cuvinte

– trebuie sa cuprinda cel putin informatiile precizate in

modelele prevazute de lege

Obligatiile R.A. “Monitorul Oficial“

– publicarea anunturilor, in Monitorul Oficial, Partea a VI-a – Achizitii publice, in termen de cel mult 12 zile (5 zile, in cazul accelerarii procedurilor) de la data inregistrarii acestora;

– distribuirea MOR, Partea a VI-a – Achizitii publice, in maxim 3 zile lucratoare de la data publicarii anunturilor.

II.11. Data limita de depunere a ofertelor

Stabileste perioda de timp pentru elaborarea ofertelor.

Necesitate – pentru ca toti cei interesati sa aiba timp

pentru elaborarea ofertelor

– pentru a primi oferte complete

Moment – se stabileste inainte de transmiterea anuntului de

Participare

A. Licitatie deschisa

Pentru lucrari a caror Ve este mai mare de 1.000.000 euro si pentru produse si servicii a caror Ve esta e mai mare de 100.000 euro:

– 52 zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare

– 36 zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare, daca a fost publicat anuntul de intentie cu cel putin 52 de zile si cel mult 12 luni inainte de publicarea anuntului de participare

– 26 zile in cazuri exceptionale, dar cu obligatia de a prelungi aceasta durata la 36 zile daca cel putin unul dintre potentialii ofertanti o solicita.

Pentru lucrari a caror Ve este mai mica sau egala cu 1.000.000 euro si produse si servicii a caror Ve este mai mica sau egala cu 100.000 euro :

– 10 zile de la data publicarii a anuntului de participare.

B. Licitatie restransa

B1 – Etapa de selectare – scrisorile de interes

– 37 zile de la data publicarii a anuntului de participare

– 15 zile de la data publicarii a anuntului de participare – pentru proceduri accelerate

Autoritatile contractante care desfasoara activitati relevante au dreptul de a reduce perioada pentru depunerea scrisorilor de interes la 26 zile.

B2 – Etapa de evaluare

– 40 zile de la data transmiterii invitatiei de participare

– 26 zile de la data transmiterii invitatiei de participare, daca a fost publicat anuntul de intentie cu cel putin 52 de zile si cel mult 12 luni inainte de publicarea anuntului de participare

– 10 zile de la data transmiterii invitatiei de participare – pentru proceduri accelerate

C. Negociere competitiva

C1 – Etapa de selectare – scrisorile de interes

– 37 zile de la data publicarii a anuntului de participare

– 15 zile de la data publicarii a anuntului de participare – pentru proceduri accelerate

Autoritatile contractante care desfasoara activitati

relevante au dreptul de a reduce perioada pentru depunerea scrisorilor de interes la 26 zile

C2 – Etapa de negociere

– 15 zile de la data transmiterii invitatiei de participare

D. Cerere de oferte de pret – stabilirea datei limita de depunere a ofertelor

– 10 zile de la data transmiterii invitatiei de participare – contracte de executie

– 5 zile de la data transmiterii invitației de participare – contracte de furnizare si servicii

II.12. Comisia de evaluare

– Cel putin trei membri

– Este numita odata cu lansarea procedurii de achizitie

– Poate fi membru al comisiei de evaluare orice persoana cu experienta relevanta in domeniul obiectului achizitiei

– In activitatea de evaluare, membrii comisiei au obligatia de a fi impartiali fata de oferte si de a pastra confidentialitatea asupra continutului acestora. Comisia de evaluare intocmeste un proces verbal cu ocazia deschiderii ofertelor si in final o hotarare de adjudecare

– Membrii comisiei de evaluare au obligatia de a semna pe proprie raspundere o declaratie de confidentialitate si impartialitate

Comisia de evaluare raspunde de activitatile de deschidere a ofertelor, evaluarea si compararea ofertelor, stabilirea clarificarilor necesare si desemnarea ofertei castigatoare.

II.13. DOCUMENTATIA PENTRU ELABORAREA SI

PREZENTAREA OFERTEI

Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura intocmirea documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei in conformitate cu documentatiile standard, care trebuie sa cuprinda cel putin:

a) informatii generale privind autoritatea contractanta;

b) cerintele minime de calificare solicitate de autoritatea contractanta si documentele care urmeaza sa fie prezentate de ofertanti/candidati pentru indeplinirea cerintelor respective;

c) caietul de sarcini;

d) instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care trebuie indeplinite, cele privind garantia de participare si cea de buna executie, referitoare la modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si perioada de valabilitate a acesteia;

d) instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii financiare;

f) informatii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

In cazul aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica prin licitatie deschisa, autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea unui exemplar al Documentatiei pentru elaborarea si prezentarea orfertei (DEPO), in cel mult 6 zile de la primirea unei solicitari in acest sens, de catre orice furnizor, executant sau prestator de la care a primit in timp rezonabil solicitarea respectiva.

In cazul aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica prin licitatie restransa sau prin negociere, autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea imediata a unui exemplar al DEPO, de catre toti candidatii selectati carora li s-a transmis invitatia de participare cu oferta.

In cazul aplicarii procedurii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica prin cerere de oferta, autoritatea contrractanta are obligatia de a asigura obtinerea unui exemplar al DEPO, in cel mult dpua zile de la solicitare, de catre toti furnizorii, executantii sau prestatorii care solicita documentatia respectiva.

Autoritatea contractanta are dreptul de a stabili:

– modul in care furnizorii, executantii sau prestatorii care inainteaza o solicitare pot obtine exemplarul DEPO si

– dupa caz, costul exemplarului documentatiei si, eventual, al transmiterii acestuia, precum si conditiile de plata asociate.

Caietul de sarcini contine in mod obligatoriu specificatii tehnice. Acestea definesc, dupa caz si fara a se limita la cele ce urmeaza , caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, siguranta in exploatare, dimensiuni, precum si sisteme de asigurare a calitatii, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si conditiile pentru certificarea conformitatii cu standardele in vigoare. In cazul contractelor pentru lucrari specificatiile tehnice se pot referi, de asemenea, si la prescriptii de proiectare si de calcul, la verificarea, inspectia si conditiile de receptie a lucrarilor sau a tehnicilor, procedeelor si metodelor de constructie, precum si la orice alte conditii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabila sa le descrie, in functie si de diverse acte normative si reglementari in legatura cu lucrarea finala si cu materii prime, materiale sau parti de lucrare utilizate.

Caietul de sarcini trebuie sa precizeze si institutiile competente de la care furnizorii, executantii sau prestatorii pot obtine informatii privind reglementarile obligatorii referitoare la protectia muncii, la prevenirea si stingerea incendiilor si la protectia mediului, care trebuie respectate pe parcursul indeplinirii contractului respectiv si care sunt in vigoare la nivel national sau, in mod special, in regiunea sau in localitatea in care se executa lucrarile sau se presteaza serviciile.

Fara a afecta reglementarile tehnice obligatorii, astfel cum sunt definite in legislatia interna referitoaree la standardizarea nationala. autoritatea contractanta are obligatia de a defini in caietul de sarcini si in contract specificatiile tehnice, prin referire, de regule la urmatoarea ordine de prioritate, la standarde nationale care adopta standarde europene, la alte autorizari/omologari sau specificatii tehnice comune in Comunitatea Europeana ori la standarde nationale care adopta standarde internationale. In cazul in care nu exista astfel de standarde specificatiile tehnice vor fi definite prin referire la alte standarde nationbale sau prin alte referite de natura tehnica, in acest ultim caz fiind obligatorie precizarea mentiunii sau echivalent.

Se interzice definirea in caietul de sarcini a unor specificatii tehnice care indica o anumita origine/sursa sau productie, procedee speciale, marci de fabrica sau de comert, brevete de inventie, licente de fabricatie sau a oricaror alte cerinte care au ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertanti.

Prin exceptie se admite o astfel de indicatie , dar numai insotita de mentiunea sau echivalent si numai in situatia in care autoritatea contractanta nu are posibilitatea de a preciza in caietul de sarcini specificatii tehnice suficient de precise si inteligibile pentru toate partile interesate.

Dreptul de a solicita clarificari

Orice furnizor, executant sau prestator care a obtinut, in

conditiile ordonantei de urgenta, un exemplar din DEPO, are dreptul de a solicita, in scris, clarificari despre elementele cuprinse in aceasta.

Autoritatea contractanta are obligatie de a transmite raspuns la orice solicitare de clarificari, dar numai la acelae solicitari primite cu cel putin:

a) 8 zile inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, in cazul aplicarii procedurilor prin licitatie deschisa, licitatie restransa sau negociere competitiva;

b) 6 zile inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, in cazul accelerarii procedurii de licitatie restransa sau negociere competitiva;

c) 3 zile inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, in cazul cererii de oferta aplicate pentru atribuirea contractului de furnizare si de servicii.

Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite raspunsul la solicitarile de clarificari cu cel putin:

a) 6 zile inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, in cazul aplicarii procedurilor prin licitatie deschisa, licitatie restransa sau negociere competitiva;

b) 4 zile inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, in cazul accelerarii procedurii de licitatie restransa sau negociere competitiva;

c) 2 zile zile inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, in cazul cererii de oferta aplicate pentru atribuirea contractului de furnizare si de servicii.

Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite continutul raspunsului catre toti furnizorii, executantii sau prestatorii care au obtinut,in conditiile ordonantei de urgenta, un exemplar din DEPO, luand masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile.

Autoritatea contractanta are dreptul de a completa din proprie initiativa, in vederea clarificarii, DEPO, aceasta realizandu-se in scris tuturor executantilor, furnizorilor sau prestatorilor care au obtinut-o in conditiile ordonantei de urgenta, in termenele precizate anterior.

Elaborarea si prezentarea ofertei

Ofertantul are obligatia de a elabora oferta in conformitate cu prevederile DEPO.

Propunerea tehnica se elaboreaza in conformitate cu cerintele din caietul de sarcini, iar propunerea financiara in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor necesare in vederea evaluarii.

Oferta are caracter ferm si obligatoriu, din punct de vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate si trebuie sa fie semnata pe proprie raspundere, de catre ofertant sau de catre o persoana imputernicita de acesta.

Ofertantul are obligatia de a exprima pretul ofertei atat in lei, cat si in euro.

Pentru contractele a căror durată de execuție este până la 12 luni prețul exprimat în lei rămâne ferm pe toată durata de realizare.

Excepție fac contractele de achiziție pentru bunuri fungibile cotate la burse internaționale, la bursa română de mărfuri și alte organisme internaționale, cât și serviciile, echipamentele și utilajele. In cazul acestor contracte de achizitie publica formula de actualizare a pretului contractului, aplicata pentru a asigura protectia impotriva inflatiei, nu trebuie sa conduca la depasirea pretului exprimat in euro la data depunerii ofertei.

Pentru contractele a căror durată este mai mare de 12 luni, se poate face actualizarea prețului pentru restul rămas de executat.

În situații excepționale, temeinic justificate, pe perioada de îndeplinire a contractului, în cazul apariției unor împrejurări care lezează interesele comerciale legitime ale părților și care nu au putut fi prevăzute la data încheierii contractului, părțile contractante au dreptul de a conveni revizuirea numai acelor elemente ale prețului care au suferit modificări.

Depășirea termenelor contractuale din vina exclusivă a contractantului nu poate fi invocată ca motiv de actualizare a prețului contractului.

Prevederile referitoare la prețul ferm în lei nu se aplică în cazul contractelor de achiziție publică finanțate prin programe ale Uniunii Europene sau de către organismele financiare internaționale și în cazul contractelor a căror cofinanțare este asigurată de către acestea.

În situații excepționale se poate face revizuirea prețului contractului, dar numai a acelorelemente care au suferit modificări.

Furnizorul, executantul sau prestatorul are obligatia de a depune oferta la adresa si pana la data limita pentru depunere, in caz contrar aceasta se returneaza nedeschisa.

Mai multi furnizori, executanti sau prestatori au dreptul de a se asocia si a depune oferta in comun, fara a fi obligati sa prezinte asocierea intr-o forma legalizata, asumandu-si obligatia si raspunderea pentru orice consecinte ale viitorului contract de achizitie publica, putandu-si desemna un lider.

Autroritatea contractanta are dreptul de a solicita legalizarea asocierii inainte de incheierea contractului de achizitie publica, daca oferta este desemnata castigatoare.

Asociatii nu au dreptul de a depune si alte oferta in mod individual.

Ofertantii care participa la procedura de atribuire a unui contract pentru concesiunea de lucrari au obligatia de a include in oferta lista cuprinzand persoanele juridice afiliate lor, avand obligatia sa actualizeze aceasta lista permanent pana la finalizarea contractului.

In cazul in care criteriul de evaluare a ofertelor este “oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere tehnico-economic sepot depune si ofertae alternative in afara ofertei de baza conform cerintelor DEPO, daca nu se specifica interdictia depunerii acestore in anuntul de participare.

Daca se solicita se prezinta si acele parti din oferta care se subcontracteaza.

Oferta trebuie obligatoriu insotita de garantie pentru participare.

Modificarea, retragerea si valabilitatea ofertei

Orice ofertant are dreptul de a-si modifica sau retrage oferta numai inainte de data limita de depunere a ofertelor. Dupa aceasta data orice incercare in acest sens conduce la excludere si la pierderea garantiei de participare. Totodata ofertantul are obligatia de a mentine oferta valabila pe toata perioada de valabilitate a ofertei, iar perioada de valabilitate a garantiei va fi cel putin egala cu perioada de valabilitate a ofertei.

Daca autoritate contractanta solicita prelungirea perioadei de valabilitate a ofetei si a garantiei pentru participare, iar un ofertant nu accepta, aceasta nu conduce la pierderea garantiei pentru participare. Ofertantul are obligatia de a comunica autoritatii contractante daca este sau nu de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei.

II.14. CRITERII PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI

DE ACHIZITIE PUBLICA

Autoritatea contractanta are obligatia sa precizeze in anuntul de participare si in DEPO criteriul pe baza caruia sa atribuie contractul si care, o data stabilit, nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii.

Acesta poate fi:

– oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere tehnico-economic, sau

– in mod exclusiv, pretul cel mai scazut.

In cazul aplicarii criteriului “oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere tehnico-economic”, oferta castigatoare va fi oferta care intruneste punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul.

Algoritmul de calcul se stabileste pe baza aplicarii unor criterii variate de evaluare a ofertei, in functie de specificul contractului, cum ar fi, dupa caz: termen de livrare sau de executie, costuri curente, raportul cost/eficienta, caracteristici privind nivelul calitativ, estetic, tehnic sau functional, servicii postvanzare si asistenta tehnica, angajamente privind livrarea pe termen lung a pieselor de schimb, subansambluri sau furnituri, conditii referitoare la aplicarea preferintei interne, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor, precum si pretul.

Autoritatea contractanta este obligata sa precizeze in DEPO criteriile de evaluare a ofertei, in ordinea importantei lor pentru evaluarea ofertei,precum si algoritmul de calcul detaliat care va fi aplicat.

In cazul aplicarii criteriului “pretul cel mai scazut” cerintele impuse de autoritatea contractanta, prin caietul de sarcini sunt considerate cerinte minimale.

II.15. Incheierea contractului de achizitie publica

Contractul de achizitie se incheie cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita castigatoare si, in cazul procedurilor de licitatie deschisa, restransa sau prin negociere competitiva, numai dupa 7 zile de la data comunicarii rezultatelor.

II.16. Cai de atac

Actele sau deciziile autoritatii contractante pot fi atacate:

– pe cale administrative

– in justitie

Contestatia si solutionarea contestatiei

Contestatia este calea de atac pe cale administrativa si se solutioneaza de catre autoritatea contractanta.

Contestatia poate fi inaintata in orice moment al aplicarii

procedurii

Conditii pe care trebuie sa le indeplineasca o contestatie:

– contestatia trebuie formulata in scris;

– contestatia trebuie sa precizeze explicit faptul ca reprezinta o contestatie, trebuie sa precizeze actul sau decizia invocata ca nelegala, interesele lezate si/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le sufera sau le poate suferi, modul in care asteapta sa fie rezolvat cazul în speta si baza legala a propunerii.

Obligatiile autoritatii contractante in cazul primirii unei contestatii

1. a) retine contestatia in vederea solutionarii, sau

b) respinge contestatia, daca:

– cel ce inainteaza contestatia nu are dreptul de a utiliza caile de atac;

– contestatia este evident nejustificata sau continutul acesteia este evident neserios.

2. Autoritatea contractanta suspenda procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica pentru o perioada ce nu poate depasi de regula 30 de zile si in nici un caz mai mult de 60 de zile de la data inaintarii contestatiei;

Autoritatea contractanta are dreptul de a nu suspenda procedura cand:

a) a luat decizia de a respinge contestatia;

b) prin suspendarea aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica exista pericolul iminent de a afecta grav un interes public major pe care autoritatea contractanta trebuie sa fie in masura sa il argumenteze.

3. Pentru fiecare contestatie retinuta in vederea solutionarii, autoritatea contractanta are obligatia de a formula o rezolutie motivata intr-o perioada de cel mult 10 zile lucratoare de la data inaintarii contestatiei.

Participantii inca implicati in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica au dreptul de a se asocia, prin comunicare scrisa depusa la sediul autoritatii contractante in termen de 5 zile lucratoare de la primirea instiintarii, la contestatia inaintata autoritatii contractante; cei care se asociaza la o contestatie au aceleasi drepturi si raspunderi cu cel care a initiat contestatia.

Participantii inca implicati in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica care nu se asociaza unei contestatii pierd dreptul de a ataca, atat pe cale administrativa cat si in justitie, actul sau decizia invocata ca nelegala prin contestatia inaintata initial.

Ori de cate ori autoritatea contractanta retine, in vederea solutionarii, mai multe contestatii impotriva aceluiasi act sau aceleiasi decizii invocate ca nelegale, aceasta are obligatia de a solutiona in mod unitar toate contestatiile primite; perioada de 10 zile lucratoare prevazuta se poate prelungi, pentru contestatiile depuse mai devreme, pana la expirarea unei perioade de cel mult 10 zile de la data inaintarii ultimei contestatii, cu conditia ca decizia de prelungire sa fie comunicata tuturor participantilor inca implicati in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

In vederea formularii unei rezolutii motivate, autoritatea contractanta se poate consulta cu contestatarul si cu toti cei care s-au asociat contestatiei; de asemenea, autoritatea contractanta poate initia consultari si cu ceilalti paticipanti inca implicati in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

In solutionarea contestatiilor, autoritatea contractanta poate decide, masuri corective de modificare, incetare, revocare, anulare si altele asemenea, ale actelor si deciziilor nelegale sau activitatilor in legatura cu acestea, in scopul conformarii cu prevederile legale.

! In termen de doua zile lucratoare de la primirea comunicarii contestatarii au obligatia sa notifice autoritatii contractante daca accepta sau nu rezolutia autoritatii contractante; cei care notifica autoritatii contractante ca accepta rezolutia si masurile corective decise, decad din dreptul lor de a ataca in justitie, inclusiv din acela de a introduce cerere de interventie in interesul partii care ar ataca repectiva rezolutie si/sau masurile corective in cauza.

Pentru fiecare contestatie sau notificare privind introducerea unei actiuni in justitie, autoritatea contractanta are obligatia sa instiinteze Ministerul Finantelor Publice si Ministerul Lucrarilor Publice, transporturilor si Locuintei, anexand copie dupa contestatia/notificarea primita.

Autoritatea contractanta are obligatia de a comunica Ministerului Finantelor Publice si, dupa caz, si Ministerului Lucrarilor Publice, Transportului si Locuintei, toate actele si deciziile ulterioare referitoare la contestatia/actiunea in justitie in termen de doua zile lucratoare de la producerea/primirea lor.

In termen de 7 zile de la primirea instiintarii referitoare la inaintarea unei contestatii, M.F.P. si M.L.P.T.L au obligatia de a formula si de a transmite un punct de vedere cu privire la modul in care considera ca ar trebui sa fie solutionata contestatia.

Punctul de vedere are caracter informativ si de specialitate si este destinat sa faciliteze autoritatii contractante, si dupa caz justitiei, luarea unei decizii corespunzatoare, pe baza unei interpretari autorizate a prevederilor legislative in domeniul achizitiilor publice precum si pe baza modului de solutionare a unor cazuri anterioare similare.

Atacul in justitie

– Actiunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se afla sediul autoritatii contractante, in cel mult 30 de zile de la data primirii rezolutiei motivate sau a expirarii perioadei de solutionare a contestatiilor.

– Recurs la sectia de contencios administrativ a curtii de apel.

– Actiunea in justitie se introduce numai dupa epuizarea caii de atac a contestatiei.

Poate introduce o actiune in justitie, fara ca in prealabil sa fi inaintat o contestatie pe cale administrativa:

a) orice persoana fizica sau juridica care indeplineste conditiile prevazute la alin.(1) si care nu a fost in nici un fel implicata in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica, in cel mult 15 zile dupa publicarea anuntului de atribuire a contractului de achizitie publica respectiv;

b) orice participant inca implicat in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica, numai pentru a ataca masurile corective decise de autoritatea contractanta ca efect al solutionarii contestatiei sau contestatiilor, daca poate dovedi ca:

-fie, masurile corective sunt la randul lor nelegale si

determina incalcarea prevederilor legale;

-fie, masurile corective, desi legale sunt incomplete si, ca

urmare, este inca alterata respectarea principiilor care

stau la baza atribuirii contractelor de achizitie publica;

c) orice ofertant, numai in cazul in care autoritatea contractanta incheie contractul de achizitie publica mai devreme de 7 zile de la data transmiterii comunicarii privind stabilirea ofertei castigatoare, in cel mult 15 zile dupa publicarea anuntului de atribuire a contractului de achizitie publica respectiv;

1. Despagubirile se solicita numai prin actiune in justitie, introdusa exclusiv in acest scop si numai dupa solutionarea pe cale administrativa a contestatiei sau in justitie a actiunilor inaintate.

Persoana fizica sau juridica care introduce actiune in justitie are obligatia de a notifica, de indata, autoritatii contractante despre aceasta precum si sa asigure primirea notificarii de catre autoritatea contractanta in cel mult trei zile lucratoare de la data introducerii actiunii.

Perioada de suspendare aferenta solutionarii unui atac, atat pe cale administrativa cat si in justitie nu poate depasi, in total, de regula 30 de zile si in nici un caz 60 de zile.

2. Autoritatea Contractanta are obligatia sa instiinteze despre notificare pe toti participantii inca implicati in respectiva procedura si M.F.P. si M.L.P.T.L .

Participantii inca implicati in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica au dreptul de a formula la instanta competenta cereri de interventie in termen de 5 zile lucratoare de la primirea instiintarii; cei care nu formuleaza cereri de interventie pierd dreptul de a ataca actul sau decizia impotriva carora s-a introdus actiune in justitie.

In cel mult 10 zile de la introducerea unei actiuni în justitie instanta de judecata poate hotarî, cu citarea partilor, dar numai daca cel care a introdus actiunea solicita în mod expres acest lucru invocând un prejudiciu grav si iminent, în scopul de a elimina prejudiciul sau de a preveni afectarea intereselor persoanei care introduce actiune în justitie, masuri cu caracter provizoriu, pana la solutionarea pe fond a cauzei, dupa cum urmeaza:

a) suspendarea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica;

b) masuri care sa asigure suspendarea aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica;

c) masuri care sa asigure oprirea implementarii oricarei decizii a autoritatii contractante.

Atunci când judeca un caz in care se cer masuri cu caracter provizoriu, instanta de judecata poate lua în considerare consecintele probabile ale acestor masuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate prin masurile respective, inclusiv interesul public si, pe aceasta baza, poate sa nu decida astfel de masuri în situatii în care consecintele negative ale masurilor pot fi mai mari decat beneficiile lor.

In cazul în care instanta decide oricare dintre masurile cu caracter provizoriu de la alin.(1), instanta va solutiona cauza în regim de urgenta si, oricum, nu in mai mult de 60 de zile de la introducerea actiunii.

Instantele competente pot hotarî, pe baza ascultarii partilor interesate, masuri de anulare sau care asigura anularea acelor decizii ale autoritatii contractante prin care se încalca prevederile legale, masuri de corectare, modificare sau care asigura corectarea, modificarea acestor acte si decizii, inclusiv modificarea specificatiilor tehnice care au caracter discriminatoriu sau a altor cerinte având acelasi caracter, din orice document legat de procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

In situatia în care contractul de achizitie publica nu este deja încheiat iar prin actiunea în justitie se solicita plata de despagubiri pe motiv ca autoritatea contractanta a încalcat prezenta ordonanta, despagubirile care se platesc de catre autoritatea contractanta nu trebuie sa depaseasca costurile suplimentare fata de costurile pe care persoana care introduce actiunea le-ar fi platit, oricum, în situatia în care autoritatea contractanta nu ar fi încalcat legea.

Hotarârile judecatoresti irevocabile pronuntate în litigiile care

decurg din aplicarea dispozitiilor legale privind achizitiile publice se publica în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a, Achizitii Publice, iar plata transmiterii si a cheltuielilor de publicare este în sarcina partii care a pierdut procesul.

III. STUDIU DE CAZ

REALIZAREA RETELELOR PUBLICE DE

CANALIZARE IN ZONA OSTROV DIN SECTORUL 2

În cadrul politicii de dezvoltare urbanistică a Municipiului București, inainte de anul 1989, s-a avut in vedere constructia de blocuri, fie în cadrul unor cartiere, fie în zona principalelor artere de circulație. În aceste zone au fost executate și rețelele tehnico-edilitare, respectiv apă, canalizare, gaze naturale, electrice, telefonie, termice.In paralel au rămas zone sau cartiere de case individuale pentru care nu s-au făcut investiții privind utilitățile.

Astfel, pe raza Sectorului 2, pe majoritatea străzilor există toate facilitățile desfășurării unor activități normale, pentru un trai decent și civilizat.

Sunt insa străzi ce au rețele de distribuție a apei potabile subdimensionate sau atipice, la care s-au racordat o parte dintre riverani, pe altele nu există rețele de apă potabilă, folosindu-se fântâni proprii, săpate la mică adâncime ,apa avand un caracter incert de potabilitate.

Străzile care nu dispun de rețele de canalizare sunt desfundate pe timp ploios, apa uzată din gospodării este evacuată în haznale amplasate în perimetrul curților, de unde se infiltrează în pământ, respectiv în pânza freatică, infestând-o.

După 1990, Administrația Publică, bazându-se pe principiul autonomiei locale, gestionând și soluționând toate problemele comunității, a reconsiderat în mod special unele din priorități, balanța înclinând spre cartierele defavorizate.

Realizarea rețelelor de apă potabilă și canalizare era necesară și oportună pentru asigurarea unor condiții normale de viață tuturor locuitorilor riverani străzilor respective si pentru salubrizarea mediului ambiant.

La nivelul anilor 1995-1996, avandu-se in vedere stuctura organizatorica si administrarea serviciului de alimentare cu apa si canalizare pe raza orasului Bucuresti, municipalitatea a inceput sa aloce fonduri de la buget pentru extinderea acestor retele.

Ca orice inceput si pe baza legislatiei existente, in urma licitatiilor ce au avut loc, s-a demarat elaborarea documentatiilor tehnice necesare. Astfel, pentru str.Obletilor si Albisoarei din zona Ostrov(situata in spatele pietei Delfinului-Pantelimon si care se prezinta ca o insula marginita de apele lacului Fundeni), a fost elaborata, intr-o prima faza, documentatia tehnica la faza Studiu de fezabilitate.

Elaborarea acestui studiu nu s-a facut numai pentru cele 2 strazi(ce sunt una in prelungirea celeilalte si reprezinta accesul in Ostrov), ci « la pachet » cu alte doua strazi, respectiv Emanciparii si C-tin Gheata(strazi situate in cartierul Andronache-zona Colentina).Odata cu studiu a fost intocmit si Devizul General (D.G.) tot pentru intreg pachetul, D.G. aprobat ca atare.

Totodata, din punct de vedere tehnic, canalizarea de pe str. Emanciparii si C-tin Gheata se putea realiza in sistem gravitational, pe cand pentru zona Ostrov (cu cote ale terenului mult sub cota colectorului cel mai apropiat), era necesar amplasarea unei statii de pompare ape uzate(SPAU).

Fata de solicitarile tot mai insistente ale cetatenilor din zonele afectate de lipsa retelei de canalizare, s-a pus problema realizarii investitiilor respective-inclusiv finalizarea lucrarilor propriu-zise.Din acest moment au inceput sa apara dificultati, atat din punct de vedere al posibilitatii alocarii fondurilor necesare cat si structurii D.G.,in cazul « pachetelor ».

In aceasta situatie, pentru a degreva bugetul municipalitatii, s-a hotarat ca, fie contractele de proiectare , fie executia lucrarilor(pentru strazi unde exista documentatie tehnica la faza PT+DE) sa fie preluate de consiliile locale ale sectoarelor si avand in vedere noile responsabilitati, s-au creat structuri la nivelul primariei pentru derularea in bune conditii a investitiilor respective.

In ceea ce priveste posibilitatea realizarii retelei de canalizare pe cele doua strazi din zona Ostrov, intr-o prima faza s-a negociat contractul de proiectare existent, pentru elaborarea documentatiilor la faza PT+DE., plecandu-se de la considerentul ca nu vor exista fondurile necesare pentru finalizarea investitiei asa cum a fost structurata la faza SF, respectiv « la pachet ». De asemenea avandu-se in vedere veniturile mici ale locuitorilor din zona, s-a pus problema ca documentatia tehnica de executie sa prevada inclusiv realizarea racordurilor pana la limita de proprietate.

In urma negocierii, s-a convenit ca pretul initial prevazut in contract pentru realizarea proiectarii la faza PT+DE sa fie indexat cu valoarea indicelui mediu de inflatie pe economie. Totodata, proiectantul avea obligatia s-a elaboreze un DG pentru executia lucrarilor de canalizare pe str. Obletilor-Albisoarei si realizarea SPAU Ostrov. (este de presupus ca negocierea contractului in noile conditii a fost influentata si de situatia economica a proiectantului din acel moment).

Deoarece pentru punerea in practica a proiectului era necesar ca acesta sa fie avizat de CTE Apa Nova (societate ce are in concesiune din anul 2000 serviciul de apa si canalizare la nivelul municipiului), pe perioada proiectarii, reprezentantii proiectantului au fost obligati sa fie in legatura permanenta cu specialisti ai concesionarului(in special in ceea ce priveste proiectarea, echiparea si automatizarea SPAU ), pentru a se avita o eventuala refacere a documentatiei(una din conditiile contractului de proiectare era ca plata serviciilor de proiectare se va face numai dupa obtinerea avizului favorabil Apa Nova).

Dupa obtinerea documentatiei tehnice avizata favorabil, a fost necesar sa se aprobe noul Deviz General- indicatorii tehnico economici. In continuare, in urma aplicarii procedurii de licitatie cerere de oferta, documentatia tehnica de executie a fost verificata si aprobata de verificator de proiecte atestat.

In urma estimarii valorii contractului de executie, in raport cu datele DG, a rezultat o valoare Ve > 100.000 euro, ce a condus la aplicarea procedurii licitatie deschisa, pentru atribuirea contractului de lucrari. In acest sens, dupa nominalizarea Comisiei de evaluare prin Dispozitie de primar si obtinerea Autorizatiei de construire, s-a transmis Anuntul de participare pentru a fi publicat in Monitorul Oficial, partea VI a- Achizitii Publice.

Dupa aparitia anuntului, au cumparat Documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei 11 societati comerciale, neexistand cereri pentru eventuale clarificari. Au depus documentele de participare la sedinta de atribuire a contractului de lucrari un numar de 6 societati comerciale, deschiderea sedintei avand loc la sediul Autoritatii Contractante, in prezenta membrilor comisiei de evaluare si a reprezentantilor societatilor participante la licitatie.Prin Procesul Verbal incheiat, la doi ofertanti li s-a solicitat sa prezinte clarificari si unul dintre ei neprezentand documentele respective pana la data solicitata, a fost exclus. Totodata, nu au intrunit cerintele minime de calificare doua societati comerciale (experienta similara mai mica decat cerinta minima impusa prin DEPO), care au fost deasemenea excluse. In urma analizarii ofertele firmelor calificate si aplicandu-se criteriul impus « oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere tehnico- economic », a fost desemnata oferta castigatoare a licitatiei privind atribuirea contractului de lucrari in vederea realizarii obiectivului < Extindere retea publica de canalizare pe str. Obletilor, Albisoarei si SPAU Ostrov >, din sectorul 2. 

Asa cum s-a precizat, functionarea retelei de canalizare in zona Ostrov impune realizarea unei statii de pompare, ele carei instalatii si utilaje trebuiesc actionate electric. In aceasta situatie, in vederea racordarii statiei, conform prevederilor HGR 867/ 2003 – pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la retelele electrice de interes public, se parcurg urmatoarele etape:

depunerea cererii de emitere a avizului tehnic de racordare, in care se specifica puterea instalata ;

emiterea avizului tehnic de racordare ;

incheierea contractului de racordare – ce include si proiectarea ;

contractarea si executarea lucrarilor de racordare ;

punerea in functiune a instalatiei de racordare ;

punerea sub tensiune a instalatiei de utilizare.

Avand in vedere ca in prezent pe raza Municipiului Bucuresti exista un singur operator de retea – SC Electrica Muntenia Sud, in urma contractului incheiat, societatea deruleaza in numele achizitorului procedurile necesare (conform legislatiei achizitiilor publice) pentru racordarea statiei, avand obligatia sa prezinte achizitorului toata documentatia – procesele verbale, hotararea de adjudecare, contractul , receptia. In paralel, achizitorul

este obligat sa achite societatii tariful de racordare, asa cum s-a convenit, in trei transe, respectiv :

transa l – a, dupa semnarea contactului de racordare

transa ll – a, dupa semnarea hotararii de adjudecare pentru

realizarea lucrarilor

transa lll – a, dupa semnarea contractului de executie

Se mentioneaza ca in prezent lucrarile la care s-a facut referire sunt in curs de realizare, urmand a fi finalizate in cursul acestui an.

IV. BIBLIOGRAFIE

Octavian Constantinescu – Achizitii publice ( suport de curs – Centrul Regional de Formare Continua pentru Administratia Publica Locala Bucuresti, 2004 – 2005 )

O.U.G. nr. 60/25.04.2001 privind achizitiile publice (publicata in M.O.R. nr. 241/11.mai 2001)

H.G. nr. 461/9.05.2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achizitiile publice (publicata in M.O.R. nr.268/24.05.2001)

Ordin al ministrului finantelor publice nr.1012/2001 privind aprobarea structurii, continutului si modului de utilizare a “Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei” pentru achizitia publica de produse (publicat in M.O.R. nr. 336/25.06.2001)

Ordin comun al ministrului finantelor publice si ministrului lucrarilor publice , transportului si locuintei nr.1013/2001 privind aprobarea structurii, continutului si modului de utilizare a “Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei” pentru achizitia publica de servicii (publicat in M.O.R. nr. 340/27.06.2001)

Ordin comun al ministrului finantelor publice si ministrului lucrarilor publice, transportului si locuintei nr.1014/2001 privind aprobarea structurii, continutului si modului de utilizare a “Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei” pentru achizitia publica de lucrari (publicat in M.O.R. nr. 357/4.07.2001)

Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea OUG nr. 60/2001 privind achizitiile publice ( Publicata in M.O.R. nr. 331/17.05.2002)

H.G. nr. 874 / 29.07. 2003 privind modificarea art. 45 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (Publicata in M.O.R. nr. 562/ 5 august 2003)

Legea nr. 386/2003 pentru modificarea și completarea art. 41 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice ( Publicata in M.O.R. nr. 692/ 3 octombrie 2003)

OUG nr. 106/2003 pentru completarea art. 41 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (Publicata in M.O.R. nr. 747/26 octombrie 2003)

Legea nr. 35/2004 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2003 pentru completarea art. 41 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (Publicată în M.O.R. nr.239/18.03.2004)

OG nr. 75/2004 pentru modificarea Ordonanței de urgență a guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice

Legea nr. 492/2004 privind aprobarea OG nr. 75/2004 pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice

H.G. nr. 411/ 5.05.2005 privind modificarea si completarea Hotararii Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice si pentru modificarea art. 3 din Hotararea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fara plata si de valorificare a bunurilor apartinand institutiilor publice (Publicată în M.O.R. nr.424/19.05.2005)

Legea nr. 10/1995 privind calitatea in constructii

H.G. nr. 925/1995 privind aprobarea Regulamentului de verificare si expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si a constructiilor

H.G. nr. 1179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general si a Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii

H.G. nr. 867/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor laretelele electrice de interes public