Particularitati ale Formelor de Paza cu Efective de Jandarmi

De-a lungul istoriei, s-a dovedit faptul ca omul a fost preocupat pentru paza agoniselii sale impotriva celor care “ ravneau” la aceasta. Astfel, odata cu evolutia societatii, au evoluat , evident, si modurile de paza a “averii” omului.S-a ajuns astfel ca, de la paza hranei si a casei sale cu “arma” in mana, pana la metode moderne si sofisticate in zilele noastre, prin reglementari care prevad si aseaza locul fiecaruia in acest domeniu al pazei bunurilor.

Momentul care marcheaza intemeierea Jandarmeriei Romane a fost 3 aprilie 1850, cand domnitorul Grigore Alexandru Ghica a aprobat hotararea divanului obstesc, semnand “ Legiuirea pentru reformarea Corpului slujitorilor, in jandarmi”. Prin aceasta, s-au tabilit principiile de organizare si functionare a acestei arme.

In timpul lui Alexandru Ioan Cuza, Jandarmeria a fost supusa unui amplu proces de modernizare, Regimentul de jandarmi se transforma in Legion de jandarmi.

In 1864, prin Legea de organizare a puterii armate in Romania, Jandarmeria a fost organizata pe principii noi, este scoasa de sub administratia Ministerului de Interne si subordonata Ministerului de Razboi.

Necesitatea unei forte specializate puternice a carei misiune principala sa o constituie paza si ordinea de stat, asigurarea linistii si libertatii cetateanului, precum si modul de aplicare a legilor tarii, au determinat factorii de conducere politica si militara sa elaboreze legi de organizare a Jandarmeriei in diferite etape de dezvoltare a tarii; astfel la 01 septembrie 1893 apare Legea pentru organizarea Jandarmeriei rurale, valabila pana in 1929 cand Parlamentul de la vremea aceea a pus bazele unei legi modrne si complete pentru organizarea Jandarmeriei rurale.

Rolul si locul Jandarmeriei in cadrul actiunilor statului atat din punct de vedre al subordonarii cat si al actiunilor sale a fost intr-o continua transformare de-a lungul istoriei;daca inainte de primul razboi mondial Jandarmeria se afla sub odinele ministrului justitiei, ale ministrului public- pentru atributii de politie , sau sub ministrul de razboi pentru tot ceea ce insemna disciplina si instructia militara a trupei, treptat in primul razboi mondial Jandarmeria a actionat ca o forta a Sistemului National de Aparare.

Dupa intrarea Romaniei in cel de-al doilea Razboi Mondial, trupele de jandarmi au primit misiuni specifice pentru starea respectiva: paza unor obiective economice importante , intarirea masurilor de ordine interna, contracararea actiunilor de desant, etc.

La 23 martie 1947 prin Legea 59 , Jandarmeria este trecuta din structura armatei in subordinea Ministerului Afacerilor Interne. Prezenta Jandarmeriei a garantat siguranta , protectia persoanei, a bunurilor si a constituit forta de baza in apararea si respectarea legii pe teritoriul national.

In perioada comunista, teoretic, Jandarmeria a fost desfiintata, dar au fost infiintate alte unitati specifice cu atributii in aceste domenii, subordonate partidului unic si conducerii politice din acea vreme. Dar dupa 1989, se reinfiinteza trupele de jandarmi, prin diferite ordine si legi ce sunt perfectionate continuu pentru adaptarea la evolutia starii de fapt.

Astfel, referitor la domeniul de paza, protectie si ordine publica in ceea ce priveste Jandarmeria, a fost emisa Legea nr 333/2003 privind reglementarea activitatii pentru paza obiectivelor, bunurilor valorilor si protectia persoanelor si a Legii 550/2004 privind organizarea si functionarea Jandarmeriei Romane.

Activitatea de paza si protectie a bunurilor si obiectivelor este activitate reglementata de legi speciale in functie de natura si valoarea bunurilor si obiectivelor.Astfel, paza si protectia se realizeaza cu forte specifice, atat forte si mijloace civile cat si cu forte si mijloace militare conform Legii nr 333 din 8 iulie 2003 care reglementeaza activitatea pentru paza obiectivelor,bunurilor valorilor si protectia persoanelor.

In acest sens in functie de natura obiectivelor, importanta acestora si scopul urmarit, activitatea de paza se poate realiza atat cu societati specializate, civile, formatiuni de paza proprii, iar in ceea ce priveste obiectivele statului, paza acestora se realizeaza cu forte militare sau cu instruire militara. Toate aceste forte se vor supune reglementarilor in vigoare atat in ceea ce priveste organizarea cat si modul de actiune pentru indeplinirea obiectivelor, emitandu-se chiar legi speciale de infiintare si desfasurare a activitatii, cum ar fi : Legea 550/2004 privind organizarea si functionarea Jandarmeriei Romane, Legea 155/2010- Legea Politiei Locale, Legea nr 329/2003 privind exercitarea profesiei de detectiv particular.

Conform Legii nr 333/2003, paza obiectivelor deosebit de importante in ceea ce priveste apararea tarii, activitatea statului, economie, stiinta, cultura, arta, dar si localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agentii si organizatii internationale, se asigura cu efective de jandarmi.Tot cu efective de jandarmi se asigura paza si la anumite unitati bancare, unitati de interes strategic care detin instalatii sau obiective de importanta nationala deosebita.

De asemenea obiectivele de importanta deosebita care, in caz de mobilizare se iau in paza de catre efectivele e jandarmi se stabilesc din timp prin hotarare a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii si se aproba prin Hotarare de Guvern.

Tot cu efective de jandarmi(la propunerea comandantului Jandarmeriei si cu aprobarea ministrului de interne) se poate asigura paza temporara, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice, in situatii care nu sufera amanare; aceste stari ce nu sufera amanare pot fi acte de dezordine si tulburare grava a ordinii publice, dezastre, furturi frecvente din proprietatea publica si privata.

De regula instituirea pazei cu forte ale Jandarmeriei Romane se face prin Hotarare de Guvern si tot prin aceasta se ridica dispozitivul atunci cand situatia nu mai impune paza cu forte ale jandarmilor.

Serviciile de paza cu efective de jandarmi se efectueaza contra cost, pe baza tarifelor stabilite de Ministerul de Interne, exceptie facand numai anumite obiective bugetare, sediile misiunilor diplomatice si unitatile de interes strategic pentru Romania, lista acestora fiind stabilita prin Hotarare a Guvernului.

Paza si protectia cu efective ale Jandarmeriei Romane, conform legii nr 333/2003, HG nr 1486/2005 privind asigurarea pazei si protectiei obiectivelor, bunurilor si valorilor cu efective de jandarmi, modificata prin HG nr 191/2008, coroborate cu prevederile Legii nr 550/2004, privind organizarea si functionarea Jandarmeriei Romane poate fi denumita paza si protectie institutionala.

Obiectivele la care este instituita paza si protectia cu efective de jandarmi sunt clasificate astfel:

-obiective de importanta deosebita pentru apararea tarii;

-obiective de interes strategic;

-localurile misiunilor diplomatice si ale unor agentii si reprezentante economice straine;

-sediile unor organisme si organizatii internationale;

-obiective economice;

-obiective financiar bancare;

-transporturile corespondentei clasificate;

-conducte magistrale de transport produse petroliere si instalatiile aferente acestora, utilizate de operatorii licentiati;

-transporturile de valori cu titlu de tezaur, opere de arta sau a altor bunuri cu valoare deosebita efectuate de unitatile bugetare;

-transporturile de valori si produse cu caracter special, efectuate de catre persoane juridice autorizate; in acest sens, valori pot fi definite sume de bani, titluri de credite, cecuri, inscrisuri de valoare, metale si pietre pretioase, valori stiintifice, tehnice, de cultura si arta.Prin produse cu caracter special intelegem arme, munitii, tehnica de lupta, materii explozive, stupefiante, substante toxice deosebite, materiale nucleare sau materii radioactive sau alte materiale si substante periculoase.

-alte obiective, stabilite prin hotrarea Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, la care se va asigura paza si protectia, pe timpul declansarii mobilizarii.

Concret, la nivelul Municipiului Bucuresti, misiunea de a asigura paza institutionala revine Unitatii Speciale 79 Jandarmi Protectie Institutionala, cu un efectiv de cca 300 cadre militare dedicate activitatii de paza si protectie obiective si circa 200 cadre militare dedicate pazei si protectiei instantelor de judecata.

In prezent unitatea asigura prin structurile sale, in conformitate cu actele normative in vigoare si atributiile specifice, paza, protectia, supravegherea si controlul accesului, mentinerea ordinii interioare necesare desfasurarii normale a activitatii la un numar de cca 40 obiective foarte importante , printre care:

-sediile instantelor judecatoresti si parchetelor de pe raza Municipiului Bucuresti;

-sediul Consiliului Superior al Magistraturii si celelalte spatii in care isi desfasoara activitatea;

-sediul central al Departamentului National Anticoruptie;

-sediul Ministerului Economiei,Comertului si Mediului de Afaceri;

-Societatea Romana de Televiziune;

-Socitatea Romana de Radiodifuziune;

-Muzeul Colectiilor de Arta, si multe alte obictive de importanta strategica.

In anul 2014 unitatile specializate ale Jandarmeriei Romane au asigurat, la nivel national, potectia la circa 1140 obiective si au asigurat protectie pentru circa 4800 transporturi speciale; au fost protejate circa 15500 transporturi de bunuri si valori si in jur de 3700 transporturi de corespondenta clasificata.

De asemenea, conform atributiilor, personalul structurilor de paza si protectie institutionala din cadrul Jandarmeriei, a actionat pentru minimizarea riscurilor ecologice in situatia producerii a peste 60 avarii tehnologice.

In scopul asigurarii pazei si sigurantei obiectivlor, bunurilor si valorilor, Jandarmeriei Romane, conform art 56 din legea nr 333/2003 ii revin urmatoarele:

-asigura paza cu efective de jandarmi a obiectivelor, bunurilor si valorilor, precum si a transporturilor unor valori importante sau speciale, stabilite prin hotarare a Guvernului sau, dupa caz, prin ordin al ministrului Administratiei si Internelor, in conditiile prezentei legi;

-avizeaza planurile de paza si protectie la unitatile la care paza si protectia este asigurata cu efective de jandarmi si stabileste , dupa caz, necesitatea dotarii personalului implicat cu armament si munitie aferenta;

-asigura sprijin de specialitte in organizarea pazei si protectiei obiectivelor, bunurilor si valorilor, in pregatirea personalului de paza, asigura in mod gratuit armamentul necesar, in vederea dotarii personalului de paza, si urmareste executarea intocmai a masurilor stabilite prin planul de paza si protectie a institutiilor publice autorizate;

-asigura, prin inchiriere, contra cost, in limita disponibilului, armamentul nercesar dotarii personalului de paza pentru celelalte unitati;

-organizeaza cursuri de calificare si avizeaza, dupa caz, planurile tematice de pregatire a personalului de paza si garda de corp;

-indruma si supravegheaza, dupa caz, executarea sedintelor de tragere cu armamentul din dotare al personalului de paza numai pentru unitatile unde se asigura paza.

Formele, modalitatile si procedeele de paza si protectie se stabilesc de catre comandantul/seful unitatii, de comun acord cu conducatorul unitatii beneficiare, in functie de executarea recunoasterii si a analizei de risc executate la obiectiv.

Paza cu forte ale unitatilor de jandarmi se organizeaza pe baza planului de paza intocmit conform actelor normative, ca pentru orice paza a unui obiectiv, conform legii nr 333/2003, art 6 (12), indiferent daca este vorba de un obiectiv strategic sau de importanta mai mica.

Paza, protectia si interventia cu efective de jandarmi se organizeaza si se efectueaza potrivit planului de paza si protectie, intocmit de catre conducatorii unitatilor beneficiare impreuna cu unitatea de jandarmi care asigura efectivele pentru paza si protectie, dupa efectuarea analizei de risc de catre o comisie numita de comandantul/seful unitatii de jandarmi.

 Comisia prevazuta este formata din ofiteri specialisti, cu atributii in domeniu, din cadrul unitatii care are in administrare obiectivele, bunurile si valorile sau asigura efectivele destinate pazei si protectiei, si comandantii/sefii structurilor de paza si protectie. La lucrarile comisiei participa si reprezentantii beneficiarului, cu respectarea prevederilor legale pe linia protectiei informatiilor clasificate.

Prin planul de paza se stabilesc in principal:

-numarul posturilor si amplasamentul acestora;

-efectivul de personal de paza;

-amenajarile, instalatiile si mijloacele tehnice de paza si alarmare;

-masurile necesare pentru asigurarea transportului valorilor importante;

-consemnul posturilor;

-legatura si cooperarea cu alte organe cu atributiide paza a obiectivelor, bunurilor si valorilor;

-regulile de acces potrivit dispozitiilor conducatorului unitatii.

In cadrul asigurarii pazei si protectiei bunurilor si valorilor importante precum si a transporturilor cu caracter special, inclusiv a celor aflate in tranzit pe teritoriul Romaniei, pe calea ferata ori rutiera, se intocmeste de asemenea plan de paza.

Prin planul de paza asi protectie a transporturilor speciale, se stabilesc in principal urmatoarele:

-bunurile si valorile de transportat;

-conditiile de mediu adecvate naturii bunurilor si valorilor care se transporta;

-situatia operativa;

-durata transportului;

-mijloacele de transport folosite;

-variantele de transport;

-dispozitivul de paza si protectie;

-consemnul general si particular pentru personalul implicat;

-dotarea cu mijloace tehnice si de autoaparare;

-modul de actiune in diferite situatii.

De regula, transporturile de bunuri si valori importante sau speciale se efectueaza pe timp de zi, paza acestora se va efectua cu cel putin o persoana inarmata, in interiorul localitatilor, si cel putin doua persoane inarmate, cu munitie letala, in afara localitatilor.

Benficiarii serviciilor de paza si protectie a bunurilor si valorilor, inclusiv a pazei si protectiei transporturilor, sunt obligati, conform legii:

-sa analizeze temeinic nevoile stricte de paza si sa stabileasca efectivele necesare, impreuna cu comandantul unitatii de jandarmi care a aprobat planul de paza;

-sa asigure selectionarea unor persoane care sa actioneze impreuna cu efectivele de jandarmi in ceea ce priveste intretinerea si mentinerea in stare de functionare a sistemelor tehnice de legatura, de paza si de alarma impotriva efractiei;

-achizitia si instalarea sistemelor electronice de securitate a obiectivelor, bunurilor si valorilor a caror paza si protectie se executa cu efective de jandarmi, potrivit legii si Sistemele electronice de securitate ale obiectivelor pazite cu efective de jandarmi se conecteaza la dispeceratele de monitorizare ale Jandarmeriei Romane;

-asigurarea spatiilor necesare efectivelor de jandarmi care executa misiuni de paza si protectie, atat ca spatii de lucru conform normelor MAI cat si spatii adecvate cu dotari si amenajari necesare pentru functionarea posturilor de paza si control acces;

-dotarea spatiilor de lucru cu obiecte de inventar si materiale pentru prevenirea si stingerea incendiilor;

-apa curenta si menajera, conditii pentru incalzirea si prepararea hranei;

-energia electrica necesara bunei desfasurari a serviciilor de paza si protectie;

-amenajari si mijloace tehnice de paza si alarmare, ca garduri imprejmuitoare, iluminat de securitate al perimetrelor si punctelor vitale atat la interior cat si la exterior;

-foisoare, cabine, dotate cu mijloace de incalzire si reflectoare,

-mijloace tehnice pentru asigurarea comunicarii intre posturile de paza si corpul de garda;

-transportul efectivelor de jandarmi ;

-sa achite costurile stabilite in contractul de prestari servicii avand ca obiect paza bunurilor, obiectivelor si valorilor.

Pentru asigurarea pazei transpoturilor speciale beneficiarii sunt obligati:

-sa asigure conditii corespunzatoare pentru executarea serviciilor de paza si protectie la tranpotul pe calea ferata prin amenajarea sau punerea la dispozitie a unui vagon tip corp de garda;

-autovehiule blindate, sau special amenajate si dotate cu echipamente GPS;

-compartimente special amenajate pentru transporturile navale sau aeriene;

-mijloace de transmisiuni radio intre conducerea Jandarmeriei si structurile unitatii beneficiare;

-asigurarea bunurilor transportate la o societate de asigurari;

-sa achite in totalitate costurile prevazute in contractul de prestari de servicii incheiat intre unitatile Jandrmeriei si beneficiarul serviciilor de paza si protectie a transporturilor.

 Personalul beneficiarului care insoteste transportul de bunuri si valori asigurat prin efective de jandarmi, inclusiv conducatorul auto, se include in compunerea echipajului si se subordoneaza sefului echipajului.

Pentru efectuarea serviciilor de paza cu efective de jandarmi se incheie contracte de prestari servicii intre unitatile beneficiare si esalonul unitatii de jandarmi care are organ financiar propriu, conform Hotararii de Guvern nr 733/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea si realizarea de prestari servicii de catre unitatile Ministerului Afacerilor Interne.

Astfel, pentru incheierea contractului de prestari servicii de catre unitatile Jandarmeriei in ceea ce priveste paza si protectia bunurilor, valorilor si obiectivelor, si a transporturilor speciale, sunt necesare cel putin urmatoarele:

-actul de idenitate al reprezentantului legal al societatii beneficiare;

-certificatul de inregistrare a societatii la Registrul Comertului;

-certificatul emis de Registrul Comertului privind obiectul de activitate;

-certificat fiscal si cazier fiscal pentru anul in curs;

-actul de proprietate sau inchiriere a sediului societatii;

-actul de propietate sau inchiriere a deozitelor societatii;

-autorizatii de transport si depozitare a produselor cu caracter special;

-carnetele pirotehnicienilor sau artificierilor;

-atestat profesional al persoanei care conduce autovehiculul ce transporta marfuri periculoase, eliberat de Autoitatea Rutiera Romana sau alte organisme abilitate de Uniunea Europeana;

-licenta de executie pentru vehiculul destinat transporturilor rutiere de marfuri periculoase, eliberat de Autoritatea Rutiera Romana sau organisme ale Uniunii Europene;

-copie a fiselor tehnice ale poduselor transportate.

La incheierea contractelor de prestari de servicii cu unitatile Jandarmeriei Romane pentru paza si protectia obiectivelor, bunurilor si valorilor, precum si a transporturilor cu caracter special, beneficiarii serviciilor de paza si protectie prevazuti la art. 6 alin. (1) din Legea nr 333/2003, au obligatia de a prezenta documentele solicitate de catre unitatea de jandarmi necesare instituirii pazei, inaintea inceperii efective a activitatii de paza si protectie.

 Controlul efectivelor care asigura paza, protectia si interventia la obiectivele a caror paza este asigurata cu jandarmi revine Jandarmeriei Romane.

In contextul socio-economic si politic actual, prezenta efectivelor de Jandarmi in locurile si momentele oportune este deosebit de importanta, avand in vedere necesitatea mentinerii ordinii si linistii publice, aici putand extrapola chiar si necesitatea intaririi pazei si protectiei atat a bunurilor si valorilor cat si protectia transporturilor speciale.

Este evident ca intr-o democratie autentica este de dorit ca prezenta efectivelor de paza si protectie, in special cele de genul Jandarmeriei, sa fie cat mai discreta, dar necesitatea asigurarii unui climat de siguranta a cetateanului preleveaza.De aceea, oricat de incomoda pare prezenta Jandarmeriei in viata cetatenilor, pentru apararea, paza si protectia obiectivelor, bunurilor si valorilor, ea este imperios necesara.

București

03 februarie 2015

Crîmpiță (Bratu) Georgeta Magdalena

BIBLIOGRAFIE

Legea nr 333din 8 iulie 2003 privind paza obiectivelor, bunurilor,valorilor si persoanelor, publicata in Monitorul Oficial nr 525 din 22 iulie 2003

H.G. nr.301/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 333/2003, privind paza obiectivelor,bunurilor, valorilor si protectia persoanelor

Legii 550/2004 privind organizarea si functionarea Jandarmeriei Romane.

HG nr 1486/2005 privind asigurarea pazei si protectiei obiectivelor, bunurilor si valorilor cu efective de jandarmi, modificata prin HG nr 191/2008,

București

03 februarie 2015

Crîmpiță (Bratu) Georgeta Magdalena