Nume și prenume : Paraschiv Alina Programul de studii : Învățământ cu frecvență [604960]

1
Nume și prenume : Paraschiv Alina Programul de studii : Învățământ cu frecvență
Specializarea : Administrație Publică Anul : III Grupa : IV

PLANUL DE ELABORARE A LUCRĂRII DE ABSOLVIRE

1. Titlul lucrării :
Titlul lucrării de absolvire se intitulează „Răspunderea contravențională și penală a
funcționarului public ”
2. Domeniul în care se încadrează : Drept ul penal
3. Concepte cheie cu care se operează:
Prezenta lucrare propune tocmai studierea noțiunilor și conceptelor fundamentale ale
răspunderii contravenționale și penale a func ționarului public,ca mecanism de eficientizare a
procesului d e înțelegere a acestora. Lucrarea tratează principalele concepte cheie:noțiunea și
definirea răspunderii contravenționale și penale,principliile rasp underii contravenționale și
penale ,înlocuirea răspunderii contravenționale și penale ,elementele răspunderii contravenționale
și penale, contravențiile și infracțiunile care au ca subiect activ funcționarul public.De asemenea
ea prezintă și o succintă caracterizare a noțiunilor de fun cționar public și funcție publică,atât in
accepțiunea dreptului penal cât și în cea a dreptului administrativ.
4. Introducere în problematica aleasă spre analiză
4.1. Importanța și semnificația temei alese/ relevanța .
În știința și practica dreptului, un domeniu central îl reprezintă materia răspunderii juridice. În
speță,voi aborda mai pe larg două forme ale răspunderii juridice. Altfel spus, răspunderea juridică
este, în esență , o garanție a realizării dreptului, un factor de eficienț ă a acestuia .În activitatea
unui funcțion ar public,răspunderea contravențională și penală joacă un rol important,întrucât
acesta trebuie să -și îndeplinească atribuțiile de serviciu în condiții de eficiență și eficacitate fără
a perturba activitatea instituției sau a neglija nevoile oamenilor.Tema aleasă este de mare
actualitate deoarece este condiționată de importanța practică a aplicării măsurilor juridice pentru
o anumită categorie de angajați ai statului.

4.2. Motivația în alegerea temei .
În primul rând,motivul pentru care mi -am ales această temă este simplul fapt că îmi place
domen iul în care se regăsește .Din toate materiile de drept pe care le -am parcurs în Facultatea de
Administrație P ublică ,dreptul penal mi -a atras cel mai mult atenția și, în același timp, mi -a

2
stârnit curiozitatea. Un al doilea motiv derivă din dorința de a cerceta mai pe larg subiectul
deoarece reprezintă o continuare,pe lângă ceea ce am învățat în cadrul facultății,în perfecționarea
mea de viitor funcționar public. Activitatea mea în calitate de viitor funcționar public se va
desfășura în cadrul unor norme juridice care presupun o anumită conduită și mai ales
responabilitate.Abordând această temă ,și anume răspunderea contravenționala și penală a
funcționarului public,voi înțelege mai bine care sunt consecințele încălcarii acestor norme
juridice.

4.3. Obiectivele (generale și particulare).
Obiectivul general al temei de licență se axează pe cercetarea însăși a principalelor aspecte
ale răspunderii,în esență pe faptele funcționarilor publici care cad sub incidența legilor
contravenționale și penale.Un alt obiectiv principal se referă la identificarea scopului
răspunderii contrave nționale și penale, contravențiilor și infracțiunilor care pot fi săvârșite de
funcționrii publici în exercitarea a tribuțiilor de serviciu, cauzelor de înlăturare a răspunderii, dar
și a sancțiunilor aplicabile ca urmare a săvârșirii fa ptelor ilicite.
Dintre obiectivele particulare,un rol important îl are analiza spețelor ,cazuri lor reale și
concrete specifice răspunderii contravenționale și penale a funcționarului public. Mai exact,acela
de a obser va cum noțiunile teoretice sunt puse în practică și, implicit,cum funcționează acest
proces al răspunderii.

4.4. Formularea unor întrebări sau/ și a unor ipoteze de cercetare :
1.Cu cât este mai mare gradul de conștientizare a măsurilor răspunderii contravenți onale și
penale a funcționarilor public i,cu atât mai mult scade abuzul de putere al acestora.
2. Dacă funcționarii publici sunt sancționați de la prima abatere,atunci ei nu vor mai comite
fapte ilicite.
3.Când este funcționarul public subiect activ în cadrul răspunderii penale?
4.Ce fapte ale funcționarilor publici cad sub incidența legii contravenționale?
5.Când este înlăturată răspunderea penală a funcționarul ui public?
6.Cand este înlăturată răspunderea contravențională a funcționarului public?

4.5. Prezentarea reperelor principale ale dezbaterii științifice asupra temei .
Această temă este abordată de mulți scriitori celebri ,cum ar fi Alexandru Boroi,Mihai
Udroiu,Gheorghe Ivan ș.a..În elaborarea lucrării de licență voi analiza lucrări de specialitate din
domeniu incepând cu anul 2014,deoarece multe aspecte din dreptul penal sunt reactualizate,iar
informația trebuie să fie adaptată prezentului cadru teoretic și metodologic. Printre cele mai

3
relevante lucrări amintim : „Drept penal.Partea specială ” scrisă de Alexandru Boroi,
”Funcționarul public și răspunderea penală” scrisă de Elena -Giorgiana Simionescu și Petre
Dungan, „ Drept penal.Partea generală ” scrisă de ac elași autor menționat mai înainte,Alexandru
Boroi, „ Sancțiunile contravenționale ” scrisă de Mădălina -Elena Mihailescu , „Codul penal și
Codul de procedură penală ” scrisă de Dan Lupașcu.Toate aceste cărți abordează,pe lângă latura
generală a dreptului penal,și aspecte care cad sub incidența activității funcționarilor publici.

4.6. Configurarea capitolelor componente ale lucrării și prezentarea unui scurt rezumat a
ceea ce vor urma să conțină
Lucrarea de licență este structurată în două mari părți „Răspunderea contravențională a
funcționarului public ” și „Răspunderea penală a funcționarului public ” cu capitolele și
subcapitolele aferente fiecărei părți .În p rima parte voi începe cu prezentarea noț iunilor de
funcționar public ca subiect activ al răspunderii contravenționale și funcție publică .Apoi voi
dezvolta aspectele cele mai relevante care au legătură cu funcționarul public.Al doilea capitol se
va intitula „Temeiul juridic al contravenției ”,acesta fiind contravenția.Voi vorbi în următoarele
capitole și despre elementele sau trăsăturile contravenției,cauzele care înlătură raspun derea
contravențională.În domeniul contravențiilor se pot ivi situații când o faptă calificată astfel se
comite ca atare dar, datorită unor cauze , împrejurări, situații sau condiț ii, ea îș i pierde caracterul
contravențional și nu atrage răspunderea juridică pentru fă ptuitor, l ipsind una din trăsă turile
esențiale ale acesteia (vinovăț ia, pericolul social sau prevederea și sancț ionarea faptei într -un act
normativ).1Voi acorda și o mare atenție sau cea mai mare atenție capitolului intitulat „ Fapte ale
funcționarului public care cad sub incidența legii contravenționale și sancțiunile aplicabile ”.Pe
baza acestui capitol voi analiza o speță cu privirea la o faptă care are ca subiect activ
funcționarul public ,speța constituind astfel, partea practică a acestei părți.
În a doua parte,voi urma aproape aceeași strucură. Voi începe cu definirea funcționarului
public în accepțiunea dreptului penal. Al doilea și al treilea capitol destinate acestei părți se vor
intitula „Principii specifice ale răspunderii penale ”,respectiv „ Particularitățile răspunderii
penale ”.În aceste capitole voi aborda subiecte de natură teoretică.Un grad mare de importanță
voi acorda infracțiunilor prevăzute de Codul penal și legile speciale în care funcționarul public
este subiect activ,care vor constitui un capitol mai întins.Fiecare infracțiune va fi analizată și
prezentată din prisma aspectelor care îl vizează exclusiv pe fu ncționarul public.Câteva dintre
aceste infracțiuni sunt darea de mită,luarea de mită,falsul în înscrisuri,delapidarea,falsul

1 Cauze care înlătură caracterul contravențional al faptei sau răspunderea juridică ,accesat la 25 ianuarie,
http://www.scritub.com/stiinta/drept/CAUZE -CARE -INLATURA -CARACTERUL11197.php .

4
intelectual ș.a..Partea aplicativă va consta sau se va încerca a analiza un caz real preluat de la o
instituție a statului care s e ocupă cu rezolvarea acestor cazuri pentru a demonstra cum se
soluționează cazurile de infracțiune și cum sunt aplicate măsurile.
5. Elaborarea cadrului teoretic
Cartea lui Alexandru Boroi „ Drept penal.Partea specială” este prezentată sub forma unui curs
univeristar și „cuprinde o analiză științifică și aprofundată a Părții speciale a dreptului penal din
perspectiva noului Cod penal. Cartea analizează infracțiunile prin prisma aspectelor de teorie și
practică judiciară, tratează știintific partea specială a dreptului penal din perspectiva noului Cod
penal,cuprinde decizii pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în dezlegarea unor
probleme de dr ept.”2Din cuprinsul lucrării putem aminti infracțiunile de corupție,de
serviciu,infracțiuni de fals.
Lucrarea „ Sancțiunile contravenționale ” scrisă de Mădălina -Elena Mihăilescu „reprezintă o
analiză a sancțiunilor contravenț ionale sp ecifice sistemului de drept românesc, dar și altor state
europene.Demersul porneș te de la prezentarea unor chestiuni gene rale legate de ideea de
pedeapsă și sancțiune, după cum aceasta a evoluat în timp, urmată de aprofunda rea unor aspecte
speciale care țin de sancțiunile co ntravenționale în sine, indi vidualizarea lor, cauzele care
înlătură caracterul contravenț ional al faptelor, subiectele contravenț ionale, aplicarea legii
contravenționale în timp, precum ș i unele probleme sensibile de procedură contravențională care
au infl uențat inevitabil ș i aspectele de drept material. ”3
Lucrarea „ Funcționarul Public și răspunderea penală in noul Cod Penal și în legile speciale ”
scrisă de Elena -Giorgiana Simionescu și Petre Dungan este o „monografie care prezintă
funcționarul public ca subiect al răspunderii penale prin prisma dispozițiilor Codului penal ,dar
și a reglementării în peste 30 de statute speciale ale funcției publice,cuprinse în diverse acte
normative.Cartea este structurată în trei părți,În prima parte sunt analizate con cepte precum
funcție publică,funcționar public în accepțiunea Codului penal,sunt prezentate categorii de
funcționari publici,instituția infracțiunii,care stă la baza răspunderii penale.În partea a doua sunt
examinate infracțiunile prevăzute de Codul penal în care funcționarul este subiect activ,iar în
partea a treia cele cuprinse în Legea nr.78/2000 pentru prevenirea,descoperirea și sancționarea
faptelor de corupție și sunt prezentate statutele speciale ale diverselor funcții publice.Lucrarea

2 Alexandru Boroi,Drept penal.Partea specială -ediția a3 -a,Editura C.H. Beck,București,2016 .
3 Mădălina -Elena Mihăilescu ,Sancțiunile contravenționale,Editura Hamangiu,București,2013 .

5
este structura tă într -o manieră care să satisfacă necesitățile unei pregătiri adecvate în materie
juridico -penală a actualilor și viitorilor funcționari publici. ”4
În lucrarea „ Drept penal. Partea generală. Conform noului Cod penal – editia a 3 -a” scrisă de
Alexandru Boroi „s unt analizate conform doctrinei penale contemporane și a jurisprudenței
instituț iile fundamentale ale dre ptului penal din Partea generală: infracț iunea, răspunderea penală
și pedeapsa.Această ediție subliniază și explică modifică rile legislat ive a părute în domeniu și
acumulă rile doctrinare. Sunt analizate soluțiile pronunțate în recurs în interesul legii, hotărârile
preliminare și deciziile Curții Constituționale pronunțate pâna î n octombrie 2017. Din cuprinsul
lucrării amintim :Aplicar ea legii penale în spațiu ș i timp , Conținutul infracț iunii, Cauzele care
înlătură răspunderea penală. Sunt subliniate de asemenea,diferențele dintre Vechiul și Noul Cod
penal. ”5

6. Elaborarea cadrului metodologic al cercetării :
6.1. Tipu l de metod ă aleasă pentru elaborarea lucrării
Pentru elaborarea lucrării voi alege abordarea d escriptivă .Materia dreptului este o materie
rigidă și nu poate fi prea mult interpretată. De aceea am optat pentru această abordare în care voi
preleva date cu caracter cantitativ ș i calitativ și le voi analiza pentru a le înțelege mai bine.Toate
informațiile ce cad sub incidența răspunderii contravenționale și penale a funcționarului public
sunt cuprinse în legi și alte acte normative,iar o interpretare greșită poate conduce la o in formație
eronată.Pe baza materialelor colectate voi încerca să transpun cât mai bine și viziunea mea cu
privire la aceste două concepte cheie ale lucrării.
6.2. Prezentarea instrumentelor de cercetare
Instrumentul de cercetare ales pentru lucrarea de abs olvire este analiza de conținut .Întrucât
la partea aplicativă voi avea câte un caz al raspunderii contravenționale,respectiv penale în care
funcționarul public este subiect activ,analiza mă va ajuta să interpretez date și informații deja
existente .Mai exa ct,fiind o tehnică indirectă,voi încerca să analizez modul în care funcționarii
publici săvârșesc o contravenție sau infracțiune,iar organul competent în rezolvarea litigiilor va
aplica măsura potrivită.Voi încerca să procur de la instanțele competente cazuri care au fost deja
pe rol pentru a avea o viziune de ansamblu a modului în care partea teoretică este aplicată

4 Elena -Giorgiana Simionescu,Petre Dungan,Funcționarul Public și răspunderea penală in noul Cod Penal și în legile
speciale,Editura Hamangiu,București,2016 .
5 Alexandru Boroi,Drept penal.Partea generală.Conform noului Cod Penal -ediția a3 -a,Editura C.H. Beck,București,
2017.

6
și,implicit,cum funcționează acest proces al răspunderii juridice. Totodată,această formă de
cercetare îmi va permite să fac o comparație între fapta săvârșită de funcționarul public în statul
român și aceeași faptă săvârșită pe teritoriul unui alt stat din Uniunea Europeană.Voi observa
cum aceiași faptă are un anumit grad de gravitate în două state diferite cu legislație diferită,cum
sunt aplicate sancțiunile,de ce sunt aplicate.S au,mai mult, aș putea să -mi exprim opinia cu
privire la corectiudinea sancțiunilor.
7. Prezentarea cadrului empiric/ aplicativ (Analiza datelor obținute și prezentarea
rezultatelor) : Nu se solicită în această fază!

8. Prezentarea concluziilor (raportarea la cercetări similare, relevanța și, dacă este cazul,
limitele rezultatelor obținute ): Nu se solicită în această fază!

9. Referințele bibliografice
1.Gheorghe Ivan,Mari -Claudia Ivan, Drept penal.Partea specială conform noului Cod Penal –
ediția a2-a,Editura C.H. Beck,București,2015 .
2.Mihai Udroiu, Drept Penal.Partea Generală -ediția a3-a,Editura C.H. Beck,București,2016 .
3.Elena -Giorgiana Simionescu,Petre Dungan, Funcționarul Public și răspunderea penală in noul
Cod Penal și în legile speciale ,Editura Hamangiu,București,2016 .
4.Norel Neagu,Vasile Dobrinoiu, Drept penal.Partea Specială -Curs universitar ,Editura
Universul Juridic,București,2014 .
5.Ovidiu Podaru,Maria -Mihaela Pop, Drept admninistrativ și contravențional -Caiet de
seminarii ,Ediția a4 -a revizuită și adăugită, Editura Hamangiu,București,2018 .
6.Mădălina -Elena Mihăilescu, Sancțiunile contravenționale ,Editura Hamangiu,București,2013 .
7.Alexandru Boroi, Drept penal.Partea specială -ediția a3 -a,Editura C.H. Beck,București,2016 .
8.Alexandru Boroi, Drept penal.Partea generală.Conform noului Cod Penal -ediția a3 -a,Editura
C.H. Beck,București, 2017 .