Metodele de înfăptuire a [628245]

Metodele de înfăptuire a 
politicilor Uniunii Europene

Cartea verde
Cartea verde
•Implicarea grupurilor de experți
•Colectarea evidențelor primare
•Ordonarea opțiunilor pe scenarii de politici
•Comunicarea și dezbaterea opțiunilor
Cartea albă•Colectarea rezultatelor consultării
•Analizarea datelor
•Reordonarea opțiunilor pe scenarii de politici
•Elaborarea setului de indicatori
•Stabilirea metodei de monitorizare
Propunerea 
de politică
Propunerea 
de politică
•Elaborarea documentului de propunere a politicii
•Comunicarea opțiunilor finale
•Înaintarea propunerii către decidenți
Procesul 
decizional
•Stabilirea procesului decizional
•Derularea procesului decizional
•Intrarea în vigoare a politicii (monitorizare și impulsionare)
Regulamente
DirectiveDeciziiRecomandăriAvize
RegulamenteDirectiveDeciziiRecomandăriAvize
Aplicare TranspunereConformareAdaptare
Monitorizare(infringement)
Monitorizare(infringement)
Evaluarea eficienței și eficacității

Premisele înfăptuirii politicilor UE
•Contextul problemei  –când, cine, cum, de ce….? 
•Urgențaproblemei –(re)ordonarea priorităților 
•Disponibilitate –actori, resurse, timp, încredere 
(problema costurilor, mai ales a celor de tranzacție)
•Înțelegerea comunăprivind problema –rolul 
comunităților epistemice, producătorilor și a coalițiilor de sprijin;
•Amplitudinea intervenției  –implicarea altor 
politici/tactici, diseminare funcțională ‐efectul de spillover.
Exemplu: Strategia Europa 2020 în contextul crizei 
financiare, economiceși sociale

Scenariul 1. Redresare durabilă
Traiectoria de creștere anterioară crizeiRezultat
Timp
Europa va fi în măsură să revină complet la traiectoria de 
creștere anterioară crizei și să își consolideze potențialul pentru a obține rezultate și mai bune
Europa va fi în măsură să revină complet la traiectoria de creștere anterioară crizei și să își consolideze potențialul pentru a obține rezultate și mai bune

Scenariul 2. Redresare lentă
Rezultat
Timp
Europa va suferi o pierdere permanentă de bunăstare și își va 
relua creșterea de la acest nivel inferior
Europa va suferi o pierdere permanentă de bunăstare și își va relua creșterea de la acest nivel inferior

Scenariul 3. Deceniu pierdut
Europa va suferi o pierdere permanentă de bunăstare și de 
potențial de creștere viitoare
Europa va suferi o pierdere permanentă de bunăstare și de potențial de creștere viitoare

Conceperea și înfăptuirea politicilor UE nu are loc niciodată î ntr‐un vid, 
ci dimpotrivă, într‐un context cu locațiimultiple de abordare a  
chestiunilor de politică, de la nivel local până la cel global,  trecând prin 
procese atât formale cât șiinformale.
•metoda comunitară clasică;
•metoda UE de reglementare;
•metoda de distribuțieîn cadrul UE;
•coordonarea politicilor;
•transguvernamentalismulintensiv.Cinci metode de înfăptuire a politicilor UE
(Wallace pp. 78‐90)

METODACOMUNITARĂ
Gradul de centralizare Ridicat Rolul Consiliului European Rar (depășirea blocajelor)Rolul/rolurileComisiei Delegare extensivă–stabilirea agendei, pu nere în 
aplicare și reprezentarea externă
Rolul Consiliului de Miniștri(regula de adoptare a 
deciziilor)Procesul de luare a deciziilor (votcu majoritate 
calificată ‐VMC)
Rolul Parlamentului European Impact consultativ limitat
Impactul Curțiide Justiție a Uniunii Europene Ocazional, dar sem nificativ
Statele membre Punereaîn aplicare, în subordinea politicii comun e
Implicarea altor actori Blocajulpărților interesate (comunitate  de politici 
publice)
Resurse Comune
Perioada supremației Sfârșitul anilor 60 –anii 70
Exemple principale  În special PAC tradițională, politica comerc ială 
tradițională

METODADE REGLEMENTARE
Gradul de centralizare Variabil
Rolul Consiliului European Rar (depășirea blocajelor)
Rolul/rolurileComisiei Stabilirea agendei și asigurarea ordiniiRolul Consiliului de Miniștri(regula de adoptare a 
deciziilor)Colegiuitor(VMC)
Rolul Parlamentului European Colegiuitor
Impactul Curțiide Justiție a Uniunii Europene SemnificativStatele membre Punerea în aplicare și monitorizare (rețele de 
reglementare)
Implicarea altor actori Rețele de politici publice și un anumit  grad de 
autoreglementare
Resurse Fără costuri bugetare 
Perioada supremației Sfârșitul anilor 80 
Exemple principale  Concurență, piața unică, mediu, din ce înce  mai mult 
PAC, aspecte noi de politică comercială, aspecte de politică socială și de ocupare a forței de muncă

METODADE DISTRIBUȚIE
Gradul de centralizare Ridicat,dar limitat
Rolul Consiliului European Stabilește parametrii înnegocierile m ajore
Rolul/rolurileComisiei Stabilireaagendei și punerea în aplicare Rolul Consiliului de Miniștri(regula de adoptare a 
deciziilor)Procesul de luare a deciziilo r (în principal unanimitate)
Rolul Parlamentului European Impactlimitat
Impactul Curțiide Justiție a Uniunii Europene Marginal Statele membre Trezorieri și beneficiariImplicarea altor actori Administrațiisubnaționale și alte agenți i 
Resurse Concentrare pe transferuriinter‐regionale, sprijin 
sectorial și „bunuri publice” limitate
Perioada supremației Începutulanilor  70
Exemple principale  Buget,coeziune

COORDONAREA POLITICILOR
Gradul de centralizare Scăzut spre moderat
Rolul Consiliului European Limitat
Rolul/rolurileComisiei Dezvoltator de rețeleRolul Consiliului de Miniștri(regula de adoptare a 
deciziilor)Deliberare
Rolul Parlamentului European Dialog limitat
Impactul Curțiide Justiție a Uniunii Europene Exclus pentru disp ozițiile juridicecu caracter 
neobligatoriu
Statele membre Laboratoareși „elevi”
Implicarea altor actori Comunități epistemiceResurse Fără costuri bugetarePerioada supremației Sfârșitulanilor  60, sfârșitulanilor  90 –pentru 
utilizarea Metodei Deschise de Coordonare
Exemple principale  Ocuparea forței de muncă, politica fiscală,  aspecte de 
JAI,reformă economică

Convergența de politici
Opțiune 
comună
Practica SM1
Practica SM2
Practica SM3
Tactică 
comună
Tactică comună

TRANSGUVERNAMENTALISMUL INTENSIV
Gradul de centralizare Scăzut
Rolul Consiliului European Stabilește direcția 
Rolul/rolurileComisiei MarginalRolul Consiliului de Miniștri(regula de adoptare a 
deciziilor)Predominant (stabilirea agendei și procesul de luare a 
deciziilor)
Rolul Parlamentului European Exclus 
Impactul Curțiide Justiție a Uniunii Europene Exclus Statele membre Actori cheieImplicarea altor actori Exclus Resurse Importanță sporităa finanțării pentru „bunuri publice”Perioada supremației Începutulanilor  70
Exemple principale  PESC, JAI