Metode de Imbunatatire a Serviciului de Urbanism Si Amenajare a Teritoriului din Cadrul Primariei Orasului Pantelimon In Vederea Satisfacerii Beneficiarilor Sai

=== 786d9d8941a1cef7f4061977cae8c9ddbd02b0dc_365524_1 ===

METODE DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A SERVICIULUI DE URBANISM ȘI AMENAJARE A TERITORIULUI DIN CADRUL PRIMĂRIEI ORAȘULUI PANTELIMON ÎN VEDEREA SATISFACERII BENEFICIARILOR SĂI

CAPITOLUL 1. URBANISMUL ȘI AMENAJAREA TERITORIULUI. DELIMITĂRI TEORETICE

În România, toate activitățile de urbanism și amenajarea teritoriului se derulează în conformitate cu prevederile încluse în Legea 350/2001 (Legea vizând amenajarea teritoriului și urbanismul, cu toate modificările ulterioare – vezi ANEXA 1), și cu cele menționate în cadrul Regulamentului general de urbanism.

Prin intermediul activităților de urbanism și amenajarea teritoriului se reușește gestionarea eficientă a teritoriului, cu asigurarea dreptului de folosire echitabilă atât persoanelor, cât și comunităților. Activitățile de urbanism și amenajarea teritoriului se constituie într-un complex de activități de interes general, prin intermediul cărora se reușește nu doar o dezvoltare echilibrată, ci și o protecție a patrimonului construit și a patrimoniului natural, în paralel cu o îmbunătățire a condițiilor de viață în cadrul localităților urbane și rurale.

Prin lege, activitatea de urbanism (vezi ANEXA 2) derulată în cadrul localităților urbane și rurale din România trebuie să fie de natură :

Operațională – cu detalierea în teren și implicit delimitarea tuturor prevederilor vizând planurile de amenajarea teritoriului

Normativă – cu menționarea diverselor modalități privind utilizarea terenurilor și definirea infrastructurii, a destinațiilor clădirilor, a gabaritelor acestora, incluzând amenajările și plantațiile

Integratoare – cu sintetizarea diverselor politici sectoriale în domeniul gestionării teritoriului aferent localităților

În ceea ce privește activitatea de amenajarea teritoriului (vezi ANEXA 3), aceasta se impune a fi:

De tip global – cu urmărirea coordonării la nivelul diverselor politici sectoriale, în cadrul unui ansamblu integrat

De tip funcțional – avându-se în vedere cadrul natural, ca și cadrul ce este construit pe baza intereselor comune și a unr valori de cultură

De tip prospectiv – cu analizarea tendințelor de dezvoltare a fenomenelor pe termen lung, ca și a intervențiilor de natură economică, ecologică, socială și culturală

De tip democratic – cu asigurarea participării populației, ca și a reprezentanților acesteia, la adoptarea diverselor decizii

Activitățile de urbanism și amenajarea teritoriului se derulează numai cu respectarea autonomiei locale, având la bază principiul parteneriatului, al transparenței, ca și cel al descentralizării serviciilor publice, de buna funcționare a acestor activități fiind responsabile atât autoritățile administrației publice locale, cât și autoritățile administrației publice centrale.

Activitatea de urbanism, prin intermediul diverselor strategii de dezvoltare, realizate pe termen lung, termen mediu și termen scurt, urmărește stimularea evoluției unei localități, ea incluzând toate localitățile din România, organizate în rețea, în baza unei ierarhizări și a distribuției echilibrate în cadrul întregului teritoriu administrativ (municipii, orașe, comune ori zone ale acestora).

Prin intermediul activității de urbanism sunt stabilite direcțiile principale ale dezvoltării spațiale la nivelul localităților urbane/localităților rurale, în deplin acord atât cu potențialul aferent acestora, cât și cu aspirațiile comunităților.

Activitatea de urbanism are în vedere câteva obiective principale, respectiv :

O îmbunătățire a condițiilor de viață în cadrul respectivelor localități urbane/localități rurale, prin intermediul eliminării diverselor disfuncționalități constatate, ca și prin asigurarea pentru toți locuitorii din respectivele localități a accesului la infrastructură, a accesului la diversele servicii publice, ca și a accesului la locuințe convenabile

Crearea unor condiții adecvate atât pentru satisfacerea diverselor cerințe speciale sesizate în rândul copiilor, cât și pentru satisfacerea cerințelor speciale ale persoanelor vârstnice și implicit ale persoanelor cu handicap

Folosirea terenurilor cu maximă eficiență, avându-se în vedere respectivele funcțiuni urbanistice adecvate

O extindere de tip controlat a zonelor construite

Protejarea patrimoniului cultural construit și a patrimoniului natural, în paralel cu punerea acestora în valoare

Asigurarea, atât în localitățile urbane, cât și în localitățile rurale, a calității în cadrul construit, amenajat și inclusiv cadrul plantat

Protejarea împotriva dezastrelor naturale a tuturor localităților

Activitățile de amenajarea teritoriului urmăresc în principal o armonizare a politicilor economice, a celor sociale, ecologice, ca și culturale, ce sunt stabilite atât la nivel local, cât și la nivel național, în vederea asigurării unui echilibru în cadrul dezvoltării diverselor zone de la nivelul întregului teritoriu.

Amenajarea teritoriului are în vedere o creștere a coeziunii și a eficienței relațiilor economice și a relațiilor sociale, ea exercitându-se la nivelul întregului teritoriu al țării (nivel județean, nivel regional, nivel național) în baza principiului ierarhizării, respectiv coeziunii și integrării spațiale.

Principalele obiective ce sunt avute în vedere în cadrul activităților de amenajarea teritoriului vizează :

O dezvoltare economică și socială de tip echilibrat a tuturor regiunilor și zonelor din România, cu respectarea specificului aferent acestora

Îmbunătățirea calității vieții persoanelor din cadrul localităților urbane/localităților rurale, ca și îmbunătățirea calității vieții în colectivități

O gestionare responsabilă a diverselor resurse naturale

O gestionare responsabilă în domeniul protecției mediului

O utilizare de tip rațional a teritoriului

La nivel general, principalele activități de urbanism și amenajarea teritoriului constau în :

Transpunerea strategiilor, a politicilor și a programelor de dezvoltare durabilă la nivelul întregului teritoriu al României

Urmărirea aplicării strategiilor, a politicilor și a programelor de dezvoltare durabilă, avându-se în vedere documentațiile de specialitate prevăzute de legislație

În domeniul activităților conexe dedicate urbanismului și amenajării teritoriului, merită menționate :

Realizarea cercetării în domeniul urbanismului și cel al amenajării teritoriului

Elaborarea diverselor studii de fundamentarea strategiilor, a politicilor, precum și a documentațiilor din domeniul urbanismului și al amenajării teritoriului

Conceperea unei baze de date/documente, cu întreținerea, extinderea și implicit dezvoltarea acestora

Elaborarea diverselor strategii și a politicilor în domeniu

Avizarea documentațiilor de urbanism și de amenajarea teritoriului, implicit aprobarea acestora

Elaborarea actelor cu caracter normativ în domeniul urbanismului și cel al amenajării teritoriului

Elaborarea diverselor normative în domeniul amenajării teritoriului și al urbanismului

Monitorizarea modului în care sunt transpuse în practică strategiile, politicile, programele și operațiunile de urbanism și amenajarea teritoriului

Controlul modului în care sunt transpuse în practică strategiile, politicile, programele și operațiunile de urbanism și amenajarea teritoriului

Atribuțiile în domeniul activității de urbanism și de amenajarea teritoriului

La nivel național, activitățile de urbanism și amenajarea teritorului sunt coordonate de către Guvern, acesta fiind și cel care definește programele prioritare, politicile sectoriale și liniile directoare, având în vedere Programul de guvernare.

Activitatea de amenajare a teritoriului și de urbanism la nivel național este coordonată de Guvern, care stabilește, în raport cu conținutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare și politici sectoriale. Organul specializat este Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice (M.D.R.A.P.), care în domeniul urbanismului și al administrării teritoriului are mai multe atribuții, respectiv :

De a elabora Planul de amenajarea teritoriului național

De a elabora Planul de amenajarea teritoriului regional, plan ce fundamentează planurile dezvoltării regionale

De a elabora Regulamentul general de urbanism

De a aviza proiectele actelor normative ce vizează activitatea de urbanism și pe cea de amenajarea teritoriului

De a colabora cu ministerele, ca și cu restul organelor administrației publice centrale în vederea fundamentării, prin prisma urbanismului și a amenajării teritoriului, diverselor programe strategice sectoriale

De a colabora cu comisiile de dezvoltare regională, ca și cu consiliile locale și cele județene

De a urmări modul de aplicare în domeniul urbanismului și cel al amenajării teritoriului a programelor guvernamentale, ca și a liniilor directoare

De a aviza diversele documentații de urbanism și de amenajarea teritoriului, conform competențelor ce îi sunt conferite prin lege

În vederea îndeplinirii atribuțiilor anterior expuse, M.D.R.A.P. folosește diversele informații sintetizate la nivel central din cadrul tuturor domeniilor economice și sociale, toate ministerele și organele administrației publice având obligația să îi furnizeze, la cerere, informațiile ce îi sunt necesare în derularea activităților de urbanism și de amenajarea teritoriului.

De asemenea, M.D.R.A.P. poate să le solicite diverselor autorități ale administrației publice locale, elaborarea ori modificarea unor documentații de urbanism sau de amenajarea teritoriului, în scopul aprofundării, al detalierii ori al aplicării diverselor prevederi ce sunt incluse în cadrul programelor strategice sectoriale, dar și pentru a se respecta interesele generale ale statului român.

La nivelul județean, activitățile de urbanism și de amenajarea teritoriului sunt coordonate, prin lege, de Consiliul Județean, instituția fiind cea care definește orientările generale în domeniul dezvoltării urbanistice și al amenajării teritoriului pentru localitățile aflate în aria de influență, având în vedere planurile de urbanism și de amenajarea teritoriului.

De asemenea, Consiliul Județean, ce este sprijinit de către M.D.R.A.P., de alte ministere și organisme ale administrației publice, trebuie să :

Asigure preluarea în cadrul documentațiilor de urbanism și de amenajarea teritoriului pentru teritoriile județene administrative ale localităților incluse a tuturor prevederilor ce sunt încluse în planurile de amenajarea teritoriului național

Elaboreze Planul de amenajarea teritoriului județean

Elaboreze planurile zonale de amenajarea teritoriului județean

De a aproba, în condițiile legii, Planul de amenajarea teritoriului județean, ca și planurile zonale de amenajarea teritoriului județean

În plus, Consiliul Județean le poate solicita diverselor consilii locale elaborarea ori actualizarea documentației de urbanism sau de amenajarea teritoriului, cu scopul asigurării în cadrul acesteia a aplicării diverselor prevederi ce sunt incluse în cadrul programelor județene de dezvoltare.

Solicitările pot fi transmise consiliilor locale numai însoțite de expunerea de motive ce au stat la baza respectivelor hotâri de consiliu județean, ca și de termenele ce sunt fixate pentru elaborarea ori modificarea respectivei documentații.

La nivel local, consiliile locale sunt cele care coordonează și răspund de întreaga activitate de urbanism ce se derulează la nivelul teritoriilor unităților administrativ teritoriale, acestea fiind și cele care trebuie să se asigure de modul în care sunt respectate prevederile incluse în cadrul documentațiilor de urbanism și de amenajarea teritoriilor aprobate, în vederea realizării programelor de dezvoltare urbanistică a localităților incluse în sfera de influență (municipii, orașe, comune).

În cadrul complexului proces privind întocmirea programului dezvoltării urbanistice a unei localități, consiliul local cooperează cu diverse instituții, cu organisme și respectiv organizații neguvernamentale, cu agenți economici, etc.

În vederea realizării tuturor atribuțiilor ce îi revin în domeniul urbanismului și al amenajării teritoriului, consiliul local folosește diverse informații din cadrul domeniilor economice și sociale, toate informațiile fiindu-i furnizate cu titlul gratuit de către serviciile publice descentralizate ale organelor centrale și ministerelor, organisme și organizații neguvernamentale, etc.

Punerea în aplicare a documentațiilor de urbanism și de amenajarea teritoriului este asigurată prin intermediul eliberării certificatului de urbanism.

1.2 Certificatul de urbanism

Prin certificat de urbanism se înțelege actul de informare (ce are un caracter obligatoriu) prin intermediul căruia autoritățile publice locale ori autoritățile publice județene fac cunoscute, în condițiile legii, regimul juridic, regimul economic și regimul tehnic al diverselor imobile, ca și condițiile ce sunt necesare în cazul realizării unor investiții, a unor tranzacții imobiliare sau a diverselor alte operațiuni imobiliare.

În cazul adjudecării prin licitație a diverselor lucrări de proiectare, ca și în cazul adjudecării prin licitație a lucrărilor publice de execuție este obligatorie eliberarea certificatului de urbanism, ca și în cazul legalizării actelor de înstrăinare, a actelor de proiectare, a legalizării actelor de comasarea bunurilor mobile.

În situația vânzării unui imobil ori a cumpărării imobilului, certificatul de urbanism eliberat include diverse informații vizând respectivele consecințe urbanistice ale operațiunii derulate, legiuitorul prevăzând că în această situație solicitarea certificatului este facultativă.

La cerere, orice persoană fizică ori persoană juridică care este interesată de cunoașterea unor date ori a reglementărilor vizând un bun imobil, poate primi un certificat de urbanism, acesta neconferind dreptul de executarea unor lucrări de construire, lucrări de amenajare ori lucrări de plantare.

În cadrul oricărui certificat de urbanism ce este eliberat se menționează, în mod obligatoriu, scopul pentru care acesta a fost eliberat, certificatele pentru destinații speciale fiind eliberate numai în condițiile speciale impuse de legislație.

Pot fi eliberate mai multe certificate pentru o singură parcelă, în condițiile în care conținutul acestor certificate de urbanism, ce are la bază documentațiile de urbanism și de amenajarea teritoriului, ca și restul reglementărilor în domeniu, este identic pentru toți solicitanții, emiterea certificatului în acest scop neimpunând solicitarea unui act de proprietate asupra respectivului imobil.

În conținutul unui certificat de urbanism se regăsește:

Regimul juridic al respectivului imobil – ce include :

Dreptul de proprietate asupra acestui imobil, ca și servituțile utilităților publice ce grevează asupra imobilului

Amplasarea terenului, respectiv în intravilan ori în afara acestuia

Diverse prevederi ale documentațiilor de urbanism ce instituie un anume regim special asupra imobilului, cum ar fi zonele protejate, zonele în cadrul cărora acționează un drept de preemțiune asupra imobilului, unele interdicții definitive ori temporare de construcție. De asemenea se menționează dacă imobilul este sau nu înscris în adrul Listei monumentelor istorice.

Regimul economic al respectivului imobil – ce include:

Folosința actuală a imobilului

Destinațiile admise sau destinațiile neadmise, destinații ce sunt stabilite avându-se în vedere prevederile urbanistice care se aplică în zonă

Diversele reglementări fiscale ce sunt specifice localității ori zonei

Regimul tehnic al respectivului imobil, cu:

Procentul ocupării terenului

Coeficientul utilizării terenului

Dimensiunile minime și dimensiunile maxime ale parcelelor

Gradul de echipare cu utilități

Alinierea terenului, ca și a construcțiilor, în raport cu străzile adiacente respectivului teren

Înălțimea minimă admisă, înălțimea maximă admisă.

În situația în care, prin intermediul documentației înaintate, este solicitată derogarea de la prevederile impuse documentațiilor de urbanism ce au fost aprobate pentru respectiva zonă, prin respectivul certificat de urbanism poate fi solicitată elaborarea unei noi documentații e urbanism, prin intermediul căreia să poată fi justificată și demonstrată posibilitatea respectivei intervenții urbanistice ce a fost solicitată.

Ulterior aprobării noii documentații (ce poate fi Planul urbanistic zonal ori Planul urbanistic de detaliu) poate fi întocmită și documentația tehnică pentru obținerea autorizației de construcție.

Autoritățile administrației publice locale, care, conform atribuțiilor ce le revin prin lege, emit autorizațiile de construcție, sunt și cele care emit respectivul certificat de urbanism, acesta eliberându-se solicitantului în maxim 30 de zile de la data la care a fost înregistrată respectiva cerere de eliberare. În ceea ce privește durata valabilității certificatului de urbanism, acesta este stabilită de către autoritatea emitentă, având în vedere atât importanța zonei, cât și importanța investiției.

În situația emiterii unor certificate de urbanism ce sunt imcomplete, conțin date eronate ori prin nerespectarea prevederilor incluse în cadrul documentațiilor de urbanism, se impune, în condițiile legii, răspunderea disciplinară, răspunderea administrativă, răspunderea contravențională, răspunderea civilă sau răspunderea penală, după caz.

1.4 Documentațiile de urbanism și de amenajarea teritoriului

Documentațiile de urbanism, respectiv de amenajarea teritoriului includ planurile de urbanism, planurile de amenajarea teritoriului, Regulamentul general de urbanism, ca și diversele regulamente locale de urbanism, regulamente ce au fost avizate și ulterior aprobate în condițiile prevăzute de lege.

În vreme ce documentațiile de urbanism includ reglementări de tip operațional, documentațiile de amenajarea teritoriului includ diverse propuneri cu caracter director, propuneri ce:

Au caracter obligatoriu pentru toate autoritățile din administrația publică

Stabilesc diversele strategii și direcții principale privind evoluția unui teritoriu spre niveluri de complexitate diverse

Sunt detaliate prin intermediul reglementărilor specifice, în cadrul limitelor teritoriilor administrative ale municipiilor, orașelor, comunelor

În categoria documentațiilor de amenajarea teritoriului sunt incluse :

Planul de amenajare a teritoriului național – ce este format din secțiuni specializate, are caracter director, el reprezentând sinteza diverselor programe strategice sectoriale pe termen lung și termen mediu pentru teritoriul național. În cadrul secțiunilor acestui plan sunt incluse Căile de comunicație, Zonele protejate, Apele, Rețeaua de localități, Turismul, Zonele de risc natural, Dezvoltarea durabilă.

Planul de amenajarea teritoriului zonal – cu rol director, el realizându-se în scopul soluționării diverselor probleme specifice aferente unor teritorii, precum:

Teritorii intercomunale sau teritorii interorășenești, ce includ unități administrativ teritoriale, municipii, orașe, comune

Teritorii interjudețene, ce însumează părți din județe ori chiar județe întregi

Teritorii regionale, ce includ mai multe județe

Planul de amenajarea teritoriului județean – ce are un caracter director, el reprezentând expresia la nivel spațial a programului dezvoltării economico-sociale la nivel județean. Acest plan este corelat cu Planul de amenajare a teritoriului național, dar și cu Planul de amenajarea teritoriului zonal și implicit cu diversele programe guvernamentale sectoriale și diverse alte programe dedicate dezvoltării,

Toate prevederile ce sunt incluse în cadrul Planului de amenajarea teritoriului județean sunt obligatorii pentru toate planurile de urbanism și de amenajarea teritoriului detaliate, fiecare județ având obligația de a deține un astfel de plan, plan ce trebuie reactualizat periodic (5 ani – 10 ani) avându-se în vedere programele de dezvoltare județene, ca și politicile aferente.

În domeniul documentațiilor de urbanism se impune menționat faptul că acestea privesc atât localitățile urbane cât și localitățile rurale, prin intermediul acestora reglementându-se utilizarea terenurilor, cât și condițiile ocupării acestor terenuri cu construcții.

Aceste documentații de urbanism, ce transpun la nivelul diverselor localități, toate propunerile ce sunt incluse în cadrul planurilor de amenajarea teritoriului național, a teritoriului zonal, ca și a teritoriului județean, au un caracter specific de reglementare, ele stabilind diverse reguli direct aplicabile localităților aferente, ca și părților din aceste localități, până la nivelul dedicat parcelelor cadastrale.

Documentațiile de urbanism reprezintă elemente obligatorii de fundamentare în cadrul procesului de eliberare a certificatelor de urbanism, ele incluzând:

Planul urbanistic general, cu regulamentul local aferent

Planul urbanistic zonal, cu regulamentul local aferent

Planul urbanistic de detaliu

1.Planul urbanistic general

Acest plan, inclus în cadrul documentațiilor de urbanism, are un caracter director, el fiind percept ca și o reglementare operațională. Planul urbanistic general trebuie întocmit în mod obligatoriu de către fiecare localitate, el fiind actualizat periodic (5-10 ani) și constituind o bază legală pentru procesul complex vizând realizarea diverselor programe și a acțiunilor de dezvoltarea localităților.

Pe termen scurt, Planul urbanistic general include, la nivelul întregii unități administrativ teritoriale, diverse prevederi privind:

Stabilirea teritoriului intravilan și delimitarea acestuia ân relația cu teritoriul administrativ al respectivei localități

Stabilirea modului privind utilizarea terenurilor aflate în intravilan

O zonificare de tip funcțional, luându-se în considerare organizarea respectivei rețele de circulație

O delimitare a zonelor ce sunt afectate de către servituțile publice

Modernizarea infrastructurii tehnice și edilitare

Dezvoltarea infrastructurii de tip tehnico-edilitar

Stabilirea zonelor protejate, ca și a zonelor de protecția monumentelor istorice

Formele proprietății, ca și circulația juridică la nivelul terenurilor

Precizarea diverselor condiții de amplasarea volumelor construite, a volumelor amenajate și a volumelor plantate

Conformarea volumelor construite, a volumelor amenajate și a volumelor plantate

De asemenea, Planul urbanistic general include și prevederi pe termen mediu și pe termen lung vizând:

Evoluția respectivei localități în perspectivă

Diversele direcții de dezvoltare funcțională la nivel de teritoriu

Diversele trasee ale coridoarelor de circulație ce sunt menționate în cadrul planurilor de amenajarea teritoriului național, a teritoriului zonal, precum și a teritoriului județean

Diversele trasee ale coridoarelor de echipare ce sunt menționate în cadrul planurilor de amenajarea teritoriului național, a teritoriului zonal, precum și a teritoriului județean

2.Planul urbanistic zonal

Acest plan are caracterul reglementării specifice detaliate, el asigurând corelarea complexei dezvoltări urbanistice cu prevederile incluse în cadrul Planului urbanistic general aferent unei zone ce este delimitată din teritoriul respectivei localități.

În cadrul Planului urbanistic zonal sunt incluse diverse reglementări vizând zona și care vizează:

Modul de organizare a rețelei stradale

Modul de organizare arhitectural-urbanistică, avându-se în vedere caracteristicile structurii urbane respective

Modul de utilizarea terenurilor

Dezvoltarea infrastructurii de tip edilitar

Statutul juridic, ca și circulația terenurilor din zonă

Protejarea monumentelor istorice

Servituți în zonele de protecție ale monumentelor istorice

Planul urbanistic zonal este elaborat obligatorie în diverse cazuri, respectiv:

În cazul zonelor centrale ale localității

În cazul zonelor protejate, ca și a zonelor de protecție a monumentelor

În cazul zonelor de protecție a complexelor de odihnă și de agrement

În cazul zonelor de protecție a parcurilor industriale

În cazul zonelor de protecție a parcelărilor

În cazul altor zone ce sunt stabilite de către autoritățile publice locale, în condițiile legii

În ceea ce privește stabilirea zonelor ce vor constitui subiectul unor planuri urbanistice zonale (de tip obligatoriu), aceasta se realizează prin intermediul Planului urbanistic general.

3.Planul urbanistic de detaliu

Planul urbanistic de detaliu are un exclusiv caracter de tip reglementare specifică, prin intermediul său asigurându-se condițiile de amplasare, condițiile de dimensionare, condițiile de conformare și condițiile de servire edilitară a unuia ori a mai multor obiective, amplasate pe una ori pe mai multe parcele adiacente, respectiv pe unul ori pe mai multe amplasamente, avându-se în vedere corelația cu vecinătățile imediate.

În cadrul Planului urbanistic de detaliu sunt incluse diverse reglementări vizând:

Asigurarea accesibilității, ca și racordarea la rețelele de tip edilitar

Diverse permisivități, ca și constrângeri de natură urbanistică ce privesc volumele construite, ca și amenajările

Relațiile de tip funcțional și estetic cu vecinătatea

O compatibilitate a funcțiunilor și conformarea construcțiilor, a amenajărilor și a plantațiilor

Regimul juridic al terenurilor și construcțiilor

Circulația terenurilor și construcțiilor

Planul urbanistic de detaliu este elaborat doar pentru reglementarea de tip amănunțit a diverselor prevederi ce sunt stabilite prin intermediul Planului urbanistic general, a Planului urbanistic zonal ori pentru stabilirea diverselor condiții de construire.

Tot în categoria documentațiilor de urbanism și de amenajarea teritoriului este inclus și Regulamentul general de urbanism, acesta reprezentând sistemul normelor tehnice, a normelor juridice și a normelor economice ce stau la baza elaborării diverselor planuri de urbanism, ca și a regulamentelor de urbanism locale.

De asemenea, Regulamentul local de urbanism, dedicat întregii unități administrativ-teritoriale, ce este aferent Planului urbanistic general, ori pentru o parte unității administrativ teritoriale, aferent respectiv Planului urbanistic zonal, include și detaliază diversele prevederi ale Planului urbanistic general, respectiv prevederile Planului urbanistic zonal ce vizează modul concret privind utilizarea terenurilor, ca și modul de amplasare, modul de dimensionare și modul realizarea volumelor construite, a amenajărilor și a plantațiilor.

Finanțarea activităților de amenajarea teritoriului și urbanism

În ceea ce privește inițiativa de elaborare domentațiilor dedicate amenajării teritoriului și urbanismului, aceasta aparține prin legecolectivităților locale, prin intermediul autorităților executive, ca și a celor deliberative, cărora li se adaugă și persoanele fizice și persoanele juridice ce sunt interesate de amenajarea teritoriului, respectiv de dezvoltarea localităților.

Toate activitățile privind amenajarea teritoriului și urbanismul sunt finanțate din bugetele locale ale diverselor unități administrativ-teritoriale, ca și din bugetul statului, prin intermediul M.L.P.T.L..

În acest sens, autorităților administrației publice locale le revine obligația de a prevedea în cadrul bugetelor locale fondurile dedicate elaborării ori după caz, a actualizării, a planurilor ce privesc amenajarea teritoriului, ca și a planurilor urbanistice, respectiv a studiilor aferente de fundamentare, ce sunt necesare în cadrul procesului de elaborare.

necesare în vederea elaborării acestora.

În vederea derulării activităților comune de amenajarea teritoriului și urbanism, privind realizarea diverselor obiective al căror interes este unul general, se pot asocia consiliile județene ori pot să colaboreze, conform legii, cu diverse persoane fizice și juridice în vederea atragerii unor fonduri suplimentare.

În cadrul finanțării planurilor de amenajarea teritoriului, ca și a planurilor generale urbanistice, își aduc contribuția autoritățile administrației publice la nivel local, în funcție de respectivele competențe de aprobare.

De la bugetul de stat sau din bugetele locale sunt finanțare atât planurile urbanistice zonale, cât și planurile urbanistice de detaliu ce privesc realizarea diverselor obiective de interes public.

Restul planurilor urbanistice de detaliu și a planurilor urbanistice zonale sunt finanțate de către persoanele fizice ori persoanele juridice interesate, după caz cu un sprijin din partea diverselor autorități ale administrației publice locale.

În cazul documentațiilor privind amenajarea teritoriului și urbanism, ce au cu caracter deosebit, din cadrul zonelor și al localităților pentru care se impun cercetări, ca și studii complexe, finanțarea se realizează și din cadrul fondurilor ce sunt dedicate cercetării, respectiv dezvoltării regionale, în condiții ce sunt stabilite de către ministere, ca și de diverși factori direct implicați.

Avizare și aprobare documentații de amenajarea teritoriului și urbanism

Atât avizarea, cât și aprobarea diverselor documentații de amenajarea teritoriului și urbanism sunt realizate de autoritățile și respectiv de organismele centrale și organismele teritoriale direct interesate, în condițiile legii.

În ceea ce privește conținutul documentațiilor supuse spre avizare, ca și a diverșilor emitenți de avize, pe fiecare categorie a documentațiilor, acesta este stabilit printr-un ordin de ministru.

În domeniul avizării diverselor documentații de interes general, incluzând categoriile din cadrul domeniului amenajării teritoriului, ca și cele ale domeniului urbanismului, exceptând Planul urbanistic de detaliu, aceasta se realizează fără a se percepe vreo taxă.

Participarea populației

În cadrul activităților de amenajarea teritoriului și urbanism, participarea populației se face prin:

O informare a populației

O consultare a populației

Diverse forme ale participării, în condițiile legii

Toți cetățenii români pot să participe la activitățile de amenajarea teritoriului și ubanism, atât în mod individual, cât și prin intermediul asocierilor diverse. De organizarea procesului privind participarea populației la activitățile de amenajarea teritoriului și urbanism, ca și de derularea acestuia se ocupă, prin lege, autoritățile administrației publice, atât locale cât și centrale.

Prin informarea populației se înțelege activitatea în cadrul căreia sunt date publicității:

Diversele obiective ale dezvoltării economico-sociale în domeniul amenajării teritoriului și al dezvoltării urbanistice a localităților

Diversele intenții ale autorităților administrației publice (locale și centrale) vizând elaborarea documentațiilor de amenajarea teritoriului și urbanism, ca și scopul elaborării acestora

Conținuturile diverselor documentații de amenajarea teritoriului și urbanism ce urmează a fi supuse spre aprobare, în condițiile legii

Prin consultarea populației se înțelege procesul prin intermediul căruia populația își exprimă atât opțiunile cât și opiniile privind diversele prevederi ale programelor dedicate amenajării teritoriului și dezvoltării urbanistice a localităților, ca și celor incluse în cadrul documentațiilor de amenajarea teritoriului și urbanism, în procesul elaborării și aprobării acestora. Această consultare a populației se realizează prin intermediul publicării procedurii desfășurării respectivei consultări și implicit al desfășurării respectivei anchete publice.

Trebuie menționat faptul că atât activitatea de informare a populației, cât și cea de consultarea acesteia, se derulează în mod diferențiat, avându-se în vedere amploarea documentațiilor de amenajarea teritoriului și urbanism, ca și importanța acestora, î n conformitate cu procedurile stabilite de ministerul de resort.

În domeniul urmăririi aplicării documentațiilor privind amenajarea teritoriului și urbanism, se remarcă compartimentele de specialitate din cadrul aparatului propriu aferent consiliilor comunale, consiliilor orășenești, consiliilor municipale și consiliilor județene, ca și, când este cazul Inspectoratului de Stat în Construcții.

Aceste compartimente trebuie să urmărească modul de corelare a realizării diverselor programe de dezvoltare cu prevederile ce sunt încluse în respectivele documentații ce au fost aprobate.

Demn de menționat este faptul că, în lipsa unui Plan urbanistic general ori a unui Plan de amenajarea teritoriului județean, prin lege, nu pot fi realizate nici un fel de investiții urbane, ca de altfel nici investiții în lucrări edilitare, lucrări tehnice ori construcții.

De asemenea, toate documentațiile ce privesc amenajarea teritoriului și urbanismul, ce sunt modificate fără a se respecta prevederile legislative privind avizarea, respectiv aprobarea acestora, sunt lovite de nulitate.

STUDIU DE CAZ

În cadrul prezentei lucrări, denumite „Metode de îmbunătățire a Serviciului de Urbanism și Amenajare a Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon”, este inclusă, pe lângă partea teoretică anterior dezvoltată, și cercetarea.

În cazul acestei lucrări de diplomă, cercetarea s-a realizat la primăria orașului Pantelimon, scopul principal urmărit fiind acela al identificării potențialelor disfuncționalități în activitatea derulată de către Serviciul de Urbanism și Amenajare a Teritoriului, cu precizarea ulterioară a metodelor aferente de îmbunătățirea acestora.

În vederea identificării diverselor disfuncționalități semnalate la nivelul activității desfășurate de către Serviciul de Urbanism și Amenajare a Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon, a fost realizat un chestionar, aplicat tuturor subiecților incluși în lotul de studiu, ce va fi prezentat ulterior, în cuprinsul acestei părți a lucrării.

În cuprinsul acestei părți se va face o prezentare generală a primăriei orașului Pantelimon, ca și Serviciului de Urbanism și Amenajare a Teritoriului, după care se va trece la prezentarea lotului de studiu, analizându-se și interpretându-se răspunsurile oferite de repondenți cu privire la activitatea derulată de către Serviciul de Urbanism și Amenajare a Teritoriului în cadrul primăriei orașului Pantelimon.

După prezentarea rezultatelor cercetării și a discuțiilor aferente, se va face o menționare a propunerilor ce se vor desprinde în domeniul îmbunătățirii activității Serviciului Urbanism și Amenajare a Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon, la finalul lucrării urmănd a fi elaborate concluziile.

Prezentarea generală a primăriei orașului Pantelimon

Primăria orașului Pantelimon (orașul amplasat în județul Ilfov, pe partea stângă a râului Colentina, la est de municipiul București – oraș satelit al acestuia), deservește o populație de 25.596 de persoane, instituția fiind condusă din anul 2008 și până în iunie 2016 (când au loc alegeri locale) de primarul ales, Marian Ivan.

În cadrul primăriei orașului Pantelimon funcționează mai multe servicii, respectiv :

Serviciul Relații Publice

Serviciul Investiții, Integrare, Informare și Achiziții publice

Serviciul Cadastru

Serviciul Situații de Urgență

Serviciul Financiar, Contabil, Impozite și Taxe

Serviciul Audit

Serviciul Administrație Publică Locală, Juridic și Resurse Umane

Serviciul Registru Agricol

Serviciul Administrativ și Transport

Serviciul Implementare proiecte finanțate din fonduri externe nerambursabile

Serviciul Urbanism și Administrarea Teritoriului

Serviciul de Urbanism și Amenajare a Teritoriului

Serviciul de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon îndeplinește mai multe atribuții, respectiv :

Duce la îndeplinire toate hotărârile Consiliului Local Pantelimon, ca și toate dispozițiile de primar ce privesc diversele activități ce sunt specifice acestui compartiment

De a fundamenta diverse proiecte de hotărâri și dispoziții ce privesc în principal specificul compartimentului

De a întocmi situații și informări ce privesc diversele probleme de amenajarea teritoriului, ca și arhitectura

De a întocmi diverse dări de seamă privind aspectele de amenajarea teritoriului aferente orașului Pantelimon

De a întocmi programul de control în domeniul disciplinei în construcții

De a urmări modul de realizare al programului de control în domeniul disciplinei în construcții

De a urmări îndeplinierea diverselor prevederi ale programului de dezvoltare locală

De a răspunde de diversele investiții realizate la nivel local

De a coordona dirigențiile de șantier aferente diverselor lucrări de investiții realizate în orașul Pantelimon

De a urmări și implicit verifica diversele lucrări de reparații curente ce sunt auto-finanțate ori finanțate din bugetul local

De a urmări și a verifica lucrările de întreținere ce sunt finanțate din bugetul local ori care sunt auto-finanțate

De a lua parte la întocmirea diverselor documentații ce privesc închirierea terenurilor, închirierea spațiilor, ca și închirierea terenurilor agricole din zona orașului Pantelimon

De a ține o evidență strictă a cadastrului imobiliar

De a răspunde de diversele documentații și proiecte aflate în derulare ori perspectivă în domeniul amenajării teritoriului și urbanismului

De a întocmi proiectul privind Regulamentul local de urbanism

De a întocmi documentațiile de urbanism și amenazajrea teritoriului, respectiv P.U.D., P.U.G., P.U.Z.

De a elabora notele de comandă ce vizează întocmirea diverselor proiecte de construcții

De a elabora notele de comandă ce vizează întocmirea documentațiilor de proiectare

De a elabora notele de comandă ce vizează întocmirea proiectelor de execuție dedicate unor investiții

De a elabora notele de comandă ce vizează întocmirea proiectelor de execuție privind reparațiile capitale

De a elabora notele de comandă ce vizează întocmirea proiectelor de execuție pentru extinderile ce sunt realizate la nivel local

De a întocmi și de a verifica diversele certificate de urbanism, atât pentru persoanele fizice cât și pentru persoanele juridice

De a întocmi și de a verifica diversele autorizatții de construcții, atât pentru persoanele fizice cât și pentru persoanele juridice

De a întocmi și de a verifica diversele autorizații de desființare a lucrărilor ori construcțiilor, atât pentru persoanele fizice cât și pentru persoanele juridice

De a întocmi planuri, hărți, dar și studii în domeniul organizării administrative a teritoriului

De a ține evidența strictă a nomenclaturii stradate, implicit adrese, cu eliberarea, la cerere, a diverselor certificate

De a asigura și a urmări punerea în aplicare a diverselor documentații de urbanism și amenajarea teritoriului

De a urmări modul cum sunt respectate documentațiile de urbanism și amenajarea teritoriului de către persoanele fizice, dar și persoane juridice

De a asigura o evidență la zi a diverselor documentații de urbanism și amenajarea teritoriului, propunând reactualizarea acestora într-un interval de 5 ani – 10 ani

De a urmări modul în care sunt respectate documentațiile tehnice

De a urmări existența a tuturor avizelor ce sunt necesare, prin lege

De a ocroti monumentele istorice și de arhitectură, ca și a ansamblurilor de situri arheologice și necropolele aflate pe raza orașului Pantelimon

De a întocmi diversele situații statistice ce privesc construcțiile de pe raza orașului

În vederea emiterii unui Certificat de urbanism, Serviciul de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon le solicită persoanelor fizice și persoanelor juridice solicitante următoarele documente :

O cerere-tip (respectiv formularul model F.1, denumit “Cerere pentru emiterea certificatului de urbanism”), cerere care se competează avându-se în vedere diversele precizări existente, cu menționarea elementelor de identificarea solicitantului, ca și ale imobilului, precizându-se și scopul pentru care se solicită respectivul act

Planurile topografice ori cadastrale, realizare la scara 1:500, scara 1:2.000 sau, după caz, scara 1:10.000. Aceste planuri topografice ori cadastrale trebuie să aibe avizul Oficiului de cadastru și de publicitate imobiliară, cu indicarea imobilului/teren ori a construcției. Aceste planuri se pot obține de la unitatea teritorială ce le gestionează contra cost, ele trebuind să fie depuse în două exemplare

Un extras ortofo-plan, ce este eliberat de către O.C.P.I. Ilfov

Un extras de carte funciară, ce trebuie să fie actualizat

Documentul care să ateste realizarea plății taxei de eliberarea respectivului certificat de urbanism – se solicită o copie a acestuia

Orice certificat de urbanism este eliberat de Serviciul de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon în maxim 30 de zile din momentul în care s-a înregistrat respectiva cerere, cu menționarea în mod obligatoriu a scopului pentru care acesta a fost emis.

Demn de menționat este faptul că un certificat de urbanism nu le conferă deținătorilor dreptul executării diverselor lucrări de construcții.

În cadrul Serviciului de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon sunt percepute următoarele taxe pentru eliberarea unui certificat de urbanism:

Pentru emiterea unui Certificat de nomenclator stradal, Serviciul de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon a menționat pentru toți solicitanții prezentarea următoarelor documente:

O copie a actului de identitate a solicitantului

O copie a actului de proprietate

Planurile topografice ori cadastrale realizate la scara 1:500, sau după caz, scara 1:2.000 ori scara 1:10.000. Aceste planuri topografice sau planuri cadastrale trebuie să poarte viza Oficiului de cadastru și publicitate imobiliară, avându-se în vedere indicarea imobilului teren sau/și construcții

O cerere tip

O taxă de 9 lei în cazul persoanelor fizice, respectiv de 10 lei în cazul persoanelor juridice

În ceea ce privește documentația aferentă autorizării de executare a lucrărilor de construcții, documentație ce este elaborată avându-se în vedere prevederile legale și cu respectarea tuturor prevederilor din cadrul documentațiilor aprobate de urbanism, Serviciul de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul primăriei orașului Pantelimon a prevăzut pentru toți solicitanții următoarele documente :

Cererea de emitere a autorizației de construire – cu anexa, utilizându-se formularul model F.8, respectiv „Cerere pentru emitere a autorizației de construire, respectiv desființare”

Copie după certificatul de urbanism

O dovadă a titlului asupra imobilului, a terenului ori a construcției, dovadă ce trebuie să fie sub forma copiei legalizate

După caz, un extras a planului cadastral (actualizare la zi)

Un extras de carte funciară (carte de informare), ce trebuie să fie actualizat la zi

D.T. – documentația tehnică (în două exemplare) – unul dintre exemplare este arhivat, celălalt exemplar fiind vizat spre neschimbare și ulterior returnat beneficiarului

Avizele, respectiv acordurile, ca și punctul de vedere ori actul administrativ aferent autorității competente în protecția mediului, ce sunt solicitate prin intermediul certificatului de urbanism – toate acestea se depun în copii

Diversele studii de specialitate, respectiv nota tehnică justificativă ori raportul expertizei tehnice pentru lucrările de intervenție la construcțiile existente

Un raport de audit energetic

Un raport de expertiză a diverselor sisteme tehnice

Certificatul performanței energetice a clădirii – în cazul lucrărilor de intervenție realizate pentru creșterea performanței energetice la clădiri, ca și a lucrărilor de renovări majore

Un studiu vizând posibilitatea de a se monta/utiliza diverse sisteme alternative de producerea energiei – în situațiile menționate de legislație pentru performanța energetică a clădirilor, cu precizarea că auditul energetic trebuie să precizeze că acest demers este, din punct de vedere funcțional, tehnic, economic și de mediu, posibil