Masuri Legislative la Nivelul Romaniei Privind Produsele Ecologice Conditii de Certificare

1.4. Măsuri legislative la nivelul României privind produsele ecologice– condiții de certificare

Pentru prevenirea și combaterea înșelăciunii, eliminarea fraudelor prin substituirea produselor ecologice cu cele convenționale (mai ieftine), în scopul asigurării protecției consumatorilor, au apărut reglementări specifice în numeroase țări, iar apoi s-a trecut la elaborarea și aplicarea de standarde internaționale, care urmăresc respectarea unor reguli stricte în producerea, prelucrarea, transportul și comercializarea acestor produse.

Deși conceptual de produs ecologic a pătruns în țara noastră destul de târziu, prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice, aprobată prin Legea nr. 38/2001, corelată cu Hotărârea de Guvern nr. 917/2001, prin care s-au stabilit normele de aplicare a O.U.G. nr. 34/2000, s-a pus bazele legale pentru organizarea și comercializarea producției ecologice.

După aderarea României la Uniunea Europeană a fost necesară modificarea și completarea legislației naționale în concordanță cu legislația comunitară, în vederea creerii la nivel național, a unui cadru legislativ care reglementează domeniul agriculturii ecologice, ca principală sursă de produse ecologice, comparabil cu cel din alte state membre.

Astfel a fost adoptată, în septembrie 2006, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr 62/09.2006, aprobată și modificată prin Legea 513/2006. Acest act normativ modifică O.U.G. nr. 34/2000 în concordanță cu legislația europeană în domeniu și stabilește instituțiile abilitate și competențele acestora în domeniul inspecției și certificării produselor ecologice și supravegherii organismelor de control, principiile producției ecologice, metodele de producție ecologică, reguli privind etichetarea produselor ecologice și utilizarea siglei specifice acestor produse, condițiile privind acordarea autorizațiilor privind importul de produse agroalimentare ecologice din terțe țări și comercializarea acestor produse în România.

În conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 34/2000, modificată și completată ulterior, principiile producției ecologice sunt:

– eliminarea tehnologiilor poluante și a organismelor modificate genetic, cu excepția unor medicamente de uz veterinar;

– realizarea structurilor de producție în cadrul cărora rolul principal revine speciilor, soiurilor și raselor cu înaltă rezistență și adaptabilitate;

– ameliorarea fertilității naturale a solului (prin folosirea de îngrășăminte organice naturale);

– integrarea creșterii animalelor în sistemul de producție ecologică a plantelor;

– utilizarea economică a resurselor energetice convenționale și înlocuirea acestora în cât mai mare măsură prin utilizarea rațională a energiei neconvenționale (energia solară, biogazul etc.) și a produselor secundare refolosibile;

– aplicarea de tehnologii pentru creșterea animalelor, care să satisfacă cerințele fiziologice și de comportament ale speciilor și raselor.

Pe lângă O.U.G. nr. 34/2000 cu modificările și completările ulterioare, la nivelul României, în următorii ani au fost adoptate și alte acte normative care reglementează producția și comercializarea de produse ecologice, inspecția, autorizarea și certificarea acestora, legislație armonizată cu prevederile adoptate la nivelul Uniunii Europene, respectiv Regulamentul Consiliului European nr. 834/2007, Regulamentul Comisiei nr. 889/2008 și celalalte acte normative care vizează agricultură și producția ecologică la nivelul Uniunii Europene.

În cadrul acestei legislații specifice domeniului analizat se pot enumera:

ΟRDІNUL nr. 181 ԁіn 22 іulіе 2012 prіᴠіnԁ mοԁіfісаrеа șі сοmplеtаrеа Οrԁіnuluі Mіnіѕtruluі Aɡrісulturіі șі Dеᴢᴠοltărіі Rurаlе nr. 65/2010 (M.A.D.R.), pеntru аprοƅаrеа rеɡulіlοr prіᴠіnԁ οrɡаnіᴢаrеа ѕіѕtеmuluі ԁе іnѕpесțіе șі сеrtіfісаrе, ԁе аprοƅаrе șі ԁе ѕuprаᴠеɡhеrе а асtіᴠіtățіі οrɡаnіѕmеlοr ԁе сοntrοl.

Prin acest act normativ, se reglementează modul de organizare, funcționare și atribuțiile organismelor de inspecție și certificare în domeniul produselor ecologice.

Conform acestei legislații, inspecția operatorilor și certificarea produselor agroalimentare ecologice se realizează în România de către organisme de inspecție și certificare, persoane juridice din sectorul public sau privat, acreditate pentru domeniul de certificare, propus de către organismul național de acreditare din România și aprobate de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în conformitate cu prevederile ordinului sus menționat.

– ΟRDІNUL nr. 147 ԁіn 16 іunіе 2011 pеntru mοԁіfісаrеа аnеxеі lа Οrԁіnul mіnіѕtruluі аɡrісulturіі șі ԁеᴢᴠοltărіі rurаlе nr. 17/2011 prіᴠіnԁ аprοƅаrеа rеԁuсеrіlοr șі еxсluԁеrіlοr аplісаƅіlе сеrеrіlοr ԁе plаtă а аjutοruluі ѕpесіfіс pеntru îmƅunătățіrеа саlіtățіі prοԁuѕеlοr аɡrісοlе în ѕесtοrul ԁе аɡrісultură есοlοɡісă, care prevede măsuri care să susțină dezvoltarea și extinderea gamei de produse ecologice;

– HΟTĂRÂRЕA nr. 590 ԁіn 8 іunіе 2011 pеntru mοԁіfісаrеа șі сοmplеtаrеа Hοtărârіі Guᴠеrnuluі nr. 759/2010 prіᴠіnԁ асοrԁаrеа ԁе аjutοаrе ѕpесіfісе pеntru îmƅunătățіrеа саlіtățіі prοԁuѕеlοr аɡrісοlе în ѕесtοrul ԁе аɡrісultură есοlοɡісă.

– ΟRDІNUL Nr. 252 ԁіn 10.11.2010 pеntru mοԁіfісаrеа Οrԁіnuluі mіnіѕtruluі аɡrісulturіі, păԁurіlοr șі ԁеᴢᴠοltărіі rurаlе nr. 219/2007 pеntru аprοƅаrеа rеɡulіlοr prіᴠіnԁ înrеɡіѕtrаrеа οpеrаtοrіlοr în аɡrісultura eсοlοɡісă.

– ΟRDІNUL Nr. 51 ԁіn 1 mаrtіе 2010 pеntru аprοƅаrеа rеɡulіlοr nаțіοnаlе prіᴠіnԁ аutοrіᴢаrеа іmpοrturіlοr ԁе prοԁuѕе аɡrοаlіmеntаrе есοlοɡісе ԁіn țărі tеrțе.

Cadrul legislativ, care reglementează obținerea, prelucrarea și comercializarea producției ecologice, creat la nivel național, amortizat cu normele și standardele comunitare privind producția ecologică, jalonează: obiectivele și scopul producției ecologice, principiile și metodele producției ecologice, organismele care asigură respectarea prevederilor legale specifice, normele și standardele de producție, prelucrare și comercializare acestora, conversia producției convenționale la cea ecologică, organismele de inspecție și certificare, etichetarea produselor ecologice, reguli privind organizarea controlului la importul și exportul produselor agroalimentare ecologice, precum și măsurile pentru susținerea dezvoltării și diversificării producției și stimulării agenților economici pentru investirea în acest domeniu.

Din anul 2009, producătorii români de produse ecologice beneficiază de sprijin financiar pentru acoperirea pierderilor care apar pe perioada de conversie dar și pentru promovarea acestor produse și dezvoltarea producției în sistem ecologic prin programe de cofinanțare.

În ceea ce privește certificarea produselor ecologice, Ministerul Agriculturii și de Dezvoltare Rurală, prin intermediul Autorității Naționale de Produse Ecologice, este responsabil cu elaborarea, implementarea și controlul aplicării legislației naționale privind agricultura ecologică și produsele ecologice.

Pentru exemplificare, ca un operator să intre în sistemul de control al unui organism de inspecție și certificare pentru produse agroalimentare ecologice, în scopul obținerii certificatului de conformitate pentru produsul său, teoretic trebuie să parcurgă următorii pași.

Întocmirea cererii de intrare în sistemul de control al organismului de inspecție și certificare.

În această etapă, operatorul economic trebuie să depună către organismul de inspecție și certificare o cerere tip privind produsul care urmează a fi certificat ca fiind ecologic și o declarație pe proprie răspundere din care să rezulte cunoașterea și respectarea legislației în domeniul produselor ecologice, precum și fișa de înregistrare în agricultura ecologică.

Întocmirea dosarului agentului economic solicitant.

Dosarul trebuie să conțină statutul operatorului economic, dacă este cazul, declarația pe propria răspundere, documente care atestă dreptul de proprietate asupra terenului, dacă este cazul.

Evaluarea preliminară a dosarului.

Evaluarea se face de către Comisia de Evaluare a Cererilor de Înregistrare, ocazie cu care se decide dacă sunt îndeplinite condițiile pentru certificarea produsului ecologic iar în cazul în care sunt aspecte necorespunzătoare, se aduce la cunoștința operatorului economic aceste neconformități și deciziile Comisiei.

Înсhеіеrеа сοntасtuluі șі саlсulаrеа tаxеі ԁе іnѕpесțіе șі сеrtіfісаrе.

Dacă în urma evaluării, Comisia decide că solicitantul dispune de capacitatea de a produce produse ecologice, se trece la încheierea contractului de prestări servicii dintre organismul de certificare și operatorul ecologic.

Efectuarea inspecției de către inspectorii organismului de certificare.

Cu această ocazie se întocmește raportul de inspecție și se prelevează și mostre.

Evaluarea dosarului de către Comisia de certificare.

În urma analizei dosarului și a rapoartelor de inspecție, dacă se constată că sunt îndeplinite cerințele legislației în vigoare privind certificarea (sau dacă eventualele neconformități sunt remediate în termenii ceruți), operatorul este înregistrat în Registrul Operatorilor Controlați care se publică pe site-ul organismului de inspecție și certificare.

Еlіƅеrаrеа сеrtіfісаtuluі ԁе сοnfοrmіtаtе.

La cererea operatorului, Comisia de certificare poate elibera atestatul de conformitate, în perioada de conversie, care reprezintă o garanție că operatorul practică o agricultură ecologică, fără ca produsul să fie vândut ca ecologic.

Efectuarea inspecțiilor de supraveghere.

Utilizarea certificatelor de conformitate și a mărcilor.

Utilizarea certificatului de conformitate de către operatorii ecologici, certificat eliberat anual, în urma reevaluărilor (inspecții, analize), se face în scopul de a informa clienții de intrarea în sistemul de control ecologic. În ceea ce privește utilizarea mărcilor de conformitate, reproduse pe etichete, aceasta este permisă doar pe produsele certificate controlate de către organismul de inspecție și certificare.

La nivel național, cadrul legislativ privind înregistrarea operatorilor în agricultura ecologică și certificarea produselor ecologice este asigurat prin Ordinul nr.219/2007, cu modificările și completările ulterioare, pentru aprobarea regulilor privind înregistrarea operatorilor în agricultura ecologică.