Master: M.F.A.P., [608940]

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 1
Introducere

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 2

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 3 Capitolul 1. Strategie si Calitate în administrația publică locală
1.1 Strategia in administația publică locală

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 4

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 5

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 6 1.2. Calitatea serviciilor în administrația publică
Managementul calității este o teorie a lumii moderne.
Factorii care determină succesul unei întreprinderi includ condițiile de economie de piață, natura
produsului, imaginea creată de reclamă, particularitățile socio -culturale ale clientului, facilitățile de
creditare. Un factor major care apare în toate aceste condiții este calitatea produsului.
Administrația publică trebuie să asigure servicii publice, la același nivel de calitate, în toate zonele și
localitățile ț ării. Membrii societății devin responsabili pentru soarta lor și a comunității din care fac parte,
numai după ce li se asigură cadrul legal de participare activă la deciziile care privesc viața lor. Ca
partener al comunității, administrația publică trebuie să asigure o deplină transparență a deciziilor. Este
necesar un parteneriat tot mai strâns al Guvernului cu reprezentanții societății civile, cu formatorii de
opinie. Este nevoie de ajutorul dat de cetățeni, dar și de cel al membrilor organizațiilor
Dezvo ltarea economică locală se înscrie în logica generală a procesului de descentralizare, conferind
substanță autonomiei locale, fiindcă nu putem să dăm la nivel local doar obligația asigurării activităților
de administrare, păstrând pârghiile economice la ce ntru.
Calitatea, ca instrument strategic în managementul general al organizaților, este identificată azi ca fiind
unul dintre elementele decisive pentru competivitatea companiilor, a agenților economici, a unităților de
învățământ etc. Toate organizațiile care vor să introducă un sistem de management al calității efficient
trebuie să stabilească, în primul rând, care sunt activitățile, metodele, procedurile și procesele de muncă
cărora le trebuie asigurate sau nu documentații. Unul dintre documentele princi pale în sistemul de
management al calității, poate cel mai important, este Manualul Calității sau Manualul de Managementul
Calității, care descrie ce anume intreprinde conducera unei organizații pentru implementarea cerințelor
standardelor de calitate, în acord cu politica și obiectivele de calitate stabilite.
Managementul calitații în administrația publică presupune:
Concepte în domeniul calității;

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 7 • Legislația în domeniul calității și standardele internaționale ISO;
• Documentele sistemului calității;
• Auditul calității și costurile calității;
• Implementarea Sistemelor Calității în administrația publică;
• Managementul calității totale în serviciile administrației publice
Noul proiect de lege privind descentralizarea administrativă din Româ nia atrage atenția încă de la început
asupra nevoii unui efort concertat din partea tuturor autorităților publice de la nivel central și local pentru
a pune în practică în mod corect și eficient principiile pe care se fundamentează procesul de
descentraliz are.
În ceea ce privește cadrul normativ și instituțional care urmează să reglementeze descentralizarea
administrativă, cele mai importante prevederi se referă la:
• Stabilirea unor standarde de calitate și a unor standarde de cost pentru serviciile public e și de utilitate
publică și corelarea acestor standarde cu o serie de indicatori de performanță elaborați pentru fiecare tip
de serviciu furnizat de autoritățile administrației publice, precum și la nivel național. Indicatorii de
performanță sunt pragul s uperior standardelor stabilite de proiectul de lege (definite ca indicatori minimi
de calitate, respectiv costuri normative). Pentru calcularea și stabilirea indicatorilor de calitate se va
proceda la colectarea tuturor informațiilor relevante de la instit uțiile și autoritățile publice locale.
• Transferul de competențe către autoritățile locale concomitent cu finanțarea adecvată a competențelor
delegate.
Angajamentul pe care administrația centrală și -l asumă prin stipularea expresă în textul de lege a faptului
că va asigura finanțarea în totalitate pentru acele competențe delegate către administrația locală este unul
care trebuie tratat cu maximă responsabilitate și este recomandată în acest sens o analiză temeinică din
partea Guvernului cu privire la p osibilitățile financiare reale în baza cărora își asumă această obligație.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 8 Procesul de pregătire și perfecționare a funcționarilor publici poate conduce la creșterea competenței și a
performanței acestora.
Valoarea unui sistem administrativ constă nu atât în mijloacele materiale și financiare de care dispune, cât
mai ales în potențialul său uman. Având în vedere că, în mare măsură, realizarea deciziilor politice,
progresul economico -social general depind de funcționalitatea sistemului administrativ, este ex plicabilă
atenția deosebită care trebuie acordată pregătirii funcționarilor publici. Se poate considera că pregătirea
funcționarului public este un proces complex și continuu.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 9

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 10 Capitolul 2. Strategia de dezvoltare a Comunei Buteni
2.1. Analiza mediului extern
Principalele axe de dezvoltare ale strategiei Europa 2020
Pentru a soluționa problemele apărute în urma perioadei de criză, se iau măsuri pentru a compensa
intervalul de timp în care nu s -a putut dezvolta econom ia la nivelul Uniunii Europene, prin
implementarea unei strategii de creștere durabilă.
În anul 2010, Uniunea Europeană, împreună cu statele membre, au lansat o strategie pentru creștere
durabilă a următorului deceniu. Strategia poartă denumirea de Europ a 2020.
În cadrul strategiei Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene, sunt stabilite 5 obiective care vizează
ocuparea forței de muncă, inovația, educația, incluziunea socială și clima/energia și 7 inițiative
emblematice ( O uniune a inovării, Tineretul în mișcare, O agendă digitală pentru Europa, O Europă
care își utilizează eficient resursele, O politică industrială pentru o creștere economică verde, O agendă
pentru noi competențe și locuri de muncă, Platforma europeană împotriva sărăciei ).

Indicatorii celor 5 obiective la nivelul Uniunii Europene sunt:

Reducerea a cel puțin unui număr de 20.000.000 de persoane expuse riscului de
sărăcie sau excluziune socială.Reducerea ratei abandonului școlar la sub 10% și cel puțin un procent de 40%
dintre persoanele cu vârsta cuprinsă între 30 și 34 de ani, care au terminat un
program din învățământul superior sau echivalentul acestuia. Limitarea emisiilor de gaze cu efect de seră cu 20% față de nivelurile din 1990,
creând 20% din nevoile legate de energia electrică din surse regenerabile și
creșterea eficienței energetice cu 20%. Investirea a 3% din PIB -ul Uniunii Europene în sectorul de cercetare/dezvoltareAsigurarea ocupării forței de muncă a unei rate de 75%, dintre cetățenii cuprinși
între vărsta de 20 -64 ani.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 11 Sursa: Overview of Europe 2020 targets; http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf Scopul principal al obiectivelor este de a genera un impuls, pentru ca fiecare stat membru al Uniunii
Europene să progreseze în domenii -cheie pentru dezvoltarea economiei și calității vieți i.
Conform strategiei pentru Orizontul 2020, cu fondurile din bugetul Uniunii Europene nu se dorește să se
finanțeze ceea ce poate fi acoperit deja de către bugetele naționale. Sunt vizate, în general, zonele în care
finanțarea aduce un plus de valoare, se finanțează ceea ce nu este finanțat sau ceea ce ar fi prea scump
pentru a fi finanțat din bugetele naționale.1
Asigurarea ocupării forței de muncă

Populația activă economic la nivelul Uniunii Europene este compusă din suma persoanelor care au un loc
de muncă și a persoanelor care se află în șomaj. În anul 2012, rata populației active totale era de 48,7% ,
iar rata populației active care se situa în in tervalul de 20 -64 ani, era de 76,2% .
Rata persoanelor din totalul populației, care figurau cu un loc de muncă, era de 43,6% , iar din cei situați
în intervalul de 20 -64 ani, rata ajungea la 68,5% . Rata șomajului a fost înregistrată puțin peste 10% , atât
pentru populația totală cât si pentru cei situați în intervalul de 20 -64 ani.
În cadrul strategiei Europa 2020 se dorește o creștere a procentului de ocupare a forței de muncă la
nivelul Uniunii Europene, până la 75% pentru grupa de vârstă 20 -64 ani. De spe cificat că atingerea celei
mai mari rate a persoanelor cuprinse în intervalul de 20 -64 ani, care aveau un loc de muncă, a fost
înregistrată în anul 2008, ajungând la 70,3%.
Fiecare stat membru al Uniunii Europene are o țintă pe care trebuie să o atingă pân ă în anul 2020. Acești
indicatori variază în funcție de fiecare stat în parte. Conform graficului, România și -a asumat o creștere
de până la 70% a populației active cuprinsă în intervalul grupei de vârstă 20 -64 ani, care să beneficieză de
un loc de muncă.2

România este una dintre țările care și -au ales ca țintă cel mai mic procent de ocupare al forței de muncă
până în anul 2020, din cele 27 de state membre. În anul 2013, România a primit recomandări de la
Comisia Europeană, legate de piața muncii, șomajul po pulației tinere și sărăcia. Printre constatări, s -a

1 http://ec.europa.eu/europe2020/europe -2020 -in-a-nutshell/targets/index_ro.htm
2Smarter, greener, more inclusive? Indicators to support the Europe 2020 strategy , European Union, 2013;
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS -02-13-238/EN/KS -02-13-238-EN.PDF

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 12
Sursa: Overview of Europe 2020 targets; http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf precizat că România are cea mai mică rată de ocupare a populației tinere din Uniunea Europeană. S -au
recomandat măsuri de realizare a unor politici calitative pentru a crește rata de ocupare a populației active
și în special, implementarea unui plan național pentru creșterea ratei de angajare a persoanelor tinere. În
România, piața forței de muncă a înregistrat o revenire în anul 2012, dar rata ridicată a șomajului în
rândul tinerilor încă rămâne o problem ă. Șomajul în rândul tinerilor avea o rată de 23%. Conform
comisiei, ponderea este de așteptat să rămână ridicată.3
Investiții în cercetare/dezvoltare
Noile locuri de muncă și soluția dată la anumite provocări sociale, pot proveni în urma creșterii și a
promovării numărului serviciilor/produselor inovatoare pe piață. Prin crearea unui mediu de
competitivitate în industrie, se vor eficientiza productivitatea muncii și utilizarea resurselor, astfel
asistând la o creștere durabilă.
Alocarea investițiilor în sectorul de cercetare/dezvoltare va rezulta într -o funcționare mai bună a
economiei, bazată pe cunoaștere și promovarea know -how-ului, pentru a genera idei noi de produse,
servicii și procedee de lucru.
În strategia Europa 2020 se vizează îmbunătățirea co ndițiilor de cercetare/dezvoltare, prin creșterea
combinată a investițiilor dintre public și privat. Se dorește să se atingă până în anul 2020 o rată de 3%
din PIB -ul Uniunii Europene investit în sectorul de cercetare/ dezvoltare. O economie bazată pe
cunoaștere, cu produse inovatoare și competitive pe piață, este puternic dependentă de capitalul uman.
Investițiile în cercetare/dezvoltare și obiectivele strategiei Europa 2020 asupra activității din învățământul
superior, sunt legate de un interes comun.
Conform graficului, România și -a asumat o creștere a investiției în sectorul de cercetare/dezvoltare, de
până la 2% din PIB până în anul 2020.4
În sectorul de cercetare/ dezvoltare, obiectivele României cu privire la rata investită din produsul intern
brut în acest sector, se situează printre cele mai mici din Europa. Multe state membre au ales să adopte o
țintă asemănătoare cu cea vizată la nivelul Uniunii Europene, unele state chiar depășind ținta de 3%.
Comisia Europeană a constatat prezența unui mediu de afaceri slab în România și un sprijin scăzut pentru

3http://ec.europa.eu/europe2020/europe -2020 -in-your-country/romania /index_en.htm
4Smarter, greener, more inclusive? Indicators to support the Europe 2020 strategy , European Union, 2013, pp. 50 -53;
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS -02-13-238/EN/KS -02-13-238-EN.PDF

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 13 Sursa : Overview of Europe 2020 targets; http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf sectorul de cercetare /dezvoltare. Conf orm recomandărilor Comisiei Europene, trebuie îmbunătățită
eficacitatea politicilor pentru prevenirea și combaterea corupției în domeniul achizițiilor publice. De
asemenea, trebuie îmbunătățit accesul la finanțări și trebuie redusă birocrația.5
Sărăcie și excluziune socială
În cadrul strategiei Europa 2020 pentru creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii sunt stabilite
obiective care urmăresc să scoată cel puțin 20 de milioane de persoane din sărăcie și excluziune socială.6
Conform Comisie i Europene, în cazul României, sărăcia continuă să fie o problemă importantă. În 2011,
o pondere de 40,3% din populație era expusă riscului de sărăcie și de excluziune socială. Aproape cu
două treimi mai mult decât media înregistrată la nivelul Uniunii eur opene, de 24,2%. Categoriile afectate
în mod special sunt copii, cu un procent de 49,1%. Comisia Europeană specifică faptul că rata redusă de
utilizare a serviciilor de asistență socială, precum și acoperirea scăzută și insuficienta adecvare a acestora,
continuă să submineze capacitatea de a reduce sărăcia.7

5http://ec.europa.eu/europe2020/europe -2020 -in-your-country/romania/index_en.htm
6http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=750&langId=ro
7Recomandare a Consiliului privind Programul național de reformă al României pentru 2013 și care include un aviz al
Consiliului privind Programul de convergență al României pentru perioada 2012 -2016;
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_ro.pdf
20
0.235
0.38
N/A
0.027
0.03
N/A
N/A
N/A
0.45
1.5
0.14
1.9
0.152
0.45
N/A
2.2
0.814
0.006
N/A
0.00656
N/A
1.5
0.2
0.58
N/A
0.4
0.17
N/A
0510152025
EU
AT
BE
B…
C…
CZ
DE
D…
EE
EL
ES
FI
FR
H…
H…
IE
IT
LT
LU
LV
M…
NL
PL
PT
R…
SE
SI
SK
U…Numărul persoanelor cu
risc care sunt ferite de
sărăcie sau excluziune
socială (milioane)
*unele state membre se
raportează la un alt sistem
de calcul față de UE
Statele MembreGrafic 8. Indicatori țintă pentru reducerea numărului de persoane
care riscă să intre în sărăcie sau excluziune socială

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 14 Conform graficului, România își asumă o scădere a unui număr de 580,000 de persoane cu risc mare de a
intra în sărăcie sau excluziune socială.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 15 2.2 Analizarea mediului intern
Analiza SWOT
1. Analiza mediului economic
Puncte tari Puncte Slabe

• La nivelul comunei Buteni există un număr
mare de persoane juridice (de dimensiuni
mici) care desfășoară activități economice.
Acest lucru indică faptul că există spirit
antreprenorial în curs de dezvoltare
• În afară de sectorul agricol (care este
predominant în comună), există și alte
ramuri dezvoltate din punct de vedere al
activităților economice
• Resursele umane sunt un punct în mediul
economic din comuna Buteni, deoarece
există personal calificat în diferite domenii
(prelucrarea lemnului, prelucrarea pielii,
industria alimentară, agricultură, turism,
alimentație publică, com erț)
• Comuna dispune de societăți care oferă
servicii esențiale pentru mediul de afaceri
(bancă, poștă, transport și utilități)
• Numărul persoanelor care sunt în șomaj din
comuna Buteni, urmează un trend
descendent, iar numărul mediu al
salariaților este pe un trend ascendent
• O parte din persoanele active pe piața
munci i din cadrul comunei sunt nevoie să
facă naveta și să lucreze pentru companii
care se află în localitățile mai mari din
apropiere
• La nivelul comunei Buteni există forță de
muncă care nu este exploatată deoarece nu
există cererea necesară din partea mediulu i
de afaceri pentru a acoperi oferta de pe
piața muncii
• Turismul local nu este promovat pentru a
putea reprezenta o sursă de atragere a
fondurilor și a crea noi locuri de muncă
• O parte din locuitorii intervievați ai
comunei nu sunt mulțumiți de aspectele
legate de lipsa locurilor de muncă și de
lipsa unei perspective de dezvoltare

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 16 • Comuna este în apropierea orașelor, acest
avantaj al poziției geografice este exploatat
prin prisma relaționării cu localitățile mai
dezvoltate din punct de vedere al
activităților economice.
Oportunități Amenințări

• Pentru unii locuitori ai comunei, lipsa
surselor de distracție este o nemulțumire.
Crearea unor centre de divertisment poate
genera atât locuri de muncă cât și simularea
economiei interne.
• Accesarea finanțării din fonduri europene
pentru proiecte de formare profesională,
conversie și reconversie profesional ă în
vederea creării și menținerii locurilor de
muncă
• O parte din locuitorii comunei consideră că
implicarea oamenilor, atragerea investițiilor
și cel mai important, o implicare mai mare a
autorităților locale, constituie factorii care
pot accelera dezvolt area comunei Buteni
• Crearea noilor locuri de muncă va crește
implicarea oamenilor în cadrul comunității
precum și moralul acestora în ceea ce
privește dezvoltarea comunei Buteni. O
mare majoritate a locuitorilor din comună
au optat ca în următorii 7 ani, g enerarea
• O parte din locuitorii comunei consideră că
lipsa locurilor de muncă, indiferența
oamenilor și cel mai important,
neimplicarea autorităților, constituie
factorii care pot frâna sau împiedica
dezvoltarea comunei Buteni
• Dacă locurile de muncă, pe timp
îndelungat, vor c ontinua să lipsească,
atunci o mare parte a locuitorilor din
comună vor considera că este necesar să
migreze către localități mai dezvoltate.
• Lipsa locurilor de muncă poate diminua
populația tânără din comună și va genera o
lipsă a resurselor tinere în cad rul localității
• Locurile de muncă nu vor apărea dacă nu
va fi promovată cultura antreprenorială.
Această acțiune poate să fie finanțată și
prin accesarea fondurilor europene

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 17 locurilor de muncă este cel mai bun lucru
care se poate întâmpla
• Realizarea unei societăți comerciale în
cadrul autorităților locale este văzută ca
fiind un lucru bun și foarte bun de către
marea majoritate a locuitorilor intervievați
2. Analiza mediului social
Puncte tari Puncte Slabe

• În anul 201 9, există un oarecare echilibru
între persoanele de gen masculin și
persoanele de gen feminin din comuna
Buteni
• Instituția căsătoriei la nivelul comunei
Buteni este una foarte respectată, potrivit
datelor. Numărul căsătoriilor (chiar dacă
este într -o scădere treptată d in anul 201 8)
este net superior numărului divorțurilor.
• Numărul mediu al persoanelor care au un
loc în comuna Buteni a crescut
semnificativ în anul 201 9, față de anul
2015. Acest fenomen indică faptul că la
nivelul comunei există un nivel decent al
calităț ii vieții.
• Numărul persoanelor care sunt în șomaj
este în scădere, începând cu anul 201 9.
Calitatea vieții locuitorilor din comună se
• Numărul total al locuitorilor din
comuna Buteni, se află pe un trend ușor
descend ent. Numărul locuitorilor din
comună a scăzut cu un procent de
1,82% mai puțin în anul 2013, față de
anul 2010
• La nivelul comunei Buteni, există mai
multe persoane care pleacă cu reședința
decât persoane care se stabilesc cu
reședința în comună. Trendul
persoanelor care pleacă cu reședința din
comună este asemănător cu cel al
persoanelor care se stabilesc cu
reședința
• Sporul natural din comuna Buteni este
unul negativ și se află pe un trend care
scade treptat. Numărul născuților vii
este în scădere, în timp ce numărul

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 18 îmbunătățește
• În mediul social, credința este unul dintre
principalele 3 aspecte care unii locuitori
consideră că este de apreciat la comună
• Mediul social din comuna Buteni este
unul relativ bun, ținând cont că aceasta se
află în spațiul rural, dar comuna este
foarte aproape de orașul Sebiș. deceselor este într -o continuă creștere.
Oportunități Amenințări

• O relaționare cât mai bună cu orașul
Sebiș, în vederea primirii ajutorului
pentru rezolvarea problemelor sociale
• Mulți dintre locuitorii comunei,
consideră că prin crearea mai multor
locuri de muncă la nivelul comunei
Buteni, se vor putea rezolva problemelor
persoanelor asistate social , precum și
accesarea fondurilor europene pentru
sprijinirea micilor fermieri
• Înființarea ONG -urilor pentru
problemele sociale majore din comună și
importarea cunoștințelor și practicilor din
cadrul ONG -urilor care au mai multă
experiență în acest domeniu
• Migrarea populației tinere din comuna
Buteni către alte zone mai dezvoltate,
va lipsi localitatea de forța de muncă
tânără și va îngreuna dezvoltarea
acesteia
• Dacă șomajul va intra pe un trend
ascendent, calitatea vieții va scădea
drastic în comună.
• Degradarea în timp a infrastructurii
sociale, reprezintă o amenințare pentru
locuitorii din comună, mai ales pentru
aceia care pot beneficia foarte m ult
datorită serviciilor social
• Pregătirea slabă a angajaților din cadrul
instituțiilor sociale, re prezintă o
amenințare pentru locuitorii din
comună. Trebuie să existe o
comunicare bună și eficientă între

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 19 persoanele din instituțiile publice și
cetățenii comunei.
• Continua diminuare a născuților vii și
creșterea mortalității, în comuna Buteni
(luând în c onsiderare și plecările cu
reședința ale populației tinere) va
genera o diminuare continuă a
teritoriului ocupat și o eventuală lipsă a
resurselor umane pe viitor

3. Analiza mediului administrativ
Puncte tari Puncte Slabe

• La nivelul comunei Buteni, există o rețea de
apă care acoperă o mare parte a teritoriului.
Aceasta a fost construită în anul 2012,
relativ recent
• Începând cu anul 201 9, peste 70% din
locuințele comunei Buteni sunt alimentate
cu apă și există un potențial de creștere a
număru lui
• Cantitatea de apă potabilă distribuită la
nivelul comunei, cât și capacitatea
instalațiilor de producere a apei potabile, se
află pe un trend crescător. Acest fenomen
indică și o creștere a calității vieții
• Sub 45% din locuințele din comuna
Buteni, beneficiază de instalație de
canalizare. Acest procent este sub media
înregistrată la nivel rural în județul Arad
• Comuna Buteni, nu este una dintre
localitățile din mediu rural ale județului
Arad, în care nu există o rețea de
distribuție a gazelor naturale

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 20 • Locuințele racordate la rețeaua electrică din
comuna Buteni, depășesc procentul mediu
al locuințelor racordate la rețeaua electrică
din zona rurală a județului Arad
Oportunități Amenințări

• Continuarea sprijinirii ordinii și liniștii
publice în comuna Buteni
• O parte din locuitorii intervievați, consideră
extinderea spațiilor verzi și a spațiilor de
joacă pentru copii, ca fiind o necesitate
• Percepția unei majorități a locuitorilor
intervievați este că unul dintre principalii 3
factori care pot acc elera dezvoltarea
comunei Buteni, este implicarea
autorităților locale
• Lipsa perspectivei de dezvoltare și modul
în care se dezvoltă comuna sunt unele
dintre aspectele care deranjează locuitorii
comunei Buteni. Aceștia doresc să aibă o
viziune de dezvolta re clară a localității
• O parte din locuitori consideră că
indiferența oamenilor poate frâna
dezvoltarea localității, precum și
neimplicarea autorităților locale
4. Analiza sectorului de sănătate
Puncte tari Puncte Slabe

• La nivelul comunei Buteni există trei
cabinete medicale la care locuitorii pot
apela în cazul apariției problemelor de
sănătate sau a controalelor periodice
• La nivelul comunei Buteni există un cabinet
stomatologic, astfel locuitorii nu trebuie să
se deplaseze în alte localități pen tru servicii
specifice
• Cel mai aproape spital se află la o distanță
de 5 kilometri (în orașul Sebiș) de comuna
Buteni, dar spitalul care poate oferi mai
multe servicii care pot acoperi nevoile
locuitorilor din comună, se află la o
distanță de aproximativ 29 kilometri (în
orașul Ineu)
• Lipsa unui punct sanitar din comuna

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 21 • La nivelul comunei Buteni există un punct
farmaceutic, astfel locuitorii nu trebuie să se
deplaseze în alte localități pentru a își putea
procura medicamentele de care au nevoie
• Părerea despre serviciile medicale a
majorității locuit orilor intervievați din
comuna Buteni, este una bună si foarte
bună. Aceștia consideră că primesc servicii
medicale de calitate Buteni, reprezintă o principală problemă
pentru o parte dintre locuitori
Oportunități Amenințări

• Deschiderea unui punct sanitar la nivelul
comunei, în zonele unde locuitorii au cel
mai greu acces la cabinetele de medicină a
familiei
• Programe de dezvoltare pentru medici din
comună. Prin cadrul acestor acțiuni, se va
asigura o calitate superioară a serviciilor
medicale oferite locuitorilor
• În cazul în care punctul farmaceutic din
comuna Buteni rămâne fără
medicamentele de care locuitorii comunei
au nevoie în momentul respectiv. Aceștia
vor fi nevoiți să se deplaseze î n alte
comune pentru a își procura produsele
necesare
• Personal medical insuficient la nivelul
comunei Buteni, pentru a acoperi o
eventuală epidemie
5. Analiza educației
Puncte tari Puncte Slabe

• Capacitatea unităților școlare din comuna
Buteni este suficientă pentru asigurarea
desfășurării adecvate a programului
• Numărul absolvenților din comuna Buteni
urmează un trend descendent. începând cu
anul 2010, numărul acestora a înregistrat o

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 22 educațional la care participă elevii din
localitate
• La nivelul comunei Buteni, numărul
populației școlare urmează un trend
ascendent. Sun t înscriși din ce în ce mai
mulți tineri la programele primar, gimnazial
și preuniversitar
• La nivelul comunei Buteni, numărul
personalului didactic care asigură oferirea
serviciilor educaționale, elevilor din
localitate, urmează un trend ascendent
• Numărul sălilor de clasă și a cabinetelor din
unitățile de învățământ ale comunei Buteni,
a crescut în anul 201 9
• O mare parte din locuitorii intervievați
consideră că serviciile educaționale oferite
sunt bune și foarte bune scădere treptată
• Echipamentele informatice puse la
dispoziția unităților de învățământ sunt
numeric insuficiente pentru a acoperi
necesarul minim pentru elevi și personal
Oportunități Amenințări

• O parte din locuitorii comunei consideră
necesară modernizarea infrastructurii
educaționale din comuna Buteni
• Accesare fonduri europene pentru
pregătirea personalului didactic cu scopul
de a crește calitatea serviciilor educaționale
furnizate elevilor
• Continua scădere a absolvenților din cadrul
unităților de învățământ ale comunei
Buteni, va genera o impresie negativă
asupra calității serviciilor educaționale
• Lipsa numărului echip amentelor
informatice necesare va împiedica accesul
la resurse educaționale
6. Analiză culturală

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 23 Puncte tari Puncte Slabe

• La nivelul comunei Buteni, potrivit
statisticilor, există 4 biblioteci care oferă
servicii educaționale locuitorilor din
comuna Buteni. Numărul acestora a crescut
odată cu anul 201 9
• La nivelul comunei Buteni, numărul
cititorilor activi a crescut considerabil în
anul 201 9, față de anul 201 8. Comparat la
numărul locuitorilor, cititorii activi sunt
relativ încadrați în media în registrată la
nivelul județului Arad
• La nivelul comunei Buteni, funcționează 11
biserici (care acoperă foarte bine teritoriul și
satisfac nevoile spirituale ale locuitorilor).
• La nivelul comunei Buteni, există 3 cămine
culturale de care locuitorii pot bene ficia
pentru diferite activități legate de tradiție
sau literatură. De asemenea la nivelul
comunei mai există și un muzeu (Muzeul
Satului Buteni)
• Volumele de cărți existente în biblioteca
din comuna Buteni, au înregistrat scăderi
începând cu anul 2012. N umărul
volumelor deținute de biblioteci este
indicatorul care arată capacitatea unității
de a oferi servicii educaționale locuitorilor
• Numărul volumelor de cărți eliberate în
comuna Buteni, este într -o scădere treptată
începând cu anul 2011. Acest fenomen
indică faptul că din ce în ce mai multe
persoane renunță la a mai împrumuta cărți.
Oportunități Amenințări

• Accesarea finanțării din fonduri europene
pentru dezvoltarea infrastructurii culturale
• Servicii electronice performante în cadrul
unităților de cultură (biblioteci) din cadrul
• Degradarea infrastructurii culturale la
nivelul comunei Buteni, din cauza lipsei de
mentenanță
• Diminuarea numărului de volume deținute

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 24 comunei de bibliotecile din comună. Acest lucru va
reduce serviciile educaționale.
• Scăderea numărului de cititori activi

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 25
Capitolul 3. Calitatea serviciilor în cadrul Comunei Buteni
3. l. Implicarea angajaților în cadrul Primăriei Buteni
Implica rea angajaților din cadrul Primăriei Buteni, permite ca abilitățile lor să fie valorificate pentru
maximizarea beneficiului organizației.
Aplicarea acestui principiu privind implicarea angajatilor, presupune:
◼ asumarea răspunderii pentru rezolvarea problemelor;
Raportarea interna se face catre Primar, Consiliul Local, Secretar si/sau catre sefii de department, in
functie de raporturile ierarhice trecute in fiecare fisa a postului. Raportarea externa se face catre
prefectura, Consiliul Judetean, Directia Judeteana a Finatelor Publice, etc.
Tot acesti actori, atat la nivel intern, cat si extern, sunt cei care sugereaza imbunata tiri sau modificari.
Termenele limita sunt fie cele legale, fie cele prevazute in adresele primite de la diverse institutii:
Autoritati de Management, Ministere, etc., fie sunt stabilite in functie de prioritati.
◼ implicarea activă în identificarea oportuni tăților de îmbunătățire:
În cadrul Primăriei Buteni , s-a impus decongestionarea următoarelor departamente,
întrucât acestea sunt foarte solicitate:
·Proiecte Europene, pentru că există foarte multe proiecte în implementare; acest department gestionează
zilnic și partea de Achizitii Publice și Urbanism și astfel există foarte multe atribuții care trebuie
îndeplinite zilnic;
·Biroul Agricol, către el sunt direcționate multe adrese;
·Asistență socială, Taxe și Impozite, Contabilitate, pentru că au o mare parte din program destinată
relațiilor cu publicul și există foarte multe cereri din partea cetățenilor.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 26 În același timp, în urma cercetărilor realizate în cadrul studiului, s -a constatat că departamentul de Relații
cu Publicul din cadrul Primăriei Buteni poate asigura rolul de echipă de backstoping, de sprijin pentru
departamentele foarte aglomerate, iar în anumite perioade, care ating un maxim al gradului de încărcare
să preia, proporțional cu gradul de supraîncărcare, din atribuțiile acesatora.
Sarcinile au f ost distribuite de către coordonatorii celor cinci departamente, a căror supraaglomerare a
reieșit în etapa de elaborare a studiului. Execuția acestora la timp, cu încadrarea în termenele limită, a fost
monitorizată de către subiecții în ale căror atribuți i intră distribuirea sarcinilor, astfel încât să le fie
decongestionată activitatea zilnică.
◼ concentrarea asupra satisfacerii nevoilor clienților;
Utilizatorul unui serviciu public poate fi considerat, pe de o parte, consumator, și, pe de altă parte,
„acți onar” al firmei de servicii, întrucât aceasta „trăiește” din impozitele și taxele consumatorului –
contribuabil. Această situație nu se regăsește în sectorul privat.
Noțiunea de calitate este tratată, astfel, în sectorul public, cu mai mare sensibilitate d e către utilizator,
întrucât el se simte de două ori implicat: prin finanțare dar și în calitate de elector.
Utilizatorul în sectorul public nu este un „client” unic; adresabilitatea unui serviciu public este mult mai
largă, astfel că se vorbește de „siste mul client”, față de care organizația de servicii caută să se adapteze
cât mai bine, să îi cunoască nevoile, similar cu organizațiile private.
◼ o mai bună reprezentare a organizației în relația cu clienții, comunitatea locală;
Conform Legi i nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici au și următoarele obligații:
a) să îndeplinească cu profesionalism, imparțialitate și în conformitate cu legea îndatoririle de
serviciu și să se abțină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii per soanelor fizice sau
juridice ori prestigiului corpului funcționarilor publici;

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 27 b) funcționarii publici de conducere sunt obligați să sprijine propunerile și inițiativele motivate ale
personalului din subordine, în vederea îmbunătățirii activității instituției în care își desfășoară
activitatea, precum și a calității serviciilor publice oferite cetățenilor;
c) funcționarii publici au îndatorirea de a respecta normele de conduită profesională și civică
prevăzute de lege;
d) funcționarilor publici le este interzis să f acă parte din organele de conducere ale partidelor
politice;
e) funcționarul public este obligat să se conformeze dispozițiilor primite de la superiorii ierarhici;
f) funcționarii publici au obligația să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum și
confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau cunoștință în
exercitarea funcției publice, în condițiile legii, cu excepția informațiilor de interes public;
g) la numirea în funcția publică, precum și la încetare a raportului de serviciu, funcționarii publici
sunt obligați să prezinte , în condițiile legii instituției, declarația de avere;
h) funcționarii publici au obligația de a rezolva, în termenele stabilite de către superiorii ierarhici,
lucrările repartizate;
i) funcționarii publici sunt obligați să urmeze forme de perfecționare profesională, organizate de
Institutul Național de Administrație sau alte instituții abilitate potrivit legii, a căror durată
cumulată este de minim 7 zile pe an.
Aplicarea legislației cu privire la transparența decizională și la liberul acces la informațiile de interes
public constituie prioritate a administrației publice locale și îndatorire de serviciu pentru personalul din
cadrul Primăriei Cristești. Principiile fundamentale pentru înde plinirea acestui deziderat sunt:
– informarea prealabilă, din oficiu, asupra problemelor de interes public ce urmează a fi
dezbătute sau implementate;
– consultarea cetățenilor și a persoanelor prezumate a fi direct interesate;
– participarea activă a cetățeanul ui la luarea deciziilor.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 28 Primarul comunei va desemna, din cadrul aparatului său de specialitate, funcționarul public responsabil
cu asigurarea activităților de informare din oficiu, acces la in formații de interes public și relații publice
pentru autorităț ile administrației publice ale comunei Buteni.
Personalul din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului comunei Buteni are obligația de a asigura
totala colaborare și asistență necesară activităților prevăzute la art. 34. În aplicarea acestei prevede ri
funcționarii publici și personalul contractual au obligația de a formula răspunsurile solicitate sau de a
pune la dispoziția persoanei desemnate pentru relații publice documentațiile necesare în termen util și cu
prioritate față de alte sarcini de servi ciu pentru încadrarea în termenele prevăzute de legislația în materia
accesului la informații de interes public și în materia transparenței decizionale.
◼ obținerea de satisfacții în urma muncii desfășurate;
Prin Regulamentul de ordine interna a UAT Buteni , funcționarii au în principal următoarele drepturi :
dreptul la salarizare pentru munca depusă; dreptul la repaus zilnic și săptămânal; dreptul la concediu de
odihnă anual; dreptul la egalitate de șanse și de tratament; dreptul la demnitate în muncă; dreptul la
securitate și sănătate în muncă; dreptul la acces la informarea profesională; dreptul la informare și
consultare; dreptul de a lua parte la determinarea și ameliorarea condițiilor de muncă; dreptul de a
participa la acțiuni colective; dreptul de a s e constitui sau de a adera la un sindicat;
În conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, modificată și
completată ulterior, funcționarii publici din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului comunei
Buteni județul Arad, mai au și următoarele drepturi:
a) dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau în aplicarea Statutului funcționarilor
publici și care îl vizează în mod direct;
b) dreptul de a se asocia în organizații profesionale sau în alt e organizații având ca scop
reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregătirii profesionale și protejarea statutului;

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 29 c) pentru orele lucrate din dispoziția conducătorului instituției peste durata normală a timpului de
lucru sau în zilele de sărbător i legale ori declarate zile nelucrătoare funcționarii publici au dreptul la
recuperare sau la plata majorată cu un spor de 100% din slariul de bază, numărul orelor plătite cu sporul
de 100% nu poate depăși 360 într -un an. De aceste drepturi beneficiază și personalul angajat cu contract
individual de muncă.
d) funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii;
e) funcționarii publici au dreptul de a -și perfecționa în mod continuu pregătirea profesională;
f) în cazul î n care formarea și perfecționarea profesională, se organizează în afara localității unde își
are sediul primăria, funcționarii publici beneficiază de drepturile de delegare, în condițiile legii;
g) funcționarii publici au dreptul , în condițiile legii, la concediul de odihnă, la concedii medicale și
la alte concedii;
h) funcționarii publici beneficiază în exercitarea atribuțiilor lor de protecția legii.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 30 3.2. Îmbunătățirea continuă a serviciilor din cadrul UAT Buteni
Aplicarea principiului îmbunătățirii continue presupune :
◼ îmbunătățirea continuă a proceselor și produselor reprezentând o preocupare
constantă pentru fiecare persoană din cadrul organizației;
Primăria comunei Buteni are 28 angajați, care sun t distribuiți astfel, din punct de vedere al specificului
postului ocupat:
demnitari pers.cond. pers.exec. total
cod 1 1 0 2 3
cod 2 1 0 17 18
cod 3 0 1 6 7
total 2 1 25 28
Pentru buna desfășurare a activității, Primăria comunei Buteni, prin primarul comunei, conducătorul
administrației publice locale, își asumă următoarele drepturi:
a) să stabilească modul de organizare și funcționare a instituției,
b) să stabilească, prin fișa postului, cu respectarea dispozițiilor legale, atribuțiile corespunzătoare
pentru funcționarii publici și salariații contractuali,
c) să emită dispoziții cu caracter obligatoriu pentru toate categoriile de personal sau pentru o parte a
acestuia sau dispoziții cu caracter individual, sub rezerva legalității acestora,
d) să exercite controlul asupra modului de îndeplinire a atribuțiunilor de serviciu și să monitorizeze
acest fapt prin fișe de evaluare individuală anuale,
e) să constate săvîrșirea abaterilor disciplinare și să aplice sancțiunile corepunzătoare, conform legii,
contractului de muncă sau regulamentului de ordine interioară.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 31 Administrația Publică Locală din comuna Buteni este una deosebit de activă și efi cientă în ceea ce
privește accesarea fondurilor europene. S -au depus 12 proiecte, din care 10 au obținut finanțare
nerambursabilă, atât din fonduri europene, cât și din fonduri guvernamentale.
Se observă că proiectele depuse vizează atât dezvoltarea infras tructurii de bază: modernizare străzi,
alimentare cu apă, constructive săli de sport, dar și dezvoltarea și eficientizarea serviciilor oferite de
administrația publică locală. Proiectele au fost elaborate prin servicii de consultant contractate prin
proced uri de achiziție publică.
Stadiul în care se regăsește fiecare proiect, precum și sursa de finanțare a fiecăruia sunt prezentate în
tabelul de mai jos:
DENUMIRE
PROGRAM
FINANȚARE DA
Număr
proiecte Titlul proiectului și numărul
contractului de finanțare Data
finalizării
ll/zz/aaaa Valoare
finantare
-euro.
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 ALIMENTARE CU APA A
LOCALITATII CUIED COMUNA
BUTENI, JUDETUL ARAD
2443/28.08.2009 26.08.2014 691.247
Program Național –
FONDUL DE
MEDIU 1 CANALIZARE ȘI EPURAREA APEI
ÎN LOCALITATEA BUTENI,
COMUNA BUTENI, JUDEȚUL
ARAD 101N/08.02.2014 28.07.2017 1.877.127
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Modernizare strazi comuna Buteni,
judetul Arad, 502/13.09.2016 13.09.2020 9.038.525
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Reabilitare si modernizare Scoala
primara Paulian, sat Paulian, comuna
Buteni, judetul Arad 1288/27.12.2016 27.12.2020 238.194
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Reabilitare si modernizare Scoala
generala Cuied, comuna Buteni,
judetul Arad 1287/27.12.2016 27.12.2020 352.683

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 32 Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Reabilitare si modernizare Scoala
primara Berindia, comuna Buteni,
judetul Arad 1377/29.12.2016 29.12.2020 158.771
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Reabilitare Gradinita PN Buteni,
comuna Buteni, judetul Arad
1375/29.12.2016 29.12.2020 91.587
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Reabilitare Gradinita PN Paulian,
comuna Buteni, judetul Arad
1376/29.12.2016 29.12.2020 96.697
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Reabilitare, extindere si dotare Scoala
Generala Buteni 1111 din 20.03.2018 13.09.2022 997.359
Program Național
DE DEZVOLTARE
LOCALA 1 Alimentare cu apă în localitîțile
Păulian și Berindia, comuna Buteni
1791/05.03.2018 05.03.2022 885.312
FEADR – PNDR 1 AMENAJARE DRUMURI
AGRICOLE IN COMUNA BUTENI,
JUDETUL ARAD
125a011050200011/16.11.2010 7/19/2013 2,555,632
FEADR – PNDR 1 CENTRU DE INFORMARE SI
PROMOVARE TURISTICA
BUTENI C313 01 10 5 02 00002 /
13.04.2011 12/3/2014 371,977
FEADR – PNDR 1 AMENAJARE PARC SI TEREN DE
JOACA PENTRU COPII IN
LOCALITATEA BUTENI
C413322011250260220 / 09.12.2013 3/2/2015 210,386
FEADR – PNDR 1 REAMANAJARE DRUM AGRICOL
MIRISTE – BARDA IN COMUNA
BUTENI, JUDETUL ARAD C411
125a 5 02 60218 / 30.04.2015 10/20/201
5 215,231
FEADR – PNDR 1 MODERNIZARE STRAZI IN
COMUNA
BUTENI:LOCALITATILE BUTENI,
CUIED,PAULIAN si BERINDIA
C0720RN00011550200092 /
20.09.2016 9/20/2019 945,022

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 33 FEADR – PNDR 1 Reabilitare si extindere sistem
alimentare cu apa localitatea Buteni,
judetul Arad si Extindere sistem
canalizare menajera localitatea Buteni,
judetul Arad ,
C0720AN00021750200663 /
08.03.2018 08.03.2021 2.341.744
FEADR – PNDR 1 REABILITARE , MODERNIZARE
SI DOTARE CAMIN CULTURAL
BUTENI C0760CN00021750200277
/ 23.04.2018 23.04.2021 544.272
FEADR – PNDR 1 OPTIMIZAREA S.V.S.U. – dotare cu
utilaj multifunctional pentru
COMUNA BUTENI
C1920074X223150203771/25.03.201
9 25.03.2022 60.000
◼ aplicarea principiilor de bază ale îmbunătățirii continue pentru a asigura îmbunătățiri
substanțiale;
În ceea ce privește organigrama Primăriei Buteni, s -a constatat că aceasta nu necesită modificări majore,
întrucât structura ei este una tipică structurii organizatorice a unei administrații publice locale, în care
atribuțiile de monitorizare ale departamentelor aflate în subordine sunt împărțite într viceprimar și primar
astfel:
Viceprimaru l monitorizează următoarele compartimente:
❖ Venituri, taxe și impozite;
❖ Transport public;
❖ Gospodărire comunală, situații de urgență;
❖ Activități autofinanțate;
❖ Implementare proiecte, investiții, achiziții;
❖ Urbanism și amenajarea teritoriului.
În subordinea p rimarului se află următoarele compartimente:

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 34 ❖ Salarizare financiar contabil;
❖ Compartiment agricol și de cadastru;
❖ Asistență și ajutor social;
❖ Stare civilă -Resurse Umane;
❖ Relația cu societatea civilă, secretariat, arhivă, registratură;
❖ Bibliotecă.
Se observă că anumite compartimente sunt grupate în cadrul unuia singur, cum este cazul celui care
asigură relația cu societatea civilă, secretariat, arhivă, registratură, precum și a celui care aigura gestiunea
resurselor umane și starea civilă în același timp. Din cauza lipsei de resurse umane, a fost necesară
gruparea a două sau mai multe departamente, într -unul singur, astfel încât atribuțiile pentru realizarea
activității departamentelor grupate să fie realizate de o singură persoană.
Reconfigurarea totală a ace stor departamente, cu angajarea de responsabili care să gestioneze numai un
singur department, nu este posibilă, întrucât posturile sunt blocate, iar angajarea de noi persoane nu este
posibilă.
În ceea ce privește regulamentul de ordine interioară, acesta respectă formatul standard al unui
regulament de funcționare a unei administrații publice locale, menționând toate aspectele majore. S -a
impus luarea lui la cunoștință, în fiecare an de către angajați și afișarea într -un loc public din cadrul
instituției, astfel încât drepturile și obligațiile angajaților și cetățenilor să fie în permanență prezente în
exercitarea atribuțiilor zilnice.
◼ evaluarea periodică a criteriilor de excelență stabilite pentru a identifica zonele care
necesită îmbunătățiri, în p erspectivă;
În vederea măsurării eficienței hotărârilor luate, s -au distribuit 30 de chestionare, către cetățenii
consumatori de servicii publice.
Din cei 30 de respondenți cărora le -a fost adresată întrebarea Sunteți mulțumit de programul de lucru cu
publicul?, 25 au răspuns cu Da, iar 5 au răspuns cu Nu.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 35 Sunteți mulțumit de programul de lucru cu publicul?

Da = 83%
Nu = 17%
Grafic Nr.1 Gradul de mulțumire față de programul de lucru cu publicul
În ceea ce privește gradul de mulțumire față de modul de informare, 22 dintre respondenți au avut un
răspuns afirmativ, în timp ce 8 dintre aceștia au afirmat că nu sunt mulțumiti referitor la modu l în care
sunt informați. Dacă gradul de mulțumire față de modul de informare este de numai 73%, mulțumirea față
de serviciile oferite crește cu 10 puncte procentuale și ajunge la 83%. Astfel, numărul celor mulțumiți de
calitatea serviciilor oferite este d e 25, din cei 30 de respondenți, 5 dintre aceștia fiind nemulțumiți de
calitatea serviciilor oferite.
Referitor la promptitudinea rezolvării solicitărilor adresate, 24 dintre respondenți sunt mulțumiți în ceea
ce privește timpul de soluționare a cererilor, iar 6 dintre aceștia sunt nemulțumiți. Astfel și procentul celor
mulțumiți de promptitudinea serviciilor administrațiilor publice este destul de mare, ajungând la 80%.

17%
83%

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 36 Considerați că funcționarii cu care intrați în contact vă tratează cu resp ect?

Da = 83%
Nu = 17%
-Grafic Nr.2 Gradul de mulțumire față de atitudinea funcționarilor cu care interacționează cetățenii –
Mulțumirea față de calitatea serviciilor publice locale reiese, după cum se vede din tabelul de mai sus, și
din răspunsurile celor 25 de respondenți, din cei 30, care consideră că funcționarii publici cu care
interacționează îi tratează cu respect. Numai un procentaj de 17% (5 respondenți) nu consideră că sunt
tratați cu respect de către funcționarii publici cu care intră în contact.
În paralel cu mulțumirea consumatorilor de servicii publice de calitatea acestora, am evaluat gradul de
satisfacție al angajaților din cele trei administrații publice locale, care au participat la cursuri, iar
rezultatele obținute sugere ază un grad de satisfacție foarte mare, peste 90% dintre respondenții
participanți la cursuri, alocându -le acestora calificativul maxim: cinci puncte din cinci la fiecare dintre
următoarele aspecte evaluate:
-Conținut și obiective curs;
17%
83%

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 37 -Metodologie și doc umentare;
-Satisfacție;
-Logistică;
-Formator.
◼ îmbunătățirea continuă a eficacității și eficienței tuturor proceselor organizației;
Analiza performanței unei organizații presupune stabilirea unei relații între rezultate, mijloace și
obiective, mai precis este necesară o abordare din punct de vedere al eficacității, eficienței și al bugetării.
Eficacitatea este raportul între rezultatul obținut efectiv și obiectivul propus, ceea ce însemnă că
obiectivul trebuie definit înainte iar rezultatul să poată fi evaluat, estimat. Această abordare nu este
incompatibilă sectorului public. De pildă, în domeniul securității rutiere, un plan de ameliorare a
îmbrăcăminților asfaltice și de eliminare a gropilor poate fi considerat eficace dacă se atinge obiectivul
propus de reducere a numărului de accidente cu 60%.
Legat de acest obiectiv, sigur se pot naște o serie de întrebări de genul: este pertinent? , este oportun? , nu
este prea modest? , constituie o prioritate în raport cu alte obiective? , mijloacele implicat e sunt coerente?
etc. Chiar dacă răspunsurile pot fi îndoielnice la multe întrebări, cea mai importantă este problema
pertinenței obiectivului și face trimitere la logica strategică.
Eficacitatea suferă în domeniul public și de o altă ambiguitate legată de obiectiv, întrucât este vorba de o
eficacitate la nivel „macro”, cu impact asupra obiectivelor de interes general pentru societate sau pentru
comunitatea locală. Nu trebuie uitat nici aspectul eficacității la nivel „micro”, al organizației de servicii,
fără de care s -ar pierde condițiile de reușită și ne -am îndepărta de sensul acțiunii serviciului public.
Eficiența reprezintă raportul dintre rezultatele obținute și resursele angajate. În termeni economici, este
vorba de raportul între outputuri și inputuri și este diferită de conceptul de eficacitate.
◼ promovarea activităților bazate pe prevenire;

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 38 Principalele surse mari consumatoare de timp, care au fost identificate au fost:
Nenumaratele situatii neprevazute, care intrerup fluxul normal de munca, iar sa rcinile
obisnuite nu mai pot fi indeplinite in ritmul obisnuit;
Programul destinat relatiilor cu publicul, care de cele mai multe ori se prelungeste,
pentru ca oamenii au solicitari diverse si trebuie sa primeasca explicatii
corespunzatoare fiecarei situ atii;
Nivelul diferit de cunoastere a calculatorului in randul colegilor si instruirea/formarea
noilor angajati.
◼ stabilirea obiectivelor referitoare la îmbunătățire și a măsurilor necesare pentru
realizarea acestora:
Imbunatatirile solicitate au pus accentul pe urmatoarele aspecte:
➢ Cresterea numarului de personal, pentru ca nr. de angajati este insuficient iar oamenii sunt
epuizati ; Este necesara de asemenea angajarea unor resurse umane foarte bine pregatite;
➢ Dotarea cu resurse materiale performante si extinderea unor anumite birouri, de exemplu
cel destinat arhivei;
➢ Redistribuirea atributiilor astfel incat sa nu mai existe incompatibilitati, cresterea gradului
de motivatie, prin motivarea si premierea angajatilor;
➢ Realiz area sistematica a sarcinilor si o mai buna comunicare intre departamente si in
cadrul aceluiasi departament.
◼ recunoașterea rezultatelor obținute de personalul organizației în ceea ce privește
îmbunătățirea continuă a proceselor.

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 39 Îmbunătățirea continuă a produselor și serviciilor oferite de organizație este posibilă numai prin
îmbunătățirea continuă a proceselor organizației din fiecare etapă a ciclului de viață al produsului,
începând cu studiile de marketing pentru identificarea cerințelor clienților și până la asigurarea utilizării
corespunzătoare a produselor. Rolul esențial revine, în acest sens angajaților, care trebuie să se preocupe
permanent de îmbunătățirea activităților pe care le desfășoară.

Cap. 4 Concluzii
Obiective strategice la nivelul com unei Buteni:
OS (1) Sprijinirea modernizării șidezvoltării infrastructurii majore
Domeniu major : Infrastructura majoră
OS 1.1 Modernizarea unei rețele de străzi de interes local, până în 2025
OS 1.2 Dezvoltarea sistemului de canalizare al comunei Buteni , cu finalizare la nivelul anului
2020
OS (2) Sprijinirea dezvoltării locale prin pachete de acțiuni integrate
Domeniu major: Dezvoltare locală
OS 2.1 Sprijinirea serviciilor cu plus valoare locală, cu operaționalizare până în 2025
OS 2.2 Stimularea activităților suport pentru mediul de afaceri, cu orizont 2025
OS (3) Sprijinirea cultelor, culturii locale și a factorilor culturali de importanță majoră
Domeniu major: Cultură și culte
OS 3.1 Sprijinirea unui program complex de dezvoltare a i nfrastructurii de suport a culturii și
cultelor până în 202 5
OS 3.2 Promovarea activităților cultural –sportive și a celor de agrement, cu operaționalizare în
orizontul de timp 202 5
OS (4) Dezvoltarea și diversificare serviciilor sociale adesate comunității din Buteni
Domeniu major: Social și servicii sociale
OS 4.1 Creșterea calității și a valorii adăugate a serviciilor sociale, cu perioadă de evaluare la
nivelul anului 202 5

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 40 OS 4.2 Construirea unei infrastructuri moderne de suport a serviciilor s ociale, până în 202 5
OS (5) Sprijinirea modernizării infrastructurii educaționaleși a mediuluieducațional
Domeniu major: Educație
OS 5.1 Creșterea calității actului educațional și stimularea performanțelor deopotrivă a cadrelor
didactice, dar și a benefic iarilor educației ( preșcolari și școlari), cu evaluare la nivelul 202 5.
OS 5.2 Modernizarea sistemului educațional prin construirea și d otarea infrastructurii suport
(creșă și grădiniță) cu termen de finanlizare 202 5

OS (6) Sprijinireamodernizării admini strației publice locale și a serviciilor afrente
Domeniu major: Administrație locală
OS 6.1 Modernizarea sistemului de administrare locală prin dezvoltarea de planuri și strategii
specifice, cu finalizare până în 202 5
OS 6.2 Investiții în creșterea compet ențelor profesionale a angajaților din administrația publică
locală, prin programe de dezvoltare personală, până în 202 5

Prin punerea în practică a obiectivelor strategice și a obiectivelor specifice, comuna Buteni își va putea
îndeplini programul de dezv oltare asumat pentru oriezontul anilor 202 5.

Obiectivele strategice sunt puse în practică prin intermediul obiectivelor specifice, care la rândul lor
vizează atingerea unor ținte asumate pentru comuna Buteni la nivelul orizontului de timp 202 5.

Ținte pro puse de a fi atinse prin intermediul prezentei strategii de dezvoltare la nivelul anului 202 5:

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 41 Până la urmă , motorul care stă la
baza dezvoltării sunt oamenii.
Credem cu
tărie în adevărul din proverbul “Omul
sfințește locul.”

Cap. 5 Bibliografie

1. Strategia comunei Buteni
2. Statutul comunei Buteni
3. Date statistice furnizate de Comisia Națională de Statistica – Filiala Arad
4. Curs ” Managementul calitatii in administratia publica ” Ramona LILE;
5. Materiale din cadrul proiectului ”Dezvoltare capacitate administrativă a primăriilor Buteni,
Chisindia și Bârsa ”, județul Arad, SMIS 16254 ;
6. Regulament ul de ordine interioară a UAT Buteni;
7. Codul Administrativ aprobat prin OUG 57/2019;
8. Legii nr 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici ;
9. Legii nr.53/2003 privind Codul Muncii .

UNIVERSITATEA “AUREL VLAICU” DIN ARAD
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
Master: M.F.A.P.,
DIZERTAȚIE

ANUL 2020 42 10. https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docg ener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.p
df
11. file:///C:/Users/Dell/Downloads/Modul_01_ -_Strategie_si_politici_de_dezvoltare.pdf
12. https://acad.ro/bdar/strategiaAR/doc14/Strategia -Sinteza.pdf
13. Management Justin G. Longenecker , Charles D. Pringle Charles E. Merrill, 1981