Managementul Procedurilor de Achizitii Publice
MANAGEMENTUL PROCEDURILOR DE ACHIZIȚII PUBLICE
CUPRINS
INTRODUCERE………………………………………………………………….
CAPITOLUL I: ASIGURAREA RESURSELOR MATERIALE ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ…………………………………………………………………………..
1.1. Conceptul de asigurare și gestiune a resurselor materiale în administrația publică…………………………………………………………………..……………………
1.2. Beneficiarii publici ai asigurării resurselor materiale……………………………………
1.2.1. Modul de cumpărare în administrația publică…………………………………………
1.2.2. Restricțiile legislative………………………………………………………………….
1.2.3. Caracteristicile asigurării materiale în Administrația Publică…………………………
1.3. Procesul de asigurare a resurselor materiale în administrația publică ………………….
CAPITOLUL II: SISTEMUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE………………………………..
2.1. Autoritatea de reglementare…………………………………………………………..
2.2. Autorități contractante………………………………………………………………..
2.3. Operatori economici…………………………………………………………………
2.4. Supraveghetorii sistemului………………………………………………………….
CAPITOLUL III: PRINCIPII ÎN ACHIZIȚII PUBLICE…………………………………
CAPITOLUL IV: CADRUL LEGAL; DOMENIUL DE APLICARE……………………
4.1.Legislație națională…………………………………………………………………………
4.2.Legislație europeană………………………………………………………………………
4.3.Domeniul de aplicare…………………………………………………………………
4.4.Excepții de la domeniul de aplicare……………………………………………………
CAPITOLUL V: PROCESUL DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ………………………………
5.1. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE……………………
5.1.1. Identificarea necesităților………………………………………………………
5.1.2. Estimarea valorii contractului de achiziție publică……………………………….
5.1.3. Punerea în corespondență cu CPV…………………………………………………
5.1.4. Ierarhizare………………………………………………………………………….
5.1.5. Alegerea procedurii………………………………………………………………..
5.2. PROCEDURI DE ATRIBUIRE…………………………………………..
5.2.1. Licitația deschisă……………………………………………………….
5.2.2. Licitația restrânsă…………………………………………………………….
5.2.3. Dialogul competitiv…………………………………………………………
5.2.4. Negocierea………………………………………………………………..
5.2.5. Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare………………
5.2.6. Cererea de oferte……………………………………………………………..
5.2.7. Concursul de soluții………………………………………………………..
5.2.8. Cumpărarea directă……………………………………………………….
5.2.9. Modalități speciale de atribuire a contractelor de achiziție publică/acordul-cadru……
5.3. DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE……………………………………………
5.3.1. Documentația descriptivă…………………………………………………………….
5.3.2. Stabilirea clauzelor contractuale………………………………………………………
5.3.3. Completarea fișei de date a achiziției………………………………………………….
5.3.4. Stabilire formulare și modele…………………………………………………………..
5.3.5. Constituirea garanției de participare, dacă este cazul…………………………………
5.3.6. Cuantumul garanției de participare……………………………………………………..
5.3.7. Valabilitatea garanției de participare……………………………………………………
5.3.8. Restituirea garanției de participare…………………………………………………….
5.3.9. Reținerea garanției de participare………………………………………………………
5.3.10. Definitivarea documentației de atribuire……………………………………………….
5.4. CHEMAREA LA COMPETIȚIE, ELABORAREA ȘI PUBLICAREA ANUNȚULUI DE PARTICIPARE…………………………………………………………
5.4.1. Punerea la dispoziție a documentației de atribuire/selectare/preselectare……………………………………………………………….
5.4.2. Răspunsul la solicitările de clarificări………………………………………………..
5.4.3. Reguli de comunicare și transmitere a datelor………………………………………….
5.4.4. Reguli de participare și de evitare a conflictului de interese…………………………….
5.5. DERULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ………………………………………………………………
5.5.1. Desfășurarea sedinței de deschidere……………………………………………….
5.5.2. Modul de lucru al comisiei de evaluare……………………………………………
5.5.3. Stabilirea ofertei câștigătoare………………………………………………………
5.5.4. Anularea procedurii de achiziție publică, dacă este cazul…………………………….
5.5.5. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire………………………………….
5.6. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ SAU ÎNCHEIERE ACORD-CADRU………………………………………
5.6.1. Semnare contract sau încheiere acord-cadru………………………………………
5.6.2. Transmitere spre publicare anunț de atribuire……………………………………
5.7. DEFINITIVAREA DOSARULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ
STUDIU DE CAZ : PROCEDURA DE ACHIZIȚIE „CERERE DE OFERTE”…….
CONCLUZII………………………………………………………………………………
BIBLIOGRAFIE………………………………
INTRODUCERE
Achizițiile publice constituie procesul prin care autoritățile publice – inclusiv organele administrative și publice, achiziționează bunuri și servicii sau contractează lucrări. Aceste contracte reprezintă 16% din produsul intern brut (PIB) al Uniunii Europene, având o pondere considerabilă pe piața unică.
Achizițiile publice reprezintă una din activitățile cele mai sensibile, ce se desfășoară la nivelul administrației publice, ca și al instituțiilor și întreprinderilor care funcționează în sectorul public și aceasta cel puțin din trei puncte de vedere:
1. se cheltuiesc „bani publici”, a căror alocare presupune respectarea anumitor cerințe: transparență, economisire, șanse egale etc.
2. decizia aparține unor „decidenți aleși” care în mod permanent sunt supuși unei duble presiuni:
a) din partea „alegătorilor”
b) din partea profesioniștilor
3. aparent principiile de eficiență și eficacitate capătă sensuri aparte dacă avem în vedere faptul că întotdeauna „proprietatea publică” nu stimulează eficiența ci „câștigul”.
Pornind de la aceste premise, lucrarea prezentă nu reprezintă decât o sintetizare a principalelor prevederi legale privind achizițiile publice.
Aplicarea eficientă a prevederilor legale presupune personal cu experiență în domeniul asigurării resurselor materiale în general și al achizițiilor publice în special. Aceasta înseamnă că achizițiile publice nu reprezintă decât o etapă a unui proces de asigurare a resurselor materiale în domeniul public.
Lucrarea este structurată în cinci capitole, fiecare abordând un aspect aparte al acestei teme ample.
Primul capitol trasează pe scurt asigurarea resurselor materiale în administrația publică.
Capitolul al II-lea prezintă sistemul achizițiilor publice – parte a realității juridico-economico –tehnică a societății românești.
Scopul general al sistemului achizițiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea și îmbunătățirea mediului de viață al comunității.
Având în vedere necesitatea adoptării unor măsuri pentru elaborarea și promovarea unei noi legislații în domeniul achizițiilor publice, în contextul angajamentelor asumate de România în cadrul capitolului 1 "Libera circulatie a marfurilor" si al recomandarilor Comisiei Europene, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, Guvernul României a adoptat ordonanța de urgență nr. 34/2006 – privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.
Capitolul al III- lea prezintă principiile care stau la baza achizițiilor publice. În procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publica, orice situație pentru
care nu există o reglementare explicită se interpretează prin prisma principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din ordonanța de urgență.
Capitolul al IV-lea prezintă pe scurt domeniul de aplicare al dispozițiilor ordonanței de urgență nr. 34 și excepții de la domeniul de aplicare.
Capitolul al V-lea – Procesul de achiziție publică – Ordonanța de urgență nr 34/2006, reglementează procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice și a contractului de concesiune de servicii, precum și modalitățile de soluționare a contestațiilor formulate împotriva actelor emise în legătură cu aceste proceduri.
Acordul privind achizițiile publice contribuie la extinderea regulilor referitoare la concurență și asupra achizițiilor efectuate de mii de instituții publice în multe țări.
CAPITOLUL I: ASIGURAREA RESURSELOR MATERIALE ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ
1.1. Conceptul de asigurarea și gestiune a resurselor materiale în administrația publică
Realizarea obiectivelor pe care și le propune o instituție publică, o persoană juridică – autoritate publică presupune printre altele și asigurarea resurselor necesare, dintre care cele materiale ocupă o pondere foarte mare.
Resursele materiale necesare pot fi de natura: produselor, a materiilor prime, a utilajelor și echipamentelor, dar și a serviciilor de diferite naturi: servicii de construcții, de transport, de consultanță și studii, etc.
Activitatea de asigurare a resurselor materiale are rolul de a armoniza interesele, uneori, contrare ale celor doi parteneri (consumatorul și furnizorul).
Ideal se poate spune că o activitate de asigurare materială, în administrație publică, trebuie să-și satisfacă nevoile cu:
– ce se cere?
– când se cere?
– cât se cere?
– unde se cere?
– cum se cere?
– la ce preț se cere?
Răspunsul la aceste întrebări presupune o nouă viziune în elaborarea asigurării materiale, și în administrația publică – adică să devină o activitate preponderent comercială, care să fie capabilă, ca pe baza cadrului legal, să valorifice cât mai eficient oportunitățile pieței. Aceasta înseamnă că respectând principiile ce definesc această activitate în domeniul public, dintre care cele mai importante sunt :libera concurență, transparența și economisirea resurselor, să caute să desfășoare o activitate bazată pe eficiență și eficacitate, și nu exclusiv pe economisire.
O asemenea abordare înseamnă că trebuie să privim asigurarea materială din două perspective:
– pe termen scurt – când preponderența o dețin activitățile de asigurare a materialelor (achiziția publică)
– pe termen lung – când preponderența o dețin activitățile de studii de piață, prin care să se valorifice cât mai bine “nevoia” publică de a cumpăra. Viziunea strategică este cu atât mai necesară, cu cât valorile nelimitate sunt mai mari și în administrația publică acestea sunt foarte mari.
Putem defini asigurarea și gestiunea resurselor materiale în administrația publică ca acea funcție a autorității, instituțiilor și întreprinderilor publice, ce are drept obiect asigurarea
nevoilor de consum pe termen scurt, respectiv fundamentarea unor decizii eficiente în funcție și de posibilitatea de aprovizionare pe termen lung.
1.2. Beneficiarii publici ai asigurării resurselor materiale
Beneficiarii publici se pot grupa într-o primă clasificare în:
1. colectivități locale.
2. întreprinderi și instituții publice cu caracter industrial și comercial.
1. Colectivitățile locale, în principal, au în vedere:
– Statul – ca principală colectivitate la nivel național
– Colectivitățile locale propriu-zise, care pot fi:
– județul,
– municipiul,
– orașul,
– comuna.
Statul – ca beneficiar public își desfășoară activitatea prin intermediul ministerelor, secretariatelor de stat sau alte agenții guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept caracteristică dominantă faptul că sunt instituții cu caracter administrativ. În această categorie intră și instituții de cercetare, de cultură, etc. cu activitate națională.
Colectivitățile locale se referă la colectivele administrative, conform cu legislația organizării administrative, dar și la instituții publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.
2. Întreprinderile și instituțiile publice cu caracter industrial și comercial
Deși, unele dintre acestea funcționează pe principii comerciale, ele sunt considerate publice, deoarece statul este “proprietarul” acestora. Acestea pot fi la nivel național sau local.
La nivel național sunt firme de producție sau comerciale de importanță națională:
– regiile naționale;
– societățile naționale;
La nivel local sunt firme în care autoritatea publică locală este proprietarul sau acționarul majoritar:
– întreprinderi locale de transport;
– întreprinderi locale de construcții;
– întreprinderi locale de curățenie.
1.2.1. Modul de cumpărare în administrația publică
Efectuarea cumpărărilor în administrația publică se face pe baza unor proceduri prevăzute în legislația ce reglementează achizițiile publice.
Pot exista excepții pentru anumite întreprinderi care își pot elabora propriile proceduri inspirate din legislația achizițiilor publice și aprobate de către puterea publică, căreia i se subordonează.
În funcție de anumite caracteristici ale cumpărărilor, dintre care valoarea este esențială, există anumite proceduri de cumpărare:
– cumpărarea prin ofertă (licitație): deschisă sau restrânsă (selectivă);
– cumpărarea prin negociere;
– cumpărarea pe bază de ofertă de preț.
1.2.2. Restricțiile legislative
În primul rând în efectuarea cumpărărilor se impune respectarea unor proceduri legislative, care presupun:
– efectuarea publicității cumpărării, care este de atenționare, participare și de atribuire în Monitorul Oficial Român – rândul VI – Achiziții publice și într-un cotidian național;
– alegerea unei proceduri de cumpărare, conform caracteristicilor cumpărării și a condițiilor legislative;
– aplicarea procedurii de cumpărare: primirea ofertelor, deschiderea acestora, evaluarea, etc.;
– comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor și încheierea contractelor.
1.2.3. Caracteristicile asigurării materiale în Administrația Publică
Principalele caracteristici pot fi:
a) restricția bugetară,
b) presiunea contribuabilului,
c) autoritatea crescândă a achizitorului,
d) rigiditatea organizatorică,
e) fundamentarea riguroasă a materiilor,
f) transparența.
a). Restricțiile bugetare au în vedere: – sumele alocate pot fi schimbate foarte greu, prin modificări și reaprobări, dificile sumele nefolosite în anul bugetar sun considerate “pierdute”, dar în același timp existența posibilității de a se profita de anumite programe publice de susținere.
b). Presiunea contribuabilului se regăsește sub cel puțin două aspecte: – cel al contribuabilului obișnuit care “așteaptă” anumite servicii, ca urmare a taxelor plătite și al forțelor politice rezultate în urma alegerilor tot prin voința contribuabilului
c). Autoritatea crescândă a achizitorului. În cazul administrației publice, de obicei, nu există o structură organizatorică specifică și exclusivă pentru această activitate. Din această cauză lucrătorul nu are cu cine să se consulte și de cine să fie coordonat profesional. Aceasta presupune o bună cunoaștere a legislației și a problemelor de gestiune economică.
d). Rigiditatea organizatorică înseamnă existența unor posibilități reduse de reorganizare datorită procedurilor de aprobare și a presiunilor politice. De asemenea datorită posibilităților de salarizare reduse, nu se pot realiza angajări cu personal de înaltă calificare, formarea internă dorind o soluție prioritară.
e). Fundamentarea riguroasă a nevoilor de consum în sensul că alocațiile bugetare sunt greu de modificat pe de o parte, iar pe de altă parte caracteristicile nevoilor de consum se vor regăsi în caietul de sarcini și care nu pot fi modificate decât în condiții legislative restrictive.
f). Transparența este determinată de faptul că se cheltuiesc banii publici, și pentru aceasta contribuabilul trebuie informat corespunzător.
Această transparență poate crea, însă, greutăți în aprovizionare, deoarece furnizorii vor evita asemenea beneficiari care le pot crea anumite greutăți în păstrarea secretului și a confidențialității.
1.3. Procesul de asigurare a resurselor materiale în administrația publică
Desfășurarea eficientă a asigurării cu resurse materiale, presupune diverse activități care se pot grupa:
1. Activități precedente actului de cumpărare (achiziție) :
– fundamentarea nevoilor de consum
– fundamentarea necesarului
– studiul pieței.
2. Activități de cumpărare – Atribuirea contractului de achiziție publică:
– publicitatea cumpărării
– pregătirea procedurilor
– aplicarea procedurilor
– negocierea.
– elaborarea caietului de sarcini
– încheierea contractului.
3. Activități posterioare cumpărării:
– urmărirea contractelor
– recepția calitativă și cantitativă
– efectuarea plăților.
4. Activități paralele cumpărării:
– depozitarea
– operații de recuperare, recondiționare și valorificare.
CAPITOLUL II: SISTEMUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE
Sistemul achizițiilor publice reprezintă o parte a realității juridico-economico –tehnică a societății românești.
Scopul general al sistemului achizițiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea și îmbunătățirea mediului de viață al comunității
Între elementele componente ale sistemului intervin relații specifice atingerii scopului general.
În cadrul sistemului, elementele componente interacționează între ele condiționându-se, potentându-se sau anihilându-se unele pe celelalte.
Elementele componente ale sistemului sunt:
autoritatea de reglementare;
autoritătile contractante;
operatorii economici;
supraveghetorii sistemului.
Relațiile care se stabilesc între elementele sistemului sunt de regulă:
de comerț, unde o parte solicită să cumpere produse, servicii si lucrări și cealaltă să le vândă;
de suport, unde o parte solicită sprijin pentru aplicarea regulii jocului și cealaltă îl oferă;
de supraveghere, unde o parte aplică regula jocului și cealaltă verifică aplicarea corectă a acesteia;
de înfăptuire a dreptății, unde partea lezată își valorifică un drept pe calea acțiunii în instanță.
Regula jocului este creată de autoritatea de reglementare și constă în normele aplicabile în procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică.
Sistemul achizițiilor publice desemnează totalitatea regulilor și acțiunilor referitoare la cheltuirea banilor publici și în care cererea lansată de organismele de interes public se întâlnește cu oferta propusă de un operator economic.
2.1. Autoritatea de reglementare
În cadrul sistemului de achiziție publică autoritatea de reglementare este reprezentată de Agenția Națională pentru Achiziții Publice, denumită în continuare ANAP. ANAP este o instituție publică independentă, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului. Rolul fundamental al ANAP este elaborarea, promovarea si implementarea politicii in domeniul achizițiilor publice.
2.2. Autorități contractante
În cadrul sistemului, autoritățile puterii publice și alte persoane juridice de drept privat ce desfasoară activități în domeniul utilităților sunt denumite autorități contractante și joacă rolul de cumpărător. Acestea, dispunând de resurse financiare, încearcă să satisfacă nevoile comunității de produse, servicii ori lucrări publice prin atribuirea de contracte.
Este autoritate contractantă:
oricare organism al statului – autoritate publică sau instituție publică – ce acționează la nivel central ori la nivel regional sau local.
Ex: Ministerul Administrației Publice, Agenția Națională a Mediului, primăriile de sector, consiliile județene.
oricare organism de drept public, cu personalitate juridică, care a fost înființat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial și care se află cel puțin în una dintre următoarele situații:
este finanțat, in majoritate, de către o altă autoritate contractantă;
se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorități contractante;
în componența consiliului de administrație/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiți de către o autoritate contractantă.
Ex: Societatea Română de Radiodifuziune, Societatea Română de Televiziune, Administrația Română a Serviciilor de Trafic Aerian.
oricare asociere formată de una sau mai multe autorități contractante;
Ex: Asocierea dintre Cancelaria Primului – Ministru si ANAP, formată pentru atribuirea unui contract de furnizare – 100 de computere si imprimante.
oricare întreprindere publică ce desfășoară una sau mai multe activități relevante atunci când aceasta atribuie contracte de achiziție publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activități.
Este o intreprindere publică acea persoană care desfașoară activități economice și asupra căreia se exercită direct sau indirect, ca urmare:
a unor drepturi de proprietate sau
a participațiilor financiare, sau
a regulilor specifice prevăzute în actul de înființare,
influența dominantă a unei autorități contractante.
Se prezumă că asupra unei întreprinderi publice se exercită o influență dominantă de către o autoritate contractantă dacă aceasta din urma se află, direct sau indirect, în cel puțin una din următoarele situații:
deține majoritatea capitalului subscris;
deține controlul majorității voturilor în organul de conducere;
poate numi în componența consiliului de administrație, a organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia.
oricare subiect de drept, altul decât cele de mai sus, care desfașoară una sau mai multe activități relevante în baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie contracte de achiziție publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activități.
Ex: Regia Autonomă de Distribuție a Energiei Termice, Regia Autonomă de Transport București, Regia Autonomă Apă- Canal Timișoara, Compania Națională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" S.A, Compania Națională Administrația Porturilor.
2.3. Operatori economici
Operatorii economici joacă, în cadrul sistemului achizițiilor publice, rolul:
fie, al vânzătorului,
fie, al prestatorului,
fie, al executantului.
Operatorii economici sunt interesați să intre în relații contractuale cu organismele statului pentru a-și atinge scopul pentru care s-au înființat de a desfășura activități în condiții de eficiență economică.
Prin operator economic se înțelege orice furnizor, prestator sau executant care oferă în mod licit pe piață produse, servicii și/sau execută lucrări
Calitatea de operator economic o poate deține:
fie, o persoană fizică,
fie, o persoană juridică,
fie, un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat.
2.4. Supraveghetorii sistemului
Cei care supraveghează modul de funcționare a sistemului achizițiilor publice sunt:
Ministerul Finanțelor Publice
Curtea de Conturi
ANAP
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Ministerul Finanțelor Publice este un organ de specialitate al administrației publice centrale. Acesta este responsabil pentru îndeplinirea funcției de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică.
Curtea de Conturi reprezintă autoritatea publică a statului care exercită auditul extern în sectorul public în calitate de instituție supremă de audit.
ANAP – Agenția Națională pentru Achiziții Publice, prin Direcția generală de control, verifică și avizează anunțurile de intenție, de participare și de atribuire, verifică rapoartele de evaluare, emite acordul pentru încheierea contractului de achiziție publică în cazul în care controlul efectuat nu a evidențiat încălcări sau eludări ale legislației în domeniul achizițiilor publice, impune măsuri corective, aplică sancțiunile și amenzile prevăzute de lege pentru eludarea sau încălcarea prevederilor legislative în domeniul atribuirii contractelor de achiziție publică.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, denumit în continuare Consiliu este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicțională.
Consiliul are următoarele competențe:
să soluționeze contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire înainte de încheierea contractului; și
să se pronunțe asupra legalității procedurilor și operațiunilor desfășurate de autoritatea contractantă în atribuirea unui contract de achiziție publică; și
să emită opinie asupra litigiului dedus judecății dacă instanța de judecată solicită acest lucru.
CAPITOLUL III: PRINCIPII ÎN ACHIZIȚII PUBLICE
Tratatul pentru înființarea Comunității Economice Europene, încheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru libertăți europene, respectiv: libera circulație a mărfurilor, libera circulație a serviciilor, libera circulație a persoanelor, libera circulație a capitalurilor. Aceste patru libertăți nu au rămas la nivel de concept, ci au fost transpuse in practică sub formă de principii. Astfel, in domeniul achizițiilor publice cele patru libertăți s-au reflectat în mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică.
Pe parcursul întregului proces de achiziție publică, la adoptarea oricărei decizii, trebuie avute în vedere următoarele principii:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoașterea reciprocă;
transparența;
proporționalitatea;
eficiența utilizării fondurilor publice;
asumarea răspunderii.
Prin NEDISCRIMINARE se înțelege asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naționalitate:
să poată participa la procedura de atribuire
să aibă șansa de a deveni, contractant.
Prin TRATAMENT EGAL se înțelege stabilirea și aplicarea oricând pe parcursul procedurii de atribuire de:
reguli,
cerințe,
criterii
identice pentru toți operatorii economici, astfel încât aceștia să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanți.
Prin RECUNOAȘTERE RECIPROCĂ se înțelege acceptarea:
produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene;
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state;
specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel național.
Prin TRANSPARENȚA se înțelege aducerea la cunostintă publicului a tuturor informațiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Prin PROPORȚIONALITATE se înțelege asigurarea corelației între
necesitatea autorității contractante,
obiectul contractului de achiziție publică,
cerințele solicitate a fi îndeplinite.
Prin EFICIENȚA UTILIZĂRII FONDURILOR PUBLICE se înțelege aplicarea procedurilor de atribuire competiționale și utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate și preț.
Notă: Se vor lua în considerare, dacă este cazul, și efectele concrete preconizate a se obține în domeniul social sau în cel al protecției mediului și promovării dezvoltării durabile.
Banii publici sunt epuizabili astfel încât trebuie utilizați judicios pentru a susține dezvoltarea durabilă. Pentru aceasta trebuie avute în vedere obiectivele sociale, etice și de protecție a mediului.
Exemplu:
Diferența de valoare se face atunci când autoritățile contractante
cumpără :
energie regenerabilă;
computere eficiente din punct de vedere energetic;
hrană naturală pentru cantine și spitale s.a.
urmărește și insistă ca operatorii economici să lucreze respectând drepturile angajaților, standardele de lucru și contractele colective de muncă;
stimulează oportunitățile de angajare pentru persoanele cu dizabilități sau pentru angajarea pe termen lung;
se asigură că specificațiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, pe cât posibil, necesităților sau exigențelor oricărui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabilități.
Prin ASUMAREA RĂSPUNDERII se înțelege determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor implicate în procesul de achiziție publică, urmărindu-se asigurarea: profesionalismului, imparțialității, independenței, deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Efecte urmărite:
Deschiderea și dezvoltarea pieței de achiziții publice;
Instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine si imparțialitate;
Eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influența deciziile în procesul de achiziție publică;
Eliminarea tratamentului preferențial acordat operatorilor economici locali;
Asigurarea “vizibilității” regulilor, oportunităților, procedurilor și a rezultatelor;
Eliminarea cerințelor restrictive;
Obținerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesitățile;
Supravegherea costurilor procesului de achiziție publică, înțelegând prin aceasta, atât costurile aferente administrației cât și costurile aferente ofertantului;
Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de achiziție publică;
Reducerea fraudei și corupției.
CAPITOLUL IV: CADRUL LEGAL; DOMENIUL DE APLICARE
„Legislația armonizată privind achizițiile publice – Ordonanța 34 din 19/04/2006”
La 30.06.2006 intră în vigoare noul act normativ care reglementează atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii: O.U.G. 34/2006.
– asigură transpunerea următoarelor Directive ale Uniunii Europene:
– Directiva 17/2004/CE
– Directiva 18/2004/CE
– Directiva 665/1989/CEE
– Directiva 13/1992/CEE
O.U.G. 34/2006 se aplică pentru:
a) atribuirea contractelor de achiziție publică;
b) încheierea acordurilor-cadru;
c) atribuirea contractelor de achiziție publică, de către o persoană fizică/juridică în cazul în care respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;
d) atribuirea contractului de achiziție publică, de către o autoritate contractantă, în numele și pentru o altă persoană fizică/juridică, în cazul în care respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, inproporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;
e) organizarea concursurilor de soluții;
f) atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.
Domeniul de aplicare
Dispozițiile Ordonanței de Urgența nr. 34 (privind atribuirea contractelor de achiziție publică și a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii) și a actelor normative date în aplicare sunt obligatorii pentru:
atribuirea contractului de achiziție publică;
încheierea acordului-cadru;
organizarea concursului de soluții.
Contractul finanțat sau subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă, se consideră a fi contract de achiziție publică și se atribuie potrivit prevederilor ordonanței.
Contractul de finanțare trebuie să conțină, în mod obligatoriu, o clauză privind respectarea ordonanței pentru atribuirea contractelor de achiziție publică prevăzute de acesta.
CAPITOLUL V: PROCESUL DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ
Procesul de achiziție publică reprezintă o succesiune de etape, după parcurgerea cărora se obține produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziție publică.
5.1. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE
Programul anual al achizițiilor publice este documentul ce conține:contractele de achiziție publică și acordurile cadru ce se intenționează a fi atribuite sau încheiate pe parcursul unui an bugetar, precum și, dacă este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziție.
Autoritatea contractantă are obligația de a stabili programul anual al achizițiilor
publice.
Acesta se elaborează într-o primă formă până la sfârșitul ultimului trimestru al anului în curs și cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intentionează sa le atribuie/încheie în decursul anului următor.
Programul anual trebuie să cuprindă informații despre :
obiectul contractului/acordului-cadru
cod CPV
valoarea estimată fără TVA (lei și euro)
procedura care urmează să fie aplicată
data estimată pentru începerea procedurii
data estimată pentru finalizarea procedurii
responsabilul achiziției publice ce urmează a fi făcută
La elaborarea programului se va ține cont de:
necesitățile obiective de produse, de lucrări și de servicii;
gradul de prioritate a necesităților;
anticipările cu privire la fondurile ce urmează a fi alocate prin bugetul anual;
contractele de achiziție publică aflate în derulare.
După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are obligatia de a-si
definitiva programul anual al achizitiilor publice în functie de fondurile aprobate si de
posibilitătile de atragere a altor fonduri.
5.1.1. Identificarea necesităților
Responsabil pentru identificarea necesităților este compartimentul intern de achiziții publice.
Identificarea necesităților obiective se realizează prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autorității contractante.
Referatul de necesitate cuprinde răspunsurile la următoarele întrebări:
Ce anume avem nevoie ?
– denumire produse, servicii și lucrări
Pentru ce avem nevoie ?
– justificarea necesității de produse, servicii și lucrări.
Scopul poate consta:
– fie în desfășurarea activității curente;
– fie în realizarea unui proiect de interes general.
Când avem nevoie ?
– se indică data previzionată pentru dobândirea produselor, serviciilor și lucrărilor necesare.
– se ierarhizează necesitățile în funcție de prioritate.
Cât costă produsul, serviciul sau lucrarea necesară?
– se estimează valoarea produsului, serviciului sau lucrării, precum și toate celelalte costuri aferente îndeplinirii contractului.
Care sunt efectele previzionate a se obține ?
– dacă este posibil se vor indica beneficiile ce urmează a se obține.
5.1.2. Estimarea valorii contractului de achiziție publică
Scopul estimării valorii contractului de achiziție publică este:
determinarea resurselor financiare necesare în vederea identificării potențialilor finanțatori;
alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte.
Valoarea contractelor se estimează după cum urmează:
1. Se identifică toate costurile aferente pentru obținerea produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare, inclusiv pentru cele similare;
2. Se însumează toate costurile plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA exprimat în RON și Euro;
3. Se ia în considerare modalitatea de dobândire, precum și alte opțiuni;
4. Se iau în considerare eventualele majorări ale prețului contractului, ca urmare a acceptării ajustării acestuia;
5. Se iau în considerare orice eventuale suplimentări față de obiectul inițial;
6. Dacă este cazul, se ia în calcul și valoarea premiilor sau primelor ce se intenționează a se acorda.
Valoarea estimată trebuie să fie stabilită:
• înainte de inițierea procedurii de atribuire a contractului respectiv.
• să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunțului de participare sau invitației de participare.
Elementele de care se ține seama în estimare sunt:
informații obținute din cercetările de piață;
durata previzionată a contractului;
costuri legate de îndeplinirea contractului;
posibilitatea apariției unor costuri accidentale;
posibilitatea optării pentru suplimentarea către nivelul maxim prevăzut al cantităților de produse sau servicii.
5.1.3. Punerea în corespondență cu CPV
Produsele, serviciile și lucrările ce fac obiectul contractelor de achiziție publică se pun în corespondență cu sistemul de grupare și codificare utilizat în Vocabularul comun al achizițiilor publice (CPV).
Vocabularul comun al achizițiilor publice –CPV- desemnează nomenclatorul de referință aplicabil contractelor de achiziție publică, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European și al Consiliului privind vocabularul comun al achizițiilor publice, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L340 din 16 decembrie 2002, asigurând corespondența cu alte nomenclatoare existente;
Corespondența produselor, serviciilor și a lucrărilor cu sistemul de grupare și codificare CPV se asigură atunci când:
se elaborează programul anual al achizițiilor publice;
se precizează în anunțul de intenție și în anunțul sau în invitația de participare produsele, serviciile sau lucrările pe care urmează să le achiziționeze;
se întocmește documentația de atribuire;
se precizează în anunțul de atribuire produsele, serviciile sau lucrările pentru care a încheiat contractul de achiziție publică;
se transmite către ANAP informațiile necesare monitorizării procesului de achiziție publică.
Dacă mai multe produse/servicii/lucrări sunt destinate aceluiași obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luată în considerare în calculul valorii estimate a contractului.
Exemple:
1. În cazul în care autoritatea contractantă îsi propune să achiziționeze lucrări pentru care urmează să pună la dispoziția executantului utilaje care se montează, echipamente tehnologice sau orice alte amenajări și dotări necesare execuției lucrărilor, atunci valoarea estimată a contractului de lucrări respectiv, trebuie să includă și valoarea estimată a facilităților menționate.
2. Produsele similare reprezintă produse cu același uz sau cu uz similar care sunt grupate sub același cod CPV, cum ar fi uniforme bărbati și uniforme femei. În acestă situație procedura se alege în funcție de valoarea estimată cumulată.
3. Lucrări cu același cod CPV, dar care urmează să fie executate pe amplasamente diferite și pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimată se calculează pentru fiecare lucrare în parte.
4. Serviciile de consultanță financiara nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultanță tehnică. În consecință, procedura de atribuire se alege în funcție de valoarea estimată pentru fiecare contract în parte.
5.1.4. Ierarhizare
După realizarea operațiunii de estimare, compartimentul specializat, împreuna cu șeful autorității și departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate a necesităților, având în vedere:
importanța contractului față de atingerea scopului general al autorității contractante;
durata de realizare a contractului;
anticiparea fluxului de numerar.
Ex.: Un contract de alimentare cu apă trebuie să aibă prioritate la finanțare.
5.1.5. Alegerea procedurii
În luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziție publică, autoritatea contractantă va avea în vedere:
complexitatea contractului de achiziție publică respectiv;
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
nivelul de dezvoltare și concurența pe piața din domeniul unde va avea loc achiziția pentru a se putea alege între licitație deschisă și licitație restrânsă;
constrângeri cum ar fi urgență, compatibilitatea cu produse
servicii deja existente în cadrul autorității respective, existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a.
Procedurile de licitație deschisă și licitație restrânsă reprezintă regula de atribuire a oricărui contract de achiziție publică.
Procedurile de licitație deschisă, licitație restrânsă sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare reprezintă regula de atribuire a oricărui contract sectorial.
5.2. PROCEDURI DE ATRIBUIRE
5.2.1. Licitația deschisă
Licitația deschisă reprezintă procedura de atribuire a contractului de achiziție publică la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă. Aceasta se desfășoară de regulă, într-o singură etapă.
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitație electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunțul de participare și în documentația de atribuire.
Se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de oferte.
5.2.2. Licitația restrânsă
Licitația restrânsă reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura, urmând ca numai candidații selectați să aibă dreptul de a depune ofertă.
Procedura se desfășoară de regulă, în două etape:
1. etapa de selectare a candidaților
2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidații selectați
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitație electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunțul de participare și în documentația de atribuire.
Aceasta se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Procedura de licitație restrânsă se utilizează atunci când oferta este excedentară.
5.2.3. Dialogul competitiv
Dialogul competitiv reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura și prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidați admiși, în scopul identificării uneia sau mai multor soluții apte să răspundă necesităților sale, urmând ca, pe baza soluției/soluțiilor identificate, candidații selectați să elaboreze oferta finală.
Se aplică doar atunci când sunt îndeplinite cumulativ condițiile :
contractul în cauză este considerat « a fi de complexitate deosebită »;
aplicarea procedurii de licitație deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziție publică în cauză, respectiv nu se poate elabora cu precizie.
Contractul de complexitate deosebită este considerat a fi acel contract de achiziție publică pentru care autoritatea contractantă nu este, în mod obiectiv, în măsură:
să definească specificațiile tehnice capabile să îi satisfacă necesitățile și exigențele; și/sau
să stabilească montajul financiar și/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfășoară în trei etape:
etapa de preselectare a candidaților;
etapa de dialog cu candidații admiși în urma preselecției, pentru identificarea soluției/soluțiilor apte să răspundă necesităților autorității contractante și în baza căreia/cărora candidații vor elabora și depune oferta finală;
etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi.
5.2.4. Negocierea
Negocierea reprezintă procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidații selectați și negociază clauzele contractuale, inclusiv prețul, cu unul sau mai muțti dintre aceștia.
Negocierea poate fi:
negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.
Negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare
Procedura se desfășoară, de regulă, în două etape:
etapa de selectare a candidaților
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidații selectați.
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitație electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunțul de participare și în documentația descriptivă.
Se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Se aplică atunci când:
În urma aplicării licitației deschise, licitației restrânse sau a dialogului competitiv nu a fost depusă nici o ofertă sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme
Aplicarea procedurii de negociere în cazul de mai sus este posibilă numai după anularea procedurii inițiale de licitație deschisă, licitație restrânsă sau dialog competitiv și numai dacă cerințele inițiale prevăzute în documentația de atribuire nu sunt modificate substanțial.
În situații excepționale, temeinic motivate, atunci când natura lucrărilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare inițială globală a prețului viitorului contract de achiziție publică;
Atunci când serviciile care urmează să fie achiziționate, îndeosebi serviciile financiare, așa cum sunt acestea prevăzute în categoria 6 din anexa nr. 2A sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implică proiectarea lucrărilor sunt de așa natură încat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziție publică prin aplicarea licitatței deschise sau licitației restrânse;
Atunci când lucrările ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul cercetării știintifice, experimentării sau dezvoltării tehnologice, sș numai dacă acestea nu se realizeaza pentru obținerea unui profit și nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente.
5.2.5. Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare
Se aplică în următoarele situații:
Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecția unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziție publică poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
Ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a licitației deschise, a licitației restrânse sau a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare nu pot fi respectate din motive de extremă urgență determinate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează sub nicio formă unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai mare decât cea necesară pentru a face față situației de urgență care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.
Produsele ce urmează a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul cercetării știintifice, experimentării, studiilor sau dezvoltării tehnologice, și numai dacă acestea nu se realizează pentru obținerea unui profit și nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente;
Este necesară achiziționarea, de la furnizorul inițial, a unor cantități suplimentare de produse destinate înlocuirii parțiale sau extinderii echipamentelor/instalațiilor livrate anterior, si numai dacă schimbarea furnizorului inițial ar pune autoritatea contractantă în situația de a achiziționa produse care, datorită caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determină incompatibilități sau dificultăți tehnice sporite de operare și întreținere.
Perioada în care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie să depășească, de regulă 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare inițial.
Produsele sunt cotate la bursa de mărfuri, iar achiziția acestora se realizeaza prin operațiuni pe piața de disponibil;
Produsele pot fi achiziționate în condiții deosebit de avantajoase de la un operator economic care își lichidează definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administrează afacerile unui operator economic în stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic în stare de faliment sau lichidare ori printr-o altă procedură similară cu cele anterioare, reglementată prin lege;
Ca urmare a unui concurs de soluții, contractul de servicii trebuie să fie atribuit, conform regulilor stabilite inițial, concurentului castigător sau unuia dintre concurenții căștigători ai concursului respectiv, în acest din urmă caz, autoritatea contractantă având obligația de a transmite invitație la negocieri tuturor concurenților câștigători;
Este necesară achiziționarea unor lucrări sau servicii suplimentare sau adiționale, care nu au fost incluse în contractul inițial, dar care, datorită unor circumstanțe neprevăzute au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauză, și numai dacă se respectă, în mod cumulativ, următoarele condiții:
atribuirea să fie făcută contractantului inițial;
lucrările sau serviciile suplimentare/adiționale nu pot fi, din punct de vedere tehnic și economic, separate de contractul inițial fără apariția unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, deși separabile de contractul inițial sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;
valoarea cumulată a contractelor atribuite pentru lucrări și servicii suplimentare/adiționale nu depășește 50% din valoarea contractului inițial;
5.2.6. Cererea de oferte
Cererea de oferte reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulți operatori economici.
Se aplică dacă valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziție publică este mai mică decât echivalentul în lei a următoarelor praguri:
pentru contractul de furnizare: 100.000 euro
pentru contractul de servicii: 125.000 euro
pentru contractul de lucrări: 1.000.000 euro
Cererea de oferte se inițiază prin publicarea, în SEAP, a unei invitații de participare la procedura de atribuire, începând cu 1 ianuarie 2007.
De la data de 1 ianuarie 2007 autoritatea contractantă are dreptul, în cazuri temeinic justificate, să solicite Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice exceptarea de la obligația publicării invitației de participare în SEAP.
Solicitarea nu poate fi făcută pentru o perioadă mai mare de 12 luni de la intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 34/2006.
Agenția Națională a Achizițiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare în cazul în care justificarea prezentată nu este pertinentă.
5.2.7. Concursul de soluții
Concursul de soluții reprezintă procedura prin care se achiziționeaza, în special în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice și peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurențiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii.
Se poate organiza fie ca:
procedură independentă, în care concurenții pot obține premii și/sau prime de participare,
sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Concursul de soluții se inițiază prin publicarea unui anună de participare prin care solicită operatorilor economici interesați depunerea de proiecte.
5.2.8. Cumpararea directă
Cumpararea directă se aplică în cazul în care se achiziționează produse, servicii sau lucrări a căror valoare (fără TVA) cumulată pe parcursului unui an, nu depășește echivalentul în lei a 15.000 EURO.
Cumpararea directă se realizează pe bază de document justificativ care se consideră a fi baza legală pentru plată.
Exemplu: factură fiscală.
Cumparare directa nu este o procedura.
Autoritatea contractanta poate utiliza pentru a cumpăra direct, prin mijloace electronice, catalogul electronic disponibil in SEAP
Trebuie să se asigure obținerea și păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricarei achiziții publice.
5.2.9. Modalități speciale de atribuire a contractelor de achiziție publică Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezintă înțelegerea scrisă intervenită între una sau mai multe autorități contractante și unul sau mai mulți operatori economici, al cărei scop este stabilirea elementelor/condițiilor esențiale care vor guverna contractele de achiziție publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce privește prețul și, după caz, cantitățile avute în vedere.
Acordul cadru nu reprezintă baza legală pentru angajarea fondurilor publice.
În baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plată.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia acordul-cadru, de regulă, prin aplicarea procedurilor de licitație deschisă sau licitație restrânsă.
Prin excepție se pot aplica și alte proceduri numai în circumstanțele specifice prevăzute în OUG nr. 34/2006.
Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropiu de către autoritatea contractantă, astfel încât să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența.
Autoritatea contractantă:
nu are dreptul să încheie acorduri-cadru cu o durată mai mare de 4 ani decât în cazuri excepționale și pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmează să fie atribuite în baza acordului-cadru respectiv;
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestații de altă natură decât cele stabilite prin acordul-cadru;
nu are dreptul de a încheia acorduri-cadru pe baza cărora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natură diferite unele față de altele;
nu are dreptul de a încheia contracte subsecvente decât cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru și numai pe baza regulilor și condițiilor prevăzute în respectivul acord;
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente în numele și pentru o altă autoritate contractantă care nu este parte în acordul-cadru respectiv decât în cazul în care are calitatea de unitate de achiziții centralizate.
Autoritatea contractantă are obligația de a impune condiții minime de calificare care să se raporteze cel mult la valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent care se anticipează că va fi atribuit pe durata acordului-cadru.
5.3. DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
Documentația de atribuire reprezintă acele documente care conțin cerințele formale, tehnice si financiare, care permit descrierea obiectivă a obiectului contractului de achiziție publică si pe baza căruia operatorul economic își va elabora oferta.
Documentația de atribuire se definitivează prin grija compartimentului intern al autoritații contractante, specializat în atribuirea contractelor de achiziție publică.
În cazul în care documentația de atribuire este elaborată de o firmă de consultanță, compartimentul intern trebuie să coordoneze si să supervizeze activitatea respectivă.
Documentația de atribuire trebuie să fie finalizată inainte de transmiterea spre publicare a anunțului de participare sau invitației de participare către operatorii economici.
Autoritatea contractantă are dreptul de a opta care modalitate de transmitere a documentației de atribuire o alege.
Daca, documentația de atribuire este pusă la dispoziție pe suport hartie și/sau pe suport magnetic, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a stabili un preț, cu condiția ca acesta să nu depășească costul multiplicării documentației, la care se poate adăuga, dacă este cazul, costul transmiterii prin poștă.
Documentația de atribuire se structurează astfel:
Caietul de sarcini sau, după caz, documentația descriptivă
Clauzele contractuale obligatorii
Fișa de date a achiziției
Formulare si modele
Alte informații cu privire la impozitare, protecția mediului, protecția muncii.
5.3.1. Documentația descriptivă
Documentația descriptivă ține loc de caiet de sarcini in cazul aplicării procedurilor de negociere si dialog competitiv.
Documentația descriptivă conține:
o descriere a necesitaților, obiectivelor si constrângerilor autorității contractante
orice alte informații pe baza cărora se va derula dialogul pentru identificarea soluțiilor viabile
in cazul dialogului competitiv, dacă s-a hotarât astfel, primele care vor fi acordate participanților la dialog
posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea in runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de soluții discutate sau propuneri de oferte.
5.3.2. Stabilirea clauzelor contractuale
Contractul de achiziție publică reprezintă instrumentul juridic prin care organismele publice intră în relații comerciale cu operatorii economici pentru a-și satisface necesitațile de produse, servicii sau lucrări.
Contractul de achiziție publică se încheie în formă scrisă, în cel puțin două exemplare în urma unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord-cadru.
Dacă ofertantul declarat câștigător refuză încheierea contractului, procedura de atribuire va fi anulată, iar autoritatea contractantă va relua procedura.
Contractul de achiziție publică încetează de drept la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat.
Prelungirea duratei contractului de achiziție publică este posibilă numai in condițiile ordonanței și fără a fi modificate condițiile stabilite inițial.
Părțile pot stabili și alte cauze de încetare a contractului, fără a aduce atingere clauzelor obligatorii.
Inainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie să se stabilească tipul contractului.
Calificarea naturii juridice a contractului de achiziție publică este dată de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achiziție publică pot fi:
contracte de furnizare;
contracte de servicii;
contracte de lucrări.
Contractul de achiziție publică conține:
preambul
clauze contractuale obligatorii
clauze contractuale specifice.
Contractele de subcontractare se constituie în anexe la contractul de achiziție publică
Preambulul – reprezintă partea introductivă a contractului și conține informații despre:
temeiul legal in baza căruia se semnează contractul de achiziție publică;
denumirea parților contractante;
definiții aplicabile;
intrepretare.
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziție publică trebuie să le conțină referitor la:
obiectul principal al contractului;
prețul contractului;
durata contractului;
sancțiuni ale neexecutării culpabile a obligațiilor;
documentele contractului;
obligațiile principale ale părților.
Clauze contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecărui contract de achiziție publică care se stabilesc, de regulă, prin acordul parților in funcție de necesitațile obiective ale autoritații contractante si de conținutul ofertei declarată castigatoare.
Clauze contractuale specifice pot fi propuse atât de autoritatea contractantă cât și de către operatorul economic, dacă este permis acest lucru prin documentația de atribuire.
Clauzele specifice nu trebuie sa anihileze clauzele obligatorii.
Clauzele specifice care afecteaza clauzele obligatorii nu produc nici un efect.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
subcontractori,
garanția de bună execuție,
garanția de calitate,
modalitatea de ajustare a prețului,
termene de executare a obligațiilor părților,
recepție, inspecții, teste,
ambalare, marcare, transport,
asigurări,
alte conditii de executare a contractului, ș.a.
Prin act adițional la un contract se pot modifica prevederi referitoare la denumirea părților, adresa, timpul de suspendare a executării obligațiilor fără a fi afectate prevederile referitoare la preț.
In ceea ce privșste lucrările/serviciile suplimentare sau similare la contractul inițial se atribuie un nou contract prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.
5.3.3. Completarea fișei de date a achiziției
Fișa de date a achiziției cuprinde informații și instrucțiuni privind:
autoritatea contractantă, in special cu privire la adresa – inclusiv telefon, fax, e-mail – persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
adresa de unde se poate achiziționa, descărca documentația de atribuire
activitatea autoritații contractante;
faptul că se achiziționează in numele altei autorități (dacă este cazul);
modul de obținerea de clarificări și alte informații;
soluționarea litigiilor;
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail;
obiectul contractului de achiziție publică si durata acestuia;
modul in care se va finaliza procedura;
după caz, acordul-cadru, durata acestuia, numar de operatori, valoarea minimă și maximă a unui contract subsecvent;
existența loturilor și modul de abordare;
acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative;
codul CPV;
cantitatea produselor;
despre garanții;
termene de valabilitatea ofertei;
procedura aplicată și dacă aceasta are ca etapă finală licitația electronică;
cerințele minime de calificare precum și documentele care urmează să fie prezentate pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selecție, dacă sunt solicitate;
data limită de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere și ce alte formalitați trebuie indeplinite in legatură cu participarea la procedura de atribuire;
informații privind modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice și financiare;
informații privind modul de elaborare si prezentare a ofertei
informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire.
5.3.4. Stabilire formulare și modele
Documentația de atribuire conține și formularele stabilite de către autoritatea contractantă pe baza modelelor prevăzute in Manualul operational pentru atribuirea contractelor de achizitie publica vol 2.
Modelele au caracter de recomandare și pot fi adaptate de autoritatea contractantă.
Documentația de atribuire trebuie să conțină următoarele formulare:
Fișa de date a achiziției
Formularul de ofertă
Formularul de contract
Formularul de scrisoare de garanție, dacă se solicită.
Autoritatea contractantă are dreptul de a concepe și alte modele pe care să le atașeze documentației de atribuire.
5.3.5 Constituirea garanției de participare, dacă este cazul
Garanția de participare protejează autoritatea contractantă față de riscul unui eventual comportament necorespunzător al ofertantului pe întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de achiziție publică.
Garanția de participare se constituie numai dacă autoritatea contractantă solicită expres prin documentația de atribuire.
Se recomandă solicitarea garanției de participare în procedurile de atribuire a contractelor care sunt relativ complexe sau ori de câte ori sunt semnale că respectiva piață de produse, servicii sau lucrări nu este încă stabilă.
5.3.6. Cuantumul garanției de participare
Garanția de participare se stabilește:
în sumă fixă,
intr-un cuantum de max. 2 % din valoarea estimată contractului de achiziție publică;
În cazurile in care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garanției de participare trebuie corelat cu valoarea estimată a fiecărui lot;
În cazul ofertanților din categoria Intreprinderilor Mici și Mijlocii (făcând dovada în acest sens prin prezentarea documentelor prevăzute în Legea nr. 346/2004) garanția de participare se constituie în procent de 50% din cuantumul precizat în documentația de atribuire.
5.3.7. Valabilitatea garanției de participare
Perioada de valabilitate a garanției pentru participare va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.
O perioadă de valabilitate mai mică cu până la 5 zile calendaristice a scrisorii de garanție față de perioada de valabilitate a ofertei nu constituie motiv de respingere a ofertei.
Valabilitatea ofertei și respectiv a garanției este recomandat să se precizeze printr-o dată limită și nu în zile.
5.3.8. Restituirea garanției de participare
Garanția de participare se restituie :
ofertantului câștigător: în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanției de bună execuție ;
ofertanților necâștigători: după semnarea contractului de achiziție publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost desemnată câștigătoare, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei.
5.3.9. Retinerea garanției de participare
Ofertantul pierde garanția de participare, dacă :
– își retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
– oferta sa fiind stabilită câștigătoare, nu constituie garanția de bună execuție în perioada de valabilitate a ofertei si oricum nu mai tarziu de 15 zile de la semnarea contractului.
Notă: nu se aplică pentru acordul cadru
-oferta sa fiind stabilită câștigătoare, refuză să semneze contractul de achiziție publică /acordul cadru în perioada de valabilitate a ofertei.
5.3.10. Definitivarea documentației de atribuire
Se pot preciza în documentația de atribuire instituțiile competente de la care operatorii economici pot obține informații privind reglementările referitoare la impozitare precum și cele referitoare la protecția mediului.
Regulile obligatorii referitoare la condițiile de muncă și de protecție a muncii care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrări ori de servicii trebuie precizate clar in documentația de atribuire.
Această obligație a autorității contractante se consideră îndeplinită și dacă s-au indicat instituțiile competente de la care operatorii economici pot obține informații detaliate privind reglementările respective.
Autoritatea contractantă are obligația de a solicita operatorilor economici să indice în cadrul ofertei faptul că la elaborarea acesteia au ținut cont de obligațiile referitoare la condițiile de muncă și protecția muncii.
5.4. CHEMAREA LA COMPETIȚIE, ELABORAREA ȘI PUBLICAREA ANUNȚULUI DE PARTICIPARE
În vederea asigurării transparenței atribuirii contractelor de achiziție publică, autoritatea contractantă, ori de câte ori dorește să atribuie un contract de achiziție publică sau să încheie un acord-cadru are obligația de a publica un anunț de participare.
Anunțul de participare trebuie transmis spre publicare atunci când:
se inițiază procedura delicitație deschisă, licitație restransă, dialog competitiv, negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare, pentru atribuirea contractului de achiziție publică sau pentru încheierea acordului-cadru;
se lansează un sistem dinamic de achiziție;
se initiază procesul de atribuire a unui contract de achiziție publică prîntr-un sistem dinamic de achiziții, în acest caz publicându-se un anunț simplificat;
se organizează un concurs de soluții.
În cazul aplicării procedurilor de licitație restransă, dialog competitiv sau negociere anunțul de participare la etapa de selectare/ preselectare a candidaților trebuie să conțină:
criterii de selecție/preselecție
regulile aplicabile
numărul minim al candidaților ce vor fi selectați/preselectați
numărul maxim al candidaților ce vor fi selectați/preselectați
data limită de depunere a candidaturilor și locul.
Anunțul de participare se publică în:
obligatoriu in SEAP
Obligația publicării în SEAP a aparut începând cu 1 ianuarie 2007. Se realizează numai prin mijloace electronice, folosind aplicația dedicată, disponibilă la adresa de Internet www.e-licitație.ro.
Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziții publice
Începând cu 1 ianuarie 2007, publicarea în M. Of. se face în cel mult o zi de la publicarea în SEAP.
Se realizează prin transmiterea unei solicitări scrise.
Publicarea în M. Of. se realizează contra cost.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dacă este cazul.
Obligativitatea publicării în JOUE a apărut începând cu 1 ianuarie 2007, în toate situațiile în care:
valoarea estimată a contractului de furnizare sau servicii este mai mare decât echivalentul în RON a 125.000 euro – pentru sistemul clasic;
valoarea estimată a contractului de furnizare sau servicii este mai mare decât echivalentul în RON a 420.000 euro – pentru sistemul de utilități;
valoarea estimată a contractului de lucrări este mai mare decât echivalentul în RON a 5.000.000 euro.
5.4.1. Punerea la dispoziție a documentației de atribuire/selectare/preselectare
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita și de a obține documentația de atribuire/selectare/preselectare.
Documentația de atribuire/selectare/preselectare poate fi obținută:
prin accesarea directă și nerestricționată a unui fișier electronic, care va fi disponibil în SEAP și pe pagina de internet proprie.
Punerea la dispoziție a documentației de atribuire/selectare/preselectare la cerere trebuie facută într-o perioadă care nu trebuie să depășească 4 zile de la primirea solicitării.
Operatorul economic interesat trebuie să întreprindă diligențele necesare astfel încât, perioada de mai sus să nu conducă la punerea la dispoziție a documentației de atribuire/selectare/preselectare cu mai puțin de 2 zile înainte de data limita de depunere a ofertei.
Documentația de selectare/preselectare reprezintă documentația aferentă primei etape în cazul procedurilor de licitație restrânsă, dialog competitiv și negociere.
– cuprinde informații complete cu privire la condițiile de participare, precum și prezentarea detaliată a modalității de acordare a punctajului pe bază căruia se vor selecta, respectiv preselecta candidații.
5.4.2. Răspunsul la solicitările de clarificări
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de atribuire/selectare/preselectare.
În cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări de clarificări autoritatea contractantă are obligația de a răspunde în mod clar, complet și fără ambiguități.
Răspunsurile – însoțite de întrebările aferente – se transmit către toti operatorii economici care au obținut documentația de atribuire.
Identitatea celui care a solicitat clarificările nu se dezvăluie.
Răspunsul la clarificări se transmite cu cel puțin 6 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.
Dacă documentația este disponibilă în SEAP, clarificările sau modificările acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fișier electronic la care se va asigura accesul direct și nerestricționat.
Se răspunde și la solicitările de clarificări care nu au fost transmise în timp util, numai dacă perioada necesară pentru elaborarea și transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici înainte de data limită de depunere a ofertelor.
5.4.3. Reguli de comunicare și transmitere a datelor`
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare trebuie să se transmită în scris și orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii și în momentul primirii.
Trebuie asigurată integritatea și confidențialitatea informațiilor și datelor pe parcursul comunicării, transmiterii și stocării .
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din următoarele modalitați:
prin poștă;
prin fax;
prin mijloace electronice ;
prin orice combinație a celor de mai sus.
Prin documentația de atribuire se pot impune modalitățile de comunicare utilizate pe parcursul procedurii, dar acestea nu trebuie să restricționeze accesul operatorilor economici la procedură.
Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronică, precum și caracteristicile lor tehnice trebuie să fie disponibile în mod facil oricărui operator economic și să asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare și comunicare.
Documentele transmise prin mijloace electronice le sunt aplicabile prevederile legale privind semnatura electronică.
Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare:
în scris
prin fax; (se poate solicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmisă prin poșta sau prin mijloace electronice, într-un termen rezonabil
prin mijloace electronice ;
prin poștă;
prin orice combinație a celor de mai sus
sau prin telefon si confirmata in scris cat mai curand posibil.
5.4.4. Reguli de participare și de evitare a conflictului de interese
Participarea
Orice operator economic, indiferent de naționalitate, are dreptul de a participa la procedura de atribuire individual sau într-un grup de operatori.
Nu poate fi exclus dintr-o procedură, operatorul economic care, potrivit legii statului în care este stabilit, este abilitat să presteze o anumită activitate, pentru singurul motiv că, în conformitate cu legislația natională, acest tip de activitate poate fi prestat numai de către persoane juridice sau numai de către persoane fizice.
În funcție de etapa la care participă în cadrul procedurilor de atribuire operatorii economici pot avea calitatea de:
ofertant, dacă depune oferta;
candidat, dacă depune candidatura în cazul unei proceduri de licitație restrânsă, negociere sau dialog competitiv;
concurent, dacă prezintă un proiect în cadrul unui concurs de soluții.
Participarea operatorilor economici într-un grup de operatori se poate realiza ca:
asociat
subcontractant
Asocierea
Operatorii economici au dreptul de se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comună, fără a exista obligația legalizării.
Legalizarea asocierii se poate solicita numai dacă oferta comună este declarată căștigătoare, iar solicitarea reprezintă o condiție necesară pentru îndeplinirea viitorului contract.
În cazul prezentării la o procedură a unui operator economic (IMM) într-o asociere, facilitățile oferite din postura în care se află nu se iau în considerare decât după analiza
asociației ca entitate juridică și numai în funcție de acestea se decide acceptarea luării în considerație a facilităților.
Subcontractarea
Ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
Dacă se solicită, acesta are obligația de a preciza:
– partea/părțile din contract pe care intenționează să le subcontracteze
– datele de recunoaștere ale subcontractanților.
Ofertantul rămâne pe deplin răspunzător cu privire la modul de îndeplinire a viitorului contract de achiziție publică.
Întreprinderile afiliate în raport cu o anumită persoană juridică au dreptul de a participa în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, dar numai în cazul în care participarea nu este de natură să distorsioneze competiția.
5.5. DERULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ
Candidaturile se depun numai în cazul aplicării procedurilor de licitație restrânsă, dialog competitiv sau negociere.
Pentru depunerea candidaturilor se acordă o perioadă de cel puțin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunțului de participare.
5.5.1. Desfășurarea sedinței de deschidere
Ofertele se deschid la data și locul indicate în anunțul de participare și în documentația de atribuire.
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedința de deschidere a ofertelor.
În prima etapă a licitației restrânse, dialogului competitiv și a negocierii prezenta candidaților nu este obligatorie.
Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofertă având ca singură motivație absență de la deschidere a ofertantului care a depus oferta respectivă.
În cadrul sedinței de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare verifică modul de respectare a regulilor formale de depunere și prezentare a ofertelor și a documentelor care le însoțesc.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite procesul verbal de deschidere și celorlalți ofertanți participanți la procedură, dar ai căror reprezentanți nu au fost prezenți la deschidere.
Plicurile vor fi deschise de către președintele comisiei de evaluare care are obligația de a anunța următoarele informații:
denumirea (numele) ofertanților;
modificările și retragerile de oferte;
existența garanțiilor de participare;
elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv prețul;
cursul de referință care va sta la baza comparării prețurilor la evaluarea ofertelor prezentate într-o altă monedă;
propuneri de oferte alternative (dacă este cazul);
orice alte detalii și precizări pe care comisia de evaluare le consideră necesare.
Nici o ofertă nu poate fi respinsă în cadrul sedinței de deschidere, cu excepția ofertelor întârziate și a celor care nu fac dovada constituirii garanției pentru participare.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanților, respectiv candidaților sau, după caz, cu privire la evaluarea ofertelor, va fi luată de către comisia de evaluare în cadrul unor ședințe ulterioare ședinței de deschidere a ofertelor.
Comisia de evaluare va întocmi un proces – verbal de deschidere către trebuie să includă informațiile anunțate de către președintele comisiei.
Procesul verbal privind ședința de deschidere a ofertelor va fi semnat de către membrii comisiei și de către reprezentanții ofertanților care sunt prezenți la deschiderea ofertelor.
5.5.2. Modul de lucru al comisiei de evaluare
La întrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia.
Membrii comisiei de evaluare sunt nominalizați, de regulă, din cadrul compartimentului intern de achiziții.
Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de către președintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia.
Persoana responsabilă pentru atribuirea contractului este președintele comisiei.
Se are în vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii și perioada solicitată pentru valabilitatea ofertelor.
Decizia a comisiei de evaluare trebuie să întrunească votul a cel puțin 2/3 dintre membrii săi.
Dacă stabilirea ofertei câștigătoare se face pe bază de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflectă prin punctajul individual acordat fiecărei oferte în parte.
Dacă există divergențe de păreri între membrii comisiei de evaluare și decizia nu întrunește votul a 2/3 dintre membrii săi, atunci președintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergență, în scopul finalizării în timp util a etapei de evaluare a ofertelor și de stabilire a ofertei câștigătoare.
În cazul în care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia finală se adoptă cu majoritate simplă.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptată au obligația de a-și prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o Notă individuală care se atașează la Raportul procedurii de atribuire.
5.5.3. Stabilirea ofertei câștigătoare
Comisia de evaluare are obligația de a stabili oferta câștigătoare, dintre ofertele admisibile, pe baza aplicării criteriului pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Dacă criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea, pentru fiecare ofertă în parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de calcul stabilit în documentația de atribuire.
În cazul în care și prețurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractantă are dreptul:
a) fie, de a solicita ofertanților care au oferit cel mai mic preț o nouă propunere financiară în plic închis, caz în care contractul va fi atribuit ofertantului a cărui nouă propunere financiară are prețul cel mai scăzut;
b) fie, de a atribui contractul de achiziție publică unuia dintre ofertanții care au oferit cel mai mic preț, pe baza aplicării unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.
Clasamentul se întocmește în ordinea descrescătoare a punctajului acordat.
Punctajul obținut de fiecare ofertă reprezintă media aritmetică a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de evaluare în parte.
5.5.4. Anularea procedurii de achiziție publică, dacă este cazul
Decizia de anulare se ia, de regulă, înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire și, oricum, înainte de data încheierii contractului.
Procedura de atribuire a contractului se anulează atunci când:
nu a fost posibilă asigurarea unui nivel satisfăcător al concurenței,
Se consideră un nivel satisfăcător al concurenței situația în care numărul de operatori economici este mai mic decât cel minim prevăzut, pentru fiecare procedură în parte.
Licitația deschisă face excepție, caz în care atribuirea se poate face chiar dacă a participat un singur ofertant
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunzătoare;
Se consideră ofertă necorespunzătoare se înțelege oferta care este considerată a fi inacceptabilă și/sau neconformă și care se respinge.
au fost depuse oferte care, deși pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate datorită modului neuniform de abordare a soluțiilor tehnice și/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau este imposibilă încheierea contractului.
Procedura de atribuire se consideră afectată în cazul în care se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții:
în cadrul documentației de atribuire și/sau în modul de aplicare a procedurii de atribuire, se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor prevăzute de ordonanță.
autoritatea contractantă se află în imposibilitate de a adopta măsuri corective, fără ca acestea sa conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute de ordonanță.
5.5.5. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire
Raportul procedurii de atribuire trebuie să cuprindă:
denumirea și sediul autorității contractante;
obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziție dinamic;
dacă este cazul, denumirea/numele candidaților participanți la procedură;
dacă este cazul, denumirea/numele candidaților selectați și neselectați, precum și motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor candidați;
denumirea/numele ofertanților participanți la procedură;
denumirea/numele ofertanților respinși și motivele care au stat la baza acestei decizii;
dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerării prețurilor prezentate ca fiind neobițnuit de scăzute;
denumirea/numele ofertantului/ofertanților a cărui/caror ofertă a fost declarată câștigătoare și motivele care au stat la baza acestei decizii;
în cazul ofertantului/ofertanților câștigători, partea din contract pe care acesta/aceștia au declarat că o subcontractează împreuna cu denumirea/numele subcontractanților;
dacă este cazul, justificarea hotârârii de anulare a procedurii de atribuire.
Raportul procedurii de atribuire se înaintează spre aprobare conducătorului instituției.
5.6. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ SAU INCHEIERE ACORD-CADRU
Autoritatea contractantă are obligația de a informa candidații/ofertanții despre deciziile referitoare la:
atribuirea contractului de achiziție publică,
încheierea acordurilor-cadru,
admiterea într-un sistem de achiziție dinamic
dacă este cazul, anularea procedurii de atribuire și eventuala inițiere ulterioară a unei noi proceduri.
Comunicarea se realizează în scris și nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea deciziilor respective.
Comunicarea se transmite și prin fax sau prin mijloace electronice.
Dacă aceasta nu se realizează și prin fax sau mijloace electronice atunci perioada de așteptare inaintea semnării contractului se majorează cu 3 zile lucrătoare.
5.6.1. Semnare contract sau incheiere acord-cadru
Procedura de atribuire a contractului se finalizează prin semnarea contractului de achiziție publică sau închierea acordului-cadru.
Clauzele conținute în oferta privitoare la:
propunerea tehnică și propunerea financiară;
graficul de îndeplinire a contractului;
graficul de plăți;
garanția bancară de bună execuție, dacă este cazul
devin parte integrantă a contractului în măsura în care nu afectează clauzele obligatorii.
În cazul în care, pe parcursul indeplinirii contractului, se constată faptul că anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare cerințelor prevăzute în caietul de sarcini, prevalează prevederile caietului de sarcini.
Dacă părți din contractul de achiziție publică urmează să se îndeplinească de unul sau mai mulți subcontractanți, atunci autoritatea contractantă trebuie să solicite la incheierea
contractului prezentarea contractelor incheiate între viitorul contractant și subcontractanții nominalizați în ofertă.
Contractele de subcontractare trebuie să fie în concordanță cu oferta și se vor constitui în anexe la contractul de achiziție publică.
5.6.2. Transmitere spre publicare anunț de atribuire
Anunțul de atribuire se publică in cel mult 48 de zile după ce:
s-a finalizat procedura de
licitație deschisă
licitație restrânsă
dialog competitiv
negociere
prin atribuirea contractului de achiziție publică sau încheierea acordului-cadru;
s-a finalizat un concurs de soluții prin stabilirea concurentului câstigător;
s-a atribuit un contract de achiziție publică printr-un sistem dinamic de achiziții.
Anunțul de atribuire trebuie să conțină cel puțin informațiile prevăzute de anexa nr. 1 la hotărâre, dar de regulă, nu mai mult de 650 de cuvinte.
Dacă valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit depăseste pragurile pentru care este obligatorie publicarea anunțul de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci acesta trebuie să conțină cel puțin informațiile cuprinse în anexa nr. 3A din ordonanță, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeană.
5.7. DEFINITIVAREA DOSARULUI DE ACHIZITIE PUBLICA
Dosarul achiziției publice cuprinde toate activitățile desfășurate în cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii.
Dosarul de achiziție publică:
► se întocmește și se păstrează de către autoritatea contractantă prin compartimentul intern specializat de achiziții publice;
► se întocmește pentru fiecare:
contract de achiziție publică atribuit
acord-cadru încheiat
contract de concesiune atribuit
lansare a unui sistem de achiziție dinamic.
► se păstrează atât timp cât contractul de achiziție publică – acordul cadru produce efecte juridice, cel puțin 5 ani de la data finalizării acestuia;
► dacă este solicitat poate fi pus la dispoziția:
– oricărei autorități publice interesate spre consultare, având condiția ca nicio
informație să nu fie dezvăluită dacă dezvăluirea ei ar fi contrară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al părților sau ar afecta libera concurență ;
– organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contravențiilor sau infracțiunilor ;
Foarte important este opisul documentelor conținute de dosarul de achiziție publică.
Ori de câte ori dosarul de achiziție publică este solicitat, se înmânează o copie a acestuia, iar originalul rămâne la autoritatea contractantă.
În cazul în care este solicitat originalul dosarului de achiziție publică, autoritatea contractantă realizează o copie a acestuia.
Dosarul de achiziție publică se pune la dispoziția celor interesați pe bază de proces-verbal de predare primire, care trebuie să conțină lista documentelor conținute, precum și numărul de file al fiecărui document.
► are caracter de document public.
Accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes
public. Acesta nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii.
Dosarul achiziției publice trebuie să cuprindă:
nota privind determinarea valorii estimate;
anunțul de intenție și dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul;
anunțul de participare și dovada transmiterii acestuia spre publicare, și/sau, dupa caz, invitația de participare;
documentația de atribuire;
nota justificativă privind alegerea criteriilor de selecție;
nota justificativă privind alegerea criteriului de atribuire;
nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura aplicată a fost alta decât licitația deschisă sau licitația restrânsă;
nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul;
raportul procedurii de atribuire;
contractul de achiziție publică/acordul-cadru, semnate;
anunțul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare.
STUDIU DE CAZ : PROCEDURA DE ACHIZIȚIE „CERERE DE OFERTE”
PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE FURNIZARE DE PRODUSE – CARTUȘE
Primăria Sectorului 5 intenționează să achiziționeze servicii de tipărire înștiințări de plată impozite și taxe locale, scrisoare și plicuri personalizate cu fereastră necesare în cadrul Direcției Impozite și Taxe Locale Sector 5.
Autoritatea contractantă –Primăria Sectorului 5, are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziție publică este mai mică decât echivalentul în lei al următoarelor praguri: pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
Autoritatea contractantă a inițiat în SEAP procedura de cerere de oferte prin publicarea unui anunț de participare pe data de 10.12.2010.
Depunerea ofertelor și deschiderea acestora are loc pe data de 20.12.2010 după un termen de așteptare de 10 zile.
ÎNTOCMIREA CALENDARULUI PROCEDURII DE ATRIBUIRE „CERERE DE OFERTE” PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE SERVICII TIPOGRAFICE – TIPĂRIRE ÎNȘTIINȚĂRI DE PLATĂ IMPOZITE ȘI TAXE LOCALE, SCRISOARE ȘI PLICURI PERSONALIZATE CU FEREASTRĂ, NECESARE ÎN CADRUL DIRECȚIEI IMPOZITE ȘI TAXE LOCALE SECTOR 5, COD CPV 79810000-5.
CALENDARUL ACHIZIȚIEI, cuprinde următoarele etape:
prezentarea și înregistrarea la Direcția Achiziții Publice a unui referat de necesitate și oportunitate semnat de către: solicitant, Directorul Executiv Direcția Impozite și Taxe Locale, și va fi aprobat de către Primar.
întocmirea specificației tehnice de către specialiștii solicitanți și depunerea la Direcția Achiziții Publice, în vederea elaborării de către aceasta a documentației pentru întocmirea și prezentarea ofertei.
conducerea Instituției va numi prin dispoziție componența COMISIEI DE EVALUARE a ofertelor și adjudecarea acestora, care trebuie să aibă minim următoarea componentă:
Președinte – persoana responsabilă cu atribuirea contractului
Reprezentant(ți) al (ai) compartimentului intern specializat.
Persoana responsabilă pentru atribuirea contractului are dreptul de a propune conducerii autorității contractante cooptarea în cadrul comisiei de evaluare a unor experți din cadrul altor compartimente ale autorității contractante sau a unor experți externi.
documentația de atribuire cuprinde :
Secțiunea I: Fișa de date a achiziției
Secțiunea II: Caiet de sarcini
Secțiunea III: Model Contract
Secțiunea IV: Formulare
Documentația de atribuire trebuie să fie clară, completă și fără echivoc. Documentația de atribuire este întocmită de către beneficiarul achiziției, în funcție de complexitatea și cerințele achiziției astfel:
Fișa de date a achiziției s-a completat în conformitate cu formularul tipizat
Caietul de sarcini: reprezintă descrierea obiectivă a produselor/ serviciilor necesare autorității contractante. Conține în mod obligatoriu specificații tehnice, în general acele, prescripții, caracteristici tehnice, cu ajutorul cărora sunt descrise produsele/ serviciile, ce urmează a fi achiziționate.
Formulare: documentația de atribuire, cuprinde următoarele formulare: Fișa de date a achiziției, formularul de ofertă, formulare privind declarațiile.
Modelul de contract: conține clauze contractuale obligatorii și clauze contractuale specifice.
– invitația de participare: cererea de ofertă se inițiază prin publicare, în SEAP, a unei invitații de participare la procedura de atribuire. Se transmite de către Direcția Achiziții Publice .
Înainte de transmiterea invitației în SEAP, documentația de atribuire a fost verificată de către Direcția Achiziții Publice –Compartimentul Achiziții Publice și aprobată de către ordonatorul de credite(primar).
PRIMĂRIA SECTORULUI 5
DIRECȚIA ACHIZIȚII PUBLICE
SERVICIUL ADMINISTRATIV, APROVIZIONARE ACHIZIȚII
CALENDARUL PROCEDURII DE ATRIBUIRE
CERERE DE OFERTA
Contractul de furnizare de produse
COD CPV 30125100-2 Cartușe de toner
COD CPV 30125110-5 Toner pentru imprimantele laser/faxuri
COD CPV 30192320-0 Panglici pentru imprimante riboane
COD CPV 30192113-6 Cartușe de cerneală
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
Dosarul de achiziție publică se întocmește de către Autoritatea Contractantă (Primăria Sectorului) prin compartimentul intern de achiziții publice și se păstrează la sediul acesteia atât timp cât contractul produce efecte juridice, dar nu mai puțin de 5 ani de la data finalizării acestuia.
Dosarul conține toate activitățile desfășurate în cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii.
Se întocmește pentru fiecare contract de achiziție publică atribuit.
Dacă este solicitat, poate fi pus la dispoziția:
oricărei autorități publice interesate spre consultare, cu condiția să nu fie dezvăluită nicio informație dacă acest lucru este contrar legii
organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contravențiilor sau infracțiunilor.
Contractul de achiziție publică are caracter de document public
Conținutul standard al unui dosar de achiziție publică:
opis al documentelor
copia filei de buget sau orice alt document care dovedește existența fondurilor
nota privind determinarea valorii estimate fără TVA
înregistrările care dovedesc transmiterea anunțului de intenție și anunțul de intenție, dacă este cazul
înregistrările care dovedesc transmiterea anunțului de intenție și anunțul de participare și anunțul de participare și/sau invitația de participare, după caz
documentația de atribuire
nota justificativă privind alegerea criteriilor de selecție
nota justificativă privind alegerea criteriului de atribuire
nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura de atribuire a fost alta decât licitația deschisă sau restrânsă
nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul
procesul verbal de deschidere a ofertelor
raportul procedurii de atribuire
oferta câștigătoare în original
contractul de achiziție publică semnat
înregistrările care dovedesc transmiterea anunțului de atribuire și anunțul de atribuire
înregistrările care dovedesc păstrarea garanției de bună execuție și garanția de bună execuție
documentele constatatoare privind îndeplinirea obligațiilor contractuale.
Pe parcursul derulării contractului dosarul se poate completa cu:
dovada îndeplinirii obiectului contractului, procese-verbale de recepție preliminare și finale
dovada efectuării plăților
dovada înregistrării în contabilitate a rezultatului derulării contractului.
Punerea la dispoziție a dosarului se face în copie, originalul rămânând la sediul A.C. Dacă totuși este necesar originalul, A.C. realizează o copie a acestuia. Dosarul se pune la dispoziția celor interesați pe bază de proces-verbal de predare-primire, care trebuie să cuprindă lista documentelor conținute, oarecum și numărul de file al fiecărui document.
Identificarea necesităților și a fondurilor necesare
Întocmirea referatului de necesitate – Referatul întocmit de beneficiar – Direcția Achiziții Publice. Anexa 1
Identificarea necesităților și a fondurilor necesare – Fila de buget/aprobare obținere credit.
Alegerea procedurii de cerere de oferte:
Poziție în programul anual al achizițiilor publice, COD CPV 79810000-5
Întocmirea referatului de necesitate care conține estimarea valorii contractului.
Valoarea estimată a contractului 165.000 lei fără TVA ~ 38.488,45 euro fără TVA.
Nota justificativă privind aplicarea procedurii de cerere de oferte. Anexa 2
Nota de determinare a valorii contractului. Anexa 3
Obținerea aprobării de aplicare a procedurii de cerere de oferte.
Elaborarea documentației de atribuire:
elaborarea caietului de sarcini; Anexa 4
elaborarea clauzelor contractuale;
stabilirea cerințelor minime de calificare referitoare la situația economică și financiară sau la capacitatea tehnică și/sau profesională și elaborarea notei justificative; Anexa 5
stabilirea criteriului de atribuire și elaborarea notei justificative cu privire la acesta; Anexa 6
finalizarea fișei de date a achiziției si a caietului de sarcini Anexa 7
Transmiterea invitației de participare și a documentației de atribuire.
Transmiterea invitației de participare și a documentației de atribuire se face in SISTEMUL ELECTRONIC AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE (SEAP).
Numirea comisiei de evaluare
– Actul administrativ de numire a comisie de evaluare Anexa 8
Perioada de așteptare:
Primirea solicitărilor de clarificări și transmiterea răspunsurilor;
Adresele privind solicitările de clarificări înregistrate
Adresele privind răspunsurile la solicitările de clarificări
▪ elaborarea ofertelor;
▪ primirea contestațiilor, dacă este cazul;
Contestația depusă, cu număr de înregistrare
Decizia CNSC sau, după caz, rezoluția motivată
▪ depunerea ofertelor;
Completarea declarațiilor privind confidențialitatea și conflictul de interese.
Desfășurarea ședinței de deschidere:
Întocmirea procesului-verbal de deschidere a ofertelor.
Lista cu ofertanții, numărul de înregistrare al ofertelor, data și ora înregistrării
Examinarea și evaluarea ofertelor:
– verificarea condițiilor de:
▪ eligibilitate;
▪ calificare;
▪ corespondența tehnică și financiară.
– solicitarea de clarificări privind oferta, dacă este cazul;
– aplicarea criteriului de atribuire;
– stabilirea ofertei câștigătoare;
Întocmirea procesului-verbal de evaluare a ofertelor
Elaborarea raportului și aprobarea acestuia.
Transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire
Comunicările către ofertanți, dacă au fost invitați să participe mai mulți.
Perioada de așteptare: 6 zile
-primirea contestațiilor, dacă este cazul.
Contestația depusă, cu număr de înregistrare
Decizia CNSC sau, după caz, rezoluția motivată.
Semnarea contractului
Contractul semnat, în original.
Documentele reprezintă mijloace probante ale realizării fiecărui pas al procedurii constituie file ale dosarului de achiziție publică.
Fiecare document are un număr de înregistrare în ordinea cronologică.
CONCLUZII
Concluziile lucrării – în această parte a lucrării de disertație se regăsesc cele mai importante concluzii din lucrare, opinia personală privind rezultatele obținute în lucrare, precum și potențiale direcții viitoare de cercetare legate de tema abordată. Concluziile lucrării nu se numerotează ca și capitol;
Tot ce se cumpără din bani publici înseamnă achiziție publică.
Consider că putem defini achizițiile publice ca fiind procesul de a obține produse, servicii și/sau lucrări în conformitate cu legislația în vigoare.
Din punctul meu de vedere achizițiile publice reprezintă una dintre activitățile cele mai sensibile ce se desfașoară la nivelul administrației publice, ca și al instituțiilor și întreprinderilor care funcționează în sectorul public, și aceasta din cel puțin trei puncte de vedere:
se cheltuiesc “bani publici”, a căror alocare presupune respectarea anumitor cerințe: transparența, tratamentul egal, proporționalitate….
decizia aparține unor “decidenți aleși” care în mod permanent sunt supuși unei duble presiuni (din partea alegătorilor și din partea profesioniștilor).
aparent principiile de eficiență și eficacitate capătă sensuri aparte dacă avem în vedere faptul că “proprietatea publică” nu stimulează eficiența ci “câștigul”.
Pornind de la aceste premise, consider că “Managementul achizițiilor publice” reprezintă o sintetizare a principalelor prevederi legale privind achizițiile publice:
OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii; (Legea-cadru din domeniul achizițiilor publice, intrată în vigoare la 30 iunie 2006).
H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;
O.U. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică;
O.U. nr. 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică;
Normele de aplicare a OUG 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică.
Achizițiile publice reprezintă un domeniu deosebit de sensibil, întrucât implică putere economică și cheltuieli din bugetul autorităților contractante, devenind astfel un factor de risc pentru practici incorecte. Desigur, tot personalul implicat în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică este expus acestui factor de risc, indiferent de statutul lor.
Persoanele implicate în acest proces trebuie să aibă însușirea de a fi integre, corecte și incoruptibile, integritatea fiind suportul încrederii și credibilității acordate raționamentului acestora.
Persoanele implicate în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică trebuie să cunoască foarte bine reglementările din domeniul achizițiilor publice și să manifeste interes pentru respectarea și aplicarea corectă a acestora.
Persoanele implicate în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică sunt datoare:
să-și îndeplinescă atribuțiile de serviciu cu profesionalism, competență, imparțialitate, aplicând cunoștințele, aptitudinile și experiența dobândite.
să-și îmbunătățească în mod continuu nivelul de pregătire, eficiența și calitatea activității lor.
Întrucât autoritățile contractante și operatorii economici au același obiectiv final și anume atribuirea eficientă a contractelor de achiziție publică astfel ca acestea să asigure părților atingerea unui echilibru optim al costurilor și avantajelor, consider că numai menținerea unui mediu concurențial sănătos și a unui sistem construit pe relații bazate pe încredere, respect reciproc și înțelegeri echitabile, va asigura respectarea principiilor în achizițiile publice.
O abordare pozitivă a principiilor în achizițiile publice conduce la :
– cheltuirea eficientă a banilor
– operatori economici mai eficienți și mai competitivi
– creșterea satisfacției muncii pentru cei implicați în domeniul achizițiilor publice.
Pentru a evita manifestarea riscurilor, dar și pentru respectarea principiilor care guvernează procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică trebuie avute în vedere următoarele activități:
Instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine și imparțialitate;
Limitarea elementelor de natură subiectivă care influențează deciziile în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică;
Eliminarea tratamentului preferențial acordat operatorilor economici locali;
Asigurarea “vizibilității” regulilor, oportunităților, procedurilor interne cât și a rezultatelor;
Eliminarea cerințelor restrictive, abuzive;
Obținerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesitățile;
Supravegherea costurilor generate de derularea procesului de achiziție publică, înțelegând prin aceasta, inclusiv costurile aferente administrării procesului la nivel de autoritate contractantă cât și costurile aferente pregătirii ofertelor;
Limitarea apariției erorilor pe parcursul procesului de achiziție publică;
Limitarea fenomenelor de fraudă și corupție
Dezvoltarea unei piețe sănătoase a achizițiilor publice.
Punerea în practică a unor măsuri care să asigure implementarea activităților enumerate mai sus este condiționată în primul rând, de angajamentul și atitudinea factorilor cu putere de decizie din cadrul autorității contractante în raport cu etica în achiziții publice.
Printr-o conduită etică în achiziții, acceptată de toți cei implicați în procesul de achiziții, se pot limita sau chiar evita consecințele manifestării:
concurenței neloiale, respectiv a oricărui act sau fapt contrar uzanțelor cinstite în activitatea de comercializare a produselor, de execuție a lucrărilor, precum și de prestare a serviciilor;
corupției active, respectiv a promiterii, oferirii sau dării, cu intenție, de către orice persoană, direct sau indirect, a oricărui folos necuvenit, către un funcționar public, pentru sine ori pentru altul, în vederea îndeplinirii ori abținerii de la a îndeplini un act în exercițiul funcțiilor sale;
corupției pasive, respectiv a solicitării ori primirii, cu intenție, de către un funcționar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptării unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, în vederea îndeplinirii ori abținerii de la a îndeplini un act în exercițiul funcțiilor sale;
conflictului de interese, respectiv a situației în care un angajat al autorității contractante are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin în exercitarea funcției publice.
Consider ca o conduită etică în achiziții se va reflectă în respectarea unui cumul de principii și reguli care, împreună sa conducă la păstrarea nealterată a valorilor societății.Un cod de conduită etică este necesar, si trebuie sa reprezinte o culegere de reguli care sa vină în completarea celor instituite prin norme și care sunt necesare pentru păstrarea și intreținerea valorilor morale ale societăți. Rolul unui cod de conduită etică este să stabilească principii și cutume după care cei carora li se adresează se pot orienta, în așa fel încât să poată să acționeze imparțial, integru și loial față de interesul public și față de societate.
BIBLIOGRAFIE
Ordonanta de urgenta nr 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de servicii. – Versiune consolidata la 30.06.2009.
Hotarare de Guvern nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de servicii.- Versiune consolidata la 27.07.2009.
O.U. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică;
O.U. nr. 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică;
Normele de aplicare a OUG 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică.
Manualul operational pentru atribuirea contractelor de achizitie publica vol. I si vol. II. Editat de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor publice.
Revista de achizitii publice –actualitatea economica . Revista editata de Expert Audit Group.
Revista de Economie si administratie Publica Locala. Revista editata de Tribuna Economica.
Achizitii publice –informatii la zi privind modalitatile de atribuire, identificare si accesare a fondurilor, documentatia necesara, modelele de contracte, derularea si finalizarea acestora.- Editura RAABE.
Anexa 1
DIRECȚIA ACHIZIȚII PUBLICE
SERVICIUL ADMINISTRATIV APROVIZIONARE ACHIZIȚII
A P R O B
PRIMAR
DANIEL MARIAN VANGHELIE
R E F E R A T
Vă rugăm să aprobați achiziționarea de cartușe de cerneală, conform anexei la referat.
Valoarea totală achiziției estimativ: 89 160,00 lei fără TVA ~ 20 880,56 euro fără TVA
Justificarea achiziției: materiale consumabile și piese de schimb pentru copiatoare, imprimante laser jet, faxuri, imprimante cu cartuș de cerneală, din dotarea patrimoniului instituției.
Cheltuiala este prevăzută în programul anual achizițiilor publice /anul 2009, anexa _, varianta _/__.__.2009, ACHIZIȚII PUBLICE DIN CREDITE BUGETARE ALOCATE PENTRU ARTICOLUL: TITLUL II BUNURI SI SERVICII – MATERIALE CU CARACTER FUNCȚIONAL
Fundamentarea aplicării proceduri cerere de oferta:
valoarea estimată a produselor se regăsește sub pragul valoric de 100.000 euro fără T.V.A
Baza legală: Ordonanța de Urgență nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii completată și modificată ;
Procedura de achiziție conform legii : cerere de oferta.
Achiziționarea produselor este imperios necesara.
În baza celor precizate mai sus, rugăm dispuneți,
Sef serviciu
DIRECTOR EXECUTIV
Anexa 2
MUNICIPIUL BUCURESTI
PRIMARIA SECTORULUI 5
Bd. Regina Elisabeta, nr. 29 – 31, sector 5
Tel.Fax: 021 312 62 79
Cod fiscal: 4433953
DIRECȚIA ACHIZIȚII PUBLICE Nr.______________/___________
SERV. AD-TIV APROVIZIONARE ACHIZIȚII
Aprob
Primar DANIEL MARIAN VANGHELIE
VIZAT,
DIRECTIA JURIDICA
DOBRE VIOLETA
Notă justificativă
privind selectarea procedurii pentru atribuirea contractului de furnizare de produse, cartuse
1.Categoria de produse: CONTRACT DE FURNIZARE DE PRODUSE – cartuse de cerneala
2. Codul de clasificare CPV: 30192113-6
3. Valoarea contractului : estimativ 141 138,47lei fără TVA / 38 975,61 euro fără TVA , curs euro = 3,6212 lei/15.09.2008
4. Procedura de achiziție conform legii : “CERERE DE OFERTE”
5. Pozitia in Planul Anual al achizitiilor pubice / anul 2008, anexa 2, art….. poz ……….. ACHIZITII PUBLICE DIN CREDITE BUGETARE ALOCATE PENTRU ARTICOLUL: TITLUL II BUNURI SI SERVICII – MATERIALE CU CARACTER FUNCTIONAL
6.Justificarea achiziției : – potrivit motivațiilor exprimate in referatul intocmit de Direcția Achiziții Publice – Serv. Ad-tiv, Aprovizionare, Achiziții.
Contractul de furnizare de produse – cartuse sunt strict necesare in cadrul Primariei sectorului 5. Achizitia este imperios necesara desfasurarii in conditii optime a activitatilor specifice
Până la data prezentei Primăria Sectorului 5 nu a organizat proceduri de achiziție pentru produse de acest gen.
Fundamentarea aplicării altei proceduri decât cea de cerere de ofertă se regăsește in determinarea valorii estimate a contractului , anexat prezentei
Propunem spre aprobare abordarea procedurii de “CERERE DE OFERTA” conform pragului valoric de 38 975,61 euro fără TVA
In baza celor precizate mai sus, rugăm dispuneți,
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
Anexa 3
MUNICIPIUL BUCURESTI
PRIMARIA SECTORULUI 5
Bd. Regina Elisabeta, nr. 29 – 31, sector 5
Tel.Fax: 021 312 62 79
Cod fiscal: 4433953
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE Nr._________/______
SERV. AD-TIV, APROVIZIONARE, ACHIZITII
APROB,
PRIMAR
DANIEL MARIAN VANGHELIE
VIZAT,
DIRECTIA JURIDICA
DOBRE VIOLETA
NOTĂ PRIVIND DETERMINAREA VALORII ESTIMATE
a contractului de furnizare de produse – cartuse necesare in cadrul Primariei sectorului 5
Valoarea estimată a contractului de furnizare de produse, respectiv cartuse de cerneala CPV 30192113-6 este de: 141 138,47 lei fără TVA (euro 38 975,61 fără TVA), conform anexei.
Valoarea totala estimata a contractului de furnizare de produse in euro, conform cursului valutar din data de: 15.09.2008, respectiv 3,6212 lei este de 38 975,61 euro fara TVA, procedura de achizitie publica fiind “cerere de oferte”
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
ANEXA – MOD DE CALCUL
TOTAL VALOARE LEI FARA TVA = 141 138,47
TOTAL VALOARE EURO FARA TVA = 38 975,61
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
Anexa 4
DIRECȚIA ACHIZIȚII PUBLICE
SERVICIUL ADMINISTRATIV APROVIZIONARE ACHIZIȚII
CAIET DE SARCINI
Se solicită consumabile: cartușe de toner, toner pentru imprimantele laser/faxuri, panglici pentru imprimante (riboane), cartușe de cerneală , originale OEM , acceptate si recomandate de producatorul echipamentului.
COD CPV 30125100-2 Cartușe de toner
COD CPV 30125110-5 Toner pentru imprimantele laser/faxuri
COD CPV 30192320-0 PANGLICI PENTRU IMPRIMANTE RIBOANE
COD CPV 30192113-6 Cartușe de cerneală
Pentru produsele echivalente cu cele produse de producatorul echipamentului se solicita documente de la institutii abilitate privind capacitatea de printare a cartuselor conform codurilor solicitate in prezentul caiet de sarcini, cat si compatibilitate cu echipamentele respective, 5% acoperire.
Se accepta numai produse noi , nu se accepta produse reancarcate, remanufacturate.
Se solicita monstre pentru produsele echivalente.
Nu se accepta ofertele care contin cartuse la capacitate mai mica decat capacitatea solicitata prin prezentul caiet de sarcini , sau care nu sunt produse de catre producatorul echipamentului pentru care au fost solicitate.
Oferta trebuie sa cuprinda obligatoriu toate tipurile cartușe de toner, toner pentru imprimantele laser/faxuri, panglici pentru imprimante(riboane), cartușe de cerneală prezentate mai jos, in caz contrar se descalifica.
La livrare, produsele vor fi însoțite în mod obligatoriu de: certificatele de origine, calitate conformitate si de garanție (garanția se solicita conform normelor legale in vigoare).
Produsele trebuie sa indeplineasca cerintele prevazute in specificatiile tehnice ale producatorului, acestea reprezentand cerinte minime obligatorii si care fac parte integranta din acest caiet de sarcini si din contractul ce se va incheia intre parti.
Produsele vor fi livrate la sediul autoritatatii contractante, si vor fi onorate in maxim 4 zile de la semnarea contractului de catre parti.
Receptia calitativa si cantitativa se va face de catre autoritatea contractanta in prezenta unui delegat imputernicit de ofertant. Daca unele produse nu corespund calitativ sau cantitativ autoritatea contractanta are dreptul sa respinga produsele respective, iar ofertantul are obligatia de a inlocui intr-un termen de max. 24 ore produsele refuzate respectiv lipsurile constatate.
SPECIFICATII TEHNICE:
Firma producatoare si firma furnizoare sa fie certificata ISO 9001/2001, cu obligatia ca certificatele sa fie valabile la data livrarii si pe toata perioada de derulare a contractului.
Firma furnizoare, daca nu este si producatoare, va prezenta imputernicire sau autorizatie din partea producatorului pentru importul/ livrarea, si/sau comercializarea produselor care fac obiectul ofertei prezentate.
Sistemul de sigilare al cartusului de toner trebuie sa aiba capatul liber prins intr-un maner/ureche care face corp comun cu carcasa cartusului. Desigilarea se va face prin ruperea/deschiderea manerului /urechii respective de carcasa cartusului. Sistemul de siguranta trebuie sa nu permita resigilarea in forma originala.
Cartusul va fi introdus in punga de protectie din plastic, sigilata si ulterior in cutie de carton cu aspect comercial ce are inscriptionat numele firmei producatoare, codul cartusului, echipamentul sau echipamentele pentru care este utilizat, tara de origine, descrierea produsului, in limba romana si alte limbi de circulatie internationala. Cutia va fi sigilata de firma producatoare astfel incat dupa desigilare sa nu mai poate fi refolosita.
Pentru cartusele cu toner monocrom se solicita ca acestea sa aiba capacitatea declarata conform standardului ISO / IEC 19752 sau echivalent.
Pentru cartusele laser color se solicita ca acestea sa aiba capacitatea declarata conform standardului ISO / IEC 19798 sau echivalent.
In cazul in care apar defectiuni ale imprimantelor datorate consumabilelor, ofertantul are obligatia repararii gratuite a acestora, respectiv inlocuirea lor.
Pentru cartusele toner se va acorda garantie pana la terminarea tonerului din cartus.
Ofertantul trebuie sa prezinte o dovada data de producator / reprezentanta acestuia ca produsele furnizate sunt conforme cu specificatiile tehnice ale producatorului de echipament.
Termenul de garantie al produsului trebuie sa fie conform normelor legale in vigoare din Romania.
Ambalajul original al produselor sa fie intact si sigilat de producator.
La receptia produselor achizitorul livreaza la schimb cartuse consumate.
In situatia in care ofertantul nu preia cartusele consumate oferta va fi descalificata.
Cerinte privind protectia mediului :
Oferta va cuprinde precizari privind riscurile asupra mediului a fiecarei componente a echipamentului si a echipamentului in ansamblu atat la punerea in functiune cat si pentru intreaga durata normata de viata a produsului;
Cerinte privind securitatea si sanatatea in munca:
Oferta va cuprinde precizari privind riscurile asupra securitatii si sanatatii in munca a fiecarei componente a echipamentului si a echipamentului in ansamblu atat la punerea in functiune cat si pentru intraga durata normata de viata a produsului;
CONDITII ECONOMICE MINIMALE
Propunerea financiara va fi intocmita in lei si euro la care se adauga T.V.A. Pretul unitar in LEI din oferta este ferm pe toata perioada de derulare a contractului de furnizare (Formularul de oferta si Centralizatorul de preturi).
Data pentru care se determina echivalentul lei/euro la intocmirea ofertei este 27.11.2009.
Achizitorul are posibilitatea de a incheia Acte aditionale in urmatoarele cazuri:
prelungirea contractului pentru o perioada de maxim 4 luni.
majorarea cantitatii contractate, in limita cantitatilor maxime, fara modificarea preturilor unitare;
Modalitati de plata preferate: OP in contul de rezorerie a furnizorului
Valabilitatea ofertei: 60 zile.
CONDITII DE LIVRARE SI RECEPTIE
Livrarea produselor se va face la sediul autoritatii contractante din B-dul Regina Elisabeta nr. 29-31, sector 5, Bucuresti.
Furnizorul are obligatia de a ambala produsele pentru ca acestea sa faca fata, fara limitare, la conditiile din timpul transportului, astfel incat sa ajunga in buna stare la destinatia finala.
Furnizorul are obligatia de a schimba cartusele in cazul in care se constata ca acestea prezinta defectiuni.
Transportul produselor pana la sediul autoritatii contractante este asigurat de ofertant si nu majoreaza pretul ofertat.
Receptia produselor: la sediul beneficiarului.
Comunicarea unei modificari sau a unei reclamatii de catre una din partile contractante nu suspenda obligatii de livrare ale furnizorului si nici obligatiile de plata ale beneficiarului.
DOCUMENTE CARE INSOTESC PRODUSELE
Documentele care insotesc produsele sunt:
– factura fiscala
– certificat de calitate, garantie si conformitate.
SELECTAREA OFERTEI
Criteriul de bază pentru atribuirea contractului de achizitie publică conform O.U.G. 34/ 2006, cu modificarile si completarile ulterioare, va fi: ˝prețul unitar total cel mai scăzut˝ calculat astfel – se va insuma pretul unitar al tuturor tipurilor de cartuse solicitate in tabel.
DISPOZIȚII FINALE
Cerintele din caietul de sarcini sunt minimale si nerespectarea acestora in totalitate conduce la respingerea ofertei;
Toate documentele cuprinse în ofertă vor fi prezentate în limba romana;
În prezentarea ofertelor tehnice și financiare se va specifica clar ordinea (conform Caietului de sarcini) si denumirea produsului ofertat și se va asigura corespondența datelor între propunerea tehnica și cea financiara ;
Nu se accepta oferte alternative.
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
Anexa 5
PRIMARIA SECTORULUI 5
DIRECȚIA DE ACHIZIȚII PUBLICE
SERVICIUL ADMINISTRATIV APROVIZIONARE, ACHIZIȚII
A P R O B,
PRIMAR
DANIEL MARIAN VANGHELIE
VIZAT,
DIRECTOR EXECUTIV
NOTA JUSTIFICATIVĂ
PENTRU STABILIREA CERINTELOR MINIME DE CALIFICARE REFERITOARE
LA SITUATIA ECONOMICA SI FINANCIARA
SAU LA CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA
PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE FURNIZARE DE PRODUSE
Având în vedere necesitatea materialelor consumabile pentru imprimante laser jet, pentru imprimante cu cartuș de cerneala, pentru copiatoare aflate în dotarea patrimoniului instituției este imperios necesară achiziționarea :
Cartușe de cerneala
Codul de clasificare CPV 30192113-6
Tonere pentru imprimantele laser
Codul de clasificare CPV 30125110-5
Cartușe de toner
Codul de clasificare CPV 30125100-2
Ribon pentru imprimante
Codul de clasificare CPV 30192320-0
Se estimează:
Necesitatea furnizări produselor într-un termen scurt de la semnarea contractului, de ambele părți .
Obligativitatea prestatorului de a susține din surse proprii toate prestațiile ce fac obiectul contractului de achiziție publică
Plata se va face în funcție de nivelul de realizare a impozitelor si taxelor locale.
Se impune cuprinderea în documentația de atribuire, respectiv fișa de date a achiziției a unor cerinte minime de calificare referitoare la :
Situatia personala a ofertantului
Cerinte minime.
– Declaratie privind eligibilitatea conform art.180 din O.U.G.34/2006, completarea formularului 12A
– Declaratie privind neincadrarea in prevederile art.181 din O.U.G. 34/2006, completarea formularului 12B.
– Declaratie privind situatia personala a ofertantului, formular de completat.
– Certificat fiscal eliberat de Directia de Impozite si Taxe Locale a unitatii administrativ teritoriale pe raza caruia societatea are sediul social care sa ateste ca societatea ofertanta nu se inregistreaza cu debite la bugetul local.
Certificat de atestare fiscala eliberat de organul de administrare fiscala al unitatii administrativ teritoriale pe raza caruia societatea are sediul social privind plata obligatiilor la bugetul general consolidat.
Documentele se vor prezenta în original sau în copie legalizată, sau xerocopie certificată pentru conformitate cu originalul cu semnătura și ștampila
Capacitate de exercitare a activitatii profesionale
Cerinte obligatorii:
– certificat constatator emis de Oficiul National al Registrului Comertului care sa dovedeasca forma de inregistrare ca persoana juridica valabil la data depunerii ofertei,
– Statut si certificat de inregistrare la Oficiul Registrului Comertului continand cod unic de inregistrare
Documentele se vor prezenta în original sau în copie legalizată, sau xerocopie certificată pentru conformitate cu originalul cu semnătura și ștampila
Situatia economica financiara
Cerinte minime :
– Fisa de informatii generale(declararea cifrei de afaceri pe ultimii 3 ani)
– Bilantul contabil 30.06.2009 vizat si inregistrat de organele competente
IV. Capacitatea Tehnica si/sau Profesionala
Cerinte minime :
– Declaratie privind livrari de produse (cartuse, tonere pentru imprimante laser, ribon pentru imprimante) in ultimii 3 ani
– Experienta similara.
Ofertantii vor prezenta documente constatatoare emise in conformitate cu art.361 din H.G.nr.925/2006 privind indeplinirea obligatiilor contractuale, recomandari din partea altor beneficiari (minim 3 recomandari ce pot fi de la acceiasi beneficiari din lista principalelor livrari de produse).
– Grafic de livrare.
– Declaratie privind personalul angajat, precum si a personalului de conducere
– Declaratie care contine informatii privind dotarile specifice utilajele, echipamentul tehnic mijloacele de transport si alte mijloace fixe pe care ofertantul se angajeaza sa le utilizeze pentru indeplinirea contractului
Standarde de asigurare a calitatii:
ISO 9001/2000.
Autorizare pentru furnizare de produse.
Documentele se vor prezenta în original sau in copie legalizata, sau xerocopie certificată pentru conformitate cu originalul cu semnătura și ștampila
VI. Alte informatii
Toate cerintele minimale referitoare la situatia economica si financiara sunt impuse ca urmare a obligativitatii ofertantului de a sustine din surse proprii livrarea de produse ce fac obiectul contractului de achizitie publica.
Denumirea si adresa organismului competent de rezolvare a contestatiilor:
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, Str.Stravopoleus nr.6, sector 3 Bucuresti, Tel:021.310.46.41, Fax:021.310.46.42.
Curtea de Apel de Bucuresti Str: Splaiul Independentei , nr. 5 Bucuresti, sector 4, cod 050091, Bucuresti, Tel:021.319.51.80;021.319.51.81;021.319.51.83; Fax:021.319.16.49.
E-mail:[anonimizat]; Website:http://portal.just.ro
Organism competent pentru proceduri de mediere:
Conform prevederilor cap.12 din propunerea de contract, orice litigiu intervenit intre părți, în cadrul sau în legătură cu îndeplinirea prevederilor contractuale, se va rezolva pe cale amiabilă, in caz contrar, litigiul va fi deferit instanțelor judecătorești competente
Consideram ca solicitarea de indeplinire a acestor cerinte minime nu conduce la restrictionarea participarii ofertantilor la procedura, deoarece prezinta o relevanta ridicata in raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica, nefiind disproportionate in raport cu acestea.
Toate aceste cerinte asigura pentru autoritatea contractanta evitarea sau reducerea riscului neindeplinirii contractului datorita lipsei capacitatii financiare a contractantului.
De asemenea precizam ca nici o cerinta referitoare la calificare nu reprezinta factor de evaluare a ofertelor.
INSPECTOR
NEGRU AURELIA
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
Anexa 6
FISA DE DATE A ACHIZITIEI
I. a. AUTORITATEA CONTRACTANTA
I.b Principala activitate sau activitati ale Autoritatii contractante
Autoritatea contractanta achiziționează in numele altei autoritati contractante DA □ NUX
I.d.Sursa de finantare :
II: OBIECTUL CONTRACTULUI
II.1) Descriere
II.2) Cantitatea sau scopul contractului
III. Conditii specifice contractului
IV: PROCEDURA
IV.2) Etapa finala de licitatie electronica DA □ NU x
V. CRITERII DE CALIFICARE SI/SAU SELECTIE
VI. PREZENTAREA OFERTEI
VII. CRITERII DE ATRIBUIRE
VIII. Atribuirea contractului/ INCHEIEREA acordului-cadru
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE
DIRECTOR EXECUTIV
RAMULESCU CARMEN
ANEXA
Anexa 7
MUNICIPIUL BUCURESTI
PRIMARIA SECTORULUI 5
Bd. Regina Elisabeta; nr. 29 – 31
Tel.: 021 312.62.79 Cod fiscal: 4433953
Fax: 021 312.62.79
Nr. ______/____________
Comisia de evaluare,
PROCES-VERBAL
sedinta de deschidere
Incheiat astazi : 02.12.2008 cu ocazia deschiderii ofertelor depuse in vederea atriburii contractului de achizitie publica X incheierii acordului cadru (se bifeaza optiunea aplicabila) avand ca obiect: furnizarea de produse, respectiv, cartuse de cerneala, cod CPV 30192113-6.
Comisia de evaluare numita prin Dispozitia Primarului sectorului 5, nr. 27 040 din data 23.09. 2008, compusa din:
DISAGILA NICOLETA ISABELA, presedinte
GHIBEA NECULAI, secretar
TEODORESCU MIHAELA, membru
MITITELU MIHAELA, membru
MIGLES IONICA., membru
a procedat astazi 02.12.2008, ora 12,00, la sediul autoritatii contractante, la deschiderea ofertelor depuse.
Presedintele comisiei de evaluare declara deschisa sedinta de deschidere a ofertelor si da citire componentei comisiei.
Presedintele comisiei de evaluare face precizarea ca in conformitate cu prevederile art.18, al.1, lit. „e” din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii cu modificarile si completarile ulterioare a fost aleasa procedura de “CERERE DE OFERTE”
Presedintele comisiei de evaluare mentioneaza faptul ca nu au fost solicitate oferte alternative si ca nu au fost oferte intarziate.
Denumirea ofertantilor:
S.C. TIN FACTORY – nr. reg. 45460/28.11.2008
S.C. BE PROFFICE SA – nr. reg. 45 469/02.12.2008
S.C. ELSACO ELECTRONIC SRL – nr. reg. 45 474/02.12.2008
Presedintele comisiei de evaluare declara cursul de referinta care va sta la baza compararii preturilor la evaluarea ofertelor prezentate intr-o alta moneda ca fiind euro, la cursul de referinta din data de: 25.11.2008.
Presedintele comisie de evaluare deschide plicurile ce contin:
documente de calificare;
propunerea tehnica;
propunerea financiara;
Preturile ofertelor sunt:
Durata ofertelor sunt:
Documentele de calificare prezentate de catre ofertanti:
Alte documente care insotesc ofertele se regasesc in anexa
Mentionam ca ofertele financiare au fost verificate in programul excel si sunt anexate prezentului proces verbal.
Presedintele comisiei de evaluare declara inchise lucrarile sedintei de
deschidere a ofertelor, urmand ca membrii comisiei sa analizeze in detaliu ofertele depuse in conformitate cu prevederile documentatiei de atribuire si sa stabileasca oferta castigatoare.
COMISIA DE EVALUARE:
DISAGILA NICOLETA ISABELA – presedinte……………………………….
GHIBEA NECULAI, secretar,……………………
TEODORESCU MIHAELA, membru…………….
MITITELU MIHAELA.– membru………………………
– MIGLES IONICA – membru……… …………………….
ANEXA
Documente depuse de operatorii economici:
S.C. TIN FACTORY SRL
1.Oferta financiara (centralizatorul de preturi
2.Termen de livrare: 5 zile de la data comenzii
3. Termen de valabilitate; 24 de luni de la data productiei
4. Termen de garantie: 12 luni de la livrarea produselor
5. Livrarea la sediul beneficiarului
6. Fise tehnice pt. fiecare produs in parte = 33
7. Document emis de ANAF – dovada ca ocietatea este inregistrata in scopuri de TVA
8. Certificat de atestare fiscala pt. persoane juridice nr. 165399/20.11.2008, emis de catre ANAF – DGFP Timis, AFP Timisoara
9. Comunicarea nr. E2503/27.11.2008, privind dovada inregistrarii marcii TIN si originale OEM, termen de livrare, etc.
10. Declaratie de conformitate si certificat de garantie
11. garantie integrala „TIN” cartus & imprimanta
12. Certificat ISO 9001:2000
13. Certificat ISO 9001:2000 (ISO 9001:2000)
14. Certificat ISO14001:2004
15. Certificat ISO:14001:2005 (ISO 14001:2004)
SC ELSACO ELECTRONIC SRL
Oferta tehnica cu cerintele din caietul de sarcini si corespondenta acestora cu produse echivalente – Garantia produselor: 12 luni de la livrare
Certificat de garantie, de conformitate si intructiuni de folosire
Centralizator de preturi
Declaratie privind calitatea de participant la procedura
Declaratie privind lista subcontractanti
Declaratie privind efectivele medii anuale ale personalului angajat si al cadrelor de conducere
Certificat de garantie+ declaratie de conformitate de la SC SKY GROUP SRL
Certificat de garantie totala de la SC SKY GROUP SRL
Atestare produs echivalent de la SC SKY GROUP SRL
Certificat ISO 9001:2000 pentru JIALIANXIN IMAGE PRODUCTS,CO,Ltd
Certificat de inregistrare a marcii SKY ORSC
Certificat de inregistrare a marcii SKY PRINT
Declaratie privind utilajele, echipamentele tehnice de care dispun operatorii ec.
Dreptul de contract de furnizare
Certificat de atestare fiscala pentru persoane juridice, nr. 1025897/20.11.2008, emis de ANAF
Contract de societate
Certificat de inregistrare in scopuri de TVA
Certificat ISO 9001:2001 (ISO 9001;2000)
Certificat ISO: 9001:2000
Certificat ISO: 14001:2005 (ISO 14001:2004)
Certificat ISO 14001;2004
Certificat ISO 18001:2004 (OHSAS:18001:1999)
Certificat OHSAS 18001:1999
SC BE PROFFICE SA
Centralizator de preturi
Termen de garantie: 6-12 luni
Termen de livrare: 3 zile de la data primirii comenzii
Transportul este franco-depozit achizitor
Caracteristici tehnice minimale cerute si caracteristici tehnice ofertate
Certificat de atestare fiscala pentru persoane juridice privind impozitele si taxele locale si alte venituri ale bugetului local nr. 83759/27.11.2008 emis de Serviciul Public pentru Finante Publice Locale, sector 6
Certificat constatator nr. 166866/14/19.11.2008
Declartie privind cifra de afaceri
Declaratie de conformitate, calitate si garantie
Declaratie privind subcontractantii
Declaratie OEM
Certificat ISO 9001:2001 (ISO 9001:2000)
Anexa 8
MUNICIPIUL BUCURESTI
PRIMARIA SECTORULUI 5
Bd. Regina Elisabeta nr. 29 – 31
Tel.Fax: 021/ 312. 62.79
Cod fiscal: 4433953
Nr. _________/_________
CĂTRE,
S.C. BE PROFFICE SA
DRUMUL SABARENI; NR.24-26 – SECTOR 6 BUCURESTI
Tel/ 021 408 21 00; Fax/ 021 408 20 15
Prin prezenta va facem cunoscut ca in data de 02.12. 2008, la sediul Primariei Sectorului 5 a avut loc sedinta de evaluare a documentelor de calificare depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului avand ca obiect furnizarea de produse respectiv cartuse de cerneala pentru Primaria Sectorului 5, incheindu-se procesul verbal inregistrat sub nr. 45 670/02.12.2008
Intrucat, comisia de evaluare a ofertelor nu a gasit la deschiderea ofertelor depuse de d-voastra cerintele din Fisa de date – Cap. III. Conditii specifice contractului Pct. III.1 Alte conditii particulare referitoare la contract (dupa caz) si anume Declaratie pe proprie raspundere ca ofertantul este de acord cu prevederile contractului si termenele de executie si de plata., va solicitam sa prezentati documentul mai sus mentionat pana la data de 05.12.2008, orele 15,00, in caz contrar oferta prezentata de dvs. va fi declarata neconforma.
COMISIA DE EVALUARE A OFERTELOR:
DISĂGILĂ ISABELA NICOLETA – președinte _____________
GHIBEA NECULAI – secretar, _____________
TEODORESCU MIHAELA – membru, _____________
MIGLES IONICA – membru, _____________
MITITELU MIHAELA –membru, ____________
MUNICIPIUL BUCURESTI
PRIMARIA SECTORULUI 5
Bd. Regina Elisabeta nr. 29 – 31
Tel.Fax: 021/ 312. 62.79
Cod fiscal: 4433953
Nr. _________/_________
CĂTRE,
S.C. ELSACO ELECTRONIC SRL
STR. PACEA OCOLITOR FN; BOTOSANI
Tel/0231 507 060; FAX: 0231 532 905
Prin prezenta va facem cunoscut ca in data de 02.12. 2008, la sediul Primariei Sectorului 5 a avut loc sedinta de evaluare a documentelor de calificare depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului avand ca obiect furnizarea de produse respectiv cartuse de cerneala pentru Primaria Sectorului 5, incheindu-se procesul verbal inregistrat sub nr. 45 670/02.12.2008
Intrucat, comisia de evaluare a ofertelor nu a gasit la deschiderea ofertelor depuse de d-voastra cerintele din Fisa de date – Cap. III. Conditii specifice contractului Pct. III.1 Alte conditii particulare referitoare la contract (dupa caz) si anume Declaratie pe proprie raspundere ca ofertantul este de acord cu prevederile contractului si termenele de executie si de plata., va solicitam sa prezentati documentul mai sus mentionat pana la data de 05.12.2008, orele 15,00, in caz contrar oferta prezentata de dvs. va fi declarata neconforma.
COMISIA DE EVALUARE A OFERTELOR:
DISĂGILĂ ISABELA NICOLETA – președinte _____________
GHIBEA NECULAI – secretar, _____________
TEODORESCU MIHAELA – membru, _____________
MIGLES IONICA – membru, _____________
MITITELU MIHAELA –membru, ___________
MUNICIPIUL BUCURESTI
PRIMARIA SECTORULUI 5
Bd. Regina Elisabeta nr. 29 – 31
Tel.Fax: 021/ 312. 62.79
Cod fiscal: 4433953
Nr. _________/_________
CĂTRE,
S.C. TIN FACTORY SRL
STR. AMURGULUI; NR.1 – TIMISOARA
Tel/ 0256 272 753; Fax/ 0256 201 309
Prin prezenta va facem cunoscut ca in data de 02.12. 2008, la sediul Primariei Sectorului 5 a avut loc sedinta de evaluare a documentelor de calificare depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului avand ca obiect furnizarea de produse respectiv cartuse de cerneala pentru Primaria Sectorului 5, incheindu-se procesul verbal inregistrat sub nr. 45 670/02.12.2008
Intrucat, comisia de evaluare a ofertelor nu a gasit la deschiderea ofertelor depuse de d-voastra cerintele din Fisa de date – Cap. III. Conditii specifice contractului Pct. III.1 Alte conditii particulare referitoare la contract (dupa caz) si anume Declaratie pe proprie raspundere ca ofertantul este de acord cu prevederile contractului si termenele de executie si de plata., va solicitam sa prezentati documentul mai sus mentionat pana la data de 05.12.2008, orele 15,00, in caz contrar oferta prezentata de dvs. va fi declarata neconforma.
COMISIA DE EVALUARE A OFERTELOR:
DISĂGILĂ ISABELA NICOLETA – președinte _____________
GHIBEA NECULAI – secretar, _____________
TEODORESCU MIHAELA – membru, _____________
MIGLES IONICA – membru, _____________
MITITELU MIHAELA –membru, ___________
Anexa 9
MUNICIPIUL BUCUREȘTI
PRIMĂRIA SECTORULUI 5
Bd . Regina Elisabeta nr. 29 – 31
Tel.: 314.70.53 314.43.18
Fax: 311.21.00
Nr…………………………………..
PROCES VERBAL
ȘEDINȚA DE DESCHIDERE
Încheiat astăzi 04.12.2009 ora 10.30 cu ocazia deschiderii ofertelor depuse in vederea atribuirii contractului de achizitie publica respectiv a contractului de: Furnizare de produse cartușe de toner, toner pentru imprimantele laser/faxuri, panglici pentru imprimante (riboane), cartușe de cerneală,
Codul de clasificare
COD CPV 30125100-2 Cartușe de toner
COD CPV 30125110-5 Toner pentru imprimantele laser/faxuri
COD CPV 30192320-0 Panglici pentru imprimante riboane
COD CPV 30192113-6 Cartușe de cerneală
Comisia de evaluare a ofertelor, numită prin dispoziția nr. 8928./02.12.2009 emisă de către Primarul Sectorului 5, compusă din:
– DISAGILA ISABELA NICOLETA
Director Executiv, Directia Economica președinte
RAMULESCU CARMEN membru
Director Executiv, Directia Achiziții Publice
NEGRU AURELIA membru
Inspector, Serviciul Administrativ Aprovizionare
Achizitii Direcția Achiziții
MOCANU GEORGIANA ALINA membru
Sef Serviciul Contencios Administrativ,
Directia Juridica
BUCUR DANIEL membru
Sef serviciul informatica ,
Directia Management
a procedat astăzi, 04.12.2009 ora 10.30 la sediul autorității contractante camera 34, etajul 3, la deschiderea ofertelor depuse.
Președintele comisiei de evaluare declară deschisă ședința de deschidere a ofertelor și dă citire componenței comisiei de evaluare.
Presedintele si membrii comisiei de evaluare a ofertelor semneaza declaratia de confidentialitate si impartialitate.
Presedintele face precizarea că nu au existat oferte întârziate și că nu au fost solicitate oferte alternative.
Autoritatea Contractanta a publicat in SEAP invitatia de participare nr. 236497 /27.11.2009, atasand la invitatie documentatia de atribuire.
Președintele comisiei de evaluare face precizarea ca in conformitate cu prevederile art.124 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.34/2006, privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii cu completările ulterioare, a fost aleasa procedura de “CERERE DE OFERTE”.
Președintele comisiei de evaluare face mențiunea că documentația de atribuire a fost publicată în SEAP și s-au primit în termenul limită 6 (SASE) oferte.
Denumirea/ numele candidaților/ ofertanților:
1.S.C ISA SRL
Adresa STR GHEORHHE MANEA NR 15 SECTOR 3,. BUCURESTI
Tel. 021 323 44 40
Fax. 021 323 44 40
Scrisoare de inaintare INREGISTRATA LA PRIMARIA SECTORULUI 5 SUB NR. 42.227 ORA 9.25 DIN DATA DE 04.12.2009
2. S.C. PRODUCTON SRL
Adresa STR HELIADE INTRE VII, NR 8, SECTOR 2, BUCURESTI
Tel. 031 425 73 01, 031 425 73 02
Fax. 031 425 73 00
Scrisoare de inaintare INREGISTRATA LA PRIMARIA SECTORULUI 5 SUB NR. 42233ORA 9.45 DIN DATA DE 04.12.2009
3. S.C OFFICE MAX SRL
Adresa B-DUL ION MIHALACHE NR 70-84, SECTOR 1, BUCURESTI
Tel. 021 52 98 855
Fax. 021 52 98 855
Scrisoare de inaintare INREGISTRATA LA PRIMARIA SECTORULUI 5 SUB NR.42228 ORA 9.30 DIN DATA DE 04.12.2009
4. S.C. RAMILA WORLD TRADE SRL
Adresa STR VESELIEI, NR 10, SECOR 5, BUCURESTI
Tel. 021 456 36 18
Fax. 021 456 36 18
Scrisoare de inaintare INREGISTRATA LA PRIMARIA SECTORULUI 5 SUB NR. 42223 ORA 9.10 DIN DATA DE 04.12.2009
5. S.C. MIDA SOFT BUSSINES SRL
Adresa STR PRAVAT NR 14, SECTOR 6, BUCURESTI
Tel. 021 413 71 08 , 031 105 34 34
Fax. 031 105 34 35
Scrisoare de inaintare INREGISTRATA LA PRIMARIA SECTORULUI 5 SUB NR. 42209 ORA 9.05 DIN DATA DE 4.12..2009
6.S.C UNION CO SRL
Adresa STR MIRON COSTIN NR. 12 A, CLUJ NAPOCA
Tel. 064 59 22 46
Fax. 064 59 22 46
Scrisoare de inaintare INREGISTRATA LA PRIMARIA SECTORULUI 5 SUB NR.42126 ORA 12.40 DIN DATA DE 03.12.2009
Garanția de participare a fost constituită astfel:
Prețul ofertei:
Președintele comisiei de evaluare declară cursul de referință care va sta la baza comparării prețurilor la evaluarea ofertelor prezentate într-o alta monedă ca fiind:
1 EURO = 4,2807 LEI curs BNR la data de 27.11.2009
Președintele comisiei de evaluare deschide plicurile cu mențiunea original ce conțin:
– documentele de calificare
– propunerea tehnică, propunerea financiară
Documentele prezentate de către ofertanți se regăsesc în anexa la prezentul proces verbal al ședinței de deschidere a ofertelor.
Față de cele prezentate nu au fost obiecții.
Președintele comisiei de evaluare declară închise lucrările ședinței de deschidere a ofertelor, urmând ca membrii comisiei să analizeze în detaliu ofertele depuse în conformitate cu prevederile documentației de atribuire și să stabilească oferta câștigătoare, criteriul de atribuire al contractului fiind pretul cel mai scazut..
Drept pentru care am încheiat prezentul proces verbal in 2(doua) exemplare, continand 4(patru) pagini si 1 anexa continand 6( sase)) pagini, in total 10(zece) pagini, astăzi 04.12.2009 la sediul Primăriei Sector 5.
COMISIA DE EVALUARE A OFERTELOR:
– DISAGILA ISABELA NICOLETA
Director Executiv, Directia Economica președinte
RAMULESCU CARMEN membru
Director Executiv, Directia Achiziții Publice
NEGRU AURELIA membru
Inspector, Serviciul Administrativ Aprovizionare
Achizitii Direcția Achiziții
MOCANU GEORGIANA ALINA membru
Sef Serviciul Contencios Administrativ,
Directia Juridica
BUCUR DANIEL membru
Sef serviciul informatica ,
Directia Management
Anexa 10
CONTRACT
Nr………………………..data…………………
1. Preambul
în temeiul O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, s-a încheiat prezentul contract de lucrări.
între:
Autoritatea contractantă, PRIMĂRIA SECTORULUI 5
Cod fiscal 4433953
Adresa : B-dul Regina Elisabeta ; nr. 29-31, Sector 5, București, Telefon/fax: 021.312.62.79,
Telefon: 021 314.43.18*, 021 314.28.37*, interior 119, 122, 135.
E-MAIL: [anonimizat]
CONTUL IBAN R094 TREZ 70524510220XXXXX deschis la Trezoreria sectorului 5 Legal reprezentată prin
Domnul Primar DANIEL MARIAN VANGHELIE ,
Domnișoara NICOLETA ISABELA DISAGILĂ – Director Executiv Direcția Economică
în calitate de beneficiar, pe de o parte;
Și:
Operatorul economic : S.C OFFICE MAX SRL
Atribut fiscal C.I.F RO 10839469, Registrul Comerțului J40/7425/1998
Adresa B-DUL ION MIHALACHE NR 70-84, SECTOR 1, BUCURESTI
Tel./fax 021 52 98 855
Fax. 021 315 05 33
E-MAIL :[anonimizat]
Web: www.officemax.ro
Cont. IBANRO82 TREZ 7005 069X XX00 2472, deschis la Trezorerie Bucuresti
Legal reprezentată prin:
D-nul. Ciprian DRAGAN, Sales Executive
în calitate de prestator, pe de altă parte
2. Definitii
2.1 – In prezentul contract urmatorii termeni vor fi interpretati astfel:
contract – reprezinta prezentul contract si toate Anexele sale.
achizitor si furnizor – partile contractante, asa cum sunt acestea numite in prezentul contract;
pretul contractului – pretul platibil furnizorului de catre achizitor, in baza contractului, pentru indeplinirea integrala si corespunzatoare a tuturor obligatiilor asumate prin contract;
servicii – activitati a caror prestare fac obiect al contractului;
produse – echipamentele, masinile, utilajele, piesele de schimb si orice alte bunuri cuprinse in anexa/anexele la prezentul contract si pe care prestatorul are obligatia de a le furniza aferent serviciilor prestate conform contractului;
forta majora – un eveniment mai presus de controlul partilor, care nu se datoreaza greselii sau vinei acestora, care nu putea fi prevazut la momentul incheierii contractului si care face imposibila executarea si, respectiv, indeplinirea contractului; sunt considerate asemenea evenimente: razboaie, revolutii, incendii, inundatii sau orice alte catastrofe naturale, restrictii aparute ca urmare a unei carantine, embargou, enumerarea nefiind exhaustiva ci enunciativa. Nu este considerat forta majora un eveniment asemenea celor de mai sus care, fara a crea o imposibilitate de executare, face extrem de costisitoare executarea obligatiilor uneia din parti;
. zi – zi calendaristica; an – 365 de zile.
3. Interpretare
3.1 In prezentul contract, cu exceptia unei prevederi contrare cuvintele la forma singular vor include forma de plural si vice versa, acolo unde acest lucru este permis de context.
3.2 Termenul “zi”sau “zile” sau orice referire la zile reprezinta zile calendaristice daca nu se specifica in mod diferit.
Clauze obligatorii
4. Obiectul principal al contractului
4.1 – Furnizorul se obligă să furnizeze produsele în conformitate cu obligațiile asumate în prezentul contract.
4.2 – Achizitorul se obliga sa plateasca furnizorului facturile emise pentru produsele.
4.3 – Furnizorul se obligă să furnizeze produsele la prețul și în cantitățile prevăzute la punctul 5.
4.4 – Furnizorul se obligă ca produsele furnizate sa corespunda standardelor de calitate în vigoare
– Nu vor fi admise produse care nu corespund calitativ potrivit specificațiilor tehnice stabilite;
4.6 – Achizitorul se obligă să plătească prestatorului prețul convenit pentru executarea prezentului contract de furnizare de produse.
4.7 – Achizitorul se obligă să plătească prețul convenit în prezentul contract respectiv 56.924,29 lei fara TVA ~ 13.297,89 euro fara TVA
5. Pretul contractului
5.1 – Pretul contractului , respectiv prețul produselor livrate, este de 56.924,29 lei fara TVA ~ 13.297,89 euro fara TVA la care se adaugă cota de 19% TVA.
5.2 – Pretul este ferm pe toata durata de desfasurare a contractului.
5.3 – Prețul nu poate fi ajunstat pe toata perioada de derulare a contractului.
5.4 – Plata se va face pe baza facturilor fiscale emise de furnizor , în funcție de nivelul de încasare a
impozitelor și taxelor locale și în funcție de fondurile alocate.
6. Durata contractului
6.1 Prezentul contract își produce efectele începând cu data semnari acestuia de catre parti si pana la data de 31.12.2009.
7. Executarea contractului
7.1 – Executarea contractului incepe la data de: 18.12.2009 dupa semnarea de catre parti.
7.2 – Termenul de livrare este 3 zile de la semnarea contractului .
8. Documentele contractului
8.1 Documentele contractului sunt:
factura fiscală;
avizul de însoțire a mărfii;
procesul verbal de recepție / nota de recepție și constatare de diferențe.
9. Obligatiile principale ale furnizorului
9.1 – Furnizorul se obliga sa furnizeze produsele mentionate mai sus în baza comenzilor ferme ale achizitorului.
9.2 – Furnizorul are obligația de a livra produsele, la data stabilită în contract;
9.3 – Furnizorul are obligația de a livra produsele la destinația finală indicată de achizitor și anume :
Sediul central al Primăriei Sector 5 din B-dul Regina Elisabeta nr. 29-31, sector 5, Bucuresti
9.4 – Cad în sarcima furnizorului toate cheltuielile de transport și alte taxe care intervin până ce marfa ajunge la destinația finală, fără a afecta prețul din oferta financiară.
9.5 – Furnizorul se obligă să despagubească achizitorul împotriva oricăror:
i) reclamatii si actiuni in justitie, ce rezulta din incalcarea unor drepturi de proprietate intelectuala (brevete, nume, marci inregistrate etc.), legate de echipamentele, materialele, instalatiile sau utilajele folosite pentru sau in legatura cu produsele achizitionate, si
ii) daune-interese, costuri, taxe si cheltuieli de orice natura, aferente, cu exceptia situatiei in care o astfel de incalcare rezulta din respectarea caietului de sarcini intocmit de catre achizitor.
9.6.Comunicarea unei modificari sau a unei reclamatii de catre una din partile contractante nu suspenda obligatii de livrare ale furnizorului.
10. Obligatiile principale ale achizitorului
10.1 – Achizitorul se obliga sa receptioneze, produsele furnizate in termenul convenit.
10.2 – Achizitorul se obliga sa plateasca pretul catre furnizor după emiterea facturii, plata se va face pe baza proceselor verbale de receptie, in max. 30 zile de la emiterea facturii.
10.3. Comunicarea unei modificari sau a unei reclamatii de catre una din partile contractante nu suspenda obligatiile de plata ale achizitorului .
11. Sanctiuni pentru neindeplinirea culpabila a obligatiilor
11.1 – In cazul in care, din vina sa exclusiva, furnizorul nu reuseste sa-si execute obligatiile asumate prin contract, atunci achizitorul are dreptul de a deduce din pretul contractului, ca penalitati, o suma echivalenta cu o cota de 0,05% din pretul marfurilor nelivrate pentru fiecare zi de întârziere, până la îndeplinirea efectivă a obligațiilor .
11.2 – Nerespectarea obligatiilor asumate prin prezentul contract de catre furnizor in mod culpabil si repetat, da dreptul achizitorului de a considera contractul de drept reziliat si de a pretinde plata de daune-interese, respectiv 0,05% din valoarea contractului.
11.3 – Achizitorul isi rezerva dreptul de a renunta oricand la contract, printr-o notificare scrisa adresata furnizorului, fără nici o compensatie, daca acesta din urma da faliment, cu conditia ca aceasta anulare sa nu prejudicieze sau sa afecteze dreptul la actiune sau despagubire pentru furnizor. In acest caz, furnizorul are dreptul de a pretinde numai plata corespunzătoare pentru partea din contract îndeplinita până la data denunțării unilaterale a contractului.
Clauze specifice
12. Alte resposabilitati ale furnizorului
12.1 – (1) Furnizorul are obligatia de a furniza produsele prevazute in contract cu profesionalism si promtitudine in termenul convenit.
(2) Furnizorul se obliga sa supravegheze furnizarea produselor, sa asigure resursele umane, materialele, instalatiile, echipamentele si orice alte asemenea, fie de natura provizorie, fie definitiva cerute de si pentru contract, in masura in care necesitatea asigurarii acestora este prevazuta in contract sau se poate deduce in mod rezonabil din contract.
12.2 – Furnizorul este pe deplin responsabil pentru executia produselor in perioada convenita. Totodata, este raspunzator atat de siguranta tuturor operatiunilor si metodelor de furnizare, utilizate, cat si de calificarea personalului folosit pe toata durata contractului.
12.3 – Furnizorul va respecta întocmai cerințele achizitorului.
12.4 – Calitatea produselor va fi in conformitate cu standardele si normele in vigoare si va respecta intocmai cerintele beneficiarului.
12.5- Furnizorul declara pe propria raspundere ca este de acord cu prevederile contractului.
13. Alte responsabilitati ale achizitorului
13.1 – Achizitorul se obligă să puna la dispoziția furnizorului orice facilitati si/sau informatii pe care acesta le-a cerut si pe care le considera necesare indeplinirii contractului.
13.2 – Certificarea de către achizitor a faptului că produsele au fost livrate parțial sau total se face pe bază de proces-verbal de receptie, în prezența unui delegat al furnizorului, urmărindu-se respectarea comenzilor.
13.3 – Neîndeplinirea condițiilor de calitate dă dreptul achizitorului să returneze furnizorului produsele necorespunzătoare și să solicite înlocuirea acestora cu altele corespunzătoare.
14. Receptie si verificari
14.1 – Achizitorul are dreptul de a verifica modul de furnizare a produselor pentru a stabili conformitatea acestora .
14.2 – Verificarile vor fi efectuate in conformitate cu prevederile din prezentul contract. Achizitorul are obligatia de a notifica, in scris, furnizorului, identitatea reprezentantilor sai imputerniciti pentru efectuarea recepției, testelor și inspecțiilor.
14.3 – Inspecțiile și testele din cadrul recepției provizorii și recepției finale (calitative) se vor face la destinația finală a produselor:
14.4 – Dacă vreunul din produsele inspectate sau testate nu corespund specificațiilor tehnice achizitorul are dreptul să îl respingă, iar furnizorul are obligația, fără a modifica prețul contractului:
a) de a înlocui produsele refuzate, sau
b) de a face toate modificările necesare pentru ca produsele să corespundă specificațiilor lor tehnice.
14.5 – Dreptul achizitorului de a inspecta, testa și, dacă este necesar, de a respinge, nu va fi limitat sau amânat datorită faptului că produsele au fost inspectate și testate de furnizor, cu sau fără participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrării acestora la destinația finală.
14.6. – Furnizorul are obligatia de a schimba produsele in cazul in care se constata ca acestea prezinta defectiuni.
15. Incepere, finalizare, intarzieri, sistare
15.1 – (1) Furnizorul are obligatia de a incepe furnizarea produselor in timpul cel mai scurt de la semnarea contractului.
(2) In cazul in care furnizorul sufera intarzieri si/sau suporta costuri suplimentare, datorate in exclusivitate achizitorului partile vor stabili de comun acord:
a) prelungirea perioadei de furnizare a produselor, si
b) totalul cheltuielilor aferente, daca este cazul, care se vor adauga la pretul contractului.
16. Ambalare și marcare
16.1.(1) – Furnizorul are obligația de a ambala produsele pentru ca acestea să facă față, fără limitare, la manipularea dură din timpul transportului, tranzitului și expunerii la temperaturi extreme, la soare și la precipițațiile care ar putea să apară în timpul transportului și depozitării în aer liber, în așa fel încât să ajungă în bună stare la destinația finală.
(2) – În cazul ambalării greutăților și volumelor în formă de cutii, furnizorul va lua în considerare, unde este cazul, distanța mare până la destinația finală a produselor și absența facilităților de manipulare grea în toate punctele de tranzit.
16.2 – Ambalarea, marcarea și documentația din interiorul său din afara pachetelor va respecta strict cerințele ce vor fi special prevăzute în contract.
17. Livrarea și documentele care însoțesc produsele
17.1 – Furnizorul are obligația de a livra produsele la destinația finală indicată de achizitor respectând:
a) termenul comercial stabilit.
17.2 (1) – La expedierea produselor, furnizorul are obligația de a comunica, în scris, achizitorului, datele de expediere, numărul contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de încărcare și locul de descărcare.
(2) – Furnizorul va transmite achizitorului documentele care însoțesc produsele: (factura fiscală și procesul verbal de recepție predare-primire)
17.3 – Certificarea de către achizitor a faptului ca produsele au fost livrate parțial sau total se face după recepție, prin semnarea de primire de către reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru livrare.
17.4 – Livrarea produselor se consideră încheiată în momentul în care este îndeplinita recepția produselor.
18. Asigurări
18.1. Furnizorul are obligația de a asigura complet produsele furnizate prin contract împotriva pierderii sau deteriorării neprevăzute la fabricare, transport, depozitare și livrare, în funcție de termenul comercial de livrare convenit.
19. Perioada de garanție acordată produselor
19.1 – Furnizorul are obligația de a garanta produsele. De asemenea, furnizorul are obligația de a garanta că toate produsele furnizate prin contract nu vor avea nici un defect ca urmare a proiectului, materialelor sau manoperei (cu excepția cazului când materialul e cerut în mod expres de către achizitor) sau oricărei alte acțiuni sau omisiuni a furnizorului și că acestea vor funcționa în condiții normale de funcționare.
19.2 – Achizitorul are dreptul de a notifica imediat furnizorului, în scris, orice plângere sau reclamație ce apare în conformitate cu această garanție.
19.3 – La primirea unei astfel de notificări, furnizorul are obligația de a remedia defecțiunea sau de a înlocui produsul în perioada convenită, fără costuri suplimentare pentru achizitor. Produsele care, în timpul perioadei de garanție, le înlocuiesc pe cele defecte, beneficiază de o nouă perioadă de garanție care curge de la data înlocuirii produsului.
19.4 – Dacă furnizorul, după ce a fost înștiințat, nu reușește să remedieze defectul în perioada convenită, achizitorul are dreptul de a lua măsuri de remediere pe riscul și spezele furnizorului și fără a aduce nici un prejudiciu oricăror alte drepturi pe care achizitorul le poate avea față de furnizor prin contract.
20. Ajustarea pretului contractului
20.1 – Pentru produsele executate, platile datorate de achizitor furnizorului sunt cele din contract.
20.2 – Pretul contractului nu se ajustează.
21. Amendamente
21.1- Părțile contractante au dreptul, pe durata îndeplinirii contractului, de a conveni modificarea clauzelor contractului, prin act adițional, numai în cazul apariției unor circumstanțe care lezează interesele comerciale legitime ale acestora și care nu au putut fi prevăzute la data încheierii contractului.
22. Cesiunea
22.1 – Furnizorul are obligatia de a nu transfera total sau partial obligatiile sale asumate prin contract, fara sa obtina, in prealabil, acordul scris al achizitorului.
22.2 – Cesiunea nu va exonera prestatorul de nici o responsabilitate privind garantia sau orice alte obligatii asumate prin contract.
23. Forta majora
23.1 – Forta majora este constatata de o autoritate competenta.
23.2 – Forta majora exonereaza partile contractante de indeplinirea obligatiilor asumate prin prezentul contract, pe toata perioada in care aceasta actioneaza.
23.3 – Indeplinirea contractului va fi suspendata in perioada de actiune a fortei majore, dar fara a prejudicia drepturile ce li se cuveneau partilor pana la aparitia acesteia.
23.4 – Partea contractanta care invoca forta majora are obligatia de a notifica celeilalte parti, imediat si in mod complet, producerea acesteia si sa ia orice masuri care ii stau la dispozitie in vederea limitarii consecintelor.
23.5 – Daca forta majora actioneaza sau se estimeaza ca va actiona o perioada mai mare de 6 luni, fiecare parte va avea dreptul sa notifice celeilalte parti incetarea de plin drept a prezentului contract, fara ca vreuna din parti sa poata pretinde celeilalte daune-interese.
24. Solutionarea litigiilor
24.1 – Achizitorul si furnizorul vor face toate eforturile pentru a rezolva pe cale amiabila, prin tratative directe, orice neintelegere sau disputa care se poate ivi intre ei in cadrul sau in legatura cu indeplinirea contractului.
24.2 – Daca, dupa 15 de zile de la inceperea acestor tratative neoficiale, achizitorul si furnizorul nu reusesc sa rezolve in mod amiabil o divergenta contractuala, fiecare poate solicita ca disputa sa se solutioneze, fie prin arbitraj la Camera de Comert si Industrie a Romaniei, fie de catre Judecatoria sectorului 5.
25. Limba care guverneaza contractul
25.1 – Limba care guverneaza contractul este limba romana.
26. Comunicari
26.1 – (1) Orice comunicare intre parti, referitoare la indeplinirea prezentului contract, trebuie sa fie transmisa in scris.
(2) Orice document scris trebuie inregistrat atat in momentul transmiterii cat si in momentul primirii.
26.2 – Comunicarile intre parti se pot face si prin telefon, telegrama, telex, fax sau e-mail cu conditia confirmarii in scris a primirii comunicarii.
27. Legea aplicabila contractului
27.1 – Contractul va fi interpretat conform legilor din Romania.
Partile au inteles sa incheie azi :15.12.2009 prezentul contract in doua exemplare, cate unul pentru fiecare parte.
Achizitor , Furnizor,
PRIMĂRIA SECTORULUI 5 S.C. OFFICE MAX S.R.L.
PRIMAR,
DANIEL MARIAN VANGHELIE SALES EXECUTIVE
CIPRIAN DRAGAN
DIRECTOR EXECUTIV,
DISAGILA ISABELA NICOLETA
DIRECTIA JURIDICA
DIRECTOR EXECUTIV,
DRAGNEA FLORINA
DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE
DIRECTOR EXECUTIV,
RAMULESCU CARMEN
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: Managementul Procedurilor de Achizitii Publice (ID: 117781)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.