Libertatea de circulație a lucrătorilor [629991]

Libertatea de circulație a lucrătorilor
Mobilitateapersoanelor mobilitatea lucrătorilor
• Cetatenia europeană – introdusă prin Tratatul de la Maastricht
(articolele 17-22) , extinsă prin Tratatul de la Amsterdam: azil,
imigrare, vize
• Temeiul juridic al drepturilor fundamentale ale UE:
– Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a
libertăților fundamentale(1950)
-Carta drepturilor fundamentale (proclamată de Comisia
1-Carta drepturilor fundamentale (proclamată de Comisia
Europeană, Consiliu și Parlamentul European la 7 decembrie
2000, în cursul Consiliului European de la Nisa )
– Tratatul de la Lisabona consacră valoarea juridică a Cartei
drepturilor fundamentale(derogăriîn favoarea Regatului Unit și
a Poloniei); Carta devine parte din legislația primară a UE

Categorii de drepturi
• —drepturi civile : drepturile garantate prin Convenția europeană
pentru apărarea drepturilor omului, adoptată de Consiliul Europei;
• —drepturi politice , care sunt proprii cetățeniei europene create prin
tratatede a se deplasa liber in intreg spatiul UE si de a-si stabili
rezidenta in oricare tara membra a UE; -de a vota si candida (alegeri
municipale) si pentru Parlamentul European in conditii egale cu
nationalii; -protectie diplomatica in terte tari; -de a prezenta petitii
catre Parlamentul European si Ombudsman, atunci cand drepturile
sale au fost incalcate);
• —drepturi economice și sociale , cf. Carteicomunitarea drepturilor
sociale fundamentale ale lucrătorilor(1989).
2

Libera circulație a persoanelor – ca drept
fundamental al cetățenilor europeni
• Drepturi:
– Libera circulație (fără controale interne)
– Drept de stabilire
– Tratament egal
• Temei juridic :
•Articolul 14 din Tratatul CE (TCE): instituirea pieței interne și a liberei circulații a persoanelor.
• Articolul 18 din TCE: cetățenii Uniunii au drept de liberă circulație și ședere pe teritoriul
statelor membre.
• Titlul IV (articolul 61 și următoarele din TCE): „Vize, azil, imigrare și alte politici privind
libera circulație a persoanelor”
• Acordul Schengen din 14 iunie 1985 (Belgia, Franta, Germania, Luxemburg, Olanda); în
prezent 30 de state
• Convenția privind punerea în aplicare a Acordului Schengen (1990, în vigoare de la 26 martie
1995.
3

Libera circulație a lucrătorilor: drepturi
• să-și caute un loc de muncă într-o altă țară din UE
• să lucreze în țara respectivă, fără a avea nevoie de un
permis de muncă
• să locuiască în țara respectivă în acest scop
•să rămână în țara respectivă după expirarea perioadei •să rămână în țara respectivă după expirarea perioadei
de angajare
• să beneficieze de același tratament ca și cetățenii țării
respective în ceea ce privește accesul la piața muncii,
condițiile de muncă și toate celelalte avantaje sociale
și fiscale.
Nu se aplică lucrătorilor detașați (se aplică principiul tratamentului țării de origine; propunere a
Comisie în 2016 pvd tratamentului țării gazdă; contestată de 11 parlamente naționale)4

Mobilitatea fortei de munca in UE: cadrul juridicI
• Tratatul de la Roma prevede, in Art 48 and 49, libertatea
de miscare pentru lucratori
– Art 52-58 se refera la :
• -libertatea de miscare a lucratorilor, inclusiv a liber-
profesionistilor
•-o anumita politica a ocuparii fortei de munca, calificarea
5•-o anumita politica a ocuparii fortei de munca, calificarea
profesionalã, protectia socialã
• -conditiile de muncã -protectia sanatatii si a securitatii la
locul de muncã
• -libertatea de asociere, de informare, consultarea si
participarea angajatilor la procesul de luare a deciziilor;
tratamentul egal al bãrbatilor si femeilor etc.

Mobilitatea fortei de munca in UE: cadrul juridicII
-Articolul 3 alineatul (2), Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE);
– Articolul 4 alineatul (2)litera (a), articolele 20, 26 și 45-48 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)
– Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liberă circulație și ședere pe
teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii
familiilor acestora; familiilor acestora;
– Regulamentul (UE) nr. 492/2011 privindlibera circulație a
lucrătorilor în cadrul Uniunii;
– Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privindcoordonarea sistemelor de
securitate socială cuRegulamentul (CE) nr. 987/2009 de punere în
aplicare;
– Jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE).
6

Dreptul la libera circulație și
ședere
• Directiva 2004/38/CE:
– 3 luni fără formalități, după care condiții
specifice în fiecare stat membru)specifice în fiecare stat membru)
– Dreptul de ședere permanentă-după 5 ani
– Dreptul la reîntregirea familiei
• Directiva 2004/38/CE: membru al familiei
(soț, soție, descendenți<21 ani, ascendenți în
întreținere, + ”partener înregistrat”)
7

Dreptul la muncă -I
• Principiul non-discriminării pe criteriul
național ptr recrutare, remunerare,
formare/reconversie, concediere
• Drepturi egale în materie de prestații sociale
și beneficii sociale, drept la locuință, și beneficii sociale, drept la locuință,
drepturi sindicale
• Dreptul de a rămâne necondiționat pe o perd
mai mare de 6 luni ptr căutarea unui loc de
muncă (condiția dispunerii de mijloace
suficiente)
8

Dreptul la muncă -II
• +pot rămâne în statul gazdă după încetarea activității
peste 6 luni ptr căutarea unui loc de muncă (”șansă
reală”); pot apela la serviciile de asistență socială
•Dezbatere: dreptul persoanelor aflate în căutarea •Dezbatere: dreptul persoanelor aflate în căutarea
primului loc de muncă (nu au dreptul la asistență
socială cf Directivei 2004/38/CE) (nu au statutul de
lucrători)
• ! Jurisprudența CJUE (vezi fișa de sector a
Parlamentului european)
9

Restricții pvd libera circulație
• ordinea publică,
• siguranța publică
• sau sănătatea publică
• Excepții:
– locuri de muncă în sectorul public (CJ:
exercitarea autorității publice; apărarea
interesului general -securitate)
– Țări nou aderate: perioade de tranziție (RO:
2014; Croația 2020) 10

Bariere in calea mobilitatii in UE
• Dificultati in recunoasterea reciproca a calificarilor
profesionale (lipsa de transparenta si proceduri
administrative de durata)
• Economice: sistemele de pensii si de impozitare
•Excluderea anumitor servicii publice
11•Excluderea anumitor servicii publice
• Informatii asupra locurilor de munca (EURES),
• a oportunitatilor de training
• Sociale (locuinta, familie) culturale, lingvistice

Instrumenteprivind incurajarea
mobilitatii in cadrul UE – I
• Libertatea de stabilire este garantata
• Recunoasterea calificarilor profesionale astfel:
• a). recunoasterea diplomelor de invatamant superior (cel
putin trei ani de invatamant superior): Directive CEE
48/89; Directiva CEE 51/92
b).Recunoasterea automata a calificarilor profesionale ca
12b).Recunoasterea automata a calificarilor profesionale ca
urmare a coordonarii a sistemelor educationale si de
calificare – abordare sectoriala (farmacisti, doctori,
ahitecti). Aceasta recunoastere se aplica numai
nationalilor din tarile UE si numai pentru diplome
acordate de catre statele membre
Perspectivele ca urmare a aplicarii procesului Bologna

Instrumenteprivind incurajarea
mobilitatii in cadrul UE – II
• c) Recunoasterea experientei profesionale dupa un anumit
numar de ani, plus anumite cerinte adecvate meseriei
• d). Recunoasterea drepturilor de securitate sociala
• -Conditii privind sanatatea si securitatea la locul de munca
•Experiente europene in domeniul mobilitatii
13•Experiente europene in domeniul mobilitatii
• 1961-1970 (muncitori necalificati, in special italieni
• 1981-1986 (anumite restrictii)
• 1986-1992 mobilitatea in contextul formarii Pietei Interne
• Legislatie: DIRECTIVE 2005/36/EC OF THE
EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 7 September 2005 on the recognition of professional
qualifications

Instrumenteprivind incurajarea
mobilitatii in cadrul UE -III
• Directiva 2005/36/CE (actualizată prin Directiva
2013/55/UE)privind recunoașterea calificărilor
profesionale (+cardul profesional european și profesionale (+cardul profesional european și
evaluareareciprocă a profesiilor reglementate)
• Rețeaua de cooperare EURES (rețeaua de servicii
europene pentru ocuparea forței demuncă):
https://ec.europa.eu/eures/public/ro/homepage
14

Instrumenteprivind incurajarea
mobilitatii in cadrul UE – IV
• carduleuropean de asigurări sociale de sănătate;
• asistența medicalătransfrontalieră;
• coordonarea sistemelor de securitate socială(Regulamentul
(CE) nr. 883/2004 + Regulamentul (CE) nr. 987/2009
• îmbunătățirea dobândirii și a păstrăriidrepturilor la pensie
suplimentară (Directiva2014/50/UE ) suplimentară (Directiva2014/50/UE )
• 2014: CE: reguli pvd aplicarea „testului privind reședința
obișnuită” și abordarea problemei ”căsătoriilor de
conveniență”;
• noi căi de atac pentru lucrătorii discriminați, asistență
juridică… (Directiva 2014/54/UE).
15

Mobilitatea forței de muncă – aspecte economcie
• Conceptul de mobilitate a fortei de munca:
• -miscarea fortei de munca de la o regiune la alta in cadrul
aceleasi tari (mobilitate inter-regionala)
• -miscarea peste frontiera si schimbarea locului de munca
si a rezidentei = migrare/comutare
•-migrare temporara (lucratori pe baza de contract sau
16•-migrare temporara (lucratori pe baza de contract sau
proiect, cu revenire acasa; studenti)
• -migratie transfrontaliera
• -migratie zonala (pan-europeana) sau internationala (in
cadrul multinationalelor)
• -teleworking (lucreaza din orice locatie, chiar de acasa) si
virtual assignee (responsabilitati de lucru in mai multe tari)

EFECTELE MOBILITATII
MUNCII – modelul de analiza
17

De ce migreaza forta de munca?
• Motive economice: salarii mai mari
• Conditii de dezvoltare profesionala mai bune
• Motive sociale sau personale: reunirea familiei, casatorie
• Politice: represalii in tara de origine
•Discriminare etnica/religioasa
18•Discriminare etnica/religioasa
• Dorinta de a cunoaste alte culturi
• Factori care influenteaza decizia:
• -varsta; – starea civila; -nivelul educatiei; -cunoasterea
limbilor straine; -cultura migratiei

Efectele mobilitatii fortei de munca
• Pentru tara de origine:
• – Contribuie la absorbtia somajului (reducerea cheltuielilor
bugetare) si marirea gradului de ocupare
• -Efectul pozitiv al repatrierii veniturilor si al experientei
profesionale
•Efect negativ asupra cresterii economice si a contributiilor
19•Efect negativ asupra cresterii economice si a contributiilor
la asigurarile sociale
• Pentru tara gazda:
• -Contribuie la acoperirea cererii in anumite domenii
• -Contribuie la sporirea contributiilor bugetare la
asigurarile sociale
• -Incurajeaza concurenta ofertei de forta de munca , mai
mare flexibilitate in nivelul salariilor si al ocuparii

Aspecte de luat in considerare
• Riscuri, obstacole, costuri
• Efectul tendintei de apropiere a veniturilor asupra
interesului de a migra
• Mobilitatea persoanelor sau/si a capitalului. Cazul
investitiilor straine directe.
20• Serviciile sunt mai putin mobile-necesita deplasarea
furnizorilor ex. Constructii
• Tendinta in viitor: sporire sau reducere a mobilitatii? Care
forme de mobilitate?

Caracteristici ale mobilitatii in UE
(http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/
update/general/01-276.htm
• Statisticile UE arata urmatoarele:
• -mobilitatea este relativ scazuta (doar cca 5% sunt
nenationali, iar din acestia doar cca 2, 8% provin din state UE)
, 2012:
21, 2012:
• 10% au locuit și lucrat într-o altă țară UE
• 17% își doresc să lucreze în altă țară
• -mobilitate se inregistreaza intre orase (nu de la sat la oras)
• -anumite sectoare au mobilitate mai ridicata: cele cu crestere
ridicata si tehnologie inalta
• -inclinatia spre mobilitate caracterizeaza populatia tanara (<
30 ani; intre 21 si 25 ani), cu educatie inalta

Mobilitatea fortei de munca si extinderea UE
• Intrebari care s-au pus in legatura cu mobilitatea:
• -sa se liberalizeze imediat
• -se se limiteze pentru o anumita perioada
• limitarea mobilitatii pentru perioade de tranzitie – un
anumit numar de ani
22anumit numar de ani
• Aspecte care influenteaza problema migratiei Est-UE:
• -diferenta mare de nivel de dezvoltare
• -ritmul crearii de noi locuri de munca ( modificari
structurale, investitii, adaptarea pregatirii profesionale)
• -situatia demografica in UE: crestere negativa incepand cu
1993 si reducerea nr. Absolut (in 2050, nr. Populatiei va fi
egal cu anul 1965); pond. Populatiei >65 ani va creste de la
16% in 2000, la 29% in 2050

Tema
• Cadrul european al recunaosterii
calificarilor profesionale
(http://europa.eu/youreurope/citizens/work/(http://europa.eu/youreurope/citizens/work/
professional-qualifications/regulated-
professions/index_ro.htm )
• Regimul pensiilor
• Cardul profesional european
• Asigurările/securitatea socială
23