Jurisprudenta Curtii de Justitie a Ue Pentru Protectia Consumatorilor

4.Jurisprudența Curții de Justiție a UE pentru protecția consumatorilor

4.1 Distrubuția exclusivă a automobilelor pe piața internă.

În urma unei plângeri a BEUC, Comisia a demarat o investigație majoră legată de distrubuirea automobilelor si de efectul acestora asupra prețului de vânzare in perioada 1989-1991, spre exemplu la Ford Fiesta , Audi 80 etc. Pentru Comisie era dificil de stabilit că sistemul de distribuire era principala cauză a diferențelor de preț in condițiile în care intrau in discuție și fluctuațiile cursului valutar, diferentețele între nivelurile impozitelor indirecte, contingetele și limitările voluntare pentru exportatorii japonezi. Odata cu introducerea monedei Euro a ramas in discuție doar disparitățile de ordin fiscal.

Într-o decizie luată în februarie 1996 CEJ a precizat ca exceptările acordate producătorilor pentru distribuție exclusivă , fac referire doar la distribuitori autorizați.

În 1998 firma VW a primit o amendă usturatoare pentru hărțuirea distribuitorilor din Italia care vindeau automobilele respective cumpărătorilor comunitari din afara pieței italiene, la fel si firma Opel în anul 2000, intr-o situatie similara cu distribuitorii olandezi.

4.2 Servicii de transport

În Marea Britanie, În cazul Easycar Ltd. Contra Office for Fair Treade, Curtea Europeană de Justiție a decis ca un client care anulează închirearea unui autoturism nu are dreptul la restituirea integrală a sumei plătite cu excepția unor cazuri excepționale de forță majoră.

Conform CEJ închirierea unui autoturism intră în cadrul contractelor de transport, întrucât se pune la dispoziție un mijloc de transport consumatorului. Acest serviciu se încadrează în excepția de la prevederile Directivei 97/7/EC

4.3 Servicii medicale

În cazul moștenitorii lui Annette Keller contra Instituto Nacional De La Seguridad Social (INSS) și alții CEJ a decis că pacienții au dreptul să li se ramburseze costul tratamentului medical dintr-o țară necomunitară. Decizia Curții s-a bazat pe prevederile Regulamentului nr.1408/71/EEC care guvernează aplicarea schemelor de securitate socială pentru muncitorii migranți și familiile lor.

Annette Keller, rezidentă in Spania , dar de naționalitate germană, a făcut un tratament la Clinica Universitară din Zurich și a plătit tratamentul, solicitând autorităților spaniole restituirea sumei plătite, care însă a refuzat. CEJ a decis că medicii au competența să propună tratamentul necesar pacientului, inclusiv în altă țară, membră sau nemembră a UE, și prin urmare autoritățile care administrează aceste plăți, însărcinate cu asigurările sociale, au obligația să suporte costul tratamentului indiferent de țara în care el are loc. În acest caz CEJ a decis că instituția spaniolă responsabilă cu asigurările sociale este cea care trebuie să restituie costul tratamentului medical moștenitorilor lui Annette Keller.

4.4 Condiționarea contractelor de obligații colaterale

Comisia Europeana contra Tetra Pak International SA, CEJ a constatat că decizia Comisie de a amenda Tetra Pak International cu 75 milioane, datorită abuzului de poziție dominantă și încalcării dreptului concurenței este întemeiată, deoarece a condiționat vânzarea mașinilor producatoare de ambalaje de carton pentru cutii de sucuri și lapte de folosirea exclusivă a cartonului de la filialele firmei din statele membre. Această practică de condițtionare a contractelor este una abuzivă și discriminatorie la adresa consumatorilor.

4.5 Accesul la informații de interes pentru consumatori

Verein fur Konsumenten information contra Comisia Europeană. Tribunalul de Primă Instanță al CEJ a analizat reclamația unei organizații neguvernamentale din domeniul protecției consumatorilor privind refuzul Comisiei de a pune la dispoziția sa documente legate de o decizie din domeniul politicii concurenței. CEJ a constatat că totuși refuzul complet al Comisiei de a pune la dispoziție un dosar voluminos fără a argumenta suficient bararea accesului la anumite documente nu este întemeiat și a dat câștig de cauză reclamantului.

5. Prioritățile BEUC privind protecția consumatorilor

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor are începând cu 1962 o influență importantă asupra politicii comunitare atât prin lobby-ul exercitat în favoarea consumatorilor cât și prin studiile și analizele întreprinse în acest domeniu.

Priorități pe termen scurt ale BEUC:

Mențiuni cu caracter nutrițional sau privind sănătatea.

Acestea au evoluat pe ambalaje în așa măsură încât pot influența opțiunile consumatorilor fără ca aceștia să poată verifica autenticitatea lor. Propunerea Comisiei a fost ca ele sa fie utilizate numai pe produse cu un profil nutrițional adecvat. Produsele care nu se înscriu in profil nu ar trebui să aibă astfel de mențiuni. Poate fi prejudiciabil să existe mențiuni privind sănătatea pe produse bogate in sare, zahăr sau grăsimi. Ar trebui sa existe mențiuni speciale pe produse destinate exclusiv copiilor, mulți dintre ei fiind supraponderali si cu obiceiuri alimentare nesănătoase.

S-a propus interzicerea utilizării citatelor implicite referitoare la o stare bună generală și la o sănătate bună, precum și a celor de tip psihologic sau referitoare la slăbire și menținerea greutății și a celor care recomandă anumite organizații profesionale din domeniul medical. De asemenea numele unor mărci implică avantaje nejustificate de ordin nutrițional sau privind sănătatea, fiind indicate unele restricții legate de utilizarea acestor mărci.

Fortificarea alimentelor

Ar trebui clarificate și armonizate , condițiile pe baza cărora alimentele pot fi imbogățite, pentru că și vitaminizarea excesiva poate produce unele maladii. Acest proces este complementar cu mențiunile sau citatele și se leagă de stabilirea unui profil nutrițional adecvat. Fortificarea cu calciu, vitamine, minerale și alte substanțe poate servi doar unor scopuri pur comerciale. Trebuie convenite limite superioare pentru aceste produse adăugate și s-a propus chiar notificarea obigatorie către o autoritate adecvată a produselor îmbogățite înainte de comercializarea lor.

Produse chimice.

Din cca. 100.000 de substanțe chimice existente pe piață cele mai multe nu sunt evaluate din punct de vedere al efectului lor asupra sănătății și mediului. Expunerea consumatorilor la aceste substanțe chimice ridică probleme serioase de protecție. Regulamentul REACH propus de Comisie pentru înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice a stârnit dezbateri aprinse, inclusiv în PE, având susținerea BEUC. În fața costurilor ridicate implicate de acest regulament, care ar afecta competitivitatea producătorilor, s-a propus realizarea unui nou studiu de impact de CEFIC, UNICE și Comisie. În opinia BEUC regulamentul nu presupune costuri suplimentare pentru industrie și reprezintă o chestiune vitală de sănătate publică. Produsele și grupele de produse chimice considerate cele mai periculoase, cum sunt cele foarte persistente și foarte bioacumulative, trebuie testate primele, urmate de cele considerate persistente, bioacumulative și toxice. Substanțele prezente în articolele de larg consum trebuie tratate cu atenție, mai ales că producătorii nu trebuie să informeze consumatorii asupra acestor substanțe. REACH se concentrează mai mult pe substanțe chimice simple sau care fac parte dintr-un preparat, ar trebui să indice un nivel de securitate minimă pentru toate directivele referitoare la produse chimice.

Nutriția

Maladiile legate de alimentație ca rezultat al alimentației neraționale se pot manifesta prin obezitate, diabet, boli cardiovasculare si prin situația ca in unele regiuni europene unul din trei copii este obez. Daca tendința se menține este posibilă o proliferare a cazurilor de diabet II.

Este necesar ca compoziția produselor sa fie ameliorată si sistemul de etichetare să fie clar , accesibil si veridic, pentru a fi indentificat cu ușurință de consumatori.

Acțiunile educative sunt importante, la fel si generalizarea unor modele sanatoase de alimentație.

Practici comerciale neloiale

BEUC susține propunerea unei directive cadru privind practicile comerciale neloiale, existând un consens între guverne, industrie și organizațiile consumatorilor că sunt practici indezirabile în contextul în care nu se observă vreo coerență a abordării reglementării acestor practici de la un stat la altul și de la un sector la altul.

Există dispoziții specifice privind consumatorii vulnerabili a căror aplicare va conduce la interzicerea generală a practicilor comerciale neloiale și a practicilor neloiale specifice, cum sunt cele înșelătoare sau agresive. Suprimarea definiției consumatorului mediu contribuie la asigurarea protecției consumatorilor vulnerabili, avansându-se și conceptul consumatorului rezonabil informat și circumspect. O practică este considerată neloială dacă informațiile solicitate juridic nu sunt furnizate.

Directiva privind serviciile

BEUC se preocupa de propunerile referitoare la servicii de interes general, cu precădere cele medicale. Principiul suprem ar trebui să fie cel de furnizare de servicii universale.

Trebuie asigurată permanent posibilitatea consumatorilor de a obține contracte acceptabile, chiar și in condiții de piață mai puțin favorabile.

6. Politica de protecție a consumatorilor în România. Cadrul Instituțional

Autoritatea Naționala pentru Protecția Consumatorilor este principala instituție implicată în politica de protecție a consumatorilor. Este un organ de specialitate al administrației publice centrale aflat în subordinea Guvernului României.

Aceasta prezinta la nivel central 76 de posturi, iar la nivelul județelor are 684 posturi.

ANPC coordonează și realizează strategii și politica guvernului în domeniul protecției consumatorilor, prevenind și combătând practicile care dăunează sănătății, securității și intereselor economice ale consumatorilor și evaluând efectele pe piață ale sistemelor de supraveghere a produselor și serviciilor destinate acestora, fiind desemnată și integrator de capitol în cadrul negocierilor de aderare (capitolul 23-protecția consumatorilor și a sănătății). Principalele atribuții ale ANPC sunt următoarele:

colaborează cu alte organe ale administrației publice și cu asociațiile consumatorilor pentru elaborarea și implementarea strategiei naționale;

efectuează analize și încercări în laboratoarele acreditate conform legii sau în laboratoarele proprii;

întreprinde activități de informare, consiliere și educare a consumatorilor, inclusiv prin editarea unor publicații de specialitate;

sprijină asociațiile consumatorilor pe linia obiectivelor și activităților acestora, pentru promovarea intereselor consumatorilor, informarea și educarea acestora;

controlează respectarea dispozițiilor legale privind protecția consumatorilor și informează periodic guvernul și alte organe ale administrației publice centrale;

constată contravențiile și poate lua măsuri de amendare, propune suspendarea sau retragerea licenței sau autorizației, face sesizarea organelor de urmărire penală;

primește și rezolvă sesizările consumatorilor și asociațiilor cu privire la încălcarea drepturilor consumatorilor;

pregătește specialiști și acordă consultanță de specialitate pentru persoanele juridice;

urmărește legalitatea publicității pentru produsele și serviciile destinate consumatorilor;

stabilește și aprobă mărcile utilizate de producători, importatori și comercianți;

autorizează operațiunile cu metale prețioase, aliajele acestora și pietre prețioase și efectuează expertize asupra acestora în condițiile legii;

elaborează proceduri specifice de control pe grupe de produse și servicii;

urmărește în cadrul sistemului TRAPEX depistarea produselor periculoase pentru viața, sănătatea și siguranța consumatorilor.

Asociațiile de protecție a consumatorilor s-au dezvoltat după 1990 cu sprijinul direct al ANPC și cu ajutorul unor finanțări externe, în prezent existând 127 de astfel de organizații neguvernamentale în cele 42 de județe, care sunt organizate în 16 federații și o confederație.