Indicatorii Unui Program de Control

Universitatea Babeș-Bolyai

Facultatea de Administrație și Management Public

Analiza Politicilor Publice si Evaluarea Programului

" Indicatorii unui program de control"

Cluj Napoca

2016

Ing.Crisan Petru Gligor

GENERALITĂȚI

Garda Forsetiera Cluj este o instituție cu personalitate juridică aflată în subordinea Ministerului Mediului, Apelor si Pădurilor (M.M.A.P.), organizată ca structură zonală la nivel de direcție, cu competențe limitate teritorial în județele Alba, Bistrița Năsăud, Cluj și Maramureș. Aceasta înseamnă că instituția coordonează, supraveghează și efectuează activitățile de implementare și control al regimului silvic și vânătoare pentru o suprafață de aproximativ 818.034 fond forestier. De asemenea, în cele patru județe monitorizate de către această instituție există încă aproximativ 40.000 ha vegetație forestieră în afara fondului forestier național, reprezentată în special de pășuni împădurite, cu consistența mai mare de 0,4 (în concepția Codului silvic și aceste ecosisteme sunt încadrate în categoria păduri). La ora actuală administrarea pădurilor se face prin ocoale silvice de stat (RNP) și structuri silvice private, autorizate conform O.M. nr. 904/2009 pentru aprobarea Procedurii privind constituirea si autorizarea ocoalelor silvice si atributiile acestora, modelul documentelor de constituire, organizare si functionare, precum si continutul Registrului national al administratorilor de paduri si al ocoalelor silvice. În fiecare județ există câte o direcție silvică aflată în subordinea Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva. Numărul total de ocoale silvice aflate în subordinea direcțiilor silvice de stat, pentru cele patru județe, este de 31, dintre care 7 în județul Alba, 3 în județul Bistrița Năsăud, 8 în județul Cluj și 13 în județul Maramureș. Numărul ocoalelor silvice private pentru cele patru județe este de 27, dintre care 6 în județul Alba, 15 în județul Bistrița Năsăud, 3 în județul Cluj și 4 în județul Maramureș. Numărul acestora este în creștere, pentru că, sunt unii proprietari de pădure care doresc să se asocieze și să-și constituie structuri proprii de administrare a fondului forestier. Restituirea proprietăților forestiere, care s-a făcut în baza legilor nr. 18/1991, nr. 169/1997, nr. 1/2000 și nr. 247/2005, a constituit un act de reparație morală față de naționalizarea care s-a făcut în anul 1948, dar în vâltoarea celor peste patru decenii de comunism acerb, multe din urmele care marcau proprietățile private s-au șters, în așa fel încât la momentul actual ne confruntăm cu numeroase litigii juridice în privința dreptului la proprietate. Pe de altă parte, restituirea proprietăților private ale persoanelor fizice și juridice (după apariția Legii nr. 247/2005 doar a celor proprietate privată a persoanelor fizice) s-a făcut fără a fi necesară includerea acestora în cadrul unei administrații silvice. Deși O.U.G. nr. 139/2005 privind administrarea pădurilor din România și mai târziu Legea nr. 46/2008 – Codul silvic au prevăzut obligativitatea administrării tuturor proprietăților forestiere, la ora actuală în cele patru județe există încă aproximativ 40.000 ha pentru care nu se asigură servicii silvice sau administrare în regim silvic, conform legii.

Neexistând efectuată o succesiune juridică și o delimitare a proprietăților și nici voința unanimă de a semna un contract de administrare/prestări servicii silvice, pădurile de acest gen rămân în afara monitorizării, pazei și îngrijirii de către un ocol silvic.

Efectuarea unor controale de catre Garda Forestiera Cluj la operatorii economici care utiliza formularele cu regim special de proveniență și însoțire a transportului materialelor lemnoase, prevăzute de Normele referitoare la proveniența, circulația și comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spațiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalațiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a unor măsuri de aplicare a <LLNK 832010R0995 32>Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor ce revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn, aprobate prin <LLNK 12014 470 20 301 0 33>Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, cu modificările și completările ulterioare. La ora actuala in judetul Cluj functioneaza 300 de operatori economici care exploateaza si comercializeaza material lemnos.

Scopul controalelor este de a reduce numarul operatorilor economici care primesc in depozit material lemnos provenit din taieri ilegale de arbori si respectarea legi de catre acestia. Astfel prin reducerea taierilor ilegale de arbori, poluarea ar scadea, iar populatia ar respira un are mai putin poluat.

Scopul acestor controale este de a reduce cu 75 % operatorii economici care primesc material lemnos din tăierilor ilegale de arbori. Pentru reducerea la procentul de 75% a operatorilor economici care primesc material lemnos tăiat ilegal din cei 300 care sunt autorizați sa exploateze si sa comercializeze material lemnos, este necesara o perioada de 18 luni respectiv in anii 2016-2017.

1 Indicatorii Programului

1.1 Beneficii Sociale:

Prin aceste acțiuni de control se urmărește reducerea fenomenului infracțional si contravențional care s-a intensificat într-un ritm care s-a suprapus și s-a dezvoltat direct proporțional cu starea sărăciei din anumite zone defavorizate din cele patru județe și cu cererea din ce în ce mai mare a lemnului pe piață până la sfârșitul anului 2016.

O data cu reducerea tăierilor ilegale s-ar reduce poluarea si ar avea un efect benefic asupra societăți, s-ar opri considerabil inundațiile care se produc in acesta perioada de timp, deoarece pădurea întârzie producerea eroziunilor si a alunecărilor de teren in părțile ridicate ale reliefului, favorizând în același timp depunerile în depresiuni.Pădurile ajută la încetinirea încălzirii globale, prin stocarea și reținerea carbonului, sunt surse de produse lemnoase ajută la reglarea căderilor de precipitații, sunt surse esențiale de hrană și apă și aduc în același timp enorme avantaje estetice, spirituale și de agrement pentru oameni. În ultima perioadă ne confruntăm cu tot mai multe fenomene climatice, materializate prin inundații masive, doborâturi și rupturi de vânt și/sau zăpadă de proporții majore, alunecări de teren, avalanșe de zăpadă si in cele mai multe cazuri produc si pierderi de vieți omenești.

In urma acestor demersuri consider ca s-ar reduce numărul operatorii economici care primesc material lemnos provenit din tăieri ilegale de arborii si care ulterior este introdus pe piață spre vânzare, si astfel s-ar reduce si tăierea ilegala de arbori. Totodată aceasta acțiune de control este si o acțiune de prevenire si combatere împotriva tăierilor ilegale de arbori, deoarece numai prin faptul ca se desfășoară controale, persoanele care se ocupa cu tăierea arborilor in mod ilegal, conștientizează ca pot sa fie prinși si trași la răspundere.

Operatorii economici care respecta legea nu primesc sancțiuni contravenționale si au un venit in plus fata de cei care sunt sancționați si cărora li se confisca materialul lemnos deținut fara acte de proveniența..

1.2.Costurile sociale:

Operatorii economici care primesc sancțiuni contravenționale si complementare de confiscare materialului lemnos, sau suspendarea activității conform prevederilor H. G. nr. 470/2014 si a Legii nr.171/2010 cu modificările și completările ulterioare, au venituri mai mici, deoarece aceștia trebuie sa achite sancțiunile primite .

O astfel de acțiune descurajează operatori economici sa nu respecte legea, iar un efect benefic ar avea si asupra persoanelor care se ocupa cu tăierea ilegala a pădurii, deoarece s-ar reduce preocuparea de a tăia ilegal arborii. Daca se efectua in fiecare zi controale operatorii economici s-ar descuraja sa achiziționeze material lemnos provenit din tăieri ilegale de arbori.

In situația in care exista un climat aspru in acest domeniu de activitate poate sa influențeze ca unii operatori economici sa nu mai dezvolte afacerea s-au sa acceseze programe de finanțare si care se reflecta si in crearea de noi locuri de munca ceea ce duce la o scădere a încasărilor de taxe si impozite.

Daca operatorii economici respecta legea, nu mai primesc amenzii contravenționale si astfel se produce si un fenomen de scădere a încasărilor la buget.

In prima acțiune de control vor fi verificați 20 de operatori economici pentru o perioada de 4 zile, iar putea efectua aceste controale sunt necesare 40 de persoane care formeaza 20 de echipe. Pentru transportul inspectorilor sunt necesare 20 de autoturisme pentru deplasarea acestora la sediile operatorilor economici. Astfel la aceste controale se vor efectua verificări la 20 de operatori economici simultan pentru a verifica legalitatea materialului lemnos introdus pe piață, dar si pentru a efectua o balanta a stocurilor aflate in depozite la data efectuării controlului.

In perioada efectuării controlului echipele de control, vor folosi birourile operatorilor economici de la sediul acestora pentru asi desfășura activitatea de verificare.

1.3. Rezultate:

La finalul controlului dupa centralizarea rezultatelor s-a constatat faptul ca 14 operatori economici care au fost verificați cu ocazia acestor controale nu au fost aplicate sancțiuni contravenționale deoarece aceștia au respectat legea

Astfel dupa finalizarea controlului se poate observa ca exista o tendință de scădere a celor care nu respecta legea deoarece s-au aplicat doar un număr de 6 sancțiuni contravenționale in valoare de 60.000 lei, confiscarea faptica a cantității de 200 cm material lemnos, iar valoric a fost confiscata cantitatea de 100 mc material lemnos in valoare de 30.000 lei. Pentru 2 operatori economici pe langa faptul ca au fost sancționați contravențional sa dispus suspendarea activității pentru o perioada de 45 de zile, deoarece nu au respectat prevederile legale ale HG nr.470/2014 cu modificările și completările ulterioare.

Din cei 14 operatori economici care nu au fost sancționați au venituri in plus deoarece au respectat legea si pot sa își folosească veniturile in cadrul firmei pentru diverse activități, iar cei 6 operatori economici care nu au respecta legea trebuie sa achite sancțiunile aplicate si veniturile lor sunt mai mici.

1.4. Beneficiile programului:

In urma acestor controale efectuate au crescut încasările la buget din amenzile aplicate cu suma de 60.000 lei si valoare materialului lemnos confiscat faptic in cantitate de 200 mc care urmează sa fie vândut la licitație, precum si valoarea materialului lemnos confiscat valoric in suma de 30.000 lei. Un alt beneficiu al programului este încasarea taxelor si impozitelor de la cei 14 operatori economici care au ales sa respecte legea si care au avut un comportament corecta.

1.5. Costurile programului:

Costurile acestor acțiuni de control pentru cele 40 de persoane care au participat la acțiunea de control sunt:

– salariului, uniforme de serviciu, diurna pentru deplasare, care include cazare si masa;

Pentru transportul personalului care participa la control au fost folosite 20 de autoturisme si au fost achitate următoarele taxe:

– valoarea rovinietei, asigurare RCA si combustibilul;

Pentru desfășurare in mod normal a acțiunii de control personalul trebuie dotat cu următoarele:

– 20 de rulete de 5 metri, 20 de clupe forestiere ;

1.6.Outputuri

– numărul de cazuri care trebuie controlate – 20 de operatori economici

– numărul de acțiuni de control – 20

– numărul de sancțiuni aplicate -6 sancțiuni principale si complementare

1.7. Inputuri:

– numărul de inspectori care au participat la control- 40

– in activitatea de control au folosit birourile operatorilor economici- 20

– pentru deplasarea personalului au fost folosit autoturisme – 20

– au fost folosite 20 de rulete si 20 de clupe forestiere

Daca facem o analiza a operatorilor economici verificați se poate observa ca numai 14 operatori economici nu au fost sancționați si au respectat legea, iar un număr de 6 operatori au fost sancționați deoarece nu au respectat legea. Astfel beneficiile in urma acestui control sunt ca s-a redus fenomenul de a pune pe piață materialul lemnos provenit din tăierile ilegale de arbori deoarece in urma verificărilor s-au constatat ca 70 %(14) din agenți economici verificați nu au primit material lemnos tăiat ilegal si nu au fost sancționați contraventional. In urma acestui control rezulta faptul ca 30 %(6 ) din agenți economici verificați nu respecta legea si se impune intensificarea controalelor prin suplimentarea personalului care participa la control, deoarece controalele trebuie sa se facă atât în pădure, cât și pe drumurile autoforestiere și la sediile firmelor care prelucrează lemn pentru a descuraja punerea pe piață a materialului lemnos provenit din tăieri ilegale de arbori.

Astfel scopul pentru reducerea operatorilor economici care primesc material lemnos tăiat ilegal la un procent de 75%, nu a fost îndeplinit după primele controale, deoarece după finalizarea verificării la cei 20 de operatori economici s-a constatat faptul ca doar 70% respecta legea.

Daca se face o suplimentare de personal care sa participe la controale pentru verificarea celor 280 de agenti economici ramasi neverificati si care trebuie verificati in perioada 2016-2017 , ar duce la o scadere a perioadei de verificare. In alta ordine de idei suplimentarea personalului care sa participe la control, completat cu intensificarea controalelor atat in padure cat si la agentii economici, rezultatatul final ar duce la o scadere foarte mare a operatorilor economici care primesc material lemnos din taieri ilegale, iar procentul de 75% propus ar putea fii atins, ba mai mult depasit.

Reușita deplină pe această linie ca operatorii economici sa nu mai primească material lemnos provenit din tăieri ilegale de arbori va putea fi posibilă prin intensificarea acțiunilor în teritoriu într-un mod organizat, prin stabilirea unei strategii proprii pentru fiecare zonă considerată de risc maxim și prin intensificarea acțiunilor de conștientizare de către mase a rolului pădurii în viața umană.

După cum se cunoaște, eficienta înseamnă maximizarea rezultatelor unei activități in relație cu resursele utilizate, măsurarea realizându-se prin raportarea rezultatelor la eforturile făcute

Bibliografie Selectiva

Legea nr.46/2008

O.G . nr. 32/2015

O.M. nr. 456/2016

4. MANAGEMNTUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE Suport de curs voulmul 2 – Beneficiar

Universitatea Babeș-Bolyai, Cluj-Napoca