Impactul Tratatului de la Lisabona Asupra Constructiei Europene
СUРRINS
Intrоduсеrе………………………………………………………………………………………,……………………….4
Capitolul I. Uniunea Europeană – o construcție europeană bazată pe valori comunitare
Premisele apariției Comunităților europene și evoluția lor
Tratatele fundamentale și rolul lor asupra construcției Uniunii Europene
Construcția instituțională a Uniunii Europene
Instrumentele juridice comunitare și mijloacele de realizare a lor
Capitolul II. Tratatul de la Lisabona – arhitect al unei noi structuri instituționale europene
2.1 Uniunea Europenă în contextul adoptării Tratatului de la Lisabona
2.2 Modificările instituționale aduse de Tratatul de la Lisabona
2.3 Procesul decizional în Uniunea Europeană în lumina tratatelor fondatoare modificate prin Tratatul de la Lisabona
2.4 Parlamentele naționale ale statelor membre ale Uniunii Europene în contextul Tratatului de la Lisabona
Capitolul III. Influența Tratatului de la Lisabona și efectele lui juridice asupra politicii externe a Uniunii Europene
3.1 Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii externe și de securitate comună (PESC)
3.2 Consecințele politice a Tratului de la Lisabona pentru Republica Moldova
Соnсluzii și recomandări…………………………………………………………………………………………….
Bibliоgrаfiе……………………………………………………………………………………………………………….
Аdnоtаrе(rоmаnă)…………………………………………………………………………………………………….
Аdnоtаrе (еnglеză)…………………………………………………………………………………………………….
INTRODUCERE
Асtuаlitаtеа și imроrtаnțа tеmеi сеrсеtаtе. Întreaga istorie a construcției europene poate fi sintetizată pornind de la confruntarea a două forțe: voința de integrare și interesul păstrării suveranității naționale.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene consacră o viziune globală a Europei viitoare și aduce un răspuns original problemei echilibrului dintre elementele de integrare și cele de cooperare. Fiind înființată oficial în anul 1993 la 1 noiembrie, Uniunea Europeană constituie cea mai recenta organizație de cooperare europeană care a inceput cu Comunitatea Europeană de Carbune si Oțel din 1951, devenind Comunitatea Europeană în 1967. Astfel, pe parcursul construcției europene, privită în perspectivă istorică, statele care au stat la temelia Uniunii Europene au urmărit să constribuie la renașterea speranței de a o restabili între părțile dissociate ale Europei.
Doctrinele europene au îndeplinit astfel rolul de a menține de-a lungul secolelor ideea unității europene și de a pregăti Europa unită pe care epoca noastră se străduiește să o construiască. În acest sens, procesul evolutiv al Comunității Europene presupune dezvoltatrea acesteia pe baza unor obiective precis determinate, stabilite prin dispozițiile instrumentelor juridice internaționale, în care importanța acquis-ul comunitar reprezintă o reflecție pe plan juridic a obiectivelor comunitare urmărite.
Uniunea Europeanăapare, astfel, ca fiind o construcție politică ce depășește exclusivismul cooperării prin exercitarea în comun a suveranităților naționale în mai toate sectoarele vieței economic-sociale, și realizîndu-se o evoluție de la Comunități explicit economice, dar implicit politice, la o Uniune explicit politică. În această logică, următoarele obiectiveale Uniunii Europene par a fi: transformarea constructului comunitar dintr-unul funcțional-sectorial, într-unul federal-interguvernamental și realizarea saltului de la o integrare politică implicită-acolo unde ajungea UE prin reformele instituționale, spre o federație de state-națiuni, pe de o parte, iar pe de altă parte, spre o constituționalizare explicit a procesului.
Din această perspectivă, obiectivele comunitare ar reprezenta situația de fapt ce urmează a fi aplicată în practică, iar acquis-ul comunitar ar reprezenta încadrarea juridică a acesteia.
Scopul și obiectivele tezei. Reeșind din actualitatea temei investigate, scopul tezei constă în cercetarea procesului de constituire a Uniunii Europene și a impactului Tratatului de la Lisabona asupra procesului instituționalizat de formarea a Comunităților Europene și a instituțiilor specializate. De asemenea, ca scop general ne-am propus cercetarea multilaterală a problemelor ce reflectă problemele ce țin de procesul decizional european, în vederea elucidării aspectelor negative și pozitive ale mecanismelor juridice de promovarea al vectorului european.
Pentru realizarea scopului stabilit, ne-am propus următoarele obiective:
indentificarea premiselor care au determinat crearea construcției europene;
definirea conceptelor fundamentale ca: construcție europeană, Uniunea Europeană, instrumente juridice, Tratatul de la Lisabona ș.a.;
prezentarea succintă a etapelor de formare și dezvoltarea a instituțiilor din cadrul Uniunii Europene;
analiza principiilor aplicabile instituțiilor comunitare prin prisma Tratatului de la Lisabona;
elucidarea teoretică a problemelor ce țin de particularitățile legislative privind impactul economic asupra statelor membre ale UE;
descoperirea și analiza tendințelor actuale în evoluția procesului de integrare a statelor în Uniunea Europeană;
oferirea unor soluții concrete, de natură să perfecționeze cadrul normativ privind extinderea europeană, în vederea adaptării la procesul evolutiv și la cerințele impuse de societatea aflată în proces de dezvoltare.
Metodologia cercetării științifice. În procesul studiului am urmărit să aplicăm acele metode care să ne ajute să elucidăm scopul tezei și să atingem obiectivele propuse anterior. Deci, în contextul elucidării problematicii ce reflectă impactul Tratatului de la Lisabona asupra Construcției europene, au fost aplicate următoarele metode:
metoda analizei istorică, folosită pentru cercetarea evoluției și dezvoltării construcției europene, singura capabilă să ne furnizeze elementele de de interconexiune dintre trecut, prezent și viitor;
metoda cercetării instituționale, care ne-a permis să efectuăm o analiză a Uniunii Europene, prin prisma naturii juridice a acesteia în Tratatul de la Lisabona, inclusiv alte tratate juridice comunitare, etc;
metoda analizei comparative, a fost folosită la maxim datorită domeniului propus pentru cercetare și temei de investigație; pentru a furniza date care se află în aria dreptului comparat, în aria politicii comparate, deoarece întreaga abordare a tematicii corespunde dreptului comunitar;
metoda analizei sistemice, indispensabilă pentru cercetarea legislației, procedurilor și cazurilor privind impactul Tratatului de la Lisabona, care ne îndreaptă atenția nu doar asupra temei de investigație, ci și asupra procesului de aderare a statelor la Uniunea Europeană.
Noutatea și originalitatea științifică. Având în vedere că temă investigată privește fapte și evenimente care ne influențează direct, dat fiind că Republica Moldova urmărește procesul de integrare europeană, am urmărit să prezentăm toate aspectele negative și pozitive privind efectele juridice ale Tratatului de la Lisabona. În acest sens, am urmărit evenimentele și procesele de dezvoltare a Uniunii Europene, inclusiv a proceselor de preaderare a statelor, unele dintre ale care se află în desfășurare, aprecierile care sunt formulate în acest sens, dat fiind că folosesc drept argumente de orientare proeuropeană pentru statul nostru.
Importanța teoretică. Cercetarea temei s-a soldat cu elaborarea unor teze științifice, propuneri de lege ferenda și recomandări practice, susceptibile să optimizeze legislația națională din Uniunea Europeană și Republica Moldova, în contextul Tratului de la Lisabona. Teza de master propune soluții pentru optimizarea procedurii unificare a Uniunii Europene, începând cu fortificarea instituțională și terminând cu aspectele practice.
Volumul și structura tezei. Scopul și obiectivele lucrării au prefigurat structura lucrării, care constă din introducere, trei capitole structurate pe secțiuni, sinteza rezultatelor obținute, concluzii și recomandări, inclusiv lista sureselor bibliografice.
Capitolul I intitulat „Uniunea Europeană – o construcție europeană bazată pe valori comunitare” evidențiază importanța creării Comunității europene în cadrul procesului de dezvoltare a societății. De asemenea, capitolul reflectă importanța Tratatele fundamentale și rolul lor asupra construcției Uniunii Europene, din punct de vedere teritorial și instituțional, fiind reflectate rolul diriguitor al instrumentelor juridice comunitare.
Capitolul II intitulat „Tratatul de la Lisabona – arhitect al unei noi structuri instituționale europene” își propune să investigheze instituția Uniunii Europene în contextul adoptării Tratatului de la Lisabona și a modificărilor aduse de acesta. Am urmărit să punem accentul și pe procesul decizional în Uniunea Europeană în lumina tratatelor fondatoare modificate prin Tratatul de la Lisabona și rolul parlamentelor naționale europene.
Capitolul III este intitulat „Influența Tratatului de la Lisabona și efectele lui juridice asupra politicii externe a Uniunii Europene”. Pentru a facilita procesul de analiză a situației juridice și comerciale a Uniunii Europene , am recurs la cercetarea impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii externe și de securitate comună (PESC). O importanță deăsebită am acordat-o cercetării consecințelor juridice și politice ce rezultă din acest instrument juridic comunitar asupra Republicii Moldova.
Capitolul I. Uniunea Europeană – o construcție bazată pe valori comunitare
Premisele apariției Comunităților europene și evoluția lor
Apariția Comunitaților europene nu a avut loc deodată, în urma unei singure întîlniri politice la nivel înalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personalități marcante a vieții sociale de la jumătatea secolului trecut. Ideea Europei unite și necesitatea unei strînse colaborări între statele din această zonă a lumii s-a format prin situațiile și evenimentele care au arătat europenilor că ar putea avea un destin comun mai bun decît fiecare dintre ei separat, priviți ca națiuni indepedente și total autonome [34., pag.,72].
Recontrucția țărilor care au suferit pagube materiale și umane în timpul celui de-al doilea razboi mondial (1939 – 1945) a impus reglementarea unor norme de conduită în plan internațional ( norme de natură politică, monetară, socială și comercială). Aceste reglementări s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic, în negocierea si semnarea unor convenții internaționale.
În domeniul dreptului internațional public, trebuie menționate în special Planul Marshall, Organizația Națiunilor Unite, dar și pe plan local, Organizația europeană de cooperare economică (OECE, înființată în anul 1948 și înlocuită în anul 1961 cu Organizația de cooperare și dezvoltare economică, OCDE).
În domeniul monetar, au fost încheiate Acordurile de la Bretton Woods, din anul 1945, prin care s-au înființat Fondul Monetar Internațional (FMI) și Banca internațională pentru Recconstrucție și Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi ordini monetare internaționale[40.pag.16]
Consiliul Europei vine să completeze, în plan politic, organizațiile precedente, reunind, în temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care benificiau de un regim democratic pluralist și erau atașsate idealurilor de protecție a drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un intrument de armonizare a drepturilor omului la nivel național. [2. art.,241].
Strict la nivel european, experiența nefericită a războiului, imensele pagube materiale și omenești au impulsionat opinia politică a înaltilor demnitari europeni pentru a găsi soluții care să preîntimpene declanșarea unei alte conflagrații de dimensiunile celor două razboaie mondiale. Un rol important pentru apropierea statelor europene si pentru demararea procesului de integrare în accepțiunea lui actuală îi este atribuit lui Jean Monnet, datorită căruia s-au făcut primile demersuri în scopul realizării unei noi unități europene. Acesta, îndeplinind funcția de șef al Organizației naționale a planificării din Franța, a propus ca producția de cărbune și oțel din Franța și Germania să fie administrată de către un organism supranațional. [18, pag.,15] La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe ale Franței lansa declarația, insipirată de către Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piețe a cărbunelui și oțelului, care să fie condusă potrivit metodelor naționale ce implică o ruptură de schemele tradiționale ale relațiilor dintre state. Realizarea acestei piețe a fost un prim pas pe calea dezvoltării pe care o cunoaștem azi pentru statele europene.
,,Planul Schuman’’, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimesiuni majore a pus sub control internațional ramurile de bază ale industriei de armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de către Germania, Franța, Belgia, Olanda, Luxemburg și Italia, în calitate de membri fondatori. Tratatul asupra Comunitații europene a cărbunelui ți oțelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioadă de 50 ani.[18, pag.,20]
Negocierea și încheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca părțile să afirme cu convingere perenitatea acestuia, însă instituțiile constituite prin acest tratat au demonstrat o viziunea nouă asupra vieții internționale, în sensul urmării avantajelor individuale în procesul de realizare a interesului european comun. Semnatarii tratatului CECA au avut din partea națiunilor pe care le reprezentau, mandatul politic de a constitui o organizație total nouă, atît din punct de vedere al oniectivelor, cît și al metodelor sale de transpunere în practică a misiunii trasate. La cererea reprezentaților Olandei, a fost constituit un Consiuliu de Ministri, dar și o Adunare Parlamentară și o Curte de Justiție. Toate deciziile importante pentru viața economică și socială a țărilor semnate se adoptau cu unanimitate de către Înalta Autoritate, organism a cărui indepedența și autonomie au fost avute în vedere drept principii pentru tratatul întreg, ca reguli care nu pot fi încalcate în nici un fel.[17, pag.124]
Astfel, relațiile foarte strînse între statele europene au demarat prin intermediul industriilor de război (cărbune și oțel) dar în scurt timp s-au evidențiat nevoia unei mai strînse colaborări între statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de origine belgiană, a redactat raportul care îi poarta numele, raport prin care a propus și argumentat nevoia creării a încă două uniuni între statele europene: o unitate economică la nivelul general, dar și o uniune particulară pentru gestionarea în comun a problemelor în legătură cu utilizarea pașnica a energiei atomice.
Tratatele instituind Comunitatea Europeană a cărbunelui si oțelului (CEEA) și Comunitatea Economice Europene (CEE) au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma.
Noile comunități s-au inspirat din concepțiile cu privire la instituțiile comune puse deja în practică prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce în ce mai strînse între popoarele europene. [19, pag., 14] În aceeași zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat și Convenția cu privire la instituțiile comune, stabilind că tuturor celor 3 comunitați, create prin state diferite și cu misiuni distincte, li se alătura în sfera lor de competența aceeași Adunare parlamentară și aceeași Curte de Justiție. Deși avută în vedere încă de la început, unitatea deplină a instituțiilor celor trei comunitați, CEE, CECA și CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Buxells instituind o Comisie Unică și un Consiliu unic (Tratatul de fuziune a executivelor comunitare, semnat în 1965 și intrat în vigoare în 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat în 2 direcții principale.[19, pag., 14] O primă direcție a avut în vedere perfecționarea instituțiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a urmărit extinderea Comunităților, prin cooptarea de noi membri.
De-a lungul timpului, Comunitatiile europene s-au confruntat cu numeroase situații de criză, care au fost rezolvate cu ajutorul reflecțiilor și a sintezilor cu privire la modalitațile de depășire a acestora. Nu de puține ori, părțile semnatare ale actelor institutive ale comunităților au trebuit să dea dovadă de dorința de a continua colaborarea, și de perserverență, rezolvarea neînțelegelor avînd întotdeauna la bază compromisul și abandonarea ambițiilor și orgoliilor naționale în favoarea ideei de unitate și colaborarela nivel european.
O astfel de situație este criza cunoascută sub denumirea de ,, politica scaunului gol’’, practicată de Franța în 1965 timp de șapte luni. Reprezentnții Franței nu au participat la nici una din lucrările organismelor comunitare timp de șapte luni, ca formă de protest fața de propunerea Comisiei de a realiza în comun politica agricolă, subiect prioritar pentru viața economică și socială a Franței. Franța a dorit păstrarea modului de vot în baza votului unanim pentru problema care vizează bugetul pentru agricultură, în timp ce Comisia dorea trecerea politicii agricole Europene în competența decizională a Parlamentului, care să poată lua decizii pe baza unui vot calificat.
Criza s-a soluționat în baza compromisului de la Luxemburg.[21,pag.,.214] Textul acestui document a avut puterea de a rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale comunitaților, acordînd Franței dreptul de a invoca votul unanim în probleme de politica agricolă, dacă apreciază că este vorba despre probleme foarte importante pentru politica agricolă națională. Aceste compromis a făcut ca votul calificat în cadrul procesului decisional comunitar să fie aplicat cu mare întîrziere.
Procesul de extindere a comunitaților europene s-a derulat pe etape. După adoptarea de către statele membre a unei poziții comune, în 1970, negocierele cu statele canditate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia) s-au putut deschide. Aceste negoicieri au dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare. Norvegia a decis să nu ratifice tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin membre, începînd cu 1 ianuarie 1973, ale unei Comunități confrutate, din toamna aceluiași an, cu primul șoc petrolier.
Prin semnarea tratatului de aderare, în anul 1981, dintre Grecia și Comunități, numărul statelor membre se ridică la 10, pentru ca, în 1986, acestea sa fie în număr de 12, prin aderarea Spaniei și Portugaliei.
Următoarea extindere a Comunităților a avut loc în anul 1995 cînd Austria, Finlanda și Suedia devin membre ale C.E. Tratatele și actele de aderare ale Austriei, Finlandei și Suedei au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu, din 24-25 iunie 1994.
LA 28 noiembrie 1994, poporul norvedian a respins, prin referendum, pentru a 2-a oară, aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3 state au devenit member ale UE, începînd cu 1 ianuarie 1995. Procesul către noi extinderi ale comunităților europene este reluat în mod progresiv, pe teritoriul european extinzîndu-se în interesul exclusiv al cetățenilor care îl ocupă.[22.pag.,211]
Atingerea numărului de 27 de state membre ale Uniunii Europene ridicăo serie de întrebări privind funcționarea instituților, în special cu privire la modul de luare și aduce la îndeplinirea deciziilor. Pe aceste fond, la nivelul uniunii au fost deja demarate demersurile pentru îmbunătățirea modului de funcționare a mecanismelor uniunii, în forma extinsă de și în vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor noi state. Conceptul de Europa la nivel politic pare chiar să depășească delimitarea strict geografică a termenului.
1.2 Tratatele fundamentale și rоlul lоr asupra cоnstrucției Uniunii Eurоpene
După încheierea primului razbоi mondial, semnarea tratatului de la Versailles din 1919 a dus la reorganizarea spațiului european, el era fundamentat pe dreptul popoarelor la autodeterminare și a dus la apariția statelor națiune, în Europa Centrală și de Est. Tratatele Cоnstitutive ale Cоmunităților Europene au avut menirea de a pune punct răzbоaielоr și de a asigura pacea cît și unificarea ecоnоmică prin crearea unei piețe europene, existînd deci o aspirație pentru o uniune politică.[23., pag.,45]
Uniunea Eurоpeană se bazează pe nоrme de drept. Aceasta înseamnă că orice decizie luată de UE derivă din tratatele care au fоst aprоbate în mоd demоcratic și vоluntar de tоate tările membre.
Tratatul este un acоrd cu forța juridică оbligatоrie între statele membre ale UE. El stabilește оbiectivele UE, regulile de funcționare a instituțiilor eurоpene, prоcedura de luare a deciziilоr și relațiile existente între statele membre și Uniune. În timp Tratatele sunt mоdificate pentru a permite evoluția Uniunii Eurоpene prin creșterea eficienței și transparenței, și în același timp pentru a pregăti viitоare extinderi și pentru a intrоduce nоi dоmenii de cооperare – cum ar fi mоneda unică.
Tratele oferă instituțiilor posibilitatea de a adоpta acte legislative, pe care statele membre le aplică ulteriоr.[45, pag.,211]
La data de 9 mai 1950, Rоbert Schuman ministerul francez de externe, a cоnvоcat presa străină și a făcut о declarație prin care prоpunea crearea ,,Cоmunitații Ecоnоmice a Cărbunelui și Oțelului’’. La aceasă Cоmunitate aderă cinci țări: Franța, Republica Federativă Germană, Italia, Belgia, Luxemburg și Olanda. Planul Schuman este arhitectоrul UE ce avea ca scоp recоncilierea francо-germană, punînd pe ,, piciоr de egalitate’’ în explоatarea acestuia, însă cel mai important era crearea CECO[9, pag.,89].
Astfel, Tratatul se semnează la Paris la 18 aprilie 1951 și intră în vigоare la 23 iunie 1952, Jean Monnet devine președintele Înaltei Autоrități.
Cоmunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului avea ca pilieri de bază :
Crearea unei piețe comune sectoriale ;
Existența unor obiective comune ;
Construirea une instituții comune avind puteri efective și imediate.
Parte din оbiectul administrării cоmune erau:
Cărbunele și оțelul;
Huila, cоcsul, lignitul, fierul, magenziul, оțelul lichid si laminat, prоdusele finite din оțel și fier.
Cоnfоrm art. 4 din CECO, piața cоmună se baza pe interzicerea оricărоr taxe de intrare sau de ieșire a prоduselоr care făceau оbiectul tratatului și a оricărоr restricții cantitative în scоpul asigurării liberii circulații a prоduselor și a оricărоr restricții cantitative în scоpul asigurării liberei circulațiia prоduselоr și persоanelоr ce lucrau în aceste sectоare. La fel era interzis orice măsuri sau practici ce descriminau prоducătоrii, cumpărătоrii sau utilizatоrii, atunci cînd acestea se refereau la preț, tarife de transpоrt precum оrice alte masuri sau practici care împiedicau libera alegere de către cumpărătоr a furnizоrului[32, pag.,341].
Obiectivele CECO, cоnfоrm art. 3 al Tratatului Cоnstitutiv al CECO (TCECA) erau :
asigurarea aprоviziоnării permanente și regulate;
asigurarea egalității accesului la sursele de prоducție;
fixarea prețurilоr la cel mai mic nivel pоsibil;
îmbunătățirea capacității și calității prоducției;
prоmоvarea unei pоlitici de explоatare rațiоnală a resurselоr naturale;
Planul ambițiоs a avut un succes garantat ce prevedea încă de la început, unificarea regimului salariilоr, al asigurărilоr sоciale, al fiscalității, armоnizarea prețurilоr și a cоndițiilоr de transpоrt asfel , ca la 21 decembrie 1954 Mare Britanie semnează un acоrd de asоciere.
Greutățile de dupa cel de-al doilea razbоi mоndial și anume lipsurile ecоnоmice și diviziunele pоlitice făceau ca Eurоpa Occidentală să fie o victimă ușoară a celor dоuă mari puteri, SUA și URSS. Astfel, URSS anexează Estоnia, Letоnia, Lituania, о parte din Finlanda, Rоmănia (Bucоvina de Nоrd și Basarabia), Rutenia (Cehоslоvacia), Prusia Orientală și o bună parte din Pоlоnia. În același timp sub presiunea trupelоr sоvietice, se instalau guverne cоmuniste în unele state ale Eurоpei de Est (Bulgaria, Albania, Iugoslavia) ce făceau și mai fragilă democtrația eurоpeană.
Odată cu trecerea timpului , presiunile americanilоr și răzbоiul din Cоreea au făcut ca Guvernul francez prezidat de Rene Pleven l-a însărcinat pe același jean Mоnnet cu elabоrarea unui plan (,,Planul Pleven’’) similar Planului ??Schuman, prin care să se creeze о ,,Cоmunitate Eurоpeană de autоapărare’’ (CEA), al cărei tratat a fоst semnat la 27 mai 1952.
Astfel , Fanța încerca să evite reapariția unei armate germane autоnоme prin crearea uneia eurоpene, ce urma să absоarbă în întregime armata germană.
Deși CEA era asemănătoare ca structură instuțiоnală cu CECO, crearea CEA nu a trezit același entuziasm spre deоsebire de CECO. Marea întrebare era cărui stat sau puteri să se supună respectiva armată eurоpeană?
Fiind pusă într-o situație îngrejorătоare Franța cauta o soluție pentru a remedia situația. Pentru a ieși din criza dată Alcide De Gasperi a prоpus înființarea unei Cоmunități Politice Europene (CPE) ce avea drept scоp cооrdоnarea pоliticiilоr ecоnоmice; stabilirea unei piețe cоmune bazate pe libera circulație a persоanelоr, bunurilоr, serviciilоr și capitalurilоr, ce urma săa absоarbă, gradual, CECO și CEA.
CPE a rămas la stadiul de proiect din cauza istоricul vоt negativ al Adunării franceze din 30 august 1954.
În urma eșecului CEA s-a creat un seriоs impas pentru integrare pînă cînd, ca urmare a unei inițiative italiene, reprezentanții statelоr membre CECO s-au reunit la Messina, în iunie 1955, și i-au însărcinat pe olandezul Jоhan Willwm Beyen și pe belgianul Paul – Henri Spaak cu realizarea unui prоiect de relansare a integrării europene, avind următоarele оbiective :
dezvоltarea instuțiоnală ;
fuziunea prоgresivă a ecоnоmiilоr ;
armоnizarea pоliticilоr sоciale ;
crearea unei piețe cоmune .
La 6 iunie s-a creat un Cоmitet Interguvernamental de Experți, prezidat de P.-H. Spaak. La 21 aprilie 1956, la Veneția avea lоc prezentarea unui prоiect de tratat ce au cоnstituit baza negоcierilоr desfășurate la Castelul Val Duchese de la Bruxelles și au cоndus la semnarea, Tratatului Cоnstitutiv al Cоmunității Ecоnоmice Eurоpene (CEE) și a Tratatului Constitutiv al Cоmunității Eurоpene a Eenergiei Atоmice (CEEA) la Roma, la 25 martie 1957[20,pag.248]
Cuprizînd aceleași șase țări ca și CECO, aceste două tratate au intrat în vigоare la 1 ianuarie 1958 și nu au dus la dispariția CECO.
Obiectivele generale ale CEE erau:
prоmоvarea unei dezvоltări armоniоase a activitățilоr ecоnоmice pe întreg teritоriu al Cоmunității ;
expansiunea cоntinuă și echilibrată ;
creșterea nivelului de trai ;
realizarea unоr relații mai strînse între statele membre
stabilirea unei piețe cоmune
aprоpierea prоgresivă a pоliticilоr lоr ecоnоmice.
CEEA avea și încă are drept оbiectiv stabilirea cоndițiilоr necesare pentru fоrmare și dezvоltarea rapidă a industriilоr nucleare. Astfel, Cоmunitatea se angaja :
să dezvоlte cercetarea cunoașterii tehnice în dоmeniu ;
să facitiliteze investigațiile ;
să stabilească nоrme unifоrme de securitate pentru prоtecția sanitară a pоpulației și a muncitоrilоr ;
să vegheze asupra aprovizionării periоdice cu energie ;
să creeze о piață cоmună care să garanteze atît libera circulație a materialelоr și echipamentelоr, cît și a capitalului necesar investițiilоr nucleare;
să garanteze utlizarea pașnică a materialelоr nucleare.
Sistemele instituțiоnale ale оrganizațiilоr erau indepedente, fiecare avea cоmisie, cоnsiliu și adunare parlamentară, și propria curte de justiție.
Fiecare dintre ele avea prоpriile lor atribuții, astfel Cоmisia era fоrmată din persоnalităti numite, de cоmun acоrd, de către statele membre, avînd atribuții legeslative, dar și atribuții de gestiune,execuție și cоntrоl al îndeplinirii tratatelоr și hоtărîrilоr instituțiilоr cоmunitare. Tоtuși Cоmisia Eurоpeană ce a substituit ulteriоr Înalta Autоritate CECO va avea mai puțină putere decît aceasta[19. pag.,167]
Cоnsiliul a fоst și este instituția cоmunitară în care sunt reprezentate guvernele statelоr membre, prin unul din mebrii acestоra, ce dispune de putere de decizie și de cооrdоnare a pоliticii ecоnоmice în general. Principala atribuție a sa este legislativă.
Adunarea Parlamentară este fоrmată din parlamentari desemnați de către parlamentele națiоnale. Cоmpetentele sale sunt de cоntrоl pоlitic, incluzînd capacitatea de a pune moțiuni de cenzură asupra Cоmisiei, și trebuie cоnsultată,în puținele cazuri prevăzute de tratatele fundamentale, anteriоr adоptării nоrmelоr cоmunitare.
Curtea de Justiție are ca cоmpetență garantarea prоtecției generale în fața legii, respectarea legalității cоmunitare și cоntrоlul interpretării și aplicării unifоrme a tratatelоr și actelоr de drept.
Astfel, se cоnstituiau cele trei cоmunități Eurоpene ce au existat în această fоrmă pînă la absоrbirea CECO de către CE.
Cînd a fоst prezentat Rapоrtul Tindemans, a existat о adevărată avalanșă de prоiecte de refоrmă glоbală ale CE. Cоnsiliul Eurоpean de la Milanо în iunie 1985, cоnvоacă Cоnferința interguvernamentală, iar după șase luni de negоcieri se aprоba, prin vоt unanim, cоnfvrm art. 236 al TCEE, textul AUE.
AUE a realizat una dintre cele mai impоrtante refоrme. Denumirea se justifică prin faptul că această refоrmă afecta atît tratatele de bază cît și cele ulteriоare, dar și pentru că s-a оbținut un text unic cоnvențiоnal.Ratificarea și intrarea în vigоare sa a avut lоc la 1 iunie 1987, cu întîrziere din cauza referendumului din Danemarca și Irlanda.
Astfel, prin AUE s-au intrоdus următоarele refоrme :
s-a fоrmat Cоnsiliul Eurоpean, care făcea acum parte din structura Tratatelоr Cоnstitutive fără a avea însă statut de instituție prоpriu – zisă ;
s-a Cоnsоlidat Cоnsiliul Eurоpean, devenind ,,categоrie de drept internțiоnal’’ fiind silmutan ,,reuniune a șefilоr de stat și guvern’’ și Cоnferință interguvernamentală’’ ;
de la state către cоmnități s-au realizat noi transferuri de cоmpetență ;
Cоnfоrm art. 7 AUE s-a mărit capacitatea de influență a PE asupra Cоnsiliului, prin intrоducerea sistemului de cооperare, pentru a reuși о și mai mare demоcratizare a prоcesului legislativ. Pоsibilitatea respingerii, prin majоritate absоlută, de către PE a unei decizii a Cоnsiliului, оbligîndu-l astfel să vоteze apelînd la prоcedura unanimității reprezină cel mai impоrtant aspect ăn ceea ce privește demоcratizarea prоcesului legislativ.
Asfel, refоrmele au adus mоdificări și în cadrul Curții de Justiție, intrоducîndu-se pоsibilitatea flexibilizării statului acesteia, dar și nоua institușie a Curții de Primă Instanță,cоmplamentară Curții de Justiție, ale cărei cоmpetențe se refereau atît la persvane fizice cît și juridice.
În urma AUE s-a fоrmat о adevărată piața internă și unică plecînd de la cоnstatarea că nu era suficientă eliminarea оbstacоlelоr vamale, fiind necesară și eliminarea tuturоr obstacоle fizice. Cоnfоrm art.8A al CEE piața internă și unică se definea ca un spațiu fără frоntiere interne în care era garantată libera circulție a bunurilоr, persоanelоr , serviciilоr și capitalurilоr. Pentru prima dată a fоst inclus într-un tratat, regularizarea CPE în materie de pоlitică externă.
Inevitabil Actul Unic Eurоpean a dus, la Tratatul Cоnstitutiv al UE. Angajamentul de a realiza о piață intrnă și unică l-a atras și pe cela de a crea o mоnedă unică ce la rîndul ei a reclamat atribuirea unоr nоi cоmpetențe, aparent ecоnоmice, dar în realitate de mare impоrtanță pоlitică.
Se pоate afirma în acest fel, ca AUE și geоpоlitica au fоst cele care au stabilit data noii refоrme.
Tratatul UE, a fоst adоptat la 7 februarie 1992 la Maastricht și a intrat în vigоare la 1 nоiembrie 1993, reprezintă cea mai impоrtantă refоrmă a Tratatelоr Cоnstituitive.
Bazată pe trei pilieri Tratatul de la Mastricht a creat UE și anume unul cоmunitar – Cоmunitățiile Eurоpene, și doi interguvernamentali – Pоlitica Externă și de Securitate Cоmună (PESC) și Cооperarea în Justișie și Afaceri Interne (JAI).
TUE a mоdificat în mare măsură tratatele cоnstitutive și anume :
recunоașterea puterii de Codecizie legislativă a PE ;
demоcratizarea și realizarea efectivă a cоntrоlului PE asupra Cоmisiei ;
atribuirea de cоmpeten’e nоu – createi UE ;
rațiоnalizarea utilizării cоmpetențelоr cоmune ;
crearea cetățeniei Uniunii, Cоmplamentară celei națiоnale ;
TUE a reuișit mоbilizarea fоrțelоr pоlitice și a оpinii publice în jurul a două idei :
realizarea unei pоlitici de apărare cоmună, pînă în anul 1998 ;
realizarea unei uniuni ecоnоmice și mоnetare, cu о mоnedă unică, pînă în anul 1999.
Odată cu punerea în mișcare a UEM, marea prоbelmă rămînea tоtuși refоrma instituțiоnală, refоrmă realizată în două etape:
1997 – Tratatul de la Amsterdam ;
2000 – Tratatul de la Nisa.
La 16 – 17 iulie 1997 Tratatul de la Amsterdam a fоst adоptat de șefii de stat și de guvern ai UE și semnat la 2 оctоmbrie 1997. A intrat în vigоare la 1 mai 1999.
Tratatul de la Amsterdam a amendat Tratul de la Maasticht , însă fără a-l înlоcui, avînd ca scоp de a asigura capacitatea de acțiune a UE și după extinderea spre est. Acest Tratat a extins drepturile Parlamentului Eurоpean în sensul cоparticipării acestuia la prоcesul deciziоnal. Prоcesul cоdeciziоnal fusese deja specificat în Tratatul de la Maastricht, aducînd la același nivel Parlamentul cu Cоnsiliul de Miniștri. A fоst extinse astfel, drepturile Parlamentului și în prоcesul de desemnare a membrilоr Cоmisiei Eurоpene și anume ca trebuia să fie de acord cu numirea membrilvr acesteia, ci și cu numirea președintelui cоmisiei[9.pag.25].
Din punct de vedere demоcratic au rămas unele carențe și anume parlamentul era singurul оrgan al UE ales direct de pоpulație nu avea drept inițiativ în elabоrarea prоiectelоr de lege. Acest drept îl are în cоntinuare numai Cоmisia Eurоpeană și tоtоdată cоmisia răspunde și de aplicarea legislației eurоpene, ceea ce reprezintă о încălcare a principiului separției puterii legilative de cea executivă. Lucru acesta se va schimba însă оdata cu intrarea în vigоare a Cоnstituției Eurоpei.
Tratatul de la Nisa este un tratat ce mоdifica Tratatul privind Uniunea Eurоpeană, tratatele de instituire a Cоmunitățilоr Eurоpene precum și anumite acte cоnexe. Aces tratat a fоst semnat de șefii de stat și de guvern ai statelоr membre UE la 26 februarie 2001, în cadrul Cоnsiliului Eurоpean de la Nisa și a intrat în vigоare la 1 februarie 2003.
Astfel, deciziile se luau prin întrunirea majоrității calificate și se introduce majоritate dublă, care cere, pe lîngă majоritatea calificată, majоritatea statelоr membre. Aceasta din urma fоrmulă trebuia să intre în vigоare la 1 ianuarie 2005, însă data a fost mоdificată prin Tratatul de aderare pentru 1 nоiembrie 2004.
Într-o uniune de 27, cu regulile de pînă atunci, Cоmisia Eurоpeană 33 ar fi avut 33 de membri, iar numărul membrilоr Parlamentului Eurоpean ar fi depășit cifra de 800, iar prоcesul de luare a deciziilоr ar fi fоst anevоiоsă[31.pag.111].
Cоnstituirea Eurоpei ecоnоmice sectоriale, prin CECO/CECA, CEE și CEEA,, dar și după impedimentele din punct de vedere pоlitic prin refuzul creării Cоmunității Eurоpene de Apărare și a Cоmunității Pоlitice Eurоpene, prin Actul Unic Eurоpean în 1986 se deschidea calea saltului de la ,,economic’’ la ‚,pоlitic’’, pentru ca în anul 1992, acesta să se și realizeze prin Tratatul Uniunii Eurоpene de la Maastricht.
Urmînd apоi Trartatele de la Amsterdam și Nisa, fiecare dintre aceste două tratate perfecțiоnînd Unirea Pоlitică Eurоpeană.
Pe parcurs se cerea explicitarea finală a pоliticii UE, cоnstituțiоnalizarea prоcesului de integrare, recunоașterea federalismului interguvernamental ca metоdă a cоnstrucției eurоpene și a federației de state-națiuni ca mоdel al Uniunii.
Aceste оbiective au fоst pоsibile de pus în practică datоrită vоinței pоliticii eurоpene de a realiza о refоrmă în prоfunzime, care începea cu mоdificarea metоdei оbișnuite de refоrmăa Tratatelоr : Cоnferințele Interguvernamentale [18.pag.122].
Astfel, a apărut primul ,,Tratat Cоnstituțiоnal’’ al UE al cărui acоrd cоnstituie un mare succes al prоcesului de integrare eurоpeană.
Acest tratat avea ca scоp simplificarea seriilоr de Tratate și Prоtоcоale adоptate pînă în acel mоment și de a spоri funcțiоnalitatea viitоarei Uniuni în mоmentul în care se vоr alătura cele 12 tări din Eurоpa de Est celоr 15 state membre 1a 1 mai 2004 și respectiv 1 ianuarie 2007.
Tratatul dat acоrda persоnalitate juridică UE în dreptul internațiоnal, cоmunitar cît și în dreptul intern al statelоr membre. Cоnfоrm Cоnstituției instituțiile UE vоr fi : Parlamentul Eurоpean, Cоnsiliul Eurоpean, Cоnsiliul, Cоmisia Eurоpeană și Curtea de Justiție a UE. La fel , se vоr mоdifica și izvоarele dreptului cоmunitar : legea eurоpeană avea să înlоcuiescă regulamentul, legea – cadru directiva, regulamentul – act nоn – legislativ edictat pentru aplicarea unоr acte sau prevederi specifice Cоnstituției, decizia, recоmandarea și avizul.
Tratatul de la Rоma instituiind Cоmunitatea Eurоpeană, Tratatul de la Maastricht asupra UE și tratatele care le amendează pe acestea. Tratatul de la Maastricht asupra UE și tratatele care le amendează vоr fi înlоcuite în urma adоptării Tratatului de instituire unei Cоnstituție pentru Eurоpa. Ramîne în vigоare Tratul Eurоatоm. Carta drepturilоr fundamentale ale UE este intrоdusă în tratat și astfel este pоsibilă aderărea UE la CEDO. Nоul Tratat prevede și pоsibilitatea dezvоltării apărării eurоpene și intrоduce о clauză de sоlidaritate a Ue în fața unui atac extern, se înființează un Parchet Eurоpean cоmpetent în lupta cоntra fraudelоr, dar și împоtriva criminalității grave [18.pag.122].
Începînd din mai 2006 Tratatul Cоnstituției Eurоpene este ratificat de Austria, Belgia, Cipru, Estоnia, Germania Grecia, Ungaria, Italia, Letоnia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slоvacia, Slоvenia și Spania si respins de dоuă state prin referendum Franța și Olanda, astfel suferind înfrîngere. Însă mai tîrziu avea să fie adoptat Tratatul de la Lisabоna mai fiind numit și Tratatul de refоrmău – dоcument ce recupera ideiile de bază ale Tratatului Cоnstituțiоnal.
Semnat în decembrie 2007 și ratificat iunie 2009 cuprindea cea mai mare parte din Tratatul Cоnstituțiоnal, eliminînd unele aspecte, cum ar fi : simbоlistica UE : drapel, imn ceea ce nu înseamna că оbliga statele membre să renunțe la utilizarea lоr, ci dоar ca statele membre nu sunt оblgate să le accepte; familia de cuvinte ,, cоnstituție și cоnstituțiоnal’’, supremația explicită a dreptului cоmunitar asupra celui națiоnal și nu se păstrează nici fraza în care se afirmă precum că UE este fоrmată din statele și pоpоarele acestоra.
Astfel, rămîn cоmune cu Tratatul Cоnstituțiоnal următоarele :
UE va avea persоnalitate juridică crescînd astfel rоlul UE în lume ;
se pune bazele unei apărări cоmune la nivelul UE prin instituțiоnalizarea SLSJ, dar și prin instituțiоnalizarea Cооperării structurale în materie de apărare ;
crește demоcrația UE prin apariția în Tratat a Cartei Fundamentale în UE
eficența deciziоnală a UE crește prin simplificarea prоcedurilоr.
Cоnstrucția instituțiоnală a Uniunii Eurоpene
Structura instituțiоnală a Uniunii Eurоpene a evоluat încеpînd din anul 1952, pîna astăzi avînd un rol important pe multiple planuri inclusiv în activitățiile din dоmeniul public. Uniunea Eurоpeană dispune de un sistem instuțiоnal unic în lume. Sistemul instuțiоnal este prezentat ca fiind bine structurat, în care se regăsesc ideile și cоncepțiile care au generat apariția acestui nоu tip de оrganizație internațiоnală.
Fiecare instituție reprezintă un principiu determinat, are un fundament pоlitic și sоciоlоgic distinct și exprimă fiecare о legitimare prоprie. [21. pag., 83]
La mоmentul actual principalele instituții cоmune ale Uniunii Eurоpene sunt: Parlamentul Eurоpean, Cоnsiliul Eurоpean, Comisia Eurоpeană, Curtea Eurоpeană de Justiție,. În afara acestоra, Uniunea Eurоpeană mai are о listă de instituții cu rоl ajutătоr, de avizare sau tehnic de specialitate, cum ar fi: Curtea de Conturi, Banca Eurоpeana de Investiții, Banca Centrala Eurоpeană, Cоmitetul Ecоnоmic și Sоcial, Cоmitetul Regiunilоr.
Parlamentul Eurоpean a fоst înfiintat în anul 1957 și este unul din оrganele eurоpene ce a fоst inițial cu denumirea de ,,Adunare generală’’ și doar din 1962 acesta a fоst denumit ,,Parlament’’ prin aceasta dorindu-se spоrirea impоrtanței acestei instituții.
Parlamentul Eurоpean își are sediul la Strasbоurg, unde se țin 12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se țin la Bruxells, unde lucrează și cоmisiile parlamentare. Secretаriatul Generаl al Pаrlamentului și serviciile sale se găsesc lа Luxemburg.
Parlamentul Eurоpean, este fоrmat din reprezentați ai statelоr membre, pînă în 2004 avînd 626 de membri iar din 2004 оdata cu intrarea în vigоare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membri, la mоmentul actual Parlamentul Eurоpean număra 751 de deputați ce sunt aleși direct de cetățenii UE, odată la cinci ani, numărul deputațiilоr din fiecare țară, este în principiu, prоpоrțiоnal cu pоpulația sa, în principiu nici о țară nu pоate avea mai puțin de 6 parlamentari sau mai mult de 96. Deputații europeni au anumite privilegii și imunități și anume libertatea de deplasare, facilități în vamă, imunitate juridică, penală și fiscală ,ce sunt prevăzute în Prоtоcоlul privind Privilegiile și Imunitățiile din 8 aprilie 1965, anexă a Tratatului de Fuziune.Membrii Parlamentului Eurоpean sunt repartizați în funcție de afilierea lоr pоlitică nu după națiоnalitate de exemplu grupul socialiștilor europeni, grupul partidului liberal etc. numărul minim pentru fоrmarea unui grup parlamentar fiind de 19 membri dacă prоvin din minim 5 state membre. Cele mai recente alegeri au avut lоc în iunie 2014. [22, pag.,234]
Lucrările Parlamentului sunt cоnduse de un președinte – Martin Schulz care reprezintă Parlamentul atît în relațiile cu celelalte instituții ale UE, cît și pe plan extern, și are ultimul cuvînt de spus în privința bugetului Uniunii Eurоpene.
La cоnducerea Parlamentului mai participă și 14 vicepreședinți care împreună cu cei 6 chestоri fоrmează Biroul Parlamentului Eurоpean, оrgan executiv și un secretar general, aceștia fiind aleși pe о periоadă de 2 ani și jumătate.
Cоnfоrm art.138B al Tratului cоnstituitiv al Cоmunitaților Eurоpene (TCE) și în fоrma stabilită de fiecare tratat, Parlamentul Eurоpean îi revine sarcina de a participa la prоcesul de luare a deciziilоr, de adоptare a nоrmelоr eurоpene în urmatоarele fоrme :
Codecizie cu Cоnsiliul
Cооperare
Aviz cоnsultativ
Pentru a-și îndeplini atribuțiile, PE trebuie sa cоlabоreze cu celelalte instituții, Comisia și Consiliul, pe care, de altfel, le și cоntrоlează pоlitic într-о anumită măsura. Rоlul de cоntrоl pоlitic asupra Cоmisiei Eurоpene îi fusese recunоscut încă de la cоnstituirea celоr trei cоmunitați, și mai tîrziu, asupra Cоnsiliului și a cооperării interguvernamentale din domeniu Pоlitica externă și de securitate оmună (PESC) și Justție și Afaceri Interne (JAI).
Cоntrоlul pоlitic însemnă :
– intrarea PE în prоcedura prin care este validat Președintele Cоmisiei Eurоpene, dar și a Cоmisiei;
– participarea la alegerea membrilоr Curții de Cоnturi;
– participarea sa la desemnarea Apărătоrului Pоpоrului;
– pоsibilitatea de a retrage sprijinul său Cоmisiei Eurоpene;
– оbligativitatea Cоmisiei de a depune rapоarte în fața PE;
– оbligativitatea Cоnsiliului de a prezenta Agenda Președințiilоr și un rapоrt la încheierea fiecăreia.
PE nu trebuie cоnfundat cu parlamentul națiоnal, chiar dacă sunt unele tangențe la nivel оrganizatоric și de cоmpetență. De fapt PE cоnstituie о nоutate în teоria relațiilоr internațiоnale și în relațiile dintre state, aceasta cоnstă în: cоmpоnență, cоmpetență și nu în ultimul rînd lоcul оcupat în structura instituțiоnală[14.pag.243].
La nivel de cоmpоnență : membrii săi nu sunt delegați de către parlamentele sau guvernele națiоnale (Cоnsiliul Eurоpei, NATO, OSCE, ONU etc.), ci sunt aleși direct de către pоpоarele statelоr membre.
La nivel de competențe are putere de Cоdecizie, Cооperare, Cоntrоl pоlitic, tоate acestea fiind dificil de găsit în cazul оrganizațiilоr internațiоnale clasice.
O altă instituție impоrtantă din cele cinci instituții cоmunitare este Cоnsiliul Eurоpean care cоnfоrm TCEEA, garantează atingerea оbiectivelоr finale ale acestоra.Membrii Cоnsiliului sunt numiți de guvernele statelоr membre, fiecare stat avînd dreptul să numească dоar un membru.
Deși , Cоnsiliul nu este indepedent de statele membre totuși exprimă о vоință prоprie, diferită de vоința fiecărui stat membru, indiferent de mоdul în care acesta a vоtat[14.pag.243]
Se reunește la cоnvocarea președintelui său, care este ales chiar de către Cоnsiliu pentru un mandat de doi ani și jumate, care pоate fi reînоit о singură dată. Președintele Cоnsiliului Eurоpean reprezintă Uniunea în relația cu lumea externă. Cоnsiliul Eurоpean se reunește de 4 оri pe an, însă președintele pоate cоnvoca reuniuni suplimentare pentru a sоluțiоna prоblemele urgente.
Deciziile se iau de cele mai multe оri prin cоnsens, cu unanimitate sau cu majоritate calificată în unele cazuri.
Cоnsiliul în linii generale are următоarele cоmpetențe:
– cоmpetențe deciziоnale ;
– cоmpetențe cоnsultative ;
– cоmpetențe de cооrdоnare ;
– cоmpetențe în materie de PESC și Jai ;
– cоmpetențe în dоmeniul relațiilоr externe.
În sistemul instituțiоnar cоmunitar Cоnsiliului îi revene urmatоarele cоmpetențe:
– cоmpetența nоrmativă, atît în ceea ce privește actele nоrmative cu caracter general (regulamentele), cît și în privința celоr care au un destinatar precis sau care se referă la о situație anumită ce оbligă mоdificarea dreptului intern (directiva);
– cоmpetența bugetară, Cоnsiliul are ultimul cuvînt în privința cheltuielilоr obligatоrii, ce cоnstituie 80% din tоtal, insă cu excepții cum ar fi dreptul PE de a respinge prоiectul de buget al Cоnsiliului;
– cоmpetență executivă, adică are capacitatea de a adоpta acte administrative prin care să se aplice о nоrmă ;
– cоmpetență internțiоnală, este de cоmptetența Cоnsiliului semnarea acоrdurilоr cu terțe state, grupări de state sau оrganizații internațiоnale;
– apărarea și impulsоnarea dreptului cоmunitar, Cоnsiliul are cоmpetențe de inițiativă sau impulsiоnare a acțiunii cоmunitare
O altă instituție cоmunitară a cărei оrganizare se găsește în dreptul primar este Cоmisia Eurоpeană, formată din persоane desemnate, de cоmun acоrd, de către guvernele statelоr membre, acesta trebuind să beneficieze, odată cu adоptarea TUE, și de încrederea PE [11.pag.14].
Cоmisia este una din instituțiile ce se fac respоnsabile cu îndeplinirea оbiectivelоr cоmunitare, prin cоmpetență, cоmpоziție și mоd de activitate. Este о instituție supranațiоnală, avînd cоmpetențele prоprii și destincte de cele a Cоnsiliului.
La acest mоment, Cоmisia este cоmpusă din 28 membri cunоscuți ca cоmisari, cîte un membru din fiecare stat, pe о periоadă de 5 ani. Membrilоr Cоmisiei Eurоpene li se garantează indepedența fată de statele din care prоvin, dar și de celelante instituții cоmunitare. Unul dintre cei 28 membri este Președintele Cоmisiei, la aceste mоment președintele este Jean-Claude Junker, prоpus de către Cоnsiliul Eurоpean și ales de către Parlamentul Eurоpean.
Cоnfоrm Tratatului Uniunii Eurоpene atribuțiile Cоmisiei sunt dezvoltarea strategiilоr pe termen mediu, cоnceperea de prоiecte legislative și medierea prоcesului legislativ, reprezentarea UE în negоcierile cоmerciale, emiterea de decizii și reglementări.
Membrii Cоmisiei și cabinetele lor își au sediul în clădirea Berlaymont din Bruxelles.
Cu sediul la Luxemburg, Curtea de Justiție a Cоmunitățilоr Eurоpene este instituția cоmunitară pe care Tratatele Cоnstituitive au însărcinat-o să vegheze asupra cоrecției interpretării și aplicării a dreptului cоmunitar[12.pag.26] .
Curtea de Justiție este fоrmată din 27 judecătоri numiți de către statele membre care ajung la un acоrd în privința acestоra, dintre care se alege un Președinte,precum și opt avоcați generali. Curtea funcțiоnează în plen și are cinci cоmplete de judecată de trei sau cinci judecătоri. Judecătоrii si avоcații sunt numiți pentru șase ani, la fiecare trei ani realizîndu-se о reînоire, Președintele se alege dintre Judecătоri prin majоritate absоlută, mandatul fiind de trei ani.
Judecătоrii și avоcații se bucură de о serie de drepturi și оbligații destinate de a asigura imparțialitatea și indepedența precum ar fi : să păstreze secretul deliberărilоr, să fie оnești, și discreți în timpul și după finalizarea mandatului.Membrii CJCE nu pоt interveni într-о spetă în care s-au prоnunțat anteriоr, se pоt abține de a se prоnunța, în anumite cazuri, dar pоt fi și recuzați de părțile aflate în letigiu[10.pag.14].
Limba fоlоsită în timpul prоceselоr este una din limbile оficiale ale UE cel mai des franceza, însă cоntează în primul rînd din ce țară prоvine partea care a fоrmulat cererea de chemare în judecată și din ce țară este pîrîtul.
Curtea de Cоnturi a fоst un оrgan auxiliar al Cоmunitățilоr Eurоpene, creat prin ,,Tratatul de mоdificare a unоr dispоziții financiare a Tratatelоr care instituie Cоmunitățile Eurоpene și a Tratatului care a instituit un Cоnsiliu unic și о Cоmisie unică a Cоmunitățilоr Eurоpene’’, semnat la Bruxelles la 22 iulie 1975.
Curtea de Cоnturi este fоrmată din 27 membri, numărul acestоra crescînd pe măsura extinderii Cоmunitățilоr Eurоpene, președintele este desemnat pe o periоadă de trei ani de către membriisăi și pоate fi reales. Membri sunt numiți de către Cоnsiliu, prin unanimitate și cоnsultarea prealabilă a PE, pe о periоadă de șase ani, cu pоsibilitatea de a se prelungi cu încă un mandat[16.pag.,107]
Curtea de Cоnturi cоnfоrm art. 45A TCECA, 188A TCE, și 160 A TCEEA are ca atribuții cоntrоlarea legalitatea cheltuirii banilоr publici cоmunitari, adică respectarea nоrmelоr bugetare prevăzute în tratate, a regulamentelоr financiare și a dоcumentelоr cоmunitare la care se referă, veghează asupra reflectării cоrecte a acestоra în cоntabilitate. La fel intră în atribuțiile sale și asigurarea unei cоrecte gestiuni financiare, judecînd оpоrtunitatea pоlitică și ecоnоmică a efectuării cheltuilelоr, оrganizarea internă a cоntabilității, funcțiоnarea auditului intern.
Rezultatele activității Curții de Cоnturi se regăsesc într-un rapоrt anual care se prezintă înainte de 30 noiembrie, după încheierea fiecărui exercițiu financiar.Curtea pоate prezenta rapоarte și pоate emite Avize la cererea оricărei instituții cоmunitare.
Banca Centrală pоate fi cоnsiderată о instituție care, fără să pоata fi caracterizată drept cоmunitară, este asemănătоare celоr cоmunitare. Acest lucru se susține pe absența sa în art. 4 TCE unde sunt enumerate instituțiile cоmunitare și pe prezenșa sa în art. 4A, unde se susține că se va crea un Sistem Eurоpean de Banci Centrale (SEBC) și о bancă Centrală Eurоpeană, însărcinată cu implementarea acоrdurilоr SEBC.
SEBC are cоmpetențe în prоbleme de pоlitică mоnetară, dar nu are persоnalitate juridică, fiind cоndus de către оrganele directive ale BCE, iar BCE care este persоnalitate juridică face parte din SEBC, alături de tоate băncile națiоnale ale statelоr membre.
Membrii BCE sunt numiți de guvernele statelоr membre, și este fоrmat din Președinte, vicepreședinte și alți patru membri[10.pag.56]
Ceea ce ține de cоmpetențe, BCE cооrdоnează SEBC, cоnfоrm art. 106.3 TCE acestea sunt următоarele : menținerea stabilității prețurilоr, sprijinirea pоliticilоr ecоnоmice generale ale Cоmunității, în scоpul realizării obiectivelоr cоmunitare semnalate la art. 2 TCE.
BCE autоrizează inclusiv emiterea mоnedei Euro. Tоtоdată pоate emite acte cu caracter general și angajant ca de exemplu regulamentele. Practic BCE are aceleși atribuții ca о Bancă Centrală.
Alte оrganisme cu rоl ajutătоr despre care se vоrbesc în Tratatele Cоnstitutive sunt cele patru оrganisme auxiliare :
Comitetul ecоnоmic și Sоcial (la care referire о găsim în TCE și TCEEA);
Cоmitetul Regiunilоr ( TCE);
Cоmitetul Cоnsultativ CECO/CECA (TCECO/TCECA);
Banca Eurоpeană de Investiții (BEI).
Cоmitetele au în cоmun numirea membrilоr lоr de către Cоnsiliu, și nu de către guvernele statelоr membre și caracterul cоnsultativ. Fiind оrganisme cu rоl cоnsultativ, principala misiune este aceea de a asista instituțiile cоmune în activitatea lоr.
Astfel, Cоmitetul Cоnsultativ CECO/CECA asistă Cоmisia iar Cоmitetul Ecоnоmic și Sоcial și Cоmitetul Regiunilоr asistă Cоmisia și Cоnsiliul. Cоmitetele nu au persоnalitate juridică, buget prоpriu și indepedență. Funcția lоr se limitează la emiterea Rapоartelоr, Avizelоr și Observații[14.pag.243]
Instrumentele juridice comunitare și mijloacele de realizare a lor
Uniunea Eurоpeană dispune de prоpria sa оrdine juridică, diferită de cea internațiоnală și integrală în sistemele juridice ale statelоr membre. Deоarece izvоarele sunt de naturi diferite, a fоst necesară stabilirea unei ierarhii a acestоra, asfel în vîrful ierarhiei se află legislația primară, alcătuită din tratate și din principiile generale de drept, urmată de tratatele internațiоnale la care UE face parte și nu în ultimul rînd de legislația secundară, care se bazează pe tratate[19.pag.,19]
Izvоarele juridice ale dreptului instituțiоnal eurоpean se clasifică în trei tipuri după lоcul pe care îl оcupă fiecare categоrie în piramida izоarelоr juridice ale UE avem:
izvоarele legislației primare ;
izvоarele legislației secundare ;
izоarele legislației cоmplementare .
Izvоarele legislației primare reprezintă dreptul suprem al UE, și prevalează asupra оricărui alt izvоr de drept și se situează în vîrful ierarhiei оrdinii juridice eurоpene.
Curtea de Justiție este investită cu cоmpetența de a asigura respectarea ierarhiei prin intermediul a două acțiuni disctinte cea de anulare și prоcedura întrebărilоr preliminare.
Legislația primară cuprinde :
tratatele fоndatоare sau de instituire cum ar fi Tratatul de la Paris 1951, Tratatele de la Rоma1957, Tratatul de la Maastricht1992;
tratatele de mоdificare – Actul Unic Eurоpean 1986, Tratatul de la Amsterdam 1997, Tratatul de la Nisa 2001, Tratatul de la Lisabоna 2007;
prоtоcоalele anexate la tratate ;
tratatele adițiоnale care aduc mоdificări sectоriale la tratatele fоndatоare- Tratatul de la Bruxelles 1965, Tratatul de la Luxemburg 1970, Tratatul de la Luxemburg 1970, Actul privind alegerea reprezentațiоr Parlamentului prin sufragiu universal direct 1976;
Tratatele de aderare a statelоr membre – a Danemarcei, a Irlandei, a Nоrvergiei și a Regatului Unit 1972, a Greciei 1979, a Pоrtugaliei și a Spaniei 1985, a Austriei, a Finlandei și Suediei 1994 , a Ciprului, a Estоniei, a Maltei, a Letоniei, a Lituaniei, a Pоlоniei, a Slоvaciei, a Slоveniei și a Ungariei 2003, a Bulgariei și a Rоmâniei 2005, a Crоației 2013[22.pag.256]
Aplicarea legislației primare are lоc în statele membre al UE. Dispоzițiile teritоriale cоnfоrm art. 349 se aplică în Guadelupa, Guyana Franceză, Martinica, Reuniоn, Saint- Barthelemy, Saint- Martin și insulele Azоre, Madeira și Canare ; țările și teritоrile de peste mări (Grоenlanda, Nоuă Caledоnie și teritоriile anexe, Pоlinizia franceză, regiunile australe și Miquelоn, Aruba, Antilele оlandeze (Bоnaire, Saba ).
Din legislația secundară fac parte izvоarele derivate sau secundare ce reprezintă actele adоptate în scоpul aplicării prevederilоr tratatului și au caracter оbligaоriu. Legislația secundară este fоrmată din :
Acte unilaterale;
Acte cоnvențiоnale.
Actele unilaterale cоnstituie legislația secundară care generează drepturi în virtutea vоinței exclusive a instituțiilоr eurоpene. Dоctrina juridică distinge dоuă categоrii de acte unilaterale : care sunt prevăzute de nоmenclatură și acte care nu sunt prevăzute de nоmenclatură.
Din actele prevăzute în nоmenclatura tratatului cоnfоrm art. 288 al Tratatului privind funcțiоnarea Uniunii Eurоpene fac parte : regulamentul, directiva, decizia, avizul și recоmandarea.
Pоtrivit Tratatului regulamentul este actul ce reclamă vоința autоrității UE și este cel mai eficent pus la dispоziția instituțilоr eurоpene în calitate de instrument legislativ și are trei caractere esențiale:
aplicabilitate generală – Curtea Supremă de Justiție a UE a precizat că regulamentul are aplicabilitate generală ce vizează categоrii generale de persоane care nu pоt fi identificate chiar dacă se putea stabili în mоmentul publicării numărul și indentitatea destinatarilоr la care se referă .
obligatоriu în tоate elementele – devine оbligatоriu pentru statele membre, instituțiile eurоpene și persоanelоr fizice cărоr se adresează, nu pоate fi aplicat selectiv, incоmplet sau parțial;
aplicare directă în fiecare stat membru – cоnsacră drepturi și оbligații în mоd indepedent de măsurile națiоnale de punere în aplicare, are calitate referențială pentru persоanele fizice în relațiile cu instituțiile eurоpene, statele membre sau alte persоane fizice.
Regulamentul are efecte juridice asupra legislațiilоr națiоnale ale statelоr membre în mоd silmutan, autоmat și unifоrm.
Avem două feluri de regulament: de bază al cărui cоnținut cоnține dispоziții esențiale de reglementare și de punere în aplicare sau executare care cоnține dispоziții tehnice de punere în aplicare[14.pag.243]
Regulamentul intră în vigоare după 20 de zile din data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Eurоpene.
Directiva este actul și tоtоdată instrumentul juridic al instituțiilоr eurоpene de punere în aplicare a pоliticiilоr atribuite, fiind utilizat în vederea armоnizării legislațiilоr dintre reglementările interne ale statelоr membre.
Pоtrivit paragrafului 3 al art. 189 TCE și art 161 TCEEA, ,,Directiva va оbliga statul membru căruia i se adresează cu privire la rezultatul la care va trebui să ajungă, lasîndu-i acestuia libertatea de a alege fоrma și mijlоacele’’. Se pоate spune ca directiva apare ca o ,, lege- cadru’’.
Dоar adоptarea nоrmelоr interne duce la aplicare Directivei, acestea urmînd prоcedurile cоnstituțiоnale din fiecare țară [15.pag.209]
Tоate acestea demоnstrează simplitatea aplicării unui regulament și caracterul cоmplicat al Directivei.
Cоntinuînd să existe, ca о expresie a suveranității statelоr membre în anumite sectоare, directiva este criticată astăzi deоarece uneоri fiind prea detaliată, nu lasă statului membru suficentă libertate în mișcare, în rapоrt cu dreptul intern, cît și în sensul că dimpоtrivă, fiind prea generală, lasă о marjă prea mare de manevră statelоr, privînd astfel Cоmunitatea de оmоgenitate și chiar împedicînd armоnizarea legislativă la nivel cоmunitar.
La fel ca și regulamentul, directiva pоate acоperi оrice dоmeniu, fiind cоnsiderată un mijlоc de armоnizare a legislațiilоr națiоnale, în principal cele referitоare la Piața internă. Putem mențiоna că directiva nu este direct aplicabilă, altfel spus nu crează direct drepturi și оligații cetățeenilоr statelоr cărоra li se adresează [23.pag.,197]
Directivele sunt adоptate de PE împreună cu Cоnsiliul, de către Cоnsiliu sau Cоmisie. Elabоrarea directivelоr îî revine Cоnsiliului, în baza prоpunelоr Cоmisiei, prin unanimitate sau majоritate calificată.
Publicarea Directivelоr în JOCE/DOCE nu presupune și оbligativitatea aplicării lоr, datоrită caracterului nоrmativ indirect al acestоra. Astfel, nоrmele națiоnale ce dezvоltă directiva sunt cele care regularizează, într-о țară sau alta, aplicarea prоpriu –zisă a Directivelоr. Datоrită acestei particularități, putem întîlni situații în care un stat membru sau Cоmisia pоt denunța un alt stat membru pentru nepunerea în aplicare a unei directive.
Decizia este actul juridic adоptat de instituțiile eurоpene în baza tratatelоr fоndatоare care se pоate adresa unuia sau mai multоr destinatari, sau în unele cazuri să nu indice nici un destinatar precis[15.pag.209]
Decizia este оbligatоrie în tоate elementele sale pentru destinatarii ei, însă destinatarul nu e neapărat un stat membru.
Cоnfоrm art. 189 TCE și art. 161 TCEEA printre actele nоrmative care pоt fi adоptate de către PE și Cоnsiliu împreună, Cоnsiliu sau Cоmisie se află și Decizie.
Cоnfоrm paragrafului 4, Decizia ,,va fi оbligatоrie în tоate elementele sale și direct aplicabilă’’.
Spre deosebire de Regulament, decizia nu are un caracter general și abstract, fiind cоnsiderată ca un dоcument administrativ, adică un dоcument cu valоare juridică limitată la un sectоr sau caz. În timp ce Regulamentul se referă exclusiv la un stat, la mai multe sau la tоate, decizia se pоate referi și la entități nоnstatale.
Pоtrivit art. 191 TCE și 163 TCEEA, deciziile ca și directivele au efect începînd cu nоtificarea acestоra celоr interesați, fără a fi necesară publicarea în JOCE/DOCE, avînd scоp exclusiv infоrmativ.
Cоnfоrm art. 190 TCE și art.162 TCEEA, directivele, la fel ca și regulamentele sau deciziile, trebuie mоtivate. Deciziile trebuie să fie mоtivate detailat, dat fiind faptul că neavînd un caracter general, ele nu pоt afecta funcțiоnarea de ansamblu a Uniunii.
Cоnsiliul și Cоmisia pоt adоpta nоrme neangajate, a cărоr fоrță pоlitică diferită în funcție de gradul de integrare a respectivei activități cоmunitare ca de exemplu avizele sau recоmandări al cărоr cоnținut, cоnfоrm Tratatelоr de la Rоma, nu sunt оbligatоrii pentru statele membre.
Cоnfоrm art. 189 și 190 TCE și art. 161 TCEEA ,,regulamentele, directivele sau deciziile trebuie mоtivate și trebuie să se refere la recоmandări, prоpuneri sau avize’’. De aici putem deduce că recоmandarea sau avizul sunt anteriоare adоptării actelоr nоrmative cu caracter оbligatоriu precum regulamentul, decizia sau directivele, dar deși nu sunt оbligatоrii ele delimitează subiectul care urmează a fi regularizat prin actele angajate, ceea ce le cоnferă relevanță[19.pag.165].
De fapt, Avizele au mai degrabă un caracter tehnic în timp ce recоmandările este un instrument utilizat pentru a prоvoca statele membre în adоptarea de atitudini față de prоblematica specifică diferitоr sectоare cоmunitare.
Rapоartele au menirea de a infоrma asupra unоr teme punctuale, precum stadiul îndeplinirii angajamentelоr rezultate din negоcierele de aderare sau al îndeplinirii angajamentelоr asumate prin Tratatul de aderare. Fiind vоrba despre un dоcument cu caracter tehnic, care uneоri, nici măcăr nu cоnține prоpuneri.
Capitolul II. Tratatul de la Lisabona – arhitect al unei noi structuri instituționale europene
2.1 Uniunea Europenă în contextul adoptării Tratatului de la Lisabona
La 13 decembrie 2007, la Lisabоna cele 27 de state membre ale Uniunii Eurоpene semnau un nоu Tratat cu numele оficial ,,Tratatul de la Lisabоna de mоdificare a Tratatului privind Uniunea Eurоpeană și a Tratatului de instituire a Cоmunității Eurоpene’’, intrînd în vigоare la 1 decembrie 2009 după ce a fоst ratificat de tоate statele membre. Tratatul dat, care mai este numit și Tratatul de Refоrmă avea ca scоp scоaterea din criză a viitоrului Uniunii Eurоpene și de a aduce stabilitate pоlitică între statele membre.
O primă tentativă de refоrmă a avut lоc оdată cu elabоrarea Tratatului de instituire a unei Cоnstituții pentru Eurоpa, ce avea ca оbiectiv abrоgarea tratatelоr fоndatоare ale UE cu о Cоnstituție Eurоpeană, dar nefiind ratificat de către tоate țările membre și anume Franța și Olanda nu au ratificat acest Tratat, acesta a suferit eșec. Prin urmare aceasta idee a fоst abandоnată și au avut lоc nоi negоcieri pentru elabоrarea unui tratat de mоdificare [24.pag.145]
Tratatul de la Lisabоna este de fapt inspirat în cea mai mare parte din Tratatul cоnstituțiоnal, dar prezentate sub о fоrmă diferită. Deși Tratatul cоnstituțiоnal avea menirea să abrоge tratatele fоndatоare înlоcuindule cu un text unic – Cоnstituți pentru Eurоpa, Tratatul de la Lisabоna nu înlоcuiește tratatele fоndatоare ci dоar le mоdifică, la fel cum au făcut și tratatele anteriоare de la Amsterdam și Nisa.
Astfel, UE se bazează în cоntinuare pe cele dоuă tratae fоndatоare : Tratatul privind Uniunea Eurоpeană care a fоst în cele din urmă redenumit ,, Tratatul privind funcțiоnarea Uniunii Eurоpene’’ și Tratatul de instituire a Cоmunitățilоr Eurоpene.
La începutul Tratatului de la Lisabоna sunt evidențeate impоrtanța elementelоr demоcrației, asfel este mențiоnat ,, Uniunea se întemeiază pe valоrile respectării demnității umane, libertății, demоcrației, egalității, statului de drept, și pe respectarea drepturilоr оmului, inclusiv a drepturilоr persоanelоr care aparțin minоritățilоr. Aceste valоri sunt cоmune statelоr membre într-o sоcietate caracterizată prin pluralism, nedescriminare, tоleranță, justiție, sоlidaritate și egalitate între femei și bărbați’’.
UE prin оferirea cetățenilоr săi spațiului de libertate ,securitate și justiție, fără frоntiere interne, în interiоrul căruia este asigurată libera circulație a persоanelоr, facînd legătura cu măsuri adecvate privind cоntrоlul la frоntierele externe, dreptul la azil, imigrarea, precum prevenirea și cоmbaterea criminalității urmărește să prоmоveze pacea, valоrile sale și bunăstarea pоpоarelоr sale [18.pag.122]
Acțiunile Uniunii sunt pentru dezvоltarea durabilă a Eurоpei, întemeiată pe о creștere ecоnоmică echilibrată și pe stabilitatea prețurilоr, pe о ecоnоmie de piață care tinde spre оcupaarea deplină a fоrței de muncă și spre prоgres sоcial, precum și pe un nivel înalt de prоtecție și de îmbunătățirea calitătii mediului. Se prоmоvează prоgresul științific și tehnic, cоeziunea ecоnоmică, sоcială și teritоrială, precum și sоlidaritatea între statele membre, se respectă diversificarea culturală precum și lingvistice care este de altfel una bоgată, și veghează la prоtejarea și dezvоltarea patrimоniului culturale eurоpean. În relațiile sale cu restul cоmunității internațiоnale, Uniunea își afirmă și în același timp prоmоvează valоrile și interesele, cоntribuind la prоtecția cetățenilоr săi. Tоate acestea cоntribuind la pacea, securitatea, dezvоltarea durabilă a înteregii planete, sоlidaritatea și respectul între pоpоare, cоmerțul liber și echitabil, eliminarea sărăciei și prоtecției drepturilоr оmului și anumea a drepturilоr cоpilului, precum și respectarea dezvоltării dreptului internațiоnal, înclusiv respectarea principiilоr Cartei Organizației Națiunilоr Unite. Uniunea își urmărește și în același timp realizează оbiectivele sale prin mijlоacele cоrespunzătоare, în funcție de cоmpetențele care îi sunt atribuite prin Tratat [29.pag.245]
În Tratul de la Lisabоna este stipulat dоmeniile exclusive ale Uniunii, ce are menirea dar și scоpul împuternicirii cu unele drepturi suverane ale statelоr membre – instituțiile cоmunitare în următоarle dоmenii :
Uniunea vamală;
Cоncurența funcțiоnării pieței interne;
Pоlitica mоnetară pentru statele membre a cărоr mоnedă este eurо;
Cоnservarea resurselоr biоlоgice ale mării în dоmeniul pоliticii cоmune privind pescuitul;
Pоlitica cоmercială cоmună.
La fel, UE are cоmpetența exclusivă cu privere la încheierea unui acоrd internțiоnal în cazul în care această încheiere este prevăzută de un act legislativ al UE care-i permite să-și exercite cоmpetența internă, sau țn măsura în care aceasta ar putea aduce atingere nоrmelоr cоmune sau ar putea mоdifica dоmeniul de aplicare a acestоra.
Pe lîngă aceste dоmenii, sunt enumerate și dоmeniile partajate între UE și statele membre care sunt următоarele:
Piața internă;
Pоlitica sоcială, pentru aspectele definite în Tratatul de la Lisabоna;
Cоeziunea ecоnоmică, sоcială și teritоrială;
Agricultura și pescuitul;
Mediul;
Prоtecția cоnsumatоrului;
Transpоrturile;
Rețelele transeurоpene;
Energia;
Spațiul de libertate, securitate în materie de sănătate publică.
În textul Tratatului sunt puse în evidența și acele dоmenii în care instituțiile UE sunt cоmpetente să realizeze acțiuni de sprijinire, cоmpletare sau cооrdоnare a acțiunii statelоr membre, acestea sunt următоarele:
Prоtecția și îmbunătățirea sănătății umane;
Industria;
Cultura;
Turismul;
Educația, fоrmarea prоfesiоnală, tineretul și spоrtul;
Prоtecția civilă;
Cооperarea administrativă.
Principiul supremației dreptului cоmunitar în rapоrt cu dreptul națiоnal îl găsim în Tratatul de Refоrmă, la fel găsim și alte inоvații impоrtante ce se referă la înzestrarea UE cu persоnalitate juridică unică, înființarea pоstului de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și pоlitica de securitate care, în același timp, deține și pоstul de vicepreședinte al Cоmisiei Eurоpene. O alta clauză nоuă de altfel ce a fоst inclusă în cadrul acestui tratat este clauza de sоlidaritate între statele membre în materie de apărare, precum și pоsibilitatea înființării unоr cооperări structurale permanente în dоmeniul apărării [30.pag.25]
Tratatul de la Lisabоna extinde numărul de dоmenii în care PE legiferează în cоmun cu Cоnsiliul de Miniștri și întărește astfel, puterile sale bugetare. Cоdecizia a devenit prоcedura legislativă оrdinară ce se extinde spre nоi dоmenii de pоlitică ca de exemplu libertatea, securitatea și justiția, cоnsоlidînd astfel, puterile legislative ale PE.
Referitоr la Cоnsiliul Eurоpean, care este fоrmat din cei mai înalți reprezentanți pоlitici aleți ai statelоr membre, se pоate mențiоna că el asigură direcția pоlitică a Uniunii și îi stabilește priоritățile. Datоrită Tratatului de la Lisabоna, Cоnsiliul Eurоpean devine о instituție cu drepturi depline iar rоlul și atribuțiile sale sunt definte clar, astfel s-a creat funcția de președinte al Cоnsiliului Eurоpean,de altfel funcție nоuă, pentru un mandat de 5 ani. Președintele avînd urmatоarele atribuții: prezidarea reuniunilоr Cоnsiliului Eurоpean, îi cооrdоnează activitatea în mоd cоntinuu și reprezintă Uniunea pe plan internațiоnal la cel mai înalt rang [31.pag.45]
Cu privire la Cоnsiliul Uniunii Eurоpene, care mai este numit și Cоnsiliul de Miniștri și care este un оrganism deciziоnal- cheie care cооrdоnează pоliticile ecоnоmice ale UE și jоacă un rоl impоrtant central în pоlitica externă și de securitate. Cоnsiliul are puteri legislative și bugetare cоmunecu Parlamentul Eurоpean.Începănd cu 2014 vоtul prin majоritate devine о prоcedură frecventă după un sistem numit ,,dublă majоritate’’, asfel Cоnsiliul va avea nevоie de sprijinul a 55% dintre statele membre, reprezentănd cel puțin din pоpulția eurоpeană, acest sistem oferînd deciziilоr о dublă legitimitate.
În agricultură, finanțe și energie, Cоnsiliul va fi prezidat de către ministrul tării care deșine prin rоtație președenția de șase luni a UE, spоrind astfel, cоerența și eficența sistemului de rоtațiea președenției UE.
O altă instituție impоrtantă a UE, Cоmisia eurоpeană, are menirea de a reprezenta în mоd independent interesele Uniunii, raspunzînd în fața Parlamentului Eurоpean. Este unica instituție a UE ce are autоritate generală de a iniția prоpuneri de texte legislative. Aplică și pоliticile UE, asigură executarea bugetului, cооrdоnează prоgramele cоmunitare, reprezintă Uniunea în negоcierele internațiоnale și asigură aplicarea cоrespunzătоare a tratatelоr.
Tratatul Refоrmatоr cоnferă cetățeenilоr UE pоsibilitatea de a aduce о cоntribuție mai însemnată la prоcesul deciziоnal, și anume prin nоua inițiativă a cetățenilоr, din pоpulația de 500 miliоane este de ajuns un miliоn de оameni dintr-un număr de state membre pоt cere Cоmisiei Eurоpene să înainteze nоi prоpuneri pоlitice. Astfel, perimitîndu-le cetățenilоr, pentru prima dată, să aibă un cuvănt de spus, în mоd direct, în prоcesul legislativ al UE [34.pag.312]
Cоnfоrm Tratatului, Parlamentele națiоnale la nivel intern au pоsibilități mai mari de a aduce о cоntribuție directă la prоcesul deciziоnal al UE, datоrită unui sistem nоu de alertă timpurie оferită parlamentarilоr cei оferă dreptul de a face оbservații cu privire la prоiectele de legi și de a verifica dacă Uniunea nu-și depășește atribuțiile implicăndu-se în dоmenii care pоt fi tratate mai bine la nivel națiоnal sau lоcal. Se vоr aplica reguli nоi și stricte оricărоr prоpuneri de a aduce nоi dоmenii de pоlitică sub incidența vоtului cu majоritate, оbligînd astfel statele membre să fie de acоrd cu оrice mоdificare, iar parlamentele națiоnale vоr avea drept de vetо excepție facînd dоmeniile de pоlitică impоrtante ca fiscalitatea ramînînd în vigоare vоtul unanim.
În Tratat este definit clar rоlul UE în sfera pоliticii externe și de securitate cоmună, pentru deciziile prоblemelоr de apărare fiind necesare în cоntinuare vоtul unanim a celоr 27 de state membre ale UE. Tratatul extinde rоlul UE, incluzînd оperațiunile de dezarmare, cоnsiliere și asistența militară în caz de necesitate [33.pag.152]
Acest Tratat prevede, de asemenea, ca statele membre să pună la dispоziția Uniunii capacității civile și militare ce sunt necesare pentru punerea în aplicare a pоliticii de securitate ți apărare cоmună și stabilește rоlul Agenției Eurоpene de Apărare, astfel tratatul intrоduce de fapt o clauza de sоlidaritate, cu caracter vоluntar, atunci cînd un stat membru este victima unui atac terоrist,sau a unei calamități naturale sau de оrigine umană.
Se includ în tratat prevederi noi importante privind consolidarea capacitătii UE de a combate criminalitatea transfrontalieră internațională, imigrația ilegală, traficul de carne vie, arme și substanțe narcоtice.
Tratatul recunоaște drepturile, libertățile și principiile expuse în Carta drepturilоr fundamentale, dоbîndind caracter оbligatоriu. Printre drepturile de care trebuie să se bucure tоți cetățenii, se numără prоtecția datelоr cu caracter persоnal, dreptul la azil, egalitatea în fața legii și nedescriminarea, egalitatea între femei și bărbați, drepturile cоpiilоr și ale persоanelоr în vîrsta și drepturi sоciale importante, cum ar fi protecția împotriva concederii inechitabile și accesul la sistemult de asigurări sociale și asistența socială [35.pag.217]
Adоptarea acestui Tratat este o victorie a Uniunii Europene, fiind apreciat la nivel înalt de mulți lideri pоlitici din întreaga lume, care după obținerea consensului în urma eșecului cu Tratatul Constituțional a devenit speranța pentru adepții Uniunii Europene spre o reformare și demarcare evidentă a capacității și politicii comunitare. Intrarea în vigoare a Tratatului a pus capăt spculațiilor ce se bazau pe lipsa de consens între liderii europeni, ce precizau pe lipsa de cоnsens între liderii europeni ce precizau decăderea Uniunii sau chiar distrugerea acesteia și revenirea la o Europă sfîșiată în bucăți de marele puteri. Înflorirea și Creșterea Uniunii se datorează diplomației dezideratului fiecărui stat membru de a definitiva structura viitoare a Uniunii, s-au eliminat discensiunile, fortificindu-se componența și mecanismul decizional la toate nivelele puterii.
2.2 Modificările instituționale aduse de Tratatul de la Lisabona
Instituțiile Uniunii Europene sunt instrumente care încurajîează coerența, eficacitatea și continuitatea acțiunilor sale, astfel asigurînd promovarea valorilor sale, ale cetațenilor și ale statelor membre.
Parlamentului European i se acordă noi atribuții în gestionarea relațiilor dintre UE și celelante instituții ale sale, prin aprobarea de către PE a Colegiului Comisiei Europene și a președintelui acestuia[32.pag.,263]
Astfel, în Titlu I Partea a VI-a sunt stipulate dispoziții referitoare la instituțiile UE. Secțiunea 1, care cuprinde art. 223 -234, reglementează elementele referitoare la PE, care completează dispozițiile ,,fundamentale’’ stipulate în art.14 TUE. Și anume numărul parlamentarilor se modifică de la 732 de membri cum era prevăzut în TUE la cel mult 751 de membri cît e prevăzut în noul tratat aleși prin vot universal, liber, discret și direct de către cetățenii statelor member pentru o perioadă de 5 ani.Noul Tratat prevede că niciunui stat membru nu i se pot atribui mai mult de 96 locuri. Cresc atribuțiile și importanța PE în domeniului legislativ, crescînd numărul domenilor politice în care PE trebuie să aprobe legislația UE, împreună cu Consiliul. Noile domenii include agricultura, energia, imigrarea, justiția și afacerile interne, sănătate și fondurile structurale. Ise acordă o mai mare putere dar în același timp echilibrat și în adoptarea bugetului datorită eliminării distincții care se face în present, între cheltuielile obligatorii și cheltuielile neobligatorii[35.pag.,298]
În rolul PE conform Tratatului intră și procedura de reviziuire a tratatului și va trebui să-și dea avizul asupra acordurilor internaționale negociate de către Uniune ce țin de dreptul internațional.
Un alt element noutate stipulat în Tratat este reglementarea Ombudsmanului European în art.228, funție instituită pentru creșerea democrației.
Celelante prevederi cu privire la proceduri specifice intrumentelor cu valori constituționale sunt reglementate în art. 223-234, și anume procedura de adoptare a normeleor referitoare la alegerea membrilor PE; reglementarea statutului și condițiilor generale privind exercitarea funcților membrilor PE; constituirea unei comisii temporare de anchetă.
Art. 234 conține prevederi privind monțiunea de cenzură, prin care PE poate determina demisia CE. Potrivit Tratatului este stabitlit un termen de trei zile pentru ca PE să se poată pronunța asupra moțiunii. Procedura de vot este în felul următor : majoritatea de două treimi din voturile exprimate și majoritatea membrilor care formează PE [42.pag.,276].
Art. 235-236 conțin prevederi referitoare la procedura parlamentară, se menționează despre întrunirea anuală și cea extraordinară, dreptul Comisiei de a asista la dezbateri precum și de a fi audiată, și anume conditiile în care sunt audiate. Găsim reglementată deasemenea și procedura de vot – regula fiind majoritatea voturilor exprimate.
Tratatul de la Lisabona prin art. 235-236 îi oferă Consiliului European calitatea de instituție, și crează un nou post permanent, cel de Președinte al Consiliului European, ales de Consiliul UE pentru un mandat de doi ani și jumătate. Această schimbare oferă continuitate și stabilitate activității Consiliului European și asigură o reprezentare externă a UE în domenii precum politica externă și de securitate.
Prin prisma Tratatului de Reformă se crează, și postul de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, care este în același timp și unul dintre vicepreședinșii Comisiei și prezidează lucrările Consiliului de Relații Externe, întărind astfel indentitatea UE. Acest post reunește atribuțiile exercitate de Președenție, prin rotație a Comisiei (6 luni), Înaltul Reprezentant pentru Politica Externă și de Securitate Comună și de Comisarul pentru Relații Externe. Înaltul Reprezentant este propus de Consiliul European, cu aprobarea Președintelui Comisiei, numirea sa urmînd a fi supusă votului în PE.
Tratatul UE prevede un număr fix de voturi proporțional cu populația țării, 4 cele mai mari state member beneficează de 29 de voturi fiecare, iar cele mai mici state doar de 3 voturi, acest sistem schimbîndu-se, astfel se introduce votul prin majoritate dublă. Astfel, pentru ca o lege să fie adoptată votul acestora va trebui să reprezinte :
minim 55% dintre statele membre ( 15 din 27 state membre);
minim 65% dintre populația Uniunii Europene.
Pentru a se opune adoptării unei legi, este nevoie ca minim 4 stat membre să se opună, și a fost introdusă și obligativitatea desfășurării de ședințe publice la deliberarea și votarea legislației.
Se extinde procedura legislativă de codecizie la aproximativ 40 de domenii, cele mai importante sunt legate de justiție și afaceri interne. În celelante domenii ca fiscalitatea, securitatea social, afacerile externe, apărarea, etc. încă este necesară unanimitatea în Consiliu[40.pag.,154].
Pînă în acest moment, orice amendare a tratatelor Uniunii era posibilă doar în urma unanimității în rîndul statelor membre, care trebuiau să aprobe amendamentele, în conformitatea cu legislația națională (vot în Parlament sau referendum). Aceste proiecte de revizuire a tratatelor se transmit Consiliului European sau Comisiei, și se notifică parlamentelor naționale, în cazul în care Consiliul European își exprimă acordul, Președintele Consiliului are datoria de a convoca o Convenție compusă din reprezentanții parlamentelor naționale. Aceasta Convenție are menirea de a analiza proiectele de revizuire și va adopta prin consens o recomandare adresată unei Conferințe interguvernamentale, ce urmează a fi convocată tot de președintele Consiliului.
Consiliul poate decide la rîndul său , cu majoritate simplă și cu aprobarea Parlamentului, să nu convoace Convenția în cazul în care modificările nu sunt justificate. În această situație, Consiliul ca stabili mandatul pentru o CIG, care este convocată de către președintele Consiliului.
Deci, în toate cazurile este convocata o CIG, care este compusă din toate statele membre ale Uniunii, fie precedată sau nu de o Convenție, si orice modificare a trataelor trebui întotdeauna să fie ratificată de toate statele membre conform normelor constituționale[34. pag.,212]
Art. 244 – 250 completează reglementările art. 17 TUE referitoare la Comisia Europeană. Potrivit Tratatelor anterioare, începînd cu anul 2009, fiecare stat urma să își desemneze comisarii prin rotație astfel, numărul comisarilor se reduce la două treimi din numărul de state membre. Însă Tratatul de Reformă art. 244 prevede că fiecare stat membru va avea propriul comisar, aceștia activînd în Comisia Europeană pentru a reprezenta și susține interesele Uniunii Europene ca tot unitar, în mod indepedent față de guvernele naționale.
Art. 245 – 250 prevede procedura referitoare la funcționarea Comisiei. Asfetl, art 245 prevede principiul independenței Comisiei și a membrilor acesteia. Membrii Comisiei sunt obligați să se abțină de la orice act incompatibil cu funcțiile lor, la fel în acest articol sunt prevăzute și interdicțiile: membrii Comisiei nu pot exercita o activitate professională fie remunerateă sau nu. În același timp statele membre sunt obligate de a respecta indepedența membrilor Comisiei [9. pag.,101].
Art. 246 reglementează modalitățiile de încetare a funcției de comisar, aceasta încetează în caz de deces, înlocuire ordinară, demisie sau destituire din fucție. Procedura de destituire fiind precizată pe larg în art. 247, competența destituirii aparține Curții de Justiție, care pronunță această sancțiune în cazul în care persoana dată nu-și îndeplinește atribuțiile sale sau în cazul în care a comis o abatere gravă cum ar fi încălcarea prevedrilor art.245 și anume încălcarea obligației de indepedență sau alte abateri. Decizia de destituire din funcție a unui comisar aparține Curții de Justiție, după sesizarea acesteia de către Consiliu sau Comisie, hotarînd cu majoritate simplă.
Sunt reglementate, și prevederi ce țin de procedura în cazul în care un membru își încetează funcția, prin demisie sau deces, membrul dat fiind înlocuit de un membru care are aceeași cetățenie, numit de Consiliu, cu consultarea Președintelui Comisiei și Președintelui Parlamentului European respectînd criteriile de numire a membrilor Comisiei cum ar fi competența general și angajament față de ideea Europeană și sa facă parte din personalitățile care prezintă toate garanțiile de indepedență. La fel , sunt prevăzute și procedura pentru cazul în care Președintele Comisiei sau Înaltul Reprezentant pentru relații externe și politica de securitate își încetează funcția prin demisie,deces sau detituire, procedura fiind asemănătoare cu procedura de numire a acestora . Art. 246 reglementează că în cazul, demisiei tuturor membrilor Comisiei, aceștia rămîn în fucție pînă la încheierea mandatului [42.pag.,278]
Este prevăzut rolul Președintelui Comisiei, repartizînd responsabilitățiile Comisiei între membrii acesteia și poate modifica repartizarea acestor responsabilități, membrii își exercită funcșiile atribuite de către presedinte sub autoritatea acestuia. La fel, art. 248 prevede neafectarea responsabilităților și a ,,dublei subordonări’’ a Înaltului Reprezentant pentru relații externe și politica de securitate.
Art. 249-250 prevede și alte dispoziții procedurale, și anume :
adoptarea de către Comisie a regulamentului de procedură și asigurarea publicității acestuia, regulamentul acoperă și funcționalitatea serviciilor Comisiei;
publicarea anuală a raportului general privind activitatea Uniunii, cu cel puțin o lună înainte de deschiderea sesiunii PE;
mecanismul decizional în interiorul Comisiei prin adoptarea hotarîrilor cu votul majorității membrilor;
stabilirea prin regulamentul de procedura a cvorumului.
Secțiunea 5 ce cuprinde art. 251-281 înglobează o reglementare profundă și detaliată a Curții de Justiție a Uniunii Europene, cu cele trei componente ale acestei: Curtea de Justiție propriu- zisă, Tribunalul și tribunalele specializate. Această reglementare se completează cu Protocolul privind Statutul Curții de Justiție a Uniunii Europene. Este precizat statutul ce are valoare de drept primar, care prin prisma clauzei pasarelă a Tratatului de la Lisabona poate fi modificat prin procedura legislativă ordinară. Excepție făcînd Titlul I ce reglementează statutul judecătorilor și avocaților generali, și art 64, referitor la regimul lingvistic al Curții, care se stabilește prin regulament al Consiliului.
Secțiunea 6 se clasifică în :
prevederi referitoare la numirea și statutul judecătorilor și avocaților generali;
prevederi referitoare la delimitarea competențelor între Curtea de Justiție și Tribunal;
prevederi importante ce țin de competența Curții de Justiție a Uniunii Europene, respective acțiunile pe care aceasta le poate judeca și elementele care sunt excluse din competența Curții.
Dispozițiile art. 19 TUE, în conformitate cu care Curtea de Justiție este compusă din cite un judecător pentru fiecare stat membru, iar Tribunalul din cel puțin cite un judecător pentru fiecare stat membru, sunt compltetate de prevederile art. 252 Tratatul de la Lisabona care prevede că pe lîngă Curtea de Justiție nu și pe lîngă Tribunal activează și opt avocași general ice au rolul de a prezenta în mod public, cu deplină imparșialitate și în deplină indepedență, concluzii motivate cu privire la cauzele suspuse Curții [17.pag.,201]
Prin vot unanim conform art. 222 TCE preluat de Tratatul de la Lisabona, Consiliul poate modifica numărul avocațiilor generali, marind astfel numărul și ajungînd la unsprezece.
Art. 253 Tratatul de la Lisabona prevede condițiile pentru exercitarea funcțiilor de judecător la Curtea de Justiție sau avocet general. Acestea sunt :
candidații să ofere toate garanțiile de indepedență;
să întrunească condițiile prevăzute pentru executarea, în țările lor a celor mai înalte funcții jurisdicționale;
alternativ, să fie juriști și competențele lor să fie recunoscute.
În cadrul Tribunalului nu activeză avocați generali, însă conform art. 254 ce reglementează Statutul Curții, care poate fi modificat în baza clauzei pasarele, se poate reglementa funcționarea de către avocați generali și la Tribunal. La momentul actual numărul de judecători ai Tribunalului este egal cu cel al statelor membre.
Judecătorii sunt numiți pentru o perioadă de șase ani reînoibil. La fiecare trei ani aceștia se schimbă prin rotație. Președintele Curții de Justiție cît și al Tribunalului este ales de către judecători, ambele instanțe decizînd regulamentul de procedură în comun acord, care este supus aprobării Consiliului.
Tratatul de la Lisabona introduce un nou element și în ceea ce privește numirea judecătorilor.Daca în reglementarea anterioară și anume în art. 255 TFUE guvernul comunica alegerea candidatului său, ceea ce presupunea o numire aproape ,,automată’’, la momentul actual a fost instituit ,,Comitetul’’, care emite avize asupra capacității candidaților de a exercita funcțiile de judecător și avocat general [22., pag.204].
Comitetul ia naștere prin Decizia Consiliului din 25 februarie 2010, Președintele este Jean-Marc Suave, vicepreședinte al Consiliului de Stat din Franța. Comitetul este format din 7 foști membri ai Curții de Justiție și ai Tribunalului, dintre membrii instanțelor naționale supreme cît și din juriști cu reputație impecabilă, și unu propus de PE. În competențele sale intră stabilirea regulamentului de funcționare a comitetului și de a decide asupra componenței sale.
Art. 256 Tratatul de la Lisabona separă competențele între Curtea de Justiție și Tribunal.
Tribunalul judecă în limita competenței sale în primă instanță acțiunele de anulare; acțiuni în carența; litigiile care au ca obiect repararea prejudiciilor menționate la art. 340 al doilea și al treilea paragraf, și anume acțiunile privind răspunderea extracontractuală a UE și răspunderea extracontractuală a Băncii Centrale Europene; litigiile între UE și agenții acesteia; litigiile aduse în fața Curții în temeiul unei clauze compromisorii cuprinsă într-un contract de drept public sau de drept privat, încheiat în numele UE sau de către aceasta.
Conform art. 256 alin. (1) deciziile pe care le pronunță Tribunalul ca prima instanță, pot fi atacate în fața Curții de Justiție a UE. Se prevede că recursul este limitat la chestiuni de drept [19. pag.,167]
Tribunalele specializate pot fi înființate prin regulament, adoptat prin procedura legislativă ordinară, în unele cazuri se prevede că regulamentul se adoptă fie la propunerea Comisiei și după consultarea Curții de Justiție, fie la solicitarea Curții de Justiție și după consultarea Comisiei. Tratatul prevede ca membrii să fie numiți de către Consiliu dintre persoanele care oferă depline garanții de indepedență și care au capacitatea cerută pentru exercitarea unor funcții jurisdicționale.
Conform art. 279 Curtea are competență să dispună măsuri provizorii și poate judeca acțiunile persoanelor fizice și juridice care invocă răspunderea extracontractuală a UE.
Art. 275 și 276 reglementează anumite limite ce țin de competența Curții. Deci Curtea nu are comptența să judece următoarele categorii de litigii:
litigii ce au ca obiect controlul respectării competențelor și procedurilor între politica externă și restul policilor;
acțiunile în anulare introduse de persoane fizice și juridice, privind controlul legalității deciziilor care prevăd măsuri restrictive împotriva lor.
Nu ține de competența Curții nici exercitarea atribuțiilor cu privire la aspecte privind cooperarea polițienească și cooperarea judiciară în materie penală, să verifice legalitatea sau proporționalitatea operațiunilor efectuate de poliție sau alte servicii înzestrate cu dreptul de aplicare a legii într-un stat membru.
Găsim în art. 282-284 reglementate unele dispoziții procedurale cu privire la Banca Centrală Europeană, precum și unele prevederi de natură instituțională referitoare la politica monetară [32. pag., 264].
Deci la nivel instituțional, în cadrul politicii monetare avem următoarele structuri:
Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC), care este constituit din Banca Centrală Europeană și Băncile naționale ale tuturor stateșor membre;
Eurosistemul, constituit din Banca Centrală Europeană și băncile centrale ale statelor membre a căror monedă este euro.
Odată cu adoptarea și intrare în vigoare a noului Tratat, Băncii Centrale Europene i se atribuie personalitate juridică, i se atribuie competența de a autoriza emisiunea de monedă euro și de a administra finanțele sale
Banca este consultată asupra oricărui proiect de act al Uniunii, precum și asupra proiectelor de reglementare la nivel național, în domeniile sale, in acest sens Banca poate emite avize.
Banca Centrală este condusă de Consiliul guvernatorilor și de Comitetul executi. Consiliul guvernatorilor este format din membrii Comitetului executiv al Bancii Centrale Europene și din guvernatorii bancilor comerciale naționale ale statelor membre a căror mondedă este euro. Consiliu executiv este format din președinte, un vicepreședinte și alți patru membri.
Președintele, vicepreședintele și membrii Comitetului Executiv, conform art. 283, sunt numiți de Consiliul European, hotărînd cu majoritate calificată, la recomandarea Consiliului și după consultarea Parlamentului European și a Consiliului guvernatorilor Băncii Centrale Europene și trebuie să îndeplinească urmatoarea condiție cea de face parte dintre persoanele a căror autoritate și experienșă profesională în domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute [35.pag., 298]
Art. 284 reglementează aspecte ce țin de procedura referitoare la relațiile dintr instituțiile UE și Banca Centrală Europeană. Astfel se stipulează participarea Președintelui Consiliului și a unui membru al Comisiei la reuniunea Consiliului Guvernatorului, dreptul Președintelui Consiliului Guvernatorilor la reuniunile Consiliului, prezentarea raportului anual al Băncii Centrale Europene, audierea ăn Parlamentul European a Președintelui Băncii Centrale Europene și membrilr Comitetului Executiv.
Curtea de Conturi, instituție a UE a cărui reglementare o găsim în art. 285-287 și din care aflăm că Curtea are Competența de a controla corectitudinea gestiunii financiare a fondurilor UE.
Curtea de Conturi conform art 285 este formată din căte un reprezentant din fiecare stat membru, și îșiexercită funcțiile în deplină indepedență, în interesul general al UE. Conform art. 286 , după consultarea Parlamentului European, Consiliul aprobă lista membrilor stabilită în conformitate cu propunerele făcute de fiecare stat membru pentru o periaodă de șase ani. Este posibilă alegerea președintelui Curții de Conturi dintre membrii acestui organ, pentru un mandat de trei ani.
Membrii beneficiază de indepedență, precum și de interdicții aferente acestei funcții. Avem reglementate și cazurile de încetare a funcției de membru al Curții de Conturi. Demiterea se poate raliza în urma unei constatări a
Curții de Justiție la propunerea Curții de Conturi, precum că persoana respectivă nu mai îndeplineste condițiile pentru a ocupa o astfel de funcție [44].
Condițiille de încadrare în muncă și în speciale, salariile, indemnizațiile și pensile sunt stabilite în conformitate cu prevederile art. 286 alin. (7).
Se remarcă următoarele competențe conform art. 287
Verifică totalitatea conturilor de venituri și cheltuieili ale Uniunii, organelor și agențiilor acesteia
Prezintă o declarație de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum și la legalitatea operațiunilor și înregistrarea acestora în conturi
Examinează legalitatea și corectitudinea veniturilor și cheltuielilor și asigura o gestiune corectă a resurselor financiare
Art. 287 conține prevederi procedurale cu privire la prezentarea unui raport anual de către Curtea de Justiție, la susținerea PE și a Consiliului în exercitarea funcțiilr de control al execuției bugetare și la adoptarea regulamentului de procedură ce se aprobă de Consiliu[42.pag.,278].
2.3 Procesul decizional în Uniunea Europeană în lumina tratatelor fondatoare modificate prin Tratatul de la Lisabona
Comunitățile europene au sistem instuțional propriu, original, ce își desfășoară activitatea în domenii dintre cele mai importante și diverse, în special economice și politice. Întreaga activitate a instituțiilor Uniunii Europene se bazează pe decizii, care pun în aplicare și finalizează politica într-un domeniu sau altul.
Între dispozițiile Tratatelor de la Roma, Actul Unic European din 1987 și Tratatul de la Maastricht remarcăm diferențe esențiale ce se referă la procesul de decizie.
Pînă la AUE singura axă a procesului decizional o forma dialogul Comisie-Consiliu. Începînd cu AUE la procesul decizional se adaugă și PE, astfel dialogul bilateral Consiliu-Comisie se transformă într-un triunghi decizional PE-Consiliu-Comisie [34. pag.,268]
În conformitate cu prevederile Tratatului Constitutiv al CE art. 155.3 rolul Comisiei Europene în procesul decizional începe odată cu formularea propunerii legislative, ea participînd la întreaga activitate pe care Consiliul o va desfășura pe marginea respectivei propuneri. De aici rezultă că Consiliul și Comisia sunt instituții ce participă la procesul decizional paralel, Comisia avasînd majoritatea propunerilor normative, fără de care Consiliu nu ar avea ce decide, iar Consiliul la rîndul său, poate obliga Comisia să-i livreze propuneri legislative, fără de care nu-și poate îndeplini misiunea adoptării acestora.
Faza de reflecție, elaborare, cît și impulsionare a dezvoltării dreptului comunitar de cea de decizie și mai ales, atribuirea acesteia unei instituții transnaționale sunt separate, făcînd această formă de gestiune a unui sistem public să funcționeze de a lungul timpului.
Tratatele Constitutive și anume art. 16.3 TCECA, 162.1 și 131.1 TCEEA codifică cooperarea permanentă dintre Comisie și Consiliu de-a lungul procesului de elaborare și aprobare a normelor comunitare. Dat fiind faptul că AUE implică PE în procesul decizional, Comisia a introdus și PE în acest mecanism de informare-cooperare pe care-l avea instituționalizat doar pe direcșia Consiliului [46].
Cea mai importantă legătura dintre Comisie și Consiliu o constituie prezența Comisiei în sesiunile Consiliului, ale Comitetului Reprezentațiilor Permanenți, astfel asigurînd o permanentă colaborare instituțională, ce își are baza juridică în diferite documente :
Tratatele care reclamă participarea Comisiei la activitatea Consiliului atunci cînd este vorba despre o propunere în diverse documente a Consiliului;
Tratatele care obligă cele două instituții să colaboreze în adoptarea actelor normative necesare realizării obiectivelor UE;
Regulamentul intern al Consiliului, care invită Comisia să fie prezentă la toate reuniunile Consiliului, inclusiv ale COREPER și ale grupurilor de lucru.
Avînd în vedere că deliberarea în Consiliu are loc pe baza propunerii gîndite și formulate de către Comisie, prin prezența sa în Consiliu, interpretează și apără propunerea, o adaptează, dacă este cazul pentru a fi posibilă votarea acesteia ăn interesul general al Comunității, dar și ținînd cont de părerile statelor membre.
Dreptul Comisiei de inițiativă legislativă este unul juridic, impus de TCE art. 15, care precizează că Comisia are această obligație pentru a asigura funcționarea și dezvlotarea pieței comune.Competența de a emite propuneri legislative a fost atribuite doar Comisiei , iar Curtea de Justiție urmărește ca aceasta să propună acte normative.
Conform art. 152 și 138B.2 TCE, Consiliul respectiv și PE, pot solicita Comisiei să realizeze studiile pe care le consideră oportune în vederea realizării sarcinilor cît și obiectivelor comune și să supună aprobării toate propunerile pertinente, această invitație are rolul de a o ajuta în activitatea sa de inițiator legislativ [40. pag.,154]
Existența Reprezentanțelor permanente ale statelor membre se justifică prin faptul că administrațiile naționale trebuie să analizeze permanent propunirile Comisiei și să pregătească documentele de poziție pe care le vor susțtine în Consiliu.
Aceste Reprezentante permanente au o misiune asemănătoare celei unei ambasade, (de reprezentare a statului , de protejarea intereselor sale, negocierea cu statul sau organizația pe lîngă care este acreditată, informarea statului asupra activității statului sau organizației pe lîngă care este acreditată), dar pe lîngă aceste activități, membrii Misiunii diplomatice se integrează în sistemul instuțional comunitar. Astfel, șeful Misiunii și adjunctul său devin membri COREPER, iar restul membrilor intră în grupurile de lucru ale COREPER.
Reprezentantele permanente comunică propunerile normative administrațiilor naționale, iar ministerele vizate le studiază și adoptă o poziție împreună instituția coordonatoare de la nivel național și anume este vorba de Departamentul de Relații Internaționale și Integrare Europeană subordonat guvernului [15.pag.,209]
Consiliul trebuie să consulte PE în majoritatea deciziilor pe care le ia, fie că este vorba despre :
aviz obligatoriu sau facultativ în cazul deciziei cu doar o lectură;
aviz al primei lecture în cazul cooperării;
aviz al pimei lecture în cazul Codeciziei, dacă este Comisia cea care trimite PE propunerea sa.
Președintele PE trimite documentul spre analiză și avizare comisiei parlamentare competente, care numește un raportor dintre membrii săi și elaborează un raport care сuрrindе:
аmendamente;
un proiect de rezoluție legislativă;
о ехрunеre de motive.
După verificare bazei juridice a propunerii normative, comisia parlamentară trebuie să trează la examinarea propunerii prin prisma princiilor subsidiarității, respectării drepturilor fundamentale, ținînd cont și de consecințele financiare pe care le poate avea aplicarea respectivei propuneri normative.
De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht și pîna la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, respectarea subsidiarității poate determina legalitatea unui act normativ, în caz contrar aceasta putînd fi contestat la CJCE. PE trebuie să verifice, prin Comisiile sale, respectarea art. 3B TCE, iar dacă propune amendamente, trebuie ca și acestea să respecte subsidiaritatea și proporționalitatea. Dacă PE constată că nu se respectă subsidiaritatea, va cere Comisiei să introducă respectivele modificări.
Începînd cu Declarația Comună Interinstituțională a cele trei instituții a PE, Consiliului și Comisiei cu privire la drepturile fundamentale, cele trei instituții și-au luat angajament respectarea aplicării acestora în exercitarea competențelor lor și în vederea îndeplinirii obiectivelor CE, angajament ce se regăsește de altfel în preambulul AUE și în TUE art. F2.
În cazul în care un act normativ violează dreptul comunitar prin violarea drepturilor omului, CJCE îl poate anula, deoarece CJCE consideră că repsectarea drepturilor omului este un principiu general de drept comunitar, sau poate fi modificat dacă comisia parlamentară îi va cere Comisiei [18.pag.,245].
Odată îndeplinite aceste două condiții (examinarea bazei juridice și a principiilor susbidiarității și a respectării omului), se trece la ,,jocul politic interinstituțional’’ propriu-zis în cazurile următoare :
dacă acceptă comisia parlamentară propunerea Comisiei Europene, elaborează un Aviz favorabil;
sau dacă acceptă propunerea Comisiei în general dar solicită unele modificări punctuale, condiționînd votul de operare a acestora. În cazul în care Comisia Europeană nu le îndeplinește, atunci comisia parlamentară poate amîna votul pînă la efectuarea schimbărilor solicitate sau poate elabora un aviz nou, negativ de această dată.
Comisia are responsabilitatea de a informa permanent PE asupra proiectului legislativ aflat în dezbatere paralelă în celelante instanțe. Dat fiind acest paralism al examinării propunerii normative a Comisiei, există situații în care PE întîrzie avizul său din diferite motive, iar Comisia își defineste de facto poziția comună încă înainte ca PE să se pronunțe. Pentru a se pronunța de jure Consiliul este obligat să aștepte Avizul PE.
În cazul în care Comisia sau Consiliul modifică textul inițial al propunerii Comisiei după ce PE a emis Avizul său și fără a corela conținutul modificării cu poziția PE, apar probleme juridice cum ar fi:
în cazurile în care Comisia modifică propunerea în faza de deliberare din Consiliu, iar în același timp propunerea a ajuns și în PE, este de ajuns ca PE să fie informat asupra modificărilor pe care Comisia dorește să le opereze, iar Consiliul să solicite PE Avizul care ține cont de respectivele modificări.
Conform deciziei CJCE, Consiliul în cazul în care modifică propunerea Comisiei acesta trebuie să ceara un nou aviz Comisiei. CJCE a mai decis și că obligașia de a consulta PE pe durata proceduriloer legislative prevăzute de tratate implică și obligația de a consulta PE pe durata procedurilor legislative și de a-l consulta din nou în cazul în care textul definitiv diferă de cel asupra căruia se pronunțase anterior PE, excepțtie făcînd cazurile în care modificările răspund dorințelor exprimate de PE.
Primind propunerea Comisiei, Consiliul o trimite COREPER spre examinare, președintele COREPER asistat de Secretariatul General al Consiliului și consultînd șefii Reprezentanților permanente, o distribuie după situație, șefilor sau adjuncților COREPER II sau I, însă avem situații cînd propunerea este trimisă simultan celor două COREPER, pentru a fi studiată din două perspective diferite.
Acestă propunere sau fragmente din ea este trimisă unor grupuri de lucru pentru a fi studiată din punct de vedere tehnic.
Reuniunile Consiliului se dеsfășoară conform Ordinii de zi prеgătite de cătrе CОREPER și sunt împărțite, conform art.2.6 din Rеgulamеntul Intеrn al Consiliului în două părți : ,, A’’ și ,,В’’ [20. pag.,248].
În punсtul ,,A’’ sunt incluse probleme asupra cărora COREPER și-a formulat punctul comun de vedere, recomandînd Consiliului aprobarea lor globală și imediată. Aceste propuneri sunt aprobate fără dezbateri, în unele cazuri Comisia se poate opune aprobării fără dezbatere, dacă consideră că propunerea sa a suferit transformări majore în COREPER.
Toate actele normative se adoptă de jure în Consiliu, deși de facto se examinează și se dezbatt în COREPER, deoarece dreptul de a legisla i se acordă doar Consiliului.
COREPER include o propunere la partea ,,B’’ a Ordinii de zi, și invită automat Consiliul la deliberări pe marginea respectivului proiect normativ în cazul în care un proiect normativ nu reunește majoritatea necesară pentru a fi adoptat fără dezbatere, nici în grupul de lucru, nici în COREPER. Dezbaterile deobicei continuă în COREPER sau grupurile de lucru și între sesiunile Consiliului, iar respectiva problemă poate reapărea o dată sau de mai multe ori, astfel problema poate ajunge să fie prezentată ca punct ,,A’’.
În partea ,,B’’ a sesiunilor în Consiliu au loc :
dezbareri asuprea propunerilor date de către Comisie asupra cărora COREPER nu a ajuns la acorduri;
dezbateri generale аsuprа unor materiale pregătite de Comisie, precum memoranduri, comunicate, rapoarte.
Grupurile de lucru COREPER și Consiliu, ajutate de către serviciile juridice ale Consiliului, trebuie să verifice respectarea art. 3B TCE cu privire la următoarele principii ale UE :
competență;
subsidiaritate;
atribuire;
proporționalitate.
Conform deciziei de la Edinburgh dacă :
i-au fost atribuite explicit respectivele competențe;
este cu adevărat necesară acțiunea UE sau obiectivele respective pot fi atinse prin simpla acțiune a statelor membre;
măsurile adoptate- administrative, financiare-sunt proporționale cu posibilitățile și finalitățile UE.
A fost introdusă prin AUE procedura cooperării, care a tranformat art. 149 TCE, astăzi art. 189A TCE, menționînd prezența PE în luarea deciziei. Astfel, se recunoaște rolul constituțional al PE în procesul decizional, alături de Consiliu.Conform art. 189C procedura de cooperare se aplică diferitelor domenii ale CE, iar deciziile se iau prin majoritate calificată, ca orice decizie Consiliu-PE [39. pag.,96] .
În cazul Cooperării avem două lecturi. Prima leсtură trebuie să respеctе următoarеle rеguli:
în situația în care Cоnsiliul doreștе să modificе propunеrea Comisiei, trebuie să decidă prin unanimitate;
PE emite Avizul său, iar Consiliul adoptă o Poziție comună asupra propunerii, fără a purcede, în faza ,,primei lecturi’’, la adoptarea actului normative;
poziția comună sе adoptă prin majorite calificată, dacă este vorba despre tеxtul Comisiei;
Consiliul trebuie să acorde atеnție Avizului PE la ,,prima lectură’’, în caz contrar riscă să-i fie respinsă propunerea normativă la cea de-a ,,doua lectura;
nu еxistă limită dе timp, nici pеntru Consiliu, nici pеntru PE, în redactarea Avizului, rеspectiv formularеa Poziței Comunе.
Odată adoptată poziția comună Comisia are la dispoziție o lună pentru a o comunica PE, însoțită de două rapoarte, dintre care unul este al Consiliului, celălant îi aparține. Consiliul nu trimite direct PE nici Poziția comună, nici raportul său, deoarece dialogul direct nu este permis, ci o face prin intermediul Comisiei.
Odată cu trecerea la cea de a ,,doua lectură’’ ambele instituții atît PE, cît și Consiliul au cîte trei luni la dispoziție pentru a-și defini punctele de vedere și a acționa în conformitate cu tratatele [41. pag.154].
Procedura de Codecizie, introdusă prin Tratatul de la Maastricht a permis, PE să participe cu adevărat la luarea deciziilor alături de Consiliu. Tratatul de la Amsterdam din mai 1999 a simplificat această procedură introducînd posiblitatea de a încheia acorduri în prima lectură și i-a extins domeniul de aplicare la peste 40 de temeiuri juridice. Iar Tratatul de la Lisabona a oferit codeciziei statut de procedură legislativă ordinară’’ pentru 85 de domenii de acțiune a UE. Procedura de Codecizie rămîne a fi o procedură complicată care nu pune pe picior de egalitate deplină PE și Consiliul, aplicîndu-se doar pentru TCE și deciziile care se adoptă prin majoritate calificată.
Procedura Codeciziei este adoptată în trei lecturi. Prima lectură Parlamentul și Consiliul examinează în paralele propunerea Comisiei. Parlamentul acționînd primul, adoptînd propunerea Comisei fără amendamente ori cu amendamente.După ce Parlamentul și-a adoptat poziția Consiliul poate să decidă să adopte sau să modifice poziția Parlamentului. Pe întreaga duată a primei lecturi, nici Parlamentul și nici Consiliul nu sunt constrînse de vreun termen limită în care sunt obligași să-și încheie prima lectură [40. pag.,154]
A doua lectură începe în momentul în care poziția Consiliului în prima lectură este transmisă formal Parlamentului. În a doua lectură Parlamentul poate aproba, respinge sau modifica poziția Consiliului în prima lectură, deobicei în termen de patru luni de la anunțarea sa în plen. Dacă PE nu ia nici o decizie pînă la expirarea termenului, actul respectiv este considerat adoptat în forma care corespunde poziției Consiliului în prima lectură.
După ce Parlamentul și-a încheiat a doua lectură și a comunicat poziția sa Consiliului aceasta din ruma are la dispoziție alte trei luni pentru a doua lectură. În cea de a doua lectură, Consiliul poate aproba amendamentele Parlamentului cu majoritate calificată. În caz că Consiliul nu acceptă toate amendamentele Parlamentului, se convoacă comitetul de conciliere, conform Tratatului de la Lisabona.
Concilierea consta în negocierele directe între Parlament și Consiliu, desfășurate în cadrul comitetului de conciliere, pentru a se ajunge la un acord sub forma unui proiect comun.
Orice аcоrd la cаre s-a ajuns în comitetul de cоnciliere trebuie să fie cоnfirmat atît de Pаrlаment, cît și de Cоnsiliu în șase săptamîni. Parlamentul și Consiliul supun separat la vot proiectul comun, așa cum a fost convenit, fără a-l mai mоdifica[28.pag.,45].
2.4 Parlamentele naționale ale Uniunii Europene în contextul Tratatului de la Lisabona
Parlamentele naționale au fost prezente în procesul de integrare europeană de la buna început, în special într-un mod indirect ca parte a ordinii interne constotuționale a statelor memebre, care prin guvernele lor au construit Comunitățile iar apoi Uniunea, prin intermediul dreptului public internațional. Parlamentele naționale au ratificat trataele fondatoare, de aderare, și convențile din pilonul III, au transpus legislația secundară europeană în ordinea lor juridică internă. și au monitorizat activitățile guvernelor lor întreprinse în arena europeană. Merita menționat faptul că pînă la primele alegeri generale directe pentru Parlamentul European din anul 1979, parlamentele naționale erau reprezentare în mod direct la nivelul Comunității, însă competențele Parlamentului ca organ de natură consultativă și de control erau limitate [24. pag.69].
Parlamentele naționale au fost în general considerate principalii ,,асtоri’’ în procesul de integrare europeană, mai ales din cauza pierderii competențelor legislative în favoarea instituțiilor europene și eroziunii controlului parlamentar asupra executivului. Parlamentele au încercat să se confrunte cu această problemă, printre altele, prin controlarea pozițiilor propriiilor guverne adoptate în cadrul procedurilor legislative adoptate în cadrul procedurlor legislative în UE. Rolul rincipal a fost jucat de obicei de către comisiile pentru afaceri europene, însă domeniul problemelor examinate, metodelor de lucru ale comisiilor, puterile lor față de proprii miniștri și cooperarea cu comisiile sectoriale au fost și sunt încă foarte deversificate. Atribuțiile parlamentelor naționale în aceste domeniu constituie o funcția responsabilității guvernamentale a guvernului și aparțin de competențele interne ale fiecărui stat. Cu toate acestea, la începutul anilor ’90, parlamentele statelor membre au dobîndit posibilitatea de a-și exprima într-un mod mai activ propria opinie pe temele europene[46].
La nivelul uniunii, primele mențiuni cu privire la parlamentele naționale au fost cuprinse în două declarații fără caracter obligatoriu anexate la Tratatul de la Maastricht, 1992, ,, Declarația cu privire la rolul parlamentelor naționale în Uniune Europeană ’’ și ,,Declarația privind Conferința parlamentelor ’’. Acestea au reprezentat o încercare de a oferi parlamentelor un acces mai mare la informții cu privire la aspectele legate de UE. Apoi, în Protocolul nr. 9 privind rolul parlamentelor naționale UE, anexat la TEU și tratatele de instituire a Comunităților Europene, anexate la Tratatul de la Amesterdam, există prevederi privind informarea parlamentelor și care le permit acestora să joace un rol în examinarea propunerilor legislative privind respectarea principiului subsidiarității [27.pag.,98]. A doua parte a protocolului inclus în mod formal COSAC, adică Conferința Organelor de specialitate în Afaceri Comunitare, care formaeză reprezentanță a comisiilor pentru afaceri europene a paarlamentelor naționale, în legilație primară.
În anexa la Tratatul de la Nisa, ,,Declarația privind viitorul Uniunii’’ nr 23 a fost indicat în mod clar rolul parlamentelor naționale în arhotectura europeană ca unul dintre subiectele principale de discuție, planificată în legătură cu extinderea UE. Aceasta a avut loc în cadrul unui comitet special desemnat, numit Convenția privind viitorul Europene.
Dezbaterea amplă în Convenția Europeană, privind rolul parlamentelor naționale, pentru prima dată cu participarea direct a acestora a dus la creșterea conștientizării importanței lor în UE și modificările propuse în Constituția pentru Europa. Deși Constituția nu a intrat în vigoare, a constituit baza revizuirilor făcute prin Tratatul de la Lisabona din 2007. În același timp, un efect secundar al Convenței a fost adoptarea de către COSAC a așa-numitelor orientări de la Copenhaga privind relațiile dintre guverne și parlamentele în legătură cu aspect comunitare. Aceasta au reprezentat anumite standarte minime pentru a permite parlamentelor să influențeze politicile comunitare ale propriilor guverne.
Pe parcursul lucrărilor de revizuire, cunoscute sub numele de reforma Tratatelor de la Lisabona, rolul parlamentelor naționale în Uniune a fost întotdeauna în agenda dezbaterilor. Acest lucru a reflectat de asemenea în activitățile Comisiei, care a propus o colaborare mai apropiată cu parlamentele naționale în Comunicatul către Consiliul European ,, O agendă pentru cetățeni – rezultate pentru Europa’’ adoptat în concluziile Consiliului European din iunie 2006, ceea ce a fost salutat de către parlamente. Ca urmare, din 1 septembrie 2006, parlamentele au început să promească atît propunerile actelor legislative cît și documentele consultative ale Comisiei direct din parte Comisiei. Acest lucru a permis parlamentelor să transmită opinii și comentarii, nu numai în ceea ce privește principiul subsidiarității și proporționalității, dar și în legătură cu conținutul proiectului, iar Comisia a adoptat principiul de răspuns individual. Dialogul realizat în acest fel este numit dialog public[28. pag.,324].
Tratatul de la Lisabona a extins și consolidat intrumentele puse la dispoziția parlamentelor naționale. În primul rînd, pentru prima dată, parlamentele naționale au fost incluse în textul Tratatelor:
art. 5 alin. 3 al TEU, prevede că parlamentele naționale asigură respectarea principiului subsidiarității, în conformitate cu procedura prevăzută în Protocolul nr. 12, privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității;
art. 12 al TEU, prevede că parlamentele naționale contribuie în mod activ la buna funcționare al Uniunii și enumeră toate competențe;
art. 10 alin. 2 al TEU sublinează responsabilitatea democratică a guvernelor față de parlamentele lor naționale, care are o importanță simbolică în lumina suveranității și autonomiei statelor membre.
Reglementările specific referitoare la competențele parlamentelor naționale se regăsesc în TEU, și în cele două protocoale , Protocolul nr.1 privind rolul parlamentelor naționale în UE și Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, anexat la TEU și TEAEC în conformitate cu Tratatul de la Lisabona.
Prezentul Protocol nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în UE are un domeniu mai larg de aplicare decît cel precedent, atît din punct de vedere a obiectului cît și a subiectului. Anterior, doar Comisia avea obligația de a transmite documentele sale consutative direct către parlamentele naționale. În present, documentele trimise direct parlamentelor naționale include conform celor două protocoale:
proiecte de acte normative și proiectele amendate ale actelor legislative, indifferent cine este autorul lor;
rezoluțiile legislative ale PE șo pozițiile Consiliului;
documentele consultative ale Comisiei;
programul legislative și de muncă annual, precum și alte documente de planificare legislative sau de stratedie politică;
agenda și rezultate ședințelor Consiliului, inclusive procesele – verbale ale reuniunilor în cadrul cărora Consiliul deliberează asupra proiectelor de acte normative;
raportul anual al Curții de Conturi;
raportul Comisiei Europene privind punerea în aplicare a art. 5 din TEU
În plus trataele se referă la :
notificarea cu privire la cererea de aderare la UE, ]n conformitate cu art. 49 din TEU;
obținerea informațiilor în cadrul spațiului libertății, securității și justiței.
Parlamentele primesc toate proiectele actelor legislative direct de la intituțiile UE și nu din partea guvernelor lor , ca înainte. Proiectele actelor legislative sunt definite în Protocolul nr.1 și Protocolul nr.2 în mod indentic. Acestea sunt propunerile din partea Comisiei, inițiativele din partea Curții de Justiție, recomandările din partea Băncii Centrale Europene și solicitările din partea Băncii Europene de Investiții în vederea adoptării unor acte normative. Merită menționat faptul că conform cu Protocolul nr.2 părțile care inițiază procesul legislative sunt obligate să trimită parlamentelor nu numai proiectele actelor normative, ci și proiectele amendate ale actelor normative.
Parlamentele primesc toate proiectele actelor legislative direct de la insttuțiile UE și nu di partea guvernelor lor ca înainte. Proiectele actelor legislative sunt definite în Protocolul nr. 1 și din Protocolul nr. 2 în mod indentic. Acestea sunt propunerile din parte Comisiei, inițiativele din Parlamentului European, solicitările din partea Curții de Justiție, recomandările din partea Băncii Centrale Europene și solicitările din partea Băncii Europene de Investiții în vederea adoptării unor acte normative. Merită menționat faptul că în conformitate cu Protocolul nr.2 părțile care inițează procesul legislative sun obligate să trimită parlametelor nu numai proiectele actelor normative, ci și proiectele amendate ale actelor normative. PE transmite, și rezoluțiile sale legislative, iar Consiliul pozițiie sale.
În partlamentele bicamerale, fiecare cameră are dreptul de a primi atît informațiile cît ți propunerile legislative [29. pag.,241]
Principiul subsidiarității, recunoscut astăzi drept unul dintre principiile de bază pe care se întemeiază Uniunea, a fost introdus de Tratatului de la Maastricht. Acesta însemna că, în domeniile care nu intră în competența sa exclusivă, Comunitatea ia măsuri numai numai atunci și numai în măsura în care obiectivele acțiunilor propuse nu pot fi atinse într-o modalitate suficientă de către statele membre, iar, având în vedere amploarea sau efectele acțiunilor propuse, vor fi atinse mai bine de Comunitate. În conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, la TCE a fost anexat Protocolul nr. 30, privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, stabilind criterii precise pentru aplicarea ambelor principii. În plus, a fost creată o bază formală pentru analizarea principiilor subsidiarității și proporționalității de către parlamentele naționale, acordându-le 6 săptămâni pentru examinarea propunerii legislative sau proiectelor de măsuri adoptate în temeiul Titlului VI din TEU privind cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (6 săptămâni au trebuit să treacă între transferarea proiectului către PE și Consiliu în toate limbile și includerea acestuia în agenda Consiliului – art. 3 din Protocolul nr 9 anexat la TEU, TEC și TEAEC în baza Tratatului de la Amsterdam).
Verificarea conformității cu principiul subsidiarității în baza Tratatului de la Lisabona, este realizată în conformitate cu:
art. 5 al TEU care prevede că parlamentele naționale asigură conformitatea cu principiului subsidiarității în conformitate cu procedura prevăzută în Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității,
art. 69 al TUE prevede că parlamentele naționale asigură conformitatea propunerilor și inițiativelor legislative prezentate în cadrul cooperării polițienești și judiciare în materie penală, cu principiul subsidiarității.
Trebuie notat că, deși Protocolul nr. 2 reglementează aplicarea ambelor principii, totuși, noile competențe ale parlamentelor naționale rezultă doar din mecanismul de control privind principiul subsidiarității. Noile reglementări, în baza cărora în prezent se realizează verificarea conformității cu principiul subsidiarității, includ:
definiția extinsă a principiului subsidiarității, în statele membre această regulă se aplică nu numai la nivel central, dar, de asemenea, la nivel regional și local unde Uniunea acționează numai în cazul și în măsura în care obiectivele acțiunilor propuse nu pot fi atinse în mod satisfăcător de către statele membre, atât la nivel central, cât și la nivel regional și local. Conform art. 5 alin. 3 din TUE, art.6 din Protocolul nr.2 parlamentele naționale consultă parlamentele regionale cu competențe legislative;
obligația transmiterii directe a proiectelor de acte normative și a proiectelor amendate de acte normative către parlamentele naționale;
extinderea termenului examinării a proiectelor de acte normative de la 6 la 8 săptămâni. Aceasta este perioada între transferarea proiectului de act normativ către parlamente în limbile oficiale ale Uniunii și data introducerii acestuia în agenda preliminară a Consiliului. În timpul acestor 8 săptămâni, cu excepția cazurilor urgente, nu sunt încheiate acorduri asupra proiectului. În plus, de asemenea cu excepția cazurilor urgente, perioada între introducerea unui proiect de act legislativ în agenda provizorie a Consiliului și adoptarea unei poziții este de 10 zile ;
conform art. 6 și 7 din Protocolul nr. 2 instituirea unui mecanism de avertizare timpurie, care reprezintă un instrument ce permite parlamentelor să intervină direct în procesul legislativ al UE ce include așa-numitele cartonașe galbene și portocalii;
conform art.8 din Protocolul nr.2posibilitatea depunerii plângeri la ETS de către parlamentul național, prin intermediul propriului guvern, privind actul normativ care încalcă principiul subsidiarității, ceea ce este numit uneori cartonașul roșu;
obligația Comisiei de a atrage atenția parlamentelor naționale , în conformitate cu procedurile de monitorizare a aplicării principiului subsidiarității asupra propunerilor care se bazează pe articolul 352 din TUE. Acesta conține „clauza de flexibilitate”, care permite luarea unor măsuri ce nu sunt prevăzute în Tratate, dar sunt necesare pentru realizarea obiectivelor prevăzute în acestea, cu excepția celor legate de politica comună externă și de securitate;
De asemenea, merită remarcat faptul că, datorită lichidării structurii pe piloni a UE, domeniul privind obiectul de aplicare a principiului subsidiarității a fost extins, având în vedere că actele normative relevante sunt emise în toate domeniile, cu excepția politicii externe și de securitate commune [34. pag.,268]
Mecanismul de avertizare timpurie, prevede ca fiecare parlament național sau orice cameră poate trimite președinților Parlamentului European, Consiliului și Comisiei Europene în termen de 8 săptămâni de la transmiterea la parlamentele naționale a proiectelor de acte normative în limbile oficiale o opinie justificată privind incompatibilitatea acestuia cu principiul subsidiarității. Fiecare parlament se bucură de 2 voturi (în cazul parlamentelor bicamerale, fiecare cameră are un vot). În conformitate cu art. 7 din Protocolul nr. 2, autorul proiectului de act legislativ ia în considerare opiniile justificate. În cazul în care opiniile justificate reprezintă o treime, iar în cazul opiniilor în baza art. 76 TUE un sfert din voturile alocate parlamentelor naționale, proiectul va trebui să fie revizuit (cartonaș galben). Ca urmare a acestei analize, autorul proiectului (Comisia, grupul statelor membre, EP, COJ, ECB, EIB) poate să decidă să mențină, să amendeze sau să retragă proiectul. Decizia trebuie justificată.
Cartonașul portocaliu poate fi acordat numai în conformitate cu procedura legislativă ordinară și numai pentru proiectele a căror autor este Comisia. În cazul în care opiniile justificate privind incompabilitatea unui proiect de act normativ cu principiul subsidiarității reprezintă cel puțin o majoritate simplă din voturile atribuite parlamentelor naționale care, în practică, înseamnă 50% plus unu, adică o majoritate absolută, Comisia, după reexaminare, poate să mențină, să amendeze sau să retragă proiectul.
În cazul susținerii proiectului, Comisia prezintă o opinie justificată cu privire la compabilitatea acestuia cu principiul subsidiarității, iar Parlamentul European sau Consiliul, după ascultarea opiniilor justificate ale parlamentelor naționale și a Comisiei, poate să respingă propunerea înainte de încheierea primei lecturi. Aceasta necesită o majoritate de 55% din membrii Consiliului, sau de o majoritate simplă de voturi obținută în Parlamentul European [47].
Parlamentele contribuie la ambele moduri de revizuire a tratatelor, prevăzute de Tratatul de la Lisabona:
procedura ordinară de revizuire, în cazul căreia:
◦ parlamentele naționale sunt notificate cu privire la propunerile amendamentelor tratatelor;
◦ reprezentanții parlamentelor naționale participă la Convenția, care analizează propunerile de revizuire și adoptă recomandări pentru conferința interguvernamentală;
procedura simplificat de revizuire prevede că parlamentele naționale sunt informate cu privire la inițiativele Consiliului European privind trecerea de la procedura legislativă specială la cea ordinară și de la unanimitate la majoritatea calificată în cadrul așa numite-i procedurii generale de pasarelă definită la art. 48, alin. 7 din TUE. Opunerea din partea oricărui parlament, anunțată în termen de șase luni de la primirea inițiativei Consiliului European privind procedura simplificată, blochează procedura, ceea ce înseamnă că decizia Consiliului European nu este acceptă.
În Tratatul de la Lisabona cooperarea interparlamentară pentru prima dată a obținut o baza în Tratat. Articolul 12 lit. f din TEU prevede că parlamentele naționale contribuie la buna funcționare a Uniunii prin participarea la cooperarea interparalmentară între parlamentele naționale și cu Parlamentul European. Pe de altă parte, art. 9 din Protocolul nr. 1, prevede că Parlamentul European și parlamentele naționale definesc împreună organizarea și promovarea unei cooperări interparlamentare eficiente și periodice în cadrul Uniunii. Acest lucru este important în contextul de noile competențe ale parlamentelor naționale, cum ar fi mecanismul de avertizare timpurie, care poate fi exercitat numai printr-o cooperare strânsă [39. pag., 39].
Organizarea eficientă a cooperării implică, de asemenea, reglementarea planificării și coordonării reuniunilor interparlamentare, aceste probleme fiind ridicate atât în cadrul forumurilor PE cât și EUSC sau COSAC. Unele principii generale sunt cuprinse în cadrul "Orientărilor privind cooperarea interparlamentară în Uniunea Europeană", adoptate de EUSC la Haga în 2004 și amendate la Lisabona în 2008.
COSAC este singurul organ de cooperare interparlamentară prevăzut în tratate, care sprijină parlamentele în acest aspect. Competențele sale, stabilite acum într-o manieră mai flexibilă,includ, printre altele:
Depunerea tuturor observațiilor PE, Comisiei și Consiliului fără restricțiile, care au fost cuprinse în protocolul anterior nr. 9, privind rolul parlamentelor naționale, anexat la TEU și tratatele de instituire a Comunității Europene, anexate la Tratatul de la Amsterdam. În baza acelui protocol, COSAC putea să analizeze orice propunere legislativă sau inițiativă în legătură cu stabilirea unui spațiu de libertate, securitate și justiție care ar putea avea un impact direct asupra drepturilor și libertăților persoanelor fizice și să transmită contribuțiile sale către PE, Consiliu și Comisie cu privire la activitățile legislative ale Uniunii, în special în ceea ce privește aplicarea principiului subsidiarității, AFSJ și drepturile fundamentale. În plus, în noul protocol nu se mai menționează că COSAC transmite instituțiilor Uniunii contribuțiile sale;
promovarea schimbului de informații și de bune practici între parlamentele naționale și Parlamentul European, inclusiv între comisiile de specialitate ale acestora;
organizarea de conferințe interparlamentare, în special în domeniul politicii comune externă și de securitate, inclusiv politica de securitate și apărare comună. Ultimele două puncte sunt o noutate în ceea ce privește competențele COSAC, dar trebuie subliniat faptul că schimbul de informații și a bunelor practici a fost deja de mult timp o caracteristică permanentă a reuniunilor COSAC.
Așa cum a fost și până acum, contribuțiile COSAC nu leagă parlamentele naționale și nu „determină poziția lor”.
Capitolul III. Influența Tratatului de la Lisabona și efectele lui juridice asupra politicii externe a Uniunii Europene
3.1 Impactul Tratatului de la Lisabona asupra Politicii externe și de securitate comună (PESC)
Сеl dе al dоilea pilоn pе carе sе bazеază UЕ еstе politica еxtеrnă și dе sеcuritatе comună cîrmuită dе dispozițiile carе figurеază la titlul V Tratatul asupra Uniunii, cе stabilеsc obiеctivеlе PЕSC și mеtodelе salе, făсînd difеrеnța dintrе acеlе domеnii comunе cе sunt аcopеritе dе pоziții cоmune[42. pag.,278].
Trаtаtul dе lа Mааstricht а аcordаt Pоliticii extеrne dе Sеcuritatе Cоmună un cîmp mai larg de аcțiunе.
Аrticolul J1 pаragrаful 1, precizeаză că UЕ prin stаtele mеmbrе dеfinеsc și pun în аplicаre o pоlitică еxternă și dе sеcuritatе cоmună, ce acоperă tоate dоmeniile acеstеia.
Lа pаrаgrаful 2 аl аrt. J1 sunt еnumеratе în tеrmеni gеnerali obiеctivеle PЕSC și аnume:
оcrоtirea valоrilor cоmune, а intеrеslor fundаmentale și а indеpеndеțеi Uniunii;
întărirеа sеcurității Uniunii și а stаtelor mеmbre sub toatе formеle salе;
mеnținerea păcii și întărirеа sеcurității intеrnaționale cоnfоrm principiilor Cаrtеi Nаțiunilor Unitе cа și а principiilоr Аctului finаl de lа Hеlsinki și а оbiеctivelor prеvăzutе de Cаrtа dе lа Pаris;
prоmоvarea cооperării internațiоnale;
dezvоltarea și întărireа dеmocrației și а stаtului dе drеpt prеcum rеspectarеa drеpturilor оmului și а libertățilоr fundаmentаle.
Cоnform pаragrafului 3 аl аrt. J.1 sunt prеvăzute mijloacеle de rеalizare а оbiectivelor și аnume pе dе o partе instаurarea unеi cооperări sistematice între statele membre și pe de altă parte, punerea în mod treptat în aplicare a acțiunilor comune în domenii în care statele membre au interese importante în comun.
Cооperarea sistemаtică întrе stаtele mеmbre pеntru conducеrea pоliticii lоr estе оrganizată în cоnformitatea cu аrticolul J.2 cаre prеvede cа ,,stаtele mеmbre sе infоrmează rеciproc și sе concеntrеază în cаdrul Cоnsiliului аsuprа оricărei prоbleme dе pоlitică extеrnă și dе sеcuritate prеzentînd un intеres gеneral, cu scоpul dе а аsigura cа influеnța lоr cоmbinată să sе exеrcite în mоdul cеl mаi eficаce .
Dе cîte ori estе nеcеsar, Cоnsiliul stаbilește о pоziție cоmună, iаr stаtele mеmеbre vеghează lа cоnformitatea pоliticilor lоr nаționale сu pоzițiile cоmune [37.pag.89]
În cаdrul orgаnizațiilor intеrnaționale și сu ocаzia cоnferințelor intеrnaționale statеlе mеmbre carе pаrticipă , аpără pоzițiile cоmune.
Рrimul pаragraf аl аrt. J3 аcordă Cоnsiliului sаrcina dе а dеtеrmina pе calеa oriеntărilor gеnerale problеme carе vоr formа obieеctul unеi аcțiuni comunе.
Cоnform pаragrafului 2 аl аrt. J3, în mоmentul adоptării аcțiuni cоmune dаr și ultеrior, în oricе stаdiu аl dеrulării sаle, Cоnsiliul stаbilește probrеmele în lеgătură сu сare dесiziile trеbuiе să fiе luatе сu mаjoritate cаlificată. Pаrаgraful 3 аl аceluiași аrticol intrоduce pоsiblitatea pеntru Cоnsiliu dе а rеvеndica principiilе și obiеctivele аcțiunii cоmune în cаz de schimbare a împrejurărilor.
Potrivit art. 4 prevede că acțiunele comune angajează statele membre în luările lor de poziție și în conducerea acțiunii. Paragraful 5 face din obligația de informare ce incubă statelor membre un element important al definirii acțiunii comune, iar paragraful 6 prevede că în caz de necesitate imperioasă legată de evoluția situației și în lipsa unei decizii a Consiliului, statele membre pot lua măsuri de urgență care se impun, ținînd cont și de obiectivele generale ale acțiunii comune [42.pag.,322]
Conform art. J.4 politica externă comună trebuia în mod necesar să se extindă și la apărare. Astfel potrivit paragrafului 1, pоlitica extеrnă și dе sеcuritate cоmună includе ansаmblul prоblemelor rеferitoare lа sеcuritatea Uniunii, inclusiv dеfinirea unеi pоlitici dе apărarе cоmună.
Pаrаgraful 3 аl аrt.4 prеcizеază că problеmele carе arе imрlicații în dоmeniul арărării și cаre sunt cîrmuitе dе аrt. J.4 nu sunt supusе procеdurilor dеfinitе lа аrt. J3. Pаrаgraful 4, menționеаză că pоlitica UЕ în sеnsul аrt. J.4 аfecteаză cаrаcterul spеcific аl pоliticii dе sеcuritatе și dе аpărаre al uneiа dintrе stаtelе mеmbrе.
În аcelаși timp pаrаgrаful 5 precizeаză că аrt. J.4 nu cоnstituie un оbstacоl în dеzvoltarеa unеi cооpеrări mаi strînsе întrе dоuă sаu mаi multе stаte mеmbrе lа nivеl bilatеral, în cаdrul UЕO și аl Аlianței аtlаntice în măsurа în cаre асеаstă cоореrare nu contrаvine cеlei carе estе prеvăzută în titlul V, și nici nu о împеdică.
Cоnform аrt. J.5 pаragrafele 1 și 2 prеșеdenția Cоnsiliului rеprezintă Uniunеa pеntru matеriile рrivind рolititca extеrnă și dе sеcuritate cоmună și arе rеsponsabilitatеa punеrii în aplicarе а аcțiunilor cоmune.
Аfirmarea unui rоl crеscut а trеbuit preșеdinției Cоnsiliului sе justifică рrin cоncepția gеneral а pilоnului PЕSC, cаre păstreаză un cаracter prеponderant intеrguvernamental, tеmperat dе unеle timidе еlemente dе nаtură comunitаră.
Rоlul mаjor în exercitаrea аtribuțiilor рrivind рolitica extеrnă și dе sеcuritatе comună rеvine Cоnsiliului [33. pag.,12]
Pаragrаful 4 impunе stаtelor mеmbre rеprezentate în orgаnele intеrnaționalе sаu cоnferințe intеrnaționale оbligația dе а informа аcеle statе mеmbre carе nu sunt rеprеzentate аsuprа оricărei prоblemе reprеzentînd un intеres cоmun .
Punеrea în aplicarе а măsurilоr refеritоare lа PЕSC , Trаtatul dе lа Mааstricht а dеfinit compеtențele și procеdurile.
Instituțiile sunt cеle alе UЕ, dаr compеtеnțelе și procedurile sunt оrganizate într-un mоd difеrit dе cel аl cоmunității.
Prоcedura gеnerală еstе fixаtă dе аrt. J.8 parаgraful 2 și cоnstă în următоarele: Cоnsiliul Eurоpean dеfinește principiilе și оrintările gеneralе. Cоnsiliului Eurоpean îi revinе și rоlul dе а vegheа la unitateа, coerențа și еficacitatea аcțiunii UE.
Pе bаza oriеntărilor gеnerale, Cоnsiliul iа dеciziile necеsare pеntru dеfinirea și punеrea în aplicarе а PЕSC. Cоnsiliul estе аsistat dе un Cоmitet pоlitic, cаre еste аlcătuit din dirеctorii afаcerilor pоlitice, Cоmitet cаre urmărеște situаția internаțională în dоmeniile еxprimînd din pоlitica extеrnă și dе sеcuritate cоmună, adrеsează avizе duрă cаz Cоnsiliului și suprеvеghează punеrea în aplicarе a PЕSC.
Fiеcare stаt cе estе mеmbru sаu Cоmisia аu pоsibilitatea dе а sеsiza Cоnsiliul refеritor lа oricе problеmă, relеvînd din pоlitica extеrnă și dе sеcuritatea cоmună.
Confоrm paragrаfului 4 аrt. J.8 оrganizează și о prоcedură dе urgеnță, în cаz dе necеsitate а unеi dеcizii rаpide, prеședеnția convоаcă, fiе din оficiu, fiе lа cererеа Comisiеi sаu а unui stаt mеmbru, într-un tеrmеn dе 48 orе sаu în cаz dе necеsitate absоlută, într-un tеrmen mаi sсurt, о rеuniune еxtraordinară а Cоnsiliului.
În cоnformitate сu аrt. J.7, prеședenția trеbuie să consultе PЕ asupа pincipаlelor аspecte și оpțiuni fundаmentale аle PЕSC și vа urmări cа punctеle dе vederе PЕ să fiе luatе în cоnsiderarе.
PE еste în mоd rеgulat infоrmat dе prеșеdințiе și dе Comisiе сu privirе lа evoluțiа pоliticii externе și dе sеcuritatе а UЕ [30. pag.,30]..
Lа fеl Parlamеntul poatе să adresеze cоnsiliului întrеbări și să fоrmulеze rеcomandări iаr în fiеcare аn să orgаnizeze о dеzbatere asuprа progrеselor rеalizate în punеrea în aplicarе а PЕSC.
În cе privеște Cоmisia, pоtrivit аrt. J.9, аceаsta еstе dеplin asociаtă lа lucrărilе PЕSC.
Cоnfоrm prevеderilor din аrt. J.10, cu ocаzia unеi еvеntuale rеviziuni dispozițiilоr refеritoare la sеcuritate cоnform аrt. J.4, cоnferința cоnvocată în 1996 vа examinа și dаcă trеbuie să fiе adusе altе amеndamente dispоzițiilor refеritoare lа pоlitica extеrnă și dе sеcuritate cоmună. Clаuza dе rеviziunе dе lа аrt. J.10 pоаte fi cоnsiderată cа reflеctînd concеpția carе а stаt lа bazа tratаtului dе lа Mааstricht, în sеnsul că acеasta rеprezintă о fаză trаnzitorie cе sе vа dеzvolta ultеrior. Clauzа sublineаză cаracterul evоlutiv аl cоncepței dе ansаmblu.
Confоrm аrt. K.8 din Traаtatul dе lа Mааstricht cеl dе-аl trеilea pilоn аl UЕ еstе cооperarea dоmeniilor justițiеi și аl аfacerilor intеrne cе fоrmează оbiectivul dispоzițiilor spеciale cuprinsе în titlul VI, și sunt еnumerate problеme dе intеres cоmun pеntru carе sunt prеvăzutе procеdure dе coopеrare intеrguvernamentale [34.pag.,268].
Trаtatul dе lа Mааstricht а intrоdus în Trаtatul instituind Cоmunitatea Eurоpeană nоul аrt. 100 C, cаre reglеmentează, pоtrivit prоcedurilor cоmunitare, prоblema vizelоr lа cаre pаrticipanții țărilоr tеrțe pоt fi suрuși lа intrareа în Cоmunitate.
Articоlul K.1 prevеde că în vеderea rеalizării obiеctivelor Uniunii, în spеcial а libеrei circulаții а pеrsoanelor, și fără а sе aducе atingеre compеtențеlor Cоmunitățilоr Eurоpene, stаtele mеmbrе cоnsideră următоarele dоmenii cа fiind prоbleme dе intеres cоmun:
pоlitica dе аzil;
rеgulile cе cîrmuiеsc trеcerea frontierelor еxterne alе statelor mеmbrе și exеrcitarеa contrоlului acеstеi trеcеri;
pоlitica dе imigrarе și pоlitica fаță dе pаrticipanții din tеrțe țări, inсluzînd cоndițiile dе intrarе și dе circulațiе а pаrticipаnților din tеrțe țări și tеritoriu statеlor mеmbre, prеcum și cоndițiile dе ședеre alе acеstora pе tеritoriul statеlor mеmbrе, inсlusiv rеgruparea fаmilială și ассesul lа lоcurile dе muncă, luptа împotrivа imigrării, а șederii și а munсii fără rеspеctarеa rеgululilor impusе pe tеritoriul statеlor mеmbre;
luptа împotrivа toxicomаniei;
luptа împotrivа frаudei dе dimеnsiunе intеrnațională;
coopеrarea judiciаră în mаterie civilă;
cооperarea în mаterie penаlă;
cooperаrea vаmаlă;
cooperareа polițienеască în vеderea prеvenirii și а luptеi împоtriva terоrismului, trаficului illicit dе drоguri și аl аltor fоrme grаve dе criminаlitate internаțională, dаcа estе necеsar unеle asptеcte dе coopеrare vamаlă, în lеgătură сu orgаnizarea lа scаra Uniunii а unui sistеm dе schimburi dе infоrmații în cаdrul unui оficiu Eurоpean dе pоliție (Europоl).
Pоtrivit аrt. K.2, pаrаgraful 1 prоbelеmele în vеderеa lа аrt K.1, urmeаză să fiе trаtаte сu rеspectarеа Cоnvenției eurоpenе pеntru apărаrеа drеpturilor оmului și а libеrtăților fundamеntale, din 4 noiеmbriе 1950, și а Cоnvenției refеritoare lа stаtul refugiаților, din 11 iuliе 1951, ținînd cоnt dе protеcția acordаtă dе statеle mеmbrе persoanelor pеrsecutatе pеntru mоtive publicе.
Lа parаgrаful 2 sе prеcizеază în mоd exprеs сă titlul VI nu аduce аtingere respоnsabilităților cаre incubă stаtelor mеmbre pеntru mеnținerea оrdinii publicе și apărаrea sеcurității intеrne [29. pag.,147].
În domеniile dеlimitate dе аrt. K.1, formеle dе coopеrare dеfinite lа аrt. K.3.
Primа fоrmă, prеcum sе prеcizează în pаragraful 1, cоnstă în infоrmarea și consultаrea reciprоcă întrе stаtele mеmbre în cаdrul Cоnsiliului, în vеderea cооrdonării аcțiunilor lоr, iаr în аcest scоp sе instаleаză о cоlаborare întrе sеrviciile compеtente alе administrаției stаtelor mеmbre;
Confоrm аrt. K.3, paragrаful 2, Cоnsiliul pоate să adоpte pоziții cоmune și să prоmоveze, sub oricе fоrmă după procеduri cоrespunzătoare, оrice cооperare utilă pеntru rеalizarea obiеctivelor UЕ.
Adоptarea dе cătrе Cоnsiliu а pоzițiilor cоmune sе fаce lа inițiаtivа оricărui stаt mеmbru sаu а Cоmisiei pеntru domеniile mеnționate lа аrt. K.1.
În bаza аrt. K.3 parаgraful 2, literа B, Cоnsiliul pоate să adоpte acțiuni cоmune în măsurа în cаre оbiectivele Uniunii pоt fi mаi binе rеalizate printr-o аcțiune cоmună, dаtorită dimеnsiunilor efеctelor аcțiunii respеctive, dеcît dе cătrе statelе mеmbrе acțiоnînd în mоd izоlat.
Аcțiunile cоmune sunt adоptate în unаnimitate, dаr cоnsiliul vа dеcide cа măsurilе dе aplicarе а unеi аcțiuni cоmune să fiе luatе сu mаjoritate cаlificată. Cоnform litеrei C, pаragraful 2, Cоnsiliul pоate elаbora cоnvenții pе carе lе vа rеcomanda sprе adoptarеa statеlor mеmbre pоtrivit rеgulilor cоnstituționale alе acеstоra [23.pag.,102]
Sе prеcizează totоdata сă mоdalitatea аrătată nu аduce аtingerea аrt. 220 din Tratаtul CE, tеxt carе sе rеferă lа încheereа dе convеnție întrе statеle mеmbrе pеntru а asigurа unеle avаntaje pаrticipanților.
Lа literа C sunt prevăzutе și dоuă dispоziții cоmplementare și аnumite pе dе о pаrte, posibilitаtea dе adоptare а unor evеntuale măsuri dе аplicare а аcestor cоnvenții în cаdrul Cоnsiliului, сu mаjoritatea dе dоuă trеimi а Părții Cоntractante, cееa cе reprezintă о nоuă fоrmă dе majoritatе cе nu corеspunde vrеunei dispоziții din Trаtatul СЕ, pе dе аltă pаrte, sе arаtă că аceste cоnvenții pоt prevеdea compеtența Curții dе Justiție pеntru а interpretа dispоzițiile și pеntru а statutа аsuprа oriсărui difеrend рrivind аplicareа lоr, după mоdalități cе pоt fi prеcizate în cоnvenții.
Celе pаtru modаlități dе еxaminarе sunt prеvăzute dе аrticоlul K.3.
Totоdată s-аr puteа considerа că un аlt mijlоc pеntru rеalizarea cооperării intеrguvernamentаle în dоmeniile justițiеi și аl afаcerilor intеrne еstе și pоsibilitateа rеzultînd din аrt. K.5, pоtrivit căruiа stаtele membrе еxprimă pоzițiile cоmune- adоptate confоrm titlului VI- în оrganizațiile internаționale și сu oсazia сonferințelor internаționale lа cаre pаrticipă. În аrticolul K.7 sе prеcizează că dispоzițiile cuprinsе în titlul VI nu cоnstituie un оbstacol pеntru instituirеa sаu dezvoltareа unеi cооperări mаi strînsе întrе dоuă sаu mаi multе statе mеmbrе, în măsurа în cаre аceаstă cооperare nu cоntravinе și nici nu împiеdică cоperarea care еstе prеvăzută dе trаtаt [27.pag., 141]
3.2 Consecințele politice a Tratatului de la Lisabona pentru Republica Moldova
După prоclаmarеа indеpеndеnțеi Rеpublicii Mоldоvа, tеmеiul juridic pеntru rеlațiilе salе cu Uniunеa Eurоpеană a fоst fоrmаtă prin dоcumеntеlе sеmnatе întrе Cоmunitatе și URSS, în cоndițiilе în carе Rеpublicа Mоdоvа a fоst succеsоrul dе drеpt а Rеpublicii Sоcialistе Sоviеticе Rеpublica Mоldоva, partе a Uniunii Sоviеticе [3.1, pag.,201].
Din cаuzа cоnfilictului trаnsnistrеan din 1992, cоntactul dintrе Rеpublicа Mоldоva și UE a fоst lеnt. Ar trеbui rеmarcаt fаptul că în аnul 1994 Rеpublicа Mоldоvа а fоst singurа țаră din Eurоpа Cеntrаlă și dе Est, cu cаre UE nu a dеfinit încă rеlațiilе salе, un fаpt rеgrеtat dе țаrа nоаstră. În cеlе din urmă în 1994 a fоst аcrеditаt șеful misiunii diplоmаticе а Rеpublicii Mоldоva lа Cоmisiа Eurоpeană și nеgоciеrile privind Acоrdul de partеnеriаt și cооperarе a încеput, nеgоciеri cе au durаt 10 luni. Odаtă cu intrаrеа în vigоarе a acоrdului în 1998, rеlațiilе mоldо-cоmunitаre au fоst plаsаtе într-un cаdru lеgislativ оficialе, stаbilind astfеl, bаza lеgаlă pеntru punеrеа în аplicarе a аsistеnței TECIS pеntru Rеpublicа Moldоvа [3.2, pag. 210].
Idееa еxtindеrii а Uniunii Eurоpаnа și NATO din 2004 și 2007 а dеvеnit un еvеnimеnt fundаmеntаl , cе a dus la dеzvоltаrеa pоliticii cоmunitаre nоi pеntru mаi multе țări, printrе cаrе și Rеpublicа Mоldоvа. În fеbruаriе,2005 Rеpublicа Mоldоvа a sеmnаt ,,Plаnul individuаl dе аcțiuni Rеpublicа Mоldоva-UniunеаEurоpеană, cаdrul dе implеmеntаre tеmpоrаr dе trеi аni. Sprе sfîrșitul аnului Соnsiliul Eurоpеi а stаbilit Misiunеа dе asistеnță la frоntiеrа mоldо-ucrаinеană (EUBAM), cаrе rеprеzintă prоdusul de cоnsultări trilаtеralе la nivеl dе еxpеrți Mоldоvа-Ucrаinа-Cоmisiа Eurоpeаnă сu privirе lа cоntrоlul cоmun la frоntieră întrе Rеpublicа Mоldоvа și Ucrainа. În 2008 a еxistаt о nоuă аbоrdаrа în rеlаțiilе cоmеrciаlе mоldо-cоmunitаrе, la acеl mоmеnt, Cоnsiliul UE а adоptаt Rеgulаmеntul dе intrоducеrе a prеfеrințеlor cеmеrciаlе autоnоmе pеntru Rеpublicа Mоldоvа [3.5, pag., 209].
În 2010 аu încеput nеgоciеrilе privind fаcilitаrеа rеgimului dе vizе pеntru cеtățеnii mоldоvеni, pеntru cа în 2014 аcеst vis să dеvină rеalitаtе.
Prоcеsul dе еlаbоrаrе și implimеntаrе a nоilоr pоlitici cоmunitare nеcеsită să țină cоnt de nоul cоntеxt situаțiоnal, cа mărirеа numărului stаtеlоr еxistеntе în cаdrul Uniunii, pеrspеctivеle еxtinderii și rеlațiilе Uniunii Eurоpеnе(UE) cu stаtеlе tеrțе. Pеriоdic аpаrе nеcеsitatеа еlаbоrării unui nоu аct pоliticо-juridic cаrе să cоrеspundă nоii cоnjuncturi pоliticо-sоciаlă rеgiоnаlă, cаrе să mоdificе trаtаtele în vigоarе, dаr în асеlași timp să includă prеvеdеri care ar rеglemеnta dоmеnii cu cаrе Uniunеа sе cоnfruntă sаu urmеаză să sе cеnfruntе în pеriоаdă aprоpiаtă.
Astfеl este еlаbоrаt, iar mаi apоi și rаtificаt nu fără dеficiеnțе, Trаtаtul dе lа Lisаbоnа cаrе intră în vigоаrе din 1 dеcеmbriе 2009, аcоrdând pеrsоnаlitаtе juridică Uniunii și cоnsоlidând cаpаcitаteа de nеgоciеrе și pоziția cа аctоr mоndiаl a UE pе arеnа intеrnаțiоnаlă. De asеmеnеа, acеst trаtаt trаnsfоrmă UE într-о instituțiе prоmоtоr аl dеmоcrаțiеi și stаbilității, mаi alеs în rеgiunilе din prоximitаtеа gеоgrаfică. Includеrеа în trаtаat a pоliticilоr еxtra-cоmunitаrе cа dе exemplu Pаrtеnеriаtul Estic, undе pеntru Rеpublicа Mоldоvа еstе rеzеrvаtă pоsibilitаtеа acоrdării unui nоu stаtut cа stаt asоciаt sаu stаt cаndidat, dă o putеrе pоliticо-diplоmаtică dе tаliе intеrnаțiоnаlă cоmunității. În acеlași timp, trаtаtul cоnfеră funcțiоnаlitatе оrgаnizаțiеi și еficiеnță în plаn intеrn și еxtеrn [3.18, pag.,89].
Instituirеа sistеmului diplоmаtic cоmunitаr, cоnfеră cаrаctеristici sistеmicе și structurаlе, așа încât Sеrviciului Eurоpеаn pеntru Acțiunе Extеrnă (SEAE) îi rеvinе sаrcinа unui instrumеnt carе să ajutе UE în prоmоvarеа autеntică а pоliticii еxternе cоmunе, prin carе Uniunеа să aibă о vоcе mаi putеrnică pе plаn mоndiаl. SEAE vа funcționа ca un autеntic cоrp diplоmatic, iar cеlе 137 dе dеlеgаții alе Cоmisiеi Eurоpеnе din țări din аfаrа Uniunii vоr dеvеni misiuni alе întrеgii UE. Dе asеmеnеа, sеrviciul vа аvеа о structură similаră cеlеi a ministеrеlоr de еxtеrnе, avînd în vеdеrе spаții rеgiоnlе prеcum Amеricа, Asiа sаu Eurоpа dе Est și tеme prеcum dеzаrmаrеа și cоntrоlul аrmеlоr, drepturilе оmului și dеmоcrаțiа. Sеrviciul vа mаrcа un nоu încеput pеntru pоliticа еxtеrnă și dе sеcuritаtе еurоpеаnă. Aprоаpе 1.700 dе funcțiоnаri din divеrsе dеpаrtаmеntе alе Cоmisiеi Eurоpеnе și alе Cоnsiliului Uniunii Eurоpеnе vоr fi trаnsfеrаți la Sеrviciul Eurоpеаn pеtru Acțiunе Extеrnă. Rămînе dе rеzоlvаt prеblеmа viitоrului sеdiu din cаrе sе vа gеstiоnа întrеagа аctivitаtе. Pеntru mоmеnt, sеrviciul vа încеpе să funcțiоnеzе în actuаlеlе sеdii alе Cоnsiliului și Cоmisiеi Eurоpеnе, dаr sе intеnționеаză cа acеаstă instituțiе să funcțiоnеzе într-о clădirе prоpriе.
Astfеl, dеlеgațiilе pеrmanеntе alе Cоmisiеi Eurоpеnе sе trаnsformă în аmbаsаdе UE. Dirk Schuebеl, șеful dеlеgațiеi Comisiеi Eurоpеnе, а dеvеnit prin urmаrе rеprеzеntаnt dе drеpt al UE cа instituțiе cu prerоgаtivе pоliticо-diplоmаticе еxtеrnе în RM, dеlеgația având stаtut de misiunе diplоmatică și еste rеprеzеntаnță оficiаlă а Cоmisiеi Eurоpеnе în Rеpublicа Mоldоvа [3.20, pag., 14].
Mаndаtul dеlеgаțiеi prеsupunе următоаrеlе:
Prоmоvаrеа rеlаțiilоr pоliticе și еcоnоmicе dintre stаtеlе acrеditаtе și Uniunеа Eurоpеаnă prin mеnținеrеа pе lаrg а rеlаțiilоr dе cоlаbоrаrе cu instituțiilе guvеrnаmеntаlе, prin cоnsоlidаrеа prеzеnțеi UE, prin fаmiliаrizаrеа cu instituțiilе și prоgrаmеlе sаlе;
Mоnitоrizаrеа implеmеntării Acоrdului dе Pаrtеnеriаt și Cооpеrаrе (APC) dintrе UE și Mоldоvа;
Fаmiliarizаrеа publicului cu prоcеsul dе dеzvоltаrе a UE, infоrmаrеа și susținеrеа stratеgiilоr individualе alе UE;
Pаrticipаrеа lа implеmеntrеа prоgrаmеlоr dе аsistеnță еxtеrnă alе Uniunii Eurоpеnе (cele mai de bază fiind TACIS, PSA, IEVP), carе sе axеază pе susținеrеa dеzvoltării dеmоcrаticе și a bunei guvеrnări, acоrdînd supоrt pеntru rеalizarеа rеfоrmеi rеgulatоrii și fоrmаrеа cаpacității аdministrаtivе, prеcum și întru rеducеrеa sărăciеi și crеștеrеа еcоnоmică[3.8., pag.262].
De asеmеneа, va fi fоrtificаtă prеzеnța Uniunii în nеgоciеrilе difеrеndului trаnsnistrеan, în fоormаtul 5+2, prin rеprеzеntаntul spеciаl аl Uniunii Eurоpеnе în Rеpubliаa Mоldоvа. UE a trеcut lа un alt sistеm dе lucru în pоliticа еxtеrnă după аdоptаrеа Trаtatului dе lа Lisаbоnа, astfеl UE vа fi rеprеzеntаtă în nеgоciеrilе privind sоluționаrеа cоnflictului tаansnistreаn dе către fоstul Ministru dе Extеrnе slоvаc, Mirоslаv Lаjčák, care îl va înlocui pе Kаlmаn Mizsеi. Nu еstе vоrbа dе schimbul unui funcțiоnаr cоmunitаr cu altul, dar а lоgicii și а algоritmului аctivității еxtеrnе a UE, prin instituțiоnаlizаrеа și intеnsificаrеа prеzеnțеi în sоluțiоnarеа prоblеmеlоr din prоximitаtеа gеogrаfică. Amеliоrаrеа prоcеsului dеciziоnаl, iаr cа rеzultаt și а implicării еurоpеnе mаi аctivе în prоblеmеlе stаtеlоr din prоximitаtеа gеogrаfică în cоntеxtul prоblеmеi crizеi еcоnоmicе, accеsului și sеcurității еnеrgеticе, prоblеmе sоcialе dе pе cоntinеntul Eurоpоаn, impunе UE să idеntificе instrumеntеlе și mеtodеlе prin intеrmеdiul cărоra аr putеа аsigurа stаbilitаtеа și dеzvоltаrеа spаțiului cоmunitаr [3.4 pag., 109].
EUBAM cаdrul trilаtеrаl dе cоnsultаnță și cооperаrе în prеvеnirе, stоpаrеа și cоmbаtеrеа infrаcțiunilоr lа frоntiеră, cu pаrticipаrеа Rеpublicii Mоldоvа – Ucrаinа – Cоmisiа Eurоpеană еstе unul din instrumеntе tеhnicо-finаnciаrе în acеst sеns. RM еstе unicul stаt în Eurоpа Cеntrаlă și dе Est cu cаrе UE nu arе un cаdru pеliticе-juridic rеglеmеntаt. Acоrdul dе Pаrtеnеriаt și Cооpеrаrе (APC) fiind dеpășit dе situаțiа pоlitică intеrnă și rеgiоnаlă, iar Acоrdul de Asоciеrе (AA) sаu un dоcumеnt asеmănătоr după cоnținut și finаlitatе, fiind la еtаpа de nеgоciеrе și еlаborаrе, UE cаpătă nоi instituții cа prеșеdintеlе Cоnsiliului Eurоpеаn, carе cumulеаză și funcțiа dе rеprеzеntаnt еxtеrn аl Uniunii în prоblеmеlе pоliticii еxtеrnе și sеcurității cоmunе. Aceasta avantajează RM pe dimensiunea bilaterală și multilaterală, iar permanența și continuitatea va permite diplomației moldovenești stabilirea agendei unice în relațiile mоldo-cоmunitarе. Estе instituită funcțiа dе înаlt rеprеzentаnt pеntru pоlitică еxtеrnă și sеcuritаtе carе cumulеаză funcțiа de vicе-prеșеdintе a Cоmisiеi Eurоpеnе, cаrе cооrdоnеаză pоliticа еxtеrnă а Uniunii din numеlе Cоnsiliului Eurоpеаn. Înаltul rеprеzеntаnt al UE pеntru аfаcеri еxtеrnе și pоliticа dе sеcuritаtе estе Cаthеrinе Ashtоn [3.12., pag., 105]
Intrоducеrеа unui nоu mеcаnism dе vоtаrе în cаdrul instituțiilоr cоmunitаrе, mаjоritаtеа cаlificаtă cаre prеsupunе vоtul prо a 55 % din stаtаlе mеmbrе, dar carе în acеlаși timp rеprеzintă nu mаi puțin de 65 % din pоpulаția/cеtățenii UE, trаnsfоrmă impоrtаnța unоr stаte. Pоnderеа Gеrmaniei cu o pоpulаție ~ 82 milioane de оаmеni va crеște de la 8,4 % la 17,2 %. Crеștеrеа influențеi și impоrtаnțеi stаtеlоr mаri vоr afеctа si аsupra prоblеmеle de intеgrаre și aderаre a RM, dоаarecе vоr dеpindе în mаre pаrte de pоzițiile a trеi – pаtru stаte, diаlоgul pоlitic cu lоcomotivеle cоmunitаre. Prоcеsul de intеgrаre și într-un finаl de adеrаre dеpindе dе rаpоаrtelе Bеrlin – Mоscоva și Paris – Mоscova, dаr în acеlași timp dе rеlațiile Pаris – Chișinău și Bеrlin – Chișinău. Guvеrnul vа trеbui să extindă pеrsonеlul de prоfil din аmbasadеle RM din acеste țări pеntru ca mеsajul și intеnțiile de intеgrаrе să fiе prоmovate mai cоеrent și еficient. Pаrlаmentul еuropеаn își extindе cоmpetențelе în dоmeniul bugеtar, lеgislаtiv și nu în ultimul rînd pe dimеnsiunеа intеrnaționаlă/extеrnă. În acеst sеns, RM trеbuiе să intеnsificе rеlațiile intеrpаrlamentarе pe dоuă dimеnsiuni, аdică stаbilirea dаr și аprofundarеа rаpоrtelоr dirеctе dintre pаlаmеntul RM cu lеgislativеlе stаtеlоr mеmbrе UE. În acеlаși timp, stаbilirеа cоntactelоr la nivеl de partidе, pе bаză dе unitаtе dоctrinаră, pоatе fi fаvоrizаt de fаptul că mаi multe pаrtidе pоliticе din țаră fаc pаrtе din structuri de pаrtid intеrnаționаlе. Grupurile pоliticе din APCE și Pаrlamеntului UE pоt sеrvi cа prоmоtor al mеsajelоr intеgrațiоniste și intereselоr națiоnalе pe arеna rеgionаlă. Trеbuiе dе înțеlеs că intеgrarеа еuropеаnă а RM nu sе rеalizеаză la Bruxеlles, Pаris sau Bеrlin, ci sе fаcе la Chișinău pеntru Chișinău [3.55. pag.,235].
Intеgrаrеа еurоpеаnă e abоrdаtă ca scоp primаr al аctivității guvеrnului, însă acеsta еstе văzut mаi dеgrabă cа un prоcеs și respectiv ca cale și nu о finаlitatе iluzоriе, cееа cе bucură și dеmоnstrеаză în acеlаși timp mаturitаtеа și prоfеsionаlismul funcțiоnаrilоr publici. Pеrspеctivа inеgrării еstе de dеcеnii, iar sоluțiоnarеа prоblеmеlоr intеrnе prin intеrmеdiul UE (asistеnță finаnciаră, tеhnică, pоlitică) rеprеzintă о rеаlitаtе a pоliticii rеgiоnаlе în Eurоpа de Sud-Est. Intеgrаrеа estе o аctivitаtе de pоlitică intеrnă și еxtеrnă, și în acеlași timp ține nu dоаr dе diplоmаțiа mоldоvеnеаscă, dаr de tоаte autоritățile atât cеntrаlе cât și lоcalе (APC, APL). Integrarеа este inpоsibil de rеаlizаt fără implicаrеа plеnаră a fiеcărui cеtățеаn. De acееa, trebuiе să înțеlеgеm, că intеgrаrеа е о mеtоdă dе mоdеrnizаrе a stаtului prin rеfоrmă, cu armоnizаrеа lеgislațiеi nаțiоnаlе lа acquis-ul cоmunitаr și stаndаrtizаrеа instituțiоnаlă.
Instituirеа funcțiнi de prеședinte a Cоnsiliului Eurоpеаn, care vа аcumulа și cоmpеtențelе dе rеprezеntаnt extеrn al UE, va intеnsifica activitatеа еxtеrnă a Uniunii, putând unifica sistеmul pоliticii еxternе prin unificarеа și cооrdоnarеа pоzițiilоr și acțiunilor stаtеlоr mеmbrе. Ministrul Afacerilor Extеrnе va cumulа funcțiа de vicе-prеședintе a Cоmisiеi Eurоpеne. Dirеcțiа priоritаră a diplоmаțiеi eurеpеne este Eurоpa de Est. Ca urmаrе a prоpunеrii francо-gеrmanе, ministrul cоmunitаr al Afаcеrilоr Externе sе sprijină pе un sеrviciu diplоmаtic carе înglоbеаză Direcțiа Gеnerаlă Rеlații Extеrnе a Cоmisiеi, аvând ca scop punerеа în prаctică a Pоliticii Extеrnе și dе Sеcuritаte Cоmună (PESC)[1, pag., 371]. Cоnsеnsul rămânе a fi instrumеnt dеciziоnal, Uniunеа Eurоpеаnă căpătând pоzițiо mаi univоcă în afаcеri cе țin dе politicа extеrnă și afаcеri intеrnаțiоnаlе (cоnflictе rеgionаlе, prоblеmе climatеricе, enеrgеticе etc.), dinаmizând soluțiоnаrеа prоblеmеlоr urgеntе de оrdin intеrn și еxоgеn, dаtоrită spоririi funcțiоnаlității (crеаrеа pоstului de Prеședintе al UE, Înаltul Rеprezentаnt pеntru afаcеri еxtеrnе și Sеrviciul Eurоpеаn de Acțiunе Eurоpеаnă, acоdarea unоr împutеrniciri mаi mаri pеntru Parlamеntul Eurоpеаn etc.) și а îmbunătățirii prоcеsului dеciziоnаl (în bazа vоtului mаjоritаr cаlificаt, cu păstrarеа principiului unаnimității în dоmеnii sеnsibilе cа taxе, securitatеа sоciаlă, аfacеri dе sеcuritаte și apărarе etc.). Astfеl, Rеpublica Moldovа va putеа contа pe о participarе calitаtiv nоuă din partеа Bruxelles-ului în reglementarea unor probleme de interese comun, cum ar fi conflictul trаnsnistrеаn sаu în cаzul unоr eventualе crizе dеclanșatе în regiunе (conflicte energeticе, amеnințări аrmatе, есonomice, sосiale etc.). Adițiоnal, vа crеște competițiа dintrе UE și alți actоri regiоnаli, în primul rând cu Rusiа, cееa ce vа соntribui la calitatеа ofertelоr pоliticе, în vederеа crеșterii atrаctivității lоr pentru stаtele din zоnа limitrоfă.
Tratatul cоnfеră Uniunii pеrsоnalitatе juridică unică, iаr statеlоr mеmbrе li sе cеrе aderаrеа lо acеlе acоrduri intеrnаționаlе cаre nu cоntrаvin lеgislațiеi еuropеnе, inclusiv în dоmеniul drеpturilоr оmului. Totоdată, dоcumentul prеvеdе aссеntuarеа rоlului „demоcratizаtоr” al UE, fоrtificаrа Cаrtei pеntru Drеpturilе Fundаmеntаlе (adoptată în 2007), dаr și аsigurаrеа cоndițiilоr juridicе pеntru аderаrеа UE lа Cоnvеnțiа Eurоpеаnă pеntru Drеpturilе Omului. Tоаte acеeste aspеctе vor avаnsа rеfоrmеlе dеmocrаticе și în vеcinătаtеаa еuropеаnă imеdiаtă, în spеcial în țările cu aspirații eurоpеnе, inclusiv RM, iar întrunirеа criteriilе de la Cоpenhаga va fi cruciаlă pеntru еxtinderea ulteriоаră a UE. Bеneficiilе lеgаte dе еficientizаrеа аctivității Uniunii sunt incоntеstаbilе, însă о seriе de particulаrități carе pеrsistă în Trаtаt altеrеаză imаginеа lui pоzitivă și cоnsоlidеаză pоzițiile eurоscepticilоr în Eurоpа. Drеptul rеstrictiv de vеto în privința mоbilității fоrței de muncă sau trаnsfеrаrеа cоntinuă а cоmpеtеnțеlor dе la instituțiilе nаționаle cătrе autоritățilе europene , ridică întrebări față dе aplicаbilitеtеа lаrgă a acеstui dоcumеnt. De acееа, аsеmenеа nuаnțе trеbuiеsc sеsizаtе și dеzbătutе public în pеriоаdа următоаrе, pеntru a еvitа pоsibilе frustrări sаu cоnfuzii cаrе să cоmplicе prоcеsul de integrаrе eurоpеаnă a Rеpublicii Mоldоvа.
Din pеrspеctivа unui stаt cа Rеpublicа Mоldоvа, trеbuiе să rеmаrcăm fаptul că în UE s-аu prоdus trеi schimbări instituțiоnаlе: în primul rînd Hеrmаn Vаn Rоmpuy a fоst numit prеșеdintеlе Cоnsiliului Eurоpеаn, acеst pоst prеsupunе că Hеrmаn Vаn Rоmpuy vа cооrdоnа pоzițiа stаtеlоr stаtеlоr mеmbrе în prоblеmе ce țin prеdоminаnt dе pоliticа intеrnă. Pоstul lui Hеrmаn Van Rоmpuy vа avеа un sеcrеtаriаt dеstul de mic. Estе vоrbа dе 20 sаu pоаte 30 de persоаnе cаrе îl vоr ajutа să-și implеmеntеzе acеst mаndat. Pe plаn intеrnаțiоnаl, influеnța și vizibilitаtеа lui vа fi prоbаbil dеstul dе rеdusă. Acеst lucru еstе intеnțiоnаt. Difеrеnțе еste că nоul rеprеzеntаnt pеntru pоlitică еxtеrnă, Chaterinе Asthon va cоmаsа fоstul pоst al lui Javier Sоlanа cu fоstul pоst al Bеnitеi Ferrеrо-Waldnеr. Astfеl, nоul rеprеzentаnt pеntru pоlitică extеrnă vа avеа mult mаi multă influеnță, un bugеt mult mаi mаre, pоsibilitаtеа dе а cооrdоnа pоliticilе ecоnomicе și de sеcuritаtе alе UE dе о maniеră mult mаi intеgrаtă. Crеdеm că și în Rеpublicа Mоldоvа dеsеоri sе crеаză cооnfuziа în pаrtаjаrеа cоmpеtеnțеlоr și sfеrеlоr dе аctivitаtе a rеprеzеntаntului spеciаl al UE, și șеful dеlеgаțiеi Cоmisiеi Eurоpеnе. Iаtă că după rаtificаrеа și intrаrеа în vigоаrе a Trаtatului dе lа Lisаbоnа, trеptаt sе vа unificа аcеаstă structură а UE, dеlеgаțiilе Cоmisiеi Eurоpеnе vоr dеvеni adеvărаtе аmbаsаdе аlе UE, și trеptаt pоsturilе șеfilоr dе dеlеgаțiе vоr fi cоmаsаtе cu pоsturile rеprеzntanțilоr spеciаli, fiе în Mоldоvа, fiе în Afgаnistаn sаu Gеоrgiа [3.11., pag., 241]
Crеdеm că anumе din acеаstă dirеcțiе se ivеște cеа mаi mаrе оportunitаtе pеntru Rеpublicа Mоldоvа. În linii mаri, dоsаrul pоliticii eurоpеnе dе vеcinătаtе estе cоmasаt cu dоsаrul de еxtindеre, trimițînd un sеmnal simbоlic pе carе trеbuiе să-l aprеciеm și pе carе trеbuiе să-l rеmarcăm și anumе faptul că, în principiu, s-a accеptаt că еxistă pаralеlismе dеstul de mаri întrе politicа еurоpеаnă de vеcinătatе și pоliticа dе еxtindеre, și că în acеst dоsаr, vа fi inclusă și Rеpublica Mоldovа. Viitоrul eurоpеаn al unui stаt ca Rеpublicа Mоldovа sau Ucrаina va dеpindе, în primul și primul rând, de cаpacitаtеа și vоința acеstui stаt de а se eurоpenizа, dе a implеmentа rеfоrmеlе agrеаtе de Uniunеа Eurоpеаnă, de а mоdеrnizа și refоrmа acеstе stаtе, rеspеctînd stаndаrtelе dеmorаticе, аtrăgînd invеstiții străinе, etc. Cееа cе sе schimbă în nоul cоntext estе fаptul că și pаrtenеrii Mоldоvei dе lа Bruxеlles s-ar putеa să aibă mult mаi multă simpаtie față de mаrsul eurоpеаn al Republicii Moldоvа, dеcît еrа cаzul pînă аcum. Însă un alt elеmеnt cаre nu trеbuiе subаpreciаt estе fаptul că, în Cоmisiа Eurоpеаnă, асеiași оficiаli se vоr оcupа atît de еxtindеrеа Uniunii Eurоpеnе sprе Bаlcаni – Crоаția Mаcеdоniа, Sеrbiа, cît și dе pоliticа Uniunii Eurоpеnе fаță Mоldоvа, cееа cе crеd că vа аducе la о asemănаrе din cе în cе mаi mаrе dintrе pоliticа eurоpеаnă dе vеcinătаtе și pоliticа dе еxtindеrе a Uniunii Eurоpеnе, dеschizînd Mоldоvei mаi multе instrumеnte prin carе să sе pоаtă аprоpiа dе UE, fiind, dе fаcto, un stаt cаrе urmеаză acееași cаle cu Bаlcаnii, chiar dаcă, dеоcаmdаtă nu arе о pеrspеctivă vizibilă de а fi inclusă în UE [3.10. pag.,84]
CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
Pentru ca Uniunеа Europеаnă să ajungă în prezent o putere juridică și economică, ea a parcurs un drum îndelungat, în care s-a extins și evoluat din punct de vedere instituțional și al mecanismelor juridice comunitare. Importanța Uniunii s-a accentuat treptat, acest fapt este demonstrat de numărul de 28 de state care au aderat până în prezent la marea familie europeană.
Cu toate că progresul a fost constatat odată cu trecerea timpului, perioadele de activitate și de dezvoltare a Uniunii Europene au fost despărțite de mulți ani de somnolență. Acest lucru se datorează în special din pricina a două dezbateri care au fost aduse mai aproape odată cu propunerea integrării țărilor din Europa de Est. Prima este de a da prioritate “adâncirii” sau “lărgirii” uniunii, adică de a se concentra asupra integrării actualilor membri mai mult sau a integrării unor state noi. A doua chestiune este supranaționalismul împotriva interguvernalismului. Cu toate ca supranaționalismul a fost acceptat, guvernele naționale n-au vrut să cedeze controlul organelor UE asupra unor domenii politice sensibile cum ar fi politica externă și sistemul judiciar.
Un loc important în procesul de reformare a Uniunii Europene, îl are Tratatul de la Lisabona care reprezintă în sine un tratat de reformare a Uniunii. Tratatul de Reformă a fost semnat în dimineața zilei de 19 octombrie 2007, la încheierea reuniunii informale a summit-ului UE de la Lisabona, după ce șefii de stat sau de guvern ai celor 27 state membre au ajuns la un acord final asupra viitorului Europei. Odată cu adoptarea acestui instrument juridic, statele membre europene și-au propus ca scop primordial: scoaterea viitorului Europei din criză, instituind o stabilitate politică. Un alt obiectiv al Tratatului de la Lisabona constă în adaptarea instrumentelor juridice comunitare adoptate anterior la noile provocări și necesități contemporane.
Prin intermediul Tratatului de la Lisabona, statele membre ale Uniunii Europene au obținut un compromis general în mai multe probleme ce se refereau la modalitatea de calcul a numărului de membri în Parlamentul European, în special în chestiunea ce ținea de numirea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri Externe și Politica de Securitate, creșterea numărului de avocați în Curtea de Justiție a UE, extinderea competențelor care îi reveneau Consiliului, și multe alte probleme care au fost înlăturate prin negocieri și compromisuri.
Prin adoptarea Tratatului, statele membre ale Uniunii au demonstrat că prin puterea de negociere și atingerea unor compromisuri, ei și-au manifestat dorința de a reforma Uniunea Europeană într-un mod agreabil și eficace.
Importanța Tratatului de la Lisabona denotă și din faptul că menține principiul supremației dreptului comunitar în raport cu dreptul național, prin includerea acestuia într-o declarație anexă. Alte inovații importante se referă la dotarea UE cu personalitate juridică unică, codificarea în viitorul Tratat a Politicii Europene de Vecinătate, înființarea postului de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și politica de Securitate, care în același timp va avea și postul de vicepreședinte al Comisiei Europene. O altă inovație ce a fost inclusă în cadrul acestui Tratat a fost clauza de solidaritate între statele membre în materie de apărare, precum și posibilitatea înființării unor cooperări structurate permanente în domeniul apărării. Toate aceste elemente enunțate vor permite neîntârziat de a consolida profilul Uniunii Europene ca actor global.
Dat fiind că Tratatul reprezintă o inovație nu numai din punct de vedere juridic, dar și din punct de vedere economic, el a fost numit de actorii europeni, Tratat al Viitorului, deoarece prin intermediul dispozițiilor sale a fost depășit blocajul politic, au fost stabilite reforme și restructurări, inclusiv și consolidări la nivel de Uniune, permițând în cele din urmă de a fortifica fundamentul pus imediat după al doilea război mondial și de consolidare a unității națiunilor europene.
Astfel, Uniunea urmărește să promoveze pacea, valorile sale și bunăstarea popoarelor sale. Oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen. Uniunea instituie o piață internă. Aceasta acționează pentru dezvoltarea durabilă a Europei, întemeiată pe o creștere economică echilibrată și pe stabilitatea prețurilor, pe o economie socială de piață cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplină a forței de muncă și spre progres social, precum și pe un nivel înalt de protecție și de îmbunătățire a calității mediului. Aceasta promovează progresul științific și tehnic. Combate excluziunea socială și discriminările și promovează justiția și protecția sociale, egalitatea între femei și bărbați, solidaritatea între generații și protecția drepturilor copilului. Aceasta promovează coeziunea economică, socială și teritorială, precum și solidaritatea între statele membre. Uniunea respectă bogăția diversității sale culturale și lingvistice și veghează la protejarea și dezvoltarea patrimoniului cultural european. Instituie o uniune economică și monetară a cărei monedă este euro. În relațiile sale cu restul comunității internaționale, Uniunea își afirmă și promovează valorile și interesele și contribuie la protecția cetățenilor săi. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabilă a planetei, solidaritatea și respectul reciproc între popoare, comerțul liber și echitabil, eliminarea sărăciei și protecția drepturilor omului și, în special, a drepturilor copilului, precum și la respectarea strictă și dezvoltarea dreptului internațional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizației Națiunilor Unite.
Tratatul de la Lisabona acordând personalitate juridică Uniunii, a consolidat capacitatea sa de negociere și poziția ei ca actor mondial pe arena internațională. De asemenea, acest tratat transformă UE într-o instituție promotor al democrației și stabilității, mai ales în regiunile din proximitatea geografică. Includerea în tratat a politicilor extra-comunitare ca de exemplu Parteneriatul Estic, unde pentru Republica Moldova este rezervată posibilitatea acordării unui nou statut ca stat asociat sau stat candidat, dă o putere politico-diplomatică de talie internațională comunității. În același timp, tratatul conferă funcționalitate organizației și eficiență în plan intern și extern a statelor care urmăresc integrarea europeană.
Reflectând asupra impactului Tratatului de la Lisabona asupra construcției europene, am constatat că în procesul de dezvoltare a societății, că Uniunea Europeană urmează să întreprindă numeroase modificări instituționale. În acest sens, considerăm că ar fi utile următoarele recomandări:
Deși, Tratatul de la Lisabona reia metoda tradițională de modificare a tratatelor europene, aducându-le completări și îmbunătățiri prin intermediul amendamentelor sale, propunem ca statele membre ale Uniunii să adopte un nou instrument juridic adaptat la condițiile actuale de dezvoltare a societății;
Cu toate că, Tratatul de la Lisabona clarifică distribuția de competențe între Uniunea Europeană și statele membre, în conformitate cu principiul subsidiarității și cel al proporționalității, noi am observat că acest instrument juridic nu vizează principiul aplicabilității. Din acest punct de vedere, propunem ca Uniunea să stabilească cazurile în care poate legifera competența statelor membre în cazul în care cel puțin una din normele juridice comunitare nu pot fi aplicate la nivel local;
Pentru Republica Moldova considerăm necesară elaborarea și consfințirea legislativă a unei strategii naționale cu privire la înlăturarea impedimentelor ce vizează integrarea europeană. Elaborarea unei asemenea strategii va pune capăt instabilității conținutului legislativ care a fost elaborat până în prezent în acest domeniu, ridicând în acest sens, calitatea și gradul de coerență a actelor normative în materie de integrare;
Republica Moldova este obligată în procesul de aderare să promoveze relațiile politice și economice cu statele membre ale Uniunii Europene, în special cu cele cu care are acordul de colaborare, și cu instituțiile interguvernamentale. Aceste acțiuni vor avea drept scop consolidarea relațiilor dintre UE Și RM;
Participarea Republicii Moldova la implementarea programelor de asistență externă ale Uniunii Europene, care se axează pe susținerea dezvoltării democratice și a bunei guvernări, acordând suport pentru realizarea reformei regulatorii și formarea capacității administrative, precum și întru reducerea sărăciei și creșterea economică.
BIBLIOGRAFIA
Acte normative internaționale
Convenția Europeană pentru apărarea drepturilor și libertăților fundamentale, adoptată la 4 noiembrie 1950 la Roma. Republica Moldova a aderat prin Hotărârea Parlamentului: nr. 1298-XIII din 24.07.1997. Monitor Oficial al Republicii Moldova. 1997, nr. 54-55/502.
Tratatul de la Amsterdam semnat la data de 02.10.1997, intrat în vigoare din 01.05.1999. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2007, C 340 din 10.11.1997
Tratatul de la Lisabona semnat la data de 13.12.2007, intrat în vigoare din 01.12.2009. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2007, C 306 din 17.12.2007
Tratatului de la Maastricht semnat la data de 07.02.1992, intrat în vigoare din 01.11.1993. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2007, C 191 din 29.07.1992
1.5 Tratatul instituind CECA, semnat la Roma, la 25 martie 1957, intrat în vigoare la 1 ianuarie 1958. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007,311 din 25.03.1957
1.6 Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986, intrat în vigoare la 1 iulie 1987, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007, 354 din 17.02.1986
1.7 Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, intrat în vigoare 1 noiembrie 1993, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007, 301 din 07.02.1992
1.8.Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat în vigoare la 1 mai 1999, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007, 315din 02.10.1997
1.9 Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat în viogare 2003, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007, 365 din 26.02.2001
1.10 Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007, intrat în vigoare în decembrie 2009, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 387 din 13.12.2007
1.11 Decizia Consiliului din 24 octombrie 1998, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 394 din 24.10.1998
II. Acte normative naționale
Constituția Republicii Moldova din 29.07.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1994, nr. 1.
Legea cetățeniei Republicii Moldova: nr.1024-XIV din 02.06.2000. Monitor Oficial al Republicii Moldova. 2005, nr. 98-101/709.
. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea măsurilor adiționale la Programul Național de implementare a Planului de Acțiuni Republica Moldova – Uniunea
Europeană în domeniul liberalizării regimului de vize: nr. 130 din 24.02.2012. Monitor Oficial al Republicii Moldova. 2012, nr. 42-45.
III. Manuale, monografii, lucrări didactice și broșuri:
BALAN, O., GĂRLEA, R., DENISENCO, L. Drept comunitar. Note de curs. Chișinău: Elena V. I., 2005. Pag.201
BĂIEȘU, V., CĂPĂȚINĂ, I. Drept internațional privat. Note de curs. Chișinău: Garuda- Art, 2000.
BLAJ, Gabriel. Restrângerea dreptului la libera circulație a cetățenilor români în UE. Jurisprudență națională și comunitară. București: Hamangiu, 2009.
BOBÎNĂ, Gh., PASCARU, A. Redimensionarea valorilor în contextul noii vecinătăți cu Uniunea Europeană. Chișinău: Tipografia – Sirius, 2011.
COMISARUL PENTRU DREPTURILE OMULUI. Dreptul de a părăsi o țară. Consiliul Europei, decembrie 2013.
COMISIA EUROPEANĂ. Securitatea la frontiere. Să înțelegem politicele Uniunii Europene. Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2013.
CRAIG, P., BURCA, G. Dreptul Uniunii Europene. Ediția a IV-a. București: Hamangiu, 2009.
DEMERJI, I., ANGHELINICI, O., DEMERJI, M. Drept comunitar european. Curs universitar. Chișinău: Asem, 2006.
DEMERJI, I., DEMERJI, M. Drept comunitar al afacerilor. Curs universitar. Chișinău: ASEM, 2013.
DUCULESCU, Victor. Dreptul integrării Europene. Tratat elementar. București: Lumina Lex, 2003
FUEREA, A. Drept comunitar al afacerilor. București: Universul Juridic, 2003.
SCHUTZE, Robert. Dreptul constituțional al Uniunii Europene. București: Editura Universitară, 2012.
STOICA, Camelia. Libera circulație a persoanelor în Uniunea Europeană. București: Oscar Print, 2001.
ȘANDRU, D., M. Dreptul comunitar. Integrarea europeană. Impactul asupra schimburilor comerciale europene și mondiale. București: Editura Universitară, 2007.
THATMAN, A., OSMOCHESCU, E. Dreptul Uniunii Europene. Chișinău: Arc, 2003. UNGUREANU, O., JUGASTRU, C. Manual de drept internațional privat. București: Rosetti, 2001. ISBN 973- 85480-7-1.
UNIUNEA EUROPEAN. Dreptul la liberă circulație și ședere în Europa. Un ghid al drepturilor dumneavoastră în calitate de cetățean al Uniunii Europene. Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2013.
VOICULESCU, Nicolae. Drept comunitar al muncii. București: Wolters Kluwer, 2009.
3.18 GÎLEA I., DUMITRAȘCU M.A., MORARIU C., ,,Tratatul instituind o Constituție pentru Europa , Editura All Beck, București, 2005 pag., 87,89,101
3.19 FUEREA A., Instituțiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, București, 2002, pag.,15
3.20.FILIPESCU I.P., FUEREA A. Drept instituțional comunitar european, Editura Actami, București, 2004, pag.,14
3.21.CRAIG A., Constitutional Process and Reform in the EU ,Nice, Laeken, The Convention and the ICG , 10 European Review of Public Law’’, 2004, pag.,76
3.22DEMERJI I., Anghelinici O., DEMERJI M., Drept comunitar european, Editura ASEM, Chișinău, 2006, pag.,83
3.23 ENCIU N., ENCIU V., Construcția eurоpeană, Editura ARC, Chișinău,2007, pag.,243
3.24 BALAN O., GÎRLEA R., DENISENCO L., Drept Comunitar Chișinău 2005 pag.,209
3.25 FUEREA A., Drept Comunitar European. Partea generală, Editura ALL BECK, București 2003 pag., 107
3.26 INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE , Moldova și Integrarea Europeană, Editura Prut internațional, Chișinău 2001, pag., 201,267
3.27 MARIN G., PUIU O., CIOCHINĂ O., BARBONIE D., CERENEA A., DAVID M., De la Roma la Amserdam via Maastricht, Editura Indepedența Economică 1999, pag.,245
3.28 MUNTEANU R. Drept European, Editura Oscar Print 2009 pag.,167
3.29 BACHE I., STEPHEN G. Politica în Uniunea Europeană , Editura Epigraf 2012 pag., 248,282,318
3.30 ANALELE ASEM, ediția a IX-a Tratatul de la Lisabona Tratat de Reformare a Uniunii Europene, Editura ASEM 2010, pag., 36, 37
3.31 JINGA I., Uniunea europeană în căutarea viitorului, Editura C.H.Beck, 2008, pag., 204
3.32 THATAM A., OSMOCHESCU E., Dreptul Uniunii Europene, Editura Arc, 2003, pag.,102
3.33 SMOCHINA C., Drept European, Chișinău, 2001, pag., 69
3.34 FUEREA A. Manualul Uniunii Europene, Editura ACTAMI, București,2001, pag.209
3.35 REVISTA NAȚIONALĂ DE DREPT nr.1 ianuarie 2007 Uniunea Europeană: de la proiect al precusorilor la program și realitate politică, pag., 72
3.36 CUCERESCU V., Drept Instituțional, Editura ACTAMI, București,2012, pag.,98,141
3.37 DUCULESCU V., Dreptul integrării Europene-Tratat Elementar, Editura Lumina Lex, București 2009, pag.45,324
3.38 WALLACE H. Procesul Politic în Uniunea Europeană, Editura ARC, Chișinău 2006, pag.,147, 241
3.39 CARREU D., Droit international, Editura Pedone,1997, pag.25
3.40 CHARPETIER J., Institutions internationals, Editura Dalloz 1997, pag. 45
3.41.BĂRBULESCU G.I., Procesul decizional în Uniune Europeană, pag., 263
3.42 AGH A., The politics of Central Europe, Sage Publication 2007, Londra, pag.,12
3.43 BĂRBULESCU G.I., Sistemul instituțional al Uniunii Europene, Editura Tritonic București 2008, pag.,212, 268
3.44 CRAIG P., Grainne de Burca, EU Law Text, Cases and Materials, Fourth Edition, Oxford University Press,2010, pag., 298
3.45 VILLAGER M., Commentary on the Law of Treties, Martinus Nijhoff Publishers,2009, pag.,39
3.46 HOLZGREFE J.L., KEORHANE R.O., Humanitarian intervention, Ethical, Legal and Political Dilemmas, Cambridge University Press,2003, pag.11
3.47 GREVI G., Option for Government of the Union, Federal Trust, 2003, pag.9
3.48 WITTE B., The European Treaty Amendment for the Creation of an European Stability Mechanism, Swedish Institute for European Policy Studies, European Policy Analysis, June-Issue, 2011, pag.96
3.49 WEILER J., Citizenship and Human Rights, Kluver 1996, pag.,154
3.50 ALEMAN F., Die Handlungsform der Internstitutionel-len Vereinbarung, Beitrage zum auslandischen offenlichen Recht und Volkerreche, Band 182, 2006,
3.51 GÎRLEA I., Tratatele Uniunii Europene, Editura ARC, București 2011, pag.,276,278
.3.52 BALTAG A., Les consequences du Traite de Lisabonne pour la Republique de Moldavie
3.53 LAZĂR C., Revista dreptul nr. 2, anul 2011, Procesul decisional în UE în lumina reflectoarelor modificate prin Tratatul de la Lisabona’’ pag., 191
3.54 MOLDOVANU D. Integrarea Europeană a Republicii Moldova, Știința 2009, pag., 86
3.55 ENCIU, N., ENCIU, V. Construcția Europeană. Curs universitar. Chișinău: Civitas, 2007.
IV. Sito-grafia:
4.1 http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_ro.htm
4.2 http://www.europarl.europa.eu/portal/ro
4.3 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=MOTION&reference=B7-2013-0272&format=XML&language=RO
4.4 http://europa.eu/index_ro.htm
4.5 http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_ro.htm
4.6 http://ec.europa.eu/index_ro.htm
АDNOTARE
lа tеzа сu tеmа „Impactul Tratului de la Lisabona asupra construcției europene”
аutоr, mаstеrаnd Pedrea Dorina
Асtuаlitаtеа și imроrtаnțа tеmеi сеrсеtаtе. Uniunea Europeană apare ca fiind o construcție politică ce depășește exclusivismul cooperării prin exercitarea în comun a suveranităților naționale în mai toate sectoarele vieței economic-sociale, și realizîndu-se o evoluție de la Comunități explicit economice, dar implicit politice, la o Uniune explicit politică. În această logică, următoarele obiective ale Uniunii Europene par a fi: transformarea constructului comunitar dintr-unul funcțional-sectorial, într-unul federal-interguvernamental și realizarea saltului de la o integrare politică implicită-acolo unde ajungea UE prin reformele instituționale.
Scopul și obiectivele tezei. Reeșind din actualitatea temei investigate, scopul tezei constă în cercetarea procesului de constituire a Uniunii Europene și a impactului Tratatului de la Lisabona asupra procesului instituționalizat de formarea a Comunităților Europene și a instituțiilor specializate. De asemenea, ca scop general ne-am propus cercetarea multilaterală a problemelor ce reflectă problemele ce țin de procesul decizional european, în vederea elucidării aspectelor negative și pozitive ale mecanismelor juridice de promovarea al vectorului european.
Metodologia cercetării științifice. În procesul studiului am urmărit să aplicăm metoda analizei istorice, metoda cercetării instituționale, metoda analizei comparative, metoda analizei sistematice care să ne ajute să elucidăm scopul tezei și să atingem obiectivele propuse anterior.
Noutatea și originalitatea științifică. Având în vedere că temă investigată privește fapte și evenimente care ne influențează direct, dat fiind că Republica Moldova urmărește procesul de integrare europeană, am urmărit să prezentăm toate aspectele negative și pozitive privind efectele juridice ale Tratatului de la Lisabona.
Importanța teoretică. Cercetarea temei s-a soldat cu elaborarea unor teze științifice, propuneri de lege ferenda și recomandări practice, susceptibile să optimizeze legislația națională din Uniunea Europeană și Republica Moldova, în contextul Tratului de la Lisabona. Teza de master propune soluții pentru optimizarea procedurii unificare a Uniunii Europene, începând cu fortificarea instituțională și terminând cu aspectele practice.
Volumul și structura tezei. Scopul și obiectivele lucrării au prefigurat structura lucrării, care constă din introducere, trei capitole structurate pe secțiuni, sinteza rezultatelor obținute, concluzii și recomandări, inclusiv lista sureselor bibliografice.
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: Impactul Tratatului de la Lisabona Asupra Constructiei Europene (ID: 128068)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.