IMPACTUL PROIECTELOR FINANȚATE DE UNIUNEA EUROPEANĂ ASUPRA DEZVOLTĂRII REGIONALE Conducător științific: Prof.univ.dr. Liviu ILIEȘ Doctorand: Ioana –… [611300]

UNIVERSITATEA BABEȘ -BOLYAI
FACULTATEA DE ȘTIINȚE ECONOMICE ȘI GESTIUNEA AFACERILOR
DEPARTAMENTUL DE MANAGEMENT

TEZĂ DE DOCTORAT
Rezumat

IMPACTUL PROIECTELOR FINANȚATE DE UNIUNEA EUROPEANĂ
ASUPRA DEZVOLTĂRII REGIONALE

Conducător științific:
Prof.univ.dr. Liviu ILIEȘ
Doctorand: [anonimizat] – Natalia MUREȘAN

Cluj-Napoca
2012

2
CUPRINS REZUMAT

CUPRINS TEZĂ DE DOCTORAT ………………………….. ………………………….. ……………………… 3
CUVINTE CHEIE ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………. 7
INTRODUCERE ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………… 7
STUDIU EMPIRIC PRIVIND PERFECȚIONAREA MAN AGEMENTULUI
PROIECTELOR ȘI IMPACTUL PROIECTELOR FINANȚATE DE UNIUNEA
EUROPEANĂ ASUPRA DEZVOLTĂRII REGIUNII NORD –VEST ………………………….. .. 12
Metodologia și obiectivele cercetării ………………………….. ………………………….. ……………….. 12
Instrumentele de cercetare folosite ………………………….. ………………………….. ………………….. 13
Studiu privind impactului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană ………………………… 13
Studiu privind problemele care influențează managementul proiectelor finanțate de Uniunea
Europeană ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………….. 18
Recoman dări și soluții privind modalitățile de îmbunătățire a impactului și de perfecționare
a managementului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană ………………………….. ………. 20
CONCLUZII ȘI CONTRIBUȚII PERSONALE ………………………….. ………………………….. ….. 22
Contribuții teoretice și practice ………………………….. ………………………….. ……………………….. 25
Limitele cercetării ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………….. 28
BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ ………………………….. ………………………….. …………………………. 29

3
CUPRINS TEZĂ DE DOCTORAT

INTRODUCERE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 1
Capitolul 1: MANAGEMENTUL PROI ECTELOR. CONCEPTE DE BAZĂ ………………………. 7
1.1. Definirea proiectelor ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………… 7
1.2. Caracteristicile proiectelor ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 9
1.3. Rolul proiectelor în realizarea investițiilor ………………………….. ………………………….. ……….. 11
1.4. Abordări ale managementului proiectelor ………………………….. ………………………….. ………… 12
1.5. Relația dintre managementul general și managementul proiectelor ………………………….. ..15
1.6. Evoluția domeniului managementului p roiectelor ………………………….. …………………………. 15
Capitolul 2: DEZVOLTAREA REGIUNILOR EUROPENE ………………………….. ………………….. 25
2.1. Definirea regiunii ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………… 25
2.2. Dezvoltarea durabilă și dezvoltarea regională ………………………….. ………………………….. …..27
2.2.1. Noțiuni generale privind dezvoltarea durabilă ………………………….. ………………………… 27
2.2.2. Indicatori ai dezvoltării durabile ………………………….. ………………………….. ………………… 28
2.2.3. Noțiuni generale privind dezvoltarea regională ………………………….. ………………………. 31
2.2.4. Indicatori ai dezvoltării regionale ………………………….. ………………………….. ………………. 32
2.2.5. Legătura dintre dezvoltarea durabilă și dezvoltarea regională ………………………….. …35
2.3. Politica de dezvoltare regională europ eană 2007 -2013 ………………………….. …………………. 37
2.4. Fondurile cu acțiune structurală ale Uniunii Europene în perioada 2007 – 2013 ………… 41
2.5. Documentele care stau la baza implementării politicilor europene în România …………. 43
2.6. Viitorul fondurilor structurale și de coeziune în perioada 2014 – 2020 ……………………… 46
Capitolul 3: UTILIZAREA PROIECTELOR ÎN IMPLEMENTAREA POLITICILOR
EUROPENE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 49
3.1. Oportunități de finanțare a proiectelor prin intermediul programelor Uniunii Europene
în România în perioada 2007 – 2013 ………………………….. ………………………….. ………………………. 49
3.1.1. Programul Operațional Sectorial Transport (POS Transport) ………………………….. …..52
3.1.2. Programul Operațional Sectorial Mediu (POS Mediu) ………………………….. ……………. 54
3.1.3. Programul Operațional Regional (POR) ………………………….. ………………………….. …….. 57
3.1.4. Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (P OS DRU) ……. 61
3.1.5. Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivității Economice (POS
CCE) 63

4
3.1.6. Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative (PO DCA) ………… 65
3.1.7. Programul Operațional Asistență Tehnică (PO AT) ………………………….. ……………….. 66
3.1.8. Programul Operațional Cooperare teritorială ………………………….. ………………………….. 66
3.1.9. Alte programe operaționale ………………………….. ………………………….. ……………………….. 67
3.2. Rolul proiectelor în accesarea fondurilor europene ………………………….. ……………………….. 69
3.2.1. Ghidul Managementul Ciclului de Proiect – PCM ………………………….. ………………….. 71
3.2.2. Ghidul solicitantului ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 75
3.2.3. Elemente specifice proiectelor finanțate de Uniunea Europeană …………………………. 78
3.2.4. Importanța proiectelor finanțate de Uniunea Europeană în dezvoltarea macro –
economică ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …..79
Capitolul 4: UTILIZAR EA EVALUĂRILOR DE IMPACT ÎN MANAGEMENTUL
PROIECTELOR FINANȚATE DE UNIUNEA EUROPEANĂ ………………………….. ……………… 81
4.1. Noțiuni generale privind impactul și evaluarea impactului proiectelor ………………………. 81
4.2. Diferența între mo nitorizarea proiectelor și evaluarea impactului proiectelor ……………. 87
4.3. Provocări și constrângeri în elaborarea evaluării impactului ………………………….. …………. 88
4.4. Avantajele realizării unei evaluări riguroase ………………………….. ………………………….. …….. 91
4.5. Cadrul de realizare a evaluării bazat pe modele logice ………………………….. ………………….. 92
4.6. Necesitatea evaluării impactului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană …………… 94
4.7. Util itatea informațiilor obținute în urma evaluării impactului proiectelor ………………….. 95
4.7.1. Factorii interesați în evaluarea impactului proiectelor ………………………….. …………….. 95
4.7.2. Utilizarea informațiilor obținute în urma evaluării impactului ………………………….. …97
4.8. Metodologia de evaluare a impactului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană …..99
4.8.1. Formularea întrebărilor aferente evaluării impactului ………………………….. …………… 100
4.8.2. Alegerea indicatorilor de evaluare ………………………….. ………………………….. ……………. 101
4.8.3. Metode folosite în evaluarea impactului proiectelor ………………………….. ……………… 103
4.8.3.1. Metode cantitative de evaluare a impactului pr oiectelor ………………………….. …105
4.8.3.2. Metode calitative de evaluare a impactului proiectelor ………………………….. …..111
4.8.3.3. Integrarea cercetării cantitative și a celei calitative ………………………….. ……….. 114
4.8.4. Surse de date utilizate în evaluarea impactului ………………………….. ……………………… 117
4.8.5. Alte metode de evaluare a proiectelor ………………………….. ………………………….. ………. 118
Capitolul 5: ABSORBȚIA FONDURILOR EUROPENE ÎN ROMÂNIA …………………………. 121
5.1. Analiza stadiului actual al absorbției fondurilor europene ………………………….. …………… 121

5
5.2. Prezentarea situației la nivelul r egiunii Nord -Vest ………………………….. ………………………. 126
5.2.1. Prezentarea regiunii Nord -Vest (Transilvania de Nord) ………………………….. ………… 126
5.2.2. Analiza absorbției fondurilor europene la nivelul regiunii Nord –Vest ………………. 128
5.3. Factori care influențează performanța instrumentelor structurale ………………………….. …130
5.4. Durata de realizare a rambursărilor ………………………….. ………………………….. ………………… 138
5.4.1. Descrierea metodologiei ………………………….. ………………………….. ………………………….. 138
5.4.2. Analiza datelor și prezentarea rezultatelor ………………………….. ………………………….. ..140
5.5. Evaluări realizate la nivelul programelor operaționale din România ………………………… 145
Capitolul 6: STUDIU EMPIRIC PRIVIND PERFECȚI ONAREA MANAGEMENTULUI
PROIECTELOR ȘI IMPACTUL PROIECTELOR FINANȚATE DE UNIUNEA
EUROPEANĂ ASUPRA DEZVOLTĂRII REGIUNII NORD –VEST ………………………….. ….148
6.1. Metodologia și obiectivele cercetării ………………………….. ………………………….. ………………. 148
6.2. Formu larea ipotezelor de cercetare ………………………….. ………………………….. …………………. 151
6.3. Populația investigată și determinarea eșantionului analizat ………………………….. …………. 152
6.4. Instrumentele de cercetare folosite ………………………….. ………………………….. …………………. 153
6.4 1. Chestionarul, instrument al cercetării cantitative ………………………….. ………………….. 154
6.4.2. Interviul, instrument al cercetării calitative ………………………….. ………………………….. .156
6.5. Analiza datelor și interpretarea rezultatelor studiului ………………………….. ………………….. 157
6.5.1. Studiu privind impactul proiectelor finanțate de Uniunea Europeană asupra
dezvoltării regiunii Nord -Vest ………………………….. ………………………….. ………………………….. .157
6.5.1.1. Structura eșantionului analizat ………………………….. ………………………….. ………….. 157
6.5.1.2. Analiza opiniilor referitoare la managementul proiectelor finanțate de Uniunea
Europeană și evaluarea impactului acestora ………………………….. ………………………….. ……161
6.5.1.3. Analiza impactului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană ………………… 165
6.5.2. Studiu privind problemele care influențează managementul proiectelor finanțate de
Uniunea Europeană ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………. 170
6.5.2.1. Structura eșantionului analizat ………………………….. ………………………….. ………….. 170
6.5.2.2. Ide ntificare principalelor probleme care influențează managementul
proiectelor finanțate de Uniunea Europeană și propunerea de soluții ……………………… 172
6.5.2.3. Testarea legăturilor dintre problemele identificate și variabilele care le
influențează ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………. 177

6
6.5.3. Recomandări și soluții privind modalitățile de îmbunătățire a impactului și de
perfecționare a managementului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană …………….. 188
6.5.3.1. Structura eșantionului analizat ………………………….. ………………………….. ………….. 188
6.5.3.2. Prezentarea rezultatelor obținute în urma interviurilor ………………………….. ……188
6.6. Concluzii asupra studiului empiric ………………………….. ………………………….. …………………. 192
Capit olul 7: CONCLUZII ȘI CONTRIBUȚII PERSONALE ………………………….. ………………… 195
7.1. Concluzii și propuneri ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 195
7.2. Contribuții teoretice și practice ………………………….. ………………………….. ………………………. 198
7.3. Limitele cercetării ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………… 202
7.4. Perspective viitoare de cercetare ………………………….. ………………………….. …………………….. 202
7.5. Etica cercetării ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………… 203
Referințe bibliografice ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………. 204
ANEXE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………… 214

7
CUVINTE CHEI E
Managementul proiectelor, dezvoltare regională, dezvoltare durabilă, fonduri structurale,
program operațional, impact, evaluarea impactului

INTRODUCERE

Orientarea specifică proiectelor spre atingerea obiectivelor a determinat creșterea
frecvenței de f olosire a acestora în toate domeniile, fiind practic o adaptare a modului de
desfășurare a activității la mediul economic actual caracterizat prin dinamism și complexitate.
Dar proiectele reprezintă pe lângă o modalitate de supraviețuire a organizațiilor, și
modalitatea prin care se poate obține competitivitate la nivel micro și macro -economic.
Proiectele necesită un management care pornește de la principiile managementului
general, dar este adaptat caracteristicilor proiectelor. Managementul proiectelor, prin
metodele, tehnicile și instrumentele specifice, dar și prin abordarea acestuia, contribuie la
succesul proiectelor în atingerea obiectivelor propuse.
Un caz particular de proiecte sunt proiectele finanțate de Uniunea Europeană. Acestea
urmăresc spri jinirea politicilor europene în atingerea obiectivelor, fiind modalitatea prin care
pot fi accesate fondurile europene alocate țărilor membre. Aceste proiecte sunt frecvente la
nivelul Uniunii Europene, deosebindu -se de alte proiecte prin anumite elemente specifice și
necesită o modalitate de gestionare adaptată.
Proiectele finanțate de Uniunea Europeană generează efecte asupra organizațiilor care
le implementează, asupra factorilor interesați, dar și asupra regiunilor în care sunt
implementate. Prin acest e proiecte se dorește dezvoltarea regiunilor și atingerea obiectivului
european – dezvoltare durabilă.
Având în vedere numărul mare de investiții inițiate prin proiecte la nivelul Uniunii
Europene, este necesară evaluarea impactului acestor proiecte, res pectiv analiza efectelor
create pentru a verifica dacă sunt atinse sau nu obiectivele propuse . Chiar dacă costurile și
eforturile care le implică evaluarea impactului proiectelor sunt ridicate, avantajele acestei
analize pe termen lung justifică costurile și în plus poate contribui la reducerea costurilor
viitoare, prin generarea unor cunoștințe utile în managementul proiectelor, având în final
efecte pozitive asupra dezvoltării organizațiilor și a regiunilor în care se implementează
proiectele.
O evaluare a riguroasă a impactului proiectelor poate fi realizată prin diferitele metode

8
cantitative și/ sau calitative, care sunt prezentate în lucrare noastră . Fiecare metodă de
evaluare a impactului prezintă avantaje și dezavantaje, iar alegerea metodei optime es te
influențată de contextul în care are loc implementarea proiectului, accesul la date și de
specificul proiectului. În majoritatea ghidurilor de evaluare a impactului publicate de instituții
internaționale recunoscute, se recomandă utilizarea atât a metod elor cantitative cât și a celor
calitative, pentru a realiza o analiză complexă, a obține perspective diferite, a crește
acuratețea studiului și nu în ultimul rând a îmbunătăți rezultatele obținute.
Utilizarea proiectelor în toate domeniile a determinat creșterea importanței
managementului proiectelor și a cercetării științifice în domeniu. Cercetarea realizată este
axată pe domeniul managementului proiectelor, accentul fiind pus pe proiectele finanțate de
Uniunea Europeană.
Teza de doctorat „ Impactul pr oiectelor finanțate de Uniunea Europeană asupra
dezvoltării regionale ” are ca obiectiv general realizarea unui studiu complex privind
managementul proiectelor, cu accent pe analiza și evaluarea impactului proiectelor finanțate
de Uniunea Europeană asupra d ezvoltării regionale. Cercetarea urmărește prezentarea
conceptelor teoretice, identificarea metodelor de evaluare a impactului și realizarea unui
studiu empiric privind impactul proiectelor , cu scopul identificării de bune practici și
formulării unor propu neri care să contribuie la perfecționarea managementului proiectelor,
respectiv la îmbunătățirea impactului proiectelor asupra performanțelor organizațiilor care le
implementează și asupra eficacității dezvoltării și implementării de strategii și politici
regionale .
Obiectivele specifice ale cercetării sunt:
 Prezentarea conceptelor teoretice de bază în managementul proiectelor, incluzând aici
diferitele abordări existente în literatura de specialitate pentru a realiza un cadru
teoretic complex și complet;
 Prezentarea conceptelor specifice politicilor europene: regiunea, dezvoltarea durabilă
și dezvoltarea regională, Politica de dezvoltare regională europeană, fondurile cu
acțiune structurală ale Uniunii Europene;
 Identificarea oportunităților de finanțare a proiectelor prin intermediul programelor
Uniunii Europene în România în perioada 2007 – 2013 și prezentarea modalității de
accesare a acestora prin intermediul proiectelor;
 Prezentarea aspectelor teoretice și a metodologiei de evaluare a impactului
proie ctelor, cu accent pus pe evaluarea impactului proiectelor finanțate de Uniunea

9
Europeană;
 Analiza absorbției fondurilor europene în România începând cu anul 2007, până în
prezent;
 Realizarea unui studiu empiric privind impactul proiectelor finanțate de Uni unea
Europeană asupra dezvoltării regiunii Nord –Vest, care include: prezentarea opiniilor
managerilor de proiect, analiza efectelor produse prin implementarea proiectelor,
identificarea metodelor folosite pentru analiza acestor efecte, identificarea proble melor
cu care se confruntă managementul acestui tip de proiecte, oferirea de soluții pentru
rezolvarea celor mai frecvente probleme, și identificarea modalităților prin care
impactul proiectelor poate fi îmbunătățit, ținând seama de opiniile specialiștilor în
domeniu.
Pentru atingerea obiectivelor propuse sunt folosite ca surse bibliografice și de
informare:
 cărți de specialitate publicate în țară și străinătate de autori recunoscuți internațional în
managementul proiectelor precum Roland Gareis, Harvey M aylor sau Rodney Turner;
 articole publicate în baze de date internaționale;
 publicații ale unor instituții din țară: Guvernul României, Institutul European din
România;
 publicații ale unor instituții internaționale din străinătate : Comisia Europeană,
Orga nization for Economic Co -operation and Development – OECD , Network of
Networks for Impact Evaluation – NONIE, Banca Mondială;
 datele transmise în Sistemul Unic de Management al Informației (SMIS) de cele 7
autorități de management din cadrul ministerelor c are gestionează fonduri structurale
și de coeziune.
Structura tezei
Teza este structurată pe șapte capitole, acoperind problema de cercetat din punct de
vedere teoretic, metodologic și practic. Prezentăm în continuare structura tezei pe capitole.
Capito lul 1, intitulat ” Managementul proiectelor. Concepte de bază ”, include
prezentarea abordărilor existente în literatura de specialitate privind definiția proiectelor și a
managementului proiectelor. Pentru o înțelegere mai bună a conceptelor, în acest capit ol sunt
prezentate caracteristicile proiectelor, rolul proiectelor în realizarea investițiilor, diferența
între managementul general și managementul proiectelor și evoluția managementului
proiectelor începând cu anii 1950, până în prezent.

10
Capitolul 2, i ntitulat ” Dezvoltarea regiunilor europene ”, abordează probleme specifice
politicilor europene: definirea regiunii, prezentarea noțiunilor de dezvoltare durabilă și
dezvoltare regională, precum și legătura dintre acestea, prezentarea principiilor și obiecti velor
Politicii de dezvoltare regională europeană 2007 – 2013, a fondurilor cu acțiune structurală, a
documentelor care stau la baza implementării politicilor europene în România și viitorul
fondurilor structurale și de coeziune în perioada 2014 – 2020.
Capitolul 3, intitulat ” Utilizarea proiectelor în implementarea politicilor europene ”,
face legătura între politicile europene și proiectele care beneficiază de asistență financiară
europeană nerambursabilă. Pentru a beneficia de finanțare nerambursabilă di n partea Uniunii
Europene, proiectele trebuie să contribuie la atingerea obiectivelor programelor operaționale,
stabilite la nivel național în funcție de nevoile de dezvoltare identificate. În acest capitol
prezentăm oportunitățile de finanțare a proiectel or prin intermediul programelor Uniunii
Europene în România în perioada 2007 – 2013 și modalitatea de accesare a fondurilor
europene prin intermediul proiectelor. Considerăm necesară prezentarea în acest capitol a
elementelor specifice proiectelor finanțat e de Uniunea Europeană, pentru o mai bună
delimitare a conceptului.
În Capitolul 4, intitulat ” Utilizarea evaluărilor de impact în managementul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană ”, definim impactul și evaluarea impactului proiectelor,
prezentăm di ferența între monitorizarea și evaluarea impactului proiectelor, prezentăm
principalele provocări și constrângeri care apar în elaborarea evaluării impactului, avantajele
realizării unei evaluări riguroase, necesitatea evaluării impactului proiectelor fina nțate de
Uniunea Europeană și utilitatea informațiilor obținute în urma evaluării impactului
proiectelor.
Spre deosebire de alte modalități de evaluare a proiectelor, evaluarea impactului
analizează efectele intenționate și neintenționale, pe termen medi u și lung. Considerăm că o
analiză riguroasă a impactului este cea mai potrivită pentru a verifica dacă obiectivele
proiectului sunt atinse și dacă se creează efectele dorite. Prezentăm în acest capitol
metodologia de evaluare a impactului proiectelor, res pectiv pașii care trebuie realizați în
evaluarea impactului, descrierea principalelor metode cantitative și calitative de evaluare a
impactului și descrierea altor metode utilizate frecvent în evaluarea proiectelor.
În Capitolul 5, intitulat ” Absorbția fo ndurilor europene în România ”, este realizată o
analiză a stadiului actual al absorbției fondurilor europene la nivel național, în funcție de
Programele Operaționale și la nivelul regiunii Nord –Vest, pornind de la datele publicate în

11
Sistemul Unic de Manag ement al Informației (SMIS) . Considerăm importantă prezentarea
situației la nivelul regiunii Nord –Vest, aceasta fiind regiunea la care raportăm și studiul
empiric realizat în următorul capitol. Sunt prezentați de asemenea factorii care influențează
perform anța instrumentelor structurale, pornind de la un studiu realizat de firmele KPMG
Romania, GEA S&C și Pluriconsult. Completam acest studiu prin analiza duratei de realizare
a rambursărilor, ca factor care poate influența în mod direct rata absorbției fondu rilor și
implementarea proiectelor.
Capitolul 6 este intitulat ” Studiu empiric privind perfecționarea managementului
proiectelor și impactul proiectelor finanțate de Uniunea Europeană asupra dezvoltării
regiunii Nord –Vest”. Alegem regiunea de dezvoltare N ord–Vest pentru realizarea acestui
studiu în primul rând, datorită atractivității sale economice și a potențialului de dezvoltare.
Capitolul include prezentarea metodologiei de cercetare, instrumentelor de cercetare folosite,
modului de determinare a eșant ionului și structura acestuia. Prin acest studiu sunt analizate
opiniile managerilor de proiect, sunt identificate efectele produse de proiecte și metodele
utilizate în analiza acestora, precum și probleme care apar în managementul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană, soluții pentru cele mai frecvente probleme și modalități prin
care impactul proiectelor poate fi îmbunătățit. Studiul se încheie cu un set de concluzii,
stabilite în urma interpretării datelor și analizei rezultatelor.
Capitolul 7, int itulat „ Concluzii și contribuții personale ”, prezintă concluziile finale
privind cercetarea teoretică și experimentală, recomandările și contribuțiile proprii, limitele
cercetării, precum și direcțiile viitoare ale cercetării noastre.
Ne propunem prin pr ezenta lucrare să abordăm managementul proiectelor dintr -o
perspectivă teoretică și practică care să asigure identificarea de bune practici și soluții reale
pentru perfecționarea managementului proiectelor.
Considerăm cercetarea noastră relevantă pentru d omeniul studiat. Pe de o parte
managementul proiectelor este încă un domeniu nou în România, în plină dezvoltare, la care
contribuim prin studiul literaturii de specialitate realizat în partea teoretică a cercetării și prin
surprinderea realităților actual e din România, în partea practică. Pe de altă parte,
managementul proiectelor finanțate de Uniunea Europeană este un subiect actual, care se
încadrează în contextul creșterii importanței elaborării și implementării proiectelor,
programelor și politicilor e uropene în România.

12
STUDIU EMPIRIC PRIVIND PERFECȚIONAREA MANAGEMENTULUI
PROIECTELOR ȘI IMPACTUL PROIECTELOR FINANȚATE DE UNIUNEA
EUROPEANĂ ASUPRA DEZVOLTĂRII REGIUNII NORD –VEST

Metodologia și obiectivele cercetării

Susținem ideea că cercetarea calita tivă completează cercetarea cantitativă, motiv
pentru care în efectuarea acestui studiu empiric realizăm o îmbinare a celor două tipuri de
cercetare științifică, pentru a analiza cât mai complet modalitățile de perfecționare a
managementului proiectelor și impactul proiectelor finanțate de Uniunea Europeană.
Chiar dacă în anul 2013 etapa actuală de dezvoltare la nivel național se va încheia,
rezultatele cercetării ar putea contribui la perfecționarea managementului proiectelor și
programelor viitoare, afer ente următoarelor etape de dezvoltare.
Scopul studiului empiric este de a identifica bune practici în managementul proiectelor
care beneficiază de finanțare europeană nerambursabilă prin identificarea posibilităților de
îmbunătățire a efectelor proiectelo r.
Oferirea unor soluții pentru cele mai frecvente probleme care apar în managementul
proiectelor finanțate de UE poate contribui la îmbunătățirea impactului. Pe de altă parte,
impactul sau efectele proiectelor de multe ori sunt analizate pe termen scurt sau nu sunt
analizate deloc. Abordăm acest subiect deoarece considerăm că îmbunătățirea impactului
proiectelor asupra organizațiilor care le implementează și implicit asupra regiunii unde sunt
implementate, dă posibilitatea de a atinge obiectivele politici lor europene și a se realiza un
echilibru dinamic specific dezvoltării durabile.
Obiectivele specifice urmărite în realizarea studiului empiric sunt:
 analiza opiniilor managerilor de proiect și membrilor echipei de management a
proiectelor finanțate de U niunea Europeană, privind implementarea și impactul acestor
proiecte;
 identificarea efectelor produse de proiectele studiate;
 identificarea celor mai adecvate metodele de analiză a efectelor produse în urma
implementării proiectelor studiate;
 identificare principalelor probleme care influențează managementul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană;

13
 propunerea de soluții pentru cele mai frecvente probleme apărute în managementul
proiectelor finanțate de Uniunea Europeană;
 identificarea celor mai bune prac tici de îmbunătățire a impactului proiectelor asupra
organizațiilor care le implementează și asupra regiunii unde sunt implementate.
Prezentăm schematic în figura de mai jos metodologia de cercetare în cazul studiului
realizat în cadrul acestui capitol.

Figura 1. Metodologia de cercetare a studiului empiric

Instrumentele de cercetare folosite

Instrumentele de cercetare folosite în acest studiu sunt:
 un chestionar axat pe impactul proiectelor care beneficiază de finanțare
nerambursabilă din partea U niunii Europene, asupra dezvoltării regionale;
 un chestionar axat pe identificare celor mai frecvente probleme care determină
eficiența și eficacitatea managementului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană;
 interviul semi -structurat.

Studiu privind impactului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană

Chestionarul a fost trimis unui număr de 150 de persoane implicate în implementarea
proiectelor finanțate de Uniunea Europeană din regiunea Nord –Vest, manageri de proiect sau
membrii ai echipei de mana gement a proiectului. Rată de răspuns este de 42,67%.
Răspunsurile primite au fost prelucrate cu ajutorul programului SPSS.

14
Persoanele care au răspuns la chestionar fac parte din diferite tipuri de organizații
publice sau private, precum: autorități publi ce locale, universități, societăți comerciale (S.R.L.
sau S.A.) și ONG -uri, care au implementat proiecte finanțate de Uniunea Europeană.
Proiectele finanțate de Uniunea Europeană generează efecte economice, sociale și de
mediu pozitive, care pot contribui la dezvoltarea durabilă a regiunilor unde se implementează.
Prin intermediul acestor proiecte se dorește atingerea obiectivelor europene de dezvoltare.
Conform răspunsurilor primite, 90,2% din proiectele analizate generează efecte
economice pozitive, 91 ,8% din proiecte produc efecte sociale, iar 52,5% generează e fecte
asupra mediului (Tabel 1 ).

Tabel 1 . Efectele proiectelor analizate
Efecte ale proiectelor DA NU
economice 90,2% 9,8%
sociale 91,8% 8,2%
asupra mediului 52,5% 47,5%

Prezentăm în urmă torul tabel principalele efecte ale proiectelor analizate.

Tabel 2 . Principalele efecte ale proiectelor analizate
Efecte pozitive
Economice  înființarea unei noi societăți
 dezvoltarea societății
 creșterea Cifrei de Afaceri
 creșterea eficienței utilizării resurselor/ creșterea productivității
 creșterea numărului de clienți
 dezvoltarea relațiilor cu clienții
 dezvoltarea unor noi produse
 sprijinirea mediului de afaceri
 dezvoltarea turismului
 creșterea traficului de marfă și pasageri
Sociale  noi locuri de mu ncă
 efecte pozitive asupra categoriilor de persoane defavorizate
 îmbunătățirea stării de sănătate a populației
 creșterea gradului de acces la serviciile publice de salubritate
 creșterea calității activității educaționale
 creșterea gradului de siguranță a p opulației
 implicarea comunității locale în educarea tinerilor

15
Efecte pozitive
Asupra
mediului  reducerea poluării
 utilizarea surselor alternative de energie
 reducerea cantității de deșeuri depozitate
 creșterea cantității de deșeuri reciclate
 reabilitarea terenurilor agric ole
 reabilitarea spațiului verde
 conservarea biodiversității
 eficientizarea consumului de energie

Un procent de 13,11% din proiectele analizate generează efecte în primii trei ani după
implementare, 31,15% au efecte în primii cinci ani, 9,84% în primii șapte ani, 11,48% în
primii 10 ani și 34,43% din proiectele analizate produc efecte mai mult de 10 ani după
implementare, conform răspunsurilor primite. Pornind de la această statistică, subliniem
necesitatea îmbunătățirii efectelor create de proiectele finanțate de Uniunea Europeană pentru
a contribui la atingerea obiectivelor europene de dezvoltare.
Numărul de ani cât timp proiectul generează efecte, după implementare, depinde de
specificul proiectului. De exemplu, este probabil ca un proiect prin care se dezvoltă resursele
umane să genereze efecte după implementare o perioadă de timp mai scurtă decât un proiect
prin care se inițiază o investiție în infrastructură.

Figura 2 . Efectele proiectelor după implementare

O altă legătură care considerăm că trebuie analizată este între valoarea proiectului și
durata perioadei în care proiectul generează ef ecte după implementare. Pentru a testa această
legătură am aplicat testul ANOVA, unde variabila dependentă este numărul de ani cât
proiectul generează efecte și variabila independentă este valoarea proiectului.

16
Tabel 3 . Testarea legăturii durata efectelor – valoarea proiectului
ANOVA
efecte_dupa_implementare
Sum of Squares df Mean Square F Sig.
Between Groups 58,162 2 29,081 20,920 ,000
Within Groups 80,625 58 1,390
Total 138,787 60

Având în vedere că Sig = 0,000 < 0,01, putem aprecia cu o p robabilitate de garantare a
rezultatelor de 99% că există legătură între valoarea proiectului și durata perioadei în care
proiectul generează efecte după implementare.
În 59,02% din cazuri efectele proiectelor au fost analizare, iar în 40,98% din cazuri
acestea n u au fost analizate (Figura 3 ).
Evaluarea impactului implică analiza efectelo r generate de un anumit proiect, iar
cunoștințele dobândite prin evaluarea impactului pot îmbunătăți efectele proiectelor aflate în
implementare sau a proiectelor viitoar e.

Figura 3 . Procentul proiectelor în cazul cărora au fost analizate efectele

În următorul tabel prezentăm frecvența răspunsurilor primite în funcție de valoarea
proiectelor. Din totalul de 61 de proiecte analizate, în 36 de cazuri au fost analizate ef ectele,
dintre care 14 proiecte au valoare de până la 500.000 de Euro, 4 proiecte au valoarea cuprinsă
între 500.000 și 1.000.000 de Euro și 18 proiecte au valoare peste 1.000.000 de Euro.

Tabel 4 . Frecvența analizei efectelor proiectelor în funcție de va loarea lor
Valoarea proiectului
Total până la 500.000
Euro între 500.000 – 1.000.000
Euro peste 1.000.000
Euro
Efecte
analizate: da 14 4 18 36
nu 13 4 8 25
Total 27 8 26 61

17
Considerăm că Programul Operațional în care se încadrează proiectul car e beneficiază
de finanțare, influențează decizia de a analiza efectele proiectelor, prin reglementări specifice
sau prin anumite caracteristici ale proiectelor. Pentru a verifica dacă există legătură între
Programul Operațional și realizarea sau nerealizar ea unei analize a efectelor am aplicat testul
ANOVA asupra celor două variabile.

Tabel 5 . Testarea legăturii analiza efectelor – PO
ANOVA
analiza_efecte
Sum of Squares df Mean Square F Sig.
Between Groups 3,169 5 ,634 3,009 ,018
Within Groups 11,585 55 ,211
Total 14,754 60

În urma analizei legăturii, putem aprecia cu o probabilitate de garantare a rezultatelor
de 95% că există legătură între cele două variabile, deoarece Sig = 0,018 < 0,05. Programul
Operațional prin care este finanțat proi ectul influențează decizia de a analiza efectele.
Pentru a putea evalua impactul proiectelor asupra dezvoltării unei regiuni, efectele
acestora trebuie studiate din punct de vedere economic, social și de mediu.

Figura 4 . Efecte generate vs. efecte anal izate

Raportat la întreg eșantionul analizat, 90,2% dintre persoanele chestionate susțin că
proiectele analizate generează efecte economice, dar aceste efecte sunt analizate doar în
54,1% din cazuri. La fel și în situația efectelor sociale, unde diferenț a este de 54,1% între
proiectele care generează efecte sociale și proiectele pentru care efectele sociale au fost
analizate. În cazul efectelor de mediu apare o diferență de 29,5%.
În situația în care a fost realizată o analiză a efectelor proiectului, ac easta s -a
desfășurat:
 în perioada de planificare a proiectului în 91,7% din cazuri;

18
 pe perioada implementării proiectului în 33,3% din cazuri;
 la finalul implementării proiectului în 11,1% din cazuri;
 după implementarea proiectului 16,7% din cazuri.
Anali za cost – beneficiu este cea mai frecvent folosită metodă prin care se studiază
efectele proiectelor finanțate de UE. Astfel, pentru a analiza efectele proiectelor în 69,4% din
cazuri a fost folosită analiza cost – beneficiu. De asemenea au mai fost folosi te și metodele:
analiza cost – eficacitate în 8,3% din cazurile analizate care au realizat o evaluarea a efectelor,
analiza multicriterială în 19,4% din cazuri.
Dintre metodele specifice de analiză a impactului proiectelor, metodele calitative de
evaluar e a impactului au fost folosite pentru a completa rezultatele analizei. Un procent de
23% dintre respondenți au afirmat că au folosit metode calitative de analiza a impactului prin
care s -a realizat o descriere a elementelor studiate.
Rezultatele obținute în urma analizei au fost folosite, conform răspunsurilor primite
raportat la cazurile în care a fost realizată o analiză a efectelor:
 ca suport în luarea deciziilor manageriale în 69,4% din cazuri;
 ca suport pentru formularea unor păreri în 36,1% din cazu ri;
 ca modalitate de informare a opiniei publice în 36,1% din cazuri;
 pentru a învăța și a înțelege anumite lucruri legate de proiect în 41,7% din cazuri;
 pentru a îmbunătăți pregătirea echipei de proiect, a stabili bune practici pentru proiecte
viitoare î n 36,1% din cazuri.
Răspunsurile primite în acest caz confirmă utilitatea analizei efectelor în
managementul proiectelor. Este necesară în special creșterea frecvenței de utilizare a
rezultatelor evaluărilor pentru îmbunătățirea pregătirii echipei de proi ect și stabilirea de bune
practici pentru proiectele viitoare în vederea obținerii performanțelor mai bune în
managementul proiectelor.

Studiu privind problemele care influențează managementul proiectelor finanțate de
Uniunea Europeană

Persoanele conta ctate pentru completarea celui de al doilea chestionar au fost aceleași
ca și în cazul primului chestionar. Rata de răspuns în acest caz este de 31,33%.
Problemele care influențează managementul proiectelor finanțate de Uniunea
Europeană pot sa aibă o in fluență negativă asupra rezultatelor și asupra impactului proiectelor.

19
Considerăm necesară identificarea acestor probleme, pentru a putea propune modalități de
îmbunătățire a managementului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană , respectiv
modalități d e îmbunătățire a impactului proiectelor.
Pentru a identifica cele mai frecvente probleme care apar în managementul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană, prezentăm în următorul tabel frecvența răspunsurilor pentru
afirmațiile care au primit ca și ca lificativ 1 – dezacord total și 2 – dezacord din partea a peste
30% de respondenți.

Tabel 6 . Opinii privind managementul proiectelor cu finanțare europeană
Dezacord
total Dezacord Indecis Acord Acord
total
Durata între aprobarea spre finanțare a
propu nerii de proiect și semnarea
contractului de finanțare este adecvată
cerințelor proiectului. 40,4% 27,7% 12,8% 19,1% –
Nivelul de birocrație în faza de pregătire
a propunerii de proiect și de solicitare a
finanțării este scăzut. 36,2% 27,7% 23,4% 12,8% –
În cazul sesiunilor de depunere a
proiectelor cu termene limită, perioada
de depunere a proiectelor oferă suficient
timp solicitanților să pregătească dosarul
de finanțare. 6,4% 25,5% 27,7% 34,0% 6,4%
Durata perioadei de evaluare a
propunerii de proiect a fost adecvată. 38,3% 27,7% 19,1% 14,9% –
Nivelul de birocrație în faza de
implementare a proiectului este scăzut. 23,4% 42,6% 23,4% 8,5% 2,1%
Plățile aferente rambursărilor au fost
realizate la timp. 23,4% 14,9% 23,4% 36,2% 2,1%
Conjunctura economică nu a avut o
influență majoră asupra proiectului. 14,9% 29,8% 23,4% 25,5% 6,4%
Nu au existat dificultăți în susținerea
proiectului din surse proprii până la
primirea rambursării. 14,9% 25,5% 14,9% 31,9% 12,8%
Graficul de activități planificat a fost
respe ctat, fără modificări. 17,0% 14,9% 36,2% 29,8% 2,1%

Mare parte dintre problemele cele mai frecvente identificate în managementul
proiectelor cu finanțare europeană nerambursabilă sunt externe proiectelor. Pentru rezolvarea
acestor probleme este nevoie de un management mai eficient la nivelul instituțiilor
responsabile de gestionarea fondurilor europene, de reducerea birocrației în faza de solicitare
a finanțării și în faza de implementare a proiectului, de promovarea unei relații de parteneriat

20
între or ganismele intermediare/ autoritățile de management și beneficiarii finanțărilor, care să
încurajeze absorbția fondurilor.
Pentru a se proteja de posibile efecte negative ale cadrului economic general asupra
proiectului, considerăm că echipa de management trebuie să identifice încă din faza de
planificare diferite scenarii și posibilități de acțiune care să țină cont de evoluția cursului
valutar, a ratei dobânzii etc.
O problemă internă proiectului, destul de frecventă, este existența dificultăților în
susținerea proiectului din surse proprii până la primirea rambursării. Soluția propusă de noi
pentru această problemă este identificarea, încă din faza de planificare a proiectului, a unor
surse alternative de finanțare, la care se poate apela în caz de nevoi e.
Nerespectarea graficului de activități este o altă problemă frecventă în managementul
proiectelor cu finanțare europeană nerambursabilă. Soluțiile propuse în această situație sunt:
 Stabilirea duratei activităților pornind de la situații reale, de la ex periențe anterioare;
 Dacă durata unei activități nu poate fi calculată cu exactitate, trebuie inclusă în durata
acesteia o perioadă de siguranță;
 În relația cu furnizorii, pentru a diminua riscul întârzierilor, recomandăm includerea
unor clauze de penaliza re în contracte.

Recomandări și soluții privind modalitățile de îmbunătățire a impactului și de
perfecționare a managementului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană

Cercetarea realizată în capitolele anterioare este completată prin prezentarea
rezultatelor obținute în urma interviurilor realizate.
Selectarea persoanelor pentru interviu s -a făcut ținând cont de cunoștințele acestora în
domeniul managementului proiectelor și de experiența în implementarea proiectelor finanțate
de Uniunea Europeană .
Au fost contactați 15 manageri de proiecte finanțate de Uniunea Europeană, dintre
care 10 au acceptat să participe la interviu.
Discuțiile au pornit de la proiecte finanțate prin programele POS CCE, POS DRU,
POR și POS Mediu și au vizat următoarele te me:
 relația dintre proiect și strategia de dezvoltare a organizației;
 metodele de măsurare a impactului proiectului și modalitățile de îmbunătățire a
impactului;

21
 modalitățile de prevenire sau soluționare a principalelor probleme care apar în
managementul p roiectelor finanțate de UE.
Rezolvarea cu succes a problemelor care apar în implementarea proiectelor produce
efecte pozitive asupra rezultatelor obținute și asupra impactului proiectelor.
Majoritatea problemelor și soluțiilor prezentate au caracter gen eral, chiar dacă le -am
prezentat în funcție de Programul Operațional în care se încadrează proiectul care a stat la
baza discuției. Considerăm că soluțiile prezentate în acest subcapitol pot fi aplicate în
managementul proiectelor, indiferent de Programul Operațional.
Prin interviurile realizate am încercat nu doar identificarea problemelor care pot
influența managementul proiectelor și a soluțiilor aferente, ci și surprinderea unor păreri
privind evaluarea impactului proiectelor.
În privința celei mai b une metode de evaluare a impactului proiectelor, susținem
părerea unui manager de proiect intervievat, conform căreia metoda de măsurare a impactului
trebuie stabilită în funcție de activitatea organizației și de specificul proiectului.
Un alt manager de proiect intervievat este de părere că măsurarea impactului ar trebui
să permită cuantificarea tuturor elementelor influențate de implementarea proiectului în mod
pozitiv sau negativ.
Metodele folosite în evaluarea impactului, identificate în discuțiile c u managerii de
proiect sunt:
 Urmărirea indicatorilor de rezultat ai proiectului;
 Analiza periodică a statisticilor care surprind evoluția și efectele proiectului;
 Aplicarea de chestionare beneficiarilor direcți;
 Realizarea unor interviuri (discuții) cu ben eficiarii direcți și indirecți.
Recomandăm integrarea proiectelor în strategia de dezvoltare a organizației pentru a
asigura un impact ridicat al proiectelor asupra dezvoltării organizației. Opt din zece proiecte
care au stat la baza discuției în interviu rile realizate se integrează în strategia de dezvoltare a
organizației. Cele două care nu sunt incluse în aceasta, dar sprijină tangențial dezvoltarea
organizației, sunt proiecte finanțate prin programul POS DRU, implementate în organizații
publice.
Sinte tizăm discuțiile purtate în cadrul interviurilor prin prezentarea modalităților de
îmbunătățire a impactului proiectelor finanțate de Uniunea Europeană asupra dezvoltării
organizațiilor și implicit a regiunilor în care se implementează. Impactul proiectelo r poate fi
îmbunătățit prin:

22
 rezolvarea favorabilă a problemelor care influențează managementul proiectelor;
 realizarea unor analize de impact și utilizarea rezultatelor acestor analize pentru a
acționa asupra elementelor cu potențial de îmbunătățire;
 corelarea proiectului cu alte proiecte implementate deja sau care urmează să fie
implementate în organizație.

CONCLUZII ȘI CONTRIBUȚII PERSONALE

Managementul proiectelor este un domeniu relativ nou și aflat încă în plină dezvoltare.
Datorită frecvenței ridi cate de utilizare a proiectelor în toate domeniile, managementul
proiectelor are un rol important în asigurarea avantajului competitiv în mediul economic
actual.
Pentru a aduce beneficii pe termen lung, proiectele trebuie să țină cont de contextul în
care sunt implementate, să răspundă nevoilor de dezvoltare ale organizațiilor care le
implementează și nu în ultimul rând, să urmărească rezolvarea unor probleme.
Din punct de vedere al relației dintre proiecte și programe, proiectele pot fi
independente sa u incluse într -un program. În această cercetare ne -am îndreptat atenția asupra
proiectelor incluse în Programele Operaționale existente în România pentru perioada 2007 –
2013. Fiecare proiect care beneficiază de finanțare europeană nerambursabilă trebuie s ă își
aducă contribuția la atingerea obiectivelor programelor, dar și la îndeplinirea obiectivelor
stabilite prin politicile europene.
Am folosit în lucrarea noastră definiția dată de Luhmann (1995), conform căreia
regiunea este un sistem social compus di n societate, organizații și interacțiunile dintre ele. În
aceste condiții, proiectele finanțate de Uniunea Europeană pot contribui la dezvoltarea unei
regiunii prin efectele pozitive produse asupra organizațiilor și asupra societății.
Efectele pe termen lung produse în mod intenționat sau neintenționat de proiecte
reprezintă de fapt impactul acestora. Deși se vorbește deseori despre impactul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană, analizele realizate se opresc aproape de fiecare dată la un
studiu priv ind absorbția fondurilor europene. Probabil majoritatea analizelor pornesc de la
prezumpția că proiectele generează efectele dorite și că un grad de absorbție mai ridicat
contribuie în mod direct la atingerea obiectivelor politicilor europene, precum dezvo ltarea
regională sau dezvoltarea durabilă.

23
Prin această lucrare, noi susținem că analiza impactului proiectelor este necesară
pentru a verifica dacă acestea produc efectele dorite, dacă contribuie în mod corespunzător la
îndeplinirea obiectivelor programe lor și politicilor europene. Cunoștințele dobândite prin
evaluările de impact sunt utile în primul rând beneficiarilor de finanțări europene, dar și
instituțiilor responsabile de implementarea programelor și proiectelor europene (Organismele
intermediare, Autoritățile de management, Guvernul României și Comisia Europeană).
Majoritatea managerilor de proiect și a membrilor echipelor de proiect care au
participat la realizarea studiului nostru privind impactul proiectelor finanțate de Uniunea
Europeană asup ra dezvoltării regionale, sunt de acord că evaluarea impactului are efecte
pozitive asupra organizațiilor care implementează proiectele, prin stimularea învățării
individuale și organizaționale, și prin contribuția care o poate avea la îmbunătățirea
proiec telor viitoare .
Tema cercetată are o importanță deosebită, în special acum, când ne aflăm în fața unei
noi etape de dezvoltare la nivel european (2014 – 2020), o perioadă în care rezultatele
evaluării impactului pot fi utile pregătirii noilor programe.
O evaluare riguroasă a impactului ține cont de contextul în care se implementează
proiectul, de factorii externi care pot să influențeze rezultatele. Evaluarea impactului
proiectelor nu este obligatorie în cazul proiectelor care beneficiază de finanțare eur opeană, dar
există cazuri când managerii cunosc beneficiile acesteia și aleg pe lângă evaluările obligatorii
realizate de cele mai multe ori prin Analize Cost – Beneficiu în faza de planificare, să
evalueze măcar prin metode calitative impactul.
În cazul proiectelor analizate de noi prin intermediul chestionarului privind impactul
proiectelor finanțate de Uniunea Europeană asupra dezvoltării regionale, a fost folosită, ca
metodă de evaluare a proiectelor, în special Analiza Cost – Beneficiu (69,4%). Metode le
calitative de evaluare a impactului au fost folosite în 23% din cazuri pentru a oferi o imagine
mai clară asupra efectelor proiectelor. Metodele cantitative specifice evaluării impactului sunt
mai puțin cunoscute în rândul persoanelor implicate în manag ementul proiectelor care au
participat la realizarea studiului experimental.
Îmbunătățirea impactului proiectelor poate fi obținută în primul rând printr -un
management eficient și eficace. Principalele modalități de îmbunătățire a impactului
proiectelo r, identificate în urma studiului practic, sunt:
 realizarea unor analize de impact și utilizarea rezultatelor acestor analize pentru a
acționa asupra elementelor cu potențial de îmbunătățire;

24
 rezolvarea favorabilă a problemelor care apar în managementul pr oiectelor;
 corelarea proiectului cu alte proiecte implementate deja sau care urmează să fie
implementate în organizație, respectiv integrarea proiectelor în strategia de dezvoltare
a organizațiilor.
Pornind de la studiul empiric realizat, prin care s -au identificat soluții aplicabile în
cazul celor mai frecvente probleme care pot să apară în managementul proiectelor finanțate de
Uniunea Europeană, formulăm o serie de propuneri care pot contribui la creșterea șanselor de
succes a proiectelor și la îmbunătăț irea impactului acestora.

Propunerile și recomandările noastre pentru instituțiile responsabile de gestionarea
fondurilor europene în România (Organisme intermediare sau Autorități de management)
sunt:
 Dezvoltarea unor parteneriate între instituțiile re sponsabile de gestionarea fondurilor
europene și instituțiile bancare, care să sprijine implementarea proiectelor de acest tip
atât sub aspect financiar prin produse bancare destinate beneficiarilor de finanțări
europene, cât și prin servicii de consultanț ă.
 O mai mare flexibilitate în privința obligației de a urmări strict (pe zile) calendarul
activităților, respectiv acceptarea unei marje de +/ – 5 zile față de calendarul stabilit ar
veni în sprijinul beneficiarilor.
 Revizuirea și simplificarea procedurilo r de achiziții, crearea unor ghiduri și
instrucțiunii mai clare, mai transparente și unitare, care nu lasă loc de interpretări ar
elimina subiectivitatea în mare măsură și ar duce la scăderea numărului de greșeli în
realizarea achizițiilor.
 O coordonare ma i bună a activităților la nivelul autorităților de management poate
duce la reducerea birocrației în realizarea raportărilor specifice perioadei de
implementare a proiectului.
 Promovarea colaborării și a relațiilor de parteneriat între organismele intermed iare și
beneficiarii finanțării poate contribui la diminuarea numărului întârzierilor în
evaluarea proiectelor depuse, în verificarea activităților de achiziții și în realizarea
plăților.
 Simplificarea corespondenței cu organismele intermediare ar reduce c onsumul de
timp. De exemplu: se poate elimina necesitatea avizării materialelor de informare –
publicitate dacă sunt publicate modele de întocmire.

25

Pe de altă parte, propunerile pentru beneficiarii de finanțări europene, sunt:
 Mai multă transparență la nivel organizațional și la nivel de colaborare cu organismul
intermediar poate evita întârzierea rambursărilor și apariția greșelilor în aplicarea
procedurilor de achiziții.
 Compatibilizarea proiectelor cu strategiile de dezvoltare a organizaților contribu ie la
facilitarea susținerii financiare a proiectelor.
 Alocarea unei perioade la începutul proiectului, de câteva luni/ un an, pentru realizarea
procedurilor de achiziții scade riscul privind nerespectarea calendarului activităților;
 Promovarea transparen ței și informarea periodică a tuturor persoanelor implicate în
implementarea proiectului privind stadiul proiectului și principalele modificări apărute
reduc problemele de comunicare între membrii echipei de proiect.
 Selectarea persoanelor în funcție de cr iteriile de performanță ale postului, stabilirea
termenelor de realizare a activităților, stabilirea clară a responsabilităților și a
penalizărilor care se aplică în cazul nerespectării obligațiilor contribuie la evitarea
riscului ca membrii echipei de man agement a proiectului să nu își respectă obligațiile
asumate.

Contribuții teoretice și practice

Cercetarea teoretică se bazează pe un studiu bibliografic amplu, care cuprinde cărți de
referință și articole publicate în baze de date internaționale, publi cații oficiale și statistici.
Majoritatea surselor bibliografice folosite sunt din literatura străină, dar am folosit și surse
bibliografice cu autori români, dintre care menționăm cele publicate de colectivul
Departamentului de Management al Facultății de Științe Economice și Gestiunea Afacerilor,
Universitatea Babeș -Bolyai, Cluj -Napoca. Caracterul interdisciplinar al proiectelor
influențează și alegerea surselor bibliografice care pot fi încadrate în domeniile:
managementul proiectelor, management strateg ic, managementul firmei, economie, politici
publice, finanțe și statistică.
Cercetarea teoretică se concretizează într -un studiu aprofundat al literaturii de
specialitate care urmărește explicarea conceptelor și pregătirea cadrului necesar realizării
cercetării experimentale.

26
Contribuțiile noastre la nivelul cercetării teoretice realizate sunt:
 stabilirea unei structuri a lucrării care să prezinte într -o succesiune logică cele mai
importante concepte teoretice, care să asigure contextul în care se desf ășoară
cercetarea experimentală;
 prezentarea principalelor abordări existente în literatura de specialitate referitor la
managementului proiectelor;
 identificarea oportunităților de finanțare a proiectelor prin intermediul programelor
Uniunii Europene în R omânia în perioada 2007 – 2013;
 prezentarea modalității de accesare a fondurilor europene prin intermediul proiectelor
și a principalelor elemente specifice acestui tip de proiecte;
 prezentarea, pornind de la literatura de specialitate, a noțiunilor gene rale privind
impactul și evaluarea impactului proiectelor: definirea conceptelor, diferența între
monitorizarea și evaluarea impactului proiectelor, provocări și constrângeri în
elaborarea evaluării, avantajele și necesitatea evaluării, utilitatea informaț iilor obținute
și identificare principalelor categorii de factori interesați ai evaluării proiectelor ;
 prezentarea, pornind de la literatura de specialitate, a metodologiei de evaluare a
impactului proiectelor: formularea întrebărilor, alegerea indicatoril or, descrierea
metodelor de evaluare și prezentarea surselor de date care pot fi utilizate în evaluarea
impactului.
Mare parte a documentării noastre pentru realizarea cercetării teoretice a fost realizată
în perioada de mobilitate la Wirtschaftsuniversit ät Wien, de care am beneficiat prin proiectul
POSDRU/88/1.5/S/60185.
Pentru realizarea cercetării practice privind impactului proiectelor finanțate de
Uniunea Europeană asupra dezvoltării regionale am studiat proiecte, rapoarte și analize care
vizează ace st aspect.

Cercetarea practică cuprinde două părți:
 o analiză a absorbției fondurilor europene . Analiza se bazează pe date publicate de
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din România și pe date
publicate în Sistemul Unic de Manage ment al Informației (SMIS) de cele 7 autorități
de management din cadrul ministerelor care gestionează fonduri structurale și de
coeziune. Scopul analizei a fost prezentarea situației actuale privind absorbția
fondurilor europene în România și în regiunea Nord -Vest.

27
 un studiu privind perfecționarea managementului proiectelor și impactul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană asupra dezvoltării regiunii Nord -Vest. Cercetarea
experimentală realizată în cadrul acestui studiu a fost realizată prin metode ca ntitative
de analiză a datelor obținute prin intermediul a două chestionare și metode calitative
de analiză a datelor obținute prin intermediul interviurilor cu manageri de proiecte și
membrii ai echipei de management a proiectelor. Scopul studiului este i dentificarea
unor modalități de îmbunătățire a impactului proiectelor.
Prin completarea chestionarelor și mai ales prin participarea la interviuri, a fost
demonstrată disponibilitatea managerilor de proiect și a membrilor echipei de management
pentru îmbu nătățirea managementului proiectelor, respectiv pentru creșterea eficienței și
eficacității în implementarea proiectelor în vederea îmbunătățirii impactului.
Principalele contribuții practice , ale demersului nostru științific, pot fi sintetizate
astfel:
 analiza stadiului actual al absorbției fondurilor europene în România și la nivelul
regiunii Nord –Vest, în perioada 2007 – iulie 2012;
 completarea studiului realizat de KPMG Romania, GEA S&C și Pluriconsult privind
factorii care influențează performanța in strumentelor structurale, prin identificarea
unui alt factor important: durata de realizare a rambursărilor;
 realizarea unei analize asupra duratei rambursărilor în cazul a 195 de cereri de
rambursare depuse în perioada ianuarie 2012 – iulie 2012, pornind de la datele
publicate în SMIS;
 analiza opiniilor managerilor de proiect și membrilor echipei de management a
proiectelor finanțate de Uniunea Europeană, privind managementul proiectelor și
impactul acestora;
 identificarea efectelor produse de proiectele s tudiate, pe baza răspunsurilor primite la
chestionarul privind impactul proiectelor finanțate de Uniunea Europeană asupra
dezvoltării regionale;
 identificarea metodelor de analiză a efectelor proiectelor folosite în cazul proiectelor
studiate;
 identificare a principalelor probleme care influențează managementul proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană, pe baza răspunsurilor primite la chestionarul privind
managementul proiectelor europene;

28
 propunerea de soluții pentru cele mai frecvente probleme care apar în managementul
proiectelor care beneficiază de finanțare europeană nerambursabilă;
 propunerea unor recomandări și soluții de perfecționarea a managementului
proiectelor și de îmbunătățire a impactului acestora asupra dezvoltării organizațiilor
care le imp lementează și asupra regiunii unde sunt implementate, pornind de la
interviurile realizate.

Cercetarea se bazează pe date reale, iar propunerile au fost formulate pornind de la
discuții avute cu specialiști în domeniu și sunt aplicabile în practică.
Rezultatele cercetării prezentate în această lucrare pot fi considerate un sprijin pentru
îmbunătățirea managementului proiectelor cu finanțare europeană. Un alt potențial impact al
rezultatelor cercetării este conștientizarea managerilor de proiect privind importanța evaluării
și monitorizării impactului proiectelor și avantajele oferite de aceasta.
Rezultatele cercetării au fost prezentate în cadrul unor conferințe naționale și
internaționale, și publicate în reviste recunoscute, BDI și CNCSIS (B+), lucru care crește
nivelul de credibilitate a cercetării.

Limitele cercetării

În orice cercetare științifică pot fi identificate aspecte care limitează rezultatele
obținute. Prezentăm principalele limite ale cercetării noastre:
 Din punct de vedere metodologic , cercetarea de tip explorator pe bază de chestionar și
interviu are un anumit grad de subiectivitate. Totuși, considerăm instrumentele de
cercetare folosite adecvate studiului realizat , iar rezultatele obținute relevante .
 O altă limită a cercetării practi ce este numărul răspunsurilor primite la chestionare,
deși raportat la numărul persoanelor contactate rata de răspuns este bună și
informațiile obținute sunt relevante .
 Prin cercetarea noastră nu ne -am propus o cuantificare exactă a impactului proiectelor
finanțate de Uniunea Europeană , din regiunea Nord –Vest, asupra dezvoltării
regionale . Nivelul ridicat de complexitate al unui astfel de studiu este dat de unicitatea
și diversitatea pro iectelor care ar trebui analizate, fiind necesară o echipă de cercetăt ori
pentru realizarea acestuia, dar și un orizont de timp analizat mai îndelungat .

29
BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ

1. Achterkamp, M. C., Vos, J. F. J. (2008), Investigating the use of the stakeholder notion in
project management literature, a meta -analysis, International Journal of Project
Management , 26, p. 749 –75
2. Ahlemann, F., Teuteb erg, F., Vogelsang, K. (2009), Project management standards –
Diffusion and application in Germany and Switzerland , Internationa l Journal of Project
Management , 27
3. Alasuutari, P., Bickman, L., Brannen, J. (2009), The SAGE Handbook of Social Research
Methods , SAGE Publication
4. Baker, J. (2000), Evaluating the Impact of Development Projects on Poverty: A Handbook
for Practitioners , Washington, D.C.: The World Bank
5. Baker, M., Baker, M., Thorne, J. and Dutnell, M. ( 1997), Leveraging human capital,
Journal of Knowledge Management , Vol. 1 No. 1, p. 63 -74
6. Bamberger, M., Fujita, N. (2008), Impact Evaluation of Development Assistance –
Designing Methodologically Sound Impact Evaluations Under Budget, Time and Data
Constr aints, A Practical Handbook Edition 2 , Foundation for Advanced Studies on
International Development
7. Bell, S., Morse, S. (2008 ), Sustainability Indicators – Measuring the Immeasurable?,
Second Edition , Ed. Earthscan, London, UK
8. Blackburn, W. (2008 ), The Sustainability Handbook , Environmental Law Institute,
Washington, D.C., USA
9. Campbell, H., Brown. R. (2003), Benefit – Cost Analysis Financial and Economic
Appraisal Using Spreadsheets , Cambridge University Press
10. Chelcea, S. (2001), Metodologia cercetării sociologice, Metode cantitative și Calitative ,
Editura Economică, București
11. Chelcea, S. (2001), Tehnici de cercetare sociologică – curs
12. Cleland, D., Gareis, R. (2006), Global Project Management Handbook, 2nd Edition ,
McGraw -Hill Print
13. Cończ, E., Skir ke, U., Kleisen, H., Barber, M. (2007 ), Increasing the rate of sustainable
change: a call for a redefinition of the concept and the model for its implementation,
Journal of Cleaner Production 15, 525 -537

30
14. Eric von Breska, European Commission, Directorate -General for Regional Policy (2010),
Investing in Europe’s future Fifth report on economic, social and territorial cohesion ,
Belgium ,
15. Gareis, R. (2005), Happy Projects , Manz Verlag, Vienna
16. Gareis, R., Huemann, M., Martinuzzi, A. (2011), What can project management learn
from considering sustainability principles?, Project Perspectives, The annual publication
of International Project Management Association 2011, Vol. XXXIII
17. Gareis, R., Huemann, M., Weninger, C. (2010), The consideration o f sustainability
principles in the project assignment process: An analysis o f Project Management
approaches, IPMA World Congress , Istanbul, Turkey
18. Gareis, R., Huemann., M. (2001), Assessing and Benchmarking Project -oriented
Societies, Project Management – International Project Management Journal
19. Gareis, R., Stummer, M. (2008), Processes and Projects , MANZ, Vienna
20. Gertler, P.J., Martinez, S., Premand, P., Rawlings, L.B., Vermeersch, C. M. J. (2011),
Impact Evaluation in Practice , The World Bank, http://www.w orldbank.org/pdt
21. Hanisch, B., Lindner, F., Mueller, A., Wald, A. (2009), Knowledge management in
project environments, Journal of Knowledge Management , Vol. 13 No. 4/2009, p. 148 –
160
22. Ilieș, L., Crișan, E., Mureșan., I. (2010), Best Practices in Project Management, Review
of International Comparative Manage ment , Vol. 11 No. 1 / 2010
23. Ilieș, L., Crișan, E., Mureșan., I. , Pleșcan, M. (2010), Methods for Evaluating the Impact
of Project Implementation in Regional Development , The Proceedings of the 3rd
International Conference Managerial Challenges of the Contem porary Society , Ed.
Risoprint, Cluj -Napoca
24. Ilieș, L., Mureșan., I. , Crișan, E. (2012), Impact Evaluation for EU Financed Projects ,
Conferința internațională " Managerial Challenge of t he Contemporary Society, 5th
International Conference , 8-9 June 2012"
25. Ilieș, L., Mureșan., I. , Muntean, B. (2012), Knowledge Management i n EU Founded
Projects , Conferința internațională 19th International Economic Conference – IECS 2012
„The Persistance of t he Global Economic Crisis: Causes, Implications, Solutions” Sibiu,
Roma nia, June 15 – 18, 2012

31
26. Ilieș, L., Mureșan., I. , Salanță, I. (2012), Investments Values and EU Founded Projects ,
Conferința internațională "European Integration – New Challenges” 25 – 26 mai 2012,
Oradea, Romania
27. Ilieș, L., Stegerean, R., Osoian, C., Lunge scu, D. (2005), Managementul firmei , Ed.
Risoprint, Cluj -Napoca
28. Khandker S., Koolwal G., Samad H. (2010), Handbook on Impa ct Evaluation
Quantitative Methods and Practices , The International Bank for Reconstruction and
Development / The World Bank, Washington DC
29. Leeuw. F., Vaessen, J. (2009), Impact Evaluations and Development – Nonie Guidance on
Impact Evaluation , The Network of Networks on Impact Evaluation, Washington, USA,
ww.worldbank.org/ieg/nonie/
30. Littau, P., Jujagiri, N. J., Adlbrecht, G. (2010), 25 Years of Stakeholder Theory in Project
Management Literature (1984 –2009), Project Management Journal , Vol. 41, No. 4, p.
17–29
31. Löwer U. M. (2006), Interorganisational Standards, Contributions to Management
Science , Germania
32. Luhmann, N. (1995), Social Systems , Stanford University Press, Stanford, California
33. Marczyk, G., DeMatteo, D., Festinger, D. (2005), Essentials of Resear ch Design and
Methodology , New Jersey, John Wiley & Sons
34. Maylor, H. (2010 ), Project Management , 4th Edition, Harlow, Pearson Education
35. Mills, R., Turner, R. (1995), Projects for shareholder value , The commercial project
manager, London, McGraw -Hill Book C ompany
36. Morton, M. (2009), Applicability of Impact Evaluation to Cohesion Policy – Report
Working Paper
37. Mureșan, I. (2011), Do projects financed by EU generate sustainable
changes in Romania?, PMWorldToday , Vol. XIII Issue VII – July 2011
38. Rao, V., Woolcock , M. (2003), The impact of economic policies on poverty and income
distribution: Evaluation techniques and tools, Integrating Qualitative and Quantitative
Approaches in Program Evaluation , Washington, D.C., p. 165 – 190
39. Stoian, A., Gligor, L. (2012), Lucrare clarificatoare nr. 5 Beneficii de cuantificat în
Analiza Cost -Beneficiu a proiectelor finanțate din FEDR și FC
40. Turner, J.R., Simister, S.J. (2004), Manualul Gower de Management de proiect , Ed.
Codecs

32
41. Vintilă, N., Grosu, M. (2012), Lucrare clarificatoare nr. 4 Costuri utilizate în Analiza
Cost-Beneficiu a proiectelor finanțate din FEDR și FC
42. Voinea, L. (coordonator), Cojanu, V., Lungu, L ., Sandu, D., Șerb, I. (2007 ), Manual de
evaluare a competitivității regionale , Realizat în cadrul proiectului GOF „Romania –
Building Regional Assessment Capacity in Line with the Lisbon Agenda”, București
43. Whitty, S. J., Maylor, H. (2009), And then came Complex Project Management (revised),
International Journal of Project Management 27
44. Wolff, P. (2005 ), A Framework for Indicators to Monitor the EU Sustainable
Development Strategy, Applied Research in Environmental Economics , ZEW Economic
Studies , Volume 31, 23 -49
45. ***, Association for Project Management (2006), The APM Body of Knowledge 5th
Edition – Definitions
46. ***, British Standards Institute (2000), BS6079 -1: Guide to Project Management
47. ***, Comisia Eur opeană (2004), Project Cycle Management Guidelines
48. ***, Comisia Europeană (2004), Regions Nomenclature of territorial units for statistics
NUTS — 2003 / EU25 Part 1,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/
49. ***, Comisia Europea nă (2007), Regions in the European Union – Nomenclature of
territorial units for statistics NUTS 2006 /EU -27, Luxembourg
50. ***, Comisia Europeană (2008), Guide to Cost -Benefit Analysis of investment projects
Structural Funds, Cohesion Fund and Instrument for Pre-Accession
51. ***, Comisia Europeană (2008), Impact Assessment Guidelines [Draft version
27/05/2008]
52. ***, Comisia Europeană (2009), Sustainable development in the European Union – 2009
monitoring report of the EU sustainable development strategy, Belgium
53. ***, European Commission (2009 ), Sustainable development in the European Union –
2009 monitoring report of the EU sustainable development s trategy, Belgium
54. ***, European Communities (2006), Evaluation Methods for The European Union’s
External Assistance, Methodological Bases for Evaluation, Volume 1, Franța,
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation /methodology/methods
55. ***, Guvernul României (1998), Manualul de management al proiectelor
56. ***, Guvernul României (2007), Cadrul Strategic Național de Referință 2007 -2013,
București, România

33
57. ***, Gu vernul României, 2007, Planul Național de Dezvoltare, București, Romania
58. ***, Guvernul României, 2008, Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă 2013 -2020 –
2030, București, România
59. ***, Institutul European din România (2003 ), Politica de dezvoltare regională, Seria
Micromonografii – Politici Europene, versiune act ualizată
60. ***, In stitutul Național de Statistică (2011 ), Anuarul statistic al României 2011
61. ***, International Project Management Association (2006), ICB – IPMA Competence
Baseline, Version 3.0
62. ***, KPMG Romania, GEA S&C, Pluriconsult (2010 ), A Formative Evaluation of
Structural Instruments in Romania Final Report
63. ***, Office of Government Commerce (2009), An introduction to PRINCE2: Managing
and Directing Successful Projects, UK
64. ***, Project Management Institute (2004), Project Management Body of Knowledge
65. ***, Project Management Institute (2008), The Standard for Program Management, 2nd
Edition, USA
66. ***, The World Bank (2004), Monitoring and Evaluation: Some Tools, Methods &
Approaches, Washington, D.C.
67. ***, The World Commission on Environment and Development (WCED) (1987), Our
common future, University Press, 1987, Oxford
68. ***, United Nations (2007 ), Indicators of Sustainable Development: Guidelines and
Methodologies, Third Edition, New York, USA