Elaborarea Strategiei DE Dezvoltare A Comunei Poiana Campina

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCUREȘTI

FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE ȘI MANAGEMENT PUBLIC

LUCRARE DE LICENȚĂ

COORDONATOR ȘTIINȚIFIC: ABSOLVENT:

PROF. UNIV. DR. PROFIROIU ALINA SERGHEI OANA MIRELA

BUCUREȘTI

2016

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCUREȘTI

FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE ȘI MANAGEMENT PUBLIC

ELABORAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE

A COMUNEI POIANA-CAMPINA

Profesor coordonator: Absolvent:

Prof. Univ. Dr. Profiroiu Alina Serghei Oana Mirela

BUCUREȘTI

2016

CUPRINS:

CAPITOLUL I – Stadiul cunoasterii in domeniul studiat

Importanta si relevanta temei alese

Investigarea literaturii de specialitate

Explicarea conceptelor din titlu

CAPITOLUL 1 – STADIUL CUNOAȘTERII ÎN DOMENIUL STUDIAT

IMPORTANȚA ȘI RELEVANȚA TEMEI ALESE

Tematica planificării strategice și a managementului strategic a fost abordată în literatura de specialitate în numeroase lucrări(Cynthia Dereli, Strategy and strategic decision-making in the smaller local authority,2006;Dragos Dinca, Rural administration in Romania,2012;Calin Hintea,Management strategic in administratia publica,2003;Marius Profiroiu ,Managementul strategic al colectivitatilor locale, 1998).

Incă din anul 1992, în Agenda locală 21 s-a arătat importanta dezvoltarii durabile in cadrul comunitatilor locale,din punct de vedere economic, social si de mediu.

Scopul acestei cercetari este a intocmi analiza Swot a Comunei Poiana Campina, judetul Prahova in vederea elaborarii strategiei de dezvoltare economica, sociala si de mediu a acesteia.

Conform lui Balogh M. (2003,p.12), principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii a unei strategii de dezvoltare sunt:

-principiul descentralizarii(proces de luare a deciziei, trecandu-se de la nivelul central la cel regional si local);

-principiul parteneriatului( prin crearea dar si promovarea de parteneriate intre toti actorii implicati);

-principiul co-finantarii(obligativitatea contributiilor financiare a actorilor implicati in realizarea proiectelor de dezvoltare).

Planul de Dezvoltare Regionala Sud Muntenia 2014-2020 prevede promovarea prioritatilor si a intereselor in domeniul economic si social al regiunii Sud Muntenia, reprezentarea si contributia regiunii la elaborarea Planului National de Dezvoltare contribuind astfel la atingerea tintelor Strategiei Europa 2020 a Uniunii Europene.

Printre prioritatile cheie ale strategiei de dezvoltare,figureaza dezvoltarea durabila a infrastructurii locale,cresterea competitivitatii economiei regionale, protectia mediului,dezvoltarea rurala si agricultura(PNR,2014,p 291).

Programul Operational Regional isi propune sa dezvolte si sa completeze prioritatile si directiile de dezvoltare regionala continute in Planul National de Dezvoltare(PND),asigurandu-se continuitatea viziunii strategice privind dezvoltarea regionala a Romaniei.

„În acest sens POR 2014 – 2020 își propune ca obiectiv general creșterea competitivității economice și îmbunătățirea condițiilor de viață ale comunităților locale și regionale prin sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri, a condițiilor infrastructurale și a serviciilor, care să asigure o dezvoltare sustenabilă a regiunilor, capabile să gestioneze în mod eficient resursele, să valorifice potențialul lor de inovare și de asimilare a progresului tehnologic.”(POR,2014, p 3).

1.2 INVESTIGAREA LITERATURII DE SPECIALITATE

Conform lui Balogh M. (2003,p21) ,unul dintre cei mai importanti pasi prin care sunt sustinute procesele de dezvoltare locala este elaborarea unei strategii de dezvoltare pe plan local. Prin acest tip de strategie sunt stabilite atat directiile ,cat si domeniile pe care se va concentra efortul de dezvoltare al comunitatii.

Pentru a implementa cu succes proiectele legate de dezvoltarea comunitara, este necesar un parteneriat intre administratia publica locala,firmele private, comunitatile locale dar si reprezentanti ai societatii civile.

Dupa ce aceasta etapa introductiva este finalizata , urmeaza realizarea unei analize diagnostic pe baza indicatorilor statistici din localitatea sau regiunea pentru care acea strategie de dezvoltare este realizata.

Acesti indicatori pot fi fizico-geografici,economici,sociali,de mediu sau privind populatia.Pornind de la acesti indicatori , urmeaza a se realiza o analiza SWOT, ce studiaza atat caracteristicile interne cat si influentele mediului extern dar si punctele forte si cele slabe.

Dereli C. (2003) citandu-l pe Quinn, afirma ca strategia de dezvoltare este despre schimbare, adaptabilitate si flexibilitate.Aceste criterii sunt strans legate de literatura de specialitate, privind sectorul public . Cel care a dat o continuitate studiului lui Quinn, este Bryson, acesta din urma considerand ca strategia in sectorul public este un complex de scopuri, programe ,politici,actiuni,decizii si resurse alocate ,care definesc ce este o organizatie si ce face aceasta.

John M.Bryson(Strategic planning process for public and non-profit organizations : a guide to strengthening and sustaining organizational achievement,2004) afirma ca strategia constituie un fenomen urgent,de importanta maxima,care implica dezoltarea unei culturi organizationale prin analizarea culturilor altor organizatii si formarea unei viziuni si a unei misiuni care ghideaza organizatia in dezvoltarea ulterioara.

Unul din scopurile principale ale unei strategii de dezvoltare il constitutie dezvoltarea economica locala.

In viziunea profesorului Roger K. Hamlin(Dezvoltare locala si parteneriatul public-privat in creditarea micilor afaceri din interiorul comunitatilor locale,2005), dezvoltarea economica locala preocupa atat autoritatile administratiei publice cat si comunitatile locale. Fara existenta unei armonizari intre obiectivul economic , cel social si cel de mediu, nu se poate realiza o strategie care sa conduca la o dezvoltare durabila.

Promovarea obiectivelor unei strategii de dezvoltare locala(incurajarea creativitatii la nivel local,cresterea fortei de munca etc) se poate realiza deasemenea prin incurajarea micilor afaceri.

Desigur, este destul de dificil să promovezi dezvoltarea micilor afaceri deoarece la inceputul activității lor acestea se confrunta cu o lipsă de capital, singura soluție ar fi formarea de capital prin intermediul creditului (prin microcreditare sau creditare directă).

Pentru înțelegerea demersului strategic, Cătălin Hințea(Management strategic in administrația publică,2003) consideră ca reper ,definiția lui Alfred DuPont Chandler (Strategy and structure:Chapters in the History of the American Industrial Enterprise,1989):„Strategia este determinarea scopurilor și obiectivelor organizației pe termen lung,adoptarea politicilor determinate și alocarea resurselor pentru atingerea acestor scopuri.”

Aceasta scoate in evidență problemele majore la care procesul strategic trebuie să răspundă:

-in ce direcție se dorește avansarea;

-ce mijloace financiare și umane vor trebui angajate;

-care sunt scopurile procesului;

-ce politici particulare implică.

Continuarea acestui studiu a fost realizată de Bryson, care a identificat nivele si abordări diferite în ceea ce privește conceptul de strategie managerială, după cum urmează: sistemele de planificare strategică, analiza competitivă, managementul participanților, negocierile strategice și managementul problemelor strategice.

O alta clasificare privind strategiile promovate de instituțiile publice a fost realizata de Barton Wechleser si Robert Backoff(The challenge of strategic management in local government,1993) ,acesta clasificându-le astfel: strategie de dezvoltare,strategie de protecție,strategie de transformare si strategie politica.

Veronica Junjan (Evaluarea resurselor comunitatii ca parte a procesului de formulare a unei strategii de dezvoltare locala,2003) sustine ca pentru implementarea cu success a unei strategii de dezvoltare locala trebuie sa se tina cont de forta de munca , de factorii economici si sociali, de mediu, localizare,infrastructura,utilitati,capacitatea de cercetare si dezvoltare etc.

Forta de munca,caile de transport si accesul la piete atrag investitorii, localizarea regiunii fiind importanta in elaborarea strategiei de dezvoltare deoarece sunt folosite caracterul distinct si istoria economica a regiunii.

Veronica Junjan (Evaluarea resurselor comunitatii ca parte a procesului de formulare a unei strategii de dezvoltare locala,2003) afirma ca avantajul competitiv al unei comunitati locale este cu atat mai mare cu cat exista o legatura stransa intre producatori, furnizori si clienti. Intampinarea nevoilor unor firme reprezinta o parte esentiala a unei strategii de dezvoltare locala, evaluarea facuta necesitand luarea in calcul a potentialului comunitatii.

Dragos Dincă (Rural administration in Romania:Evaluation of curent state,2012) afirma ca mai putin de jumatate din comunele din Romania au elaborat si implementat o strategie de dezvoltare locala, un instrument de planificare pe viitor.

Principalele obiective ale autoritatilor locale, formulate in strategiile acestora sunt axate pe serviciile de utilitati si reabilitarea drumurilor publice.Pe un nivel inferior al obiectivelor gasim iluminatul public si reabilitarea scolilor.Foarte putine din obiectivele mentionate in strategii vizeaza capitalul uman sau implicarea directa in dezvoltarea economica a comunitatii.

In ceea ce priveste problemele cu care se confrunta majoritatea comunitatilor locale sunt resursele financiare si fluctuatia legislatiei, la care se adauga si problemele sociale.

Din 2007, Romania este membra a Uniunii Europene , avand astfel acces la diverse instrumente structurale.In 2010, mai putin de 30% din comune au intreprins proiecte finantate, media nationala fiind de 0,63 de proiecte pe comuna.

Jumatate din comunele din România sunt membre in asociatii de dezvoltare intercomunitara, dar aceste asociatii sunt foarte mari , uneori cuprinzand un intreg județ , numărul mediu al unităților administrativ – teritoriale membre fiind mai mare de 45 .

Eugen Dogariu(Theoretical aspects of optimizing the allocation of public financial resources at local level,2010)sustine ca activitatea economică scăzută și , implicit , numărul redus de angajați,lipsa de venituri pentru populație,duc la o limitare a posibilităților de dezvoltare financiara din resurse locale . În foarte multe cazuri , administrațiile locale sunt în imposibilitatea de a mobiliza resurse chiar și pentru propria lor funcționare

1.3 EXPLICAREA CONCEPTELOR

Strategia reprezinta cadrul care orienteaza alegerile si determina natura si directia unei comunitati.Aceasta ajuta la stabilirea unei directii pentru comunitate si furnizeaza baza alocarii resurselor necesare cu scopul atingerii obiectivelor propuse.

Planurile strategice reprezinta documente elaborate pe termen lung , care permit unei comunitati sa realizeze o prioritizare dar si o ierarhizare a problemelor in functie de resursele de care dispun.

Strategia de dezvoltare locala are ca scop asigurarea dezvoltarii economice, fiind o proiectie in viitor a comunitatii analizate.Aceasta viziune trebuie transpusa intr-un plan de actiune concret si intr-un set de obiective specifice.

Practic, strategia de dezvoltare locala reprezinta un instrument cu ajutorul caruia se ia o decizie, pe baza unor evaluari anterioare.

Pentru derularea procesului de planificare strategic,la nivelul unei comunitati,se pot construe o serie de comunitati cu scopul sprijinirii activitatii de planificare.Astfel, pot fi create comitete consultative sau comitete de consultare ,adaugate ulterior grupului de lucru.

Orice strategie de dezvoltare locala cuprinde o etapa introductiva , in care sunt curprinse principalele programe nationale si regionale in domeniul dezvoltarii comunitare si o prezentare a zonei tinta.

„Metodologic este indicat ca fiecare localitate să elaboreze o strategie proprie de dezvoltare eonomică și socială, pentru a avea o imagine clară privind situația inițială și punctul în care se dorește să se ajungă într-un anumit orizont de timp.Strategiile de dezvoltare se elaborează pe perioade bine determinate de timp, de la un an la patru, șapte sau chiar mai mulți ani.” (Eugen Dogariu -Theoretical aspects of optimizing the allocation of public financial resources at local level,2010,p 20)

In urma analizei SWOT realizate,este stabilita strategia de dezvoltare,fiind identificate directiile de dezvoltare si posibilitatile de actiune, obiectivele strategice de dezvoltare si cele operationale.O conditie de baza pentru dezvoltarea locala este pastrarea traditiilor sociale comunitare si economice, astfel punandu-se bazele unei dezvoltari durabile a comunitatii.

Selectarea proiectelor de dezvoltare si a programelor ce vor fi incluse in strategie, sunt grupate in functie de perioada necesara pentru implementarea ,de viabilitatea lor (din punct de vedere al plasarii, al implementarii si commercial) dar si de rezultatele asteptate in viitorul apropiat.

Construirea planurilor de actiune prevede pre-evaluarea rezultatelor proiectelor si mentionarea nevoilor si alternativelor financiare pentru realizarea proiectului.Ultimii pasi ai unei strategii de dezvoltare constau in pregatirea planurilor de dezvoltare si realizarea unor studii de fezabilitate ,urmand ulterior ca strategia sa fie implementata.

Ca strategia locala sa fie una bine dezvoltata, aceasta trebuie sa intruneasca mai multe caracteristici, cum ar fi flexibilitatea, creativitatea,imagine asupra viitorului, orientarea spre schimbare dar si spre castigul durabil.

Prin aceste caracteristici intelegem ca strategia realizata are in vedere viitorul regiunii pe termen lung dar si faptul ca nu reactioneaza doar la schimbari (luand in considerare influentele date de diferitii factori externi/interni),aceasta avand in vedere construirea unor noi planuri si programe pentru dezvoltarea regiunii.Totodata,prin schimbare intelegem realizarea unor noi pachete de programe ,care odata implementate sa duca la schimbari in planul social, valorificand astfel potentialul local.

“Programul Operațional Regional abordează dezvoltarea regională ținând seama și de necesitatea asigurării unei stabilități macroeconomice. Ea este completată de politicile sectoriale orizontale, menite să asigure un mediu propice mediului de afaceri, creării de locuri de muncă, inclusiv pentru persoane dezavantajate și creșterii bunăstării generale a populației.”(POR,2014, p 75).

„Este necesar ca diferitele probleme specifice fiecărei regiuni să fie abordate în mod diferențiat, iar procesul de luare a deciziilor la nivel național să reflecte acest lucru” (POR,2014, p 3).

„Dezvoltarea regională viitoare trebuie să se construiască pe experiența și cunoștințele existente la nivel local/regional, precum și pe înțelegerea nevoilor și a priorităților locale, în funcție de potențialul și resursele proprii fiecărei regiuni (în sensul valorificării experienței acumulate deja).” (POR,2014, p 3).

BIBLIOGRAFIE

Balogh, M. (2003), Stages in the Elaboration of Local Development Strategies;

Brison, M.J. (2004), Strategic planning process for public and non-profit organizations: a guide to strengthening and sustaining organizational achievement;

Dereli, C.Opinie (2003), Strategy and strategic decision-making in the smaller local authority;

Dinca, D. (2012), Rural administration in Romania:Evaluation of curent state;

Dogariu, E. (2010), Theoretical aspects of optimizing the allocation of public financial resources at local level;

Hamlin, R. (2005), Dezvoltare locala si parteneriatul public-privat in creditarea micilor afaceri din interiorul comunitatilor locale;

Hintea, C. Opinie (2003), Management strategic in administrația public;

Junjan, V. Opinie (2003), Evaluarea resurselor comunitatii ca parte a procesului de formulare a unei strategii de dezvoltare locala;

Munteanu, N. (2007), Ghid metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare locala;

WechleseR, B. , Backoff, R. (1993), The challenge of strategic management in local government;