Echilibrarea Bugetelor Locale Si Factorii de Influenta

Echilibrarea bugetelor locale si factorii de influenta

“O teorie completă asupra bugetelor este o imposibilitate, o iluzie: ar fi o teorie completă asupra guvernării.”

Wildavsky – The new Politics of the Budgetary Process

Cuprins

Capitolul I: BUGETUL – planul financiar de bază al administrației plublice locale- origini

Cap.2 Bugetel locale – generalitati

1.1 Conceptul de buget local

1.2 Funcțiile și rolul bugetelui local

1.3 Autonomia locală – efect al descentralizarii

Cap.3 Principii așezate la baza procesului bugetar local

2.1 Principii bugetare generale

2.2 Principiul echilibrului-principiu fundamental în realizarea echilibrării bugetelor locale

Cap.3 Veniturile și cheltuielile bugetelor locale și influența acestora asupra echilibrului bugetar local.

3.1 Venituri publice locale vs. cheltuielilor publice locale – Analiza

3.2 Influența veniturilor și cheltuielilor publice locale asupra echilibrului bugetar

Cap.4 Analiza cotelor defalcate, sumelor, transferurilor, și rolul lor în asigurarea echilibrului bugetar

4.1 Conținutul, structura și rolul cotelor defalcate, sumelor și transferurilor la bugetele locale…….39

4.2 Analiza evoluției cotelor defalcate, sumelor și transferurilor de la bugetul de stat către unitățile administrativ-teritoriale și influența sa asupra echilibrului bugetului orașului Mărășești

4.3.1 Analiza evoluției cotelor defalcate din impozitul pe venit la bugetele locale.

4.3.2 Analiza evoluției cotelor și sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat

4.3.3 Analiza comparativă între evoluției cotelor defalcate din impozitul pe venit și a cotelor și sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat

4.4 Influența cotelor defalcate, sumelor și transferurilor asupra echilibrului bugetar local…

Cap. 5 Alți factori de influență asupra echilibrului bugetelor locale

5.1 Nivelul de dezvoltare economică ale localităților…………………………..

5.3 Servicii publice locale……………………………………………………………………………………..68

5.4 Managementul financiar al colectivităților locale………………………………………………..74

Concluzii și propuneri………………………………………………………………………………………..s

Bibliografie………………………………………………………………………………………………………..80

BUGETUL – planul financiar de bază al administrației plublice locale- origini

Notiunea de buget si-a castigat consacrarea in timp, la inceputuri neexistand o delimitare intre visteria statului si camara domnitorului. In incercarea de a …. banul public, prin eliminarea anomaliilor aparute, apare dorinta ca veniturile si cheltuielile statului sa fie inscrise intr-un document si infatisate in fiecare an Parlamentului spre dezbatere, acesta fiind primul pas in care bugetul isi dobandeste rolul.

Notiunea de “buget” provine din latina veche, substantivul “bulga” avand rol de saculet sau punga cu bani. Aceiasi seminificatie este pastrata si in folosirea acestuia in limbile europene clasice: bouge, bougette – in limba franceza, budget- in limba engleza, astfel notiunea dobandind o semnificatie financiara in Anglia si Franta.

Proiectul de buget era depozitat într-o mapă de piele, pe care cancelarul tezaurului o deschidea, cand făcea expunerea. Această expunere purta denumirea de deschiderea pungii cu bani.

Termenul de buget este utilizat pentru prima data in Anglia – Magna Carta in anul 1215 si in Franta in cadrul legii “’Loi relative au buget de l’Etat” in anul aprilie 1866.

…….

1.1 Conceptul de buget local…………………………………………………………………………………..1

Conform Art.2, pct. 7 al Legii 273/2006 privind finanțele publice locale actualizată, bugetul local este “documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si chltuielile unitatilor administrative teriotriale”.

In literarura de specialitate bugetul este abordat sub doua aspecte: juridic si economic.

Din punct de vedere juridic bugetul reprezinta actul oficial prin care intai sunt prevazute, urmand a a fi autorizate veniturile si cheltuielile anuale ale administratie publice locale(e bine administratie sau inlocuim ?) Bugetul este un act cu caracter previzional, perioada de elaborare a bugetului este de 1 an, cu precizarea ca in procesul de executie pot aparea factori ce pot schimba prevederile initiale, aparand astfel neconcordante intre v. si cheltuielile prevazute si cele efective, impunandu-se astfel rectificari bugetare in cadrul aceluiasi exercitiu bugetar.

Sub aspect economic bugetul are rol de …. , in el fiind prinse cu exactitate sumele …

2 Funcțiile și rolul bugetelui local

Bugetul local indeplineste urmatoarele functii:

functia de mobilitate, repartizare si gestionare a resurselor banesti

functia de control.

Rezum ceva despre ele ….???

Rolul bugetului local

Bugetul local este mijlocul financiar de interventie al statului in intermediul comunitatii locale, cu rol determinant in cadrul bugetului general consolidat.

Bugetul local are rolul de a colecta venituri prin intermediul taxelor si impozitelor, cu scop urmator de a finanta domenii de ordin social local, in interesul cetatenilor.

Autonomia locala – efect al descentralizarii

În România u

Premisă pentru dezvoltarea comunităților locale, prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, treburile publice, in conditiile legii.(lapl nr.215/2001, art.3, al.1).

Descentralizarea isi are locul pe meleagurile romanesti ca solutie la problemele de ordin administrativ si economic, rolul fiind acela de a responsabiliza guvernarea prin imbunatatirea nivelului de colectare al resurselor si alocare al acestora spre cheltuiala.

Cap.2 Principii și reguli așezate la baza procesului bugetar local………………………………………12

2.1 Principii bugetare generale

Principiile bugetare și regulile reprezinta setul condiții impuse și respectate de o potrivă în construcția și executarea bugetului public precizate în Legea finantelor publice nr. 200/2002 și Legea finantelor publice locale nr. 273/2006, privitor la administrarea și gestionarea banului public.

1.Universalitatea bugetului

Conform acestui prim principiu (art. 7, lfpl), veniturile si cheltuielile publice se inscriu in buget cu sumele lor totale, având astfel posibilitatea de a se ști incă din stadiu incipient veniturile totale ce urmează a fi încasate precum si destinatia acestora. Art.5, al.2 (lfpl) prevede următoarele: veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepția donațiilor și sponsorizărilor, care au stabilite destinații distincte.

2.Principiul unitatii bugetului

Veniturile și cheltuielile bugetare se înscriu într-un singur document, având scopul de a evita dispersia, asigurand astfel evidențierea clară a resurselor locale si a destinatiei acestora.

3.Principiul anualitatii bugetului

Acest principiu enunta ca bugetul este elaborat si a probat pe perioada unui an calendaristic, începutul fiind 1 ianuarie a fiecarui an, cu finalitate la 31 decembrie.

4.Principiul neafectarii veniturilor

5.Principiul specializarii bugetare

Specializarea bugetara presupune înscrierea și aprobarea în buget veniturilor și cheltuielilor pe surse de proveninenta respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate după natura lor economică și destinația acestora. lfpl

6.Principiul realitatii bugetului

Potrivit principiului realitatii, veniturile si ch inscrise reprezinta indicatori reali corespondenti ai situatiei economico-financiara din raza teritoriului in anul bugetar.

7.Principiul transparentei si pubicitatii

Este principiul conform caruia legea stabileste ca sistemul bugetar este deschis si transparent. Se realizeaza prin urmatoarele:

– dezbatere publica a proiectului de buget local, cu prilejul aprobarii acestuia;

– prin intermediul mijloacelor de cumunicare in masa locale, pagina web a institutiei, sau afisarea la sediul autoritatii locale;

– prin prezentarea in seedinta publica a contului anual de executie a bugetulu local si a celorlate acte normative.

8.Principiul autonomiei locale financiare

Autonomia locala prevede dreptul unitatii administrativ teritoriale de a avea resurse financiare proprii, independente de bugetul de stat, cu precizarea ca pot fi utilizate de autoritatea administrativa locala in limitele prevazute de lege. Conform art. 1 alin. 3 din Legea nr.69/1991, republicata, “autonomia locala priveste organizarea si functionarea administratiei publice locale si reprezinta dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice de a rezolva si de a gestiona in nume propriu si sub responsabilitatea lor, o parte importanta a treburilor publice, in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta.”

2.2 Principiul echilibrului-principiu fundamental în realizarea echilibrării bugetelor locale

Conform acestui principiu elaborarea bugetului se va face prin stabilirea unei egalitati intre venituri si cheltuieli. Absentand echilibrul, puten intalni un buget cu deficit sau excedent.

Cap.3 Veniturile și cheltuielile din bugetele locale și influența lor asupra echilibrului bugetar local.

1 Analiza sistemului veniturilor publice locale și influența sa asupra echilibrului bugetului localității Corlatel

Veniturile bugetare locale ale comunei Corlatel se constituie astfel:

1.venituri proprii alcatuite din:

a.impozite: ,

b.taxe,

c.contributii,

d.alte varsaminte,

e.alte venituri si

f.cote defalcate din impozitul pe venit;

2. sume defalcate din venituri ale bugetului de stat

3. subventii provenite de la bugetul de stat

4. donatii

5.sponsorizari

(…lfpl)

3.2 Analiza sistemului cheltuielilor publice locale in comnuna Corlatel

Cheltuielile prevazute in bugetul anual al unitatii administrativ teritoriale sunt structurate dupa cum urmeaza :

1.Invatamant

2.Asigurari si asistenta sociala

3.Locuinte, servicii si dezvoltare publica

4.Protectia mediului

5.Actiuni generale, comerciale, economice

6.Transport

3.3 Influența veniturilor și cheltuielilor publice locale asupra echilibrului bugetar……….36

……………..

……………

……….