DOMENIUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER: FINANȚE [611661]

UNIVERSITATEA ECOLOGICĂ DIN BUCUREȘTI
FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIAR
DOMENIUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER: FINANȚE
PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER:
FINANȚ AREA PROTECȚIEI SOCIALE
Anul II
CATEGORII DE SERVICII SOCIALE DIN ROMÂNIA

STUDIU DE CAZ PRIVIND ACTIVITATEA
DIRECȚIEI GENERALE DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI
PROTECȚIA COPILULUI VRANCEA
Coordonator științific
Conf.univ.dr. Nicoleta Caragea Masterand: [anonimizat]

2021
1

Cuprins:
Capitolul.1 Organizarea și funcționarea Directiei Generale de Asistenta Sociala si
Protectie a Copilului
1.1Cadrul general de înființare și organizare 3
1.2Misiunea și obiectul de activitate 4
1.3Structura organizatorică si structura de personal 6
1.4Pregătirea profesională 9
1.5Fluxul documentelor in institutie 10
1.6Situația financiară 11
Capitolul 2 Îmbunătățirea cadrului legislativ și a celui instituțional
2.1 Relațiile de munca si procesul decizional 14
2.2 Analiza punctelor forte si punctelor slabe ale DGASPC Vrancea 17
2.3 Utilizarea tehnologiei informationale 20
Concluzii: 22
Bibliografie: 23
2

Capitolul.1 Organizarea și funcționarea Directiei Generale de Asistenta Sociala si
Protectie a copilului
1.1 Cadrul general de infiintare si organizare
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului a fost infiintata in baza
H.G. 1434/2004 si a Hotararii nr. 115/2004 a Consiliului Judetean Vrancea, reorganizata
in baza Hotararii nr. 91/2005 a Consiliului Judetean Vrancea si a Hotararii Consiliului
Judetean Vrancea nr. 128/14.12.2006. Ea este institutie publică de interes judetean, cu
personalitate juridic ă, aflată în subordinea autorit ătii publice deliberative.
Prin cele trei direcții de specialitate Direcția de Protecție a Copilului, Direcția pentru
Protecția Persoanelor Adulte cu Handicap Aflate în Nevoie și Direcția Economică
coordonează activitatea de asistență socială la nivelul județului, colaborează cu
autoritățile publice locale, structurile deconcentrate și descentralizate cu atribuții în
domeniul social și ONG-urile din sectorul social.
D.G.A.S.P.C. Vrancea asigură secretariatul Comisiei pentru Protecția Copilului și
a Comisiei de Expertiză Medicală a Persoanelor Adulte cu Handicap.
Grija permanentă pentru copiii aflați în dificultate și familiile acestora a facut din
D.G.A.S.P.C. principalul ofertant de servicii sociale primare și specializate de la nivelul
județului, acestea adresându-se unui număr de 1250 de copii separați temporar de familii,
și celor 1600 de copii cu handicap aflați în comunitate, celor peste 16000 de persoane
adulte cu handicap aflate în comunitate și celor aprox.500 de persoane adulte cu handicap
ocrotite în sistem rezidențial. Remarcabile sunt serviciile oferite prin intermediul celor
326 de asistenți maternali, servicii menite să redea copiilor ambianța familiei și căldura
mediului parental.1
În vederea realizării atributiilor prevăzute de lege, Direc tia Generala de Asistenta
Sociala si Protectia Copilului Vrancea îndepline ste, în principal, in domeniul protec tiei
copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap,
precum si a oricăror personae aflate în nevoie urm ătoarele functii:
a) de strategie, prin care asigur ă elaborarea strategiei de asisten tă socială, a planului de
asistentă socială pentru prevenirea si combaterea marginaliz ării sociale, precum si a
programelor de actiune antisărăcie, pe care le supune spre aprobare Consiliului Jude tean;
1 Conform istoricului acestei institutii
3

b) de coordonare a activit ătilor de asistentă socială si protectie a copilului la nivelul
judetului Vrancea;
c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispozi tie;
d) de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si institutiilor care au
responsabilităti în domeniul asisten tei sociale, cu serviciile publice locale de asisten tă
socială, precum si cu reprezentantii societătii civile care desfăsoară activităti în domeniu;
e) de executie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale si financiare necesare pentru
implementarea strategiilor cu privire la ac tiunile antisărăcie, prevenirea si combaterea
marginalizării sociale, precum si pentru solutionarea urgentelor sociale individuale si
colective la nivelul jude tului;
f) de reprezentare a Consiliului Jude tean, pe plan intern si extern, în domeniul asisten tei
sociale si protectiei copilului.
1.2 Misiunea si obiectul de activitate
Misiunea DGASPC Vrancea constă în :
– protejarea persoanelor care, datorită unor motive de natură economică, fizică, psihică
sau socială, nu au posibilitatea să își asigure nevoile sociale, să își dezvolte propriile
capacități și competențe pentru integrarea socială;
– menținerea, refacerea și dezvoltarea capacităților individuale pentru depașirea unei
situații de nevoie, cronice sau de urgență, în cazul în care persoana sau familia este
incapabilă singură să o soluționeze ;
– dezvoltarea și diversificarea serviciilor sociale specializate, in funcție de nevoile sociale
identificate, cu scopul prioritar de a menține funcționalitatea socială a persoanei,
urmărind reinserția în mediul propriu de viață, familial și comunitar;
– coordonarea activităților de asistență socială și protecție în domeniul protectiei
copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap,
precum si a oricaror persoane aflate in nevoie;
4

– elaborarea strategiei, a planului de asistență socială pentru prevenirea și combaterea
marginalizării sociale, precum și colaborare la elaborarea programelor de acțiune
antisărăcie.2
Obiectivele si atributiile DGASPC Vrancea
DGASPC Vrancea, are atributii in domeniul protectiei copilului, in domeniul
persoanelor cu handicap dar si in domeniul combaterii saraciei, violentei si marginalizarii
sociale.
Atributii ale DGASPC in domeniul protectiei copilului:
asigură realizarea activitătilor în domeniul asisten tei sociale pentru protectia si
promovarea drepturilor copilului în dificultate, înconformitate cu
responsabilitătile ce îi revin, stabilite de legisla tia în vigoare;
face public, urmăreste si asigură respectarea drepturilor copilulu conforme cu
legislatia internă si internatională ;
întocmeste raportul de evaluare ini tială a copilului si familiei acestuia si propune
stabilirea unei măsuri de protectie specială;
monitorizează trimestrial activitătile de aplicare a hot ărârilor de instituire a
măsurilor de protectie specială a copilului;
identifică si evaluează familiile sau persoanele care pot lua în plasament copilul;
monitorizează familiile si persoanele care au primit în plasament copii, pe toat ă
durata acestei măsuri;
identifică, evaluează si pregăteste persoane care pot deveni asisten ti maternali
profesionisti, în conditiile legii; încheie contracte individuale de munc ă si
asigură formarea continuă a asistentilor maternali profesioni sti atestati;
evaluează si monitorizează activitatea acestora.
acordă asistentă si sprijin părintilor copilului separat de familie în vederea
reintegrării în mediul său familial;
2 Regulamentul de Organizare si functionare a DGASPC Vrancea
5

reevaluează, cel putin o dată la trei luni si ori de câte ori este cazul, împrejur ările
care au stat la baza stabilirii m ăsurilor de protectie specială si propune, după caz,
mentinerea, modificarea sau încetarea acestora.
1.3Structura organizatorica
Structura organizatoric ă, numărul de personal, bugetul Direc tiei Generale de
Asistentă Socială si Protectia Copilului si Regulamentul de Organizare si Functionare a
acesteia se aprobă prin hotărâre a Consiliului Jude tean, astfel încât func tionarea acesteia
să asigure îndeplinirea atribu tiilor ce îi revin potrivit prevederilor legale .
Conform organigramei, Direc tia Generală de Asistentă Socială si Protectia
Copilului este condus ă de un director general, care are studii superioare socio-umane,
juridice sau economice si o vechime de minim 5 ani în specialitatea studiilor, numit prin
6

hotărâre a Consiliului Jude tean în urma concursului sau examenului organizat în
conditiile legii .
Directorul general este ajutat de doi directori generali adjunc ti, din care unul
coordoneză activitatea de protec tie a drepturilor copilului si unul coordonezaz ă
activitatile de protec tie specială a persoanelor adulte. Acestia trebuie să îndeplinească
aceleasi conditii de studii si vechime ca si directorul general si sunt numiti în aceleasi
conditii cu acesta.
Colegiul director este compus din directorul general, directorii generali adjunc ti,
directorii directiilor de specialitate, personal de conducere din cadrul direc tiei generale,
trei consilieri jude teni care au studii socioumane, propu si de presedintele consiliului
judetean.
Colegiul director îndeplineste următoarele atributii principale:
analizează si controlează activitatea Directiei generale; propunedirectorului
general măsurile necesare pentru îmbun ătătirea activitătilorDirectiei generale;
avizează proiectul bugetului propriu al Direc tiei generale si contul de încheiere a
exercitiului bugetar;
avizează proiectul strategiei si rapoartelor elaborate de directorul general; avizul
este consultativ
aprobă regulamentul intern al DGASPC la propunerea directorului general, cu
avizul directorilor generali adjunc ti si a directorilor direc tiilor de specialitate.
propune consiliului jude tean modificarea structurii organizatorice si a
regulamentului de organizare si si functionare ale Directiei generale, precum si
rectificarea bugetului, în vederea îmbun ătătirii activitătii acesteia;
propune consiliului jude tean înstrăinarea mijloacelor fixe din patrimonial
Directiei generale, altele decât bunurile imobile, prin licita tie publică, organizată
în conditiile legii;
propune consiliului jude tean concesionarea sau închirierea de bunuri sau servicii
de către Directia generală, prin licitatie publică, organizată în conditiile legii;
7

Directorul general îndeplineste, în conditiile legii atributii ca:
exercită atributiile ce revin Directiei generale în calitate de persoan ă juridică;
exercită functia de ordonator secundar de credite;
întocmeste proiectul bugetului propriu al Direc tiei generale si contul de încheiere
a exercitiului bugetar, pe care le supune aviz ării colegiului director si aprobării
consiliului judetean ;
elaborează si supune aprobării consiliului judetean proiectul strategiei anuale, pe
termen mediu si lung, de restructurare, organizare si dezvoltare a sistemului de
asistentă socială si protectie a drepturilor copilului având avizul colegiului
director si al comisiei;
elaborează proiectele rapoartelor generale privind activitatea de asisten tă socială
si protectie a drepturilor copilului, stadiul implement ării strategiilor si
propunerile de măsuri pentru îmbunătătirea acestei activităti, pe care le prezint ă
spre avizare colegiului director si apoi comisiei pentru protec tia copilului;
Directia Economică, asigură si gestionează, în conditiile legii, resursele umane, materiale
si financiare necesare realiz ării functiilor si atributiilor Directiei Generale. Acesta este
compus din:
Serviciul Resurse Umane – Salarizare
a.Birou Selectionare si Pregatire Continua – Protectia Muncii
b. Birou Salarizare
c. Birou Managementul Resurselor Umane
Serviciul Financiar – Contabil
a. Birou Financiar – Contabil
b. Biroul Buget si Executie Bugetara
Serviciul Administrativ – Aprovizionare
a. Biroul Licitatii, Investitii si Reparatii
b. Biroul Administrativ – Aprovizionare si Gospodarire
c. Biroul Auto, P.S.I. si Evidenta Patrimonului
Serviciul Juridic si Evaluare Servicii Beneficiari este format din doua birouri, si anume:
Birou Juridic
8

Birou Calitate Servicii
Serviciu Informatic ă si Managementul Informatiilor este compus din:
a. Birou Managementul Informatiilor
Compartiment Managementul Informatiilor in Activitatea de Protectia Copilului;
Compartiment Managementul Informatiilor in Activitata Protectia Persoanelor cu
Handicap;
Compartiment Managementul Informatiilor in Activitatea Antisaracie si Incluziune
Sociala;
b. Birou Informatic
Alte servicii cuprinse in cadrul DGASPC Vrancea sunt:
1.Compartiment Audit Intern
2. Compartiment Rela tii cu Mass-Media
3. Birou Secretariat, Registratur ă, Arhivă
4. Birou asistenti maternali profesioni sti/plasamente/supraveghere specializata
5. Birou adoptii
6. Serviciul de Interven tie în Regim de Urgen tă.
7. Serviciul de Asisten tă si Sprijin pentru Protec tia si Promovarea Drepturilor Copilului
8. Serviciul de Evaluare Complex ă
9. Secretariatul Comisiei pentru Protec tia Copilului dar si altele.3
1.4 Analiza nivelului de pregatire profesionala in functie de gradul de studii
Directorul general al acestei institutii trebuie sa aiba studii superioare in domenii
ca: socio-uman, juridic, economic si o vechime de 5 ani in specialitatea studiilor.
Directorii generali adjuncti trebuie sa indeplineasca aceleasi conditii ca si
directorul general in ceea ce priveste nivelul de studii si vechimea in specialitate.
Directia Economica este condus ă de un director care trebuie s ă aibă studii
superioare economio – financiare si o vechime de minim 5 ani în specialitatea studiilor.
3 Regulamentul de organizare si functionare a DGASPC Vrancea
9

Directia pentru protectia si promovarea drepturilor copilului este condus ă de un
director care are studii socio-umane sau juridice si o vechime de minim 3 ani în
specialitatea studiilor.
Directia pentru Protectia Persoanelor cu Handicap Adulte Este condusă de un
director care studii socio-umane sau juridice si o vechime de minim 3 ani în specialitatea
studiilor.
Consilierii judeteni din cadrul Colegiului director au studii socio-umane.
Directia Antisărăcie, Combatere a Marginaliz ării Sociale si Violentei in Famile
Este condusă de un director care are studii socio-umane sau juridice si o vechime de
minim 3 ani în specialitatea studiilor.
In cadrul birourilor zonale seful acestora are studii superioare socio-umane,
administrative sau juridice,iar biroul are în componen tă asistenti sociali si psihologi.
Conform organigramei, totalul personalului este de 661 angajati dintre care
personal de conducere 21 si personal de executie 640.
1.5 Fluxul documentelor in institutie
Intre compartimentele DGASPC Vrancea exista relatii de interconexiune, altfel
nefiind posibil indeplinirea scopului pentru care aceasta directie a fost infiintata. Intre
compartimentele serviciilor DGASPC documentele circula pentru a fi finalizate.
De exemplu pentru a li se face evaluarea persoanelor cu handicap acestea trebuie
sa depuna o cerere directorului DGASPC prin care sa solicite evaluarea în cadrul
serviciului de evaluare complex ă a persoanelor adulte cu handicap, în vederea încadr ării
într-un grad de handicap. Directorul, pe baza anexelor depuse la cerere respinge sau
admite aceasta solicitare si transmite documentele respective serviciului de evaluare
complexa a persoanelor adulte cu handicap, formalitatile avand loc in cadrul acestui
serviciu. Acest lucru se intampla si in cazul cererilor pentru acordarea gratuitatii in
transportul public.
Serviciul Relatii Publice este cel care se ocupa indeaproape de catatenii ce solicita
un anumit lucru acestei directii.Acesta repartizeaza cererile, compartimentelor carora se
10

adreseaza indrumand cetatenii catre acestea. Compartimentele respective rezolva cererile
adresate lor iar in termen de cel mult 30 de zile ofera un raspuns solicitantului. 4
1.6 Analiza situatiei financiare
Finantarea Directiei Generale de Asistentă Socială si Protectia Copilului, precum
si a activitătilor de asistentă socială se asigură prin transferuri cu destina tie specială de la
bugetul judetului Vrancea .
La finantarea asistentei sociale sunt utilizate si sume provenite din dona tii,
sponsorizări, contributii din partea unor persoane fizice sau juridice, din contribu tia
beneficiarilor de servicii sociale, precum si din alte surse, inclusiv venituri din activitati
productive desfasurate de personalul angajat sau beneficiarii serviciilor sociale, în
atelierele protejate sau pe terenurile ori in cladirile aflate in patrimoniu, inchirieri de
bunuri etc., cu respectarea legislatiei in vigoare. În vederea realizării atribuțiilor
prevăzute de lege, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului
îndeplinește și funcția de administrare a fondurilor și bunurilor mobile și imobile pe care
le are la dispoziție. Acest lucru se realizează prin intermediul serviciilor de specialitate
din subordinea directorului economic al instituției . Activitatea de asistență socială și
protecție a persoanei adulte și a copilului la nivelul județului Vrancea se finanțează din:
bugetul de stat ;
bugetul local al județului ;
donații, sponsorizări sau alte contribuții din partea persoanelor fizice ori juridice
din țară și din străinătate ;
fonduri externe rambursabile și nerambursabile ;
contribuția persoanelor beneficiare ;
alte surse de finanțare, în conformitate cu legislatia în vigoare.
Potrivit necesarului (planului) bugetar pe anul 2009 s-au fundamentat urmatoarele
bugete:
Buget local cu suma de 150.980.360 lei, din care:
Cheltuieli de personal – 29.992.110 lei;
-Cheltuieli cu bunuri si servicii – 20.204.700 lei;
4 Conform organigramei institutiei
11

Alte transferuri – 38.700.000 lei;
-Asistenta sociala – 25.046.000 lei;
-Cheltuieli de capital – 2.037.550 lei
Bugetul activitatii finantate integral din venituri proprii cu suma de 800.000 lei din
care:
Cheltuieli cu bunuri si servicii – 800.000 lei.
Din acest plan, Consiliul Judetean Vrancea a aprobat initial – conform Hotararii nr. 16 din
15 aprilie
2009, dupa cum urmeaza:
Buget local cu suma de 80.550.000 lei , din care:
Cheltuieli de personal – 15.776.000 lei;
Cheltuieli cu bunuri si servicii – 7.820.000 lei;
Alte transferuri – 33.968.100 lei;
Asistenta sociala – 22.070.900 lei;
Cheltuieli de capital – 915.000 lei.
Bugetul activitatii finantate integral din venituri proprii cu suma de 800.000 lei, din
care:
Cheltuieli cu bunuri si servicii – 800.000 lei;
In luna decembrie 2009 prin Hotararea Consiliului Judetean nr. 90 din 18 decembrie 2009
a fost rectificat bugetul la nivel la DGASPC Vrancea, dupa cum urmeaza:
Cheltuieli de personal – 19.677.850 lei;
Cheltuieli cu bunuri si servicii – 7.746.750 lei;
Alte transferuri – 33.844.100 lei;
Asistenta sociala – 24.760.900 lei;
Cheltuieli de capital – 915.000 lei;
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent – 25.000 lei.
Bugetul activitatii finantate integral din venituri proprii cu suma de 300.000 lei, din
care:
Cheltuieli cu bunuri si servicii – 300.000 lei;
In anul 2009 s-au achitat drepturi pentru persoanele cu handicap defalcat pe tipuri de
prestatii in suma totala de65.173.746,00 lei, dupa cum urmeaza:
12

Transport CFR – 449.942,00 lei ;
Alocatii hrana HIV – 16.720,00 lei (pentru un numar de 3 persoane);
Indemnizatii adulti – 39.843.539,00 lei (pentru un numar mediu de 19.468 persoane);
Insotitor (nevazatori) – 5.421.846 lei (pentru un numar mediu de 963 persoane);
Buget personal complementar – 18.645.278 lei (pentru un numar mediu 22.903 de
persoane);
Taxe postale – 796.421,00 lei.
In anul 2009 s-au primit sponsorizari in suma estimativa de 66.109,00
lei,reprezentand obiecte de inventar, alimente, medicamente, echipament.
Potrivit bugetului rectificat aprobat conf. Hotararea Consiliului Judetean Vrancea nr. 90
din 18 decembrie 2009 , respectiv listei de investitii, pentru anul 2009 s-a urmarit
realizarea urmatoarele investitii:
Totalul fiind de 625 000 RON.5
Situatia achizitiilor publice in raport cu planul anual de achizitii publice aprobat –
pe anul 2009 se prezinta astfel:
valoarea achizitiilor publice de bunuri si produse = 2.570.999 lei ;
valoarea achizitiilor publice de lucrari = 490.390 lei ;
valoarea achizitiilor publice de servicii = 738.049 lei;
5 Conform Raportului de activitate pe anul 2009
13

Directia Economica si Administrativa a avut in vedere obtinerea autorizatiilor sanitare,
autorizatiilor sanitar-veterinare, autorizatiilor pentru protec Tia muncii, autorizatiilor de
mediu, avizelor PSI si a altor autorizatii prevazute de lege, necesare la constituirea
dosarului privind acreditarea DGASPC Vrancea ca .furnizor de servicii sociale.6
Privind acordarea si utilizarea unor sume pentru cheltuieli de capital, trebuie
remarcat faptul ca acestea au fost cheltuite in mod optim, conform solicitarilor din partea
centrelor rezidentiale.
Capitolul 2. Imbunatatirea cadrului legislative si a celui institutional in cadrul DGASPC
Vrancea
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Vrancea are doua
directii de protectie si asistenta pe doua grupe mari de beneficiari: copilul si tanarul (cu
sau fara dizabilitati) si persoana adulta cu handicap sau aflata in nevoie (include si
persoana varstnica si victimile violentei domestice, agresorii).
In urma reorganizarii sistemului de asistenta sociala la nivel judetean a rezultat o
institutie cu un numar aproximativ de 1 200 de angajati si aproximativ 1 500 de
beneficiari directi, asistati in structurile rezidentiale sau familiale si peste 13 000 de
beneficiari aflati in comunitatile judetului. Directia Generala de Asistenta Sociala si
Protectia Copilului Vrancea nu are implementat sistemul managementului de caz si nu are
elaborat un manual de proceduri interne.
Serviciile Publice de Asistenta Sociala de la nivel local nu au suficiente resurse
umane si financiare si nu isi pot indeplini, la nivelul standardelor minime obligatorii,
atributiile pe linia serviciilor sociale.
Cadrul legislativ ce sta la baza DGASPC este reprezentat de legi si hotarari ale
guvernului precum:
Legea nr.47/2006, privind sistemul na tional de asistentă socială;
Legea nr.272/2004, privind protectia si promovarea drepturilor copilului;
Legea nr. 273/2004, privind regimul juridic al adop tiei
6 Conform raportului de activitate pe anul 2009
14

H.G. nr 1434/2004, privind atribu tiile si Regulamentul–cadru de
organizare si functionare ale Directiei Generale de Asisten tă Socială si
Protectia Copilului;
H.G. nr 1437/2004, privind organizarea si metodologia de func tionare a
comisiei pentru protec tia copilului;
H.G. nr. 1435/2004, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adop tiei;
H.G. nr.729/2005, privind stabilirea nivelurilor aloca tiei zilnice de hrană
pentru consumurile colective din institu tiile publice de asisten tă socială;
O.U.G. nr. 25/2003, pentru modificarea si completarea art. 20 din O.U.G.
nr. 26/1997 privind protec tia copilului aflat în dificultate;
H.G. nr 1443/2004, privind metodologia de repatriere a copiilor români
neînsotiti si asigurarea măsurilor de protectie specială în favoarea
acestora;
Directia pentru Protectia Persoanelor Adulte cu Handicap si Aflate in Nevoie
incluzand si Serviciul Antisaracie ce are ca obiect incluziunea sociala, asistenta si
protectia persoanelor varstnice, violenta domestica, are rolul de a asigura la nivelul
intregului judet, aplicarea politicilor, masurilor si strategiilor de asistenta sociala in
domeniul protectiei persoanelor cu handicap, persoanelor singure, persoanelor varstnice,
precium si a oricaror persoane aflate in nevoie.
Prioritate pentru Directia pentru Protectia Persoanelor Adulte cu Handicap si
Aflate in Nevoie este restructurarea celor doua cetre rezidentiale mari: C.I.A. Maicanesti
si C.I.T.O. Odobesti prin infiintarea de noi servicii specifice categoriilor de beneficiari (in
functie de gradul de adaptare si de autonomie, in functie de diagnostic si de posibilitatile
de integrare).
Alternativele de ingrijire la sistemul prezent rezidential, trebuiesc urmarite si
diversificate, ele venind si in complementaritatea restructurarilor.
Cadrul legislativ din domeniul protectiei persoanelor cu handicap este reprezentat de:
Legea nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap;
15

Legea nr. 144/2004 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 2/2004 pentru
modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 14/2003 privind infiintarea,
organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Persoanele cu Handicap;
Ordin nr. 131/2004 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 2/2004 pentru modificarea si completarea
Ordonantei Guvernului nr. 14/2003 privind infiintarea, organizarea si functionarea
Autoritatii Nationale pentru Persoanele cu Handicap;
HG. nr. 427/2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice privind conditiile de
incadrare, drepturile si obligatiile asistentului personal al persoanei cu handicap
HG. nr. 329/2003 pentru aprobarea regulamentului cadru de organizare si
functionare a institutiilor de protectie speciala a persoanelor cu handicap
Hotararea Guvernului nr. 1177/2003 pentru aprobarea cuantumului indemnizatiei
lunare de hrana cuvenita persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA etc.
2.1 Relatiile de munca si procesul decizional
In cadrul DGASPC Vrancea relatiile de munca pot fi caracterizate ca fiind bune,
neexistand conflicte intre angajatii acestei institutii dar acestea ar putea evolua pentru ca,
in viitor sa fie considerate ca fiind foarte bune.
Observam ca este respectata norma regulamentului de ordine interioara potrivit careia
este interzisa orice fel de discriminare bazata pe sex, etnie, categorie sociala etc.
Angajatorii isi fac obligatia de a-i informa pe angajati despre drepturile si obligatiile
pe care acestia din urma le au atat in mod direct si verbal cat si prin afise in locuri vizibile
ale institutiei neiscandu-se astfel eventuale neintelegeri intre angati-angajatori.
Relatiile intre compartimente sunt unele exceptionale altfel neputandu-se indeplini
misiunea DGASPC. Exista o foarte buna comunicare atat intre angajati cat si intre
angajat-angajator.
Functionarii publici au obligatia de a asigura un serviciu public de calitate in
beneficiul cetatenilor, prin participarea activa la luarea deciziilor si la transpunerea lor
in practica, in scopul realizarii competentelor autoritatilor si ale institutiilor publice.
16

Fiecare sef de compartiment , de birou, de serviciu ia decizii cu privire la activitatea sa, in
prealabil sfatuindu-se acolo unde este nevoie cu alti functionari publici competenti.
In procesul de luare a deciziilor, functionarii publici au obligatia sa actioneze
conform prevederilor legale si sa isi exercite capacitatea de apreciere in mod fundamentat
si impartial. Acestora le este interzis sa promita luarea unei decizii de catre autoritatea sau
institutia publica, de catre alti functionari publici, precum si indeplinirea atributiilor in
mod privilegiat
Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte
normative, de evaluare sau de participare la anchete ori actiuni de control, functionarilor
publici le este interzisa urmarirea obtinerii de foloase sau avantaje in interes personal ori
producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. In luarea deciziilor care îi
privesc în mod direct sau indirect pe copii, directia solicită și ia în considerare opiniile
copiilor, în raport cu vârsta și gradul de maturitate, precum și ale familiilor acestora și ale
altor persoane importante pentru copil.
Fiecare dintre deciziile luate de catre functionarii publici din cadrul DGASPC
Vrancea trebuie sa fie foarte bine fundamentata pentru a nu exista eventuale
neconcordante intre decizii si pentru a se observa daca sunt fezabile.
2.2 Analiza punctelor forte si punctelor slabe ale DGASPC Vrancea
Printre punctele forte ale acestei institutii se numara:
interesul Consiliului Judetean in dezvoltarea unui sistem de protectie sociala;
interesul pt.locuinte protejate si servicii de asistenta sociala;
Proiectele existente pentru atragerea de fonduri de la Uniunea Europene;
existenta unei strategii nationale de protectie sociala si integrare a persoanelor
cu handicap;
Existenta interesului cetatenesc, observandu-se ca foarte multe persoane cu
functia de asistent maternal isi desfasoara acesta activitate in conditii bune
neexistand plangeri cu privire la acestia; Se observa aceasta crestere a
numarului de asistenti maternali in perioada 2004-2008, crescand de la 221 in
2004 la un numar de 328 in 2008
17

Existenta centrului ludic de la Gresu;
Succesul pe care il au centrele deschise in afara localitatii in randul copiilor
defavorizati ce locuiesc acolo;
Numarul crescut de astfel de centre atat pentru copii dar si pentru adulti;
Punctele slabe ale DGASPC Vrancea ;
starea economica precara a sectorului de activitate:
ignoranta, lipsa de educatie din partea unor oameni cu un potential
economic c ear putea sa aduca mari beneficii acestei institutii;
schimbarea continua a legislatiei ce nu permite o stabilitate, aceasta fiind
necesara intr-o astfel de institutie;
politica inflexibila din domeniul medical si social
numarul scazut de voluntari;
2.3 Obiective prioritare si recomandari
Printre obiectivele principale ale DGASPC Vrancea se numara: Proiectarea si
implementarea unui nou sistem institutional la nivel judetean; Realizarea unui nou
manual practic de proceduri interne, inclusiv prin preluarea practicilor existente (ex.
procesul de evaluare, managementul de caz, proceduri de conformitate, practici de
18

contractare a serviciilor etc.), conform standardelor in vigoare; Implementarea
standardelor specifice prin: controlul calitatii serviciilor, diseminarea informatiei privind
dreptirile si obligatiile beneficiarilor si formarea continua a personalului din unitatile de
asistenta sociala; Utilizarea noului sistem de management al informatiilor – Utilizarea la
nivel local a sistemului national de monitorizare SENSITIVE (persoane adulte cu
handicap) – Utilizarea unui system judetean de monitorizare in domeniul protectiei
drepturilor copilului CWMTIS; Informarea publica, inclusiv pliante si brosuri cu
serviciile; 20,000 de pliante si 1,000 de brosuri imprimate si distribuite in judet;
Implementarea unui plan de management al performantei; deconcentrarea serviciilor de
asistenta sociala prin implicarea comunitatilor la nivel local in managementul de caz si
prin transferul si/sau concesionarea serviciilor catre consiile locale si institutii publice
private; aceste obiective vizand mai ales activitatea din domeniul protectiei copilului.
In domeniul protectiei persoanelor cu handicap o prioritate este reprezentata de
restructurarea celor doua cetre rezidentiale mari: C.I.A. Maicanesti si C.I.T.O. Odobesti
prin infiintarea de noi servicii specifice categoriilor de beneficiari (in functie de gradul de
adaptare si de autonomie, in functie de diagnostic si de posibilitatile de integrare).
Alternativele de ingrijire la sistemul prezent rezidential, trebuiesc urmarite si
diversificate, ele venind si in complementaritatea restructurarilor.
Cateva recomandari in acest domeniu, al protectiei persoanelor cu handicap ar fi:
Corelarea sistemului de protectie a copilului cu handicap cu cel al adultului cu
handicap, in vederea asigurarii tranzitiei tanarului cu handicap dintr-un sistem in
altul, in baza nevoilor identificate ale acestuia;
Inluderea nevoilor persoanelor cu handicap si ale familiilor acestora in toate
politicile, strategiile si programele de dezvoltare judeteana , precum si in
programele judetene de ocrotire a sanatatii;
Crearea conditiilor de disponibilitate, respectiv de transport, infrastructura, retele
de comunicare, a serviciiolor medicale si sociomedicale;
Injfiintarea si sustinerea centrelor de reabilitare specializate pe tipuri de handicap;
Dezvoltarea programelor de prevenire si limitare a aparitiei handicapului ;
Dezvoltarea serviciilor alternative de tip familial;
19

Promovarea valorilor si principiilor privitoare la drepturile si libertatile
fundamentale ale omului, la drepturile cetatenesti ale beneficiarilor de servicii si
protectie, precum si la participarea activa a acestora la viata comunitatii;
Acces egal si nemijlocit al persopanelor cu handicap la orice forma de educatie,
indiferent de varsta, in conformitate cu tipul, gradul de handicap si nevoile
educationale ale acestora;
Masuri pentru introducerea unui criteriu de prioiritate pentru inchirierea, la
nivelurile inferioare a locuintelor care apartin domeniului public sau privat al
statului, ori al unitatilor administrativ teritoriale;
Facilitarea acesului persoanelor cu handicap la valorile culturi, la obiectivele de
patrimoniu, turistice, sportive si de petrecere a timpului liber;
Incurajarea si promovarea activitatilor de voluntariat;
Asigurarea instruirii si formarii continue a personalului;
Asigurarea continuitatii, complementaritatii si cooperarii in procesul furnizarii de
servicii sociale;
Promovarea mediului familial ca fiind mediul cel mai prielnic de asistare;
Dezvoltarea colaborarii cu mass – media in vederea cresterii gradului de
constientizare si/sau sensibilizare a comunitatii;
Promovarea integrarii sociale a persoanelor cu handicap ca cetateni activi in
masura de a-si controla viata, in interesul superior al persoanei, fiind inacceptabile
abordarile intemeiate pe mila si pe perceptia ca persoanele cu handicap sunt
neajutorate etc.
Administrația publică se găsește, cu certitudine, în pragul intrării într-un proces de
transformare important pe termen mediu și lung, iar disponibilitatea sa în ceea ce privește
implementarea tehnologiilor moderne ale informației este cheia acestei transformări.
2.3 Utilizarea tehnologiei informationale ar fi un beneficiu atat pentru institutie, care ar
avea timpul ocupat cu probleme ce necesita intr-adevar rapiditate, functionarii publici
nemaifiind nevoiti sa se ocupe de indrumarea oamenilor in ceea ce priveste completarea
formularelor si nu numai iar pentru cetateni aceasta ar reprezenta o necesitate deoarece
prin utilizarea tehnologiei si-ar putea prezenta mai des opiniile, avand si un control mai
20

puternic asupra deciziilor ce ii afecteaza in mod sigur. Acest seviciu ar fi mai accesibil
pentru populatie datorita costurilor reduse ce ar fi implicate dar astfel, serviciul ar fi
disponibil tuturor interesatilor intr-un mod nediscriminatoriu. Acest serviciu ar trebui sa
fie usor de folosit, cu pasi simpli ce ar trebui urmati de catre utilizatori, acestia castigand
in final atat timp cat si informatia ce ii intereseaza.
In prezent DGASPC Vrancea dispune de un site in care este prezentata activitatea
institutiei, insa utilizatorii nu pot aplica on-line formulare si nici nu pot adresa intrebari
care ii pot ajuta. Comunicarea intre DGASPC si populatie s-ar imbunatati astfel, acestia
ajutandu-se atat pe ei cat si institutia intr-un final. In acest moment nu exista un corp al
functionarilor care s-ar ocupa de acest lucru acesta fiind si al doilea motiv pentru care nu
este implementat un astfel de program tehnologic primul fiind reprezentat de costurile ce
le-ar implica. Gandindu-ma ca acesta ar fi o investitie pe termen lung ce ar veni in
benificiul atat al institutiei cat si al cetatenilor cred ca este un bun necesar un astfel de
program ce ar trebui sa faca parte din obiectivele principale ale acestei institutii.
21

Concluzii
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Vrancea are doua
directii de protectie si asistenta pe doua grupe mari de beneficiari: copilul si tanarul (cu
sau fara dizabilitati) si persoana adulta cu handicap sau aflata in nevoie (include si
persoana varstnica si victimile violentei domestice, agresorii). Ambele directii ar trebui
modernizate pentru a deveni eficiente.
Printre punctele forte ale acestei institutii se numara: interesul Consiliului Judetean in
dezvoltarea unui sistem de protectie sociala; interesul pt.locuinte protejate si servicii de
asistenta sociala; proiectele existente pentru atragerea de fonduri de la Uniunea
Europene; existenta unei strategii nationale de protectie sociala si integrare a persoanelor
cu handicap; Existenta interesului cetatenesc, observandu-se ca foarte multe persoane cu
functia de asistent maternal isi desfasoara acesta activitate in conditii bune neexistand
plangeri cu privire la acestia; Se observa aceasta crestere a numarului de asistenti
maternali in perioada 2004-2008, crescand de la 221 in 2004 la un numar de 328 in 2008
Acestei directii ii este necesara implementarea unui program informational care ar
usura activitatea institutiei reprezentand insa un beneficiu si pentru populatie.
Comunicarea intre DGASPC si populatie s-ar imbunatati astfel, acestia ajutandu-
se atat pe ei cat si institutia intr-un final. In acest moment nu exista un corp al
functionarilor care s-ar ocupa de acest lucru acesta fiind si al doilea motiv pentru care nu
este implementat un astfel de program tehnologic primul fiind reprezentat de costurile ce
le-ar implica. Gandindu-ma ca acesta ar fi o investitie pe termen lung ce ar veni in
benificiul atat al institutiei cat si al cetatenilor cred ca este un bun necesar un astfel de
program ce ar trebui sa faca parte din obiectivele principale ale acestei institutii.
22

Bibliografie
1.Strategia de dezvoltare a DGASPC Vrancea
2. Raportul de activitate a DGASPC Vrancea
3. http://www.asistentasocialavn.ro/
23