Dezvoltarea Sociala In Romania In Contextul Integrarii Europene. Studiu de Caz Dezvoltarea Sociala In Mediul Rural

=== a7de6e1bd5e423fdbec8a70055cd27b8c781df8c_391961_1 ===

1.3 Dezvoltarea rurală

Prin comparație cu dezvoltarea, dezvoltarea rurală este un termen mult mai nou. Probabil primul lucru care vine în minte este contrastul cu zonele urbane și imaginea de spații deschise, fie într-o stare relativ naturală, cultivată sau o pășune de animale. Am putea spune că, nu există nici o distincție precisă între mediul rural și cel urban, cu toate că în cazul în care țările doresc să identifice un punct de separare între una și alta, de obicei, se referă la mărimea populației așezărilor umane – orașe, sate etc. Definițiile oficiale, de multe ori se referă la așezări cu mai puțin de 5000 de oameni ca fiind din mediul rural, în timp ce cei cu mai mult de 5000 sunt considerate urbane. Cu toate acestea, acest prag variază de la o țară la alta, în parte din cauza diferențelor în densitatea populației totale.

Încercarea noastră este aceea de a acoperi cât mai bine înțelegerea conceptului de rural și pe cel de ,,dezvoltare rurală”. Vom porni de la ideea că zonele rurale sunt acele zone care, în principal, au o densitate relativ scăzută a populației, în comparație cu orașele, zonele în care agricultura și activitățile conexe domină de obicei peisajul și economia și locurile în care e nevoie de transport și de comunicații pentru a acoperi distanțe relativ mari, ceea ce face furnizarea serviciilor de călătorie și a altor servicii relativ dificil de achiziționat și costisitoare.

Cu toate acestea, definiția noastră include, de asemenea, orașele (spre deosebire de orașe), care sunt situate în aceste zone cu populație numeroasă, unde populația este legată din punct de vedere cultural și economic, acționând ca un punct focal pentru persoanele care locuiesc în zonele înconjurătoare – locurile în care se pot întâlni, pot face schimb de bunuri și servicii, pot avea acces la transport. Pentru a înțelege cât mai bine termenul de rural ca așezare geografică, suntem, de asemenea, interesați într-o anumită măsură, de înțelesul termenului de periurban – așezările de la marginea orașelor, inclusiv marginea orașelor mari.

În timp ce provocările cu care se confruntă populațiile urbane și rurale, în țările în curs de dezvoltare au multe în comun, există diferențe. Provocările cu care se confruntă comunitățile rurale distincte se referă mai ales la problemele asociate cu mijloace de trai naturale bazate pe resurse, precum și densități scăzute a populației și comunicațiile sărace. Aceste probleme sunt o temă recurentă în examinarea diferitelor condiții, provocări și procese în dezvoltarea rurală.

Dezvoltarea rurală ca politică și ca proces

Dezvoltarea rurală a apărut ca un accent distinct al politicii și a cercetării în anii 1960 și a luat un plin avânt în anii 1970, în calitate de observatori din ceea ce ne-am dat seama, este că în timp ce creșterea economică și industrializare au fost importante, zonele rurale și dezvoltarea rurală au avut roluri importante și diferite de jucat în dezvoltarea țării.

Dezvoltarea rurală a apărut ca un domeniu distinct al politicii și a practicii și a cercetării în ultimul deceniu, și în special în ultimii opt ani, pentru planificarea dezvoltării de către agențiile Băncii Mondiale și ONU. Această strategie a ajuns să fie formulată ca urmare a dezamăgirii generale cu abordările anterioare de planificare a dezvoltării la nivel național și sectorial, și este definită prin preocuparea sa cu obiective de capital de diferite tipuri.

În acest sens, termenul ,,dezvoltare rurală” se referă la o abordare distinctă a intervențiilor statului în economiile țărilor subdezvoltate, iar o sintagmă și mai specifică din acest punct de vedere este ,,dezvoltarea agricolă”. O abordare mai extinsă asupra conceptului dezvoltării rurale presupune mult mai mult decât dezvoltarea producției agricole – aceasta este, de fapt, o abordare distinctă a dezvoltării economiei în ansamblu. Este mai specific, în sensul că se concentrează (în retorica sa, și, în principiu), în special asupra sărăciei și inegalității.

Deși există o suprapunere substanțială între domeniul economiei agricole convenționale și preocupările pentru ,,dezvoltare rurală’’, tipurile de studii necesare pentru a înțelege factorii care afectează dezvoltare rurală, nu sunt cuprinși în cadrul disciplinei economiei agricole. De cealaltă parte, nu numai că ,,dezvoltare rurală” include atenția asupra altor aspecte ale economiilor rurale, precum agricultura, dar analizează problemele repartiției. În acest sens, este necesară o abordare interdisciplinară între largii factori socialii și politici care interacționează cu procesele economice.

Expresia de ,,dezvoltarea rurală” poate fi, de asemenea utilizată, cu toate acestea, pentru a se referi la procesele de schimbare în societățile rurale, dintre care nu toate implică acțiuni de guverne ale autorităților publice. În acest caz, activitatea ,,dezvoltării rurale” este o formă de intervenție a reprezentanților consiliilor locale, aceștia doar una dintre forțele în cauză.

Potrivit lui Don Harriss, director de program în cadrul USDA Rural Development, dezvoltarea rurală pot fi văzută ca oricare dintre următoarele:

o activitate condusă de stat și o atenție sporită pentru politica de dezvoltare;

un proces mai larg de schimbare în societățile rurale, care pot sau nu pot implica intervenția statului.

Acestea sunt două unghiuri, dacă doriți, pe care le putem lua în considerare dezvoltarea rurală. Implicit în prima dintre acestea este noțiunea de intervenție guvernamentală de un fel sau altul. Desigur, politica poate fi caracterizată prin non-intervenție sau o atitudine laissez-faire pentru dezvoltare rurală. Retragerea guvernului din activitățile de dezvoltare rurală pot fi, de asemenea, considerate a fi o politică. Cu toate acestea, în această unitate, atunci când vorbim de dezvoltare rurală ca politică, ne referim la o politică de angajare activă de stat cu procesul de dezvoltare rurală.

O abordare bazată pe suprafață

În ceea ce privește politica de dezvoltare rurală, Don Harriss identifică o serie de caracteristici importante, probabil, dintre care cel mai evident este faptul că aceasta este o abordare bazată pe suprafață pentru dezvoltare.

Având în vedere faptul că mijloacele de existență ale majorității populației rurale din lume depind, în mod direct sau indirect, de sectorul agricol, agricultura este un sector evident în care să-și concentreze eforturile de promovare a creșterii. Într-adevăr, promovarea dezvoltării agriculturii și a agriculturii micii, în special, a fost întotdeauna un element central al politicii de dezvoltare rurală.

Cu toate acestea, în dezvoltarea rurală nu este vorba doar de o creștere agricolă și, chiar dacă creșterea agricolă este o dimensiune foarte importantă a dezvoltarea rurală, nu este suficientă pentru asigurarea unei creșteri economică în zonele rurale. Alte sectoare sau dimensiuni care intră în joc în procesul de creștere din mediul rural, cum ar fi sănătatea, educația și activitățile economice în afara sectorului agricol. Dezvoltarea rurală este multi-sectorială. Ea cuprinde o varietate ale diferitelor sectoare economice și sociale. Acestea sunt rezumate mai jos:

agricultură și resursele naturale – creșterea animalelor, pescuitul, silvicultura etc;

sectorul non-agricol – servicii pentru agricultură (inclusiv furnizare de servicii de intrare pe piață, servicii de marketing, transport, finanțe, prelucrare agricolă), producție agricolă, minerit, precum și alte servicii rurale infrastructura rurală – drumuri, transport, energie, apă, educație, sănătate.

Primatul dezbaterii agriculturii

În ciuda unei abordări multi-sectoriale, opinia actuală este divizată în ceea ce privește importanța relativă a diferitelor sectoare și ale agriculturii, în special. Pe de o parte, există opinia că dezvoltarea agriculturii, determinată o creștere mică a sectorului economic, dar este o condiție prealabilă pentru dezvoltarea mai largă a economiei rurale. În cele mai sărace părți ale lumii, agricultura trebuie să fie norocul care susține eforturile de reducere a sărăciei. Prin urmare, politicile de dezvoltare rurală ar trebui să se concentreze asupra activităților micilor fermieri pentru a-i ajuta să fie mai productivi prin îmbunătățirea accesului la inovația tehnologică din agricultură și accesul la piețe de desfacere.

Un punct de vedere contrastant, aparținând economistului indian Katar Singh este faptul că o concentrare excesivă asupra agriculturii nu ține seama de complexitatea și creșterea diversității mijloacelor de trai din mediul rural, precum și de importanța activităților generatoare de venituri situate în afara agriculturii. Deși nu se poate nega rolul agriculturii în procesul de dezvoltare, acest punct de vedere conferă agriculturii o importanță mai mică, iar pentru aceasta sunt adoptate politici mai puțin adaptate specificului mediului rural foarte variat.

O a treia perspectivă, aparținând sociologului american Hoffer neagă importanța agriculturii în procesele de dezvoltare locală și susține că, în timp ce accesul la hrană ieftină este important, acest lucru poate fi cel mai bine obținut din import sau de la scară largă, mai degrabă decât agricultura la scară mică. Suprapusă la această dezbatere sunt întrebări cu privire la securitatea alimentară la nivel mondial și dacă suntem acum în mișcare într-o eră de penurie alimentară. Optimismul din ultimele decenii este mod de a da un mai mare pesimism cu privire la capacitatea de aprovizionare de a ține pasul cu cererea, mai ales având în vedere incertitudinilor legate de schimbările climatice. Ne întoarcem la aceste probleme mai târziu, dar acum este de remarcat faptul că acest lucru a revigorat dezbaterea cu privire la rolul agriculturii în dezvoltare.

Mediul înconjurător și durabilitatea

O altă preocupare centrală în dezvoltarea rurală este durabilitatea mediului. Cu toate că definiția Don Harriss nu face nici o mențiune a mediului, subiectul este în mod clar de o importanță deosebită în dezvoltarea rurală, din moment ce atât de mult activitatea economică, în special în agricultură, este atât de dependentă de resursele naturale, precum și ca având un impact foarte direct asupra lor, de exemplu prin defrișarea, degradarea solului și pierderea biodiversității.

Una dintre cele mai mari provocări, atât în ​​prezent cât și în viitor, se referă la schimbările climatice. Schimbările climatice la nivel global sunt de natură să aibă un impact major asupra climei și resurselor naturale ale zonelor rurale, care afectează atât productivitatea resurselor rurale, precum și mijloacele de existență ale persoanelor care sunt dependente de ele. Agricultura are, de asemenea, o contribuție majoră la gazele cu efect de seră care provoacă schimbările climatice și pot fi bine afectate de eforturile viitoare de reducere a emisiilor de carbon.

Sărăcia rurală

Cele mai multe abordări pentru dezvoltarea rurală, cel puțin în ceea ce privește obiectivele declarate, au avut și continuă să aibă un puternic accent pe sărăcie. Mulți oameni, inclusiv Harriss în 1982, au văzut această preocupare ca trăsătură distinctivă a studiului și urmărirea dezvoltării rurale, stabilind o diferențiază a abordărilor tradiționale de dezvoltare – acestea din urmă au fost în mare parte preocupat de creșterea macroeconomică și modul în care să stimuleze producția în sectoarele productive ale economiei; au presupus că sărăcia ar cădea în mod automat odată ce aceste probleme au fost abordate. Intervențiile în dezvoltarea rurală adesea s-au concentrat mai mult în mod direct asupra problemei sărăciei – de exemplu, prin abordarea nevoilor de bază ale celor săraci în ceea ce privește produsele alimentare, de sănătate și de educație, etc și caută să îmbunătățească productivitatea activităților în care persoanele sărace sunt angajate.

Atenția acordată sărăciei în domeniul dezvoltării rurale are mult de a face cu prevalența ridicată a sărăciei în zonele rurale. Cea mai mare parte a populației sărace a lumii trăiește în zonele rurale și provine din zonele rurale, iar sărăcia și deprivarea sunt asociate, de obicei la cele mai extreme probleme. Cu toate acestea, lumea, și sărăcia în sine, devine din ce în ce în ce mai urbanizată. Într-adevăr, problema sărăciei urbane se află acum pe agenda internațională de dezvoltare, așa că ar fi greșit să spunem că preocupările sărăciei sunt exclusiv în domeniul dezvoltării rurale.

Cu toate acestea, incidența și severitatea voinței sărăciei de ceva timp continuă să fie mai mare în mediul rural comparativ cu mediul urban, astfel încât, chiar dacă numărul de persoane din mediul urban din lume a depășit numărul de persoane din mediul rural cândva în 2010, numărul de oamenii săraci din mediul rural a rămas mai mare decât numărul de persoane sărace din mediul urban. Mai mult decât atât, mulți dintre persoanele din mediul urban care sunt sărace provin din, și păstrează legături strânse cu zonele rurale; și rândurile populației urbane sărace sunt adesea cauzate de migrația de la sat la oraș, care este precipitată de o lipsă de oportunități în zonele rurale. Ce se întâmplă în zonele rurale este, prin urmare, important atât pentru atât sărăcia din mediul rural, cât pentru sărăcia din mediul urban.

Gen

Problemele de gen sunt abordate în mod vizibil în domeniul dezvoltării rurale. Femeile sunt adesea cele mai sărace și cei mai vulnerabili membri ai comunității rurale și copii de sex feminin sunt adesea supuși unei mai mare neglijări decât frații lor de sex masculin. Cum ar fi sărăcia, preocupările de gen nu sunt exclusive pentru dezvoltarea rurală; cu toate acestea, sărăcia legată de gen este adesea cel mai greu de abordat în zonele rurale. În primul rând, normele culturale care reglementează diviziunea muncii și a resurselor între bărbați și femei (care de multe ori sunt în dezavantajul femeilor) sunt de obicei mai adânc înrădăcinată în zonele rurale. În al doilea rând, dificultățile de transport mai largi în zonele rurale și a comunicațiilor păstrează femeile izolate de suportul pe care le-ar putea obține.

Multi-dimensionale și interdisciplinare

Din cauza preocupărilor largi și multi-dimensionale, multi-sectoriale, natura dezvoltării rurale, studiul și practica dezvoltării rurale necesită abilități și perspective dintr-o gamă largă de discipline. Teoriile agricole, economice, de mediu, sociologice, politice și instituționale pot fi în utile pentru a studia împreună schimbările din mediul rural și cele mai bune metode pentru a atinge obiectivele dorite.

Teoriile economice ale dezvoltării: teoria keynesiană specifică anilor 1945-1950, când se dorea intervenția statului în planificarea economică; teoria creșterii lineare, dezvoltată în perioada războiului rece de Marx, care susținea acumularea de capital în vederea dezvoltării și reducerea comerțului intern; teoria schimbării structurale, ai cărei promotori au fost în principal Lewis și Hollis Chenery; teoria dependenței internaționale și teoria neoclasică.

Teoriile politice ale dezvoltării acestea au o legătură strânsă cu teoriile economice ale schibării, însă susțin, în general ideea de schimbare la nivelul legislației, ca urmare a trecerii de la un sistem politic la altul. Acestea s-au axat pe ideea că dezvoltarea rurală este legată de o dezvoltare urbană, zonele rurare trebuie să contribuie și ele la dezvoltarea întregii societăți, prin practicarea unei agriculturi care să asigure necesarul de hrană al populației urbane. În egală măsură, aceste teorii prevăd reducerea diferenței dintre condițiile de viață ale populației din mediul rural, comparativ cu populația din mediul rural.

Teoriile sociologice ale dezvoltării acestea se axează ân principal pe dezvoltarea societății rurale ca întreg, ca urmare a schimbării statutului acestei populații. De pildă în România după căderea regimului comunist țăranul roman a devenit proprietare de pământ, fapt ce a contribuit la o schimbare a statututlui său social. În acest sens, dezvoltarea rurală se ocupă cu mecanismele economice, sociale, politice și instituționale, atât publice, cât și private, necesare pentru a aduce îmbunătățiri în starea de bine a populației.

Dimensiunile dezvoltării rurale

Mediul natural furnizează un set de factori care afectează sistemele agrare – cu relevanță imediată și directă decât sunt în cazul societăților industriale; iar acestea și modul în care lucrează sunt strâns legate de tehnologiile folosite de oameni în utilizarea resurselor naturale. Factorii demografici, densitatea populației și tendințele de creștere a populației sunt, de asemenea, susceptibile de a afecta aceste relații.

Dar, o analiză care a luat în considerare numai aceste procese de mediu, tehnologice și demografice ar fi deficiente în mod serios, pentru economia agriculturii și a altor activități de producție și modul în care acestea sunt afectate de piețe și de legăturile dintre economia rurală și protecția restul economiei naționale, sau cu piețele mondiale, trebuie de asemenea să fie incluse. De asemenea, trebuie să ne întrebăm cum acești factori sunt afectați de structurile sociale ale producătorilor din mediul rural și prin valorile lor sau de cultura lor. Analizele satisfăcătoare ale proceselor de schimbare în societățile rurale au îmbrățișeze într-un fel toate aceste probleme.

Atât dezvoltarea rurală, cât și dezvoltarea mai sunt în general abordate cu privire la schimbare. Înțelegerea schimbărilor și promovarea schimbărilor dezirabile necesită o bună coordonare între diferiții actori implicați în dezvoltarea rurală (fermieri, locuitorii din mediul rural, organizații guvernamentale, ONG-uri și alte organizații ale societății civile, donatori, profesioniști de dezvoltare rurală, cercetători, firme private și întreprinderi etc.). Cu toate acestea, coordonarea în zonele rurale este o provocare deosebit de dură din cauza naturii relativ dispersate a populațiilor rurale, probleme de comunicare asociate, precum și incertitudinile care sunt asociate cu dependența de procese naturale sunt relativ imprevizibile.

Caracteristicile prezentate până în prezent nu reprezintă o schiță globală sau definitivă a dezvoltării rurale. Într-adevăr, există un dezacord substanțial asupra a ceea ce dezvoltare rurală cuprinde de fapt. Cu toate acestea, aceste caracteristici nu oferă un bun punct de plecare.

1.4 Factori ai dezvoltării

După cum am arătat mai sus, dezvoltarea rurală este un concept analizat din perspectiva mai multor discipline de studiu, fiind în aria de preocupare a sociologilor, economiștilor, antropologilor etc. În cercetările realizate de aceștia, identificăm o serie de factori ai dezvoltării rurale. Dintre cei mai interesanți factori ai dezvoltării rurale, menționăm: inovarea tehnologică în agricultură, educația, capitalul social.

Inovarea tehnologică în agricultură

Economiștii consideră că inovarea tehnologică în agricultură și numai reprezintă un pilon al creșterii productivității. Mai mult, tehnologia este cea care contribuie la o menținere a competitivității economice a zonelor rurale, contribuind la calitatea vieții populației din zonele rurale. O astfel de perspectivă este întâlnită în gândirea economistului Don Holbrook și a economistului american Howard Elliott .

În funcție de densitatea populației, zonele rurale reprezintă 93% din teritoriul UE. 20% totalul populației europene trăiește în zone predominant rurale, iar 38% trăiesc în zone rurale dezvoltate. În ultimii ani, aceste zone s-au confruntat cu schimbări pe scară largă în multe părți ale Europei. Reforma politicii agricole comună a adus cu ea o serie de consecințe pentru agricultură – ca mijloc de trai și ca factor important. Dar acest scenariu este doar unul, deoarece modificările aduse de tehnologie, stilurile de viață, așteptările consumatorilor și mijloacele de comunicații sunt, de asemenea, elemente care afectează profund zonele rurale.

Zonele rurale ale Europei sunt diverse și includ multe regiuni cu performanțe ridicate. Cu toate acestea, unele zone rurale și în special cele care sunt cele mai îndepărtate de centrele urbane sau cele ușor depopulate sau dependente de agricultură se confruntă, în mod special cu provocări privind creșterea economică, lipsa locurilor de muncă și cu politici de dezvoltare durabilă precare, chiar dacă atenția pentru dezvoltarea durabilă a căpătat un contur deosebit în ultimii ani în politicile de dezvoltare ale Uniunii europene.

Zonele rurale sunt caracterizate prin niveluri mai scăzute de venit, venitul pe cap de locuitor din zonele predominant urbane este aproape dublu față de zonele predominant rurale, o situație demografică nefavorabilă, rate de ocupare mai mici și rate ale șomajului mai mari, o dezvoltare mai lentă a sectorului terțiar, deficiențe în materie de competențe și al capitalului uman, și lipsa de oportunități pentru femei și tineri, în comparație cu zonele urbane. Politica de Dezvoltare Rurală urmărește să stabilească un cadru coerent și durabil pentru a sprijini dezvoltarea viitoare a acestor zone rurale.

Responsabilitatea principală pentru ajutorarea zonelor rurale, să facă față provocărilor cu care se confruntă îi revine UE, și există o lungă tradiție a politicilor regionale în Europa. Pentru realizarea acestui lucru, există o concentrare asupra politicii de dezvoltare rurală a UE pusă în aplicare de Comisia Europeană sub conducerea Consiliului European. Această abordare a ordinii de zi poate fi justificată parțial prin faptul că intervențiile naționale pentru dezvoltarea rurală sunt modelate de către legislația UE pentru dezvoltarea zonelor rurale. Strategiile naționale de asemenea converg către un model comun prin difuzarea celor mai bune practici în studii de caz de succes încurajate de cadrul UE. În al doilea rând, lucrarea face o distincție între politica de dezvoltare rurală astfel cum este definită în Regulamentul UE pentru dezvoltare rurală (RDR) și strategii mai ample de dezvoltare regională pentru zonele rurale. Politicile RDR sunt doar un singur instrument, și poate unul relativ minor, în portofoliul de măsuri pentru a aborda problemele din mediul rural. Printre alte instrumente disponibile UE și statelor membre pentru abordarea acestei probleme se numără fondurile structurale, de transport, comunicațiile, inovarea și politicile de ocupare. În al treilea rând, ne-am concentrat discuția privind obiectivele politicii și nu am abordat întrebarea dacă politicile actuale ating aceste obiective.

Abordarea Comisiei a politicilor de dezvoltare rurală ale UE a fost extraordinar de consistentă. În 1988, în prima sa declarație formală a politicilor rurale, Comisia a afirmat că abordarea sa asupra dezvoltării rurale a fost ghidată de trei considerente fundamentale:

(I) coeziunea economică și socială, într-o Comunitate extinsă cu o foarte pronunțată diversitate regională;

(II) ajustarea inevitabilă a agriculturii în Europa, la circumstanțele reale de pe piețe și implicațiile acestei ajustări nu numai pentru agricultori ci și pentru mediul rural

economie în general;

(III) Protecția mediului și conservarea resurselor naturale ale Comunității.

Există o asemănare stranie între temele identificate în prezenta declarație și cele trei obiective pentru politica de dezvoltare rurală a UE prevăzută la articolul 4 din Regulamentul privind dezvoltarea rurală din 2005, cea mai recentă declarație a politicii de dezvoltare rurală a UE. Sprijinul pentru dezvoltarea rurală contribuie la realizarea următoarelor obiective:

(I) îmbunătățirea competitivității agriculturii și silviculturii prin sprijinirea restructurării, dezvoltării și inovării;

(II) îmbunătățirea mediului și a spațiului rural, prin sprijinirea gestionării terenurilor;

(III) îmbunătățirea calității vieții în zonele rurale și încurajarea diversificării activităților economice.

Aceste trei domenii principale de intervenție – competitivitatea agriculturii, protecția mediului și promovarea de facilități rurale, consolidarea și diversificarea bazei economice a comunităților rurale – se află în centrul înțelegerii de către UE a dezvoltării rurale. Cu toate acestea, ar fi greșit, să se aibă impresia că stabilitatea aparentă în scopurile și obiectivele acestei politici în timp, înseamnă că acest lucru este un concept de necontestat.

Politica rurală în UE a fost inițial definită ca un set de măsuri pentru agricultori. A existat o tensiune continuă între, pe de o parte, ce presupune agricultura bazată pe dezvoltarea rurală (gestionată alături de politica agricolă comună) și, pe de altă parte, ce implică dezvoltarea economică și tehnologică în mediul rural (gestionată în cadrul politicilor regionale din cadrul UE ca parte a politicii de coeziune teritorială). Lupta pentru a transforma politica dintr-una sectorială, într-una teritorială a fost una dintre temele definitorii în evoluția politicii.

O trăsătură distinctivă a zonelor rurale ale Europei este diversitatea lor, în caracteristici geografice și de peisaj, în compoziție demografică, în componența activităților economice și în diferitele provocări cu care se confruntă. Această diversitate a fost, desigur, accentuată de aderarea unor noi state membre la UE. Diversitatea zonelor rurale europene are implicații evidente pentru formularea politicilor de dezvoltare rurală, și este văzută în modurile în care chiar și extrem de centralizata Politică de dezvoltare rurală a UE încearcă să construiască flexibilitate în domeniul de aplicare, pentru a ține cont de preferințele locale în cadrul urmăririi acestei politici.

O tipologie timpurie a regiunilor rurale poate fi găsită în prima declarație a Comisiei privind politica rurală. Trei tipuri de regiuni rurale au fost definite pe baza problemelor cu care se confruntau. Prima problemă standard a fost desemnată, presiunea dezvoltării moderne, întâlnită în zonele rurale care sunt aproape sau ușor accesibile marilor aglomerații urbane, în special în partea de centru-nord a Comunității Europene și în multe zone de coastă. Problema identificată a fost una de utilizare a terenului înaintea intereselor concurente, transformarea rurală, amenințările la adresa stabilității mediului, apariția caselor de vacanță și fabricilor neplanificate și fluxurile sezoniere de turiști.

A doua problemă standard a fost aceea a declinului mediului rural, care a fost văzut ca o problemă în zonele mediteraneene periferice ale Comunității. Problema aici a fost identificată ca fiind una de dezvoltare și diversificare economică.

A treia problemă standard a fost aceea cu care se confruntă zonele mai îndepărtate de civilizație și cu acces dificil, cum ar fi regiunile muntoase sau insulele. Aceste domenii au fost caracterizate prin declinul mediului rural, depopulare și abandonarea terenurilor, precum și cu posibilități de diversificare economică extrem de limitate. Problema menține un nivel minim al populației precum și niveluri minime de afaceri și activități sociale, pentru a proteja mediul fragil de amenințările eroziunii și deșertificării și pentru a menține caracteristicile mediului rural.

Factori demografici

Din perspectiva sociologilor, în mod special, dar nu numai, factorii demografici sunt esențiali pentru dezvoltarea rurală. Am identificat astfel de idei în concepția sociologilor Vesna Rodić, Danica Bošnjak, Dejan Janković, Jelena Karapandžin. Mai mult, factorii demografici sunt luați în considerare în documentele Uniunii Europene privind dezvoltarea rurală. În scopul analizei statistice, UE se bazează pe definiția OCDE a zonelor rurale. Acesta face distincția între predominanța urbană semnificativă (sau intermediară) a mediului rural și predominanța rurală a regiunii în funcție de densitatea populației și ponderea populației care trăiește în comune rurale (adică cu mai puțin peste 150 de locuitori pe km²), dintr-o anumită regiune. Regiunile din cele 28 state UE sunt, în general împărțite în mod egal în cele trei categorii ale mediului rural-urban. Comisia a început publicarea unui Raport de dezvoltare rurală în 2006, ceea ce face acum mai ușor să se facă comparații între performanța regiunilor de tipuri diferite.

Multe regiuni rurale din UE sunt mai puternic afectate de scăderea populației decât regiunile urbane. Cu toate că proporția populației rurale din totalul populației UE a rămas relativ constantă în ultimele decenii, această stabilitate relativă la nivel agregat, ascunde variații semnificative între și în statele membre la nivel individual.

Astfel, dacă atenția este concentrată asupra regiunilor rurale din Europa de Est, cu toate că creșterea populației în zonele predominant rurale a fost ușor mai mică decât cea din zonele rurale semnificative sau predominant urbane, un sfert din zonele predominant rurale și aproximativ jumătate din zonele rurale semnificative din Europa de Esut au avut o creștere peste nivelul național mediu. Celelalte două tendințe demografice sunt migrația multor tineri calificați din mediul rural, care accelerează îmbătrânirea populației, și care este deosebit de vizibilă în statele membre din sud, cu o caracteristică a genului (sexului) acestei migrații.

Acest lucru a fost descris de Jos Bijman și Roldan Muradian ca fiind „masculinizarea” zonelor rurale nordice slab populate și zonelor rurale mai puțin dezvoltate ale statelor membre noi, din cauza exodului femeilor tinere.

Factorii educaționali

Acest factor este îmbrățișat deopotrivă de antropologi și economiști. Mai mult, în Planul pentru dezvoltarea rurală 2014-2020, este menționat faptul că fenomenul sărăciei în mediul rural este corelat cu o lipsă de educație a populației rurale și cu o slabă calificare a acestei categorii de populații. Un exemplu în acest sens este relevant. De pildă, o întreprindere a cărui personal este necalificat sau slab calificat va fi afectată de acest aspect, deoarece munca prestată de angajați nu se va ridica la nivelul de calitate adecvat, astfel încât să o mențină în topul întreprinderilor competitive.

În toate statele membre ale UE, venitul pe cap de locuitor în zonele rurale, se află, în general, sub media națională. De asemenea, locuitorii suferă de șomaj ridicat și rate scăzute a ocupației. Declinurile în ocuparea forței de muncă cu agricultura sunt adesea însoțite și de declin în celelalte ramuri tradiționale ale industriei și nu există sau, este compensare parțială prin crearea de noi locuri de muncă în alte domenii. Sectorul serviciilor este cel mai mare angajator din zonele rurale ale Europei, dar este mai mic în comparație cu zonele urbane și tinde să fie dominat de sectorul public. Acest lucru se datorează subdezvoltării serviciilor private, care rămân în mare parte în mediul urban. În 2002, sectorul serviciilor a reprezentat, 57% și respectiv 65% din ocuparea forței de muncă, în zonele predominant rurale și zonele rurale intermediare, în comparație cu 75% în zonele predominant urbane. Acest lucru se reflectă în trecerea mai lentă spre activități economice bazate pe calificare.

Abilitățile și capitalul uman sunt în general mai mici în zonele rurale decât în zonele urbane. În multe state membre învățământul dincolo de învățământul primar sau secundar inferior este mai generalizat în mediul urban. În mediul urban, aproape 20% din populația adultă are studii superioare, în timp ce în zonele rurale, proporția este de numai 15%. (Educația terțiară poate duce adesea la migrația forței de muncă calificate din mediul rural în mediul urban, pe baza studiilor, datorită oportunităților de angajare mai bune.

În majoritatea zonelor rurale sectorul primar reprezintă mai puțin de 10% din totalul populației ocupate. Într-o treime din mediul rural procentul este mai mic de 5. Cu toate acestea, în unele zone rurale – în special în estul și sudul UE – nivelul este de peste 25%. Există, de asemenea, diferențe considerabile în structura utilizării terenurilor și metodelor de producție pe teritoriul UE-25, cu structuri deosebit de nefavorabile în multe dintre noile state membre. Mai mult decât atât, productivitatea agricolă este mult mai mică în majoritatea zonelor predominant rurale.

În prezent, mai puțin de 10% din deținătorii de teren agricol din UE-25 au sub 35 de ani și mai mult de 24% au peste 65 de ani. Scăderea numărului tinerilor din sectorul agricol poate crea dificultăți specifice în reînnoirea generațiilor. Ratele și modelele agricole full-time, de asemenea, variază foarte mult între regiuni. a constatat că puterea economiei regionale s-a dovedit a fi negativ legată de ratele de creștere a activității agricole part-time: cu alte cuvinte, agricultura part-time (doar o mică perioadă din zi, de obicei după terminarea programului de la locul de muncă de bază) a fost mai răspândită în regiunile mai sărace din UE decât în regiunile mai bogate.