DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE PROGRAMUL DE STUDII – MASTERAT MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC FORMA DE ÎNV ĂȚĂMÂNT – I.F.R. ANUL II Semestrul 1… [608094]

ȘCOALA NAȚIONAL Ă
DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

PROGRAMUL DE STUDII – MASTERAT

MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC
FORMA DE ÎNV ĂȚĂMÂNT – I.F.R.

ANUL II
Semestrul 1

DISCIPLINA:
CONSULTAN ȚA, ELABORAREA ȘI EVALUAREA PROGRAMELOR
ÎN SECTORUL PUBL IC

Vasilache Cristiana -Florina

2020

1
Evaluarea programului ,, Programul Național de Dezvoltare Rurală pentru
perioada 2014 – 2020” aparținând Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale
(MADR) – Direcția Generală de Dezvoltare Rurală (AM PNDR)

I. Aspecte de identificare a locului și rolului organizației în cadrul
macrosistemului.
1.Caracteristici tipologice
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale este organ de specialitate al administrației
publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, cu sediul în municipiul
București, bd. Carol I nr. 2 -4, sectorul 3.Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale este
autoritatea publică centrală responsabilă cu aplicarea strategiei și programului de guvernare, cu
rol în elaborarea și implementarea strategiilor naționale sectoriale în domeniile agriculturii și
producției alimentare, dezvoltării r urale, îmbunătățirilor funciare, precum și în domeniile conexe:
cercetare științifică de specialitate, conservarea și managementul durabil al solurilor și al
resurselor genetice vegetale și animale.
2.Istoricul organizați ei
Legea din 30 Martie 1883 – adusă în Parlament de guvernul I.C.Bratianu – e cea dintâi
lege care a incercat să strângă sub acoperământul aceluiași Minister toate aceste organizațiuni
″răzlețe″. Ea a creat astfel: "Ministerul Agriculturii, Industriei, Comerțului și Domeniilor",
întrun ind sub aceeași conducere: Administrația Domeniilor Statului, care până atunci tinuse de
Ministerul de Finante, Diviziunea de Agricultură și Comerț, care aparținea de Ministerul
Lucrărilor Publice și Oficiul Central de Statistică, ce ținuse până atunci de Ministerul de
Finanțe.În ceea ce privește organizarea Ministerului, legea a creat un Consiliu Superior al
Agriculturii, Comerțului și Industriei, compus din 25 de membri, aleși "dintre persoanele
speciale în diferite ramuri care compun atribuțiile acestui Minister, avându -se în vedere și
reprezentarea județelor".

2
Potrivit dispozițiilor dezvoltatoare din lege, Consiliul Superior al Agriculturii, Comerțului și
Industriei – creat ca organ sfătuitor al Ministerului – urma să fie convocat în fiecare an, î n câte
două sesiuni ordinare, de cîte cel puțin 10 zile fiecare, pentru a fi consultat de ministru: "în toate
afacerile privitoare la agricultură, comerț, industrie și domeniile Statului, asupra stării economice
a județelor, precum și asupra tuturor chesti unilor ce Ministerul va crede de cuviință să i se
supună". Consiliul era îndreptățit să delege, din sânul lui, o comisie permanentă de cinci membri,
care funcționau în calitate de consilieri ai Ministerului și care urmau să fie consultați de ministru
în toate chestiunile ce intrau în atribuțiile consiliului.
3.Domeniul de activitate al MADR
În data de 26 ianuarie 1971 s -a înființat Ministerul Agriculturii, Industriei Alimentare,
Silviculturii și Apelor. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale este organizat și funcționează
potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1185/2014 privind organizarea și funcționarea
Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu modificările și completările
ulterioare.Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale elaborează strategii și reglementări
specifice în domeniile sale de activitate, în cadrul politicii Guvernului și în conformitate cu
reglementările Uniunii Europene și cu principiile politicii agricole comune.
MADR se adresează agricultorilor,tinerilor car e vor sa își dezvolte activități în domeniul
agriculturii,crescătorilor de animale,producătorilor de carne si substanțe furajere și nu în ultimul
rând întregii populații interesate de agricultura si activitățile care derivă de la aceasta.

4. Misiune
Misiune a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale este de a sprijini, prin politici
publice adecvate, dezvoltarea unui sector agricol durabil și competitiv, care să servească în mod
eficient și echitabil cetățenilor și economiei din Romania/Uniunea Europea nă, protejând în
același timp mediul, și care să asigure o dezvoltare armonioasă a spațiului rural din țara noastră.
5. Viziune
Viziunea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale este de a fi o organizație demnă
de încredere, transparentă și responsabi lă, care activează pentru a servi interesele producătorilor
și ale partenerilor sociali, astfel încat nevoile populației de produse agricole și alimentare

3
autohtone să fie cât mai bine satisfăcute și să asigure totodată și dezvoltarea spațiului rural din
Romania.

III. Analiza S.W.O.T
Puncte tari
➢
Suprafață agricolă semnificativă cu o pondere mare a terenului .
➢ Număr în creștere de absolvenți ai universităților cu profil agricol precum și a celor
de științe complementare domeniului agricol și silvic
➢ Calitatea produselor și siguranța alimentelor de origine animală sunt în strânsă
corelație cu nivelul bunăstării animalelor de la care provin, lanțul de producție
alime ntară bazându -se pe o sănătate mai bună a animalelor, îngrijire foarte bună a
animalelor, utilizarea minimă a medicamentelor, prin aceasta asigurându -se o creștere
a încrederii consumatorilor în produsele fermelor românești de creștere a porcilor și
păsări lor.
➢ Atitudine pozitivă față de micii întreprinzători.
Puncte slabe
➢ Trend demografic negativ – populație rurală în scădere (în special tineri) și în curs de
îmbătrânire .
➢ Neadaptarea la schimbările din sistem influențează negativ buna funcționare a instituție i.
➢ Infrastructură de bază și servicii rurale de bază, dar si sisteme de management al
deșeurilor slab dezvoltate, inclusiv î n zona montană .
➢ Resursa umană este insuficient motivată.
➢ Datorită personalului îmbătrânit se înregistrează întârzieri în rezolvarea priorităților.
➢ Comunicarea către beneficiarii program elor este deficitară.
Oportunități
➢ Fondurile urmează să crească progresiv în anii viitori datorită aplicării cadrului comunitar
de sprijin pentru agricultură, a accesului de fonduri europene și a transferului de
cunoștințe privind absorbția integrală a ace stora.
➢ Dinamică pozitivă a unităților de procesare modernizate care respectă standardele
europene.

4
➢ Tradiție în activitatea de cercetare și dezvoltare în domeniul agricol și silvic.
➢ Creșterea accesului populației la tehnologia informației și serviciile de comunicații pentru
a conecta societatea rurală la progresele globale, facilitând o mai bună participare la
creșterea economică.
➢ Crearea de Grupuri Operaționale (GO) în domeniu.
➢ Oportunitatea oferită Federațiilor Naționale de Producători de a dezvolta servicii de
formare profesională acreditată.
➢ Crearea de noi IMM -uri cu activități non -agricole, culturale, creative și de cooperare în
zonele rurale, prentru crearea de noi locuri de muncă.
➢ Existența posibilității de dezvoltare a agroturismului fu ndamentat pe agricultura
extensivă.
➢ Constituirea locurilor de muncă în mediul rural, prin pătrunderea întreprinderilor cu
capital străin.
➢ Apariția micilor întreprinzători tineri.
➢ În ceea ce privește nivelul sectorial, există posibilitatea utilizării instru mentelor de
gestionare a riscurilor în agricultură (asigurarea recoltelor, animalelor și plantelor,
înființarea de fonduri mutuale, stabilizarea veniturilor)
Amenințări
➢ Migrarea în afara zonelor rurale (orașe și străinătate) a populației tinere și califica te în
domeniul agricol.
➢ Situația socio -economică prezintă limitarea resurselor financiare destinatecomunităților
locale necesare întreținerii infrastructurii debază.
➢ Existența calamităților naturale și dezvoltarea gradului de eroziune a solului în urma
defrișărilor.
➢ Intensificarea diferențelor între mediul urban și cel rural sub aspectul veniturilor și
nivelului de trai.
➢ Finanțarea insuficientă a angajamentelor privind bunăstarea animalelor conduce la o
siguranțǎ alimentară limitată.
➢ Măsuri insufici ente de apărare a pădurilor de acțiunea negativă a unor factori biotici și
abiotici.
➢ Nivelul sectorial prezintă menținerea unui grad mare de fărâmițare a exploatațiilor
agricole, cu implicații în performanța la nivelul fermelor și în viabilitatea acestora.
➢ Pierderea tradițiilor și identității rurale.
➢ Exploatarea suprafețelor împădurite în afara cadrului legal ce duce la diminuarea
funcțiilor de protecție a mediului.

5

IV. Obiective generale
Prezentarea principalelor puncte forte și slabe permite evidențierea câtorva recomandări
de natură strategică și tactică, pe baza cărora urmează a se interveni decizional și operațional de
către cei care au atribuții în domeniul managementului. În cele ce urmează, enunțăm
recomandările i dentificate :
1. Introducerea unui instrumentar managerial evoluat, axat pe managementul prin obiective
și managementul prin bugete;
2. Stabilirea unui sistem de identificare a unor obiective clare și fundamentate științific;
3. Raționalizarea sistemului informațional;
4. Asigurarea unui sistem organizatoric dinamic, flexibil și eficient.
5. Implementarea unui sistem de acordare a recompenselor în funcție de performațe
salariaților.
6. Asigurarea informării publicului asupra activității MADR prin publicarea informa țiilor de
interes public pe website -ul instituției.

Obiective strategice
Principalele obiective ale Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale sunt:
✓ Asigurarea securității alimentare naționale;
✓ Susținerea financiară și fiscală a agriculturii;
✓ Eficientizarea structurilor de piață agricole și agroalimentare;
✓ Accelerarea procesului de dezvoltare rurala, inclusiv a serviciilor din spațiul rural;
✓ Susținerea cercetarii agricole și a formării profesionale;
✓ Stimularea sectorului cu nișe de piață – producția de fructe;
✓ Modernizarea si cresterea viabilitatii exploatatiilor agricole familiale;
✓ Creșterea capacității administrative a Ministerului Agriculturii si Dezvoltării Rurale.

1) Asigurarea securității alimentare naționale prin creșterea cu 10% și diversificarea
producției agricole.

6
2) Susținerea financiară și fiscală a agriculturii prin programe multianuale.
3) Stimularea sectorului cu nișe de piață – producția de legume în perioada rece ,
prin înființarea de spații proteja te – sere și solarii,și prin măsuri din Programul Național de
Dezvoltare Rurală, cu adoptarea unor tipuri constructive noi care să permită modernizarea
tehnologiilor de cultură și obținerea unor producții de calitate superioară.
4) Eficientizarea structuri lor de piață agricole și agroalimentare. Regândirea
sectorului de Cercetare Agricolă și de Consultanță prin restructurarea cercetării agricole pentru a
permite dezvoltarea unei agriculturi performante și eficiente, capabile să facă față schimbărilor
climat ice inclusiv prin introducerea inovării.

5) Accelerarea procesului de dezvoltare rurală, inclusiv a serviciilor din spațiul
rural prin intermediul abordării LEADER, care presupune creșterea capacității locale. Este
introdus noul sprijin pregătitor pentru înființarea și funcționarea unor parteneriate locale ce ar
putea avea posibilitatea experimentării unor mici proiecte pilot;

6) Susținerea cercetarii agricole și a formării profesionale prin trimiterea a câte 5
atașați agricoli din fiecare structură auton omă la post într -o serie de state terțe și europene prin
operaționalizarea rețelei de atașati agricoli.
7) Stimularea sectorului cu nișe de piață – producția de fructe , prin:
▪ Crearea unor infrastructuri specifice de valorificare, dezvoltare a unor capacit ăți de
producție specializate pe bazine și centre pomicole și a unui sistem organizat de
producție, sortare, condiționare, ambalare și depozitare.
▪ Politici publice de sprijinire a concentrării suprafețelor destinate pomiculturii pentru a se
ajunge la expl oatații optime de 10 – 20 ha.
▪ Formarea de exploatații pomicole viabile prin reconversie/restructurare pomicolă care să
asigure inlocuirii plantațiilor îmbătrânite și în declin precum și introducerea în cultură a
unor sortimente de arbuști;
▪ Finanțarea cercetarii din pomicultură pentru continuarea și dezvoltarea cercetărilor
aplicative, pentru obținerea și menținerea materialului săditor cu valoare biologică
ridicată, din categoriile PREBAZA și BAZA, creșterea competivității tehnico -economice
prin tehnologii intensive adaptate la schimbă rile climatice și cerințele pieței.
8) Modernizarea și creșterea viabilității exploatațiilor agricole familiale prin
consolidarea lor și deschiderea către piață, și procesarea produselor agricole, prin achiziționarea a
20 de noi mijloace fixe pentru creșter ea randamentului și a productivității muncii sau
modernizarea și repararea celor existente pentru o mai bună utilizare a lor.
9) Creșterea capacității administrative a Ministerului Agriculturii si Dezvoltării
Rurale prin îmbunătățirea nivelului de pregătire profesională cu 10% a resurselor umane la
nivelul instituției (îmbunătățirea se realizează prin intermediul programelor de formare și
perfecționare profesională).

7

V. Intervalul de timp
Intervalul de timp stabilit pentru realizarea strategiei este d e 6 ani.
VI. Conclu zie
In conclu zie, conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre
efectuează evaluări ex ante în vederea creșterii calității elaborării fiecărui program. Evaluările ex
ante sunt sub responsabilitatea autorității însărcinate cu pregătirea programelor. În aceste
condiții, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin măsura de asistență tehnică d in
PNDR 2007 -2013, licitația publică pentru atribuirea contractului ”Evaluarea ex ante a
programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014 -2020”, în urma căreia contractul a fost
atribuit asocierii formate din S.C ACZ CONSULTING SRL – leader al asoci erii, Iris S.R.L. și
T33 S.R.L. Contractul a fost semnat în data de 13 decembrie 2013, iar întâlnirea de inițiere a
proiectului – kick-off meeting s -a desfășurat în data de 13 ianuarie 2014. Obiectivul general al
acestei evaluări este de a aduce valoarea a dăugată reală și de a îmbunătăți calitatea Programului
Național de Dezvoltare Rurală 2014 și de a furniza judecăți de valoare și recomandări privind
aspectele programării, de către experți independenți de cei implicați în programare. Evaluarea ex
ante a PN DR 2014 -2020 include și evaluarea strategică de mediu (SEA), realizată în
conformitate cu cerințele Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor
anumitor planuri și programare asupra mediului și ale Hotărârii Guvernului nr. 1076/2004 care
transpune prevederile directivei mai sus menționate. Evaluarea Strategică de mediu a fost
efectuată de același contractor, respectiv asocierea condusă de SC ACZ CONSULTING.1

1 https://www.madr.ro/docs/dezvoltare -rurala/2019/PNDR -2014 -2020 -versiunea -IX-aprobata -23-ianuarie –
2019.pdf

8
VII. Bibliografie

https://www.madr.ro/docs/dezvoltare -rurala/2019/PNDR -2014 -2020 –
versiunea -IX-aprobata -23-ianuarie -2019.pdf
https://madr.ro/docs/minister/rap -activitate -MADR -2017.pdf